(Luận án tiến sĩ) Mối Quan Hệ Giữa Các Bên Liên Quan Trong Quản Lý Di Tích Quốc Gia Đặc Biệt Tại Thanh Hóa (Nghiên Cứu Trường Hợp Khu Di Tích Bà Triệu Và Khu Di Tích Lam Kinh)

BÞ VN HÓA, TH THAO VÀ DU LÊCH BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O TR¯âNG Đ¾I HÌC VN HÓA HÀ NÞI

NGUYÄN THÊ THANH NGA

MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT

TẠI THANH HÓA

(NGHIÊN CĆU TR¯àNG HĀP KHU DI TÍCH BÀ TRIàU VÀ KHU DI TÍCH LAM KINH)

PHĀ LĀC LUÀN ÁN

HÀ NÞI, 2023

BÞ VN HÓA, TH THAO VÀ DU LÊCH BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O TR¯âNG Đ¾I HÌC VN HÓA HÀ NÞI

NGUYÄN THÊ THANH NGA

MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT

TẠI THANH HÓA

(NGHIÊN CĆU TR¯àNG HĀP KHU DI TÍCH BÀ TRIàU VÀ KHU DI TÍCH LAM KINH)

1 PGS.TS Đinh ThË Vân Chi 2 TS NguyÅn Minh Khang

HÀ NÞI, 2023

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đà tài luÁn án: <Mối quan hệ giữa các bên liên quan trong

liáu trong luÁn án là trung thăc và đ°āc trích d¿n rõ nguån; kÁt quÁ nghiên cću cąa luÁn án ch°a từng đ°āc công bã trong bÃt kỳ công trình nào khác

Tác giÁ luÁn án

NguyÅn ThË Thanh Nga

MĀC LĀC

LàI CAM ĐOAN

DANH MĂC CÁC CHĀ VIÀT TÂT 2

DANH MĂC CÁC S¡ Đä, BIÄU Đä 3

Mâ ĐÄU 4

Ch°¢ng 1: TÔNG QUAN VÀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU, C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ TR¯âNG HþP NGHIÊN CĄU CĂA LUÀN ÁN 10

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cću 10

1.2 C¢ sã lý luÁn 27

1.3 Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh trong há thãng di tích quãc gia đặc biát cąa tỉnh Thanh Hóa 46

TiÅu kÁt Ch°¢ng 1 54

Ch°¢ng 2: THĄC TR¾NG MÐI QUAN HÆ GIĂA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUÀN LÝ KHU DI TÍCH BÀ TRIÆU VÀ KHU DI TÍCH LAM KINH 56 2.1 Các bên liên quan trong quÁn lý khu di tích Bà Triáu và khu di tích Lam Kinh 56

2.2 Thăc tr¿ng mãi quan há chỉ đ¿o cąa UBND tỉnh Thanh Hoá đãi vßi các Sã, C¢ quan ngang Sã và Chính quyÃn địa ph°¢ng 65

2.3 Thăc tr¿ng mãi quan há phãi hāp giāa các bên liên quan 93

2.4 Đánh giá chung 110

TiÅu kÁt ch°¢ng 2 115

Ch°¢ng 3: GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIÆU QUÀ MÐI QUAN HÆ GIĂA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUÀN LÝ DI TÍCH QUÐC GIA Đ¾C BIÆT T¾I THANH HÓA 116

3.1 Mát sã quan điÅm và cn cć đà xuÃt giÁi pháp 116

3.2 Các giÁi pháp đà xuÃt 124

TiÅu kÁt ch°¢ng 3 150

DANH MĂC CÔNG TRÌNH CĄA TÁC GIÀ ĐÃ CÔNG Bâ LIÊN QUAN ĐÀN ĐÂ TÀI LUÀN ÁN 154

TÀI LIàU THAM KHÀO 155

PHĂ LĂC 168

DANH MĀC CÁC CHĂ VI¾T TÂT

Chă vi¿t tÃt Chă vi¿t đÅy đă

DANH MĀC CÁC S¡ ĐÒ, BIÂU ĐÒ DANH MĀC S¡ ĐÒ

S¢ đå 1.1 CÃu trúc các bên liên quan trong quÁn lý di tích Bà Triáu và Lam Kinh 38 S¢ đå 1.2 Khung lý thuyÁt nghiên cću mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý di tích quãc gia đặc biát t¿i Thanh Hoá (nghiên cću tr°áng hāp Khu di tích

Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh) 43

S¢ đå 2.1 Tổ chćc bá máy quÁn lý di tích Bà Triáu 60

S¢ đå 2.2 Tổ chćc cąa Tổ quÁn lý di tích Bà Triáu 61

S¢ đå 2.3 Tổ chćc bá máy quÁn lý di tích Lam Kinh 62

S¢ đå 2.4 Tổ chćc cąa Ban quÁn lý Khu di tích Lam Kinh 63

S¢ đå 3.1 Há thãng phăc vă công cáng trong khu di tích 137

DANH MĀC BIÂU ĐÒ BiÅu đå 2.1 Đánh giá hiáu quÁ mãi quan há chỉ đ¿o cąa uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá đãi vßi các Sã, C¢ quan ngang Sã và Chính quyÃn địa ph°¢ng trong ban hành và tổ chćc thăc hián các vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt và quÁn lí các di tích quãc gia đặc biát 74

BiÅu đå 2.2 Đánh giá thăc tr¿ng chỉ đ¿o kiÅm kê, lÁp hå s¢ khoa hßc, xÁp h¿ng di

Mä ĐÄU 1 Lý do chÍn đÁ tài

1.1 Di tích quãc gia đặc biát (QGĐB) là nguån tài sÁn vô giá cąa mßi quãc gia Vßi niÃm vinh dă sã hāu há thãng di sÁn vn hóa đa d¿ng, phong phú, trong đó có nhiÃu di tích lịch sÿ vn hóa, Thanh Hóa đã trã thành mát trong nhāng địa ph°¢ng có thÁ m¿nh to lßn và tài nguyên vn hóa đÅ phăc vă cho phát triÅn kinh tÁ, xã hái cąa địa ph°¢ng Cho đÁn nay, tỉnh Thanh Hóa đã có 06 di tích đ°āc xÁp h¿ng di tích QGĐB, trong đó di tích lịch sÿ và kiÁn trúc - nghá thuÁt Lam Kinh và di tích lịch sÿ và kiÁn trúc - nghá thuÁt Bà Triáu là hai di tích mang tính chÃt lịch sÿ, vn hoá tiêu biÅu cąa xć Thanh - vùng đÃt đ°āc mánh danh là <lÃm vua, nhiÃu chúa=, <địa linh nhân kiát= Bên c¿nh đó, đây còn là hai di tích có să t°¢ng đång vì mang tính hßn hāp giāa giá trị lịch sÿ kÁt hāp vßi cÁnh quan khu sinh thái, có rừng đặc dăng trên địa bàn ráng nên công tác quÁn lý và phát huy giá trị di tích cũng phÁi có nhiÃu điÅm mang tính đặc tr°ng riêng đãi vßi nhāng khu di tích quãc gia đặc biát này

Khu di tích Lam Kinh nằm trên địa bàn hành chính cąa thị trÃn Lam S¢n, xã

thÁ kỷ XV Lam Kinh đ°āc xem nh° là mát Tây Kinh, song hành cùng Đông Kinh - trung tâm chính trị, kinh tÁ, vn hóa cąa đÃt n°ßc d°ßi thái Lê Di tích Lam Kinh bao gåm nhiÃu h¿ng măc công trình kiÁn trúc phăc vă chćc nng tín ng°ÿng, tri ân tổ tiên nhà Lê, là n¢i an nghỉ cąa các Vua và Hoàng hÁu nhà HÁu Lê, vßi há thãng cÁnh quan t¿o ra să hài hòa trong mát không gian kiÁn trúc gÃn bó mÁt thiÁt vßi thiên nhiên Đặc biát, còn có khu rừng đặc dăng nằm trong vành đai và phÅn lõi di tích cũng là yÁu tã t¿o nên mát cÁnh quan sinh thái vô cùng đác đáo cho khu di tích Bên c¿nh nhāng dÃu

vn hóa quãc gia, nh° các lß: <Lß tÁ trái đÃt=, <Lß thá tôn miÁu=, <Lß kỵ nhÁt ã Thái miÁu=, <Lß tÁ 4 mùa= Hai điáu múa nổi tiÁng đ°āc ghi trong sÿ sách: <Bình Ngô phá trÁn= (võ), <Ch° hÅu lai triÃu= (vn) cùng các trò dißn dân gian trong vùng nh°: <Trò Xuân PhÁ=, <Trò Hoa Lang=, <Trò Chiêm Thành=, <Trò Tú HuÅn=, <Trò Ngô Quãc=, <Trò Ai Lao=& là nhāng điÅm đác đáo cąa khu di tích QGĐB này

Khu di tích Bà Triáu thuác địa phÁn xã Triáu Lác, huyán HÁu Lác, tỉnh Thanh

(Nghè Eo), miÁu Bàn Thà và đình làng Phú ĐiÃn Công trình đ°āc xây dăng đÅ t°ãng

nhß nā t°ßng Triáu Thị Trinh (còn gßi là Bà Triáu), ng°ái đã có công đánh đuổi quân xâm l°āc Đông Ngô (Trung Quãc) vào giāa thÁ kỷ III Vßi công lao to lßn trong lịch

Nhân dân làng Phú ĐiÃn đã tôn Bà làm Thành hoàng làng và thá t¿i ngôi đình cổ cąa làng TrÁi qua thái gian, Nhà n°ßc và nhân dân đã đÅu t° nhiÃu tâm sćc và tiÃn cąa đÅ phăc dăng, tu bổ căm di tích và lß hái đÃn Bà Triáu, xćng đáng vßi vị thÁ cąa khu di tích và đáp ćng nguyán vßng cąa ng°ái dân

1.2 Trong công tác quÁn lý các di tích QGĐB nói chung, 02 di tích đ°āc lăa chßn nghiên cću nói riêng, có să tham gia cąa nhiÃu bên liên quan vßi các đ¢n vị và

các mãi quan há giāa các c¢ quan ngang Sã và quan há giāa các c¢ quan nhà n°ßc vßi cáng đång địa ph°¢ng

Trong thái qua, UBND tỉnh Thanh Hóa đã có să quan tâm, thăc hián viác quÁn lý các di tích QGĐB đÅ có thÅ gìn giā, bÁo vá và phát huy giá trị nhằm phăc vă cho să phát triÅn kinh tÁ - xã hái cąa địa ph°¢ng cũng nh° đáp ćng nhu cÅu cąa h°ãng thă vn hóa cáng đång xã hái Các Khu di tích QGĐB Bà Triáu và Lam Kinh là các tr°áng hāp tiêu biÅu, điÅn hình NhiÃu h¿ng măc công trình đã đ°āc bÁo tån, tu bổ, phăc håi; cÁnh quan di tích đ°āc tôn t¿o; các giá trị vn hóa phi vÁt thÅ gÃn vßi di tích đ°āc phăc håi, thăc hành ráng rãi TÃt cÁ nhāng điÃu đó đã làm cho giá trị di tích đ°āc phát huy hiáu quÁ trong đái sãng xã hái, góp phÅn quan trßng trong viác nâng cao vị thÁ và phát triÅn kinh tÁ - xã hái cąa địa ph°¢ng Tuy nhiên, bên c¿nh nhāng thành quÁ b°ßc đÅu đã đ¿t đ°āc, thăc tißn quÁn lý di tích QGĐB trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã bác lá mát sã thiÁu sót Đặt biát, trong các ho¿t đáng quÁn lý di tích, să phãi hāp cąa các tổ chćc, cá nhân có liên quan đôi lúc còn ch°a đång bá, Ánh h°ãng trăc tiÁp đÁn hiáu quÁ quÁn lý cũng nh° viác phát huy vai trò cąa di tích Vì vÁy, lăa chßn vÃn đà mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý di tích QGĐB thông qua nghiên cću tr°áng hāp Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh nhằm góp phÅn nhìn nhÁn thăc tr¿ng và đ°a ra các giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ phãi hāp giāa các bên liên quan trong quÁn lý các khu di tích

Vßi thăc tr¿ng đó, và trên c¢ sã nhÁn dián vai trò và tÅm quan trßng cąa các khu di tích QGĐB t¿i Thanh Hóa, công trình nghiên cću này s¿ đà cÁp mát cách há thãng và mãi quan há giāa các bên liên quan trong công tác quÁn lý t¿i Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh; đánh giá nhāng mặt tích căc, chỉ ra nhāng khó khn,

bÃt cÁp và nguyên nhân, từ đó hình thành nhāng luÁn điÅm khoa hßc, góp phÅn định h°ßng mô hình quÁn lý phù hāp vßi thăc tißn t¿i địa ph°¢ng và đà xuÃt giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ phãi hāp giāa các bên liên quan trong quÁn lý các di tích QGĐB trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Vì nhāng lý do nêu trên, đà tài <Mối quan hệ giữa các bên liên quan trong

quản lý di tích quốc gia đặc biệt tại Thanh Hóa (Nghiên cứu tr°ờng hợp Khu di tích Bc Triệu vc Khu di tích Lam Kinh)” đ°āc Nghiên cću sinh (NCS) lăa chßn đÅ thăc

hián luÁn án TiÁn s* chuyên ngành QuÁn lý vn hóa

2 Māc đích và nhiÇm vā nghiên cąu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Măc đích cąa luÁn án là sÿ dăng lý thuyÁt các bên liên quan đÅ khÁo sát, phân tích thăc tr¿ng mãi quan há giāa các bên liên quan trong ho¿t đáng quÁn lý di tích ã khu di tích Bà Triáu và khu di tích Lam Kinh từ khi đ°āc công nhÁn là các di tích QGĐB nm 2012 và nm 2014, đánh giá nhāng °u điÅm và h¿n chÁ, từ đó đà xuÃt các giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ phãi hāp giāa các bên liên quan trong quÁn lý các di tích QGĐB t¿i tỉnh Thanh Hóa

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Tổng hāp và phân tích các công trình nghiên cću liên quan đÁn đà tài, trên c¢ sã đó khái quát nhāng nái dung cÅn tiÁp tăc nghiên cću trong đà tài luÁn án

+ Nghiên cću phân tích c¢ sã lý luÁn, lý thuyÁt áp dăng trong đà tài luÁn án + Gißi thiáu khái quát giá trị và hián tr¿ng cąa các Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh sau khi đ°āc xÁp h¿ng di tích QGĐB, là đãi t°āng nghiên cću cąa đà tài

+ KhÁo sát, phân tích, đánh giá thăc tr¿ng mãi quan há giāa các bên liên quan trong công tác quÁn lý t¿i di tích QGĐB t¿i tỉnh Thanh Hóa hián nay, thông qua hai tr°áng hāp nghiên cću: Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh

+ ĐÃ xuÃt nhāng giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ phãi hāp giāa các bên liên quan trong công tác quÁn lý các di tích QGĐB t¿i Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh nói riêng, cąa tỉnh Thanh Hóa nói chung trong thái gian tßi

3 ĐÑi t°ÿng, ph¿m vi nghiên cąu

3.1 Đối t°ợng nghiên cứu

Mãi quan há giāa các bên liên quan khi tham gia công tác quÁn lý các di tích

QGĐB t¿i Thanh Hoá, tr°áng hāp Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

tỉnh Thanh Hóa, thông qua tr°áng hāp Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh vì đây đÃu là nhāng di tích lịch sÿ - kiÁn trúc nghá thuÁt, có quy mô lßn, có nhāng nét t°¢ng đång và hßn hāp và giá trị lịch sÿ kÁt hāp cÁnh quan sinh thái rừng đặc dăng và có vị trí quan trßng trong đái sãng tinh thÅn cąa c° dân xć Thanh

