Tiểu luận quản lý rừng viên

“bồi dưỡng theo chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành quản lý bảo vệ rừng” tôi đưa ra tình huống để xử lý là “Phát hiện người vi phạm hành chính đối với hành vi chăn thả gia súc và dựng láng chòi trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng”.

MỤC LỤC.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮTPhần I ĐẶT VẤN ĐỀ.

Phần II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG2.1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

2.2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:2.2.1 Cơ sở lý luận

2.2.2 Phân tích diễn biễn tình huống:2.3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:

2.3.1 Mục tiêu xử lí tình huống: 2.3.2 Cơ sở xử lí tình huống:

2.3.2.1 Cơ sở pháp lý để giải quyết

2.3.2.2 Đường lối, quan điểm xử lý, giải quyết:.

2.3.2.3 Kinh nghiệm xử lý, giải quyết những tình huống tươngtự:

2.3.3 Đề xuất phương án xử lý tình huống: 2.3.3.1 Đề xuất phương án xử lý:

a Phương án 1:b Phương án 2:

2.3.3.2 Lựa chọn phương án Phần III KIẾN NGHI, KẾT LUẬN.3.1 Kiến nghị:

Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ

Thực vật rừng là nguồn tài nguyên thiên nhiên có khảnăng tái tạo cung cấp cho loài người từ lương thực, thực phẩmđến các nguyên liệu, nhiên liệu dùng trong công nghiệp, cácloại thuốc chữa bệnh và các vật liệu sử dụng hàng ngày Quầnthể thực vật rừng tạo nên môi trường sinh thái thích hợp là nơicư trú cho nhiều loài sinh vật, nó cũng góp phần cải tạo môitrường không khí, đất và nước làm tăng vẻ đẹp nơi sống củacon người.

Cuộc khủng hoảng về tài nguyên thiên nhiên nói chung vàtài nguyên rừng nói riêng đang diễn ra trên toàn cầu đặt conngười trước một thực tế đáng báo động, đó là sự suy thoái tàinguyên rừng, “sự mất rừng” Điều này không những kéo theonhững giá trị nhiều mặt mà rừng mang lại cho con người bị hạnchế và tác động lại theo chiều hướng tiêu cực mà nó còn huỷhoại môi trường sống, làm cho nhiều loài thực vật đứng trướcnguy cơ tuyệt chủng Thực trạng này đòi hỏi phải có một chínhsách bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng phù hợp nhằm đảmbảo được nhu cầu của thế hệ hiện tại và tương lai về tài nguyênrừng.

Nhìn chung, sự mất mát và sự suy giảm đa dạng sinh vật ởViệt Nam có thể do bởi 4 nhóm nguyên nhân cơ bản sau:

- Sự suy giảm và sự mất đi nơi sinh cư Sự suy giảm và sựmất đi nơi sinh cư có thể do các hoạt động của con người nhưsự chặt phá rừng (kể cả rừng ngập mặn), đốt rừng làm rẫy,chuyển đổi đất sử dụng, khai thác có tính huỷ diệt thuỷ sản ,các yếu tố tự nhiên như động đất, cháy rừng tự nhiên, bão, lốc,dịch bệnh, sâu bệnh một số tác động do tác nhân khác nhưngười dân chăn thả gia súc (Dê,Trâu, Bò) trong phân khu bảovệ nghiêm ngặt, dưới tác độ của gia súc (Dê,Trâu, Bò) cũng làmsự suy giảm đa dạng sinh vật.

- Sự khai thác quá mức Do áp lực tăng dân số, sự nghèokhổ đã thúc đẩy sự khai thác quá mức tài nguyên sinh vật vàlàm giảm ĐDSH Đáng kể là tài nguyên thuỷ sản ven bờ bị suykiệt nhanh chóng Mặt khác, một số phương thức khai thác cótính huỷ diệt nguồn lợi thuỷ sản như nổ mìn, hoá chất đangđược sử dụng, đặc biệt các vùng ven biển.

- Ô nhiễm môi trường Một số HST ĐNN bị ô nhiễm bởi cácchất thải công nghiệp, chất thải từ khai khoáng, phân bón trongnông nghiệp, thậm chí chất thải đô thị Trong đó đáng lưu ý làtình trạng ô nhiễm dầu đang diễn ra tại các vùng nước cửa sôngven bờ, nơi có hoạt động tầu thuyền lớn.

