(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Văn Hóa) Thực Thi Chính Sách Văn Hóa Trong Quản Lý Di Sản Văn Hóa Thế Giới Thành Nhà Hồ

THANH HÓA

Trånh Thå Lan

THĂC THI CHÍNH SÁCH VN HÓA

TRONG QUÀN LÝ DI SÀN VN HÓA TH¾ GIàI THÀNH NHÀ Hà

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ VN HÓA

Thanh Hóa, 2023

THANH HÓA

Trånh Thå Lan

THĂC THI CHÍNH SÁCH VN HÓA

TRONG QUÀN LÝ DI SÀN VN HÓA TH¾ GIàI THÀNH NHÀ Hà

Chuyên ngành: QuÁn lý vn hóa Mã sß: 8229042

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ VN HÓA

Ng¤ãi h¤áng d¿n khoa hçc: TS Nguyßn Bá Linh

Thanh Hóa, 2023

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đà tài <Thực thi chính sách văn hóa trong qu¿n lý di s¿n văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ= là công trình nghiên cứu căa bÁn thân

tôi d°ãi sā h°ãng dẫn khoa hßc căa TS Nguyßn Bá Linh

Các sß liáu, thông tin trích dẫn trong đà tài nghiên cứu này đÃu đ°ÿc chã rõ nguán gßc, trung thāc, nái dung căa lu¿n vn này ch°a từng đ°ÿc công bß d°ãi bÃt kỳ hình thức nào

Tác giÁ luÁn vn

Trånh Thå Lan

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cứu 12

4 Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cứu 13

1.2.2 Đặc tr°ng và giá trå di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há 25

1.2.3 Khái quát và các chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há 27

*Tiểu kÁt ch°¡ng 1 29

Ch¤¢ng 2 THĂC TR¾NG VIàC THĂC THI CHÍNH SÁCH VN HÓA TRONG QUÀN LÝ DI SÀN VN HÓA TH¾ GIàI THÀNH

NHÀ Hà 30

2.1 Tổ chức bá máy và nguán nhân lāc xây dāng, ban hành và thāc thi chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há 30

2.1.1 Tổ chức bá máy 30

2.1.2 Nguán nhân lāc thāc hián các chính sách vn hóa t¿i di sÁn 37

2.2 Thāc tr¿ng viác thāc thi chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há 40

2.2.1 Xây dāng, thāc hián kÁ ho¿ch quÁn lý khu di sÁn 40

2.2.2 Xây dāng, thāc hián các vn bÁn pháp lý phāc vā công tác quÁn lý khu di sÁn 43

2.2.3 Thāc hián cam kÁt chiÁn l°ÿc căa UBND tãnh Thanh Hóa vãi UNESCO trên tinh thần công °ãc DSTG 1972 47

2.2.4 Thāc hián ch°¡ng trình khai qu¿t, khÁo cổ hßc chiÁn l°ÿc t¿i di sÁn 50

2.2.5 Xây dāng và thāc hián ch°¡ng trình, đà án Khai thác, phát triển du låch t¿i Di sÁn 51

2.2.6 Tổ chức kiểm tra, giám sát viác thāc hián chính sách vn hóa t¿i di sÁn 58 2.3 Đánh giá nhÿng °u điểm, h¿n chÁ công tác thāc thi chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há 60

2.3.1 VÃ °u điểm 60

2.3.2 VÃ h¿n chÁ 64

2.3.3 Nguyên nhân căa các h¿n chÁ 66

*Tiểu kÁt ch°¡ng 2 68

Ch¤¢ng 3 GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIàU QUÀ THĂC THI CHÍNH SÁCH VN HÓA TRONG QUÀN LÝ DI SÀN VN HÓA TH¾ GIàI

3.2 Quan điểm, māc tiêu xây dāng, ban hành và thāc hián chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há 84

DANH MĀC CÁC CHĀ VI¾T TÂT

Khu di sÁn Thành Nhà Há Khu di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

UNESCO Tổ chức giáo dāc, khoa hßc và vn hoá Liên Hiáp Qußc

VH, TT & DL Vn hoá, Thể thao và Du låch

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 2.1 Sß l°ÿng khách tham quan di sÁn Thành Nhà Há giai đo¿n 2010 - 2022 53BÁng 2.2 KÁt quÁ triển khai thāc hián các nhiám vā đã thāc hián thuác

ch°¡ng trình đà án phát triển du låch DSVHTG Thành Nhà Há nm 2018 đÁn 2022 56

Mä ĐÄU 1 Lý do chçn đÁ tài

Khu di sÁn Thành Nhà Há đ°ÿc UNESCO công nh¿n là di sÁn vn hóa thÁ giãi nm 2011, vãi hai khu vāc đà cử, khu vāc lõi và khu vāc đám Khu vāc lõi có dián tích 155,5 ha, cÃu thành bçi ba bá ph¿n chính La Thành, Hoàng Thành và Đàn tÁ Nam Giao Tây Đô Khu vāc đám có dián tích ráng lãn 5234,0 ha, bao gám há thßng cÁnh quan, núi non phong thăy, hang đáng, chùa tháp, đÃn đài, miÁu m¿o, không gian vn hóa các làng cổ, trên 350 di tích, danh thÁng và há thßng di sÁn vn hóa phi v¿t thể vô cùng phong phú trÁi dài trên không gian vn hóa 06 xã, thå trÃn thuác huyán V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa VÃn đà quan trßng căa khu di sÁn trong thåi điểm hián t¿i là vãi khu vāc đà cử và khoanh vùng bÁo vá ráng lãn nh° nêu trên thì phÁi có c¡ chÁ quÁn lý phù hÿp để có thể quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há mát cách toàn dián nhÃt trong điÃu kián đặc thù căa khu di sÁn, khi mà phần lãn dián tích khu vāc lõi ch°a đ°ÿc bàn giao quÁn lý, hầu hÁt các công trình kiÁn trúc trong khu vāc chã còn l¿i dÃu tích, toàn bá dián tích khu vāc đám thuác quyÃn quÁn lý căa cáng đáng và chính quyÃn sç t¿i, các đÃn đài, miÁu m¿o căa kinh đô tr°ãc đây dẫu có thì cũng đã là phÁ tích, kiÁn trúc đã chìm sâu d°ãi lòng đÃt hàng nghìn nm? Sau khi khu di sÁn Thành Nhà Há đ°ÿc UNESCO công nh¿n là di sÁn vn hóa thÁ giãi, vÃn đà và c¡ chÁ chính sách để thāc hián tßt công tác quÁn lý khu di sÁn l¿i càng trç nên cÃp bách h¡n để qua đó đÁm bÁo đ°ÿc các yêu cầu không chã ç các cam kÁt, kÁ ho¿ch hành đáng căa qußc gia thành viên t¿i Há s¡ đà cử mà còn phÁi đÁm bÁo đ°ÿc các yêu cầu căa Ăy ban di sÁn thÁ giãi t¿i các hái nghå th°ång niên, các c¡ quan t° vÃn d°ãi sā giám sát chặt ch¿ căa UNESCO

Sau khi khu di sÁn Thành Nhà Há đ°ÿc công nh¿n danh hiáu di sÁn vn hóa thÁ giãi, để thāc hián ch°¡ng trình hành đáng cam kÁt trong há s¡ đà cử tài sÁn ghi vào danh māc Di sÁn Vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há đá trình UNESCO; Bá Vn hóa, Thể thao và Du låch và Ăy ban nhân dân tãnh Thanh

Hóa đã có nhÿng ho¿t đáng cā thể để quÁn lý khu di sÁn này, trong đó đặt ra nhÿng vÃn đà và c¡ chÁ, chính sách để thāc hián tßt công tác quÁn lý di sÁn Khu di sÁn Thành Nhà Há có nhÿng đặc thù riêng biát, không gißng vãi các khu di sÁn khác ç Viát Nam cũng nh° trên thÁ giãi, vì v¿y không thể áp dāng máy móc các mô hình, c¡ chÁ quÁn lý căa các di sÁn vn hóa khác cho khu di sÁn này

Và mặt lý thuyÁt, đã có mát sß công trình, bài viÁt nghiên cứu và c¡ chÁ, chính sách quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há, đặc biát là kÁ ho¿ch quÁn lý trong há s¡ đà cử tài sÁn ghi vào danh māc Di sÁn Vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há do Ăy ban nhân dân tãnh Thanh Hóa cùng các chuyên gia t° vÃn trong n°ãc và qußc tÁ thāc hián KÁ ho¿ch đã trình bày rõ ràng các cam kÁt, kÁ ho¿ch thāc hián chính sách bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn trong 5 nm đầu tiên sau khi di sÁn đ°ÿc công nh¿n di sÁn thÁ giãi Các công trình nghiên cứu đÃu là nhÿng công trình quý báu, có giá trå cao và mặt lý lu¿n cũng nh° thāc tißn, tuy nhiên phần lãn các công trình chã t¿p trung nêu b¿t giá trå căa khu di sÁn hoặc là nhÿng đà xuÃt nhÿng giÁi pháp để khai thác, phát huy giá trå khu di sÁn gÁn vãi phát triển du låch Mát sß công trình có đà c¿p đÁn vÃn đà và c¡ chÁ chính sách để thāc hián tßt công tác quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há nh°ng chã d°ãi d¿ng nhÿng nghiên cứu, đà xuÃt ç cÃp đá nhá, ch°a mang tính chuyên sâu, khái quát và nghiên cứu mát cách tổng thể

CÁ lý lu¿n và thāc tißn đÃu đặt ra nhu cầu cÃp bách và mát đà tài nghiên cứu khái quát và chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há, huyán V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa Qua đó nghiên cứu mát cách toàn dián, khái quát viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há trong thåi điểm hián t¿i; phân tích rõ thāc tr¿ng viác xây dāng, ban hành và thāc hián các c¡ chÁ, chính sách vn hóa đó, đáng thåi đánh giá nhÿng mặt tích cāc, h¿n chÁ trong thāc hián chính sách vn hóa trong quÁn lý khu di sÁn này, chã ra nhÿng khó khn, bÃt c¿p và nguyên nhân Từ đó hình thành nhÿng lu¿n

điểm khoa hßc để đà xuÃt giÁi pháp nâng cao chÃt l°ÿng thāc thi chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

Vãi nhÿng lý do trên, tác giÁ chßn đà tài <Thực thi chính sách văn hóa trong qu¿n lý di s¿n văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ= làm đà tài lu¿n vn cao

hßc chuyên ngành QuÁn lý vn hóa Trong khuôn khổ lu¿n vn, tác giÁ hy vßng rằng kÁt quÁ nghiên cứu căa đà tài s¿ góp phần cung cÃp mát cái nhìn tổng thể viác thāc thi chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há thåi gian qua đáng thåi đà xuÃt giÁi pháp góp phần nâng cao hiáu quÁ thāc hián chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há nói riêng và các di sÁn vn hoá có điÃu kián t°¡ng đáng nói chung và cũng là c¡ sç t¿o tiÃn đà cho viác xây dāng, ban hành và thāc hián các c¡ chÁ, chính sách trong quÁn lý khu di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há thåi gian tãi