Trong mát sã tr°áng hāp cÅn thiÁt, không gian nghiên cću đ°āc mã ráng bằng viác so sánh giāa các di tích QGĐB khác cąa tỉnh Thanh Hóa vßi nhau và vßi mát sã di tích QGĐB t¿i địa ph°¢ng khác trên cÁ n°ßc

+ Ph¿m vi thái gian: đà tài nghiên cću mãi quan há giāa các bên liên quan trong công tác quÁn lý t¿i các di tích này từ sau khi Khu di tích Lam Kinh và Khu di tích Bà Triáu đ°āc xÁp h¿ng QGĐB (2012 và 2014) Tuy nhiên, do đặc thù cąa tỉnh Thanh Hoá, nhiÃu h¿ng măc cąa nhāng di tích này đ°āc tu bổ, tôn t¿o tr°ßc thái điÅm đ°āc xÁp h¿ng di tích QGĐB, vì vÁy, trong luÁn án, khi cÅn thiÁt, NCS có đà cÁp đÁn các khoÁng thái gian tr°ßc nm 2012 và 2014

+ Ph¿m vi nái dung: Sÿ dăng lý thuyÁt các bên liên quan áp dăng phân tích cÃu

trung vào đánh giá thăc tr¿ng mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý 2 khu di tích, từ đó đà xuÃt các giÁi pháp góp phÅn nâng cao hiáu quÁ mãi quan há này t¿i 2 khu di tích nói riêng, t¿i các di tích QGĐB cąa tỉnh Thanh Hoá nói chung

4 Ph°¢ng pháp nghiên cąu

ĐÃ tài sÿ dăng cách thćc tiÁp cÁn liên ngành, vßi mát sã ph°¢ng pháp nghiên cću sau:

+ Ph°¢ng pháp nghiên cću tr°áng hāp (Case study): Nghiên cću tr°áng hāp (Case study) là nghiên cću và mát bãi cÁnh hoặc nhiÃu bãi cÁnh că thÅ Trong đó, nhà nghiên cću có thÅ nghiên cću cÁ dā liáu định tính hoặc định l°āng đÅ nhÁn thćc đÅy đą đ°āc hián t°āng hoặc vÃn đà nghiên cću Sÿ dăng nghiên cću tr°áng hāp cho phép khám phá bÁn chÃt să hāp tác và phãi hāp giāa CBLQ trong ho¿t đáng quÁn lí di tích Trong luÁn án, NCS sÿ dăng nghiên cću tr°áng hāp vßi 02 khu di tích là Bà Triáu và Lam Kinh

+ Ph°¢ng pháp phân tích, tổng hāp, thãng kê và phân lo¿i: Tổng hāp và phân

tích các nguån tài liáu nhằm xem xét, đánh giá các lý thuyÁt, các quan điÅm nghiên cću có liên quan đÁn đãi t°āng nghiên cću cąa luÁn án Nguån tài liáu nghiên cću đi tr°ßc s¿ đ°āc tìm hiÅu theo các vÃn đà liên quan nh° quÁn lý DSVH, quÁn lý di tích lịch sÿ vn hóa, các nghiên cću và Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh Tổng hāp và phân tích các sã liáu, vn bÁn, các ho¿t đáng cąa các bên liên quan trong viác bÁo tån, phát huy giá trị di tích, sã l°āng khách tham quan qua mát sã nm, Trên c¢ sã nghiên cću giá trị cąa di sÁn cũng nh° thăc tr¿ng mãi quan há giāa các bên liên quan trong ho¿t đáng quÁn lý di tích, luÁn án s¿ phân tích đÅ thÃy rõ nhāng °u điÅm, h¿n chÁ Đó là c¢ sã đÅ luÁn án có thÅ đ°a ra nhāng giÁi pháp phù hāp nhằm nâng cao hiáu quÁ phãi hāp giāa các bên liên quan trong quÁn lý di tích theo tình hình thăc tÁ cąa địa ph°¢ng + KhÁo sát nghiên cću t¿i các điÅm di tích, các c¢ quan quÁn lý di tích đÅ thu thÁp thông tin, sã liáu các báo cáo cąa tổ chćc quÁn lý, các đà án, dă án thăc hián Từ viác nghiên cću khÁo sát thăc tÁ t¿i Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh, các sã liáu s¿ đ°āc NCS ghi chép chi tiÁt, că thÅ và t°áng minh s¿ đ°āc thiÁt lÁp, làm c¢ sã cho viác phân tích, đánh giá, nhÁn định các vÃn đà khoa hßc đặt ra

+ Ph°¢ng pháp pháng vÃn sâu, điÃu tra xã hái hßc: ĐÅ thu đ°āc nhiÃu nguån thông tin nhằm làm sáng tá các vÃn đà cÅn nghiên cću cąa luÁn án, tác giÁ sÿ dăng

này Trong đó NCS đã trăc tiÁp pháng vÃn sâu và ghi âm vßi các cá nhân vßi khách thÅ là các nhà quÁn lý, ng°ái trăc tiÁp làm viác t¿i di tích Nái dung câu hái xoay quanh chą đà quÁn lý Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh, nhāng kinh nghiám cąa cá nhân trong ho¿t đáng quÁn lý nói chung cũng nh° nhu cÅu, mong muãn cąa hß đãi vßi di tích QGĐB này

+ Ph°¢ng pháp so sánh: Ph°¢ng pháp so sánh đ°āc sÿ dăng đÅ so sánh să t°¢ng đång và khác nhau trong các mô hình quÁn lý t¿i khu di tích Bà Triáu và khu di tích Lam Kinh nói riênng và các di tích QGĐB ã Thanh Hoá và mát sã địa ph°¢ng khác nói chung nhằm tìm ra nhāng điÅm m¿nh, điÅm yÁu đÅ phát huy/khÃc phăc trong viác xây dăng tổ chćc bá máy quÁn lý mát cách hāp lý và có hiáu quÁ

5 Câu hÏi nghiên cąu và giÁ thuy¿t khoa hÍc

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

1/ Hián tr¿ng mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý di tích Bà Triáu và di tích Lam Kinh nh° thÁ nào? Có nhāng °u điÅm, bÃt cÁp, h¿n chÁ gì? Nguyên

nhân cąa nhāng °u điÅm, bÃt cÁp, h¿n chÁ đó?

2/ Nhāng giÁi pháp nào đÅ nâng cao mãi quan há giāa các bên liên quan trong

5.2 Giả thuyết khoa học

Sau khi các di tích cąa tỉnh Thanh Hóa đ°āc công nhÁn di tích QGĐB, các c¢ quan quÁn lý Nhà n°ßc thuác UBND tỉnh Thanh Hóa đã đóng vai trò quan trßng trong quÁn lý lo¿i hình di tích này cùng vßi să tham gia cąa cáng đång NÁu các c¢ quan nhà n°ßc và cáng đång có mãi quan há phãi hāp chặt ch¿, công tác này chÃc chÃn s¿ có hiáu quÁ cao

6 Đóng góp căa luÁn án

6.1 Đóng góp về khoa học

+ Đà tài là công trình đÅu tiên, nghiên cću mát cách toàn dián, trăc tiÁp và thăc tr¿ng mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý các khu di tích QGĐB t¿i Thanh Hóa trong thái điÅm hián t¿i và b°ßc đÅu đà xuÃt đ°āc mát sã giÁi pháp nhằm nâng cao mãi quan há phãi hāp này Qua đó, luÁn án cũng b°ßc đÅu cung cÃp nhāng luÁn điÅm khoa hßc đÅ xây dăng mô hình quÁn lý phù hāp t¿i các khu di tích QGĐB t¿i Thanh Hoá

ngành QuÁn lý vn hoá

6.2 Đóng góp về thực tiễn

Từ kÁt quÁ nghiên cću cąa đà tài, các bên liên quan trong quÁn lý các di tích QGĐB t¿i Thanh Hoá có cn cć khoa hßc đÅ điÃu chỉnh các ho¿t đáng phù hāp, nhằm tng c°áng mãi quan há và hiáu quÁ quÁn lý di tích KÁt quÁ nghiên cću cąa luÁn án cũng có thÅ trã thành tài liáu tham khÁo cho các nhà quÁn lý di sÁn, quÁn lý di tích lịch sÿ vn hoá

7 BÑ cāc căa luÁn án

Ngoài phÅn mã đÅu, kÁt luÁn, tài liáu tham khÁo, phă lăc, luÁn án gåm 03 ch°¢ng:

Chương 1: Tổng quan và tình hình nghiên cću, c¢ sã lý luÁn và tr°áng hāp

nghiên cću cąa luÁn án

Chương 2: Thăc tr¿ng mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý Khu

di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh

Chương 3: GiÁi pháp nâng cao hiáu quÁ mãi quan há giāa các bên liên quan

trong quÁn lý di tích quãc gia đặc biát t¿i Thanh Hóa

Ch°¢ng 1

TÔNG QUAN VÀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU, C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ TR¯âNG HþP NGHIÊN CĄU CĂA LUÀN ÁN

1.1 TÕng quan tình hình nghiên cąu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý di sản văn hóa vc quản lý di tích

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu chung về quản lý di sản văn hóa

Trên thÁ gißi, QuÁn lý di sÁn vn hóa đã đ°āc các nhà nghiên cću tiÁp cÁn từ khá sßm, thái điÅm bÃt đÅu vào khoÁng cuãi thÁ kỷ XVIII đÅu thÁ kỷ XIX Trong

cuãn Nghiên cứu di sản: Các phương pháp vc các cách tiếp cận (London & New

York), John Carman & Marie Louise Sting Sorensen [163] cho rằng QuÁn lý di sÁn phát triÅn vào nhāng nm cuãi thÁ kỷ XVIII đÅu thÁ kỷ XIX đã đánh dÃu să thay đổi và bÁn chÃt cąa các quan niám và quá khć Theo đó, di sÁn trã thành mãi quan tâm chung thÅ hián lāi ích và trách nhiám cąa các xã hái dân să Peter Howard

trong cuãn Di sản: Quản lý, diễn giãi vc bản sắc (Continnuum, London, 2002)

[164] cho rằng vÃn đà quÁn lý di sÁn xuÃt hián vào nhāng nm đÅu thÁ kỷ XIX bãi nhāng ng°ái có tình yêu mÁn vßi di sÁn, hß say mê di sÁn và luôn có lòng tin và măc đích cąa bÁo tån di sÁn là vì lāi ích cąa xã hái

Sang thÁ kỷ XX, quÁn lý di sÁn đã trã thành vÃn đà đ°āc quan tâm sâu ráng và đ°āc phát triÅn m¿nh m¿ bãi nhiÃu nhà nghiên cću và nhiÃu tổ chćc, trong đó các nhà nghiên cću quan tâm đÁn vÃn đà c¢ sã thăc tÁ phát triÅn cąa thăc hành di sÁn Các vÃn đà đ°āc nghiên cću tÁp trung h¢n đÅ qua đó đ°a ra nhāng câu trÁ lái nhằm tháa mãn các câu hái xoay quanh vÃn đà cąa quÁn lý di sÁn vn hóa, chẳng h¿n nh°: Di sÁn là gì, cÃu trúc cąa di sÁn, măc đích cąa quÁn lý di sÁn Trên thÁ gißi đã có nhiÃu công trình nghiên cć trÁ lái cho vÃn đà này

Să ra đái cąa hiáp hái Di sÁn ã Châu Âu trong thÁ kỷ XX đã đánh dÃu b°ßc ngoặt mßi trong l*nh văc nghiên cću di sÁn Khái niám quÁn lý di sÁn đ°āc sÿ dăng và phát triÅn m¿nh m¿ vào nÿa sau thÁ kỷ XX trên c¢ sã thăc tißn cąa vÃn đà nghiên cću di sÁn Và cÃu trúc cąa di sÁn, Peter Howard phân chia di sÁn thành các l*nh văc: Thiên nhiên, cÁnh quan, đài kỷ niám, khu di tích, đå t¿o tác, các ho¿t đáng và con ng°ái [164]

Quan điÅm quÁn lý di sÁn đã đ°āc mã ráng và phát triÅn từ bÁo vá (nhāng nß lăc ban đÅu đÅ giā gìn tài sÁn) đÁn bÁo tån (nhāng nß lăc quan tâm mát cách có há

thãng và khoa hßc đÁn di sÁn) và tích hāp mát cách toàn dián, đÅy đą và khoa hßc AshWorth trong cuãn Xây dựng một di sản mới: du lịch, văn hóa vc bản sắc mới ở

gãc, bÁo tån kÁ thừa và quan điÅm quÁn lý di sÁn - bÁo tån phát triÅn (Routledge, 1994) [160] Viác đ°a ra quan điÅm quÁn lý di sÁn - bÁo tån - phát triÅn cũng đång ngh*a vßi vÃn đà mà các nhà nghiên cću phÁi giÁi quyÁt đó là vÃn đà phÁi giÁi quyÁt hài hòa mãi quan há giāa bÁo tån và phát triÅn trong quÁn lý di sÁn vn hóa

â trong n°ßc, di sÁn vn hóa đã trã thành đãi t°āng nghiên cću và là mãi quan tâm hàng đÅu cąa các nhà nghiên cću, các nhà quÁn lý di sÁn vn hóa, đặc biát là trong nhāng nm gÅn đây khi mà di sÁn vn hóa chịu tác đáng cąa quá trình đô thị hóa và Ánh h°ãng cąa viác phát triÅn nÃn kinh tÁ thị tr°áng định h°áng xã hái chą ngh*a

Qua thái gian, đã có nhiÃu công trình đà cÁp và quản lý di sản văn hóa, có thÅ kÅ đÁn mát sã công trình sau đây:

Trong cuãn Một số vấn đề về bảo tồn và phát triển di sản văn hóa dân tộc

[151], tác giÁ Hoàng Vinh đã gißi thiáu quan niám và chính sách bÁo tån và phát

triÅn các DSVH dân tác cąa n°ßc ta thái gian qua cùng mát sã kiÁn nghị và chính sách bÁo tån, phát huy DSVH dân tác

Tác giÁ Nguyßn Quãc Hùng (2003) trong bài Gìn giữ và phát huy giá trị di sản

văn hóa phi vật thể tại các di tích lịch sử văn hóa vc danh lam thắng cảnh [71] đã xem

hai mặt cąa DSVH bao gåm DSVH vÁt thÅ và DSVH phi vÁt thÅ hòa quyán vào nhau trong mát thÅ thãng nhÃt â đó, DSVH vÁt thÅ xuÃt hián nh° là să biÅu hián vÁt chÃt cąa DSVH phi vÁt thÅ, DSVH phi vÁt thÅ, đÁn l°āt mình, tån t¿i nh° biÅu hián tinh thÅn cąa DSVH vÁt thÅ đó.Tác giÁ đã tổng kÁt cÁ và mặt lý luÁn và thăc tißn viác bÁo tån và phát huy giá trị DSVH phi vÁt thÅ ã nhāng thái gian và địa điÅm, bãi cÁnh că thÅ Trên c¢ sã đó, tác giÁ đà xuÃt nhāng giÁi pháp đÅ bÁo tån và phát huy giá trị các DSVH phi vÁt thÅ t¿i các di tích lịch sÿ - vn hóa và danh lam thÃng cÁnh trong thái gian tßi