- Ô nhiễm sinh học: Sự nhập các loài ngoại lai không kiểmsoát được, có thể gây ảnh hưởng trực tiếp qua sự cạnh tranh, sựăn mồi hoặc gián tiếp qua ký sinh trùng, xói mòn nguồn genbản địa và thay đổi nơi sinh cư với các loài bản địa.

Khu rừng đặc dụng Hồ Lăk được thành lập tại Quyết địnhsố 432/QĐ – UB ngày 17/5/1995 của UBND Tỉnh Đăk Lăk, nằmtrên các xã Bông Krang, xã Yang Tao, xã Đăk Liêng và Thị trấnLiên Sơn Huyện Lăk tỉnh Đăk Lăk, cách trung tâm thành phốBuôn Ma Thuột 50km về phía Đông Nam Hiện nay diện tíchKhu rừng đặc dụng Hồ Lăk được Nhà nước giao quản lý, bảo vệlà 10.333,55 ha.

Khu rừng đặc dụng này có cảnh quan tự nhiên hấp dẫn, tàinguyên động thực vật, hồ, sông suối cùng với các hệ sinh tháivô cùng phong phú Nơi đây còn lưu giữ nhiều nguồn gen độngthực vật quý hiếm đang có nguy cơ tuyệt chủng cao Ngoài rachúng còn có vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo vệ môitrường ở khu vực này như chống xói mòn đất, điều tiết nguồnnước, chống lũ lụt, bảo vệ hồ Lăk có nguy cơ bị lấp dần do hiệntượng sụt lở, xói mòn đất đá từ trên núi cao xuống.

Tuy nhiên công tác bảo tồn tại rừng đặc dụng Hồ Lăk đangđứng trước nhiều thách thức, trong đó có vấn đề xâm lấn rừnglàm nương rẫy trên núi cao của người dân, chủ yếu là các cộngđồng người M'Nông đã sinh sống lâu đời ở đây Canh tác nươngrẫy đã gắn với tập quán từ rất lâu đời của họ Đây là thử tháchliên quan đến mối quan hệ giữa bảo tồn tài nguyên rừng vàphát triển kinh tế xã hội của các cộng đồng sống gần rừng.

Tại lớp “bồi dưỡng theo chức danh nghề nghiệp viên chứcchuyên ngành quản lý bảo vệ rừng” tôi đưa ra tình huống để xử

lý là “Phát hiện người vi phạm hành chính đối với hành vi

chăn thả gia súc và dựng láng chòi trong phân khu bảovệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng”.

Do hạn chế về kiến thức cũng như nguồn thông tin tiếpnhận được nên bài tiểu luận không thể tránh khỏi những thiếusót Kính mong quý thầy cô đóng góp ý kiến bổ sung để tiểuluận được hoàn chỉnh hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Phần II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG2.1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG:

Vào ngày 23 tháng 7 năm 2021 (thứ 6), Trạm QLBVR số 1gồm 06 đồng chí, 2 đồng chí bộ phận kỹ thuật, 02 đồng chí phụtrách trạm và 04 hộ dân nhận Khoán QLBVR tuần tra tiểu khu1338 và 1339 Trong lúc kiểm tra kiểm soát rừng phát hiện 02đối trượng (là cha con) chăn thả gia súc (Trâu) trong phân khunghiêm ngặt tiểu khu 1338 khoảnh 1 lô 139 Tổ tiến hành kiểmtra, đếm số lượng gia súc đang chăn thả là 17 con; tại hiệntrường tổ phát hiện Ông Y Niên Triếk(Ma Mác) buôn Năm Pa, xãYang Tao, huyện Lăk, tỉnh Đăk Lăk đang lập láng chòi và cũnglà chủ sở hữu đàn gia súc nêu trên.

Tổ lập biên bản kiểm tra và đình chỉ hành vi vi phạm đốivới người vi phạm, đối tượng là Ông Y Niên Triếk (Ma Mác).

