(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Văn Hóa) Quản Lý Hoạt Động Quảng Cáo Ngoài Trời Trên Địa Bàn Thành Phố Bạc Liêu, Tỉnh Bạc Liêu

Một số giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu .... bằng phiếu điều tra, kết hÿp phỏng vấn sâu, nhằm thu thập thô

THANH HÓA

D¤¢ng DiÅm Ph¤¢ng

QUÀN LÝ HO¾T ĐÞNG QUÀNG CÁO NGOÀI TRâI

TRÊN ĐÊA BÀN THÀNH PHÐ B¾C LIÊU,

TÈNH B¾C LIÊU

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ VN HÓA

Thanh Hóa, 2023

THANH HÓA

D¤¢ng DiÅm Ph¤¢ng

QUÀN LÝ HO¾T ĐÞNG QUÀNG CÁO NGOÀI TRâI

TRÊN ĐÊA BÀN THÀNH PHÐ B¾C LIÊU,

TÈNH B¾C LIÊU

Chuyên ngành: QuÁn lý vn hóa

Mã sÑ: 8229042

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ VN HÓA

Ng¤ãi h¤áng d¿n khoa hÍc: TS TrÅn ViÇt Anh

Thanh Hóa, 2023

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu căa tôi dưới sự hướng dẫn khoa học căa TS Trần Việt Anh Những nội dung trong Luận văn là kết quả nghiên cứu căa tôi, đảm bảo tính trung thực và chưa từng đưÿc ai công bố dưới bất kỳ hình thức nào Những chỗ sử dāng kết quả nghiên cứu căa ngưßi khác, tôi đều trích dẫn rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự cam đoan này

Tác giÁ LuÁn vn

D¤¢ng DiÅm Ph¤¢ng

MĀC LĀC

LâI CAM ĐOAN i

MĀC LĀC ii

DANH MĀC TĀ VI¾T TÂT v

DANH MĀC CÁC BÀNG vi

Mä ĐÄU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 2

3 Māc đích và nhiệm vā nghiên cứu 4

4 Đối tưÿng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Những đóng góp căa luận văn 7

7 Bố cāc luận văn 7

Ch¤¢ng 1 C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ QUÀN LÝ HO¾T ĐÞNG QUÀNG CÁO NGOÀI TRâI VÀ TàNG QUAN VÀ THÀNH PHÐ B¾C LIÊU 8

1.1 Cơ sá lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi 8

1.1.1 Các khái niệm 8

1.1.2 Cơ sá pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi 14

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trßi 19

1.2 Tổng quan về thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 22

1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội và văn hóa thành phố Bạc Liêu 22

1.2.2 Đặc điểm hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 26

Tiểu kết chương 1 31

Ch¤¢ng 2 THĂC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ HO¾T ĐÞNG QUÀNG CÁO NGOÀI TRâI TRÊN ĐÊA BÀN THÀNH PHÐ B¾C LIÊU,

TÈNH B¾C LIÊU 33

2.1 Phân cấp trách nhiệm bộ máy Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 33

2.1.1 Ăy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu 33

2.1.2 Sá văn hóa thể thao và du lịch tỉnh Bạc Liêu 34

2.1.3 UBND Thành Phố Bạc Liêu 35

2.1.4 Phòng văn hóa và thông tin thành phố Bạc Liêu 36

2.1.5 Các tổ chức có liên quan 37

2.1.6 Cơ chế phối hÿp 38

2.2 Công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 40

2.2.1 Xây dựng chiến lưÿc, chính sách, quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trßi 40

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về hoạt động quảng cáo ngoài trßi 46

2.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi 51

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi 54

2.3 Đánh giá chung về Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 59

2.3.1 Kết quả đạt đưÿc 59

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 61

Tiểu kết chương 2 66

Ch¤¢ng 3 GIÀI PHÁP QUÀN LÝ HO¾T ĐÞNG QUÀNG CÁO NGOÀI TRâI TRÊN ĐÊA BÀN THÀNH PHÐ B¾C LIÊU, TÈNH B¾C LIÊU 68

3.1 Phương hướng và māc tiêu phát triển hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 68

3.1.1 Phương hướng 68

3.1.2 Māc tiêu 69

3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 71

3.2.1 Xây dựng quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trßi 71

3.2.2 Quản lý các tác động từ hoạt động quảng cáo ngoài trßi 74

3.2.3 Tăng cưßng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về quảng cáo ngoài trßi 77

3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi 81

3.2.5 Tăng cưßng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi 85

3.3 Khuyến nghị và đề xuất 87

3.3.1 Đối với Sá Văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bạc Liêu 87

3.3.2 Đối với Sá Thông tin và Truyền thông tỉnh Bạc Liêu 87

3.3.3 Đối với UBND tỉnh Bạc Liêu 88

Tiểu kết chương 3 89

K¾T LUÀN 90

TÀI LIÆU THAM KHÀO 92

PHĀ LĀC 97

DANH MĀC TĀ VI¾T TÂT

VHTT Văn hóa thông tin VHTT&DL Văn hóa thể thao và du lịch XHCN Xã hội chă nghĩa

DANH MĀC CÁC BÀNG

Bảng 2.1 Đánh giá thực trạng xây dựng chiến lưÿc chính sách, quy

hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trßi tại TP Bạc Liêu 45Bảng 2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp

luật về hoạt động quảng cáo ngoài trßi 50Bảng 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân

lực làm công tác quản lý văn hóa tại TP Bạc Liêu 53Bảng 2.4 Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo trên

địa bàn thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2018 - 2022 55Bảng 2.5 Đánh giá thực trạng thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động

quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn TP Bạc Liêu 59

Mä ĐÄU

1 Lý do chÍn đÁ tài

Quảng cáo đã xuất hiện từ rất lâu trên thế giới và thực sự trá thành một ngành công nghiệp phát triển mạnh mẽ hiện nay Quảng cáo không chỉ có tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế mà còn có tác động nhiều mặt đến đßi sống văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, các hình thức quảng cáo trá nên đa dạng đem lại những tác động tích cực Tuy nhiên, việc lạm dāng quảng cáo, chạy theo các lÿi ích kinh

tế mà ít chú trọng đến những giá trị văn hóa, xã hội đã gây nên những ảnh

hưáng không tốt đến xã hội Chính vì vậy, việc quan tâm đến công tác quản lý hoạt động quảng cáo có vai trò quan trọng nhằm tạo sự phát triển và thúc đẩy xây dựng văn hóa và xã hội văn minh

Thành phố Bạc Liêu nằm á phía đông căa tỉnh Bạc Liêu các thành phố

Hồ Chí Minh 280km, thành phố Sóc Trăng 50km và thành phố Cà Mau

67km Với diện tích tự nhiên 17.538 ha, dân số trên 150.000 ngưßi, chă yếu là

3 dân tộc Kinh - Khmer - Hoa, thành phố Bạc Liêu là trung tâm chính trị, kinh

tế, văn hóa - xã hội căa tỉnh Ngoài những tiềm năng, thế mạnh về công nghiệp - tiểu thă công nghiệp, nông nghiệp, thăy sản, thương mại, dịch vā, thành phố Bạc Liêu còn là một trung tâm du lịch căa tỉnh và khu vực Trong những năm qua, thành phố Bạc Liêu đã lắp đặt nhiều bảng biểu, băng rôn quảng cáo có nội dung tuyên truyền, cổ động chính trị, chính sách xã hội Đồng thßi, UBND thành phố cũng đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia đầu tư lắp đặt nhiều phương tiện quảng cáo ngoài trßi phāc vā nhu cầu quảng cáo kết hÿp với đóng góp quỹ an sinh xã hội, tài trÿ kinh phí cho nhiều hoạt động, sự kiện cũng như xây dựng các công trình công cộng, phúc lÿi xã hội