Tác giÁ Nguyßn Tri Nguyên (2004) đã có Những bài giảng về: Quản lý văn

hóa, thị tr°áng vn hóa, chính sách vn hóa cũng nh° nhāng vÃn đà và chính sách vn hóa và sÁn xuÃt vn hóa, quÁn lý DSVH trong thái kì đổi mßi Tác giÁ đã cho ng°ái đßc thÃy mãi quan há c¢ bÁn: <khi nói tßi mát chính sách vn hóa vì să phát triÅn có ngh*a ta nói tßi mát chính sách vn hóa có t° cách là mát chính sách xã hái

và mát chính sách kinh tÁ Và ng°āc l¿i, khi ho¿ch định mát chính sách kinh tÁ thì cũng cÅn phÁi ngh* tßi mát chính sách vn hóa xã hái= [101, tr.189-190] Nhāng quan điÅm trên giúp ng°ái đßc hiÅu rõ h¢n và vai trò cąa chính sách vn hóa trong să phát triÅn nói chung cąa xã hái

Tác giÁ Đặng Vn Bài trong bài Bảo tồn di sản văn hóa trong quá trình phát triển

[25] đã đ°a ra 8 quan điÅm tiÁp cÁn đÅ giÁi quyÁt tháa đáng mãi quan há giāa kinh tÁ và vn hóa nói chung, giāa bÁo tån và phát triÅn nói riêng vßi 3 nguyên tÃc cÅn thăc hián trong chiÁn l°āc bÁo tån và phát huy di sÁn: Thć nhÃt, chỉ can thiáp tãi thiÅu đÁn di tích nh°ng nhÃt thiÁt cÅn lÁp mát sã c¢ chÁ duy tu, bÁo d°ÿng th°áng xuyên và định kỳ đÅ đÁm bÁo cho di tích đ°āc ổn định lâu dài; Thć hai, di tích có thÅ sÿ dăng và phát huy phăc vă nhu cÅu xã hái, song cÅn phÁi theo nhāng chuẩn măc khoa hßc đã đ°āc xác định, sÿ dăng và phát huy các mặt giá trị cąa di tích cũng chính là bián pháp bÁo tån có hiáu quÁ nhÃt; Thć ba, bÁo tån DSVH phÁi triÅn khai song song và phăc vă cho să phát triÅn kinh tÁ - xã hái và ng°āc l¿i, phát triÅn phÁi kÁt hāp vßi bÁo tån DSVH

Nm 2010, giáo trình Quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch cąa các

tác giÁ do Lê Hång Lý chą biên [87] đã đ°a ra mát sã khái niám và DSVH, quÁn lý, quÁn lý DSVH, các nguyên tÃc và nái dung cąa công tác quÁn lý DSVH, vai trò cąa di sÁn đãi vßi să phát triÅn du lịch hián nay Giáo trình đã giúp ng°ái đßc có cái nhìn tổng quan và mãi quan há giāa bÁo tån DSVH vßi phát triÅn du lịch

Nm 2012, hai tác giÁ Phan Hång Giang và Bùi Hoài S¢n (2012) trong công

tổng hāp mát cách t°¢ng đãi toàn dián các vÃn đà và quÁn lý DSVH trên bình dián lý luÁn và thăc tißn Trong công trình này, các tác giÁ cũng đà cÁp đÁn nái dung quÁn lý DSVH ã hai khía c¿nh, đó là công tác quÁn lý nhà n°ßc và công tác phát triÅn să nghiáp; đång thái đã nêu nhāng mặt làm đ°āc, nhāng h¿n chÁ tån t¿i và đ°a ra giÁi pháp că thÅ cho từng l*nh văc cąa công tác quÁn lý DSVH Cũng trong

nm 2012, công trình Di sản văn hóa Việt Nam bản sắc và những vấn đề quản lý

quan đÁn vÃn đà quÁn lý DSVH Trong đó, tác giÁ nhÃn m¿nh đÁn chćc nng cąa di sÁn, nái dung cąa quÁn lý DSVH, các vÃn đà và bÁo tån và phát huy giá trị DSVH VÃn đà toàn cÅu hóa DSVH cũng đ°āc tác giÁ đà cÁp đÁn, nh° các khuyÁn nghị cąa UNESCO t¿i các công °ßc quãc tÁ và bÁo vá DSVH, quá trình hoàn thián các vn bÁn pháp lý và bÁo vá di tích toàn cÅu Tuy nhiên, trong công trình này, tác giÁ chą yÁu

nhÃn m¿nh yÁu tã v* mô, tÁp trung trÁ lái cho câu hái bÁo tån di sÁn nh° thÁ nào

tác giÁ Bùi Hoài S¢n (2013) đã bàn luÁn và măc đích cąa viác bÁo tån và phát huy giá trị di sÁn nhằm: Xác định, cąng cã và tôn vinh nhāng giá trị truyÃn thãng cąa dân tác; t¿o ra nhāng bằng chćng khoa hßc và lịch sÿ cąa mát cáng đång dân tác; đáp ćng đ°āc nguyán vßng cąa nhân dân; tng c°áng ý thćc cąa ng°ái dân và viác

giúp cáng đång, ng°ái dân ý thćc và cái nguån, từ đó t¿o tinh thÅn đoàn kÁt cáng đång; t¿o sÁn phẩm đÅ phát triÅn du lịch, kinh tÁ xã hái cąa địa ph°¢ng&[120]

Nm 2013, Hái thÁo khoa hßc 10 năm thực hiện công ước UNESCO về bảo

do Bá Vn hóa, ThÅ thao và Du lịch, UBND tỉnh QuÁng Nam và Ąy ban quãc gia UNESCO Viát Nam tổ chćc t¿i thành phã Hái An đã tÁp trung vào mãi quan há giāa bÁo tån DSVH phi vÁt thÅ vßi đa d¿ng vn hóa, vai trò cąa cáng đång, các nhà quÁn lý, doanh nghiáp, chính quyÃn địa ph°¢ng trong công cuác bÁo vá và phát huy giá trị DSVH [35]

Hái thÁo khoa hßc Quản lý di sản văn hóa vc thiên nhiên thế giới ở Việt Nam do Bá Vn hóa, ThÅ thao và Du lịch tổ chćc t¿i Hoàng thành Thng Long - Hà Nái vào nm 2014 đã thÁo luÁn các vÃn đà và thăc hián công tác quÁn lý DSVH và thiên nhiên thÁ gißi ã Viát Nam thái gian qua, nhāng thuÁn lāi cũng nh° nhāng khó khn thách thćc Các ý kiÁn và tham luÁn t¿i Hái thÁo tÁp trung vào vÃn đà xây dăng mô hình, bá máy c¢ quan quÁn lý các khu DSVH và thiên nhiên thÁ gißi mát cách thãng nhÃt, đång bá và viác xây dăng các quy chÁ quÁn lý di sÁn phù hāp vßi tình hình thăc tißn t¿i từng khu di sÁn thÁ gißi do UBND cÃp tỉnh so¿n thÁo trên c¢ sã tham khÁo ý kiÁn cąa Bá VHTTDL [36]

Nm 2015, Hái thÁo khoa hßc Quản lý nhc nước về di sản văn hóa vc hình

ảnh điểm đến du lịch của các tỉnh miền Trung do Hßc Vián Hành chính quãc gia và

Hßc vián Hành chính c¢ sã miÃn Trung tổ chćc t¿i thành phã HuÁ quy tă h¢n 50 tham luÁn và nhiÃu nhà khoa hßc xoay quanh 4 chą đà là: QuÁn lý nhà n°ßc vÃ

hình Ánh điÅm đÁn; quÁn lý nhà n°ßc và DSVH và phát triÅn kinh tÁ xã hái; liên kÁt vùng vßi quÁn lý nhà n°ßc và hình Ánh điÅm đÁn [67] Hái thÁo tÁp trung vào giÁi pháp phát triÅn du lịch miÃn Trung trên c¢ sã giá trị và nhāng đặc thù và DSVH

Viác bÁo tån bÃn vāng DSVH cũng đ°āc quan tâm t¿i hái thÁo này

ở Bắc Ninh trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa cąa TrÅn Đćc Nguyên

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý di tích

Tác giÁ Nguyßn Quãc Hùng (2004) trong bài Tầm nhìn tương lai đối với di

[71] đã tổng kÁt từ thăc tißn quÁn lý nhāng nguy c¢ đe dßa công tác bÁo tån và phát huy giá trị di sÁn, tác giÁ phân tích nguyên nhân, đ°a ra dă báo các khuynh h°ßng phát triÅn cąa l*nh văc quÁn lý DSVH trong thái gian tßi trên c¢ sã tổng kÁt các khuynh h°ßng và thăc tißn công tác quÁn lý DSVH Tác giÁ đ°a ra nhāng bián pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ công tác quÁn lý DSVH trong thái gian tßi nh°: Tng c°áng phổ biÁn và hoàn thián pháp luÁt; xây dăng quy ho¿ch tổng thÅ; tổ chćc xây dăng, cÁi thián môi tr°áng Đặc biát, trong các bài viÁt này, tác giÁ đà cÁp đÁn vai trò cąa cáng đång, coi să ąng há cąa cáng đång có ý ngh*a quyÁt định đÁn t°¢ng lai cąa di sÁn, cáng đång trong lịch sÿ bÁo tån và phát huy giá trị DSVH là chą nhân sáng t¿o, gìn giā và trao truyÃn các giá trị di sÁn vn hóa trong suãt chiÃu dài lịch sÿ cąa dân tác

Nm 2010 Hái thÁo khoa hßc Tính liên ngành trong bảo tồn di tích do Vián

BÁo tån di tích tổ chćc t¿i Hà Nái [148], đã thu hút nhiÃu các nhà khoa hßc vßi cách tiÁp cÁn liên ngành và đa ngành trong công tác bÁo tån di tích Theo đó, có thÅ nâng cao chÃt l°āng công tác bÁo tån di tích t¿i Viát Nam theo h°ßng tÁp trung vào mãi quan há giāa bÁo tån di tích và các l*nh văc liên quan nh° khÁo cổ hßc, lịch sÿ, mỹ thuÁt, kiÁn trúc, vn hóa, tín ng°ÿng và cũng đặt vÃn đà bÁo tån di tích trong mãi quan há vßi các l*nh văc khác cąa đái sãng nh°: Kinh tÁ, chính trị, xã hái, cáng đång, du lịch, môi tr°áng

Tác giÁ L°u TrÅn Tiêu (2011), trong bài Mấy vấn đề về hoạt động tu bổ,

công tác bÁo tån di tích cho rằng, ho¿t đáng bÁo tån di tích thÅ hián ã 3 mặt că thÅ là: BÁo vá di tích và mặt pháp lý và khoa hßc; bÁo vá di tích và mặt vÁt chÃt, kỹ

thuÁt; sÿ dăng di tích phăc vă nhu cÅu cąa xã hái Trong công tác quÁn lý cÅn tÁp trung vào 3 vÃn đà là: Công nhÁn di tích, quÁn lý cổ vÁt và phân cÃp quÁn lý di tích ĐÅ thăc hián đång bá 3 vÃn đà nêu trên nhằm bÁo vá và phát huy tãi đa giá trị DSVH cÅn thăc hián: Thć nhÃt, thiÁt lÁp c¢ chÁ, chính sách đúng đÃn có tác dăng thúc đẩy să nghiáp bÁo tån, bÁo tàng trong cÁ n°ßc; thć hai, cÅn có mát há thãng tổ chćc thích hāp đą khÁ nng biÁn các chą tr°¢ng, chính sách cąa ĐÁng thành hián thăc; thć ba, cÅn tổ chćc đÅ đ°a ra các ho¿t đáng bÁo tån thăc să trã thành să nghiáp cąa toàn dân Từ đó tác giÁ đ°a ra 6 bián pháp cÃp bách nhằm tng c°áng quÁn lý nhà n°ßc trong l*nh văc bÁo tån di tích: 1/ ThÅ chÁ hóa bằng pháp luÁt các chính sách, c¢ chÁ cąa nhà n°ßc; 2/ Quy ho¿ch toàn bá các di tích đ°āc công nhÁn; 3/ Phân cÃp quÁn lý; 4/ Xã hái hóa ho¿t đáng bÁo tån; 5/ ¯u tiên đÅu t° ngân sách; 6/ Nâng cao trình đá chuyên môn và nng lăc quÁn lý cąa đái ngũ cán bá

Tác giÁ Nguyßn ThÁ Hùng (2007) trong bài viÁt <Phát huy giá trị di tích phục

thãng di tích lịch sÿ - vn hóa cąa Viát Nam, theo đó sã l°āng di tích cąa cÁ n°ßc rÃt lßn, đa d¿ng và lo¿i h́nh và có giá trị to lßn và nhiÃu mặt, là nguån tài nguyên vô giá cąa đÃt n°ßc Tuy nhiên, thăc tr¿ng ho¿t đáng bÁo tån và phát huy giá trị di tích còn bác lá nhiÃu thiÁu sót c¢ bÁn, lúng túng trong viác xÿ lý hài hòa mãi quan há giāa bÁo tån và phát triÅn; ch°a nhÁn thćc thÁt sâu sÃc vị trí, vai trò cąa di tích trong quá trình đổi mßi đÃt n°ßc và hái nhÁp quãc tÁ; có n¢i, có lúc v¿n tån t¿i xu thÁ th°¢ng m¿i hóa di tích, đặt các măc tiêu, dă án phát triÅn kinh tÁ cao h¢n các măc tiêu và bÁo vá di tích Tác giÁ cũng đã đ°a ra mát sã quan điÅm, giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ cąa công tác bÁo tån và phát huy giá trị di tích góp phÅn vào să nghiáp bÁo vá, xây dăng và phát triÅn đÃt n°ßc

Tác giÁ Nguyßn ViÁt C°áng (2014) trong Vấn đề nghiên cứu, áp dụng quy

định quốc tế trong thực tiễn bảo vệ vc phát huy giá trị di tích ở nước ta [50] đã xác

định viác tng c°áng nghiên cću, áp dăng Công °ßc bÁo vá di sÁn vn hoá và thiên nhiên thÁ gißi và các quy định quãc tÁ trong viác bÁo tån và phát huy giá trị di tích ã Viát Nam trong bãi cÁnh hián nay là vÃn đà cÅn đặc biát quan tâm Qua đó s¿ góp phÅn thiÁt thăc vào viác định h°ßng hoàn thián chính sách, phát huy tác dăng tích căc cąa công tác bÁo tån và phát huy giá trị các di tích ã n°ßc ta trong bãi cÁnh hián nay Bên c¿nh đó, tác giÁ đà cÁp mô hình quÁn lý các di sÁn vn hoá và thiên nhiên thÁ gißi cąa UNESCO vßi đÅy đą các c¢ quan, bá phÁn, chćc nng có vai trò, vị trí và

nhiám vă đ°āc xác định că thÅ trong quy chÁ ho¿t đáng cąa các c¢ quan đó đÅ bÁo vá, bÁo tån và phát huy giá trị di sÁn ã các quãc gia thành viên trên toàn thÁ gißi, trong đó, các tổ chćc xã hái nghà nghiáp có khÁ nng huy đáng các nguån lăc xã hái, t° vÃn, hß trā cho Nhà n°ßc và cáng đång trong viác bÁo tån di sÁn vn hóa và thiên nhiên, t° vÃn và nhāng vÃn đà liên quan tßi di sÁn vn hóa và thiên nhiên

