nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện tân lạc tỉnh hòa bình a9

Theo đó, công chức được hiểu là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt luan van tot

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG

Hà Nội, 2021

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

Người cam đoan

Nguyễn Quang Thành

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau 2 năm học tập và nghiên cứu, đến nay tôi đã hoàn thành chương trình và đang trong quá trình hoàn thiện luận văn Nhân đây, cho phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành tới Trường Đại học Lâm nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường Cảm ơn toàn thể các thầy, cô Phòng Đào tạo Sau đại học, các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và QTKD đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu trong thời gian học tập, nghiên cứu luận văn này

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo TS Nguyễn Thị Xuân Hương, người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hòa Bình; các đồng chí cán bộ ở Huyện uỷ, cán bộ các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, bạn bè, đồng nghiệp cùng các cơ quan hữu quan đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong việc cung cấp các thông tin, tư liệu, số liệu ở cơ sở và nhiều sự giúp đỡ quý báu khác để tôi hoàn thành bản luận văn này

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do thời gian có hạn, kinh nghiệm và trình độ bản thân còn hạn chế nên chắc chắn luận văn không tránh khỏi những sai sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến góp ý của các thầy, cô và bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2021

Tác giả

Nguyễn Quang Thành

Trang 4

1.1 Những lý luận cơ bản về chất lượng công chức cấp xã 5

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã 5

1.1.2 Các chức danh công chức cấp xã 7

1.1.3 Đặc điểm, yêu cầu và vai trò của đội ngũ công chức cấp xã 12

1.1.4 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 15

1.1.5 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 221.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 24

1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 28

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La 28

1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu 29

1.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cho huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 36

1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 37

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình 40

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tân Lạc 40

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tân Lạc 43

2.2 Phương pháp nghiên cứu 44

Trang 5

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 44

2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 45

2.2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu của đề tài 45

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46

3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 46

3.1.1 Về số lượng và cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã 46

3.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Tân Lạc 49

3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 55

3.2.1 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 55

3.2.2 Nâng cao kỹ năng nghề nghiệp 57

3.2.3 Nâng cao đạo đức công vụ, văn hóa công sở 59

3.2.4 Nâng cao sức khoẻ cho công chức 60

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 61

3.4 Đánh giá chung chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 65

Trang 6

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Số lượng, cơ cấu công chức cấp xã của huyện Tân Lạc giai đoạn

2018 - 2020 46

Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng các chức danh công chức cấp xã 48

Bảng 3.3 Trình độ chuyên môn đào tạo của công chức các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tân Lạc 50

Bảng 3.4 Chuyên môn đào tạo của công chức cấp xã huyện Tân Lạc 50

Bảng 3.5 Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã 52

Bảng 3.6 Trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã 52

Bảng 3.7 Trình độ tin học của công chức cấp xã huyện Tân Lạc 53

Bảng 3.8 Kết quả đánh giá, xếp loại công chức cấp xã huyện Tân Lạc 54

Biểu 3.9 Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tân Lạc (năm 2018-2020) 56

Bảng 3.10 Đánh giá của cán bộ cấp trên với công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 57

Bảng 3.11 Đánh giá của người dân về chất lượng công chức cấp xã 57

Bảng 3.12 Bảng đánh giá của cán bộ cấp trên về kỹ năng làm việc của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 58

Bảng 3.13 Đánh giá của người dân về đạo đức công vụ của công chức cấp xã ở huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 60

Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá của công chức cấp xã huyện Tân Lạc về công tác đào tạo 62

Bảng 3.15 Kết quả đánh giá của công chức về công tác bố trí, sắp xếp công chức cấp xã huyện Tân Lạc 63

Trang 8

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong mỗi tổ chức nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định luôn được ưu tiên hàng đầu Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được xác định là mục tiêu quan trọng nhằm tạo bước đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản trị tốt nguồn nhân lực sẽ góp phần xây dựng được văn hóa của tổ chức theo hướng tích cực, nâng cao hiệu suất làm việc của nhân viên, giúp phát triển tổ chức

Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển, nhân lực giỏi thường tìm cơ hội làm việc tại tổ chức qui mô lớn với mức thu nhập cao và chế độ đãi ngộ rất linh hoạt Trong khi tại các cơ quan hành chính công, công tác quản trị nguồn nhân lực thường thiếu linh hoạt, gò bó bởi những qui định theo khuôn khổ của pháp luật, mức thu nhập cứng nhắc theo thang bậc, thâm niên, chu kỳ; chế độ đãi ngộ chưa thu hút được nhân lực trong các lĩnh vực này Từ đó, các cơ quan hành chính công thường thiếu hụt nguồn nhân lực giỏi hoặc không đủ chất lượng để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung là việc làm thường xuyên, liên tục Đối với CBCC cấp cơ sở có một vai trò rất quan trọng, bởi họ là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở; là người giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã, vì lẽ đó, CBCC cấp cơ sở là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, là nhân tố không nhỏ góp phần quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Trang 9

Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh CBCC cấp cơ sở là những người trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, do đó càng phải chú ý đến chất lượng của đội ngũ này Ở huyện Tân Lạc tỉnh Hòa Bình cũng không phải là ngoại lệ Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp cơ sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước

Thực hiện Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14, ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã đòi hỏi các đơn vị cấp xã, cấp huyện của tỉnh Hòa Bình cũng cần rà soát, đánh giá để đảm bảo mục tiêu của Nghị quyết Với yêu cầu của tổ chức bộ máy và CBCC nói chung là phải kiện toàn và sắp xếp lại bộ máy quản lý nhà nước theo hướng chuẩn hóa các chức danh CBCC từ cấp huyện đến cấp cơ sở, Huyện Tân Lạc có 16 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 15 xã và 01 thị trấn cũng cần triển khai sớm công tác rà soát, sắp xếp, đánh giá để kiện toàn bộ máy theo tinh thần Nghị quyết [12]

Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Tân Lạc trong những năm qua đã được cấp ủy, chính quyền của tỉnh, huyện quan tâm và được cải thiện đáng kể Các kết quả đạt được là rất đáng ghi nhận, đáp ứng được phần nhiều mong muốn của người dân Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn còn những hạn chế do nguyên nhân chủ quan và khách quan Vì vậy, đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của Huyện và đề ra các giải pháp để

