Tính cấp thiết của đề tài. Việc làm có vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội, đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế. Nó cũng là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội. Đối với từng cá nhân thì có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân, gia đình. Vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của cá nhân. Đối với kinh tế thì lao động là một trong những nguồn lực quan trọng, là đầu vào không thể thay thế đối với một số ngành, vì vậy nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân. Đảm bảo về việc làm cho từng cá nhân góp phần quan trọng trong ổn định xã hội, phát triển kinh tế. Tuy nhiên, mất việc làm (thất nghiệp) vẫn luôn tồn tại ở tất cả các nền kinh tế với các mức độ khác nhau. Thất nghiệp làm người lao động mất đi khoản thu nhập vốn để nuôi sống bản thân và gia đình họ. Tình trạng thất nghiệp kéo dài cùng với chất lượng cuộc sống không được đảm bảo sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của người lao động và gia đình họ, gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng về kinh tế - xã hội, làm suy giảm niềm tin của người lao động đến những chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thậm chí có thể gây ra biến động không tốt về chính trị. Do đó, hầu hết các quốc gia đều cố gắng xây dựng nền kinh tế tăng trưởng, ổn định, cải thiện nguồn cung việc làm, và giảm thiểu tối đa tình trạng thiếu việc làm. Là một nước đang phát triển, với mức sống của người dân còn nhiều khiêm tốn, việc những người lao động bị thất nghiệp đã tác động không nhỏ đến tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của Việt Nam. Do đó, việc hạn chế thất nghiệp và đảm bảo ổn định đời sống người lao động trong trường hợp bị thất nghiệp là yêu cầu và cũng là mục tiêu quan trọng của nhà nước ta. Thế nhưng, đại dịch COVID-19 đã và đang gây ra những tác động rất lớn, ảnh hưởng mạnh mẽ tới đời sống kinh tế - xã hội trên phạm vi toàn thế giới nói chung, cũng như ở nước ta nói riêng. Và một trong những ảnh hưởng lớn nhất do đại dịch này chính là tình trạng thất nghiệp, mất việc làm của người lao động. Đại dịch COVID-19 xuất hiện tại Việt Nam đã ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình lao động và việc làm trong tất cả các ngành và tại mọi miền trong nước từ nông thôn đến thành thị
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Tình hình nghiên cứu đề tài
Tình hình nghiên cứu trong nước
Xuất phát từ tính quan trọng của vấn đề việc làm - thất nghiệp nên có rất nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề này Tiêu biểu có thể kể đến:
Về Giáo trình, sách tham khảo:
- Giáo trình Bảo hiểm xã hội Học viện Tài chính năm 2011 đã thể hiện đầy đủ những kiến thức như khái niệm, đặc điểm vai trò của các loại bảo hiểm và bảo hiểm thất nghiệp; vừa đảm bảo tính khoa học, hiện đại vừa phù hợp với điều kiện ở Việt Nam hiện nay.
- Giáo trình Bảo hiểm thất nghiệp của trường Đại học Lao động- xã hội năm
2011 đã làm rõ bảo hiểm thất nghiệp là bộ phận quan trọng của an sinh xã hội, sự phát triển của bảo hiểm thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường mang tính tất yếu.
- Sách tham khảo “Cẩm nang pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp” của Phạm Thanh Hữu đã trình bày những vấn đề cơ bản về bảo hiểm xã hội bắt buộc; bảo hiểm xã hội tự nguyện; bảo hiểm y tế; bảo hiểm thất nghiệp. Cuốn sách giúp bạn đọc nắm bắt kiến thức pháp luật cơ bản về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp để bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của mình và người khác, tránh những rủi ro pháp lý không đáng có.