Bên cạnh những kết quả đạt đưÿc thì trên địa bàn thành phố Bạc Liêu những sai phạm trong hoạt động quảng cáo ngoài trßi vẫn còn diễn ra khá phổ biến nhưng chế tài xử lý vi phạm còn hạn chế Đồng thßi sự phối hÿp giữa các cơ quan chức năng, lực lưÿng kiểm tra trong lĩnh vực văn hóa vẫn còn chưa chặt chẽ, việc xử lý vi phạm chưa có tính răn đe đồng thßi sự thiếu hiểu biết về pháp luật đối với hoạt động quảng cáo nhất là ý thức, văn hóa căa một

bộ phận cá nhân, doanh nghiệp còn hạn chế Chính vì vậy, việc nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu

là hết sức cần thiết Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài

“Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý văn hóa căa mình

2 LËch sÿ vÃn đÁ nghiên cÿu

* Những nghiên cứu về quản lý quảng cáo

Quảng cáo phát triển mạnh mẽ khi nước ta bước vào nền kinh tế thị trưßng do đó chưa thực sự có nhiều nghiên cứu về lĩnh vực này Có thể đến các công trình tiêu biểu như: Lê Hoàng Quân với công trình <Nghiệp vā quảng cáo và tiếp thị= trong đó có đưa ra những quan điểm, phương pháp vận dāng khoa học nhằm cung cấp những kiến thức chung về quảng cáo, mối quan hệ giữa công ty thuê quảng cáo với công ty quảng cáo, sự lựa chọn các kênh quảng cáo, quá trình sáng tạo, thực hiện chiến dịch quảng cáo [19]

Nguyễn Hữu Thā (2015) với công trình <Những khía cạnh tâm lý trong quảng cáo thương mại= cung cấp những quy luật cơ bản, cốt lõi nhất trong tâm lý con ngưßi, các hình thức và hướng nghiên cứu quảng cáo thương mại phổ biến hiện nay [25]

Ngoài ra, một số luận vn nghiên cứu về hoạt động quảng cáo như:

+ Nguyễn Thị Mai (2016) với luận văn <Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh= [13] đã phân tích hệ thống cơ sá lý

luận về quảng cáo, phân tích thực trạng quảng cáo trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012-2015, phân tích các nhân tố ảnh hưáng để đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quảng cáo trên địa bàn

Lê Thị Kim Oanh (2017) với đề tài <Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trßi trên địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội= [14], nghiên cứu sâu về quảng cáo thương mại căa các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trên địa bàn Quận Đống Đa, những tồn tại trong hoạt động quảng cáo và đưa ra giải pháp khắc phāc

Đỗ Hồng Đức (2018) với nghiên cứu: <Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ= [8] đã đi sâu nghiên cứu thực trạng, đồng thßi chỉ ra đưÿc những hạn chế, nguyên nhân căa hạn chế, cũng như đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

Những công trình này đã hệ thống hóa cơ sá lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, quảng cáo ngoài trßi đồng thßi đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi tại các địa phương khác nhau trên cơ sá đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi tại các địa phương

* Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc

Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Ngày 30/8/2017, UBND tỉnh Bạc Liêu đã ban hành quyết định số 1545/QĐ-UBND về hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, đây chính là cơ sá để các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động quảng cáo ngoài trßi trong đó có quảng cáo bằng pano áp phích thực hiện theo đúng quy định đồng thßi có phân công trách nhiệm căa các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn tỉnh [29]

Ngọc Trân có bài viết <Hoạt động quảng cáo ngoài trời: Nhiều bất

cập= trên trang baobaclieu.vn đã đánh giá những kết quả đạt đưÿc trong công

tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi, đã chỉ ra một số sai phạm về quảng cáo ngoài trßi cần sớm phải khắc phāc trong thßi gian tới [34]

Ngoài ra còn một số nghiên cứu về quản lý hoạt động quảng cáo và quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu như: Nguyễn Thị Mai Thăy (2014), <Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ở thành phố Bạc

Liêu, tỉnh Bạc Liêu= [26], Hoàng Thị Huyền (2018) với luận văn <Quản lý

nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trßi trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu= [11] Các nghiên cứu đã đánh giá thực trạng và chỉ rõ những hạn chế trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, đồng thßi các tác giả cũng đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý

Lưÿc sử các công trình nghiên cứu về hoạt động quảng cáo cho thấy chưa có công trình nào nghiên cứu có hệ thống và cā thể về Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu do

đó tạo khoảng trống để tác giả nghiên cứu đề tài này Đồng thßi, những công trình nghiên cứu tiêu biểu kể trên sẽ là nền tảng để tác giả hệ thống hóa cơ sá

lý luận đồng thßi kế thừa trong nghiên cứu căa mình nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

3 Māc đích và nhiÇm vā nghiên cÿu

3.1 Mÿc đích nghiên cứu

Nghiên cứu, phân tích thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trên cơ sá đó đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

3.2 Nhiệm vÿ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sá lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi và tổng quan về thành phố Bạc Liêu

- Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

4 ĐÑi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trßi phāc vā phát triển KT - XH căa TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

- Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

- Phạm vi thßi gian: Tập trung vào hoạt động trên địa bàn Thành phố

Bạc Liêu từ 2018 đến nay

5 Ph¤¢ng pháp nghiên cÿu

Để phāc vā cho việc māc tiêu nghiên cứu căa luận văn, tác giả sử dāng các phương pháp chă yếu sau:

đã đọc và kế thừa các công trình nghiên cứu khoa học như sách, giáo trình, tài liệu tham khảo, các bài viết đăng trên báo, tạp chí, các đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án có liên quan đến quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo bằng pano, áp phích Đồng thßi, chúng tôi cũng tiến hành thu thập các báo cáo căa thành phố Bạc Liêu đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi tại TP Bạc Liêu

- Phương pháp điền dã: chúng tôi quan sát hoạt động quảng cáo ngoài

trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu để có đưÿc sự đánh giá trực tiếp đối với hoạt động này

bằng phiếu điều tra, kết hÿp phỏng vấn sâu, nhằm thu thập thông tin về thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

qua công tác khảo sát, điều tra, trực tiếp phỏng vấn, nghiên cứu tài liệu, phân tích những điểm mạnh, yếu và những khó khăn cũng như hạn chế, thách thức trong công tác Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu, trên cơ sá đó đề xuất các biện pháp khắc phāc

thập và nghiên cứu, tiến hành tổng hÿp và đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trong thßi gian tới

văn hóa trên địa bàn TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Bảng hỏi đưÿc lưÿng hóa thành 4 thang điểm:

Luận văn đưÿc phân bổ theo 03 chương như sau:

Chương 1: Cơ sá lý luận về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi và tổng quan về thành phố Bạc Liệu

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu

Chương 3: Giải pháp quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu

Ch¤¢ng 1 C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ QUÀN LÝ HO¾T ĐÞNG QUÀNG CÁO NGOÀI TRâI VÀ TàNG QUAN VÀ THÀNH PHÐ B¾C LIÊU 1.1 C¢ så lý luÁn và pháp lý vÁ quÁn lý nhà n¤ác đÑi vái ho¿t đßng quÁng cáo ngoài trãi

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Quản lý

Ra đßi đồng thßi cùng với hoạt động nhóm căa loài ngưßi, hoạt động quản lý cũng đã xuất hiện từ cách đây rất lâu Quá trình sinh tồn đòi hỏi sự phối hÿp giữa các cá thể trong nhóm ngưßi, để đạt đưÿc năng suất lao động nhóm cao và hoàn thành công việc căa tổ chức một cách có hiệu quả cần có

sự quản lý Sự phát triển căa xã hội cũng đồng thßi đưa quản lý chuyển biến

về chất, đa dạng và phát triển có tính kế thừa và sáng tạo Cho đến nay, quản

lý đã trá thành hoạt động phổ biến trong mọi lĩnh vực đßi sống và đưÿc công nhận là một môn khoa học như các môn khoa học khác

Quá trình hình thành và phát triển lý luận, quản lý đã đưÿc nhiều nhà nghiên cứu định nghĩa khác nhau tùy theo cách tiếp cận

Theo Paul Hersey và Ken Blanc Hard: <Quản lý là quá trình cùng làm

đích của tổ chức= [15]

Tác giả Nguyễn Minh Đạo lại cho rằng: <Quản lý là sự tác động của chủ

định cụ thể nhằm tạo môi trường và điều kiện cho đối tượng phát triển= [7]

Gần với quan điểm căa Nguyễn Minh Đạo, theo tác giả Nguyễn Ngọc

Quang: <Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý

đến tập thể những người lao động (nói chung là khách thể quản lý) nhằm thực

Có thể thấy, khái niệm về quản lý có thể đưÿc hiểu bái nhiều cách khác nhau nhưng tựu chung có những điểm cơ bản sau:

- Quản lý tồn tại như một hệ thống các yếu tố gồm chă thể quản lý, khách thể quản lý và māc đích căa công tác quản lý đưÿc chă thể quản lý áp đặt hoặc do yêu cầu khách quan căa xã hội, sự thỏa thuận giữa chă thể với khách thể quản lý, từ đó nảy sinh các mối quan hệ tương tác với nhau

- Quản lý thức chất là cách thức tác động có quy luật căa chă thể quản

lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức với māc đích làm cho tổ chức đó vận hành có hiệu quả, đạt māc tiêu mong muốn

- Trong hoạt động quản lý, chă thể và khách thể quản lý có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, chịu sự tác động căa môi trưßng, trong đó con ngưßi là yếu tố trung tâm căa hoạt động, vì vậy quản lý vừa đưÿc coi là khoa học vừa

là nghệ thuật Để làm tốt công tác quản lý, ngưßi quản lý cần phải có sự nhạy cảm, linh hoạt và mềm dẻo trong giải quyết các vấn đề

Như vậy, quản lý đưÿc hiểu là sự tác động có định hướng, có chă đích căa chă thể quản lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức đó vận hành hiệu quả, đạt đưÿc māc đích Chă thể quản lý có trách nhiệm phân bố nhân lực và các nguồn lực khác, chỉ đạo, dẫn dắt sự vận hành căa một bộ phận hay toàn bộ tổ chức để bộ phận/ tổ chức đó hoạt động đạt hiệu quả

1.1.1.2 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước đưÿc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, theo giáo trình <Quản lý hành chính nhà nước=, quản lý nhà nước đưÿc hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp:

- Theo nghĩa rộng: <Quản lý nhà nước là toàn bộ các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp căa bộ máy nhà nước= [10]

- Theo nghĩa hẹp: <Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp= [10]

Quản lý nhà nước đối với xã hội là sự tác động căa nhà nước một cách thưßng xuyên, có tổ chức, chă đích thông qua hệ thống pháp luật nhằm điều chỉnh các hoạt động căa các cơ quan, tổ chức hay cá nhân trong xã hội để duy trì sự phát triển căa xã hội, bảo đảm trật tự, an ninh, quốc phòng và căng cố quyền lực căa nhà nước

Xét á phạm vi vĩ mô quản lý đưÿc chia thành hệ thống quản lý và hệ thống bị quản lý, á phạm vi vi mô quản lý đưÿc chia thành chă thể quản lý và đối tưÿng quản lý Do đó, quản lý là sự tác động có māc đích căa chă thể quản lý đến đối tưÿng quản lý á các lĩnh vực, phạm vi khác nhau Quản lý nhà nước chính là việc quản lý dựa trên các chế tài pháp luật, căn cứ vào hiến pháp nhà nước, các điều luật, pháp chế, quy định căa nhà nước; đưÿc thực hiện từ cấp Trung ương đến địa phương thông qua hệ thống các cơ quan hành pháp bằng các văn bản, thể chế, nghị định, chế tài, điều lệ Các cơ quan thực hiện hoạt động quản lý nhà nước có nhiệm vā xây dựng cơ cấu tổ chức, mối quan hệ giữa chă thể quản lý và đối tưÿng quản lý, tổ chức, điều chỉnh hoạt động đi đúng hướng, đúng māc đích

Từ những phân tích trên có thể hiểu, quản lý nhà nước là việc quản lý

dựa trên pháp luật theo từng phân cấp quản lý ở từng phạm vi, lĩnh vực khác nhau trên toàn quốc gia

* Quảng cáo

Quảng cáo đã phát triển từ lâu đßi và đưÿc ứng dāng rộng rải trong nhiều lĩnh vực Cho đến nay đã có nhiều quan niệm khác nhau về quảng cáo

Theo nghĩa hẹp, quảng cáo đưÿc hiểu là quảng cáo kinh doanh (thương

mại) Từ điển Oxford định nghĩa <quảng cáo là hoạt động để giúp một vật hay

sự kiện gì đó đưÿc biết đến một cách rộng rải, công khai, khuyến khích mọi ngưßi mua hay sử dāng nó= [33] Từ điển Bách khoa Việt Nam lại định nghĩa

<quảng cáo là việc giới thiệu hàng hóa, dịch vā hay một cơ sá kinh doanh nào

đó đến ngưßi tiêu dùng nhằm khuyến khích họ mua hay sử dāng hàng hóa, dịch vā đó= [12]

Theo nghĩa rộng, quảng cáo là việc truyền đạt thông tin một cách tích cực hoặc tiêu cực nhằm hướng đến một số hành động hay māc đích nhất định Quảng cáo theo nghĩa rộng có thể bao gồm cả quảng cáo kinh doanh và quảng cáo phi kinh doanh với các māc đích khác nhau như thúc đẩy tiêu thā hàng hóa, dịch vā hay nhằm tác động vào nhận thức căa ngưßi dân về các vấn đề chính trị, xã hội

Tại Việt Nam, Từ điển Tiếng Việt do Nxb Thanh niên năm 1998 có

nêu: <Quảng cáo là trình bày, giới thiệu rộng rãi cho nhiều ngưßi biết, nhằm tranh thă đưÿc nhiều khách hàng= [16]

Luật quảng cáo ra đßi và có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2013 đã đánh dấu

một bước tiến mới trong quản lý hoạt động quảng cáo Theo Luật quảng cáo

<quảng cáo là việc sử dāng các phương tiện thông tin nhằm giới thiệu, tuyên truyền đến công chúng về các sản phẩm, dịch vā, các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vā nhằm māc đích sinh lßi hoặc không sinh lßi= [20]

Như vậy có thể thấy có rất nhiều quan niệm khác nhau về quảng cáo, nó không chỉ phā thuộc vào sự phát triển căa từng quốc gia, từng ngành nghề, lĩnh vực, mà còn phā thuộc vào mức độ sử dāng các phương tiện thông tin trong hoạt động quảng cáo Trong phạm vi nghiên cứu căa đề tài, tác giả sử dāng khái niệm quảng cáo theo Luật quảng cáo năm 2013 căa nhà nước Việt Nam

* Quảng cáo ngoài trời

Hình thức quảng cáo ngoài trßi đã có từ thßi xa xưa, với nhiều loại hình quảng cáo khác nhau như quảng cáo trên bảng, biển, băng rôn, phương tiện giao thông, màn hình và mang nhiều đặc tính khác so với các phương tiện quảng cáo khác Ngày nay quảng cáo ngoài trßi đưÿc hiểu là loại hình quảng

cáo tác động đến ngưßi tiêu dùng khi họ tham gia vào cộng đồng Không gian

để thực hiện hoạt động quảng cáo ngoài trßi là rất rộng, kể cả các hình thức quảng cáo trong thang máy, siêu thị cũng đưÿc xếp vào hình thức quảng cáo ngoài trßi

Có nhiều loại hình khác nhau cho quảng cáo ngoài trßi, có thể kể đến một số loại hình cơ bản như:

Biển quảng cáo: có biển quảng cáo tầm cao và tầm thấp Quảng cáo tầm cao phù hÿp với quảng cáo hàng hóa công nghiệp, xây dựng hay các sản phẩm tiêu dùng lâu năm như xe hơi, tivi Quảng cáo tầm thấp phù hÿp với các sản phẩm tiêu dùng hàng ngày như đồ ăn nhanh, nước giải khát

Bên cạnh đó còn có loại hình quảng cáo di động trên các phương tiện giao thông, các hình thức quảng cáo bảng vẽ, hộp đèn, bảng chiếu điện tử, pano, áp phích, tß rơi tại các khu vực thương mại đông ngưßi

Ngoài ra, nhiều công ty quảng cáo còn khai thác các loại hình quảng cáo công nghệ cao như màn LED, màn hình chiếu 3D, màn hình cảm ứng tương tác với ngưßi tiêu dùng

Từ những phân tích trên, có thể hiểu quảng cáo ngoài trßi là những hoạt động quảng cáo tác động đến ngưßi tiêu dùng khi họ bước ra bên ngoài ngôi nhà họ đang sống, tham gia vào không gian công cộng