Trang 10

đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC này là một đòi hỏi cấp thiết

Chính vì thế, tôi chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp

xã huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và

nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã;

- Đánh giá được thực trạng chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình;

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng

công chức cấp xã huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình, trong đó các điểm nghiên cứu được tiến hành tại các xã, thị trấn của Huyện

* Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu dựa trên số liệu thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2018 - 2020 Trong đó:

Trang 11

- Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2018 - 2020; - Số liệu sơ cấp thu thập năm 2020

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã;

- Thực trạng chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình;

- Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình;

- Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện

Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng công chức cấp xã

Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Trang 12

Chương 1.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những lý luận cơ bản về chất lượng công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã - Công chức:

Ở nước ta, ngay từ sau cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, Hiến pháp năm 1946 ra đời là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng chế độ công chức mới Ngày 20 tháng 5 năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh

76/SL về thực hiện quy chế công chức Sắc lệnh đã chỉ rõ: “Công chức là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ ở trong hay ở ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”

Sau 1954 miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, Miền Nam tiếp tục tiến hành cách mạng giải phóng dân tộc Thời kỳ này tuy không có văn bản nào bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL về quy chế công chức Việt Nam, nhưng thuật ngữ công chức được thay thế bằng thuật ngữ cán bộ, công nhân, viên chức

Ngày 25 tháng 5 năm 1991, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 169/HĐBT quy định về công chức Nhà nước Cộng

hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 1 Nghị định quy định: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương; ở trong nước hay ngoài nước; đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp gọi là công chức Nhà nước”

Ngày 26 tháng 02 năm 1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh CBCC và đến ngày 29/4/2003, Pháp lệnh CBCC được sửa đổi, bổ sung Theo Pháp lệnh CBCC khái niệm CBCC không được tách riêng mà quy

Trang 13

định chung là công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước hoặc hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và nguồn thu từ các đơn vị sự nghiệp [13]

Đến năm 2008, khái niệm CBCC được tách biệt rõ ràng Cụ thể tại khoản 2 Điều 4 Luật CBCC năm 2008, được Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 quy định:“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

Cũng theo Luật CBCC năm 2008, tại khoản 3 Điều 4 quy định: “

công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” [4]

Đến năm 2019, khái niệm công chức có sự thay đổi (không sửa đổi khái niệm công chức cấp xã) theo quy định tại Điều 1 của Luật số

52/2019/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CBCC và Luật Viên chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 25/11/2019 Theo đó, công chức được hiểu là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt

Trang 14

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [11]

Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CBCC và Luật Viên chức khái niệm công chức có điểm mới: công chức là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là người phục vụ theo

chế độ chuyên nghiệp

1.1.2 Các chức danh công chức cấp xã

Thông tư số 13/2020/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ Hướng dẫn một số quy định về CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố đã nêu rõ chức năng và nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã, cụ thể như sau: [5]

1 Công chức Trưởng Công an xã

a) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong các lĩnh vực: an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

b) Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền;

c) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao; d) Đối với thị trấn chưa bố trí lực lượng công an chính quy thì Trưởng Công an thị trấn thực hiện nhiệm vụ như đối với Trưởng Công an xã quy định tại điểm a, điểm b và điểm c Điều này;

đ) Đối với xã, thị trấn bố trí Công an chính quy đảm nhiệm chức danh Công an xã thì nhiệm vụ của Công an xã chính quy thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành

Trang 15

2 Công chức Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã

a) Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về Quốc phòng và các quy định khác có liên quan;

b) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

3 Công chức Văn phòng - Thống kê

a) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê cải cách hành chính, thi đua, khen thưởng, kỷ luật theo quy định của pháp luật;

b) Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã;

Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức tiếp dân; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”, xây dựng chính quyền điện tử; kiểm soát thủ tục hành chính, tập hợp, thống kê và quản lý cơ sở dữ liệu theo các lĩnh vực trên địa bàn; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi, báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật; Chủ trì, phối hợp và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật;

c) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trang 16

4 Công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã)

a) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

b) Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn; Tham gia giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác minh nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật;

5 Công chức Tài chính - kế toán

a) Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Trang 17

b) Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn; Tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản ) theo quy định của pháp luật; Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật;

6 Công chức Tư pháp - hộ tịch

a) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật

b) Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; theo dõi việc thi hành pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;

Thẩm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn; Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi về quốc tịch, nuôi con nuôi; số lượng, chất lượng về dân số trên địa bàn cấp xã

Trang 18

theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở; xử lý vi phạm hành chính, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về hộ tịch trên địa bàn;

7 Công chức Văn hóa - xã hội

a) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên theo quy định của pháp luật;

b) Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế, giáo dục, gia đình và trẻ em trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn; Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương; Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, người có công và xã hội; tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn; Theo dõi công tác an toàn thực phẩm; phối hợp thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn; Chủ trì, phối hợp với công chức khác và Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn;

Trang 19

1.1.3 Đặc điểm, yêu cầu và vai trò của đội ngũ công chức cấp xã

1.1.3.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã

Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ CBCC (CBCC) trong nền công vụ Việt Nam Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã nên đội ngũ công chức cấp xã có những đặc điểm mang tính đặc thù như sau:

Thứ nhất, công chức cấp xã là những người làm việc trực tiếp với

người dân, gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với Nhân dân, triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với Nhân dân; là người trực tiếp giải quyết các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ Nhân dân; lắng nghe tâm tư tình cảm của Nhân dân; thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong Nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân và ngược lại

Thứ hai, công chức cấp xã thường hội tụ đủ các vai trò khác nhau mà

họ phải thể hiện như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước Những vai trò này vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước

Thứ ba, hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa

dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân

Thứ tư, hiện nay trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng

lên Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hóa, nhận thức, năng

Trang 20

lực thực thi công vụ, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Từ đặc điểm của công chức chính quyền xã, thị trấn sẽ dẫn đến chất lượng của bộ máy chính quyền xã, thị trấn, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội… của địa phương, đến hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở Chính quyền có ổn định, có vững mạnh, đời sống nhân dân có phát triển hay không phụ thuộc rất lớn vào chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cơ sở