Liên quan tßi mô hình quÁn lý di tích, tác giÁ An Ngßc (2014) trong bài:

<Thống nhất đầu mối quản lý di tích về các phòng di sản văn hóa= [166] đà cÁp nái

dung đáng chú ý t¿i Công vn sã 2946/BVHTTDL-DSVH ngày 27/8/2014 cąa Bá VHTT&DL và viác kián toàn bá máy quÁn lý di tích gÿi các c¢ quan QLNN và UBND các tỉnh, thành phã trên cÁ n°ßc, yêu cÅu kián toàn bá máy ban quÁn lý di tích Theo đó, các địa ph°¢ng cÅn thãng nhÃt đÅu mãi đ¢n vị QLNN và di tích và các phòng quÁn lý DSVH thuác các sã VHTT&DL Nái dung vn bÁn này cũng cho thÃy hián nay mô hình đ¢n vị quÁn lý di tích ã các địa ph°¢ng rÃt đa d¿ng và còn mát sã bÃt cÁp

Cùng ý kiÁn trên, tác giÁ Hà An (2013) có bài viÁt: <Bộ VHTTDL <siết=

trong thái gian qua khiÁn nhiÃu vă viác lán xán, tùy tián tu bổ, tr°ng bày ã di tích đã dißn ra Mô hình tổ chćc quÁn lý di tích khác nhau d¿n đÁn viác quÁn lý, bÁo vá có nhiÃu bÃt cÁp, có tình tr¿ng khai thác, phát huy giá trị di tích ch°a hiáu quÁ Hián nay viác quÁn lý di tích còn tån t¿i các vÃn đà lßn nh°: tên gßi cąa các đ¢n vị quÁn lý di tích ch°a thãng nhÃt có n¢i gßi là Ban quÁn lý di tích, danh thÃng, n¢i là trung tâm bÁo tån di tích Să chång chéo và chćc nng QLNN và quÁn lý nghiáp vă giāa phòng quÁn lý di sÁn và ban quÁn lý di tích trăc thuác Sã VHTT&DL, hoặc có nhāng ban quÁn lý di tích trăc thuác UBND tỉnh, vừa có chćc nng QLNN vừa là đ¢n vị să nghiáp; mát sã ban quÁn lý di tích trăc thuác UBND tỉnh đ°āc giao quÁn lý nhiÃu di tích, nh°ng trên thăc tÁ các di tích này đã đ°āc chính quyÃn cÃp huyán trăc tiÁp quÁn lý nên vai trò cąa ban này khá má nh¿t, nhiám vă giāa ban và địa ph°¢ng l¿i chång chéo, gây khó khn, phćc t¿p trong ho¿t đáng quÁn lý

1.1.2 Các công trình nghiên cứu tiếp cận từ vai trò của các bên liên quan

Tác giÁ Đặng Vn Bài (2007) trong bài Vấn đề quản lý nhc nước trong lĩnh

bao gåm: QuÁn lý nhà n°ßc bằng vn bÁn pháp quy (bao gåm các vn bÁn và bÁo

vá, phát huy giá trị DSVH); quyÁt định và c¢ chÁ, tổ chćc quy ho¿ch và kÁ ho¿ch phát triÅn; quyÁt định phân cÃp quÁn lý Viác phân cÃp quÁn lý di tích, há thãng tổ chćc ngành bÁo tån, bÁo tàng và đÅu t° ngân sách cho các c¢ quan quÁn lý di tích là yÁu tã có tính chÃt quyÁt định nhằm tng c°áng hiáu quÁ quÁn lý

Tác giÁ Bùi Hoài S¢n (2009) trong sách Quản lý lễ hội truyền thống của

người Việt [117] cũng đã nhÃn m¿nh đÁn vai trò cąa nhà n°ßc trong quÁn lý di sÁn

Viác tổ chćc, quÁn lý mát DSVH phi vÁt thÅ nh° lß hái truyÃn thãng, ngoài viác xây dăng ch°¢ng trình, bã trí nguån nhân lăc, tìm kiÁm nguån tài trā còn phÁi có kÁ ho¿ch và hÁu cÅn, an ninh, y tÁ, vá sinh thăc phẩm Do vÁy, viác quÁn lý DSVH cÅn có chỉ đ¿o, h°ßng d¿n cąa chính quyÃn Trung °¢ng và các cÃp, các ngành

Trên t¿p chí Vn hóa Nghá thuÁt sã 388 tháng 10 nm 2016, tác giÁ Nguyßn Thị

Ph°¢ng ThÁo có bài viÁt Quản lý Nhc nước đối với các di tích quốc gia đặc biệt [129]

Trong bài viÁt, tác giÁ đã nhÃn m¿nh rằng, các di tích quãc gia đặc biát luôn là nái lăc mang sćc m¿nh vÁt chÃt to lßn góp phÅn thúc đẩy să phát triÅn kinh tÁ - xã hái cąa địa ph°¢ng Tính đÁn tháng 12-2015, ã Viát Nam có 72 di tích đ°āc Thą t°ßng Chính phą xÁp h¿ng di tích quãc gia đặc biát Mặc dù nhiÃu vn bÁn cąa Nhà n°ßc và ngành quy định và công tác quÁn lý các di tích quãc gia đặc biát nh°ng trên thăc tÁ, mßi tỉnh, thành l¿i có nhāng hình thćc tổ chćc quÁn lý khác nhau đÅ phù hāp vßi điÃu kián că thÅ cąa từng địa ph°¢ng Ngay t¿i mát sã tỉnh thành, ví dă t¿i Hà Nái, các di tích quãc gia đặc biát cũng có mô hình tổ chćc quÁn lý khác nhau Từ đó, tác giÁ đ°a ra khuyÁn cáo rằng: dù hián nay, mßi tỉnh, thành đÃu có c¢ chÁ tổ chćc và bá máy quÁn lý khác nhau đãi vßi các di tích quãc gia đặc biát, không n¢i nào giãng n¢i nào, tuy nhiên, trong quá trình thăc hián công tác quÁn lý các di tích quãc gia đặc biát cÅn chú trßng đÁn công tác bÁo vá và phát huy các giá trị cąa di tích; să gÃn kÁt vßi cáng đång địa ph°¢ng; nâng cao nguån lăc quÁn lý các di tích; thăc hián nghiêm túc viác quÁn lý các di vÁt, cổ vÁt, bÁo vÁt quãc gia; công tác tổ chćc các ho¿t đáng lß hái gÃn vßi di tích và đặc biát là công tác bÁo tån, tu bổ, tôn t¿o t¿i các di tích NhiÃu di tích quãc gia đặc biát là di tích kiÁn trúc nghá thuÁt hoặc di tích lịch sÿ, kiÁn trúc nghá thuÁt có giá trị nghá thuÁt đặc sÃc cÅn đ°āc bÁo vá nh°ng vì nhāng nguyên nhân chą quan và khách quan đang bị các nhà quÁn lý vn hóa ã địa ph°¢ng trẻ hóa Viác tă ý tu bổ, tôn t¿o bằng các vÁt liáu xây dăng hián đ¿i đã khiÁn cho các di tích mÃt đi vẻ trÅm mặc, uy nghiêm vãn có cąa di tích [129, tr.23]

QuyÅn sách Quản lý và khai thác di sản văn hóa trong thời kỳ hội nhập [96]

là công trình nghiên cću tÁp hāp nhiÃu bài viÁt và thăc tr¿ng công tác quÁn lý, bÁo tån và phát huy DSVH ã Viát Nam trong giai đo¿n hián nay QuyÅn sách tÁp trung 37 bài viÁt đ°āc quy thành bãn nái dung chính nh° sau: di sÁn và công tác quÁn lý, bÁo tàng và di tích trong hái nhÁp và phát triÅn, di sÁn vn hóa và phát triÅn du lịch, di sÁn vn hóa nhìn từ công tác bÁo tån và phát huy giá trị Trong đó, tác giÁ Nguyßn Thị Thu Trang có bài viÁt Quản lý nhc nước về di sản văn hóa và vấn đề

cho rằng: QuÁn lý nhà n°ßc và DSVH có thÅ hiÅu là quÁn lý ho¿t đáng bÁo tån DSVH, tr°ßc hÁt, đÅ giā gìn lâu dài các giá trị vn hóa tiêu biÅu cąa đÃt n°ßc hián đang tích hāp/vÁt chÃt hóa trong các DSVH vßi t° cách là nguån thông tin khoa hßc chân thăc, có khÁ nng cung cÃp tri thćc, hiÅu biÁt, kinh nghiám sãng, bài hßc lịch sÿ có ích cho xã hái Bên c¿nh đó, quÁn lý ho¿t đáng bÁo tån DSVH còn phăc vă măc tiêu giáo dăc, hình thành các nhân cách vn hóa và xây dăng môi tr°áng xã hái lành m¿nh, là nhāng nhân tã quan trßng cho să phát triÅn bÃn vāng Tuy nhiên, quÁn lý nhà n°ßc và vn hóa phÁi cn bÁn dăa trên măc tiêu phát huy sćc m¿nh tổng hāp cąa toàn xã hái - mát chą tr°¢ng lßn cąa ĐÁng và Nhà n°ßc và xã hái hóa các ho¿t đáng vn hóa nói chung và ho¿t đáng bÁo tån DSVH nói riêng

Trong bài viÁt Cộng đồng chủ thể của hoạt động lễ hội [85], tác giÁ Từ Thị Loan (2010) đã nghiên cću và Hái Gióng Phù Đổng x°a và nay và bài hßc từ viác phăc håi lß hái Lam Kinh, từ đó, tác giÁ rút ra kÁt luÁn: lß hái cổ truyÃn là n¢i giúp cho các cáng đång l°u giā, kÁ thừa và phát huy mát cách tãt nhÃt các giá trị vn hóa truyÃn thãng cąa mình Khi ng°ái dân còn quan tâm đÁn lß hái cổ truyÃn, ngh*a là hß còn quan tâm đÁn viác giā gìn vn hóa truyÃn thãng cąa làng mình, cáng đång mình, dân tác mình Và đó là nhân tã rÃt quan trßng đÅ góp phÅn bÁo tån và cąng cã bÁn sÃc vn hóa Viát Nam Trong viác phăc dăng các lß hái cổ truyÃn, cÅn să h°ßng d¿n, t° vÃn cąa các nhà chuyên môn, các nhà nghiên cću vn hóa Tuy nhiên, să d¿n dÃt này phÁi chuẩn xác, đÅy trách nhiám và l°¢ng tâm, trên c¢ sã tôn trßng các giá trị vn hóa và tâm thćc cąa ng°ái dân địa ph°¢ng Không nên áp dăng mát mô hình phăc dăng cho tÃt cÁ các lo¿i lß hái, cho tÃt cÁ các địa ph°¢ng Cáng đång s¿ là ng°ái quyÁt định lß hái cąa hß nên nh° thÁ nào và phÁi xuÃt phát từ nhu cÅu đích thăc cąa hß Từ đó, các giÁ cũng khuyÁn nghị: nên trao trÁ vai trò tă quÁn

lß hái cho cáng đång Nhà n°ßc chỉ làm công tác quÁn lý và mặt hành chính, pháp luÁt, còn viác quÁn lý nhân lăc, vÁt lăc, tài lăc thì nên đÅ cáng đång tă quÁn Có nh° vÁy mßi khuyÁn khích đ°āc tinh thÅn tă chą, sáng t¿o cąa cáng đång

Hai tác giÁ Quang Minh và Nguyßn Thị Thu Trang (2012) trong bài Vai

thćc và vai trò cąa cáng đång d°ßi góc đá: Cá nhân, gia đình, dòng hß, làng xã, quãc gia, dân tác, quãc tÁ Từ nhāng phân tích và vai trò cąa cáng đång trong bÁo tån DSVH, các tác giÁ khẳng định cá nhân và cáng đång có vai trò to lßn trong să nghiáp bÁo tån và phát huy giá trị DSVH và bÁo vá và phát huy giá trị DSVH phÁi gÃn vßi phát triÅn bÃn vāng, đặc biát là phÁi phăc vă yêu cÅu phát triÅn cáng đång ĐÅ phát huy tãi đa nguån nhân lăc cáng đång chúng ta cÅn quán triát quan điÅm tă nguyán, đång thuÁn, tă do, bình đẳng và cùng có lāi Từ đó tác giÁ đã nhÃn m¿nh: bÁo vá và phát huy giá trị di sÁn vn hóa phÁi gÃn vßi phát triÅn bÃn vāng, đặc biát là phÁi phăc vă yêu cÅu phát triÅn cáng đång Vßi nhÁn thćc nh° trên, ngoài să tă thân vÁn đáng cąa cáng đång, các c¢ quan quÁn lý nhà n°ßc và vn hóa có trách nhiám t¿o lÁp hành lang pháp lý, c¢ chÁ, chính sách, xây dăng quy ho¿ch và kÁ ho¿ch cũng nh° các dă án liên quan tßi ho¿t đáng bÁo tån và phát huy giá trị di sÁn vn hóa, Nhà n°ßc có thÅ t¿o điÃu kián đÅ các nhà khoa hßc h°ßng d¿n và nghiáp vă bÁo tån di tích hoặc thăc hián các ch°¢ng trình giáo dăc di sÁn= nhằm măc tiêu tuyên truyÃn, phổ biÁn kiÁn thćc và di sÁn và hiÅu biÁt và LuÁt di sÁn vn hóa giúp cho cáng đång nhÁn dián sâu sÃc h¢n nāa và giá trị DSVH mà mình đang nÃm giā Từ đó thay đổi hành vi và xác định thái đá ćng xÿ cho đúng quy định pháp luÁt có liên quan đÁn DSVH

Trong bài viÁt Vai trò của cộng đồng trong bảo vệ di tích lịch sử văn hóa (qua nghiên cću tr°áng hāp tỉnh BÃc Ninh) [169], tác giÁ TrÅn Đćc Nguyên (2013) cho rằng, viác Nhà n°ßc ban hành các chính sách, chą tr°¢ng nhằm huy đáng các nguån lăc từ cáng đång là chą tr°¢ng đúng đÃn và phù hāp vßi hoàn cÁnh đÃt n°ßc hián nay, nhằm trÁ l¿i cho cáng đång nhāng giá trị vn hóa mà hß đã t¿o nên và trao quyÃn làm chą nhāng giá trị đó cho hß Vì l¿ đó, cáng đång s¿ quan tâm nhiÃu h¢n và luôn có ý thćc bÁo vá các di tích Nh° vÁy, vai trò cąa cáng đång tham gia vào ho¿t đáng bÁo vá

tham gia trùng tu, tu bổ di tích gåm hai d¿ng chính: Đóng góp mát phÅn kinh phí, nhân lăc, vÁt liáu& cùng vßi kinh phí cąa nhà n°ßc vßi ph°¢ng châm <nhà n°ßc và nhân

dân cùng làm= hoặc đóng góp toàn bá kinh phí, ngày công vào viác trùng tu, tu bổ cho các di tích Viác tham gia cąa cáng đång đã góp phÅn bÁo tån, gìn giā đ°āc nhiÃu di tích đång thái làm cho các di tích đó gÃn vßi đái sãng vn hóa cąa cáng đång c° dân