Bàn và vai trò căa chính sách vn hóa trong bÁo tán di sÁn vn hóa, tác

giÁ Trần Vn Bính trong bài Văn hóa với vai trò là nguồn lực nội sinh của sự phát triển [10] đã xem vn hóa là mát bá ph¿n quan trßng cÃu thành nên sức

m¿nh dân tác, vn hóa đã đáng hành cùng dân tác ta trong quá trình dāng n°ãc, giành đác l¿p dân tác và xây dāng phát triển đÃt n°ãc Trong quá trình đó, vn hóa đ°ÿc coi là nguán lāc nái sinh m¿nh m¿ căa sā phát triển Tác giÁ

Nguyßn Qußc Hùng trong bài "Vai trò của di s¿n văn hóa trong sự phát triển ở nước ta hiện nay= [56] xem di sÁn vn hóa đã đóng góp ngày càng tích cāc

vào sā phát triển căa đÃt n°ãc

Tác giÁ Nguyßn Qußc Hùng trong bài Gìn giữ và phát huy giá trị di s¿n văn hóa phi vật thể tại các di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng c¿nh [52]

đã xem hai mặt căa di sÁn vn hóa bao gám di sÁn vn hóa v¿t thể và vn hóa phi v¿t thể hòa quyán vào nhau trong mát thể thßng nhÃt æ đó Di sÁn vn hóa v¿t thể xuÃt hián nh° là sā biểu hián v¿t chÃt căa Di sÁn vn hóa phi v¿t thể, di sÁn vn hóa phi v¿t thể đÁn l°ÿt mình tán t¿i nh° biểu hián tinh thần căa di sÁn vn hóa v¿t thể đó Tác giÁ đã tổng kÁt cÁ và mặt lý lu¿n và thāc tißn chính sách bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa phi v¿t thể ç nhÿng thåi gian và đåa điểm, bßi cÁnh cā thể Trên c¡ sç đó tác giÁ đà xuÃt nhÿng giÁi pháp để bÁo tán và phát huy giá trå các di sÁn vn hóa phi v¿t thể t¿i các di tích låch sử vn hóa và danh lam thÁng cÁnh trong thåi gian tãi

Hai tác giÁ Phan Háng Giang và Bùi Hoài S¡n trong công trình Qu¿n lý văn hóa Việt Nam trong tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế [40] đã tổng

hÿp mát cách t°¡ng đßi toàn dián các vÃn đà liên quan đÁn chính sách quÁn lý di sÁn vn hóa trên bình dián lý lu¿n và thāc tißn Các tác giÁ cũng đ°a ra kinh nghiám quÁn lý di sÁn vn hóa căa mát sß n°ãc trên thÁ giãi làm bài hßc kinh nghiám đßi vãi Viát Nam trên c¡ sç so sánh mát sß điểm t°¡ng đáng Trong công trình này tác giÁ cũng đà c¿p đÁn nái dung quÁn lý di sÁn vn hóa ç 2 khía c¿nh là công tác quÁn lý nhà n°ãc và công tác phát triển sā nghiáp, tác giÁ nêu nhÿng mặt làm đ°ÿc, nhÿng h¿n chÁ tán t¿i và đ°a ra giÁi pháp cā thể cho từng l*nh vāc căa công tác quÁn lý di sÁn vn hóa

Hai tác giÁ Quang Minh và Nguyßn Thå Thu Trang trong bài Vai trò của cộng đồng nhìn t góc độ ¿o tồn di s¿n văn hóa [74] đã đ°a ra nh¿n

thức và vai trò căa cáng đáng d°ãi góc đá: Cá nhân, gia đình, dòng hß, làng xã, qußc gia, dân tác, qußc tÁ Từ nhÿng phân tích và vai trò căa cáng đáng trong bÁo tán di sÁn vn hóa, các tác giÁ khẳng đånh cá nhân và cáng đáng có vai trò to lãn trong sā nghiáp bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa và bÁo vá và phát huy giá trå di sÁn vn hóa phÁi gÁn vãi phát triển bÃn vÿng, đặc biát là phÁi phāc vā yêu cầu phát triển cáng đáng Để phát huy tßi đa nguán nhân

lāc cáng đáng chúng ta cần quán triát quan điểm tā nguyán, đáng thu¿n, tā do, bình đẳng và cùng có lÿi

Tuyển t¿p Một con đường tiếp cận di s¿n văn hóa [28] là công trình do

Cāc Di sÁn vn hóa phát hành, công trình là t¿p hÿp các bài viÁt căa nhiÃu tác giÁ đ°ÿc đng trên t¿p chí di sÁn vn hóa từ nm 2005 đÁn nm 2015 Đây là nhÿng công trình, bài viÁt mang tính lý lu¿n, thāc hián rÃt cao cùng nhÿng đúc rút, kinh nghiám đßi vãi viác ban hành và thāc thi các chính sách vn hóa trong công tác quÁn lý di sÁn vn hóa căa dân tác VÃn đà và góc đá tiÁp c¿n, ph°¡ng pháp tiÁp c¿n, lý lu¿n và công tác quÁn lý di sÁn vn hóa đ°ÿc nhiÃu tác giÁ đà c¿p đÁn Trong đó các tác giÁ L°u Trần Tiêu, Đặng Vn Bài, Nguyßn Qußc Hùng, Nguyßn ThÁ Hùng, Lê Thå Minh Lý đà c¿p nhiÃu bài viÁt vãi nái dung liên quan đÁn vÃn đà công tác quÁn lý vn hóa nói chung, nái dung quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi nói riêng

Ngày nay, chính sách vn hóa trong quÁn lý vn hóa đã trç thành mßi quan tâm nghiên cứu căa các nhà khoa hßc, nhà quÁn lý, căa các cÃp các ngành liên quan Các cuác hái thÁo khoa hßc và chính sách quÁn lý di vn hóa đã đ°ÿc tổ chức ç nhiÃu n¡i vãi nhiÃu đ¡n vå chuyên môn đứng ra tổ chức Theo đó các vÃn đà và công tác bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa đã đ°ÿc bàn lu¿n sâu ráng, tổng kÁt kinh nghiám từ thāc tißn và rút ra nhÿng bài hßc, giÁi pháp nâng cao chÃt l°ÿng thāc thi chính sách vn hóa trong công tác quÁn lý vn hóa

Nm 2015 Hái thÁo khoa hßc Qu¿n lý nhà nước về di s¿n văn hóa và hình ¿nh điểm đến du lịch của các tỉnh miền trung [44] do Hßc Vián Hành

chính Qußc gia và c¡ sç Hßc vián Hành chính c¡ sç MiÃn Trung tổ chức t¿i thành phß HuÁ Hái thÁo quy tā h¡n 50 tham lu¿n và nhiÃu nhà khoa hßc xoay quanh 4 chă đà là: QuÁn lý nhà n°ãc và di sÁn vn hóa- c¡ hái và thách thức; nng lāc c¿nh tranh và quÁn lý nhà n°ãc và di sÁn vn hóa và hình Ánh điểm đÁn; quÁn lý nhà n°ãc và di sÁn vn hóa và phát triển kinh tÁ xã hái; liên kÁt vùng vãi quÁn lý nhà n°ãc và hình Ánh điểm đÁn Hái thÁo t¿p trung vào giÁi

pháp phát triển du låch miÃn trung trên c¡ sç giá trå và nhÿng đặc thù và di sÁn vn hóa, viác bÁo tán di sÁn vn hóa mát cách bÃn vÿng cũng đ°ÿc quan tâm t¿i hái thÁo này

2.2 Các công trình nghiên cứu về cơ chế, chính sách trong quản lý di sản văn hóa

Trong tài liáu Hướng dẫn thực hiện công ước di s¿n thế giới [139],

UNESCO cũng đặt ra yêu cầu các qußc gia thành viên phÁi xây dāng kÁ ho¿ch quÁn lý các khu di sÁn thÁ giãi vãi māc tiêu c¡ bÁn nh°: 1/ Mußn quÁn lý di sÁn phÁi nh¿n dián chính xác giá trå nổi b¿t toàn cầu căa khu di sÁn; 2/ PhÁi xác đånh rõ nhÿng áp lāc từ tā nhiên và các ho¿t đáng kinh tÁ - xã hái tãi khÁ nng bÁo tán và phát huy di sÁn; 3/ C¡ chÁ, chính sách phù hÿp để thāc thi viác quÁn lý di sÁn; 4/ Ch°¡ng trình hành đáng cā thể nhằm h¿n chÁ, ngn ngừa nhÿng yÁu tß Ánh h°çng tãi di sÁn; 5/ Thu hút các nguán lāc xã hái cho ho¿t đáng bÁo tán DSVH Và quan trßng h¡n cÁ là c¡ chÁ kiểm soát viác triển khai kÁ ho¿ch quÁn lý DSVH căa các qußc gia thành viên

Giáo trình qu¿n lý di s¿n văn hóa với phát triển du lịch [71] do tác giÁ

Lê Háng Lý chă biên là giáo trình dành cho sinh viên các tr°ång vn hóa nghá thu¿t Đây là công trình nghiên cứu cÁ và lý lu¿n và thāc tißn quÁn lý di sÁn vn hóa, nhóm tác giÁ triển khai và tiÁp c¿n vÃn đà quÁn lý di sÁn vn hóa d°ãi góc đá gÁn vãi phát triển du låch vn hóa Trên thāc tÁ các vÃn đà nghiên cứu trong công tác quÁn lý di sÁn vn hóa māc đích là làm sao để giÿ gìn tßi đa tính nguyên tr¿ng căa di sÁn vn hóa BÁo tán các di sÁn vn hóa trong điÃu kián tßi °u để từ đó làm c¡ sç cho viác khai thác, phát huy các di sÁn vn hóa phāc vā cho cáng đáng và xã hái

Bàn và vÃn đà quÁn lý di sÁn vn hóa, tác giÁ Đặng Vn Bài trong bài

VÁn đề qu¿n lý nhà nước trong lĩnh vực ¿o tồn di s¿n văn hóa [3] đã đ°a ra

các nái dung quÁn lý nhà n°ãc và di sÁn vn hóa bao gám: QuÁn lý nhà n°ãc bằng vn bÁn pháp quy (bao gám các vn bÁn và bÁo vá, phát huy giá trå di sÁn vn hóa); quyÁt đånh và c¡ chÁ, tổ chức quy ho¿ch và kÁ ho¿ch phát triển;

quyÁt đånh phân cÃp quÁn lý Viác phân cÃp quÁn lý di tích, há thßng tổ chức ngành bÁo tán, bÁo tàng và đầu t° ngân sách cho các c¡ quan quÁn lý di tích- là yÁu tß có tính chÃt quyÁt đånh nhằm tng c°ång hiáu quÁ quÁn lý