1.1.3.2 Yêu cầu tiêu chuẩn đối với đội ngũ công chức cấp xã

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong mỗi giai đoạn cho phù hợp với tình hình thực tiễn trong nước, thế giới mà yêu cầu đối với công chức cấp xã có sự thay đổi Song qua các giai đoạn thì yêu cầu đối với đội ngũ công chức nói chung ngày càng cao Với công chức cấp xã được thể hiện cụ thể tại Thông tư số 13/2019/TT-BNV, ngày 06/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, theo đó tùy thuộc vào mỗi chức danh công chức cấp xã có yêu cầu khác nhau song phải đáp ứng các yêu cầu chung, đó là:

- Về độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên

- Về trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông

- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức làm việc tại các xã: miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

- Về trình độ tin học: Được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT, ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Bộ Trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông…[6]

Trang 21

Từ đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã và các yêu cầu đối với công chức cấp xã theo luật định cho thấy, ngoài việc công chức cấp xã phải đáp ứng các yêu cầu theo luật định cần có các kiến thức tổng hợp về kinh tế - văn hóa - xã hội, phong tục, tập quán của vùng, miền và với sự hiểu biết tổng hợp các kiến thức chủ trương, pháp luật

1.1.3.3 Vai trò của đội ngũ công chức cấp xã

CBCC cấp xã nói chung và công chức cấp xã nói riêng có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Công chức cấp xã hằng ngày trực tiếp tiếp xúc, giải quyết các yêu cầu, mâu mắc trong nhân dân theo thẩm quyền, từ những việc nhỏ nhặt Do đó, nếu việc giải quyết được đúng với quy định, được dân hiểu, dân thực hiện thể hiện sự hoàn thành, hoàn thành tốt trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và ngược lại sẽ xảy ra những vụ việc phức tạp, kéo dài làm ảnh hưởng đến tình hình trật tự, an toàn xã hội, quyền lợi của nhân dân, làm giảm lòng tin của dân đối với Đảng, Nhà nước

Đã không ít địa phương để xảy ra tình trạng nổi cộm, phức tạp, kéo dài do việc giải quyết yêu cầu của công chức cấp xã đối với nhân dân chưa được thỏa đáng, chưa đúng với quy định của pháp luật thậm chí còn vi phạm pháp luật Trong khi, trình độ, nhận thức của mỗi người dân khác nhau, những người có trình độ, nhận thức hạn chế dễ bị kích động, lôi kéo thực hiện những hành động thái quá hoặc trái quy định của pháp luật Nếu công chức cấp xã có năng lực, trình độ tốt, thực sự công tâm, trong sáng, am hiểu các lĩnh vực đời sống xã hội… thì hạn chế được rất nhiều những biểu hiện tiêu cực

Xuất phát từ vai trò của công chức cấp xã mà nhiều lĩnh vực trong quan hệ pháp luật, xã hội quy định vấn đề phải được giải quyết từ cơ sở hoặc có cơ sở - cấp xã tham gia giải quyết hoặc quy định cụ thể về tiêu chuẩn đối với

Trang 22

công chức cấp xã.Vì vậy, Đảng ta xác định đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

1.1.4 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.1.4.1 Khái niệm chất lượng, chất lượng công chức cấp xã

"Chất lượng" là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khác nhau Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng

Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và khó định lượng, chúng ta không thể cân đo đong đếm được Dưới mỗi cách tiếp cận khác nhau thì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau Theo từ điển Tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” Đây là cách đánh giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó Theo một cách hiểu khác thì: Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính Nó là cái liên kết các thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật Hiện nay có một số định nghĩa về chất lượng đã được các chuyên gia chất lượng đưa ra như sau:

"Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu" (Theo Juran - một Giáo sư người Mỹ)

"Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định" (Theo Giáo sư người Mỹ - Philip Crosby)

"Chất lượng là sự sự thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất" (Theo Giáo sư người Nhật - Ishikawa)

Tuy nhiên, với khái niệm “Chất lượng công chức” cần phải được nhận diện trên hai bình diện:

Trang 23

Một là, chất lượng của từng công chức, cụ thể là: Phẩm chất chính trị,

đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng công chức là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ công chức

Hai là, chất lượng của đội ngũ công chức với tính cách là một chỉnh thể,

thể hiện cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý với số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng công chức không bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng công chức (đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân Có thể hiểu chất lượng của công chức là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân về cung ứng các dịch vụ hành chính Tiêu chí để đánh giá chất lượng công chức cũng đa dạng: Có thể là tỷ lệ giải quyết hồ sơ đảm bảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là sự đo lường về mức độ thỏa mãn của người dân khi hưởng thụ dịch vụ hành chính liên quan đến các yếu tố, như sự hài lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết công việc của người dân…

Chất lượng công chức cấp xã: Chất lượng công chức được đánh giá dựa trên tiêu chuẩn của công chức là những quy định cụ thể các yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức… của những người công chức theo những tiêu chí nhất định đối với từng ngành nghề riêng biệt Để đánh giá chất lượng công chức là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệu quả

Trang 24

nhiệm vụ được giao Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước yêu cầu chất lượng đối với công chức ngày càng cao, đòi hỏi người công chức không những có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gương mẫu, có tinh thần kỷ luật cao, có tư duy khoa học, lý luận sắc bén, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, gắn bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm, kỹ năng thực tiễn một cách nhạy bén, linh hoạt; luôn chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Chất lượng của công chức ngoài những yếu tố nêu trên còn phụ thuộc vào cơ cấu công chức, đó là tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi, giữa giới tính nam và nữ, giữa thành phần dân tộc, giữa công chức lãnh đạo, quản lý, công chức chuyên môn nghiệp vụ Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu, chất lượng công chức cấp xã là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của công chức, thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lượng và hiệu quả thực nhiệm vụ được phân công của công chức cũng như cơ cấu hợp lý về độ tuổi, về số lượng công chức và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao [3]

Trong giai đoạn hiện nay, cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng của công chức trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý, có tính kế thừa, phát triển để bảo đảm không hẫng hụt về số lượng; có kế hoạch sử dụng thường xuyên, lâu dài, ổn định