Qua lời khai ban đầu của ông Y Niên Triếk:

Do vào vụ sản xuất nông nghiệp mùa mưa, trước đây hầuhết các diện tích đồng ruộng của người dân không sản xuấttrồng hoa màu thì các hộ dân trong thôn buôn thường chăn thảgia súc Nay vào mùa mưa các diện tích này người dân trồnghoa màu nên không có chỗ chăn thả gia súc nên tôi đưa gia súclên rừng chăn thả và lập láng ngủ lại đây luôn.

Được biết hộ ông Y Niên Triếk thuộc hộ có hoàn cảnh khókhăn: Gia đình có 8 nhân khẩu, con còn nhỏ là người đồng bàodân tộc thiểu số, nhà có 1 mẫu ruộng đang trồng lúa Cả giađình ông chỉ có đàn Trâu là tài sản duy nhất.

Xét thấy vụ việc trên, trước tiên Tổ đã tuyên truyền hộ ôngY Niên Triếk hiểu rõ về hành vi vi phạm của mình Tổ đã lậpbiên bản kiểm tra ban đầu với nội dung về hành vi vi phạm củaông Y Niên Triếk sau đó mời ông 03 ngày sau về đơn vị xử lýđịnh theo quy định.

Sau khi lập biên bản, tổ đã chụp lại hiện trường gồm 17con trâu được thả ở khu đất trống (dt1), bên cạnh đó còn cóláng đang dựng bằng tôn sắt (chưa hoàn thiện

láng).

Ngày 26/7/2021, Bộ phận kỹ thuật đơn vị tiếp nhận và làmviệc với hộ ông Y Niên Triếk Do gia cảnh của hộ gia đình ông YNiên Triếk khó khăn, vi phạm lần đầu, hiểu biết về pháp luậtcòn hạn hẹp Xét thấy thái độ của đương sự chấp hành tốt chưagây thiệt hại, đơn vị đã tuyên truyền cho hộ dân nói trên và hộdân đã chấp hành, nhận biết được hành vi vi phạm của mình làsai Hộ dân đã ký cam kết không tái phạm và sẽ thực hiện tháogỡ láng trại đang dựng.

2.2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:2.2.1 Cơ sở lý luận:

Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lýrừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản phải được phát hiện kịpthời và đình chỉ ngay Để việc xử lý vi phạm diễn ra theo đúngtrình tự, thủ tục, đúng người, đúng luật nên Nhà nước ta đã banhành ra nhiều các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vựcquản lý bảo vệ rừng như: Luật; pháp lệnh; nghị định; thông tư;quyết định để áp dụng trong việc xử lý vi phạm được dể dàngcó hiệu quả hơn.

Căn cứ dấu hiệu vi phạm của ông Y Niên Triếk để xác địnhđây là hành vi tội phạm hay hành vi vi phạm hành chính.

Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tínhchất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm, tình tiếtgiảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.

Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạmhành chính do pháp luật quy định.

2.2.2 Phân tích diễn biễn tình huống:

Từ tình huống như trên, đây là tình huống vi phạm vềhành chính, hành vi của những người trong tình huống đó đãxâm phạm đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ pháttriển rừng, vi phạm các quy định chung của Nhà nước về bảo vệ

rừng Cụ thể là Y Niên Triếk đã chăn thả gia súc trong phân khunghiêm ngặt của rừng Đặc dụng.

Về tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi Xét thấy hànhvi vi phạm còn trong phạm vi nhỏ, chưa gây nguy hiểm cho xãhội, nhưng không kịp thời ngăn chặn về lâu dài sẽ gây nguyhiểm lớn cho xã hội Vì mất rừng, suy thoái rừng sẽ làm cho môitrường sinh thái mất ổn định, cấu trúc rừng mất cân bằng, mấtđa dạng sinh học Từ đó gây nên tình trạng hạn hán, bão lụt,ô nhiễm môi trường và các hiện tượng thiên nhiên khác màcon người phải gánh chịu.

Về yếu tố lỗi: Hành vi của người trong tình huống là đượcthực hiện với lỗi vô ý Từ những nguyên nhân do hoàn cảnh giađình, là người dân tộc thiểu số, dân chí còn thấp.