Theo đó, các công trình này có đề cập tới một số nội dung liên quan đến Bảo hiểm thất nghiệp và pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Về các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn:
- Luận văn “Bảo hiểm thất nghiệp trong luật việc làm năm 2013” của Lê Nguyễn Việt Hà Bảo hiểm thất nghiệp trong luật việc làm năm (2013) làm rõ các khái niệm về bảo hiểm thất nghiệp (bao gồm khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của bảo hiểm thất nghiệp) và khái niệm về pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp Luận văn đã phân tích nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, tìm hiểu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước trên thế giới và rút ra bài học đối với Việt Nam;
- Luận văn thạc sĩ luật học “Bảo hiểm thất nghiệp trong luật bảo hiểm xã hội ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” của Ngô Thu Phương (2014) đã nêu ra một số nội dung cơ bản của bảo hiểm thất nghiệp cũng như thực trạng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam sau 5 năm thực hiện;
- Luận văn: “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam” của Dương Thị Nguyệt Khuê (2017) đã nêu lên những vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp cũng như thực trạng bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta;
- “Pháp luật về về bảo hiểm thất nghiệp của một số quốc gia trên thế giới- Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của Đoàn Xuân Trường và Trường Đại học Luật Hà Nội (2018) đã đánh giá thực trạng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Ngoài ra, còn có một số bài viết trên các tạp chí khoa học pháp lý như:
- “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp – Sự cần thiết khách quan và nguyên tắc xây dựng” của Đỗ Năng Khánh - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9 tháng 10 năm 2001 đề cập đến những vấn đề về bảo hiểm thất nghiệp và nêu lên ý kiến góp ý xung quanh nhu cầu khách quan về pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta;
- “Một số bất cập trong thi hành pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp của Bùi ĐứcHiển - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4 tháng 2 năm 2011 đã nêu lên những bất cập,hạn chế trong quá trình thực thi và nêu ra những kiến nghị hoàn hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam;
- “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 3 năm thực hiện ở Việt Nam của Đỗ Thị Dung - Tạp chí Luật học Số 9/2012 cũng đã nêu lên thực trạng áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 3 năm thực hiện ở nước ta.
Những công trình nghiên cứu trên đã làm rõ những vấn đề về bảo hiểm thất nghiệp và về pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp Từ đó thấy được: Bảo hiểm thất nghiệp là một trong những hoạt động quan trọng trong công tác bảo đảm an sinh xã hội; pháp luật điều chỉnh về bảo hiểm thất nghiệp là hành lang pháp lý góp phần bảo đảm quyền và lợi ích của người lao động.
Ngoài ra còn nhiều công trình có liên quan khác, mỗi công trình nghiên cứu lại giải quyết những vấn đề riêng, có những điểm thuyết phục và những giá trị tham khảo khác nhau, song đều đem lại những kiến thức bổ ích, cần thiết về bảo hiểm thất nghiệp Đó là những tài liệu hết sức bổ ích giúp chúng em hoàn thiện bài nghiên cứu của mình.
Tình hình nghiên cứu nước ngoài.
- Nghiên cứu của nhóm tác giả Milan Vodopivec and Minna Hahn Tong về “Cải thiện bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc” (2008) đã nêu lên được thực trạng về bảo hiểm thất nghiệp từ đó nêu ra các khuyến nghị và giải pháp nhằm cải thiện bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc;
- Nghiên cứu của Vodopivec, Milan (2004) về “Bảo hiểm thất nghiệp: Hiệu quả và bài học cho các nước đang phát triển” đã nêu lên nội dung chính sách và việc tổ chức thực hiện bảo hiểm hiểm thất nghiệp ở một số nước trên thế giới từ đó chỉ ra những bài học và kinh nghiệm cho các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu: Đề tài này được nghiên cứu với mục tiêu làm sáng tỏ những vấn đề lí luận và thực tiễn của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực trạng các quy định pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp Qua đó đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Nhiệm vụ: Để đạt những những mục tiêu nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là:
Thứ nhất, Nghiên cứu, làm rõ các vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp và pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Thứ hai: Phân tích thực trạng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp trên cơ sở đó đưa ra những đánh giá, nhận xét về thực trạng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Thứ ba: Trên cơ sở những đánh giá và nhận xét đó, nhóm nghiên cứu sẽ đưa ra một số kiến nghị và giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là một số vấn đề lí luận cơ bản liên quan đến pháp luật về về bảo hiểm xã hội đặc biệt tập trung vào nội dung những quy định của pháp luật hiện hành về bảo hiểm xã hội và thực trạng của pháp luật về về bảo hiểm xã hội ở Việt Nam.