Từ những phân tích nói trên, có thể thống nhất khái niệm: Chất lượng công chức cấp xã là những phẩm chất, giá trị của công chức, được kết cấu trên một chỉnh thể toàn diện, được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi công chức và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của đội ngũ công chức chính

quyền cấp xã

Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã đòi hỏi phải đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn của công chức, bao gồm cả những tiêu chuẩn chung và những tiêu chuẩn cụ thể

Trang 25

1.1.4.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã

Tiêu chuẩn công chức là vấn đề rất quan trọng trong công tác cán bộ Đó là cơ sở để tiến hành tổ chức, xem xét, đánh giá, lựa chọn, bố trí sắp xếp và sử dụng công chức; cũng là cơ sở để bản thân mỗi công chức phấn đấu, tự rèn luyện, hoàn thiện mình

Trong bất kỳ một hệ thống công chức nào, tiêu chuẩn công chức theo ngạch hay theo vị trí việc làm đều có vai trò rất quan trọng Đó là cơ sở để tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng Tiêu chuẩn cũng là căn cứ để mỗi công chức yên tâm làm việc theo chức trách được giao, xác định hướng phấn đấu, nâng cao trình độ và khả năng làm việc, các cấp quản lý cũng căn cứ vào đó để tạo điều kiện cho công chức có cơ hội được học tập bồi dưỡng Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, Chính phủ, Bộ Nội vụ đã ban hành nhiều văn bản cụ thể tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã, trong đó văn bản đang có hiệu lực hiện nay đã cụ thể và đặt ra yêu cầu về trình độ, xác định chức trách, nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã

Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV, ngày 06/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, tùy thuộc vào mỗi chức danh công chức cấp xã có yêu cầu tiêu chuẩn khác nhau song phải đáp ứng các tiêu chuẩn chung, đó là:

- Về độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên

- Về trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông

- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức làm việc tại các xã: miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

- Về trình độ tin học: Được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông tư

Trang 26

số 03/2014/TT-BTTTT, ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Bộ Trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông

1.1.4.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

(1) Về số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã

Đất nước ngày càng phát triển, nhiều quan hệ xã hội phát sinh trong khi pháp luật chưa điều chỉnh hết; mặt khác quan hệ quốc tế ngày càng gia tăng cũng đòi hỏi người CBCC nói chung không ngừng nâng cao trình độ ngang tầm với nhiệm vụ Để đáp ứng yêu cầu đó ở cấp cơ sở đòi hỏi phải có một đội ngũ công chức đủ về số lượng để giải quyết những công việc hằng ngày với cơ cấu ngành, lĩnh vực, giới tính, độ tuổi, dân tộc hợp lý vừa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, vừa có tính kế thừa để không hẫng hụt về đội ngũ

Thực hiện quy định của pháp luật, các địa phương đã bố trí số lượng công chức cấp xã khoảng từ 11 đến 14 trong số 21 đến 25 CBCC cấp xã theo phân loại đơn vị hành chính cấp xã Theo quy định tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ [3] về sửa đổi, bổ sung một số quy định về CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, số lượng CBCC cấp xã giảm còn từ 19 đến 23 và UBND tỉnh, thành phố thuộc Trung ương có quyền quyết định số lượng CBCC cấp xã bằng hoặc thấp hơn so với quy định hiện hành Tuy nhiên, do diện tích tự nhiên và số lượng dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã có sự chênh lệch khá lớn, nên việc quy định số lượng công chức cấp xã chỉ hơn kém nhau 03 người cũng cần có thời gian để kiểm chứng tính hợp lý Mặt khác, một số nhiệm vụ quản lý về vệ sinh an toàn thực phẩm, trật tự xây dựng, an toàn giao thông, xây dựng và các dịch vụ hành chính công, ở đô thị hiện chưa được giao cho chức danh công chức nào đảm nhiệm Điều này đặt ra yêu cầu tiếp tục nghiên cứu theo hướng hoặc bổ sung chức danh công chức cấp xã phù hợp với nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND phường hoặc giao các nhiệm vụ đó cho một hoặc các chức danh công chức phường

Trang 27

(2) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Để đánh giá đúng đắn chất lượng đội ngũ công chức thì trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý hành chính nhà nước của công chức đóng vai trò rất quan trọng Các trình độ đó phản ánh kỹ năng làm việc, khả năng hoàn thành công việc của mỗi người nói chung cũng như của mỗi công chức cấp xã

- Chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ: Thể hiện ở cơ cấu đào tạo các trình độ của công chức, đồng thời còn thể hiện ở mức độ đào tạo đúng chuyên môn ở các vị trí yêu cầu Tỷ lệ được đào tạo ở đúng chuyên môn càng cao, chất lượng đội ngũ càng cao và ngược lại;

- Trình độ lý luận chính trị và quản lý: Với các chức danh quản lý, ngoài trình độ chuyên môn đào tạo còn đòi hỏi các kiến thức về lý luận chính trị và các kiên thức về quản lý Các yêu cầu này đã được quy định chi tiết cho từng vị trí chức danh trong yêu cầu về tiêu chuẩn công chức (như trên), tuy nhiên, thực tế, trong đánh giá cán bộ, các tiêu chí này cũng được đưa ra để công chức quản lý cấp trên đánh giá công chức cấp dưới hàng năm

(3) Năng lực công tác

- Thể hiện ở tỷ lệ hoàn thành các nhiệm vụ được giao Năng lực công tác của công chức ngoài việc đánh giá trên kết quả thực hiện công việc được giao còn được đánh giá thông qua ý kiến của người dân đến làm việc Hiện các văn bản hướng dẫn đánh giá chất lượng công chức cũng chưa có những tiêu chí đánh giá chi tiết cho từng vị trí công việc

(4) Thái độ phục vụ

Hằng ngày, công chức cấp xã phải tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Do đó, thái độ phục vụ của công chức cấp xã cũng là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Thái độ phục vụ của công chức cấp xã phản ánh phẩm chất chính trị, đạo đức của mỗi công chức cấp xã