Chủ thể của vi phạm hành chính là người vi phạm trongtình huống Căn cứ theo nguyên tắc xử phạt đối với hộ gia đìnhthì chủ thể vi phạm trong tình huống này là ông Y Niên Triếkngười này có đầy đủ năng lực, trách nhiệm hành vi dân sự.

Bên cạnh đó, do trình độ dân trí thấp, chưa tiếp thu đượccác quy định của pháp luật, đặc biệt là đồng bào dân tộc nhưhộ của ông Y Niên Triếk là dân tộc thiểu số - Tính chất vi phạmxảy ra trong phạm vi hẹp, mang tính nhỏ lẽ Với mức độ saiphạm của đối tượng trên chưa gây thiệt hại đến rừng nên chỉ ápdụng biện pháp xử lý là tuyên truyền, vận động và ký cam kếtkhông tái phạm các hành vi vi phạm về Lâm nghiệp cụ thể làlấn chiếm đất rừng, chăn thả gia súc trong phân khu rừng,không xây dựng láng trại, đốt lửa trong rừng,

Hiện nay Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chủ trương vàchính sách ưu tiên đối với đồng bào dân tộc Vì vậy việc xử lýđối với hộ là người dân tộc thiểu số cần phải cân nhắc kỹ lưỡng,xử lý mềm dẻo, tế nhị, có tình có lí, có tính thuyết phục, vừarăn đe nhưng vẫn đảm bảo tình đoàn kết giữa các dân tộc.

2.3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:

2.3.1 Mục tiêu xử lí tình huống:

Sau khi phân tích các tình tiết của tình huống thì việc giảiquyết, xử lý các tình huống đó cần phải đảm bảo các mục tiêusau:

- Xử lý các đối tượng trên đúng người, đúng luật, đúngtheo trình tự thủ tục luật định Thấu tình đạt lí mang tính thuyếtphục.

- Việc xử lý răn đe sẽ làm gương cho người khác đang có ýmuốn xâm phạm đến rừng.

2.3.2 Cơ sở xử lí tình huống:

2.3.2.1 Cơ sở pháp lý để giải quyết:

Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tínhchất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiếtgiảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.

- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạmhành chính do pháp luật quy định.

- Theo Nghị định 35/2019/NĐ-CP, tại Điểm c Khoản 3, Điều16 Chăn thả gia súc trong những khu rừng đã có quy định cấmsau:

Người chăn thả gia súc trong những khu rừng đã có quyđịnh cấm bị xử phạt như sau:

- Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối vớihành vi chăn thả gia súc trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặtcủa khu rừng đặc dụng.

- Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc áp dụng biện phápkhắc phục hậu quả quy định tại Điều 4 của Nghị định này đốivới hành vi vi phạm hành chính quy định tại Điểm c, Khoản 3,Điều 16.

Cụ thể tại Điều 4 của Nghị định Các biện pháp khắc phụchậu quả như sau:

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;

- Buộc trồng lại rừng hoặc thanh toán chi phí trồng lại rừngđến khi thành rừng theo suất đầu tư được áp dụng ở địa phươngtại thời điểm vi phạm hành

2.3.2.2 Đường lối, quan điểm xử lý, giải quyết:

Trong lĩnh vực quản lý bảo vệ phát triển rừng, Đảng bộ,quyền địa phương quan tâm, thường xuyên đạo ban, ngành,phòng ban tham mưu kiện toàn tổ chức, xây dựng lực lượng bảovệ rừng Hướng dẫn nhân dân thực hiện, quy hoạch, kế hoạchbảo vệ rừng, trồng rừng, quy hoạch đất phát triển nông-lâm kết

hợp Thực nghiêm Luật bảo vệ phát triển rừng Quy định xử phạtvi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quảnlý lâm sản, đảm bảo thực thi pháp luật, giải việc phải có lý cótình phù hợp với thực tế địa phương

2.3.2.3 Kinh nghiệm xử lý, giải tình tương tự:

Qua cơng tác xử lý thân rút số kinh nghiệm sau:

- Đối tượng vi phạm chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số cótrình độ dân trí thấp, kinh tế khó khăn, sống chủ yếu dựa rừngnên ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị kích động dẫn đếnchống người thi hành công vụ, cán xử lý cần am hiểu pháp luậtcần có số kỹ để giải thích, vận động tuyên truyền người dânchấp hành pháp luật