- Phạm vi về nội dung. Đề tài nghiên cứu tập trung vào những quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp Trong đó bao gồm những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện những quy định của pháp luật liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp.
- Phạm vi về không gian. Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam thông qua việc nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam, những công trình nghiên cứu khoa học trong nước Ngoài ra, nhóm có tham khảo pháp luật một số quốc gia trên thế giới liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp.
- Phạm vi về thời gian. Đề tài tập trung vào các quy định của pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp như: Hiến pháp 2013, Bộ Luật Lao động năm 2019, Luật Bảo hiểm xã hội
2014, Luật Việc làm 2013, và một số văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp cụ thể bao gồm: phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh và phương pháp thu thập dữ liệu Các phương pháp đó được sử dụng cụ thể như sau:
Phương pháp thu thập dữ liệu: bao gồm việc thu thập các dữ liệu sơ cấp và thứ cấp Dữ liệu sơ cấp là những dữ liệu do người nghiên cứu trực tiếp thu thập còn dữ liệu thứ cấp là những dữ liệu có sẵn, dữ liệu đã được công bố Trong đề tài nghiên cứu này, chúng em đã sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp trong việc thu thập các số liệu liên quan về số lượng người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, các con số thống kê về lực lượng lao động, tỷ lệ thất nghiệp, ; Ngoài ra, các giáo trình, sách tham khảo, bài báo, công trình nghiên cứu được sử dụng trong đề tài là những dữ liệu thứ cấp được thu thập và tham khảo trong Chương 2, Chương 3, Chương 4 của bài nghiên cứu.
Phương pháp hệ thống: Trong đề tài này, phương pháp hệ thống được sử dụng chủ yếu trong chương 2 và chương 3 nhằm hệ thống lại quá trình lịch sử, hình thành và phát triển về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, hệ thống hóa các quy định của pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp.
Phương pháp phân tích: Phương pháp này được dùng xuyên suốt trong tất cả các chương nhằm làm rõ các vấn đề từ khái niệm, đặc điểm, những quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp; phân tích thực trạng đưa ra giải pháp thích hợp để nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở phân tích những bất cập của pháp luật xoay quanh quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp từ đây chúng em sử dụng phương pháp tổng hợp để tổng kết lại vấn đề cần giải quyết đồng thời đưa ra một số kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam.
Phương pháp so sánh được sử dụng trong các chương nhằm làm rõ sự phát triển của các quy định pháp luật liên quan về mua bán nhà ở hình thành trong tương lai ở các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam Bên cạnh đó, phương pháp này còn được sử dụng nhằm so sánh quy định của pháp luật Việt Nam với quy định về bảo hiểm thất nghiệp của một số quốc gia trên thế giới như: Trung Quốc, Thái Lan, ĐanMạch, Cộng hòa Liên bang Đức.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có 4 chương:
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và tình hình nghiên cứu.
Chương 2: Những vấn đề lý luận cơ bản về bảo hiểm thất nghiệp và pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Chương 3: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp.
Chương 4: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
2.1 Khái quát chung về thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp
2.1.1 Thất nghiệp và những tác động của thất nghiệp a Khái niệm
Thất nghiệp là vấn đề trung tâm của toàn cầu trong xã hội hiện đại, là trạng thái tổng cung lao động của những người lao động muốn làm việc tại một thời điểm lớn hơn khối lượng việc làm hiện đang có
Theo Điều 20 Công ước 102 của ILO, thất nghiệp được định nghĩa như sau:
“Thất nghiệp là sự ngừng thu nhập do người lao động không có khả năng tìm được việc làm thích hợp trong trường hợp người đó có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc”.