Trang 28

Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn, điều kiện quan trọng đối với mỗi CBCC Nhất là trong bối cảnh hiện nay, sự suy thoái và xuống cấp về tư tưởng, đạo đức, lối sống ở một bộ phận cán bộ, đảng viên, nhất là trong đội ngũ CBCC được giao thực hiện nhiệm vụ dễ dẫn đến những sai phạm, như: quản lý kinh tế, khai thác khoáng sản, quản lý đất đai…

Phẩm chất chính trị thể hiện ở nhận thức, tư tưởng chính trị, chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và sự kiên định với đường lối đổi mới của Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

Phẩm chất chính trị còn được thể hiện ở tinh thần đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; chống lại chủ nghĩa cơ hội, bè phái, các biểu hiện tiêu cực, các tư tưởng thù địch, chống phá Đảng và Nhà nước Đồng thời tận tụy phục vụ nhân dân, phục vụ sự nghiệp cách mạng, giữ vững bản lĩnh chính trị trong mọi tình huống

Về phẩm chất đạo đức của công chức, chúng ta cần nhắc đến đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp Phẩm chất đạo đức của công chức cấp xã được thể hiện thông qua lối sống, tác phong, lề lối làm việc Đó là việc giữ gìn đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, giản dị, tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác; những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ, tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân được xem là chìa khóa thành công của công chức cấp xã

Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của công chức được thể hiện thông qua ý thức tổ chức kỷ luật tại cơ quan, đơn vị và tinh thần trách nhiệm của công chức trong thực thi nhiệm vụ như: chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, giữ gìn nếp sống văn hóa công sở, thời gian làm việc, chấp hành sự phân công của tổ chức, có ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; tinh thần phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ và thể hiện sự sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước những việc mình làm

Trang 29

Như vậy, việc đề cao phẩm chất chính trị, đạo đức của người công chức cấp xã là tiêu chí quan trọng phản ánh, bộc lộ thái độ phục vụ của công chức cấp xã và là tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.1.5 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (1) Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là điều kiện đầu tiên trong thực hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc Trình độ là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn bằng chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập Tiêu chuẩn về trình độ thường được sử dụng để xếp công chức vào hệ thống ngạch, bậc Tiêu chuẩn về trình độ có sự khác nhau với từng ngành, từng ngạch công chức khác nhau

Tiêu chí đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức gồm hai loại:

Tiêu chí về trình độ văn hoá: Trình độ văn hóa của công chức là mức

độ tri thức của công chức đạt được thông qua hệ thống giáo dục Hiện nay trình độ văn hoá ở nước ta được chia thành các cấp độ từ thấp đến cao (tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông trung học)

Tiêu chí về trình độ đào tạo nghề nghiệp: Trình độ đào tạo nghề nghiệp

của công chức là trình độ chuyên môn của công chức đã được đào tạo qua các trường lớp với văn bằng chuyên môn phù hợp với công việc được giao Trình độ đào tạo nghề nghiệp ứng với hệ thống văn bằng hiện nay được chia thành các trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, trên đại học

(2) Nâng cao kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng nghề nghiệp bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản

Trang 30

phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích luỹ kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ Công chức cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ

(3) Nâng cao đạo đức công vụ

Đạo đức là tập hợp những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử của con người trong mối quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội Đạo đức công vụ là đạo đức của người công chức, phản ánh mối quan hệ giữa công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động công vụ Nó được xã hội đánh giá về hành vi thái độ, cách ứng xử của công chức khi thi hành công vụ

Đạo đức của người công chức khi thi hành công vụ rất khó xác định bằng những tiêu chí cụ thể Dư luận xã hội đánh giá các biểu hiện đạo đức của công chức qua sự tán thành hay không tán thành, ca ngợi hay phê phán hoạt động của người công chức Sự tán thành hay phê phán đó luôn gắn với mục tiêu xã hội, lợi ích của toàn dân và tính nhân văn

(4) Nâng cao sức khoẻ, thể lực

Thể lực là cơ sở nền tảng để phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ của con người vào hoạt động thực tiễn Tất cả công chức đều phải có sức khoẻ, dù làm công việc gì, ở đâu Sức khoẻ là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động Chất lượng đội ngũ công chức biểu hiện ở thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ và ý thức lao động

Yêu cầu về sức khoẻ của công chức không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng công chức mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của công chức Công chức phải đảm bảo sức khoẻ mới có thể duy trì việc thực hiện công việc liên tục với áp lực cao

Trang 31

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (1) Các yếu tố về chính sách

Mỗi chính sách mới ra đời có ảnh hưởng nhất định đến một, một số đối tượng nhất định Với công chức cấp xã nói riêng và công chức nói chung thì các chính sách về chế độ tiền lương, BHXH, BHYT, khen thưởng, kỷ luật, sắp xếp, bố trí sử dụng… là những chính sách được công chức quan tâm nhiều và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả làm việc, quyền lợi của mỗi cá nhân Nhà nước ta đã trải qua 04 lần cải cách chính sách tiền lương từ năm 1960 đến nay (các năm 1960; 1985; 1993; 2003) và hiện nay chúng ta đang tiến hành cải cách chính sách tiền lương lần thứ 5 [3] Qua các lần cải cách chính sách tiền lương đời sống của CBCC nói chung cơ bản được nâng lên, gắn với việc thay đổi chính sách tiền lương các chế độ BHXH, BHYT; các quy định về khen thưởng cũng được thay đổi Từ đó tạo tâm lý cho công chức yên tâm hơn trong công tác, giải quyết được phần nào những khó khăn trong đời sống

Các chính sách về sắp xếp, bố trí sử dụng có ảnh hưởng lớn đến công chức cấp xã như việc sáp nhập các đơn vị hành chính cấp xã dẫn đến lượng công chức dôi dư làm ảnh hưởng không nhỏ đến thái độ, tâm lý làm việc của mỗi công chức cấp xã hoặc việc xét chuyển công chức cấp xã thành công chức cấp huyện tạo động cơ để công chức cấp xã phấn đấu trở thành công chức cấp huyện Tuy nhiên, thực tế hiện nay, nhiều công chức cấp xã vì lý do nào đó không muốn trở thành công chức cấp huyện