Tác giÁ Nguyßn Quãc Hùng (2003) cũng đã chỉ ra Vai trò của cộng đồng

t¿o ra DSVH, cáng đång cũng chính là cái nôi nuôi d°ÿng, chm sóc DSVH Từ x°a, khi công tác bÁo tån và phát huy giá trị DSVH ch°a hình thành nh° mát ngành mang tính khoa hßc, các ho¿t đáng có tính chÃt bÁo tån di tích đã đ°āc cáng đång thăc hián th°áng xuyên Tuy nhāng thao tác truyÃn thãng đó so vßi các quy °ßc khoa hßc hián nay có thÅ có nhāng điÃu không phù hāp, nh°ng viác chm sóc, bÁo vá DSVH nh° ng°ái x°a đã làm v¿n rÃt đáng trân trßng Cho đÁn ngày nay, dù trong bÃt cć hoàn cÁnh nào thì vai trò cąa cáng đång đãi vßi DSVH n°ßc nhà v¿n rÃt to lßn Vì vÁy, cÅn phÁi có nhāng c¢ chÁ chính sách thích hāp đÅ kh¢i dÁy nguån lăc tinh thÅn và vÁt chÃt cąa cáng đång cho viác bÁo tån và phát huy giá trị DSVH CÅn đúc rút nhāng kinh nghiám, truyÃn thãng quÁn lý quý báu cąa cáng đång hàng ngàn nm qua phù hāp vßi nhāng nhÁn thćc khoa

truyÃn thãng, nh° trùng tu mã mang, xây mßi làm cho di tích khang trang h¢n, xćng vßi tÅm quan trßng cąa di tích làm biÁn d¿ng di tích, mÃt đi yÁu tã gãc cąa di tích, hoặc tâm lý muãn đ°a các yÁu tã mßi, ngo¿i l¿i vào di tích, cÁi biên, xây dăng kịch bÁn cho lß hái truyÃn thãng [71]

Trong tham luÁn Bảo tồn và phát huy giá trị di sản ở Phú Thọ nhìn từ cộng

đồng (in trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học Bảo tồn - phát huy giá trị di sản văn hóa ở

lý luÁn từ các khuyÁn nghị cąa UNESCO và vai trò cąa cáng đång trong công tác bÁo tån và phát huy giá trị DSVH đã đ°a ra nguyên tÃc áp dăng cho công tác bÁo tån và phát huy giá trị DSVH đång thái đà xuÃt 4 giÁi pháp bÁo tån và phát huy giá trị DSVH tiÁp cÁn từ quÁn lý cąa cáng đång: 1/ Cáng đång phÁi đ°āc tham gia bÁo tån, lên kÁ ho¿ch bÁo tån và phát huy giá trị DSVH; 2/ Cáng đång phÁi đ°āc tham gia thăc hián ho¿t đáng bÁo tån và phát huy giá trị DSVH; 3/ Cáng đång phÁi đ°āc tham gia vào quá trình đánh giá hiáu quÁ cąa ho¿t đáng bÁo tån và phát huy giá trị DSVH; 4/ Cáng đång

phÁi đ°āc lāi từ viác bÁo tån và phát huy giá trị DSVH Trong bài viÁt, tác giÁ cũng nhÃn m¿nh: Phát huy vai trò cąa cáng đång đãi vßi viác bÁo tån và phát huy giá trị di sÁn không chỉ là mát giÁi pháp mà còn là mát nguyên tÃc [120]

TiÁp cÁn từ DSVH phi vÁt thÅ, vãn d* th°áng gÃn bó mÁt thiÁt vßi DSVH vÁt thÅ, tác giÁ Nguyßn Thị HiÃn (2017) đã xuÃt bÁn cuãn sách Quản lý Nhc nước và

Trên c¢ sã lý luÁn và quÁn lý nhà n°ßc và vai trò cáng đång trong bÁo vá và phát huy giá trị vn hóa phi vÁt thÅ, tác giÁ đã nêu rõ thăc tr¿ng quÁn lý nhà n°ßc và vai trò cáng đång cũng nh° nêu lên nhāng định h°ßng và giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu

vÁt thÅ Theo tác giÁ:

Trên thăc tÁ, mãi quan há giāa quÁn lý nhà n°ßc và vai trò cąa cáng đång trong công tác bÁo vá và phát huy di sÁn vn hóa phi vÁt thÅ không đ¢n giÁn và nh° nhau đãi vßi mßi di sÁn QuÁn lý di sÁn vn hóa nói chung theo định h°ßng và thăc hián chą tr°¢ng, chính sách cąa ĐÁng và Nhà n°ßc theo HiÁn pháp và pháp luÁt Tuy nhiên đôi khi còn phă thuác nhiÃu vào tính chÃt cąa di sÁn, vào c¢ chÁ tă quÁn, vai trò cąa các tổ chćc phi quan ph°¢ng, să cã kÁt cáng đång, vÃn đà quÁn lý truyÃn thãng, luÁt tăc, ý thćc cąa ng°ái dân ã từng địa ph°¢ng Nhāng bên tham gia quÁn lý và thăc hành t¿o nên há thãng vÁn hành mát cách hāu hiáu; và trên c¢ sã quÁn lý hßn hāp vßi să tham gia cąa các bên cùng vßi ngh*a vă và trách nhiám đ°āc quy định bằng luÁt cũng nh° să phãi hāp hài hòa vßi măc đích tãi th°āng đÁm bÁo sćc sãng và să hián tån cąa di sÁn đãi vßi hián t¿i và t°¢ng lai, không làm hąy ho¿i đÁn di sÁn [59, tr.227]

n°ßc vßi să điÃu hành, tham gia trăc tiÁp vào thăc hành di sÁn; 2) QuÁn lý nhà n°ßc vßi să chỉ đ¿o, định h°ßng, kiÅm tra, giám sát; 3) quÁn lý nhà n°ßc vßi să tham gia chą đáng, tích căc cąa cáng đång Dăa trên HiÁn pháp và các vn bÁn luÁt dù là ph°¢ng thćc nào thì să quÁn lý cąa nhà n°ßc v¿n đóng vai trò quan trßng, să khác nhau là să tham gia trăc tiÁp hay gián tiÁp cąa há thãng quÁn lý vào quá trình thăc hành di sÁn Nhà n°ßc chỉ đ¿o, định h°ßng, hß trā, giám sát; còn cáng đång thăc hián vßi vai trò chą đáng, tích căc, phát huy quyÃn tă chą, tă quyÁt định GiÁi quyÁt

đ°āc mãi quan há theo đúng ph°¢ng thćc này thì công tác bÁo vá, phát huy DSVH phi vÁt thÅ s¿ đ°āc thăc hián tãt và đÁm bÁo sćc sãng cąa di sÁn trong hián t¿i, giÁm thiÅu nhāng rąi ro cho tÅm nhìn cąa di sÁn trong t°¢ng lai

1.1.3 Các công trình nghiên cứu về di tích Bc Triệu vc Lam Kinh

tích Lam Kinh đã đ°āc đà cÁp đÁn trong mát sã công trình

nhìn nhÁn là mát vùng đÃt <non n°ßc hāu tình= Các tác giÁ đã mô tÁ các thÃng tích tiêu biÅu cąa xć Thanh nh°: chùa Sùng Nghiêm Diên Thánh, danh thÃng núi Nhåi, Thành Tây Đô, Hàm Rång kỳ tú - Hàm Rång anh hùng, ĐÃn Đång Cổ& trong đó có lng, đÃn thá Bà Triáu và Lam S¢n địa linh nhân kiát

Tác giÁ Nguyßn Vn HÁo, Lê Thị Vinh (2003) vßi Di sản văn hóa xứ Thanh [56], đã gißi thiáu và há thãng các công trình di tích và danh thÃng tiêu biÅu cąa tỉnh Thanh Hóa, trong đó có đà cÁp đÁn khu di tích lịch sÿ đÃn Bà Triáu và khu di tích Lam Kinh Mặc dù chỉ vßi dung l°āng khiêm tãn, song đây là công trình giúp ng°ái đßc hình dung đ°āc bćc tranh chung nhÃt và các DSVH xć Thanh

Nm 2005, Ban nghiên cću và biên so¿n lịch sÿ Thanh Hóa cho ra đái cuãn

thãng trò dißn Xuân PhÁ, làng Xuân PhÁ, xã Xuân Tr°áng, huyán Thß Xuân (liên quan mÁt thiÁt vßi Di tích Lam Kinh); nghà ch¿m khÃc đá thą công làng Nhåi, huyán Đông S¢n; Tín ng°ÿng Thánh L°ÿng Ngũ Vị và lß hái đÃn M°ng; Tăc lá <lm chá kin chiêng boßc may= t¿i làng Roác rm, xã Xuân Phúc, huyán Nh° Thanh

Nm 2006, Sã Khoa hßc - Công nghá tỉnh Thanh Hóa cho phép Tr°áng Cao

đẳng Vn hoá - Nghá thuÁt Thanh Hoá triÅn khai đà tài khoa hßc <Nghiên cứu Di sản

văn hoá truyền thống Thanh Hóa loại hình kiến trúc vc điêu khắc= [143] ĐÃ tài đi

sâu khai thác, phân lo¿i, đánh giá giá trị cąa lo¿i hình di tích kiÁn trúc và điêu khÃc trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, trong đó có đà cÁp đÁn mát sã di tích trong khu di tích Bà Triáu (đÃn Bà Triáu, Đình Phú ĐiÃn) Đà tài đã góp phÅn đ°a ra mát sã giÁi pháp c¢ bÁn trong viác bÁo tån, phát huy giá trị cąa các di tích Cùng h°ßng đà tài này, tác

đá truyền thống ở Thanh Hóa [126] Tác giÁ đã đi sâu nghiên cću và c¢ sã hình thành

cũng nh° chÃt liáu đá và mát sã đà tài trong ch¿m khÃc đá truyÃn thãng ã Thanh Hóa

Trong cuãn<Văn hóa dân gian Thanh Hóa= [141], tác giÁ Hoàng Minh T°áng (2007) đã đà cÁp đÁn mát sã lß hái mùa xuân và viác phát huy nhāng giá trị vn hóa truyÃn thãng cąa lß hái, gißi thiáu mát sã lß hái tiêu biÅu ã các địa ph°¢ng

Đi sâu h¢n vào h°ßng nghiên cću lß hái, các tác giÁ tiÁp tăc cho ra đái cuãn <Lễ

Thanh Hóa, trong đó có lß hái đÃn Bà Triáu và vÃn đà phát huy giá trị cąa lß hái cổ truyÃn xć Thanh Bên c¿nh đó, cuãn sách <Lễ hội xứ Thanh= cąa Ban quÁn lý di tích và danh thÃng Thanh Hóa [13] cũng đã gißi thiáu b°ßc đÅu và lß hái truyÃn thãng tiêu biÅu cąa các địa ph°¢ng và trong <Địa chí Thanh Hóa=, TÁp II [138] cũng có đà cÁp đÁn các lß hái nổi tiÁng cąa xć Thanh

Tác giÁ Lê Vn T¿o (2011) vßi cuãn sách Di sản văn hóa, nguồn lực đặc biệt

kích thích du khách khám phá, tìm hiÅu là să khác l¿ và vn hóa và să thiêng liêng trong tín ng°ÿng, tôn giáo t¿i các điÅm du lịch Đây là thÁ m¿nh Thanh Hóa có đ°āc ã tÃt cÁ các điÅm du lịch tiÃm nng nh°: SÅm S¢n, Hàm Rång, Lam Kinh, Thành Nhà Hå, Suãi cá Cẩm L°¢ng, Cÿa ThÅn Phù - Đáng Từ Thćc, Pù Hu - Pù Luông Các điÅm du lịch này đÃu có xuÃt xć từ các m¿ch nguån vn hóa tâm linh đác đáo Các DSVH th°áng đóng vai trò là điÅm nhÃn trong các không gian du lịch, do vÁy viác đÅu t° cho vn hóa phÁi đång ngh*a vßi đÅu t° trong du lịch và ng°āc l¿i Làm thÁ nào đÅ DSVH không biÁn d¿ng và b°ßc vào dòng chÁy cąa thị tr°áng du lịch nh°

nh° trên, cuãn sách là nguån cung cÃp thông tin, là nhāng gāi ý và mãi quan há giāa viác khai thác DSVH trong du lịch và viác bÁo tån DSVH trong bãi cÁnh mßi

Nm 2015, Trung tâm bÁo tån di sÁn vn hóa xuÃt bÁn sách: Di sản văn hóa

bÁo tån, phát huy giá trị vn hóa biÅn đÁo; các di tích và danh thÃng că thÅ nh°: hå Cÿa Đ¿t, hang Con Moong, thành nhà Hå, khu di tích Lam Kinh, làng nghà đá An Ho¿ch, lß hái chā Chuáng&

Nm 2019, Ban Tuyên giáo Tỉnh Thanh Hóa biên so¿n sách: Di sản văn hóa

Thanh Hóa, trên c¢ sã đó lăa chßn nhāng di tích tiêu biÅu phân lo¿i theo thć tă xÁp h¿ng đÅ mô tÁ Trong nhāng DSVH thÁ gißi và di tích quãc gia đặc biát, khu di tích Lam Kinh đ°āc trình bày từ trang 37 đÁn trang 46, khu di tích đÃn Bà Triáu đ°āc

mô tÁ từ trang 47 đÁn trang 50 Vßi măc đích gißi thiáu chung há thãng các DSVH nên phÅn trình bày các di tích t°¢ng đãi khái l°āc TiÁp đó, các tác giÁ gißi thiáu chung và thăc tr¿ng công tác bÁo tån và phát huy giá trị DSVH tỉnh Thanh Hóa

trị tãt đẹp cąa há thãng DSVH xć Thanh

Triáu và khu di tích Lam Kinh mát cách s¢ l°āc, nh°ng đÃu cho thÃy mát cái nhìn tổng quan và các DSVH cũng nh° quÁn lý DSVH cąa xć Thanh Do vÁy, mßi công trình đÃu có ý ngh*a nhÃt định, góp phÅn tiÁp cÁn vÃn đà nghiên cću cąa đà tài luÁn án này

quát Khu di tích Bà Triáu ã ph°¢ng dián vị trí địa lý, lịch sÿ hình thành Tác giÁ Mai Thị Hoan (2005) vßi Lệ Hải Bc Vương vc đền thờ Bà Triệu [63] đã trình bày

lß hái truyÃn thãng t¿i đÃn Bà Triáu

Nm 2019, Trung tâm bÁo tån di sÁn vn hóa Thanh Hóa đã xuÃt bÁn cuãn sách <Anh hwng dân tộc Triệu Thị Trinh vc Khu di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật

và cuác khãi ngh*a Bà Triáu, khu di tích và lß hái đÃn Bà Triáu Đây đ°āc coi là tài liáu giúp khách thÁp ph°¢ng có cái nhìn toàn cÁnh và khu di tích quãc gia đặc biát cąa xć Thanh

Bên c¿nh các t° liáu trên còn có mát sã bài viÁt có liên quan đ°āc đng tÁi trên các t¿p chí Vn hóa đái sãng và t¿p chí Du lịch và các trang Website,& song nái dung chỉ vßi măc đích quÁng bá và gißi thiáu tổng quan và các khu di tích quãc gia đặc biát