1.1.1.4 Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời

Quản lý nhà nước là nói chung cho mọi quốc gia, trên nhiều nội dung

và phạm vi lĩnh vực khác nhau, trong đó có lĩnh vực văn hóa - thông tin Hoạt động quảng cáo là một trong những nội dung quản lý nhà nước về văn hóa thông tin, chịu tác động quản lý căa Luật quảng cáo 2013 Luật ban hành đã đưa ra những quy định căa nhà nước cho hoạt động quảng cáo nói chung, quảng cáo ngoài trßi nói riêng nhằm bảo vệ quyền và lÿi ích hÿp pháp căa các

cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động Đồng thßi tạo điều kiện để ứng dāng

KHCN vào việc nâng cao chất lưÿng hoạt động quảng cáo, chất lưÿng đội ngũ quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo

Nhằm māc đích tăng cưßng công tác quản lý nhà nước cho hoạt động quảng cáo, giúp đưa hoạt động phát triển đúng hướng trước hết cần nhận thức đưÿc vị trí, vai trò căa hoạt động quảng cáo đối với sự phát triển đßi sống, kinh tế xã hội cũng như khẳng định vai trò, chức năng quản lý căa nhà nước

về hoạt động này Bên cạnh đó cần xác định rõ sự tác động căa nền kinh tế thị trưßng đến hoạt động quảng cáo để từ đó có những biện pháp phù hÿp nhằm tăng cưßng và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về hoạt động quảng cao, đưa hoạt động phát triển đúng hướng

Như vậy, quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trßi là quá trình quản lý và điều hành hoạt động quảng cáo ngoài trßi, bái các cơ quan và

tổ chức căa chính phă hoặc các cơ quan quản lý nhà nước Đây là lĩnh vực quản lý liên quan đến việc quản lý và kiểm soát các hoạt động quảng cáo trên các bảng hiệu, biển quảng cáo, các phương tiện giao thông công cộng, khu

vực công cộng và các nơi khác ngoài không gian truyền thông truyền thống

Các cơ quan quản lý nhà nước đề ra quy định và chính sách để quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trßi Điều này bao gồm việc xác định các quy định

về kích thước, vị trí, nội dung và thßi gian quảng cáo, cũng như quyền và trách nhiệm căa các bên liên quan

Quản lý nhà nước có nhiệm vā cấp phép và quản lý việc sử dāng không gian quảng cáo ngoài trßi Điều này bao gồm việc quản lý vị trí, diện tích và

số lưÿng bảng quảng cáo, cũng như quy trình và tiêu chuẩn cấp phép Cơ quan quản lý nhà nước thực hiện công tác kiểm soát và giám sát để đảm bảo tuân thă quy định và chính sách về quảng cáo ngoài trßi Các hoạt động kiểm tra, đánh giá và xử lý vi phạm có thể đưÿc thực hiện để đảm bảo sự tuân thă quy định và tránh các hành vi vi phạm

Quản lý nhà nước có thể tham gia vào hoạt động tuyên truyền và giáo dāc về quảng cáo ngoài trßi Điều này bao gồm việc cung cấp thông tin, hướng dẫn và tư

Từ những khái niệm về quản lý, quản lý nhà nước, quảng cáo ngoài

trßi, luận văn đề xuất khái niệm cho đề tài như sau: Quản lý nhà nước về hoạt

động quảng cáo ngoài trời là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo đối với hành vi hoạt động quảng cáo ngoài trời của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nhằm duy

Cho đến nay, đã có nhiều chính sách, quy định căa nhà nước đưÿc đưa

ra nhằm điều tiết, định hướng hoạt động quảng cáo trá thành hoạt động vừa mang lại lÿi ích kinh tế vừa biểu thị nét đẹp văn hóa, thuần phong mỹ tāc căa quốc gia Quảng cáo ngoài trßi luôn vận động, phát triển, nó gắn với tự do ngôn luận, tự do tư tưáng, vì vậy quản lý nhà nước về hoạt động này là nhằm

đảm bảo sự tự do đó đưÿc phát triển trong khuôn khổ căa pháp luật Một số văn bản quản lý căa Đảng và nhà nước đã ban hành về quản lý hoạt động quảng cáo, trong đó có quảng cáo ngoài trßi như:

- Luật Thương mại số 36/2005/QH11 đưÿc Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006 Hoạt động quảng cáo là một trong những hoạt động xúc tiến thương mại, thuộc phạm vi áp dāng các quy định căa Luật thương mại

- Luật Quảng cáo đưÿc QH khóa VIII thông qua ngày 21/6/2012, có hiệu lực từ ngày 1/1/2013 So với pháp lệnh quảng cáo trước đây, Luật quảng cáo năm 2013 có nhiều điểm mới đáng chú ý như: Điều chỉnh Quy định diện tích quảng cáo không vưÿt quá 15% đối với báo in (tăng 5% so với Pháp lệnh), 20% tổng diện tích ấn phẩm tạp chí (Pháp lệnh không quy định riêng cho tạp chí) Bên cạnh đó, chương III căa Luật Quảng cáo 2013 cũng đưa ra các quy định về việc đặt biển hiệu, nội dung thể hiện trên biển hiệu căa tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh; quy định về công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo tại địa phương với yêu cầu căa nội dung quy hoạch và trách nhiệm căa các cơ quan quản lý nhà nước á địa phương trong việc xây dựng quy hoạch quảng cáo để đảm bảo cảnh quan môi trưßng, mỹ quan đô thị và trật tự an toàn xã hội; quy định về hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn; trình tự thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn; cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo vv

Từ năm 2013 đến nay, sau khi Luật quảng cáo có hiệu lực thi hành, nhiều văn bản pháp quy về quảng cáo đã đưÿc xây dựng nhằm tạo ra định hướng lâu dài, ổn định cho việc quản lý hoạt động này, cā thể:

- Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 và nghị định số 158/2013/NĐ-CP căa Chính phă quy định chi tiết thi hành một số điều căa

Luật quảng cáo Nghị định ra đßi khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài kinh doanh hoạt động quảng cáo á Việt Nam, tạo công ăn việc làm cho ngưßi dân và là nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Đồng thßi, các cơ quan nhà nước phải chịu trách nhiệm về quyền hạn và nhiệm vā từ cấp cơ sá đến trung ương, từ đó nâng cao ý thức đạo đức căa cán bộ quản lý á các cấp

- Nghị đinh 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 căa CP ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vā văn hóa công cộng Nghị định đã tạo hành lang pháp lý cho các cơ quan quản lý và các cá nhân tổ chức tham gia hoạt động quảng cáo nắm bắt đưÿc phạm vi và đối tưÿng áp dāng cho việc viết, đặt biển hiệu

- Nghị định số 158/2013/NĐ-CP căa Chính phă ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo Đây là chế tài cā thể để cơ quan quản lý nhà nước áp dāng và cā thể hóa từng khung hình phạt đối với từng hoạt động vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo

- Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 căa Bộ Xây dựng Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trßi

- Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 căa Bộ VHTT&DL quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều căa Luật quảng cáo

- Thông tư số 04/2018/TT-BXD ngày 20/5/2018 căa Bộ xây dựng về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng và lắp đặt phương tiện quảng cáo ngoài trßi

- Hướng dẫn số 3873/HD-BVHTTDL ngày 11/11/2008 căa Bộ VHTT&DL về quy hoạch Quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 09/5/2017 căa Thă tướng Chính phă về việc tăng cưßng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo

Trước đây, hoạt động quảng cáo chịu sự quản lý căa Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH10 ngày 16/11/2011 Đến khi Luật quảng cáo ra đßi và có hiệu lực thi hành năm 2013, trá thành văn bản pháp quy thực thi quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, đồng thßi Pháp lệnh quảng cáo hết hiệu lực Luật quảng cáo ra đßi có nhiều điểm mới so với Pháp lệnh quảng cáo, phù hÿp hơn với diễn biến và tình hình phát triển hoạt động quảng cáo nói riêng, sự phát triển kinh tế xã hội nói chung