(2) Các yếu tố về tổ chức quản lý

Công tác tuyển dụng là hoạt động khởi điểm để có được công chức tâm huyết, có năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo vị trí tuyển dụng Thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã theo đúng quy định của pháp luật, khách quan, công tâm, trong sáng sẽ tuyển dụng được những công chức đáp ứng yêu cầu vị trí tuyển dụng và ngược lại; ngoài ra, công tác tuyển dụng

Trang 32

cần bảo đảm khoa học để có được đội ngũ công chức cấp xã đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng và có tính kế thừa, ổn định

Sau khi tuyển dụng được công chức thì việc bố trí, sử dụng công chức là công tác rất quan trọng, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công chức Nếu việc tuyển dụng được thực hiện tốt nhưng bố trí, sử dụng không đúng với vị trí tuyển dụng; không đúng với chuyên ngành đào tạo, năng lực, sở trường của mỗi công chức sẽ làm thui chột khả năng cũng như việc phát huy năng lực của mỗi công chức; đồng thời tạo ra môi trường làm việc thiếu lành mạnh, từ đó dẫn đến bộ máy làm việc kém hiệu quả

Để thu hút, tuyển dụng được những công chức cấp xã có năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cần có chính sách đãi ngộ và phát triển đối với công chức, nhất là ở những xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao, biên giới hải đảo, nơi điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn Chính sách thu hút người trẻ tuổi, tốt nghiệp đại học với kết quả tốt nghiệp loại giỏi trở lên được nhiều địa phương áp dụng trong tuyển dụng công chức cấp xã hoặc chính sách đãi ngộ với công chức cấp xã ở một số địa phương thực hiện như việc hỗ trợ bằng tiền cho việc đi lại, hỗ trợ sinh hoạt phí, lưu trú… Các chính sách đãi ngộ đó đã góp phần giải quyết việc thiếu hụt công chức có năng lực, trình độ ở cấp xã Trong xã hội hiện nay, hiện tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành chính Nhà nước sang khu vực ngoài Nhà nước đang xảy ra khá nhiều Một trong những nguyên nhân cơ bản là chính sách đãi ngộ, tạo động lực, tạo môi trường làm việc của Nhà nước chưa công bằng và chưa xứng đáng để công chức phát huy năng lực, sở trường công tác, tận tâm, tận lực với công việc Nhiều người gắn bó với khu vực Nhà nước do tính ổn định, nhưng chỉ ổn định thôi chưa đủ mà các chính sách, chế độ của Nhà nước đối với công chức cấp xã phải là động lực thúc đẩy công chức tích cực học tập, làm việc, cống hiến hết sức mình cho công việc, cho nhân dân, đồng thời góp phần ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực đang ngày càng gia tăng, làm trong sạch bộ máy công vụ các cấp Đây là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Trang 33

Các chính sách tạo động lực của Nhà nước đối với công chức cấp xã bao gồm kích thích cả vật chất và tinh thần Về vật chất, thông qua các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng tương xứng với nhiệm vụ, công vụ được giao, các loại phụ cấp và các khoản phúc lợi (BHYT, BHXH, nhà ở ), chính sách thu hút nhân tài, chính sách đối với người về hưu trước tuổi hoặc chính sách đối với những người đang công tác nhưng không đủ sức khỏe để tiếp tục cống hiến Kích thích về tinh thần bằng các hình thức khen thưởng, tôn vinh đối với những công chức làm việc hiệu quả cao; tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện

Nếu các chính sách, chế độ của Nhà nước đối với công chức cấp xã được đảm bảo, kịp thời, công bằng, minh bạch sẽ thu hút lượng lớn lao động, nhất là lao động trẻ tuổi, có nhiệt huyết, trình độ, năng lực về làm việc Công chức trẻ với tư duy sáng tạo sẽ góp phần phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương Hơn nữa, nếu những chính sách, chế độ của Nhà nước tốt, tiền lương đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sẽ hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, tham ô Các chính sách tiền lương, phụ cấp không phù hợp sẽ triệt tiêu động lực làm việc, công chức cấp xã chưa tích cực học tập nâng cao trình độ, thiếu trách nhiệm trong công việc, phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực, ảnh hưởng đến phẩm chất đạo đức của người công chức

Chế độ đánh giá công chức cấp xã cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Việc đánh giá công chức cấp xã làm căn cứ để sắp xếp, bố trí sử dụng, bổ nhiệm… Đánh giá đúng người, đúng việc, công tâm, khách quan, trong sáng tạo môi trường làm việc thoải mái đồng thời làm tăng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở Ngược lại, không đánh giá hoặc đánh giá còn xuề xòa, nể nang, cảm tính, vì động cơ, mục đích cá nhân sẽ không có cơ sở để thực hiện công tác cán bộ, tạo ra sự bất bình đẳng trong môi trường làm việc, dễ phát sinh tiêu cực trong hoạt động thực thi nhiệm vụ, công vụ cũng như trong mối quan hệ giữa công

Trang 34

chức với công chức cấp xã… Đánh giá, xếp loại đúng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và chất lượng công chức cấp xã nói riêng Thông qua hệ thống các tiêu chí đánh giá công chức do Nhà nước quy định, công tác đánh giá, xếp loại đưa ra kết luận xác đáng về đức và tài, về trình độ năng lực, khả năng phát triển của công chức Vì vậy, nếu khen đúng người, kỷ luật đúng tội, đánh giá đúng về năng lực, phẩm chất, đạo đức, lối sống của công chức cấp xã sẽ là động lực thúc đẩy tinh thần và trách nhiệm đối với công việc của họ Ngược lại nếu đánh giá chưa đầy đủ, chưa chính xác sẽ nảy sinh những bất mãn, ý nghĩ tiêu cực, ảnh hưởng đến kết quả làm việc

Làm tốt công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ công chức cấp xã còn là căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu và nội dung đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức: nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên, động viên công chức, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo và hưởng thêm các chế độ khác

(3) Yếu tố thuộc về bản thân cá nhân công chức

Chất lượng đội ngũ công chức được đánh giá thông 2 khía cạnh: (1) cơ cấu của đội ngũ và (2) chất lượng của mỗi cá nhân công chức Mỗi cá nhân là một tế bào tạo nên sức mạnh của tập thể Một tập thể chỉ có thể tốt khi có các cá nhân tốt