Đãi vßi Khu di tích Lam Kinh, tr°ßc hÁt có thÅ kÅ đÁn cuãn sách Di tích

thiáu phăc vă du khách đÁn tham quan Khi di tích Lam Kinh, do vÁy tác giÁ gißi

đßc Ng°ái đßc có thÅ nhÁn ra nhāng phác hßa và đÃt dăng nghiáp cąa nhà Lê, và quá trình lịch sÿ vßi Đ¿i cáo bình Ngô, và khu Lam Kinh - đián cổ thành x°a, và lng các vua và hoàng hÁu triÃu Lê, và các bài th¢ và truyÃn thuyÁt liên quan đÁn cuác khãi ngh*a Tuy không bàn đÁn viác quÁn lý khu di tích này, nh°ng cuãn sách

cũng gāi mã mát sã hiÅu biÁt và vai trò, vị trí cąa vùng đÃt Lam Kinh trong lịch sÿ dân tác, cũng nh° Lam Kinh trong đái sãng cáng đång c° dân n¢i đây

Cùng h°ßng nghiên cću nh° tác giÁ Trịnh Ngā, nm 2016, cuãn sách Khu di

đã gißi thiáu nhāng nét khái quát và địa danh, nhân vÁt lịch sÿ và nhāng di tích hián

h°ßng đÁn cąa công trình này

Khu di tích Lam Kinh là di tích gÃn liÃn vßi v°¢ng triÃu HÁu Lê huy hoàng trong lịch sÿ dân tác Vì vÁy, các công trình viÁt và vua, hoàng hÁu và các công thÅn thái Lê s¢ cũng nh° dÃu tích nhāng di sÁn liên quan t¿i Lam Kinh đ°āc nhiÃu tác giÁ bá công sćc tìm hiÅu, có thÅ kÅ đÁn các công trình nh°: Các vua và hoàng hậu

Túc Vương Lê Lai cąa Ban quÁn lý di tích lịch sÿ Lam Kinh [9]&

Nhìn chung, kÅ từ khi Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh đ°āc Thą t°ßng Chính phą xÁp h¿ng di tích quãc gia đặc biát, đã có mát sã công trình nghiên cću chuyên biát và hai di tích này Nhāng công trình đó chą yÁu tÁp trung nghiên cću và lịch sÿ hình thành di tích, să kián, nhân vÁt lịch gÃn vßi di tích hoặc gißi thiáu và không gian cÁnh quan, các h¿ng măc công trình hián có trong di tích , còn ít công trình nghiên cću d°ßi góc đá quÁn lý di tích (hián chỉ dừng l¿i ã góc đá các khoá luÁn tãt nghiáp, luÁn vn Th¿c s*), và nhÃt là ch°a có các nghiên cću tiÁp cÁn quÁn lý d°ßi góc đá đánh giá să tham gia cąa các bên liên quan

1.1.4 Đánh giá kết quả nghiên cứu, xác định nội dung tập trung nghiên cứu

QuÁn lý DSVH nói chung, quÁn lý di tích nói riêng là vÃn đà đ°āc nhiÃu nhà nghiên cću quan tâm tìm hiÅu Do vÁy, đã có không ít các bài viÁt, công trình nghiên cću trên cÁ hai ph°¢ng dián lý luÁn cũng nh° các ho¿t đáng thăc tißn t¿i các địa ph°¢ng că thÅ Các tác giÁ cũng đ°a ra kinh nghiám quÁn lý DSVH cąa mát sã n°ßc trên thÁ gißi đÅ tham khÁo, áp dăng vào thăc tißn quÁn lý ã Viát Nam trên c¢ sã so sánh mát sã điÅm t°¢ng đång Các công trình cũng đã tổng kÁt từ thăc tißn quÁn lý nhāng nguy c¢ đe dßa đÁn công tác bÁo tån và phát huy giá trị di sÁn, phân tích nguyên nhân, dă báo các khuynh h°ßng phát triÅn và đà ra nhāng bián pháp

nhằm nâng cao hiáu quÁ công tác quÁn lý DSVH trong thái gian tßi Các nghiên cću đó là nguån tài liáu tham khÁo hāu ích trong quá trình thăc hián đà tài luÁn án này

khi nghiên cću thăc tÁ t¿i Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh

Trong mát sã công trình nghiên cću, vai trò cąa Nhà n°ßc và cáng đång trong quÁn lý DSVH đã đ°āc đà cÁp và đã chỉ ra rằng: ĐÅ thăc hián vai trò cąa Nhà n°ßc trong quÁn lý DSVH cÅn phÁi thiÁt lÁp c¢ chÁ, chính sách quÁn lý đúng đÃn trong cÁ n°ßc và có mát há thãng tổ chćc thích hāp, đą khÁ nng hián thăc hóa các chą tr°¢ng, chính sách đó cũng nh° cÅn tổ chćc đÅ các ho¿t đáng quÁn lý thăc să trã thành să nghiáp cąa toàn dân

Khi bàn và vai trò cąa cáng đång trong bÁo tån và phát huy giá trị DSVH, hÅu hÁt các nhà nghiên cću đÃu thãng nhÃt nhìn nhÁn vai trò quan trßng cąa cáng đång trong lịch sÿ bÁo tån và phát huy giá trị DSVH, vì cáng đång là chą nhân sáng t¿o, gìn giā và trao truyÃn các giá trị DSVH trong suãt chiÃu dài lịch sÿ cąa dân tác Tuy nhiên, có thÅ nhÁn thÃy rằng, sã l°āng các công trình tiÁp cÁn nghiên cću từ vai trò cąa cáng đång trong quÁn lý DSVH v¿n còn khá khiêm tãn so vßi các ho¿t đáng đang dißn ra th°áng ngày ĐiÃu này xuÃt phát từ thăc tÁ nghiên cću và mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý vn hóa v¿n còn đ°āc coi là mát vÃn đà t°¢ng đãi mßi mẻ; và, bên c¿nh đó, cũng có nhāng nái dung nghiên cću thăc chÃt là có đà cÁp đÁn mãi quan há giāa các bên liên quan, song, vì công trình đà cÁp đÁn nhiÃu vÃn đà liên quan khác nên tên cąa công trình đó không thÅ đà cÁp chi tiÁt và vÃn đà này

Đãi vßi vùng đÃt xć Thanh, còn ít công trình nghiên cću sâu và di tích quãc gia đặc biát cũng nh° viác quÁn lý các di tích này Đa phÅn các nghiên cću và các khu di tích chỉ mang tính gißi thiáu tổng quát và nguån gãc, hián tr¿ng cąa khu di tích d°ßi góc đá lịch sÿ, khÁo cổ hßc hoặc mát sã nghiên cću chuyên sâu h¢n sÿ dăng các ph°¢ng pháp khÁo sát, điÃn dã, miêu tÁ và phân tích đÅ làm sáng tá đ°āc giá trị kiÁn trúc, di vÁt, cổ vÁt, không gian vn hóa, hay các lß hái Đãi vßi Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh, phÅn lßn các công trình nghiên cću mßi tÁp trung ã góc đá lịch sÿ, khÁo cổ hßc Nái dung nghiên cću và quÁn lý các khu di tích này ch°a đ°āc quan tâm đúng mćc, hoặc chą yÁu chỉ dừng l¿i ã nhāng bài viÁt nhá lẻ, hoặc đ°āc khai thác d°ßi góc đá phát triÅn du lịch DSVH mà ch°a đ°āc thÅ hián ã nhāng công trình nghiên cću mang tính chuyên sâu

Có thÅ cho rằng, hián ch°a có công trình nào nghiên cću mát cách há thãng,

că thÅ, chuyên sâu và mãi quan há giāa các bên liên quan trong quá trình quÁn lý Khu

liên quan đÁn đà tài cho thÃy, nhìn chung các công trình đã công bã đÃu là nhāng tài liáu quý giá, có giá trị tham khÁo đÅ tiÁp thu hoặc kÁ thừa có chßn lßc thành tău nghiên cću cąa nhāng ng°ái đi tr°ßc Song, đánh giá mát cách khách quan cho tßi

quÁn lý di tích quãc gia đặc biát t¿i Thanh Hóa nói chung, t¿i Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh nói riêng v¿n là vÃn đà còn chýa ðýāc đà cÁp Chính vì vÁy, không nhāng đà tài nghiên cću này là mát đà tài mßi và hoàn toàn không trùng lặp

đang trong vÁn hái mßi xây dăng nÃn vn hóa tiên tiÁn, đÁm đà bÁn sÃc dân tác, cąng có mát Nhà n°ßc pháp quyÃn cąa dân, do dân và vì dân

vÃn đà nghiên cću, nhÁn thÃy nhāng vÃn đà cÅn tiÁp tăc giÁi quyÁt nh° sau: 1/ D°ßi góc đá xem xét mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý di tích QGĐB t¿i Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh thì các bên liên quan đã thăc hián tãt

đang phát sinh nhāng vÃn đà gì cÅn phÁi giÁi quyÁt, khâu nào yÁu cÅn thay đổi, khâu nào m¿nh cÅn phát huy đÅ đem l¿i nhāng hiáu quÁ tãt h¢n cho công tác quÁn lý; 2/ Từ nhāng đánh giá că thÅ và mãi quan há giāa các bên liên quan có thÅ thÃy nhāng h¿n chÁ că thÅ nào và cÅn có nhāng giÁi pháp gì đÅ nâng cao hiáu quÁ phãi hāp giāa các bên liên quan trong quÁn lý di tích QGĐB ã Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh nói riêng, các di tích QGĐB khác ã Thanh Hoá nói chung

Cn cć vào lý thuyÁt các bên liên quan, NCS s¿ thiÁt lÁp khung phân tích că thÅ đÅ làm rõ nhāng vÃn đà mà các nhà nghiên cću di tr°ßc còn bá ngá Trong ph¿m vi khÁo sát cąa luÁn án, có thÅ lăa chßn mát sã mãi quan há tiêu biÅu đÅ tiÁn hành nghiên cću, điÃu này s¿ đ°āc làm rõ trong c¢ sã lý luÁn cąa đà tài

1.2 C¢ så lý luÁn

1.2.1 Một số khái niệm c¡ bản

là nhāng tài sÁn vn hóa có giá trị cąa quá khć còn tån t¿i trong cuác sãng đ°¢ng

đ¿i và t°¢ng lai Từ điển Tiếng Việt định ngh*a: Di sản là cái của thời trước để lại

Trong Công °ßc BÁo vá DSVH và thiên nhiên thÁ gißi cąa UNESCO ban hành nm 1972, t¿i ĐiÃu 1 có quy định nhāng lo¿i hình s¿ đ°āc coi nh° là <di sÁn vn hoá= bao gåm: Di tích kiÁn trúc (monuments), nhóm công trình xây dăng (groups of buildings) và các di chỉ (sites) [46-47] Trong mát sã từ điÅn thông dăng, khái niám di

thÅ, chẳng h¿n nh° truyÃn thãng, ngôn ngā, hoặc các tòa nhà, đã đ°āc t¿o ra trong quá khć và v¿n còn có tÅm quan trßng lịch sÿ

Theo LuÁt Di sÁn vn hóa, thuÁt ngā <di sÁn vn hóa= chính thćc đ°āc ghi trong

vn bÁn pháp quy cao nhÃt và đ°āc sÿ dăng phổ biÁn Nm 2009, LuÁt Di sÁn vn hóa

sÿa đổi, bổ sung mát sã điÃu khoÁn, theo đó DSVH bao gåm DSVH phi vÁt thÅ và DSVH vÁt thÅ, <là sÁn phẩm tinh thÅn, vÁt chÃt có giá trị lịch sÿ, vn hóa, khoa hßc, đ°āc l°u truyÃn từ thÁ há này qua thÁ há khác ã n°ßc Cáng hòa XHCN Viát Nam= [83-84]

và BÁo tån và Trùng tu di tích và di chỉ (nm 1964), t¿i ĐiÃu 1 có định ngh*a: "Di tích lịch sÿ không chỉ là mát công trình kiÁn trúc mà còn cÁ các khu đô thị hoặc nông thôn trong đó đ°āc tìm thÃy bằng chćng cąa mát nÃn vn minh că thÅ, phát triÅn quan trßng hay mát să kián lịch sÿ Khái niám này không chỉ áp dăng vßi nhāng công trình nghá thuÁt lßn mà cÁ vßi nhāng công trình khiêm tãn đã hái tă đ°āc các ý ngh*a vn hóa cąa quá khć" [38]

Theo LuÁt Di sÁn vn hóa: <Di tích lịch sÿ - vn hóa là công trình xây dăng, địa điÅm và các di vÁt, cổ vÁt, bÁo vÁt quãc gia thuác công trình, địa điÅm đó có giá trị lịch sÿ, vn hóa, khoa hßc= [83-84] â đây, có thÅ hiÅu ráng ra các công trình xây dăng, địa điÅm đó là các tòa nhà, đài t°ãng niám, quÁng tr°áng, khu phã& gÃn vßi các să kián lịch sÿ, các di chỉ khÁo cổ, các địa điÅm gÃn vßi ho¿t đáng tôn giáo tín ng°ÿng&

LuÁt Di sÁn vn hóa nm 2001, đ°āc sÿa đổi, bổ sung nm 2009, bao gåm:

"a) Công trình xây dăng, địa điÅm gÃn vßi să kián đánh dÃu b°ßc chuyÅn biÁn đặc biát quan trßng cąa lịch sÿ dân tác hoặc gÃn vßi anh hùng dân tác, danh nhân tiêu biÅu có Ánh h°ãng to lßn đãi vßi tiÁn trình lịch sÿ cąa dân tác;

b) Công trình kiÁn trúc, nghá thuÁt, quÅn thÅ kiÁn trúc, tổng thÅ kiÁn trúc đô thị và địa điÅm c° trú có giá trị đặc biát đánh dÃu các giai đo¿n phát triÅn kiÁn trúc, nghá thuÁt Viát Nam;

c) Địa điÅm khÁo cổ có giá trị nổi bÁt đánh dÃu các giai đo¿n phát triÅn vn hóa khÁo cổ quan trßng cąa Viát Nam và thÁ gißi;

d) CÁnh quan thiên nhiên nổi tiÁng hoặc địa điÅm có să kÁt hāp giāa cÁnh quan thiên nhiên vßi công trình kiÁn trúc, nghá thuÁt có giá trị đặc biát cąa quãc gia hoặc khu văc thiên nhiên có giá trị và địa chÃt, địa m¿o, địa lý, đa d¿ng sinh hßc và há sinh thái đặc thù nổi tiÁng cąa Viát Nam và thÁ gißi= [83-84]

điÃu khiÅn ho¿t đáng cąa mát sã đ¢n vị, c¢ quan; viác trông coi, gìn giā và theo dõi viác gì Các nhà nghiên cću và khoa hßc quÁn lý đ°a ra khái niám că thÅ h¢n: <là să tác đáng có tổ chćc, có măc đích cąa chą thÅ quÁn lý tßi đãi t°āng quÁn lý nhằm đ¿t đ°āc măc tiêu đà ra= [159] ĐÅ thăc hián công tác quÁn lý cÅn phÁi dăa vào các công că quÁn lý là các chính sách và luÁt pháp, chiÁn l°āc phát triÅn, quy ho¿ch, đà án bÁo vá và phát huy di sÁn, nguån lăc, tài chính, các công trình nghiên cću khoa hßc&

nhằm đ¿t đ°āc các măc đích đã đà ra

cąa quÁn lý, là: Công viác cąa Nhà n°ßc đ°āc thăc hián thông qua viác ban hành, tổ chćc thăc hián, kiÅm tra và giám sát viác thăc hián các vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt trong l*nh văc vn hóa, đång thái nhằm góp phÅn phát triÅn kinh tÁ, xã hái cąa từng địa ph°¢ng nói riêng, cÁ n°ßc nói chung Ngoài ra, quÁn lý vn hóa còn đ°āc hiÅu là să tác đáng chą quan bằng nhiÃu hình thćc, ph°¢ng pháp cąa chą thÅ quÁn lý (các c¢ quan đÁng, nhà n°ßc, đoàn thÅ, các c¢ cÃu dân să, các cá nhân đ°āc trao