Theo tiêu chuẩn quốc tế thì “người thất nghiệp” gồm những người ở độ tuổi từ
15 tuổi trở lên và có cả 3 điều kiện: “không có việc làm”, sẵn sàng làm việc”, “đang làm việc” Định nghĩa về thất nghiệp ILO đưa ra đã được nhiều nước tán thành và lấy đó làm nền tảng để vận dụng tại quốc gia mình. Ở Việt Nam, thất nghiệp là vấn đề mới xuất hiện trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế đất nước Do đó, chưa có văn bản pháp luật quy định về khái niệm thất nghiệp. Tuy nhiên, Việt Nam đang hội nhập xu hướng của thế giới, bước vào thời kỳ công nghệ 4.0, nếu không bắt kịp xu thế của thời đại, ứng dụng công nghệ vào cuộc sống thì tình trạng thất nghiệp rất dễ xảy ra. b Tác động của thất nghiệp đến nền kinh tế
Vấn đề thất nghiệp không phải hiện tượng độc lập của nền kinh tế mà đó chính là kết quả của các quy luật nhất định để đạt được sự cân bằng của hệ thống kinh tế Do đó, các quốc gia cần hạn chế tình trạng thất nghiệp xảy ra bởi:
Thứ nhất, thất nghiệp tác động đến tăng trưởng kinh tế và lạm phát.
Thất nghiệp tăng lên nghĩa là lực lượng lao động xã hội không được tham gia vào hoạt động sản xuất, không được làm việc Đây là sự lãng phí lao động - nhân tố cơ bản để phát triển kinh tế- xã hội Thất nghiệp tăng lên kéo theo nền kinh tế đang từng bước suy thoái bởi tổng thu nhập quốc gia thực tế thấp hơn tiềm năng, thiếu vốn đầu tư Đây là tiền đề đẩy một đất nước vào bờ vực của lạm phát.
Thứ hai, thất nghiệp ảnh hưởng đến thu nhập, đời sống của người lao động.
Người lao động bị thất nghiệp sẽ mất nguồn thu nhập gây khó khăn cho bản thân họ và gia đình trong việc duy trì cuộc sống Điều đó ảnh hưởng đến khả năng tự đào tạo lại để chuyển đổi nghề nghiệp, trở lại thị trường lao động; con cái họ sẽ khó khăn khi đến trường; sức khoẻ họ sẽ giảm sút do thiếu kinh tế để bồi dưỡng, để chăm sóc y tế… Chính từ đây, thất nghiệp có thể khiến họ đánh mất bản chất tốt của mình, đẩy họ vào những tệ nạn của xã hội, ảnh hưởng đến đất nước.
Thứ ba, thất nghiệp ảnh hưởng đến trật tự xã hội
Thất nghiệp gia tăng làm trật tự xã hội không ổn định, sẽ có sự xuất hiện của bãi công, đình công, biểu thì đòi quyền làm việc, tăng lên Từ đây những hiện tượng tiêu cực xã hội cũng phát sinh nhiều lên như trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâm…; người dân sẽ dần mất niềm tin vào chính phủ, vào Đảng ảnh hưởng đến chính trị của đất nước.
Chính vì như vậy, chính phủ cần đưa ra những chính sách, biện pháp khác nhau để hỗ trợ cả về tinh thần và vật chất cho người thất nghiệp Từ đây bảo hiểm thất nghiệp được ra đời - là chính sách tối ưu nhất, những quan hệ bảo hiểm và thất nghiệp cần điều chỉnh để phù hợp với nền kinh tế, xã hội của đất nước.