Tác giÁ Bùi Hoài S¡n trong hai bài viÁt Qu¿n lý lễ hội truyền thống ở châu thổ Bắc Bộ- qua các văn ¿n qu¿n lý t năm 1945 đến 1986 [85] và Qu¿n lý lễ hội truyền thống của người Việt ở châu thổ Bắc Bộ- nhìn t các văn ¿n qu¿n lý t sau đổi mới đến nay [86] trên c¡ sç thāc tißn các vn bÁn

quÁn lý lß hái truyÃn thßng ç châu thổ BÁc Bá, quá trình triển khai thāc hián cùng nhÿng nh¿n xét, đánh quá trình triển khai các vn bÁn quÁn lý, tác giÁ đã cung cÃp mát cái nhìn toàn dián và mặt lý lu¿n cũng nh° thāc tißn ban hành và hoàn thián các vn bÁn quÁn lý và lß hái truyÃn thßng căa ng°åi Viát vùng châu thổ BÁc Bá từ nm 1945 đÁn nay

Tác giÁ Nguyßn Qußc Hùng trong bài Tầm nhìn tương lai đối với di s¿n văn hóa và hệ thống ¿o vệ di tích ở nước ta [54] đã tổng kÁt từ thāc tißn

quÁn lý nhÿng nguy c¡ đe dßa đÁn công tác bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn, tác giÁ phân tích nguyên nhân đ°a ra dā báo các khuynh h°ãng phát triển căa l*nh vāc quÁn lý di sÁn vn hóa trong thåi gian tãi trên c¡ sç tổng kÁt các khuynh h°ãng và thāc tißn công tác quÁn lý di sÁn vn hóa Tác giÁ đ°a ra nhÿng bián pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ công tác quÁn lý di sÁn vn hóa trong thåi gian tãi nh°: Tng c°ång phổ biÁn và hoàn thián pháp lu¿t; xây dāng quy ho¿ch tổng thể; tổ chức xây dāng, cÁi thián môi tr°ång Đặc biát trong bài viÁt này tác giÁ đà c¿p đÁn vai trò căa cáng đáng, coi sā ăng há căa cáng đáng có ý ngh*a quyÁt đånh đÁn t°¡ng lai căa di sÁn Bàn và vai trò căa cáng đáng trong bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa tác giÁ trong bài viÁt đã nhìn nh¿n vai trò căa cáng đáng trong låch sử bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa là chă nhân sáng t¿o, gìn giÿ và trao truyÃn các giá trå di sÁn vn hóa trong sußt chiÃu dài låch sử căa dân tác

Trong tham lu¿n B¿o tồn và phát huy giá trị di s¿n ở Phú Thọ nhìn t cộng đồng [88] tác giÁ Bùi Hoài S¡n trên c¡ sç lý lu¿n từ các khuyÁn nghå

căa UNESCO và vai trò căa cáng đáng trong công tác bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa, tác giÁ đã đ°a ra nguyên tÁc áp dāng cho công tác bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa đáng thåi đà xuÃt 4 giÁi pháp bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa tiÁp c¿n từ quÁn lý căa cáng đáng: 1/ Cáng đáng phÁi đ°ÿc tham gia bÁo tán, lên kÁ ho¿ch bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa; 2/ Cáng đáng phÁi đ°ÿc tham gia thāc hián ho¿t đáng bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa; 3/ Cáng đáng phÁi đ°ÿc tham gia vào quá trình đánh giá hiáu quÁ căa ho¿t đáng bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa; 4/ Cáng đáng phÁi đ°ÿc lÿi từ viác bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa Trong bài viÁt tác giÁ cũng nhÃn m¿nh: Phát huy vai trò căa cáng đáng đßi vãi viác bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn không chã là mát giÁi pháp mà còn là mát nguyên tÁc

Tác giÁ Nguyßn ViÁt C°ång trong VÁn đề nghiên cứu, áp dụng quy định quốc tế trong thực tiễn ¿o vệ và phát huy giá trị di tích ở nước ta [31]

đã xác đånh viác tng c°ång nghiên cứu, áp dāng công °ãc bÁo vá di sÁn thiên nhiên thÁ giãi và các quy đånh qußc tÁ trong viác bÁo tán và phát huy giá trå di tích ç Viát Nam trong bßi cÁnh hián nay là vÃn đà cần đặc biát quan tâm Qua đó s¿ góp phần thiÁt thāc vào viác đånh h°ãng hoàn thián chính sách, phát huy tác dāng tích cāc căa công tác bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa căa dân tác

Bên c¿nh nhÿng công trình nghiên cứu, nhÿng cußn sách đã nêu trên, còn có mát sß l°ÿng khá lãn các bài viÁt đng trên các t¿p chí chuyên ngành nh°: T¿p chí Di sÁn vn hóa, Vn hóa Nghá thu¿t, Vn hóa hßc, Nghiên cứu vn hóa đa phần các công trình nghiên cứu t¿p trung bàn lu¿n và hai vÃn đà là bÁo tán và phát huy giá trå DSVH ç n°ãc ta Các bài viÁt này đà c¿p cÁ nhÿng vÃn đà lý lu¿n cũng nh° thāc tißn căa viác bÁo tán, phát huy và vai trò căa Di sÁn vn hóa nói chung, Di sÁn vn hóa thÁ giãi nói riêng trong bßi cÁnh hián nay Sß l°ÿng các bài viÁt thuác d¿ng này khá lãn, do v¿y khó có thể bao quát hÁt toàn bá quan điểm, nái dung căa tÃt cÁ các bài viÁt đó

2.3 Các công trình nghiên cứu về cơ chế, chính sách trong quản lý di sản văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ

QuÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há giai đo¿n nhÿng nm cußi thÁ kỷ XIX đầu thÁ kỷ XX đã đ°ÿc mát sß nhà nghiên cứu quan tâm d°ãi d¿ng nhÿng bài viÁt công bß trên các t¿p chí hoặc nhÿng công trình khoa hßc theo xu h°ãng nghiên cứu låch sử hoặc khÁo cổ hßc VÃn đà quÁn lý khu di sÁn này đ°ÿc quan tâm và nghiên cứu chuyên sâu bÁt đầu từ khoÁng thåi gian xây dāng, đá trình há s¡ lên UNESCO đà nghå công nh¿n Thành Nhà Há là Di sÁn vn hóa thÁ giãi Theo đó, yêu cầu bÁt buác căa UNESCO đßi vãi há s¡ đà cử đà nghå công nh¿n di sÁn thÁ giãi là phÁi có mát kÁ ho¿ch quÁn lý cā thể đổi vãi di sÁn đà cử cũng nh° yêu cầu bÁt buác đßi vãi mßi di sÁn đà cử chính là phÁi có mát Trung tâm quÁn lý, bÁo tán riêng biát căa di sÁn đó Chính sách QuÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há lúc này đã trç thành đßi t°ÿng quan tâm, nghiên cứu căa các nhà khoa hßc, nhà quÁn lý đßi vãi māc tiêu tr°ãc mÁt và lâu dài là xây dāng, bÁo vá thành công há s¡ khoa hßc đà nghå UNESCO công nh¿n Thành Nhà Há là di sÁn vn hóa thÁ giãi và bÁo tán, phát huy giá trå khu di sÁn Thành Nhà Há mát cách khoa hßc nhÃt

Nhÿng tài liáu đầu tiên phāc vā cho công tác quÁn lý khu di sÁn Thành

Nhà Há đó là các quy chÁ quÁn lý, trong đó Quy chế qu¿n lý di tích Thành Nhà Hồ và các di tích phụ cận thuộc huyện Vĩnh Lộc tỉnh Thanh Hóa [125]

(ban hành kèm theo quyÁt đånh sß 2298/QĐ-UBND, ngày 02/8/2007 căa Chă tåch UBND tãnh Thanh Hóa) Trong quy chÁ này UBND tãnh Thanh Hóa đã quy đånh rõ các khu vāc bÁo vá căa di tích Thành Nhà Há cũng nh° nhÿng quy đånh cā thể và công tác bÁo vá, bÁo tán khu di tích này

Kế hoạch qu¿n lý Thành Nhà Hồ [127] là công trình nghiên cứu chuyên

sâu và công tác quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há Đây là công trình do UBND tãnh Thanh Hóa chă trì d°ãi sā t° vÃn căa các chuyên gia hàng đầu trong l*nh vāc låch sử, khÁo cổ hßc, quÁn lý di sÁn vn hóa trong n°ãc và qußc tÁ Nái dung kÁ ho¿ch quÁn lý Thành Nhà Há bao gám 10 ch°¡ng, trong

đó ngoài nhÿng thông tin chung và di sÁn Thành Nhà Há, kÁ ho¿ch quÁn lý đã nghiên cứu rÃt chi tiÁt: Tình tr¿ng bÁo tán và các nhân tß tác đáng đÁn tài sÁn đà cử; tình tr¿ng bÁo vá và quÁn lý hián nay; ph¿m vi, tình tr¿ng và các māc tiêu căa kÁ ho¿ch quÁn lý; tài liáu và nghiên cứu; ranh giãi khoanh vùng và khßng chÁ phát triển; bÁo tán và nâng cao giá trå căa di sÁn; tiÁp c¿n và du låch; nh¿n thức căa cáng đáng và vÃn đà phát triển kinh tÁ; thāc hián kÁ ho¿ch quÁn lý Nhÿng nghiên cứu căa công trình này và c¡ bÁn đã v¿ch ra mát chiÁn l°ÿc bÁo vá và phát huy giá trå khu di sÁn Thành Nhà Há trong khoÁng thåi gian tr°ãc và sau khi Thành Nhà Há đ°ÿc UNESCO công nh¿n là di sÁn thÁ giãi

Bài viÁt Công tác nghiên cứu, ¿o tồn di s¿n văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ [116] căa các tác giÁ Đß Quang Trßng và Tr°¡ng Hoài Nam là mát

nghiên cứu tổng kÁt quá trình nghiên cứu, bÁo tán khu di sÁn Thành Nhà Há kể từ khi di sÁn này đ°ÿc xây dāng nm 1397 đÁn 2011 khi di sÁn này đ°ÿc UNESCO công nh¿n di sÁn vn hóa thÁ giãi

Công trình Di s¿n văn hóa Thành Nhà Hồ - Thanh Hóa với phát triển du lịch [65] căa tác giÁ Lê Thå Lài đã đánh giá mát cách khái quát và tãnh

Thanh Hóa, khu di sÁn Thành Nhà Há; vai trò, vå trí căa khu di sÁn Thành Nhà Há đßi vãi viác phát triển du låch căa tãnh Thanh Hóa Tác giÁ cũng nêu thāc tr¿ng và đ°a ra giÁi pháp nhằm phát triển du låch t¿i di sÁn Thành Nhà Há Công trình đ°ÿc thāc hián d°ãi d¿ng lu¿n vn tßt nghiáp, nhÿng nghiên cứu trong công trình này chã mang tính khái quát, ph¿m vi và mức đá nghiên cứu còn nhá hẹp, ch°a mang tính chuyên sâu Viác khai thác giá trå di sÁn Thành Nhà Há đ°ÿc thāc hián thuần túy d°ãi góc đá du låch