đái sãng vn hóa) nhằm đ¿t đ°āc măc tiêu mong muãn

Di tích lịch sÿ - vn hóa là mát bá phÁn quan trßng cąa nÃn vn hóa dân tác, vì vÁy có thÅ hiÅu: QuÁn lý di tích lịch sÿ - vn hóa chính là să định h°ßng, t¿o điÃu kián tổ chćc, điÃu hành viác bÁo vá, gìn giā các di tích, làm cho các giá trị cąa di tích đ°āc phát huy, khai thác và lan táa giá trị bằng nhiÃu nhiÃu hình thćc khác nhau đÅ phăc vă con ng°ái Viác quÁn lý di tích đ°āc thăc hián bãi các chą thÅ quÁn lý (c¢ quan quÁn lý, cáng đång có di tích&) tác đáng bằng nhiÃu cách thćc khác nhau đÁn đãi t°āng quÁn lý (các di tích) nhằm gìn giā, bÁo vá và khai thác các giá trị cąa di tích phăc vă să phát triÅn xã hái, đáp ćng nhu cÅu và vÁt chÃt và tinh thÅn cho cáng đång

Từ nhāng quan niám nêu trên, NCS đ°a ra quan điÅm và quÁn lý di tích

chą thÅ quÁn lý trong đó bao gåm các bên liên quan chą yÁu là Nhà n°ßc và cáng đång nhằm h°ßng tßi mát măc tiêu chung là thăc hián viác quÁn lý chm sóc mát cách có há thãng đÅ bÁo vá, bÁo tån và phát huy giá trị di tích lịch sÿ-vn hóa phăc vă cho các thÁ há hián t¿i và t°¢ng lai

nhiÃu đãi t°āng trong mát vÃn đà nào đó vßi nhau Nh° vÁy, khi nói đÁn mãi quan há là nói đÁn să tác đáng qua l¿i song ph°¢ng hoặc đa ph°¢ng Ví dă, khi Viát Nam

vßi mát n°ßc că thÅ nào đó, bên c¿nh đó còn chịu tác đáng bãi nhāng mãi quan há vßi các n°ßc khác và giāa các n°ßc khác vßi nhau

Xét đÁn tr°áng hāp că thÅ quÁn lý di tích quãc gia đặc biát t¿i tỉnh Thanh Hóa s¿ thÃy să tác đáng qua l¿i giāa các tổ chćc và cá nhân liên quan UBND tỉnh Thanh Hóa tác đáng đÁn Sã VHTT&DL và ng°āc l¿i; UBND tỉnh cũng tác đáng đÁn các sã, ngành khác trong các ho¿t đáng chuyên ngành; và, să tác đáng qua l¿i giāa Sã VHTT&DL vßi các sã, ngành khác, vßi UBND tỉnh theo chiÃu ng°āc l¿i nh° đã nêu, vßi cáng đång mà chúng ta có thÅ hiÅu đ¢n giÁn đó là mãi quan há chỉ đ¿o và phãi hāp giāa các bên liên quan

tác đáng vào hoặc cùng chịu să tác đáng cąa mát đãi t°āng, să vÁt, hián t°āng nào

đó; chịu trách nhiám, có vai trò hoặc đ°āc h°ãng lāi từ mát ho¿t đáng nào đó Theo

Freeman (1984) thì: <Các bên liên quan là mát ng°ái, nhóm hoặc tổ chćc có quyÃn lāi

nhÃt định trong quá trình ra quyÁt định và các ho¿t đáng cąa mát doanh nghiáp, tổ chćc hoặc dă án Các bên liên quan có thÅ là thành viên cąa tổ chćc mà hß có cổ phÅn hoặc hß có thÅ không có chi nhánh chính thćc Các bên liên quan có thÅ có Ánh h°ãng trăc tiÁp hoặc gián tiÁp đÁn các ho¿t đáng hoặc dă án cąa mát tổ chćc Să hß trā cąa hß

th°áng là cÅn thiÁt cho să thành công cąa dă án và kinh doanh= [165]

Ví dă, trong các LuÁt, Bá LuÁt hay quyÁt định hành chính, t¿i nhāng điÃu khoÁn cuãi cùng th°áng phân công trách nhiám cho tổ chćc này hay cá nhân khác, đó là các bên liên quan đÁn trách nhiám thăc thi mát chính sách do LuÁt định Xét đÁn tr°áng hāp că thÅ quÁn lý di tích quãc gia đặc biát t¿i tỉnh Thanh Hóa, các bên liên quan là các tổ chćc quÁn lý, trăc tiÁp hoặc gián tiÁp và các tổ chćc, cá nhân chịu să điÃu hành cąa tổ chćc quÁn lý

Trong vÃn đà nghiên cću cąa luÁn án tác giÁ, các bên liên quan đ°āc xác định là các bên th°áng xuyên tham gia vào quá trình quÁn lý thuác hai ph¿m trù cn

bÁn, là Nhà n°ßc và cáng đång Că thÅ là các c¢ quan quÁn lý nhà n°ßc từ cÃp Trung °¢ng đÁn địa ph°¢ng từ Chính phą, Bá VHTTDL, các c¢ quan ngang Bá, UBND tỉnh Thanh Hóa, Sã VHTTDL và các c¢ quan ngang Sã, đÁn chính quyÃn địa ph°¢ng và cáng đång dân c°

Từ nhāng cách hiÅu trên đây, NCS cho rằng: Các bên liên quan trong ho¿t đáng quÁn lý di tích là nhāng c¢ quan, tổ chćc, cá nhân, cáng đång cùng phãi hāp

măc tiêu nhÃt định góp phÅn gìn giā và phát huy giá trị cąa di tích

Thông qua khái niám mối quan hệ và khái niám các bên liên quan có thÅ cho rằng, mối quan hệ giữa các bên liên quan là să tác đáng qua l¿i giāa các tổ chćc và cá nhân cùng tác đáng vào, chịu să tác đáng cąa mát đãi t°āng nào đó hoặc chịu trách nhiám, h°ãng lāi từ mát ho¿t đáng nào đó Mãi quan há, tác đáng qua l¿i này tãi thiÅu là song ph°¢ng và th°áng là đa ph°¢ng Và, đÅ thÅ hián tính chÃt đa ph°¢ng hay song ph°¢ng đó, bao giá cũng thông qua mát ph°¢ng thćc că thÅ, th°áng là đa d¿ng, trong nhāng tr°áng hāp că thÅ Ví dă, khi nói đÁn mãi quan há giāa các nÃn vn minh ng°ái ta th°áng nhÃc đÁn nhāng tính chÃt nh° t°¢ng đång, khác biát và ph°¢ng thćc "hòa hāp, gÃn kÁt" hay "va ch¿m"; khi nói đÁn quan há giāa cÃp trên vßi cÃp d°ßi th°áng nhÃc đÁn tính chÃt chỉ đ¿o, vßi ph°¢ng thćc "mánh lánh", "quyÁt định/chỉ thị hành chính"; quan há giāa cÃp d°ßi vßi cÃp trên và nhāng mãi quan há đa ph°¢ng khác cũng s¿ có tính chÃt và ph°¢ng thćc đặc thù khác

nhà n°ßc luôn gÃn liÃn vßi các tÅng lßp giai cÃp Nhà n°ßc là c¢ quan nÃm giā và điÃu hành mßi ho¿t đáng, quyÃn lăc, chính trị cąa xã hái, đ°a ra các quyÁt định, vÃn đà trßng yÁu cąa đÃt n°ßc và điÃu hành, chỉ đ¿o mßi ho¿t đáng cąa quãc gia Trong luÁn án này, NCS tÁp trung nghiên cću quÁn lý nhà n°ßc vßi tính chÃt là mát ho¿t đáng quÁn lý xã hái QuÁn lý nhà n°ßc đ°āc thăc hián bãi tÃt cÁ các c¢ quan nhà n°ßc, là ho¿t đáng chÃp hành và điÃu hành có tính tổ chćc chặt ch¿, đ°āc thăc hián trên c¢ sã pháp luÁt, đ°āc bÁo đÁm thăc hián bãi há thãng các c¢ quan hành chính nhà n°ßc

chí, nái hàm phù hāp Trong l*nh văc bÁo vá DSVH, các chuyên gia cąa UNESCO rÃt quan tâm đÁn cáng đång, hß cho rằng: <Các cáng đång là các m¿ng l°ßi bao gåm

mãi quan há mang tính lịch sÿ và bÃt nguån từ viác thăc hành và chuyÅn giao hoặc ràng buác vßi di sÁn vn hóa phi vÁt thÅ cąa hß= [166]

Theo tác giÁ Tô Duy Hāp thì: <Cáng đång bao gåm các thăc thÅ xã hái có c¢ cÃu tổ chćc chặt ch¿ cho đÁn các tổ chćc ít có cÃu trúc chặt ch¿, là mát nhóm xã hái có lúc khá phân tán đ°āc liên kÁt bằng mát lāi ích chung trong mát không gian t¿m thái, dài hay ngÃn nh° phong trào quÅn chúng, công chúng, khán giÁ, đám đông= [66, tr.17] â l*nh văc bÁo vá di tích lịch sÿ - vn hóa, khi đà cÁp tßi cáng đång, có thÅ cho rằng đây là tÁp hāp nhāng nhóm ng°ái có chung đặc tr°ng và vn hóa, các thành viên thuác cáng đång có chung mát niÃm tin vào các vị thÅn linh, cÅu mong să che chã, ban ¢n, mang l¿i cho hß nhāng điÃu tãt lành trong cuác sãng& Nhāng niÃm tin nh° vÁy đã t¿o să thãng nhÃt tinh thÅn, cąng cã đ¿o lý chung, đång thái góp phÅn vào nhiÃu ho¿t đáng xã hái t¿i cáng đång bằng mát thái đá mà theo các nhà nghiên cću, là mát <să dÃn thân, không vă lāi= Mát trong nhāng ho¿t đáng đó là viác tham gia đóng góp giā gìn, bÁo vá nhāng địa điÅm thá tă cąa cáng đång - khi các di tích bị xuãng cÃp, h° háng thì các thành viên cąa cáng đång sẵn lòng góp công, góp cąa đÅ trùng tu, tôn t¿o Cáng đång này có thÅ trùng khßp vßi cáng đång c° trú (làng xã, khu phã) nh°ng cũng có thÅ không, thÁm chí còn ráng h¢n trên ph¿m vi cÁ n°ßc, thÁm chí là ngoài n°ßc Cáng đång, ã đây hiÅu theo ngh*a ráng có thÅ bao gåm các c° dân, các tổ chćc phi chính phą, các doanh nghiáp& có chung ý chí cùng giā gìn, bÁo vá, tôn t¿o và phát huy các giá trị cąa di tích

Nh° vÁy, theo nhāng cách hiÅu trên thì NCS cũng hiÅu rằng: Cáng đång đ°āc hiÅu là tÁp hāp cąa các lo¿i tÁp thÅ nhāng ng°ái hoặc cùng sinh sãng trong mát khu văc địa lý, hoặc có nhāng điÅm chung giãng nhau, hoặc gÃn bó vßi nhau trong mát khãi/tổ chćc nào đó (nhân dân, hái nghà nghiáp, tổ chćc t° vÃn )

1.2.2 Lý thuyết các bên liên quan với quản lý di sản

Lý thuyÁt các bên liên quan (Stakeholder theory) đ°āc khãi đÅu từ nghiên cću cąa Freman (1984) và quÁn trị tổ chćc và đ¿o đćc kinh doanh <QuÁn trị chiÁn l°āc: Cách tiÁp cÁn từ các bên liên quan= Strategic Management: A Stakeholder Approach [165] Quan điÅm các bên liên quan từ Freeman (1984) đà xuÃt t° t°ãng rằng mát công ty chỉ có thÅ tån t¿i nÁu nó có khÁ nng đáp ćng nhu cÅu các bên liên quan - nhāng ng°ái có thÅ Ánh h°ãng đáng kÅ đÁn phúc lāi cąa công ty Bãi vì các bên liên quan có thÅ đóng góp vào khÁ nng t¿o ra cąa cÁi cąa mát công ty, đÅ duy trì să tng tr°ãng, các công ty nên quan tâm đÁn lāi ích cho các bên liên quan và

tính đÁn các quan điÅm và các ho¿t đáng cąa hß Trong tr°áng hāp này, các bên liên quan chính là nhóm, cá nhân có quyÃn lāi và mãi quan há vßi các công ty, chẳng h¿n nh° khách hàng, nhân viên, nhà cung cÃp v.v&

Lý thuyÁt này cũng cho rằng tổ chćc có ngh*a vă phÁi đãi xÿ công bằng giāa các bên liên quan, trong tr°áng hāp các bên liên quan có xung đát lāi ích, doanh nghiáp phÁi có ngh*a vă đ¿t đ°āc să cân bằng tãi °u giāa chúng LÁp luÁn này có hai lý do ĐÅu tiên, các bên liên quan cung cÃp các nguån lăc nh° vãn, lao đáng và doanh thu NÁu các công ty hành đáng vô trách nhiám đãi vßi nhân viên, khách hàng và xã hái, thì hß có nguy c¢ mÃt đi nhāng nguån lăc quan trßng này Thć hai, các bên liên quan vừa là ng°ái h°ãng lāi tiÃm nng vừa là ng°ái chịu rąi ro cao Hß th°áng xuyên phÁi đãi dián vßi nhāng rąi ro liên quan đÁn nhāng hành vi vô trách nhiám xã hái, chẳng h¿n nh° các sÁn phẩm kém chÃt l°āng, khai thác lao đáng và môi tr°áng tă

chia đÃu giāa các thành viên chịu rąi ro, bao gåm cÁ các bên liên quan Viác phân lo¿i các bên liên quan thành quan trßng và thć yÁu cąa Metcalfe (1998) đã giúp phân định

đáng quan trßng cąa công ty, ví dă, khách hàng, ng°ái lao đáng và cổ đông Các bên liên quan thć yÁu là nhāng ng°ái Ánh h°ãng hoặc bị Ánh h°ãng bãi các ho¿t đáng cąa

ph°¢ng tián truyÃn thông (Metcalfe, 1998)

Nh° vÁy, lý thuyÁt các bên liên quan đ°āc ra đái và ban đÅu đ°āc áp dăng chą yÁu trong nghiên cću các l*nh văc kinh tÁ, quÁn trị doanh nghiáp Sau đó, lý thuyÁt đã đ°āc áp dăng ráng rãi trong các l*nh văc khác nh° chính sách công, quÁn lý xã hái, vn hóa& Ví dă: Phân tích các bên liên quan cũng đ°āc sÿ dăng đÅ phân tích chính sách, quÁn lý dă án và xây dăng các quy trình đa bên liên quan đÅ ra quyÁt định có să tham gia cąa cáng đång Các tổ chćc công có thÅ quan tâm đÁn

c°áng nÃn dân chą Tuy nhiên, trong bãi cÁnh chính sách công, các măc tiêu cąa phân tích và quÁn lý các bên liên quan không chỉ liên quan đÁn lāi ích că thÅ cąa các tổ chćc công mà còn liên quan đÁn lāi ích chung và viác đ¿t đ°āc các quyÁt định công bằng (ví dă: bằng cách đ°a ra các bên liên quan có tiÁng nói quan trßng) Các quy trình đa bên liên quan gÃn liÃn vßi các phong cách quÁn trị thúc đẩy tính minh b¿ch, cãi mã cao h¢n và să tham gia ráng rãi vào chính sách công