2.1.2 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp
Theo Khoản 4 Điều 3 Luật Việc làm 2013 “Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm trên cơ sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp”
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp - được hình thành do sự hình thành của các bên tham gia (người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước) nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động và gia đình của họ khi gặp rủi ro về việc làm, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm mới trong thị trường lao động
Với khái niệm trên cho thấy, bảo hiểm thất nghiệp là chế độ nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động bị thất nghiệp, là sự bù đắp những tổn thất về thu nhập cho người lao động thất nghiệp giúp họ duy trì sinh hoạt trong thời gian mất việc, tạo điều kiện tái tạo việc làm, là một biện pháp mang tính cấp thiết, bảo đảm sự sinh tồn của người mất việc Đồng thời, giúp người thất nghiệp từ chỗ bị mất thu nhập do thất nghiệp vẫn nhận được tiền trợ cấp thất nghiệp do có tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
2.1.3 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp
Bảo hiểm thất nghiệp bảo đảm cho quá trình tái tạo việc làm và đời sống của người thất nghiệp được diễn ra bình thường Vì vậy, ngoài hỗ trợ về mặt vật chất, bảo hiểm thất nghiệp còn hỗ trợ về mặt tinh thần cho họ Là một chế độ trong hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội nên bảo hiểm thất nghiệp cũng có các đặc điểm chung như:
Chủ thể là người lao động thuộc trường hợp được tham gia đóng bảo hiểm và thân nhân của họ theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội
- Về điều kiện hưởng chế độ:
Phải là người lao động được tham gia đóng bảo hiểm thuộc các trường hợp được hưởng chế độ.
- Về nguồn hình thành quỹ:
Dựa vào sự đóng góp bằng một phần tỷ lệ phần trăm nhất định căn cứ trên mức tiền lương của người tham gia đóng bảo hiểm Ngoài ra, quỹ bảo hiểm còn được hình thành từ sự hỗ trợ của Nhà nước, tiền sinh lời của hoạt động đầu tư của quỹ, sự đóng góp của người sử dụng lao động (trừ trường hợp thuộc diện tham gia đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện) và các nguồn thu hợp pháp khác có vai trò hỗ trợ một phần cho người lao động và gia đình người lao động khi họ mất việc làm, giúp họ ổn định cuộc sống và nhanh chóng tìm được việc làm mới
- Về thu bảo hiểm thất nghiệp:
Thu bảo hiểm thất nghiệp dựa trên mức lương, phụ cấp của người lao động,đồng thời có sự hỗ trợ từ phía ngân sách nhà nước và doanh nghiệp Tuy nhiên, khác với thu hình thành quỹ lương hưu, thu bảo hiểm thất nghiệp không có hình thức tự nguyện nên một số người muốn tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhưng nếu không làm việc ở những cơ sở kinh tế đáp ứng điều kiện tham gia Bảo hiểm thất nghiệp hoặc không có hợp đồng lao động thì cũng không được hưởng trợ cấp thất nghiệp.
- Về nguồn bảo đảm chi trả:
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
3.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp hiện hành ở Việt Nam, đối tượng tham gia đóng góp và được hưởng bảo hiểm thất nghiệp bao gồm: Người lao động và người sử dụng lao động Trong đó, căn cứ theo Điều 43 Luật việc làm 2013, người lao động bao gồm công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến
36 tháng, theo hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.Trong trường hợp người lao động giao kết và đang thực hiện nhiều hợp đồng lao động thì người lao động và người sử dụng lao động của hợp đồng lao động giao kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia bảo hiểm thất nghiệp Người lao động đang hưởng lương hưu, giúp việc gia đình thì không phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp Còn đối với người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm: Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam
3.1.2 Về điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp
Giống như các chế độ bảo hiểm xã hội khác, người được hưởng trợ cấp thất nghiệp cũng phải đảm bảo những điều kiện nhất định Theo quy định Điều 49 Luật việc làm 2013 và Nghị định 28/2015/ NĐ-CP thì người lai động bị thất nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp cần những điều kiện sau: Điều kiện thứ nhất: Chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, trừ các trường hợp sau đây:
- Người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật;
- Hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng;
Những trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật, bị xử lý kỉ luật theo hình thức sa thải hoặc buộc thôi việc theo quy định của pháp luật hoặc bị kết án tù giam theo quyết định của Tòa án, chết hoặc mất tích theo tuyên bố của Tòa án sẽ không được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp Quy định như trên sẽ giúp cho người lao động không thể ỷ lại vào bảo hiểm thất nghiệp mà phải nghiêm túc đối với công việc mà mình đang có. Điều kiện thứ hai: Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đối với trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 43 của Luật này; đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động đối với trường hợp quy định tại điểm c khoản 1 Điều 43 của Luật này; Điều kiện thứ ba: Người được hưởng bảo hiểm thất nghiệp đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định tại khoản 1 Điều 46
Luật việc làm 2013 Điều kiện thứ tư : Người được hưởng bảo hiểm thất nghiệp phải chưa tìm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp.