Các yếu tố cá nhân có ảnh hưởng đến chất lượng công chức thể hiện ở các khía cạnh: sự nỗ lực cố gắng của công chức trong học tập nâng cao trình độ; trách nhiệm nghề nghiệp và đạo đức công cụ có được rèn luyện, giữ gìn tốt hay không Do vậy khi xây dựng đội ngũ cho tổ chức, người quản lý cần quan tâm đến yếu tố cá nhân, tạo điều kiện để mỗi cá nhân tự hoàn thiện mình, nêu cao tinh thần tự giác, ý thức kỷ luật và trách nhiệm trong vấn đề đạo đức công vụ Điều này đạt được thông qua các hoạt động định hướng,

Trang 35

động viên, khuyến khích để mỗi công chức phát huy tốt nhất vai trò của mình trong tổ chức

1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La

Tính đến ngày 30/6/2019, tổng số CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh 4.557 người, trong đó: Nữ 990 người chiếm 21,72%, đảng viên 4.020 người chiếm 88,21%, người dân tộc thiểu số 3.926 người chiếm 86,2%, trình độ văn hóa phổ thông 4.333 người chiếm 95%, trình độ chuyên môn trung cấp trở lên 4.382 người chiếm 96,16% (tăng 15,8% so với năm 2015); trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên 3.205 người chiếm 70,33% (tăng 26,65% so với năm 2015); trình độ tin học đã qua bồi dưỡng 3.440 người chiếm 75,49%; trình độ ngoại ngữ đã qua bồi dưỡng 1.219 người chiếm 27%

Nhìn chung, công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách CBCC cấp xã, đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo, thực hiện, từ đó chất lượng đội ngũ CBCC xã từng bước được nâng lên, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong tình hình mới Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã còn một số hạn chế, cụ thể: CBCC cấp xã chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên còn chiếm tỷ lệ 3,84%; năng lực lãnh đạo của một số cán bộ cấp xã, nhất là cán bộ chủ chốt còn nhiều hạn chế, thiếu năng động, chủ động giải quyết công việc; năng lực và kỹ năng hành chính, kỹ năng vận dụng các kiến thức đã được đào tạo, bồi dưỡng của một số CBCC vào công việc cụ thể còn yếu; công tác quy hoạch, tạo nguồn CBCC còn có mặt hạn chế, tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ còn thấp; việc đánh giá, xếp loại CBCC làm căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với CBCC ở một số nơi thực hiện chưa nghiêm

Trang 36

Để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trong giai đoạn tới, cấp ủy, chính quyền các cấp cần tiếp tục thực hiện đồng bộ một số giải

pháp sau:

Thứ nhất, đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng và bố trí, sử dụng

công chức cấp xã; sửa đổi, bổ sung các quy định về tiêu chuẩn cán bộ cấp xã;

đổi mới, quy trình lựa chọn, bầu cử cán bộ cấp xã

Thứ hai, tăng cường, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; đào tạo,

bồi dưỡng phải theo quy hoạch, gắn với việc sử dụng; đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng việc nâng cao kỹ năng hành chính, kỹ năng xử lý và giải quyết vấn đề cho CBCC cấp xã

Thứ ba, đổi mới công tác đánh giá CBCC cấp xã; việc đánh giá phải

đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá và góp ý cho đội ngũ CBCC cấp xã Gắn việc đánh giá với công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với CBCC

Thứ tư, tiếp tục thực hiện luân chuyển cán bộ nhằm từng bước khắc

phục tình trạng khép kín, cục bộ địa phương Việc thực hiện điều động, luân chuyển lãnh đạo các phòng, ban của huyện về giữ các chức danh chủ chốt ở các xã có tình hình phức tạp, yếu kém trong hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở; đồng thời luân chuyển cán bộ từ xã lên huyện nhằm kết hợp đào tạo,

bồi dưỡng cán bộ xã dự nguồn các chức danh chủ chốt ở cơ sở

Thứ năm, Tăng cường công tác quản lý và tiếp tục nâng cao kỷ luật, kỷ

cương hành chính, đạo đức công vu, đạo đức nghề nghiệp của CBCC cấp xã [1]

1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Tỉnh Bạc Liêu hiện có 64 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 10 phường, 05 thị trấn và 49 xã Trong những năm qua, cấp ủy đảng và chính quyền các

Trang 37

cấp của tỉnh Bạc Liêu luôn quan tâm đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh thông qua việc ban hành và thực hiện các chính sách thu hút, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng… để từng bước nâng cao chất lượng cả về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị của đội ngũ này nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu:

- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ

So sánh với giai đoạn năm 2014 - 2018, đến nay trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu đã được nâng lên rõ rệt Nếu như năm 2014, số CBCC cấp xã chưa qua đào tạo là 30 người, chiếm tỷ lệ 3,01%; trình độ sơ cấp là 03 người, chiếm tỷ lệ 0,30%; trung cấp là 527 người, chiếm tỷ lệ 52,81%; cao đẳng là 13 người, chiếm tỷ lệ 1,30%; đại học là 424 người, chiếm tỷ lệ 42,48%; sau đại học là 01 người, chiếm tỷ lệ 0,10%, thì đến năm 2018 đã có 100% CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trong đó: cao đẳng có 21 người, chiếm tỷ lệ 2,09%; đại học có 758 người, chiếm tỷ lệ 75,42%; sau đại học có 04 người, chiếm tỷ lệ 0,40%

Theo Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn và Thông tư số 13/2019/ TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định về CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách của tỉnh Bạc Liêu đều đạt tiêu chuẩn theo quy định

- Về trình độ lý luận chính trị

Theo số liệu của Sở Nội vụ tỉnh Bạc Liêu, năm 2014, trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã từ trung cấp trở lên chiếm 63,43% (trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo là 36,57%) thì đến năm 2018, trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên của CBCC cấp xã đã chiếm 77,61% (trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo là 22,39%) Tuy nhiên, đánh giá chung cho thấy trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã theo vị trí công tác không đồng đều và mới chỉ tập