Hái thÁo Xây dựng kế hoạch qu¿n lý di s¿n Thành Nhà Hồ [129] do

UBND tãnh Thanh Hóa tổ chức vào nm 2010 đã quy tā đông đÁo các tham lu¿n, các ý kiÁn căa các nhà khoa hßc, các nhà quÁn lý di sÁn hàng đầu trong n°ãc và qußc tÁ T¿i hái thÁo các nhà nghiên cứu đã t° vÃn quy trình, cách thức, ph¿m vi, māc tiêu căa kÁ ho¿ch quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há KÁ ho¿ch quÁn lý khu di sÁn trong giai đo¿n 2010 và nhÿng nm sau đó Và c¡

bÁn, các ý kiÁn t¿i hái thÁo t¿p trung vào quy trình xây dāng kÁ ho¿ch quÁn lý đÁm bÁo các yêu cầu căa UNESCO và mát kÁ ho¿ch hành đáng kèm theo há s¡ đá trình UNESCO công nh¿n di sÁn thÁ giãi căa Viát Nam khi đó Các ý kiÁn t° vÃn và tham lu¿n chă yÁu phāc vā cho viác xây dāng và hoàn thián há s¡ khoa hßc trình UNESCO

Hái thÁo Gi¿i pháp phát huy giá trị di s¿n văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ [113] do Tổng cāc Du låch và Sç Vn hóa, Thể thao và Du låch

Thanh Hóa tổ chức đã t¿p hÿp đông đÁo các bài viÁt, các nghiên cứu căa các nhà khoa hßc các nhà quÁ lý và vÃn đà bÁo tán, phát huy giá trå khu di sÁn Thành Nhà Há Các tham lu¿n t¿i hái thÁo t¿p trung vào 3 vÃn đÃ: Thứ nhÃt, giá trå nổi b¿t căa di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há; thứ hai, giÁi pháp phát huy giá trå di sÁn; thứ ba, kinh nghiám phát huy giá trå di sÁn căa tãnh b¿n Kỷ yÁu t¿i hái thÁo đã t¿p hÿp đ°ÿc đông đÁo các bài viÁt căa các nhà khoa hßc, các nhà quÁn lý di sÁn vn hóa, nhìn chung các tham lu¿n t¿i hái thÁo đã đánh giá đ°ÿc tầm quan trßng, giá trå căa di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há, điểm m¿nh, h¿n chÁ trong công tác quÁn lý khu di sÁn này đáng thåi nêu nguyên nhân và mát sß giÁi pháp để phát huy giá trå khu di sÁn trong điÃu kián và tình hình mãi

Gần đây nhÃt, hái thÁo khoa hßc Di s¿n Thành Nhà Hồ và khu di tích Phủ Trịnh, Nghè Vẹt trong quy hoạch ¿o tồn gắn với phát triển du lịch huyện Vĩnh Lộc [121] do Trung tâm BÁo tán Di sÁn Thành Nhà Há tổ chức

tháng 3 nm 2017 Hái thÁo đã t¿p hÿp 19 báo cáo khoa hßc, t¿p trung vào 3 nhóm vÃn đà chính: Thứ nhÃt là các bài viÁt và nhân v¿t låch sử có liên quan đÁn di sÁn Thành Nhà Há và khu di tích phă trånh, nghè vẹt trong låch sử dân tác qua các thÁ kỷ XV - XVII; thứ hai là nhÿng báo cáo chuyên sâu nghiên cứu và các di sÁn cā thể, tiêu biểu trên vùng đÃt V*nh Lác, Thanh Hóa; thứ ba là nhÿng bài nghiên cứu và công tác quy ho¿ch, các giÁi pháp phát triển du låch cũng nh° viác tuyên truyÃn, quÁng bá giáo dāc truyÃn thßng qua các di sÁn cho thÁ há ng°åi dân Nhìn chung, các ý kiÁn và tham lu¿n t¿i hái thÁo đã

t¿p trung nêu b¿t đ°ÿc giá trå khu di sÁn Thành Nhà Há và các di tích trên đåa bàn huyán V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa và vÃn đà kÁt nßi các di tích trên đåa bàn huyán để phāc vā cho viác khai thác và phát triển du låch Các tham lu¿n và ý kiÁn t¿i hái thÁo cũng t¿p trung làm rõ nhÿng h¿n chÁ và nguyên nhân căa nhÿng h¿n chÁ, yÁu kém trong viác khai thác và phát huy giá trå di sÁn vn hóa Thành Nhà Há và các di tích trên vùng đÃt V*nh Lác, đáng thåi đ°a ra mát sß giÁi pháp nhằm kÁt nßi du låch, giÿa khu di sÁn Thành Nhà Há và không gian vn hóa các vùng phā c¿n trên vùng đÃt V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa trong thåi điểm hián t¿i

Ngoài nhÿng công trình nghiên cứu t¿p trung nêu trên, các công trình nghiên cứu d°ãi d¿ng nhÿng bài viÁt riêng lẻ liên quan đÁn công tác quÁn lý khu di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há đ°ÿc công bß trên các t¿p chí, báo chí trong và ngoài n°ãc Các bài viÁt chiÁm mát sß l°ÿng t°¡ng đßi lãn mà trong khuôn khổ căa lu¿n án không thể đ°a vào hÁt đ°ÿc Các nghiên cứu căa nhÿng công trình trình nêu trên là nguán tài liáu tham khÁo quý giá d°ãi nhiÃu khía c¿nh phong phú mà hßc viên s¿ chÁt lßc và lāa chßn tham khÁo cho lu¿n vn căa mình

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cứu

- Nghiên cứu c¡ sç lý lu¿n và thāc tißn, làm rõ thāc tr¿ng viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há Trên c¡ sç đó chã ra đ°ÿc nhÿng điểm m¿nh và h¿n chÁ, tán t¿i căa viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong ho¿t đáng quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há, huyán V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa

- ĐÃ xuÃt các giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ công tác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há trong bßi cÁnh hián nay

- Bàn lu¿n, xác đånh ph°¡ng h°ãng, māc tiêu và đà xuÃt giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ thāc thi chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

4 Đßi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Lu¿n vn nghiên cứu viác xây dāng, ban hành và thāc hián chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt không gian, đà tài nghiên cứu toàn bá khu di sÁn thÁ giãi

Thành Nhà Há trên dián tích vùng lõi 155,5ha và không gian vùng đám 5078,0ha

chính sách vn hóa trong ho¿t đáng quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há từ khi khu di sÁn này đ°ÿc UNESCO công nh¿n là Di sÁn Vn hóa

thÁ giãi đÁn nay (2011 - 2022)

5 Ph¤¢ng pháp nghiên cứu

Để thāc hián nhÿng nái dung nghiên cứu nêu trên, cần sử dāng các ph°¡ng pháp chính sau đây:

và ngoài n°ãc và chính sách vn hóa trong bÁo tán và phát huy giá trå DSVH Trên c¡ sç đó, nÁm bÁt nhÿng nái dung đã đ°ÿc nghiên cứu, tiÁp thu có chßn

lßc nhÿng thành tāu và tiÁp tāc đà xuÃt h°ãng nghiên cứu mãi, hiáu quÁ và phù hÿp vãi tình hình hián t¿i Nái dung nghiên cứu gám: Phân tích nguán, tác giÁ, phân tích nái dung và tổng hÿp tài liáu

thức tổ chức quÁn lý khu di tích để nÁm rõ thāc tr¿ng viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong bÁo tán và phát huy giá trå Di sÁn Thành Nhà Há thåi gian qua

viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há từ đó tổng hÿp, đánh giá nhÿng kÁt quÁ đã làm đ°ÿc, chã ra đ°ÿc nhÿng khó khn, h¿n chÁ và nguyên nhân căa nhÿng h¿n chÁ, thiÁu sót; làm c¡ sç cho đà xuÃt giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

gia trong l*nh vāc quÁn lý, di sÁn, låch sử, du låch, truyÃn thông thông qua nhÿng câu hái đ°ÿc chßn lßc riêng cho từng l*nh vāc chuyên môn căa chuyên gia Sau đó tổng hÿp tóm tÁt các ý kiÁn căa chuyên gia để phāc vā quá trình nghiên cứu, xây dāng lý lu¿n và đánh giá thāc tißn viác xây dāng, ban hành và thāc thi các chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

liáu và thāc tr¿ng viác xây dāng, ban hành và thāc thi các chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn thÁ giãi Thành Nhà Há; t¿p hÿp thông tin và quan điểm, đánh giá, đà xuÃt căa ng°åi dân đåa ph°¡ng và thāc tr¿ng và giÁi pháp quÁn lý di tích Các dÿ liáu thu th¿p đ°ÿc thông qua viác xây dāng hai mẫu phiÁu khÁo sát gám các câu hái in sẵn và thāc tr¿ng và nhu cầu, ý kiÁn, đà xuÃt căa ng°åi dân đåa ph°¡ng đßi vãi viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

- Phương pháp điền dã, kh¿o sát thực địa: TiÁn hành khÁo sát điÃn dã t¿i

di tích; trāc tiÁp quan sát, chāp hình, thu th¿p sß liáu và tài liáu t¿i đåa bàn nghiên cứu Đây là ph°¡ng pháp đặc biát quan trßng đßi vãi viác thāc hián đà tài, bçi chã có thông qua các t° liáu thāc tÁ và cā thể mãi giÁi quyÁt tßt đ°ÿc nái dung mà đà tài đà ra

chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há có nhÿng điểm khác biát cũng nh° t°¡ng đáng, do v¿y ph°¡ng pháp so sánh đ°ÿc sử dāng để tìm ra nhÿng điểm khác biát và t°¡ng đáng đó trên nhiÃu ph°¡ng dián căa ho¿t đáng quÁn lý tiÁp c¿n từ quÁn lý nhà n°ãc cũng nh° căa cáng đáng

- Phương pháp mô hình hóa: Ph°¡ng pháp mô hình hóa đ°ÿc sử dāng

để giãi thiáu mát cách tổng thể, khái quát mô hình, bá máy quÁn lý t¿i các di tích, tìm ra điểm hÿp lý, bÃt hÿp lý ç nhÿng mô hình, bá máy quÁn lý Qua đó đ°a ra mô hình tổ chức bá máy quÁn lý mát cách phù hÿp nhÃt đßi vãi công tác quÁn lý t¿i khu di sÁn này

kiÁn các chuyên gia ç từng l*nh vāc Trên c¡ sç nhÿng ý kiÁn t° vÃn và đà xuÃt căa các chuyên gia, tác giÁ s¿ tiÁn hành phân tích, tổng hÿp ý kiÁn để triển khai nghiên cứu trong lu¿n vn

- Phương pháp tiếp cận liên ngành: Ph°¡ng pháp đ°ÿc sử dāng trên c¡

sç các ph°¡ng pháp nghiên cứu tiÁp c¿n căa mát sß chuyên ngành liên quan nh°: Xã Hái hßc vn hoá, låch sử, kinh tÁ, thßng kÁ& để triển khai nghiên cứu trong lu¿n vn

6 Nhāng đóng góp của luÁn vn

Lu¿n vn là công trình đầu tiên đánh giá, nghiên cứu mát cách cā thể và chuyên sâu trong viác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn vn hóa thÁ giãi có tính khÁ thi nhằm nâng cao hiáu lāc, hiáu quÁ công tác xây dāng, ban hành và thāc hián các chính sách vn hóa trong quÁn lý Di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