Việc quy định kể từ ngày chấm dứt quan hệ lao động, phải sau một thời gian nhất định nếu không tìm được việc làm, người thất nghiệp mới được hưởng trợ cấp thất nghiệp nhằm hạn chế việc chi trả từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp đối với các trường hợp thất nghiệp trong thời hạn ngắn, hoặc trường hợp thời gian thất nghiệp chỉ là giai đoạn chuyển tiếp giữa hai hợp đồng lao động.
3.1.3 Về thời gian nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 17 Nghị định 28/2015/NĐ-CP – Nghị địnhChính phủ hướng dẫn Luật Việc làm và bảo hiểm thất nghiệp quy định như sau: “Trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, người lao động chưa có việc làm và có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp phải trực tiếp nộp 01 bộ hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp theo đúng quy định tại Điều 16 của Nghị định này cho trung tâm dịch vụ việc làm tại địa phương nơi người lao động muốn nhận trợ cấp thất nghiệp.”
Như vậy, trong thời hạn là 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động thì người lao động chưa có việc làm, có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp và đáp ứng đủ điều kiện theo quy định để hưởng trợ cấp thất nghiệp sẽ phải trực tiếp nộp hồ sơ tại trung tâm dịch vụ việc làm.Theo đó người lao động có thể nộp hồ sơ tại trung tâm dịch vụ việc làm nơi thuận tiện nhất để hưởng trợ cấp thất nghiệp trong thời hạn như đã nêu ở trên và người lao động phải trực tiếp nộp hồ sơ.
Tuy nhiên người lao động cũng có thể ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ hoặc là gửi hồ sơ qua đường bưu điện khi thuộc một trong các trường hợp như: Ốm đau, thai sản có xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền; Bị tai nạn có xác nhận của cảnh sát giao thông hoặc cơ sở y tế có thẩm quyền; Hỏa hoạn, lũ lụt, động đất, sóng thần, địch họa, dịch bệnh có xác nhận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
Ngày nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp trong những trường hợp này là ngày mà người được ủy quyền trực tiếp nộp hồ sơ hoặc là ngày ghi trên dấu bưu điện đối với trường hợp gửi theo đường bưu điện Do đó khi nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động phải trực tiếp nộp hồ sơ trừ các trường hợp như đã nêu ở trên thì người lao động có thể ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ hoặc là gửi hồ sơ qua đường bưu điện.