- Trong quán trình xử lý cần xem xét tình tiết giảm nhẹ,trình xử lý phải có tình, có lý phù hợp với tình hình địa phương

2.3.3 Đề xuất phương án xử lý tình huống: 2.3.3.1 Đề xuất phương án xử lý:

Với tình xảy trên, việc lựa chọn phương án giải chủ yếu đặtđịa phương trình thực cơng tác quản lý nhà nước rừng Căn 11vào đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, tơi xinđưa phương án giải sau:

- Phương án 1: Củng cố hồ sơ ban đầu, xem xét chuyển hồsơ qua Hạt Kiểm Lâm để xử phạt vi phạm hành hành vi chănthả gia súc dựng láng chòi trái phép rừng đặc dụng hộ Y NiênTriếk – Ưu điểm Thể Pháp chế xã hội chủ nghĩa đảm bảo thựcnghiêm minh, kĩ cương phép nước giữ vững Góp phần ngănchặn kịp thời đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ,phát triển rừng Có tác dụng răn đe, giáo dục hành vi thực tế viphạm

+ Nhược điểm: Cứng ngắc, máy móc Quy trình xử lý, hộdân tộc thiểu số nhận thức chưa cao, kinh tế khó khăn

- Phương án 2: Củng cố hồ sơ ban đầu, nhắc nhở, tuyêntruyền, vận động người dân nhận thức hành vi vi phạm khắcphục hậu - Ưu điểm: Mang tính chất nhân đạo nhân văn Trướchết làm giảm bớt khó khăn trước mắt cho người dân, góp phầnthực tốt việc xóa đói giảm nghèo nhân dân, chủ trương màĐảng nhà nước quan tâm Phát huy vai trò nâng cao tráchnhiệm ngành chức việc xử lý có tình có lý mang tính thuyếtphục lòng dân Việc xử phạt phải phù hợp với hồn cảnh kinh tếgia đình tình hình thực tế địa phương

+ Nhược điểm: 12 Tính Pháp chế chưa thực nghiêm minhChưa có tác dụng răn đe cao, giáo dục hành vi thực tế vi phạmvào tài nguyên rừng Có thể tái diễn thời gian tới

2.3.3.2 Lựa chọn phương án:

Trong phương án lựa chọn phương án để xử lý vì: Phươngán mang tính nhân đạo, nhân văn Xử lý có tình có lý ơng Y NiênTriếk vi phạm lần đầu, sau đơn vị tuyên truyền vận động nhậnthức hành vi vi phạm Chấp hành theo cam kết ký Nếu tái diễnxử lý theo quy định Pháp luật.

Phần III KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN:3.1 Kiến nghị:

- Kiến nghị nhà nước tốt công tác quản lý bảo vệ rừng - Tăng cường giám sát nghiêm cấm hoạt động có hại ngườiđất rừng đặc dụng

- Hỗ trợ vốn cho người nghèo sống ven rừng mơ hình làmăn kinh tế có hiệu cao, tránh tình trạng tác động vào rừng - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quầnchúng nhân dân tham gia quản lý bảo vệ rừng nhiều hìnhthức

- Tiếp tục thực dự án Giao đất giao rừng, Khoán bảo vệrừng trồng rừng sản xuất cho người dân

- Ban hành văn phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để ngànhtăng cường công tác quản lý nhân địa bàn, kiên xử lýnghiêm đối tượng cư trú bất hợp pháp lâm phần rừngphòng hộ.

3.2 Kết luận:

Để nhằm ngăn chặn hành vi xảy tương tự tình thì:

- Các cấp, ngành cần phải có phối hợp địng để thực tốtcông tác quản lý bảo vệ rừng

- Tạo điều kiện cho người dân hiểu rõ việc giữ gìn bảo vệrừng không trách nhiệm Đảng, nhà nước mà trách nhiệmtoàn dân Trong tiểu luận việc đặt tình huống, bên cạnh đềgiải pháp giải cụ the vụ việc để kịp thời ngăn chặn tìnhtrạng hành tình huống, bên cạnh đề giải pháp giải cụ thểvụ việc để kịp thời ngăn chặn tình trạng hành vi vi phạmcông tác QLBVR.