KÁt quÁ căa Lu¿n vn có thể dùng làm tài liáu tham khÁo và áp dāng vào thāc tißn quÁn lý cho cán bá quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há, Sç Vn hóa, Thể thao và Du låch tãnh Thanh Hóa, huyán V*nh Lác, các c¡ quan nghiên cứu và ho¿ch đånh chính sách liên quan trong quÁn lý di sÁn vn hóa

7 Bß cāc luÁn vn

Ngoài phần Mç đầu, Phần KÁt lu¿n, Phā lāc và Tài liáu tham khÁo, Lu¿n vn đ°ÿc kÁt cÃu gám 3 ch°¡ng, gám:

Chương 1 C¡ sç lý lu¿n và tổng quan và chính sách vn hóa trong

quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

Chương 2 Thāc tr¿ng viác thāc thi chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

Chương 3 GiÁi pháp nâng cao hiáu quÁ thāc thi chính sách vn hóa

trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

Ch¤¢ng 1

C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ TâNG QUAN VÀ CHÍNH SÁCH VN HÓA TRONG QUÀN LÝ DI SÀN VN HÓA TH¾ GIàI THÀNH NHÀ Hà

1.1 C¢ så lý luÁn

Khái niám chính sách vn hóa đ°ÿc quan tâm sau chiÁn tranh thÁ giãi thứ 2 Để hiểu rõ h¡n và khái niám chính sách vn hóa, tr°ãc tiên ta phÁi hiểu rõ khái niám chính sách

Theo Từ điển tiÁng Viát thì <Chính sách= là <sách l°ÿc và kÁ ho¿ch cā thể nhằm đ¿t đ°ÿc mát māc đích nhÃt đånh, dāa vào đ°ång lßi chính trå chung và tình hình thāc tÁ mà đà ra=

Theo Vũ Cao Đàm thì <chính sách là mát t¿p hÿp bián pháp đ°ÿc thể chÁ hóa, mà mát chă thể quyÃn lāc, hoặc chă thể quÁn lý đ°a ra, trong đó t¿o sā °u đãi mát hoặc mát sß nhóm xã hái, kích thích vào đáng c¡ ho¿t đáng căa hß nhằm thāc hián mát māc tiêu °u tiên nào đó trong chiÁn l°ÿc phát triển căa mát há thßng xã hái=

Từ quan niám và chính sách chung nh° v¿y, quan niám và chính sách vn hóa căa UNESCO: <Chính sách vn hóa là mát tổng thể các nguyên tÁc ho¿t đáng quyÁt đånh các cách thāc hành, các ph°¡ng pháp quÁn lý hành chính và ph°¡ng pháp ngân sách căa Nhà n°ãc dùng làm c¡ sç cho các ho¿t đáng vn hóa=

æ Viát Nam quan niám chính sách vn hóa bå chi phßi bçi quan niám chính sách vn hóa căa UNESCO v¿n dāng cā thể vào chÁ đá chính trå căa Viát Nam Nghiên cứu chính sách vn hóa nh° mát chãnh thể, có tính há thßng và đáng bá HiÁn pháp n°ãc ta cũng quy đånh và c¡ chÁ quÁn lý xã hái đÃt n°ãc ta là: ĐÁng lãnh đ¿o, Nhà n°ãc quÁn lý, nhân dân làm chă Chính sách vn hóa căa qußc gia đ°ÿc đånh h°ãng trong đ°ång lßi vn hóa căa ĐÁng

1.1.1.2 CÁu trúc của chính sách văn hóa

VÃ cÃu trúc căa chính sách vn hóa cũng có nhiÃu quan điểm khác nhau Sách quÁn lý ho¿t đáng vn hóa (1998) nêu 4 thể chÁ c¡ bÁn căa chính sách vn hóa:

- Thể chÁ pháp lu¿t đßi vãi ho¿t đáng vn hóa

- Thể chÁ xây dāng bá máy quÁn lý Nhà n°ãc đßi vãi ho¿t đáng vn hóa - Thể chÁ ngân sách cho ho¿t đáng vn hóa

- Thể chÁ xây dāng c¡ sç h¿ tầng sā nghiáp vn hóa

Theo TS Nguyßn Vn Tình chính sách vn hóa bao giå cũng bao gám các māc đích c¡ bÁn (dài h¿n), các māc tiêu (trung h¿n và có thể xác đånh cā thể đ°ÿc) và các ph°¡ng tián (con ng°åi, tiÃn b¿c và các vn bÁn quy ph¿m pháp lu¿t)

Vũ Cao Đàm cho rằng: <Mßi chính sách đÃu có 2 nái dung hÿp thành: Māc tiêu căa chính sách và ph°¡ng tián để đ¿t māc tiêu= <Māc tiêu= và <Ph°¡ng tián= đÃu đ°ÿc xem xét trên cÁ 4 tầng: TriÁt lý, há quan điểm, há chuẩn māc và khái niám

Từ nhÿng quan điểm nêu trên chúng ta có thể thÃy rằng, cÃu trúc căa chính sách vn hóa bao gám các thành tß sau;

* Māc tiêu (māc đích hay còn gßi là các nguyên tÁc theo quan điểm căa UNESCO): Th°ång đ°ÿc thể hián ç chă tr°¡ng, đ°ång lßi hay nhÿng quyÁt nghå t°¡ng tā ç cÃp lãnh đ¿o nhà n°ãc cao nhÃt (Qußc hái sau đó là chính phă)

+ Chă tr°¡ng, đ°ång lßi căa ĐÁng + Nghå quyÁt căa Qußc hái

+ Nghå quyÁt căa Chính phă

* Các ph°¡ng thức thāc hành để đ¿t đ°ÿc māc tiêu

- Há thßng thể chÁ t°¡ng ứng (các bián pháp tài chính cũng nh° pháp lu¿t để há thßng thể chÁ trên có thể v¿n hành đ°ÿc)

+ Thể chÁ, theo Lu¿t trò ch¡i là: Lu¿t ch¡i, ng°åi ch¡i, sân ch¡i, cách ch¡i - Các c¡ cÃu và tổ chức xã hái t°¡ng ứng, trong đó con ng°åi buác phÁi tuân thă các thể chÁ xã hái và thßng nhÃt hành đáng để đ¿t đ°ÿc māc tiêu xã hái

+ Các thiÁt chÁ vn hóa sā nghiáp căa Nhà n°ãc

+ Các thiÁt chÁ vn hóa phāc vā vn hóa cáng đáng căa t° nhân + Các tổ chức vn hóa (tổ chức nhà n°ãc và tổ chức phi chính phă) - Các ph°¡ng pháp quÁn lý

+ Ph°¡ng pháp hành chính: Đặc biát coi trßng ph°¡ng pháp quÁn lý hành chính căa há thßng chính quyÃn các cÃp

+ Ph°¡ng pháp tài chính, kinh tÁ: Trong c¡ chÁ thå tr°ång ph°¡ng pháp này rÃt quan trßng, đÁm bÁo chính sách đi vào cuác sßng

+ Ph°¡ng pháp giáo dāc, tâm lý: Giáo dāc lòng yêu n°ãc, lòng tā c°ång, tā tôn dân tác Coi trßng viác giáo dāc, xây dāng nhân cách vn hóa trong xây dāng và thāc thi chính sách vn hóa (phẩm chÃt, trí tuá, nng lāc căa nhÿng ng°åi ban hành chính sách, thāc thi chính sách công; ý thức chÃp hành chính sách căa công dân trong xã hái )

T¿i ĐiÃu 1 căa Công ước về ¿o vệ di s¿n văn hoá và thiên nhiên thế giới nm 1972 căa UNESCO, di sÁn vn hoá đ°ÿc hiểu là: các di tích, các

công trình kiÁn trúc, các công trình điêu khÁc và hái ho¿, các yÁu tß hoặc các cÃu trúc có tính chÃt khÁo cổ hßc, các dÃu khÁc, các n¡i c° trú hang đáng và tổ hÿp các đặc điểm có giá trå nổi b¿t toàn cầu xét theo quan điểm låch sử, nghá thu¿t hay khoa hßc [137]

T¿i Luật di s¿n văn hóa đ°ÿc Qußc hái khóa X, kỳ hßp thứ 9 thông qua

nm 2001 và đ°ÿc sửa đổi bổ sung mát sß điÃu khoÁn nm 2009, theo đó DSVH bao gám DSVH phi v¿t thể và DSVH v¿t thể, <là sÁn phẩm tinh thần, v¿t chÃt có giá trå låch sử, vn hóa, khoa hßc, đ°ÿc l°u truyÃn từ thÁ há này qua thÁ há khác ç n°ãc Cáng hòa XHCN Viát Nam= [78, tr 33]

* Từ khái niám trên có thể hiểu cÃu trúc căa DSVH bao gám DSVH v¿t thể và DSVH phi v¿t thể

- Di sÁn vn hoá v¿t thể là sÁn phẩm v¿t chÃt có giá trå låch sử, vn hoá, khoa hßc, bao gám di tích låch sử - vn hoá, danh lam thÁng cÁnh, di v¿t, cổ v¿t, bÁo v¿t qußc gia=

- Di sÁn vn hoá phi v¿t thể là sÁn phẩm tinh thần gÁn vãi cáng đáng hoặc cá nhân, v¿t thể và không gian vn hoá liên quan; có giá trå låch sử, vn hoá, khoa hßc, thể hián bÁn sÁc căa cáng đáng; không ngừng đ°ÿc tái t¿o và đ°ÿc l°u truyÃn từ thÁ há này sang thÁ há khác bằng truyÃn miáng, truyÃn nghÃ, trình dißn và các hình thức khác=

1.1.1.4 Khái niệm qu¿n lý

Các nhà nghiên cứu và khoa hßc quÁn lý đ°a ra khái niám cā thể quÁn lý <là sā tác đáng có ý thức, bằng quyÃn lāc, theo quy trình căa chă thể quÁn lý tãi đßi t°ÿng quÁn lý để phßi hÿp các nguán lāc nhằm thāc hián māc tiêu căa tổ chức trong điÃu kián môi tr°ång biÁn đổi= Để thāc hián công tác quÁn lý cần phÁi dāa vào các công cā quÁn lý là các chính sách và lu¿t pháp, chiÁn l°ÿc phát triển, quy ho¿ch, đà án bÁo vá và phát huy di sÁn, nguán lāc, tài chính, các công trình nghiên cứu khoa hßc& nhằm đ¿t đ°ÿc các māc đích đã đà ra

Chính sách vn hóa trong ho¿t đáng quÁn lý DSVH tiÁp c¿n từ quÁn lý

nhà n°ãc đ°ÿc quy đånh t¿i Lu¿t DSVH, cā thể t¿i ĐiÃu 54 Luật Di s¿n văn hóa quy đånh 8 nái dung quÁn lý nhà n°ãc và di sÁn vn hóa bao gám:

1 Xây dāng và chã đ¿o thāc hián chiÁn l°ÿc, quy ho¿ch, kÁ ho¿ch, chính sách phát triển sā nghiáp bÁo vá và phát huy giá trå di sÁn vn hóa;