3.1.4 Về hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp
Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì và tìm kiếm việc làm trên cơ sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
Căn cứ theo quy định tại điều 16 của Nghị định 28/2015/NĐ-CP và Khoản 6 Điều 1 Nghị định 61/2020/NĐ-CP về sửa đổi Nghị định 28/2015/NĐ-CP Nghị định
Chính phủ hướng dẫn Luật việc làm và bảo hiểm thất nghiệp thì hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp gồm có:
– Đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội quy định;
– Bản chính hoặc bản sao có chứng thực hoặc bản sao kèm theo bản chính để đối chiếu của một trong các giấy tờ sau đây xác nhận về việc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc: Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã hết hạn hoặc đã hoàn thành công việc theo hợp đồng lao động; Quyết định thôi việc; Quyết định sa thải; Quyết định kỷ luật buộc thôi việc;
– Sổ bảo hiểm xã hội. Đây là những giấy tờ cần thiết và bắt buộc phải có mà người lao động cần lưu ý để chuẩn bị đầy đủ tránh việc hồ sơ bị trả lại hoặc là yêu cầu bổ sung dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết Ngoài ra người lao động cần phải lưu ý sử dụng đúng mẫu đơn đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định và nộp đúng thời hạn nộp hồ sơ làm bảo hiểm thất nghiệp Sau khi chuẩn bị đầy đủ hồ sơ thì người lao động sẽ nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm nơi thuận tiện nhất để nhận tiền trợ cấp thất nghiệp.
3.1.5 Về mức hưởng, thời gian, thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp
- Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp
Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp ở Việt Nam năm 2022 được quy định tại Điều
50 Luật Việc làm 2013 Theo đó: Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng bằng
60% mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của sáu tháng liền kề trước khi thất nghiệp; Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp tối đa: Không quá 05 lần mức lương cơ sở đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của
Bộ luật lao động đối với người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
- Thời gian, thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp
Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính theo số tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp ‘Cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 03 tháng trợ cấp thất nghiệp; Sau đó, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng trợ cấp thất nghiệp nhưng tối đa không quá 12 tháng.’
- Thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp
Thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính từ ngày thứ 16, kể từ ngày nộp đủ hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định.
3.1.6 Về các chế độ bảo hiểm thất nghiệp
Thực trạng các quy định pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về đối tượng tham gia bảo hiểm Đối với người lao động, theo luật cũ, căn cứ Khoản 3 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội 2006 quy định: “Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp là công dânViệt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươi sáu tháng với người sử dụng lao động quy định tại khoản 4 Điều này” (người sử dụng lao động có sử dụng từ 10 lao động trở lên) Có thể thấy không phải tất cả người lao động bị mất việc làm đều thuộc đối tượng tham gia và hưởng trợ cấp thất nghiệp bị mất việc làm đều thuộc đối tượng tham gia và hưởng trợ cấp thất nghiệp mà chỉ bao gồm những người lao động thỏa mãn được các điều kiện sau: là công dân Việt Nam; giao kết các loại hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc sau đây với người sử dụng lao động có sử dụng từ 10 lao động trở lên
Tuy nhiên với sự phát triển của xã hội thì điều này không còn phù hợp nữa, chính vì vậy mà, ngày 16/11/2013, Quốc Hội đã ban hành Luật việc làm 2013 cho phép mở rộng đối tượng tham gia luật bảo hiểm Theo Điều 43 , ngoài trường hợp. Người lao động ký kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn được tham gia bảo hiểm thất nghiệp thì những người ký kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn ; hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 3 tháng đến dưới 12 tháng đã được quyền tham gia bảo hiểm thất nghiệp Như vậy, quy định mới đã cho phép mở rộng đối tượng tham gia Điều này cho thấy, Nhà nước đã rất nỗ lực trong việc giải quyết chính sách đối với người thất nghiệp, song vẫn còn hạn chế đối với người lao động có thời hạn làm việc dưới ba tháng, người giúp việc gia đình Đây là những đối tượng rất cần có sự quan tâm, giúp đỡ Vì thế, để đảm bảo quyền được bảo hiểm thất nghiệp của người lao động, trong thời gian tới, Nhà nước cần cân nhắc - xem xét bổ sung thêm vào chính sách đối tượng chưa được tham gia để họ được hưởng quyền lợi bảo hiểm như những người lao động khác. Đối với người sử dụng lao động, cũng như người lao động, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ngay từ khi mới ban hành cũng giới hạn phạm vi được tham gia bảo hiểm thất nghiệp của người sử dụng lao động Tuy nhiên khi luật mới được ban hành thì điều đó đã được thay đổi điều chỉnh để phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội của đất nước So với quy định của Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 thì người sử dụng lao động chỉ phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp khi có sử dụng từ 10 lao động trở lên.Còn theo Luật việc làm 2013, việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp không còn phụ thuộc vào số lượng người lao động nữa mà căn cứ vào thời hạn làm việc theo hợp đồng làm việc của người lao động Sự thay đổi đáng kể này không chỉ hỗ trợ giải quyết những khó khăn cho người lao động khi mất việc mà còn ràng buộc thêm trách nhiệm từ phía người sử dụng lao động.