Đãi vßi l*nh văc quÁn lý di tích, trong đó có các di tích quãc gia đặc biát, viác áp dăng lý thuyÁt các bên liên quan giúp nhìn nhÁn rõ vai trò, tác đáng cąa mßi nhân tã - mßi bên liên quan cũng nh° mãi quan há giāa các thành tã đó tác đáng đÁn ho¿t đáng quÁn lý, bÁo tån, phát huy giá trị di tích Ví dă: xét ã ngh*a ráng nhÃt, mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý di tích là mãi quan há giāa nhà n°ßc và cáng đång, vßi các tổ chćc phi chính phą, các doanh nghiáp, các đoàn thÅ xã hái v.v& có mãi t°¢ng tác và liên há vßi di tích Trong mãi quan há đó, quÁn lý nhà n°ßc vßi tính chÃt là mát ho¿t đáng quÁn lý xã hái, đ°āc thăc hián bãi tÃt cÁ các c¢ quan nhà n°ßc, là ho¿t đáng chÃp hành và điÃu hành có tính tổ chćc chặt ch¿, đ°āc thăc hián trên c¢ sã pháp luÁt, đ°āc bÁo đÁm thăc hián bãi há thãng các c¢ quan hành chính nhà n°ßc

QuÁn lý nhà n°ßc đãi vßi các di tích không chỉ có công tác quÁn lý hành chính, ho¿ch định các chiÁn l°āc, chính sách, mà còn thăc thi nhāng chćc nng cąa mình, đó là chỉ đ¿o, phãi hāp, hß trā cáng đång và nguån lăc (tài chính, nhân lăc, vÁt lăc), và kiÅm tra giám sát Giāa các nhân tã trong há thãng quÁn lý nhà n°ßc là quan há phãi hāp, hß trā trong thăc thi nhiám vă chung Đãi vßi cáng đång và các bên liên quan khác, trên thăc tÁ, di tích lịch sÿ - vn hóa là nhāng n¢i l°u giā mát bá phÁn giá trị vn hóa khÁo cổ, n¢i dißn ra să kián lịch sÿ quan trßng, có ý ngh*a đãi vßi dân tác, đÃt n°ßc hoặc địa ph°¢ng: nhāng địa điÅm ghi dÃu chiÁn công chãng xâm l°āc, chãng áp bćc; nhāng địa điÅm l°u niám và nhân vÁt lịch sÿ, anh hùng dân tác, danh nhân vn hóa, khoa hßc; nhāng công trình kiÁn trúc nghá thuÁt có giá trị Di tích lịch

vn hoá - lịch sÿ - khoa hßc nhÃt định, phÁn ánh mát chặng đ°áng lịch sÿ cąa cáng đång dân c°, quá trình hình thành và phát triÅn xã hái qua mßi thái đ¿i Vì vÁy, di tích và cáng đång có mãi quan há mÁt thiÁt vßi nhau, trong đó cáng đång đóng vai trò rÃt quan trßng trong quá trình sáng t¿o, hình thành và tån t¿i cąa các di tích

Trong mãi quan há giāa các bên liên quan hián nay, ã tÅm v* mô, có thÅ hiÅu theo h°ßng nhà n°ßc trăc tiÁp chỉ đ¿o, giao cho các c¢ quan chuyên môn xây dăng các chiÁn l°āc, quy ho¿ch và chính sách và bÁo vá và phát huy các giá trị cąa di tích Trong điÃu kián lý t°ãng, các chính sách này nÁu đ°āc cáng đång, các bên liên quan khác tham gia thăc hián thì giá trị thăc tißn cąa chính sách s¿ cao h¢n nhiÃu Có thÅ nói, và c¢ bÁn, mãi quan há này t¿o điÃu kián đÅ các bên liên quan đÃu phát

pháp và xây dăng há thãng các ban ngành quÁn lý, phãi hāp cùng cáng đång thăc

hành di sÁn Đây là mãi quan há mang tính bián chćng: Mãi quan há chỉ đ¿o và phãi hāp và hß trā từ phía nhà n°ßc đãi vßi cáng đång và các bên liên quan và viác thăc thi các chính sách, trăc tiÁp bÁo tån, phát huy các giá trị cąa di tích

1.2.3 Xây dựng khung phân tích luận án từ lý thuyết các bên liên quan

Nh° đã gißi thiáu t¿i tiÅu măc 1.1.2 (Các công trình nghiên cću tiÁp cÁn từ vai trò cąa các bên liên quan), tác giÁ Nguyßn Thị HiÃn khi bàn và quÁn lý nhà n°ßc và vai trò cąa cáng đång đã cho rằng, và c¢ bÁn có 3 ph°¢ng thćc quÁn lý: 1) QuÁn lý nhà n°ßc vßi să điÃu hành, tham gia trăc tiÁp vào thăc hành di sÁn; 2) QuÁn lý nhà n°ßc vßi să chỉ đ¿o, định h°ßng, kiÅm tra, giám sát; 3) quÁn lý nhà n°ßc vßi să tham gia chą đáng, tích căc cąa cáng đång Có thÅ nhÁn thÃy, ph°¢ng thćc quÁn lý nhà n°ßc vßi să chỉ đ¿o, định h°ßng, kiÅm tra, giám sát ã đây chính là thông qua ho¿t đáng cąa các c¢ quan Trung °¢ng và UBND tỉnh Thanh Hóa; ph°¢ng thćc quÁn lý nhà n°ßc vßi să điÃu hành, tham gia trăc tiÁp vào thăc hành di sÁn trong tr°áng hāp nghiên cću ã đây là thông qua các đ¢n vị thuác Sã VHTTDL Thanh Hóa và UBND cÃp huyán thuác tỉnh Thanh Hóa; ph°¢ng thćc quÁn lý vßi să tham gia chą đáng, tích căc cąa cáng đång đ°āc thÅ hián thông qua ho¿t đáng cąa nhân dân sã t¿i, các tổ chćc hái nghà nghiáp từ Trung °¢ng đÁn địa ph°¢ng, tổ chćc doanh nghiáp t° vÃn (và pháp lý, khoa hßc chuyên ngành ) Theo đó, và cn cć quy định cąa pháp luÁt hián hành, có thÅ xác định các bên liên quan và b°ßc đÅu nhÁn dián bÁn chÃt mãi quan há giāa các bên liên quan trong quÁn lý Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh

Thć nhÃt, theo quy định t¿i khoÁn 1, khoÁn 2 và khoÁn 4 ĐiÃu 55 LuÁt di sÁn vn hóa nm 2001, đ°āc sÿa đổi, bổ sung nm 2009, Chính phą thãng nhÃt quÁn lý nhà n°ßc và di sÁn vn hóa; Bá Vn hóa, ThÅ thao và Du lịch chịu trách nhiám tr°ßc Chính phą thăc hián quÁn lý nhà n°ßc và vn hóa; và, Ąy ban nhân dân các cÃp trong ph¿m vi nhiám vă và quyÃn h¿n cąa mình thăc hián quÁn lý nhà n°ßc và di sÁn vn hóa ã địa ph°¢ng theo phân cÃp cąa Chính phą

Nh° vÁy, viác quÁn lý di sÁn vn hóa nói chung, quÁn lý di tích quãc gia đặc biát và Khu di tích Bà Triáu, Khu di tích Lam Kinh nói riêng, ã tÅm v* mô, đ°āc vÁn hành theo c¢ chÁ chỉ đ¿o, định h°ßng, kiÅm tra, giám sát cąa Chính phą đãi vßi Bá VHTTDL và UBND tỉnh Thanh Hóa Trong ba bên liên quan này, ngoài quan há chỉ đ¿o, điÃu hành vừa nêu, còn có mãi quan há vừa có tính chÃt chỉ đ¿o vừa có tính chÃt

vßi t° cách là mát c¢ quan trăc thuác Chính phą, chịu trách nhiám tr°ßc Chính phą và quÁn lý ngành, l*nh văc có thẩm quyÃn chỉ đ¿o ho¿t đáng quÁn lý ngành đãi vßi tỉnh

Đà cÁp đÁn các bên liên quan ã Trung °¢ng, không thÅ không nhÃc đÁn hai bên/nhóm bên quan trßng khác, đó là các bá, c¢ quan ngang bá, c¢ quan thuác Chính phą và Hái đång Di sÁn vn hóa quãc gia Các bá, c¢ quan ngang bá, c¢ quan thuác Chính phą (gßi tÃt là C¢ quan ngang Bá) có trách nhiám quÁn lý nhà n°ßc và di sÁn vn hóa theo phân công cąa Chính phą, theo quy định t¿i khoÁn 3 ĐiÃu 55 LuÁt DSVH Tuy nhiên, điÃu quan trßng là, trách nhiám că thÅ cąa ho¿t đáng quÁn lý này

bÁo thãng nhÃt quÁn lý nhà n°ßc và di sÁn vn hóa Hái đång Di sÁn vn hóa quãc gia, theo quy định t¿i ĐiÃu 56 LuÁt di sÁn vn hóa, là hái đång t° vÃn và di sÁn vn hóa cąa Thą t°ßng Chính phą (ng°ái đćng đÅu Chính phą và há thãng hành chính nhà n°ßc) Nhāng vÃn đà liên quan đÁn viác bÁo vá và phát huy giá trị di sÁn vn hóa đ°āc Hái đång thăc hián trách nhiám t° vÃn cho Thą t°ßng Chính phą vßi hai

Hái đång Di sÁn vn hóa quãc gia còn có vai trò phãi hāp vßi Bá VHTTDL và UBND tỉnh trong các ho¿t đáng phăc vă quÁn lý, nh°: thẩm định hå s¢ khoa hßc và di sÁn vn hóa, tham gia xây dăng, góp ý vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt, tham gia ý kiÁn đãi vßi nhāng vÃn đà quan trßng khác khi đ°āc Thą t°ßng Chính phą yêu cÅu hoặc các bên liên quan khác đà nghị )

tiÁp, đ¢n vị quÁn lý trăc thuác Sã VHTTDL (c¢ quan quÁn lý ngành, l*nh văc ã địa ph°¢ng), theo quy định t¿i ĐiÃu 9 LuÁt tổ chćc chính quyÃn địa ph°¢ng, là c¢ quan tham m°u, giúp UBND tỉnh thăc hián chćc nng quÁn lý nhà n°ßc và ngành, l*nh văc ã địa ph°¢ng Khãi c¢ quan chuyên môn này chịu să chỉ đ¿o, quÁn lý và tổ chćc, biên chÁ và công tác cąa UBND tỉnh, nh°ng đång thái chịu să chỉ đ¿o, kiÅm tra và nghiáp vă cąa c¢ quan quÁn lý nhà n°ßc và ngành, l*nh văc cÃp trên (ã đây là

Bên c¿nh đó, Chính quyÃn địa ph°¢ng cÃp huyán, xã đ°āc phân cÃp, phân quyÃn đÅ thăc hián quÁn lý trăc tiÁp trên địa bàn theo nguyên tÃc đÁm bÁo viác quÁn lý nhà n°ßc thãng nhÃt và thÅ chÁ, chính sách, kÁt hāp chặt ch¿ giāa quÁn lý ngành vßi quÁn lý lãnh thổ và phù hāp vßi điÃu kián, đặc điÅm cąa địa bàn (theo quy định t¿i ĐiÃu 11, ĐiÃu 12 và ĐiÃu 13 LuÁt tổ chćc chính quyÃn địa ph°¢ng

Nh° vÁy, khi chą thÅ tham gia trăc tiÁp quÁn lý Khu di tích Bà Triáu và Khu di tích Lam Kinh là Sã VHTTDL Thanh Hóa hoặc mát đ¢n vị trăc thuác UBND huyán sã t¿i, hoặc là să liên kÁt cąa cÁ hai c¢ quan này đång thái quÁn lý, thì đÃu t¿o nên nhāng mãi quan há khác nhau Khi chą thÅ quÁn lý là Sã

VHTTDL Thanh Hóa thì s¿ tác đáng lên Chính quyÃn địa ph°¢ng n¢i di tích tßa l¿c thông qua viác chỉ đ¿o chuyên môn, nghiáp vă, yêu cÅu să phãi hāp cąa Chính quyÃn địa ph°¢ng thông qua ho¿t đáng chỉ đ¿o, h°ßng d¿n chuyên môn Khi chą thÅ quÁn lý là Chính quyÃn địa ph°¢ng thì ngoài viác thăc hián chćc nng, nhiám vă theo phân cÃp, liên quan đÁn quÁn lý hß còn phÁi phãi hāp vßi Sã VHTTDL bằng các hình thćc báo cáo, giÁi trình hoặc đà xuÃt các giÁi pháp

đång thái cąa cÁ Sã VHTTDL và Chính quyÃn địa ph°¢ng thì các mãi quan há này đan xen nhau, có thÅ t¿o nên nhāng thuÁn lāi khi phân công hāp lý trách nhiám chą tr°ßc mát ho¿t đáng că thÅ nào đó (ví dă: liên quan đÁn sÿ dăng đÃt, tài nguyên thuác di tích thì Chính quyÃn địa ph°¢ng có trách nhiám chą trì, Sã VHTTDL có trách nhiám phãi hāp ); tuy nhiên, vì mát nguyên nhân nào đó gây

t¿o nên chång chéo, thiÁu minh b¿ch trong xác định trách nhiám Và nh° vÁy, tr°áng hāp mát di tích quãc gia đặc biát (nh° Khu di tích Bà Triáu) cÅn hÁt sćc l°u ý đÁn đặc điÅm này Ngoài ra, trong quá trình tham gia quÁn lý trăc tiÁp ã địa ph°¢ng, các c¢ quan đ°āc giao quyÃn quÁn lý còn chịu să tác đáng cąa c¢ quan chuyên ngành khác có liên quan, giãng nh° mãi quan há giāa phãi hāp

t¿o nên thÁ cân bằng, bình đẳng và quyÃn, lāi ích hāp pháp và đÁm bÁo thăc thi Nhà n°ßc pháp quyÃn cąa nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân theo tinh thÅn HiÁn pháp Cáng đång, theo ngh*a chung nhÃt nh° đã nêu, bao gåm nhân dân/c°

chą đáng hay không s¿ phă thuác vào chính mãi quan há vßi c¢ quan trăc tiÁp quÁn lý di tích Mát mặt, và trách nhiám, cáng đång phÁi đÁm bÁo nguyên tÃc th°āng tôn pháp luÁt, tuân theo h°ßng d¿n cąa Sã VHTTDL và Chính quyÃn địa ph°¢ng và ho¿t đáng chuyên môn, nghiáp vă cąa ngành và và ho¿t đáng quÁn lý lãnh thổ theo đúng quy định cąa pháp luÁt

Nh° vÁy, mćc đá trách nhiám tham gia cąa cáng đång trong ho¿t đáng quÁn lý phă thuác vào hành vi hāp pháp, hāp hiÁn cąa cáng đång Mặt khác, và să chą đáng, cáng đång cÅn thăc hián và thÅ hián có hiáu quÁ chćc nng giám sát, phÁn bián xã hái đãi vßi c¢ quan quÁn lý, đång thái cÅn cąng cã nng lăc t° vÃn đÅ chą đáng t° vÃn đác lÁp hoặc t° vÃn theo đà nghị cąa c¢ quÁn lý và các ph°¢ng dián