1.1.2.2 Các vn bản của tỉnh Bạc Liêu về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời

Để đảm bảo sự thống nhất trong việc thực hiện các hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh, đảm bảo lÿi ích hÿp pháp cho các cá nhân, tổ chức khi tham gia hoạt động, cũng như nâng cao hiệu lực căa các thiết chế văn hóa, xây dựng môi trưßng kinh doanh an toàn, đúng pháp luật, các cơ quan chức năng tỉnh Bạc Liêu cũng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nhằm quản lý hoạt động quảng cáo nói chung, quảng cáo ngoài trßi nói riêng trên địa bàn tỉnh và thành phố Bạc Liêu, cā thể:

Quyết định số 624/QĐ-UBND, ngày 11/10/2005 căa UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch khu vực, vị trí treo, đặt băng-rôn, pa-nô tuyên truyền nhiệm vā chính trị và quảng cáo trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn

2005 - 2010

Quyết định số 1217/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trßi tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020

Quyết định số 1545/QĐ-UBND ngày 30/08/2017 căa UBND tỉnh về việc ban hành quy định hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Quyết định số 327/QĐ-UBND ngày 17/6/2017 căa UBND tỉnh về việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 09/5/2017 căa Thă tướng Chính phă

Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 15/5/2019 căa UBND tỉnh về việc

ban hành quy chế quản lý, khai thác Quảng trưßng Hùng Vương Quy chế bao

gồm 07 chương, 18 điều quy định quản lý về an ninh trật tự; vệ sinh môi trưßng, cây xanh, chiếu sáng; xây dựng, quy hoạch kiến trúc; quản lý khai thác các hoạt động văn hóa, lễ hội, quảng cáo ngoài trßi, cổ động chính trị; quản lý, vận hành, khai thác và bảo trì công trình hạ tầng kỹ thuật, giao thông, quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị

Quyết định số 1483/QĐ-UBND ngày 15/8/2021 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trßi tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2021 - 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

Quyết định số 783/QĐ-STTTT ngày 16/10/2017 về việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành đối với hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực báo chí, xuất bản, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Hướng dẫn số 105/HD-UBND, ngày 12/10/2017 căa UBND tỉnh Bạc Liêu về việc kiểm tra chấn chỉnh hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực báo chí, xuất bản, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh

Ngoài ra, Sá VHTT&DL tỉnh Bạc Liêu cũng đã ban hành Công văn số 63/SVHTTDL-NVVH ngày 18/10/ 2013 về việc thực hiện Luật Quảng cáo Trong đó chỉ đạo các phòng chuyên môn trực thuộc cấp huyện, thành phố thực hiện nhiệm vā tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhá các cơ quan đơn vị thực thi nghiêm túc Luật quảng cáo [22]

Trên cơ sá các văn bản chỉ đạo căa Nhà nước và căa Tỉnh, ngày 23 tháng 6 năm 2021, UBND thành phố Bạc Liêu ban hành Công văn số 2523/UBND-VX về việc chấn chỉnh tình trạng quảng cáo trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, nhằm xây dựng thành phố Bạc Liêu trá thành thành phố xanh - sạch - đẹp, văn minh, từng bước hiện đại Đồng thßi, UBND Thành phố cũng ban hành văn bản Hướng dẫn số 15/HD-SVHTT về việc thực hiện Quyết định

số 275/QĐ-UBND ngày 12/6/2017 - UBND tỉnh về triển khai thực hiện Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 09/5/2017 căa Thă tướng Chính phă [27]

Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Bạc Liêu ban hành Kế hoạch số 54/KH-VHTH ngày 15/5/2013, theo đó Phòng đã tham mưu cho UBND thành phố xây dựng các quy hoạch quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố nhằm māc đích tuyên truyền, cổ động phāc vā các nhiệm vā chính trị, hướng dẫn các cá nhân tổ chức xây dựng biển hiệu quảng cáo theo đúng kích cỡ quy định để đảm bảo mỹ quan đô thị Bên cạnh đó Phòng cũng ban hành Kế hoạch

số 518/KH-VHTH ngày 14/2/2017 về việc tăng cưßng công tác quản lý hoạt động quảng cáo, rao vặt trên địa bàn thành phố Bạc Liêu nhằm chấn chỉnh một số vi phạm trong hoạt động quảng cáo rao vặt trên các tuyến đưßng căa thành phố [17]

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời

cáo ngoài trời

Quảng cáo ngoài trßi là một trong những kênh thông tin trực quan quan trọng, phản ánh các chă trương, chính sách căa Đảng và nhà nước tới nhân dân

Căn cứ vào các chiến lưÿc, quy hoạch phát triển văn hóa nói chung, UBND các cấp tiến hành xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lưÿc quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trßi phù hÿp với điều kiện kinh tế xã hội, đặc điểm văn hóa căa địa phương

Quy hoạch quảng cáo cần đảm bảo các tiêu chí về mỹ quan, hiệu quả

về kinh tế, an toàn giao thông, đảm bảo công tác quản lý đưÿc diễn ra thuận lÿi, đúng quy định pháp luật

Việc thực hiện tốt quản lý nhà nước trong lĩnh vực này sẽ bảo đảm mọi hoạt động quảng cáo có sự phát triển mạnh mẽ, đúng hướng, hiệu quả; là căn

cứ để các doanh nghiệp và tư nhân hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo xác

định chiến lưÿc, kế hoạch phát triển

1.1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời

Thị trưßng quảng cáo đang ngày càng phát triển mạnh mẽ, theo đó công tác quản lý nhà nước cũng đang dần đưÿc nâng cao, tiếp cận hơn với thị trưßng Hệ thống pháp lý trong lĩnh vực quảng cáo cũng đã và đang dần đưÿc hoàn thiện, tạo cơ sá pháp lý cho công tác quản lý hoạt động này với sự ra đßi căa Luật quảng cáo năm 2012

Có thể thấy, Luật quảng cáo là văn bản pháp luật cần thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo nói chung, quảng cáo ngoài trßi nói riêng tại thßi điểm ban hành Với sự tích cực, chă động trong thực thi Luật quảng cáo căa các cơ quan chức năng, sự chấp hành nghiêm chỉnh các quy định căa bộ Luật căa các cá nhân, tổ chức đã giúp đưa Luật trực tiếp đi vào đßi sống nhân dân, xã hội

Cũng giống như các hoạt động quảng cáo khác, trong quá trình tồn tại

và phát triển, quảng cáo ngoài trßi cũng phải tuân thă theo các quy định căa Luật quảng cáo Các quy định này chi phối các hình thức quảng cáo thông qua các quy định về kích thước, nội dung, vị trí đối với từng loại hình quảng cáo

Các hình thức tuyên truyền, giáo dāc, phổ biến pháp luật về hoạt động quảng cáo ngày càng phong phú, đa dạng và thiết thực với ngưßi dân như hình thức truyền miệng, biên soạn tài liệu, báo chí, phát thanh truyền hình, xe tuyên truyền lưu động, băng rôn khẩu hiệu, hội nghị tập huấn Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung căa Luật quảng cáo và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến ngưßi dân là thực sự cần thiết, góp phần giáo dāc nhân dân chấp hành mọi nội quy, quy định, ý thức giữ gìn môi trưßng, trật tự công cộng

Công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trßi chịu ảnh hưáng trực tiếp từ bộ máy quản lý Một bộ máy quản lý tốt sẽ giúp cho việc

thực thi các nhiệm vā đạt hiệu quả, chất lưÿng công việc đưÿc nâng cao Muốn vậy cần phải xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý đảm bảo

về trình độ chuyên môn, năng lực quản, có thái độ, phẩm chất đạo đức tốt, chă động sáng tạo trong thực hiện công việc, chức trách đưÿc giao Chính vì thế, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lưÿng nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo là vô cùng quan trọng

Điều 3, Luật quảng cáo cũng đã nêu rõ: <Cần tạo điều kiện để phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo; ưu tiên đầu tư cho đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo= Vì vậy, cần phải chú trọng tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cũng như các nghiệp vā

về quản lý hoạt động quảng cáo cho đội ngũ cán bộ quản lý; má các lớp tập huấn chương trình tuyên truyền quảng cáo, phổ biến pháp luật cho các cá nhân, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo nhằm giúp cho hoạt động quảng cáo phát triển đúng hướng, đảm bảo trong khuôn khổ pháp luật