2 Ban hành và tổ chức thāc hián các vn bÁn quy ph¿m pháp lu¿t và di sÁn vn hóa;

3 Tổ chức, chã đ¿o các ho¿t đáng bÁo vá và phát huy giá trå di sÁn vn hóa; tuyên truyÃn, phổ biÁn, giáo dāc pháp lu¿t và di sÁn vn hóa;

4 Tổ chức, quÁn lý ho¿t đáng nghiên cứu khoa hßc; đào t¿o, bái d°ỡng đái ngũ cán bá chuyên môn và di sÁn vn hóa;

5 Huy đáng, quÁn lý, sử dāng các nguán lāc để bÁo vá và phát huy giá trå di sÁn vn hóa;

6 Tổ chức, chã đ¿o khen th°çng trong viác bÁo vá và phát huy giá trå di sÁn vn hóa;

7 Tổ chức và quÁn lý hÿp tác qußc tÁ và bÁo vá và phát huy giá trå di sÁn vn hóa;

8 Thanh tra, kiểm tra viác chÃp hành pháp lu¿t, giÁi quyÁt khiÁu n¿i, tß cáo và xử lý vi ph¿m pháp lu¿t và di sÁn vn hóa [78, tr 35-36]

Trong l*nh vāc bÁo vá DSVH, các chuyên gia căa UNESCO rÃt quan tâm đÁn cáng đáng, hß cho rằng: <Các cáng đáng là các m¿ng l°ãi bao gám nhÿng ng°åi mà nh¿n thức và bÁn sÁc hoặc sā gÁn kÁt vãi nhau phát sinh từ cùng mát mßi quan há mang tính låch sử và bÁt nguán từ viác thāc hành và chuyển giao hoặc ràng buác vãi DSVH phi v¿t thể căa hß= [137] Tác giÁ lu¿n vn cho rằng: cáng đáng là t¿p hÿp nhÿng ng°åi cùng sinh sßng, c° trú trên cùng mát đåa bàn (làng, xã, huyán&), cùng bå chi phßi bçi nhÿng nÃn vn hóa riêng biát và gÁn kÁt vãi nhau bçi nhÿng quan niám và lòng tin và vn hóa, tín ng°ỡng, tôn giáo

1.1.2 Các quan điểm của Đảng và nhà nước trong xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách văn hóa trong hoạt động quản lý DSVH

Māc tiêu căa chính sách bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa dân tác là bÁo vá, bÁo tán gÁn vãi phát huy giá trå các di sÁn vn hóa v¿t thể cũng nh° di sÁn vn hóa phi v¿t thể căa dân tác

Để thāc hián māc tiêu nêu trên, trong các nghå quyÁt căa Trung °¡ng đã quán triát rÃt rõ vÃn đà này Chã thå 100 Bá chính trå khóa VI đã t¿o chuyển biÁn cho nÃn vn hóa Viát Nam; quy chÁ 54-VHQC, ngày 4 tháng 10 nm 1989 và viác mç hái truyÃn thßng dân tác đã cho phép các làng, xã, đåa ph°¡ng trong cÁ n°ãc đ°ÿc đng ký vãi chính quyÃn mç lß hái yêu n°ãc, tiÁn bá; ngày 16/7/1998 ĐÁng ban hành nghå quyÁt Trung °¡ng 5 khóa VIII và xây dāng và phát triển nÃn vn hóa Viát Nam tiên tiÁn đ¿m đà bÁn sÁc dân tác, nghå quyÁt nêu nhiám vā <bÁo tán và phát huy các di sÁn vn hóa=, vãi nái dung <Di sÁn vn hóa là tài sÁn vô giá gÁn kÁt cáng đáng dân tác, là cßt lõi căa bÁn sÁc dân tác, c¡ sç để sáng t¿o nhÿng giá trå mãi và giao l°u vn

hóa HÁt sức coi trßng bÁo tán, kÁ thừa, phát huy nhÿng giá trå vn hóa truyÃn thßng (bác hßc và dân gian), vn hóa cách m¿ng, bao gám cÁ vn hóa v¿t thể và phi v¿t thể Nghiên cứu và giáo dāc sâu ráng nhÿng đ¿o lý dân tác tßt đẹp do cha ông để l¿i= Nghå quyÁt Trung °¡ng 5 khóa VIII và vn hóa cũng đà xuÃt các giÁi pháp quan trßng nh° xây dāng Lu¿t Di sÁn vn hóa, xây dāng chính sách bÁo tán, phát huy giá trå di sÁn vn hóa dân tác; nm 2001 Qußc hái đã thông qua Lu¿t Di sÁn vn hóa và sửa đổi, bổ sung Lu¿t này nm 2009, trong đó Viát Nam tham gia và tuân thă nghiêm ngặt các công °ãc di sÁn vn hóa và thiên nhiên thÁ giãi, nh° công °ãc bÁo vá di sÁn vn hóa và thiên nhiên thÁ giãi 1972, vn kián Nara và bÁo vá tính toàn vẹn và tính xác thāc căa di sÁn ; Từ nm 1989 đÁn 2014 Bá Vn hóa đã ban hành nhiÃu quy chÁ, quy đånh và tổ chức mç lß hái và tổ chức lß hái, ban hành trong các nm 1989, 1994, 2001 và mãi dây nhÃt nm 2015 Trong các nm 2014, 2015 chính phă ban hành hàng lo¿t quy đånh và xét tặng danh hiáu nghá s*, nghá nhân °u tú, nghá s*, nghá nhân nhân dân trong các l*nh vāc nghá thu¿t nh° Nghå đånh 62/2014/NĐ-CP; nghå đånh 123/2014/NĐ-CP và mãi đây là Nghå đånh 40/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung mát sß điÃu căa Nghå đånh 89/2014/NĐ-CP ngày 29/9/2014 căa Chính phă quy đånh và xét tặng danh hiáu <Nghá s* nhân dân=, <Nghá s* °u tú= Đây chính là há thßng chă tr°¡ng đ°ång lßi căa ĐÁng, nghå quyÁt căa qußc hái, nghå quyÁt căa chính phă cùng há thßng thể chÁ và c¡ cÃu tổ chức xã hái t°¡ng ứng để đ¿t māc tiêu quÁn lý, bÁo tán và phát huy giá trå di sÁn vn hóa dân tác

1.2 Tãng quan vÁ chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn th¿ giái Thành Nhà Há

1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của di sản Thành Nhà Hồ

1.2.1.1 Lịch sử hình thành

V°¡ng triÃu nhà Trần vãi nhÿng chiÁn công oanh liát căa nhÿng lần đ¿i thÁng quân Nguyên Mông đã từng b°ãc căng cß, xây dāng đÃt n°ãc t¿o nên mát triÃu đ¿i vÿng chÁc trong låch sử Viát Nam ĐÁn cußi triÃu đ¿i nhà Trần,

sā trì trá và bÁo thă căa mô hình chính trå quân chă quý tác ph¿t giáo đã đ°a xã hái Đ¿i Viát lâm vào khăng hoÁng trầm trßng NÃn sÁn xuÃt căa đÃt n°ãc bå trì trá, nông dân lá thuác bå bần cùng hóa, khçi ngh*a nông dân nổ ra khÁp n¡i, v°¡ng triÃu māc rußng, thßi nát, vua quan bù nhìn, bÃt lāc, ngo¿i xâm từ phía Nam liên tāc quÃy nhißu, đe dßa biên giãi và từng ba lần đßt phá kinh đô Thng Long, ç phía BÁc các thÁ lāc chuẩn bå lāc l°ÿng hùng m¿nh vãi ý đá xâm chiÁm n°ãc ta

Trong bßi cÁnh xã hái lo¿n l¿c và rßi ren nh° v¿y, mát nhân v¿t đ°ÿc lāa chßn nh° mát tÃt yÁu căa låch sử hòng đ°a đÃt n°ãc khái khăng hoÁng và cứu vãn lòng tin căa nhân dân thåi bÃy giå Nhân v¿t đó là Há Quý Ly - mát ng°åi hß hàng thân thích bên ngo¿i căa Th°ÿng hoàng Trần Nghá Tông Há Quý Ly tā là Lý Nguyên, có tổ xa là Há H°ng D¿t, vßn ng°åi TriÁt Giang Trung Qußc, đÁn đåi thứ 12 có Há Liêm dåi đÁn ç h°¡ng Đ¿i L¿i (nay thuác Hà Trung - Thanh Hóa), làm con nuôi quan tuyên úy Lê HuÃn Vì thÁ d°ãi triÃu đ¿i nhà Trần ông còn có tên khác là Lê Quý Ly Nm 1395, Há Quý Ly đ°ÿc phong là Nh¿p nái phā chính Thái s° Bình Ch°¡ng quân qußc trßng sā Tuyên trung Vá qußc Đ¿i V°¡ng [30, tr 188], ông từng b°ãc nÁm lÃy binh quyÃn và trç thành ng°åi điÃu hành cao nhÃt căa đÃt n°ãc thåi bÃy giå

Viác đ°a ra quyÁt đånh chuyển råi kinh đô nằm trong ý đá chính trå căa Há Quý Ly Đây là b°ãc chuẩn bå quan trßng nhằm xây dāng và căng cß chính quyÃn quân chă t¿p quyÃn quan liêu Nho giáo để điÃu hành đÃt n°ãc, tiÁp tāc công cuác cÁi cách và chuẩn bå lāc l°ÿng đßi phó khẩn cÃp vãi nguy c¡ ngo¿i xâm hùng m¿nh từ ph°¡ng BÁc đang đÁn rÃt gần Trong ý đá căa Há Quý Ly, Thanh Hóa đ°ÿc ông lāa chßn trç thành kinh đô cho v°¡ng triÃu căa mình bçi đây là quê h°¡ng căa Há Quý Ly, và cũng là vùng đÃt có vå thÁ vừa thu¿n lÿi và giao thông thăy bá vừa có sā hiểm trç căa núi sông, tián kiểm soát đÃt n°ãc sußt từ Nam lên BÁc Khu vāc đ°ÿc chßn làm kinh đô mãi là đáng An Tôn, phă Thanh Hóa, nay là khu vāc các xã V*nh TiÁn, V*nh Long, huyán V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa

Do Thanh Hóa trç thành kinh đô mãi căa đÃt n°ãc từ nm 1397, trÃn Thanh Hóa đ°ÿc đổi là trÃn Thanh Đô, Thng Long đ°ÿc gßi là Đông Đô

Nh° v¿y, låch sử ra đåi căa khu di sÁn Thành Nhà Há gÁn liÃn vãi sā ra đåi căa Thành Nhà Há và các công trình trßng yÁu đ°ÿc triÃu đ¿i nhà Há cho khçi công xây dāng và hoàn thành trong thåi gian nÁm quyÃn N¡i đây đã trç thành kinh đô căa nhà Trần từ nm 1398-1399, nhà Há từ (1400-1407) Các quyÁt sách xây dāng và bÁo vá đÃt n°ãc trong nhÿng nm 1398-1407 đÃu đ°ÿc thÁo lu¿n và quyÁt đånh t¿i kinh đô này Bên c¿nh khu vāc kinh thành, các tuyÁn giao thông cũng đ°ÿc hình thành cùng vãi sā phát triển căa phß ph°ång, chÿ và các ngành nghà thă công đã đã biÁn đổi bá mặt căa mát làng quê Thanh Hóa dần trç thành mát trung tâm chính trå - kinh tÁ - vn hoá xứng tầm là kinh đô căa cÁ n°ãc thåi bÃy giå