Trang 38

trung ưu tiên đào tạo lý luận chính trị từ trung cấp trở lên cho các chức danh chủ tịch UBND (đạt 100%), chỉ huy trưởng quân sự (đạt 100%), phó chủ tịch UBND (đạt 95,08%), trưởng công an (đạt 93,65%) Các chức danh còn lại cũng được quan tâm đào tạo, nhưng số lượng có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên còn hạn chế như văn phòng - thống kê (76,88%), văn hóa - xã hội (70,08%), địa chính - nông nghiệp - xây dựng - môi trường (69,31%), tư pháp - hộ tịch (62,20%) và tài chính - kế toán (56,25%)

Mặt khác, trình độ lý luận chính trị của CBCC theo địa bàn công tác không đồng đều; đơn vị có số CBCC đạt trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên cao nhất là huyện Hồng Dân (86,71%); thị xã Giá Rai đạt 85,06%; huyện Hòa Bình đạt 84,00%; huyện Đông Hải đạt 80,46%; huyện Phước Long đạt 69,60%; huyện Vĩnh Lợi đạt 64,00%; thành phố Bạc Liêu đạt 71,07%

- Về trình độ quản lý nhà nước

Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Bạc Liêu thời gian qua còn nhiều hạn chế Cụ thể, năm 2018 tỷ lệ CBCC giữ các vị trí lãnh đạo ở cấp xã được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước từ chuyên viên trở lên còn thấp; đối với chức danh chủ tịch UBND đạt 41,27%; chức danh phó chủ tịch UBND đạt 13,11%; chức danh trưởng công an đạt 11,11%; chỉ huy trưởng quân sự đạt 4,69%; trong khi đó tỷ lệ CBCC cấp xã chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chiếm tới 91,94%

- Về trình độ tin học

Trình độ tin học của CBCC cấp xã được nâng lên đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính Nếu như năm 2014, tỷ lệ CBCC cấp xã có trình độ tin học từ chứng chỉ A trở lên đạt 63,33%; năm 2015 là 69,78%; năm 2016 là 87,40%; năm 2017 là 91,21%; thì đến năm 2018 đã đạt 93,93% Trong đó, trình độ tin học của CBCC cấp xã được phân bố đều ở các chức danh, riêng chức danh văn phòng - thống kê được bố trí người có trình độ tin học từ trung cấp trở lên là 27 người, chiếm 61,36% trong tổng số CBCC cấp xã của tỉnh

Trang 39

Về cơ bản, đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Bạc Liêu đã và đang được nâng cao về năng lực và rèn luyện các kỹ năng cần thiết trong xử lý đối với công việc được giao, có thái độ đúng đắn trong quá trình thực thi công vụ; thể hiện rõ tính tích cực, tự giác, thực hiện nghiêm kỷ cương hành chính; ít để xảy ra hiện tượng sách nhiễu, phiền hà trong thực thi công vụ Phần lớn đội ngũ CBCC cấp xã vận dụng thành thạo kiến thức chuyên môn được đào tạo vào việc triển khai các văn bản, quy định của Nhà nước trong xử lý công việc và ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện nhiệm vụ

Bên cạnh kết quả đạt được, đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Bạc Liêu vẫn còn nhiều hạn chế Đó là, một số CBCC thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nên trong thực thi công vụ còn nhiều thiếu sót, xử lý công việc thiếu chính xác, làm mất nhiều thời gian, công sức của người dân, chậm tiến độ triển khai công việc, gây ra tình trạng trì trệ ở nhiều khâu; triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm, chưa chủ động, vẫn còn tình trạng chờ văn bản giao việc hoặc đôn đốc mới triển khai thực hiện; công tác tham mưu có lúc chưa nhanh nhạy, hiệu quả chưa cao; việc phối hợp giữa các cấp, các bộ phận trong thực thi công vụ có lúc, có nơi chưa chặt chẽ; một bộ phận CBCC còn có biểu hiện gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, người dân trong giải quyết công việc

Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế nêu trên là do công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa được chú trọng đúng mức, chưa gắn với quy hoạch cán bộ và vị trí việc làm Công tác đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng chưa đầy đủ và khách quan, còn mang tính hình thức; đào tạo theo hình thức tại chức, từ xa chưa thực sự hiệu quả Chất lượng, số lượng và cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Bạc Liêu nhìn chung chưa đồng đều, có nhiều mặt chưa tương ứng, chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc còn có mặt yếu kém và chậm được đổi mới

Trang 40

Đặc biệt, đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Bạc Liêu còn thiếu kỹ năng về nghiệp vụ quản lý, kiến thức về kinh tế và hiểu biết pháp luật Mặt khác, do trình độ của đội ngũ này chưa đồng đều giữa các địa phương trong tỉnh và thường xuyên thay đổi nên đã ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật tại địa phương Việc bố trí, sử dụng, phân công công tác đối với CBCC ở một số UBND cấp xã còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với chuyên môn, chưa phát huy hết khả năng của đội ngũ CBCC hiện có

- Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Bạc Liêu đang được triển khai

Một là, đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã

Việc tuyển dụng, bố trí CBCC cấp xã cần căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn và số lượng của chức danh thực tế cần tuyển dụng; phải căn cứ vào ngành nghề đang thiếu và đòi hỏi cao về chất lượng đầu vào Thực hiện thông tin công khai, rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng (như báo, đài phát thanh - truyền hình, trang thông tin điện tử) về nội dung, yêu cầu, số lượng chức danh cần tuyển, lịch thi, tiêu chuẩn ưu tiên cho người dự tuyển biết để thu hút nhiều người tham gia dự tuyển, vừa bảo đảm tính công khai, công bằng, dân chủ, minh bạch vừa lựa chọn được người tài, có tâm huyết vào làm việc trong hệ thống chính quyền cấp xã

Xây dựng phương pháp tuyển dụng hợp lý theo hướng quy định phương thức tuyển dụng khác nhau theo lĩnh vực quản lý nhà nước Quán triệt và thực hiện nghiêm túc quy định về tiêu chuẩn của từng chức danh CBCC cấp xã; kiên quyết không bố trí những người không đủ điều kiện, tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ vào các chức danh theo quy định Trong bố trí, sử dụng cần tạo điều kiện và cơ hội phát triển bình đẳng cho mọi CBCC để họ phát huy được sở trường và năng lực công tác của mình