1.1.3.4 Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời

Hoạt động quảng cáo ngoài trßi mang lại nhiều lÿi ích cả về kinh tế lẫn chính trị xã hội, đồng thßi đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cảnh quan đô thị Các hoạt động tuyên truyền cổ động phāc vā các nhiệm vā chính trị cũng đạt hiệu quả cao khi sử dāng hệ thống phương tiện quảng cáo ngoài trßi Tuy nhiên, đi kèm với đó là những hệ lāy, mặt trái căa quảng cáo ngoài trßi nếu hoạt động này không đưÿc quản lý sát sao như việc lắp đặt không đúng quy hoạch về kích thước, hình thức, nội dung gây tác động tiêu cực đến

mỹ quan đô thị, an toàn giao thông và ảnh hưáng đến công tác quản lý căa nhà nước

Để hoạt động quảng cáo phát triển đúng hướng, ngoài việc ban hành các văn bản pháp luật, trong quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, công tác kiểm tra, xử lý các vi phạm là rất quan trọng Nghị định số 158/2013/NĐ-CP

ngày 12/11/2013 căa Chính phă <quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo= đưÿc ban hành trá thành chế tài hành chính giúp các cơ quan quản lý nhà nước cā thể hóa các khung hình phạt cho từng hành vi vi phạm quảng cáo Trên cơ sá đó, các địa phương áp dāng trong các đÿt kiểm tra liên ngành cả định kỳ và đột xuất nhằm māc đích chấn chỉnh hoạt động quảng cáo, xử lý các hoạt động quảng cáo trái với quy định căa pháp luật, gây mất vệ sinh môi trưßng, ảnh hưáng đến mỹ quan đô thị

1.2 Táng quan vÁ thành phÑ B¿c Liêu, tÉnh B¿c Liêu

1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội và văn hóa thành phố Bạc Liêu

Thành phố Bạc Liêu nằm á vị trí địa lý từ 9016’5’’ vĩ độ Bắc 105045’6’’ kinh độ Đông Địa giới hành chính căa thành phố Bạc Liêu: phía Đông giáp huyện Vĩnh Châu - tỉnh Sóc Trăng, phía Tây giáp huyện Hòa Bình, phía Nam giáp Biển Đông, phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Vĩnh Lÿi, có diện tích tự nhiên là 17.538,19 ha Dân số căa thành phố là 155.519 ngưßi (có 03 dân tộc chính: Kinh, Hoa, Khmer); với 10 đơn vị hành chính cấp xã (07 phưßng, 03 xã) đưÿc chia thành 67 khóm, ấp Với vị trí là trung tâm hành chính - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học - kỹ thuật, dịch vā, an ninh quốc phòng căa tỉnh, là đầu mối giao thương với các tỉnh Thành phố Bạc Liêu có đầy đă những ưu thế để phát triển kinh tế và văn hóa xã hội Nét đặc trưng và cũng là niềm tự hào căa nhân dân thành phố Bạc Liêu là nơi sinh

ra bài <Dạ cổ Hoài lang=, với các giai thoại về Công tử Bạc Liêu; về gốc xoài

có niên đại 300 năm tuổi đã đưÿc Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trưßng Việt Nam công nhận là cây Di sản, đồng hồ Thái Dương (hay còn gọi là đồng hồ đá), khu du lịch sinh thái sân chim, vưßn nhãn, công trình nhà máy điện gió, khu du lịch tâm linh Quán âm phật đài

Trong thßi gian qua, cùng với sự nổ lực quyết tâm căa các cấp, các ngành từ đó tình hình kinh tế - xã hội căa thành phố Bạc Liêu luôn đưÿc duy trì và phát triển ổn định, an sinh xã hội tiếp tāc đưÿc bảo đảm, an ninh chính trị, trật tự xã hội đưÿc giữ vững, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn thành đạt đưÿc nhiều kết quả nổi bật: Kinh tế thành phố hàng năm luôn ổn định và tiếp tāc tăng trưáng khá; lạm phát từng bước đưÿc kiểm soát; dịch bệnh trên đàn gia súc, gia cầm đưÿc khống chế kịp thßi; sản suất công nghiệp tiếp tāc đưÿc giữ vững; hoạt động thương mại, dịch vā du lịch phát triển mạnh Đặc biệt, vào ngày 16 tháng 4 năm 2014, thành phố Bạc Liêu vinh dự đưÿc chính phă ra Quyết định số 537/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 4 năm 2014 căa Thă tướng chính phă về việc công nhận thành phố Bạc Liêu là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Bạc Liêu và đưÿc tổ chức Lễ công bố quyết định một cách trọng thể vào dịp Festival Đßn ca tài tử Quốc gia Bạc Liêu năm 2014 Để đạt đưÿc thành tā trên Đảng bộ và nhân dân thành phố đã nỗ lực phấn đấu, không ngừng vươn lên tạo ra những bước đột phá về phát triển đô thị, công trình hạ tầng cơ sá đã đưÿc cải thiện đáng kể, góp phần thay đổi diện mạo căa thành phố

Mạng lưới chiếu sáng đô thị căa thành phố đưÿc má rộng và phă kín địa bàn Hệ thống cấp nước sinh hoạt hiện có 02 nhà máy nước với công suất khai bình quân 138 lít/ngưßi/ngày Vào Ngày 17 tháng 01 năm 2016 nhà máy điện gió Bạc Liêu chính thức đưÿc khánh thành, đưa vào hoạt động 62 turbine gió có tổng công suất 99,2 MW, điện năng sản xuất khoảng 320 triệu KWh/năm

Sau khi đưÿc công nhận là đô thị loại II, Thương mại - du lịch có bước phát triển mạnh mẽ tổng mức bán lẻ thương mại - dịch vā ước cả năm 7.486

tỷ 819 triệu đồng, tăng 17% so với năm 2014 thành phố hiện có 4600 cơ sá kinh doanh thương mại, dịch vā với 15.802.100 đồng, bước đầu đáp ứng đưÿc

sự phát triển căa ngành kinh tế thương mại - du lịch - dịch vā căa thành phố

Nhiều khu di tích văn hóa - lịch sử, danh lam thắng cảnh đưÿc đầu tư, tôn tạo

và nâng cấp, như: Khu lưu niệm Nghệ thuật Đßn ca tài tử Nam bộ và Nhạc sỹ Cao Văn Lầu, khu du lịch Nhà Mát, khu du lịch sinh thái sân chim Bạc Liêu, khu du lịch vưßn nhãn, khu du lịch nhà Công tử Bạc Liêu, Khu du lịch Quán

Âm Phật Đài, Nhà máy Điện gió, chùa Xiêm Cán, khu du lịch sinh thái Hồ Nam, các nhà hàng, khách sạn, khu ẩm thực… Mạng lưới chÿ trung tâm, chÿ phưßng đưÿc nâng cấp cải tạo, các khu phố chÿ, chÿ khu vực cũng đưÿc chỉnh trang đầu tư nâng cấp Hiện thành phố có 05 trung tâm thương mại: Chÿ Bạc Liêu, siêu thị Vinmart, siêu thị Co.opmart, siêu thị điện máy xanh, siêu thị điện máy Chÿ lớn

Hiện trên địa bàn thành phố đã và đang thu hút đưÿc nhiều các nhà đầu

tư vào khai thác như: Nhà máy Bia Sài Gòn, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, Tập đoàn Dệt may Việt Nam, Công ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng thương mại, du lịch Công Lý, Công ty trách nhiệm hữu hạn Hoàng Phát, Công ty Địa

ốc, Công ty cổ phần Minh Thắng và nhiều nhà đầu tư khác…

Nông nghiệp, đánh bắt và nuôi trồng thăy sản khá ổn định Công nghiệp, tiểu thă công nghiệp duy trì tốc độ tăng trưáng, tổng giá trị sản xuất tăng bình quân 19,38%; trong đó, công nghiệp, tiểu thă công nghiệp tăng bình quân 18,56%, xây dựng tăng bình quân 21,03% Hiện nay thành phố đã đưÿc đầu tư phát triển khu phức hÿp sản xuất nuôi tôm chất lưÿng cao, mô hình nuôi tôm siêu thâm canh căa tập đoàn Việt Úc tại xã Hiệp Thành với tổng diện tích 315 ha Riêng về đánh bắt thăy sản, có 305 phương tiện đang hoạt động với 2.306 lao động Tổng sản lưÿng nuôi trồng và khai thác đánh bắt thăy sản đạt 38.545 tấn trong đó sản lưÿng nuôi trồng thăy sản là 19.895 tấn, sản lưÿng đánh bắt hải sản là 18.650 tấn Nhìn chung tình hình kinh tế căa thành phố phát triển ổn định tốc độ tăng trưáng GRDP ước năm 2015 đạt 16,63% GRDP bình quân đầu ngưßi ước đạt 55,10 triệu đồng [35]