1.2.1.2 Quá trình phát triển

Trong tiÁn trình låch sử căa vn minh Đ¿i Viát, khu vāc Thành Nhà Há luôn có vå trí nhÃt đånh trong quá trình ra đåi, tán t¿i và phát triển căa mình Nm 1397 Thành Nhà Há đ°ÿc xây dāng và hoàn thành theo ý đånh căa Phā chính Thái s° nhiÁp chính nhà Trần là Há Quý Ly [90]

Nm 1400, Há Quý Ly đng c¡, l¿p ra triÃu đ¿i nhà Há, Thành Nhà Há trç thành kinh đô căa đÃt n°ãc, tên Qußc hiáu Đ¿i Viát đ°ÿc đổi thành Đ¿i Ngu ĐÁn tháng 11 nm 1407, sau cuác kháng chiÁn chßng quân Minh xâm l°ÿc thÃt b¿i, n°ãc ta bå quân Minh đô há, Thành trç thành n¡i chiÁm đóng căa quân Minh

ĐÁn đầu thÁ kỷ XIX, Thành Nhà Há vẫn là mát đåa chã quan trßng thu hút

sā chú ý căa các sử gia thåi Nguyßn Thành Nhà Há đ°ÿc mô tÁ trong Lịch triều hiến chương loại chí viÁt trong khoÁng thåi gian 1809-1819, trong Đại Nam nhÁt thống chí thåi Tā Đức (1848-1883), trong Thanh Hóa Vĩnh Lộc huyện chí [34] nm 1816, trong Hồ Thành châu ¿n nm Tā Đức thứ 21 (1868), và qua các tài

liáu đåa b¿ thåi Nguyßn

Ngày nay khu vāc Thành Nhà Há vãi t°ång thành, cổng thành, đ°ång giao thông nái thành, khu vāc La Thành và nÃn móng kiÁn trúc đàn tÁ Nam Giao vẫn tán t¿i khá nguyên vẹn và hoàn chãnh Xác đånh đúng giá trå låch sử, vn hóa căa di tích Thành Nhà Há, ngày 28/4/1962 Thành Nhà Há đ°ÿc xÁp h¿ng di tích là Di tích låch sử cÃp Qußc gia Sau khi có quyÁt đånh này, ngành vn hoá các cÃp căa Trung °¡ng và tãnh Thanh Hoá đã rÃt quan tâm đÁn viác nghiên cứu và bÁo vá di tích

Ngày 27 tháng 6 nm 2011 khu di sÁn Thành Nhà Há đ°ÿc UNESCO công nh¿n là Di sÁn vn hóa thÁ giãi Sau khi đ°ÿc UNESCO công nh¿n, khu di sÁn đ°ÿc khoanh vùng vãi hai khu vāc đà cử, khu vāc lõi và khu vāc đám TrÁi qua h¡n 600 nm thng trầm căa låch sử, tòa thành vẫn hián dián uy nghi vãi các t°ång thành và cửa thành còn khá nguyên vẹn Các kÁt quÁ khai qu¿t khÁo cổ hßc trong nhÿng nm gần đây đã b°ãc đầu làm xuÃt lá nhiÃu thành phần kiÁn trúc góp phần hình thành dián m¿o dần đầy đă căa kinh đô cổ này, qua đó làm sáng tá thêm giá trå låch sử, vn hóa, tính toàn vẹn, tính xác thāc và giá trå nổi b¿t toàn cầu căa khu di sÁn này

1.2.2 Đặc trưng và giá trị di sản văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ

1.2.2.1 Đặc trưng của khu di s¿n Thành Nhà Hồ

Thành Nhà Há là mát công trình kiÁn trúc đ°ÿc thiÁt kÁ và xây dāng theo kiểu thành quân sā Quy mô kiÁn trúc căa tòa thành đ°ÿc xây dāng mát cách kỳ v*, đặc sÁc và đác đáo trên mát đåa thÁ tuyát våi đÁm bÁo đ°ÿc sā hài hòa căa công trình vãi cÁnh quan sông núi căa toàn bá khu vāc kinh thành Đ°ÿc thiÁt kÁ và thi công vãi kỹ thu¿t xây dāng đá lãn kÁt hÿp vãi nghá thu¿t xây dāng đác đáo có mát không hai ç Viát Nam và khu vāc trong thåi kỳ cußi thÁ kỷ XIV đầu thÁ kỷ XV Công trình có giá trå nổi b¿t toàn cầu vãi kiÁn trúc kiểu kinh thành ph°¡ng Đông, vừa là trung tâm quyÃn lāc, vừa là pháo đài quân sā, thể hián sā gÁn kÁt tài tình giÿa công trình kiÁn trúc vãi cÁnh quan vn hóa và thiên nhiên nằm trên đåa bàn huyán V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa

Thành Nhà Há là mát tòa thành đ°ÿc xây dāng vãi các bức t°ång thành và cổng thành hoàn toàn bằng các khßi đá lãn, đây là điÃu đác đáo <vô tiÃn khoáng h¿u= trong låch sử xây dāng kinh thành ç Viát Nam và khu vāc

V¿t liáu đá đ°ÿc sử dāng trong kiÁn trúc và xây dāng ç Trung Qußc từ lâu đåi, đặc biát vãi nhÿng công trình đ¿i v* nh° V¿n Lý Tr°ång thành Tuy nhiên giai đo¿n tr°ãc đó cho đÁn t¿n thÁ kỷ 14 viác sử dāng v¿t liáu đá để xây dāng thành trì căa Trung Qußc vẫn ch°a th¿t sā phổ biÁn, truyÃn thßng xây dāng kinh đô căa Trung Qußc vẫn sử dāng k* thu¿t t°ång đÃt nán là chă yÁu æ các thåi kỳ muán h¡n, vòng t°ång ngoài đôi khi đ°ÿc xây bằng g¿ch ç lãp mặt t°ång Các vòng t°ång nhá h¡n và nói chung đ°ÿc xây dāng vãi các t°ång trát vÿa hay t°ång mái vòm có trā đỡ [117] Hình Ánh gần gũi nhÃt vãi Thành Nhà Há và hình thức mát tòa thành có các bức t°ång xây bằng đá lãn và có các cửa vòm cußn là phă T*nh Giang v°¡ng (QuÁ Lâm, tãnh QuÁng Tây), đ°ÿc xây dāng nm 1392, gần nh° cùng thåi vãi Thành Nhà Há Tuy nhiên, xét và mặt quy mô kiÁn trúc và kích cỡ, khßi l°ÿng đá thì công trình này kém xa so vãi Thành Nhà Há Kiểu thức căa các bức t°ång ç đây gần nh° t°¡ng đáng vãi các bức t°ång xây bằng g¿ch căa các kinh đô Trung Hoa vào thåi kỳ Minh-Thanh

Di sÁn Thành Nhà Há có sā đác đáo riêng biát không gißng vãi bÃt kì mát ví dā nào đ°ÿc nhÁc đÁn ç trên Giá trå nổi b¿t toàn cầu căa di sÁn Thành Nhà Há thể hián ç khÁ nng huy đáng nhân lāc, v¿n dāng sáng t¿o các công nghá khai thác, v¿n chuyển và lÁp đặt hoàn hÁo các khßi đá khổng lá trong mát thåi gian thi công rÃt ngÁn Các di v¿t, hián v¿t còn l¿i nh° bi đá, con ln, dÃu tích đ°ång Cßng đá và nhÿng câu chuyán l°u truyÃn trong dân gian và viác xây dāng kinh thành Tây Đô cho thÃy công trình này thể hián sā kÁt tinh căa nhiÃu truyÃn thßng xây dāng khác nhau, trong đó kỹ thu¿t xây dāng đá lãn chính là sā đát khçi trong kiÁn trúc kinh thành thåi bÃy giå Vãi nhÿng đặc tr°ng đó, Thành Nhà Há đã trç thành mát biểu t°ÿng kiÁn trúc <vô tiÃn khoáng h¿u= trong låch sử xây dāng kinh thành ç Viát Nam cũng nh° các n°ãc khu vāc Đông Á và Đông Nam Châu Á

1.2.2.2 Giá trị của khu di s¿n Thành Nhà Hồ

Khu di sÁn Thành Nhà Há tháa mãn các đòi hái và tính toàn vẹn và tính sáng t¿o nên giá trå nổi b¿t toàn cầu căa mát khu di sÁn thÁ giãi ĐiÃu đó đ°ÿc biểu hián nh° sau:

Thành Nhà Hồ iểu hiện sự giao lưu quan trọng các giá trị ¿nh hưởng nho giáo Trung Hoa đối với một iểu hiện vương quyền tập trung ở thời kỳ cuối thế kỷ 14 đầu thế kỷ 15 Thành thể hiện những ước phát triển mới trong phong cách kiến trúc trên phương diện kỹ thuật và quy hoạch đô thị trong môi trường Đông Á và Đông Nam Á, tận dụng triệt để điều kiện thiên nhiên xung quanh và đưa thêm vào các công trình và c¿nh quan đô thị của mình những yếu tố riêng iệt của Việt Nam và Đông Nam Á (Tiêu chí (ii))

c¿nh quan thiên nhiên, minh chứng cho sự phát triển nở rộ của Nho giáo thực hành cuối thế kỷ 14 của Việt Nam ở một thời kỳ mà tư tưởng này đã lan rộng khắp Đông Á và trở thành một triết lý có tầm ¿nh hưởng lớn đối với việc cai trị trong khu vực Việc sử dụng những khối đá lớn chứng tỏ sức mạnh tổ chức của một Nhà nước Tân Nho giáo, cho thÁy sự giao lưu về kỹ thuật xây dựng trong khu vực Đông Nam Á, và sự thay đổi hướng trục chính làm nên điểm khác iệt về thiết kế của Thành Nhà Hồ so với chuẩn mực Trung Hoa (Tiêu

chí (iv)) [117]

Khu di sÁn Thành Nhà Há đÁm bÁo tính toàn vẹn, tính xác thāc và có giá trå nổi b¿t mang tính toàn cầu, chính điÃu này đã đ°a khu di sÁn trç thành di sÁn vn hóa căa nhân lo¿i, t¿o mát b°ãc phát triển mãi trong quá trình bÁo tán cũng nh° phát huy giá trå khu di sÁn này

1.2.3 Khái quát về các chính sách văn hóa trong quản lý di sản văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ

Chính sách vn hóa trong quÁn lý di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há đ°ÿc thể hián mát cách khái quát ç 5 nhiám vā chiÁn l°ÿc cā thể nh° sau:

Thứ nhÁt: Xây dựng và an hành các văn ¿n phục vụ công tác qu¿n lý khu di s¿n

Thứ hai: Xây dựng và thực hiện quy hoạch tổng thể ¿o tồn và phát

Thứ ba: Xây dựng và thực hiện kế hoạch qu¿n lý và cam kết với

khu di s¿n

triển du lịch Di s¿n văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ

*TiÃu k¿t ch¤¢ng 1

Khu di sÁn Thành Nhà Há trong quá trình tán t¿i và phát triển căa mình đã cùng låch sử dân tác trÁi qua nhiÃu thng trầm Mặc dù chåu nhiÃu tác đáng căa låch sử cũng nh° tā nhiên h¡n 600 nm qua nh°ng khu di sÁn vẫn tán t¿i mát cách nguyên vẹn vãi nhÿng thành phần c¡ bÁn căa mình Chính điÃu này đã t¿o nên tính toàn vẹn, tính xác thāc và giá trå nổi b¿t toàn cầu căa khu di sÁn vn hóa thÁ giãi Thành Nhà Há

Sā sáng t¿o trong viác lāa chßn cÁnh quan môi tr°ång và quy ho¿ch đô thå và sā sáng t¿o đát phá trong kỹ thu¿t xây dāng, đặc biát là trình đá khai thác v¿n chuyển và xây lÁp đá lãn đã t¿o nên nhÿng đặc tr°ng, sā đác đáo căa khu di sÁn Thành Nhà Há so vãi các kinh thành khác ç Viát Nam cũng nh° trong khu vāc Đông Á, Đông Nam Á và trên thÁ giãi

Các khu vāc đà cử căa khu di sÁn t°¡ng đßi đa d¿ng và các hình thức vn hóa CÁ khu vāc lõi và khu vāc đám căa khu di sÁn đÃu tán t¿i nhÿng lo¿i hình vn hóa phi v¿t thể vô cùng phong phú và đa d¿ng ĐiÃu này minh chứng cho sā gÁn kÁt hài hòa giÿa di sÁn và cáng đáng dân c° trong khu vāc, đây cũng chính là điÃu kián thu¿n lÿi cho quá trình phát huy giá trå khu di sÁn trong thåi gian tãi

Viác tìm hiểu tổng quan và khu di sÁn Thành Nhà Há b°ãc đầu cho tác giÁ nh¿n dián mát cách rõ nét và dián m¿o căa đßi t°ÿng nghiên cứu Đây cũng chính là c¡ sç để cá nhân tác giÁ tiÁp tāc nghiên cứu, tìm hiểu và công tác quÁn lý, bÁo tán, phát huy giá trå khu di sÁn này, qua đó t¿o tiÃn đà để đ°a ra nhÿng nh¿n đånh mang tính khoa hßc và nhÿng thành tāu, h¿n chÁ căa công tác quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há sau khi khu di sÁn đ°ÿc công nh¿n là di sÁn vn hóa thÁ giãi Đây cũng chính là nhiám vā trßng tâm căa chuyên đà tiÁp theo, chuyên đà nghiên cứu: <Thāc tr¿ng công tác quÁn lý t¿i khu di sÁn Thành Nhà Há=

2.1.1 Tổ chức bộ máy

C¡ cÃu bá máy quÁn lý di sÁn vn hóa ç n°ãc ta đ°ÿc thiÁt l¿p và phân cÃp quÁn lý từ trung °¡ng tãi đåa ph°¡ng Theo chức nng, thẩm quyÃn đ°ÿc giao, ç mßi cÃp quÁn lý để có ph¿m vi quÁn lý nhÃt đånh nhằm đÁm bÁo hiáu quÁ cao nhÃt cũng nh° sā thßng nhÃt giÿa māc tiêu bÁo tán và phát huy giá trå các di sÁn vn hóa Đßi vãi khu di sÁn thÁ giãi Thành Nhà Há, bên c¿nh sā phân cÃp quÁn lý t¿i đåa ph°¡ng, khu di sÁn chåu sā giám sát chặt ch¿ căa các c¡ quan chuyên môn ç Trung °¡ng mà cā thể là Bá Vn hóa, Thể thao và Du låch, Cāc Di sÁn vn hóa và Hái đáng Di sÁn vn hóa Qußc gia C¡ cÃu tổ chức bá máy quÁn lý khu di sÁn đ°ÿc mô hình hóa cā thể theo s¡ đá sau:

S¢ đá 2.1 S¢ đá tã chức bß máy quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há

Chính phủ n¤ác CHXHCN Viát Nam UB Qußc gia

UNESCO Viát Nam

UBND tãnh Thanh

VHTTDL UNESCO

UBND huyán

Hßi đáng DSVH Qußc gia

* Bộ văn hóa, Thể thao và Du lịch và Hội đồng DSVH Quốc gia

Bá Vn hóa, Thể thao và Du låch và Hái đáng Di sÁn Qußc gia làm viác thông qua các cÃp chính quyÃn tãnh và huyán nhằm: <BÁo vá di sÁn Thành Nhà Há trong khuôn khổ phát triển bÃn vÿng; đÁm bÁo Giá trå Nổi b¿t Toàn cầu căa di sÁn đ°ÿc bÁo tán mát cách chân thāc và toàn vẹn theo tiêu chuẩn qußc tÁ đ°ÿc ghi trong Công °ãc Di sÁn ThÁ giãi, h°ãng dẫn Thāc hián Công °ãc Di sÁn ThÁ giãi, các vn kián bổ sung khác và khuyÁn nghå căa Đ¿i hái đáng UNESCO; Giám sát viác thāc hián KÁ ho¿ch quÁn lý và thông qua các ch°¡ng trình ho¿t đáng căa Trung tâm BÁo tán đßi vãi khu vāc di sÁn Thành

Nhà Há và vùng đám; đà xuÃt các quy đånh pháp lý cần thiÁt, các vn kián

chính sách và các chuẩn māc thāc hành để mang l¿i hiáu quÁ cho công tác

quÁn lý khu di sÁn Thành Nhà Há; QuyÁt đånh các dā thÁo khoanh vùng bÁo

vá cho khu vāc 1 (Khu vāc đà cử vào Danh sách di sÁn thÁ giãi) và ranh giãi căa các Vùng 2, 3, 4, 5 trong vùng đám do Uỷ ban Nhân dân tãnh Thanh Hóa đ°a ra, dāa trên đà xuÃt căa Trung tâm BÁo tán Di sÁn Thành Nhà Há; trên c¡ sç ý kiÁn t° vÃn căa Trung tâm BÁo tán Di sÁn Thành Nhà Há, thông qua hoặc từ chßi các dā thÁo quy ho¿ch phát triển cÃp nhà n°ãc và các kÁ ho¿ch lãn khác, bao gám công trình thăy lÿi cÃp qußc gia, công trình xây dāng há

thßng đ°ång lãn trong khu vāc di sÁn Thành Nhà Há và Vùng đám; quyÁt

đånh viác cung cÃp thông tin từ c¡ sç dÿ liáu theo yêu cầu căa các tổ chức phi

chính phă; quyÁt đånh các ch°¡ng trình bÁo tán trên c¡ sç ý kiÁn t° vÃn căa

Trung tâm BÁo tán Di sÁn Thành Nhà Há; Giám sát viác phát triển, thúc đẩy

sā nh¿n thức căa cáng đáng và ăng há viác bÁo tán di sÁn Thành Nhà Há và vùng đám trong khuôn khổ chung căa sā phát triển bÃn vÿng; Giám sát viác phát triển kinh tÁ - xã hái căa các cáng đáng đåa ph°¡ng trong ph¿m vi các

nhu cầu bÁo tán căa di sÁn Thành Nhà Há và vùng đám; Giám sát viác xây dāng các ch°¡ng trình đào t¿o và quÁn lý di tích; quyÁt đånh các ch°¡ng trình

đào t¿o cÃp qußc gia và qußc tÁ; quyÁt đånh các trang thiÁt bå lãn thông qua cÃp lãnh đ¿o căa Uỷ ban Nhân dân tãnh Thanh Hóa; tiÁp nh¿n các báo cáo và các ho¿t đáng liên quan đÁn khu di sÁn Thành Nhà Há và Vùng đám căa Sç

vn hóa, Thể thao và Du låch tãnh Thanh Hóa và Trung tâm BÁo tán Di sÁn Thành Nhà Há=

Sau khi khu di sÁn Thành Nhà Há đ°ÿc UNESCO công nh¿n là di sÁn vn hóa thÁ giãi, UBND tãnh Thanh Hóa đã có nhiÃu dā án đầu t° trong công tác khai qu¿t, khÁo cổ hßc, bÁo tán và phát huy giá trå khu di sÁn Thành Nhà Há Các dā án nêu trên đÃu có ý kiÁn t° vÃn, tháa thu¿n căa các c¡ quan chuyên môn thuác Bá Vn hóa, Thể thao và Du låch Trong đó, tiêu biểu là các dā án: Dā án bÁo tán di tích GiÁng vua thuác di tích đàn tÁ Nam Giao nm 2011; dā án bÁo tán di tích đàn tÁ Nam Giao Tây Đô nm 2012; dā án chßng thÃm vòm cửa Nam khu di sÁn Thành Nhà Há nm 2012; khai qu¿t, khÁo cổ hßc công tr°ång khai thác đá cổ xây dāng Thành Nhà Há nm 2011; khai qu¿t khuôn viên cửa Nam khu di sÁn Thành Nhà Há và trāc đ°ång Cái Hoa nm 2012; khai qu¿t Hào thành phía Nam Thành Nhà Há nm 2015; khai qu¿t Hào thành phía BÁc Thành Nhà Há nm 2016; khai qu¿t đÃn thå Trần Khát Chân xã V*nh Thành nm 2017; Triển khai thāc hián dā án <Tu sửa cÃp thiÁt mái vòm và bÁo tán cổng thành phía Nam, di sÁn Thành Nhà Há, tãnh Thanh Hóa= từ Quỹ BÁo tán Vn hóa căa Đ¿i Sứ quán Hoa Kỳ nm 2019; đà án <Nghiên cứu minh vn trên g¿ch xây dāng kinh thành Tây Đô căa V°¡ng triÃu Há= xin tài trÿ từ quỹ Prince Claus nm 2020; dā án khai qu¿t khÁo cổ hßc Thành nái, di sÁn Thành Nhà Há nm 2021; triển khai thāc hián dā án <Tu sửa cÃp thiÁt t°ång thành đá, di sÁn Thành Nhà Há, huyán V*nh Lác, tãnh Thanh Hóa= theo đúng thiÁt kÁ đ°ÿc duyát nm 2022; dā án Chßng mßi t°ång thành phía BÁc Di sÁn Thành Nhà Há; dā án Khai qu¿t toàn dián đàn tÁ Nam Giao Tây Đô, dā án phāc hái lß tÁ Nam Giao V°¡ng TriÃu Há nm 2023

Nh° v¿y vãi t° cách là c¡ quan quÁn lý và mặt chuyên môn, Bá vn hóa, Thể thao và Du låch và Hái đáng Di sÁn Vn hóa Qußc gia đóng vai trò quan trßng trong viác quÁn lý và tham vÃn các ý kiÁn tháa thu¿n trong quá trình thāc hián công tác bÁo tán, phát huy giá trå khu di sÁn Thành Nhà Há