Đßi sống vật chất và tinh thần căa nhân dân từng bước đưÿc cải thiện, vấn đề an sinh xã hội tiếp tāc đưÿc đảm bảo Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2022 chỉ còn 0,9% hộ; hơn 94% hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa, 67 khóm, ấp đều đạt chuẩn văn hóa, 1 xã đạt chuẩn xã Văn hóa Nông thôn mới, 3 phưßng đạt chuẩn Phưßng Văn minh đô thị Chất lưÿng giáo dāc - đào tạo ngày càng đưÿc nâng cao, nhiều năm liền là một trong những đơn vị dẫn đầu căa ngành giáo dāc - đào tạo tỉnh Bạc Liêu; thành phố đã đưÿc công nhận hoàn thành phổ cập trung học cơ sá [35]

Như vậy, có thể thấy rõ một số đặc điểm kinh tế - xã hội căa Thành phố Bạc Liêu có nhiều tác động tới hoạt động quảng cáo và quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo:

- Bạc Liêu là thành phố tỉnh lỵ, trung tâm căa cả tỉnh, các sự kiện lớn trong hoạt động văn hóa, chính trị, kinh tế nói chung, hoạt động quảng cáo nói riêng căa cả tỉnh đều tập trung tại đây Công tác quản lý nhà nước về quảng cáo cũng bao gồm các cơ quan chức năng căa cả tỉnh và thành phố Đặc điểm này, một mặt là thuận lÿi cho các hoạt động quảng cáo, song cũng đặt ra yêu cầu phải xử lý tốt mối quan hệ giữa tỉnh và thành phố trong quy hoạch, đầu tư và quản lý các hoạt động quảng cáo sao cho thật hiệu quả, tránh chồng chéo

- Là trung tâm văn hóa căa một địa phương giàu truyền thống văn hóa, nơi quy tā căa trí thức, văn nghệ sỹ Sự phát triển căa quảng cáo sẽ có điều kiện tranh thă đưÿc những góp ý, thậm chí là tham gia căa tầng lớp này Song, mặt khác, chính đội ngũ trí thức, văn nghệ sỹ đang đặt ra yêu cầu rất cao đối với hoạt động quảng cáo và quản lý nhà nước về quảng cáo Những yêu cầu về kỹ thuật, mỹ thuật, về văn hóa trong quảng cáo đưÿc giới văn nghệ

sỹ, trí thức căa Thành phố đòi hỏi với những yêu cầu khá khắt khe Điều này đồng nghĩa với việc phải hạn chế đến mức thấp nhất những sơ suất trong quản

lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố

- Ngày nay, hoạt động quảng cáo xuất hiện trên tất cả các mặt căa đßi sống xã hội Hầu hết những ngưßi đưÿc phỏng vấn đều cho rằng: quảng cáo đóng vai trò rất quan trọng đối với việc quảng bá kinh tế và văn hóa Nhiều ngưßi khác cũng cho rằng, quảng cáo còn làm cho cảnh quan, đô thị khang trang hơn, hiện đại hơn Tuy có nhiều mặt tích cực cả về xã hội và kinh tế, nhưng cũng có những khiếu nại về quảng cáo gây ra những tác động tiêu cực cho xã hội và cộng đồng Việc thổi phồng giá cả, chất lưÿng hàng hóa, dịch

vā đưÿc quảng cáo là một trong những lý do mà ngưßi tiêu dùng thưßng khiếu nại nhất Cần điều chỉnh để hoạt động quảng cáo ngoài trßi đi đúng hướng, đúng māc đích, đảm bảo cân bằng giữa lÿi ích xã hội với lÿi ích căa doanh nghiệp và cả ngưßi tiêu dùng

1.2.2 Đặc điểm hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Cùng với sự phát triển năng động căa kinh tế - xã hội, hoạt động quảng cáo ngoài trßi căa TP Bạc Liêu, bao gồm cả tuyên truyền phāc vā nhiệm vā chính trị và quảng cáo thương mại đã hình thành và phát triển, đa dạng về hình thức Là Trung tâm căa tỉnh, các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo cũng như các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, thông tin truyền thông căa TP rất đa dạng

Thành phố đã đầu tư xây dựng hệ thống bảng, biển quảng cáo cổ động trực quan phāc vā các nhiệm vā tuyên truyền, chính trị tại các khu vực trung tâm, các ngã tư, các khu công nghiệp và các điểm ranh giới hành chính trên các trāc đưßng quốc lộ Các bảng, biển quảng cáo đa dạng về hình thức, kiểu dáng

đã phát huy đưÿc hiệu quả trong công tác tuyên truyền, cổ động, quảng cáo Hàng năm, thành phố và các tổ chức đoàn thể tổ chức treo hơn 1000 lưÿt băng rôn, khẩu hiệu, hơn 500 lưÿt pano áp phích cho hoạt động tuyên truyền, cổ động Các doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo treo hơn 1000 lưÿt băng rôn, hơn 350 lưÿt bảng, biển quảng cáo, hơn 20 lưÿt pano, áp phích

Hoạt động quảng cáo ngoài trßi đã thể hiện vai trò là kênh thông tin trực quan truyền tải kịp thßi các chă trương, chính sách căa Đảng và pháp luật căa nhà nước, các sản phẩm căa doanh nghiệp đến mọi tầng lớp nhân dân Hiện nay trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, số lưÿng các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo ngày càng gia tăng cả về số lưÿng và chất lưÿng, thực hiện các công trình quảng cáo quy mô lớn, hiện đại và phát huy đưÿc hiệu quả tuyên truyền quảng cáo

Hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn Thành phố Bạc Liêu chă yếu do các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo giới thiệu sản phẩm, dịch vā căa mình tới công chúng Các hình thức quảng cáo ngoài trßi chă yếu trên địa bàn TP Bạc Liêu gồm:

Quảng cáo biển, bảng ngoài trời:

Có thể kể tới hình thức quảng cáo biển, bảng tầm cao như: quảng cáo pano, billboard, trivision billboard thưßng đưÿc sử dāng nhằm nhắc nhớ thương hiệu thưßng xuyên với ngưßi tiêu dùng Biển bảng sẽ đưÿc lắp đặt tại những vị trí rất dễ quan sát trên đưßng phố như ốp á bề mặt hông tòa nhà cao tầng hoặc dựng trên cột trā chống bên cạnh đưßng cao tốc, đưßng quốc lộ Hình thức này thưßng đưÿc đặt tối thiểu từ sáu tháng trá lên và có chi phí khá

là đắt đỏ

Bên cạnh đó, hình thức quảng cáo biển, bảng tầm thấp như: quảng cáo nhà chß xe buýt, quảng cáo biển hộp đèn thưßng có vị trí khá đắc địa khi nằm giữa dải phân cách hoặc ngay bên đưßng quốc lộ Ngưßi xem có thể quan sát một cách dễ dàng khi tham gia giao thông hoặc thậm chí là đi bộ, đứng chß xe buýt cũng có thể dành thßi gian để quan sát và tiếp nhận thông tin quảng cáo

Hiện nay trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, có 15 biển quảng cáo tấm lớn đứng độc lập, trên 10.000 biển hiệu căa các hộ kinh doanh Các biển quảng cáo ngoài trßi chă yếu là biển ốp tưßng, biển hiệu cửa hàng, biển

quảng cáo nhãn hàng với nhiều kích cỡ khác nhau, đa dạng về hình thức, tập trung chă yếu á các khu thương mại tập trung đông dân cư Việc đặt biển hiệu cần phải tuân thă các quy định căa pháp luật và quy chuẩn kỹ thuật căa cơ quan có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên thực tế Tình trạng vi phạm Luật Quảng cáo vẫn diễn ra khá phổ biến, vẫn còn nhiều các biển, bảng quảng cáo

có kích cỡ vưÿt quá quy định, lấn chiếm vỉa hè, hành lang Các bảng, biển quảng cáo thương mại trên tuyến đưßng quốc lộ thưßng đan xen, có khi chồng lấn vào nhau gây mất an toàn giao thông và mỹ quan đô thị

Quảng cáo trên bng rôn

Hoạt động quảng cáo bằng băng rôn đưÿc thực hiện dưới hai hình thức băng rôn dọc và ngang Nội dung, vị trí treo băng rôn đưÿc Sá VHTT&DL xác nhận và phê duyệt Các băng rôn phāc vā tuyên truyền nhiệm vā chính trị đưÿc phép treo ngang trên các tuyến đưßng quốc lộ, tỉnh lộ, các băng rôn quảng cáo sản phẩm chỉ đưÿc phép treo dọc hai bên đưßng Từ năm 2018 đến nay, trung bình mỗi năm thành phố có khoảng 40 tổ chức cá nhân thực hiện quảng cáo trên phương tiện băng rôn, đa số các đơn vị, tổ chức cá nhân thực hiện tốt quy định quảng cáo ngoài trßi, không còn tình trạng quảng cáo bằng băng rôn khi chưa có văn bản thỏa thuận theo quy định Tuy nhiên, theo quy đinh, <thßi hạn treo băng rôn tối đa 15 ngày cho một đÿt= nhưng vẫn còn một

số doanh nghiệp, chă thể quảng cáo không thu hồi băng rôn khi hết thßi hạn, gây nên tình trạng quảng cáo băng rôn lộn xộn, hư hỏng gây mất an toàn giao thông, ảnh hưáng mỹ quan đô thị

Quảng cáo di động trên các phương tiện giao thông: Quảng cáo trên

phương tiện vận chuyển cũng là một loại hình quảng cáo thu hút đưÿc sự chú

ý căa nhiều ngưßi Đây là hình thức quảng cáo sử dāng các phương tiện giao thông công cộng rất gần gũi trong cuộc sống thưßng ngày như quảng cáo trên

xe taxi, quảng cáo trên xe buýt với số lưÿng tối thiểu 100 xe taxi và 5 xe buýt trong thßi gian ba tháng Các mẫu quảng cáo đưÿc in lên chất liệu decal

bóng và dán á bên ngoài thân xe, giúp hình ảnh thương hiệu đưÿc đưa đến khắp mọi nơi mà xe đi tới Trước khi Luật quảng cáo 2012 ra đßi, hoạt động quảng cáo qua hệ thống loa di chuyển trên các đưßng phố đưÿc cho phép hoạt động, tuy nhiên hoạt động đó cũng gây ảnh hưáng không nhỏ đến trật tự an ninh đô thị, gây ồn ào á các khu vực dân cư đô thị Từ khi Luật quảng cáo ra đßi, hoạt động này bị cấm á các khu vực nội thành, thay vào đó là quảng cáo

di động thông qua các hình vẽ dán trên các phương tiện Hoạt động quảng cáo này chịu sự quản lý căa nhiều ban ngành chức năng, chă thể thưßng di chuyển liên tāc do thay đổi phương tiện quảng cáo do vậy rất khó để quản lý

Quảng cáo màn hình Led, Lcd, Frame: Quảng cáo trên màn hình kĩ

thuật số như quảng cáo màn hình Led ngoài trßi, quảng cáo màn hình Lcd, Frame có thể triển khai á cả ngoài trßi và trong nhà với số lưÿng màn hình lớn, chất lưÿng hình ảnh sắc nét, có thể phát hình ảnh, clip TVC với độ dài từ

15 - 30s Đây là một xu hướng quảng cáo đang rất đưÿc chú ý trong thßi gian gần đây không chỉ á Bạc Liêu mà còn trên toàn quốc

Quảng cáo rao vặt: Là hình thức quảng cáo tương đối tiết kiệm chi phí

nên đưÿc nhiều cá nhân kinh doanh sử dāng, tuy nhiên đây lại là hình thức gây mất vệ sinh và mỹ quan đô thị nhất Việc phát tß rơi, vẽ/dán giấy trên các trā điện, gốc cây, tưßng tràn lan, chồng chéo lên nhau á khắp các khu vực trên địa bàn thành phố gây ảnh hưáng nghiêm trọng đến trật tự và mỹ quan đô thị Hoạt động quảng cáo này phần lớn thực hiện ngoài giß hành chính, vị trí thực hiện không cố định, không thưßng xuyên với số lưÿng lớn nên rất khó quản lý Hầu hết quảng cáo rao vặt không có giấy phép, nội dung, hình thức quảng cáo không phù hÿp với thuần phong mỹ tāc và truyền thống văn hoá căa ngưßi Việt như khoan cắt bê tông, luyện thi đại học, dịch vā gia sư, thông cống, hút bể phốt, chữa sữa xe… xuất hiện dày đặc trên tưßng, cột điện, gốc cây, điểm chß xe buýt…Giai đoạn 2018 đến nay, trung bình mỗi năm trên địa bàn thành phố có khoảng 150 trưßng hÿp thực hiện quảng cáo rao vặt với trên 10.000 tß rơi

Có thể thấy, với sự đa dạng và phong phú về nội dung và hình thức, quảng cáo ngoài trßi đưÿc coi là hình thức tiếp cận nhanh nhất, hiệu quả nhất đến công chúng, mang lại nhiều lÿi ích cả về kinh tế, chính trị, xã hội Tuy nhiên tình trạng vi phạm quảng cáo, quảng cáo tràn lan, không đúng quy định gây mất vệ sinh, an toàn và mỹ quan đô thị đang là vấn đề gây bức xúc trong nhân dân và khó khăn cho công tác quản lý căa nhà nước

Việc phát triển hoạt động quảng cáo ngoài trßi trên địa bàn thành phố Bạc Liêu hiện nay chưa thực sự đồng đều, vẫn còn nhiều vấn đề nhức nhối Bên cạnh đó, công tác xã hội hóa hoạt động quảng cáo cũng chưa thực sự đưÿc đẩy mạnh, thưßng xuyên, mới chỉ diễn ra á các sự kiện lớn căa tỉnh và thành phố Đây là một trong những vấn đề cần phải đưÿc các cấp quản lý căa thành phố quan tâm hơn nữa trong thßi gian tới, để giúp cho hoạt động quảng cáo ngoài trßi đưÿc đi vào nề nếp, phát triển đúng hướng, đúng quy định pháp luật, gắn liền với quá trình phát triển kinh tế - xã hội căa tỉnh và thành phố

Cho đến nay đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật đưÿc xây dựng

và ban hành, góp phần căng cố vai trò căa quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo Đặc biệt sự ra đßi căa Luật quảng cáo năm 2012 là bước ngoặt để công tác quản lý nhà nước về quảng cáo đưÿc nâng cao, đạt hiệu quả trong việc định hướng cho hoạt động quảng cáo phát triển Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trßi không nằm ngoài các nội dung quản lý hoạt động quảng cáo nói chung, từ xây dựng quy hoạch quảng cáo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quảng cáo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý, đến công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo

Trong những năm gần đây, kinh tế - xã hội căa thành phố Bạc Liêu đã

và đang ngày càng phát triển, các hoạt động thương mại diễn ra ngày càng sôi động tạo tiền đề cho sự phát triển căa hoạt động quảng cáo ngoài trßi Các hình thức quảng cáo tuyên truyền cổ động phāc vā nhiệm vā chính trị, quảng cáo thương mại ngoài trßi sẽ tạo điều kiện thuận lÿi cho các tổ chức, doanh nghiệp tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá sản phẩm, thương hiệu căa mình, góp phần phát triển toàn diện kinh tế - chính trị - xã hội căa tỉnh Bên cạnh những mặt tích cực, hoạt động quảng cáo ngoài trßi cũng đang tồn tại

nhiều bất cập, những hành vi vi phạm trong quảng cáo đã gây ảnh hưáng xấu đến kiến trúc cảnh quan, trật tự an toàn và văn minh đô thị Do đó cần đẩy mạnh hơn nữa công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trßi, góp phần định hướng cho hoạt động phát triển lành mạnh, đảm bảo quy định căa pháp luật