3.2.2 Thực trạng các quy định pháp luật về điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp
Xuất phát từ đặc thù của bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện để được hưởng chế độ này phức tạp hơn các chế độ bảo hiểm khác nhằm giúp cơ quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp thực hiện nghiệp vụ chính xác, kịp thời, hỗ trợ đúng đối tượng và góp phần đảm bảo công bằng xã hội Và nhà nước ta đang làm rất tốt điều đó: sửa đổi, bổ sung các điều luật mới phù hợp với tình hình thực tế của xã hội Điển hình như: ở điều kiện người lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm, khi không có việc làm người thất nghiệp thưởng có những biểu hiện tự ti, do đó, nếu đưa ra quy định bắt buộc phải đăng ký thất nghiệp mới được hưởng trợ cấp, thì chưa chắc tất cả số người thất nghiệp đã đến cơ quan tiếp nhận thông tin để đăng ký Hơn nữa, việc đăng ký thất nghiệp sẽ tạo ra nhiều vào cản hơn đối với người lao động có nhu 0cầu đăng ký thất nghiệp tại Trung tâm Giới thiệu việc làm không phải là nơi đã làm việc trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc Để khắc phục điều này, Luật việc làm 2013 và Nghị định 28/2015/NĐ- CP đã cho phép người lao động thất nghiệp được nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp ở Trung tâm dịch vụ việc làm tại địa phương nơi người lao động muốn nhận trợ cấp Quy định này giúp cho người lao động thoải mái, dễ dàng và chủ động hơn trong việc tiến hành thủ tục hướng trợ cấp thất nghiệp.
Bên cạnh đó vẫn còn 1 số bất cập xảy ra như trong điều kiện yêu cầu đóng bảo hiểm thất nghiệp thì đối với điều kiện thực tế ở nước ta thì thời hạn này có phần quả chặt chẽ, cũng nhắc Thực tế cho thấy có rất nhiều người lao động trong vòng 24 tháng trước khi bị mất việc làm mới chỉ đóng được 11 tháng bảo hiểm thất nghiệp nên không được hưởng bảo hiểm thất nghiệp, khiến cho họ gặp phải rất nhiều khó khăn để duy trì cuộc sống Hay như trong việc người lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp do công tác quản lý còn yếu kém nên chỉ mang tính chất chủ động của người lao động mà chưa có cơ chế kiểm tra, xác thực của cơ quan nhà nước nên sự thống kê này vẫn còn chỉ mang tính tương đối, nhiều trường hợp người lao động tuy bị mất việc làm nhưng vẫn còn có nguồn thu nhập khác vẫn đến đăng ký hưởng bảo hiểm thất nghiệp
3.2.3 Thực trạng các quy định pháp luật về thời gian nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp
Thời gian nộp hồ sơ trợ cấp thất nghiệp được quy định rõ ràng và chi tiết trong
Nghị định 61/2020/NĐ-CP về sửa đổi Nghị định 28/2015/NĐ-CP đã hướng dẫn chi tiết người lao động bị thất nghiệp thời gian nộp hồ sơ theo đúng pháp luật Tuy nhiên thực tế thì vẫn còn một số trường hợp người lao động không nộp hồ sơ trong thời hạn quy định để hưởng trợ cấp thất nghiệp thì nhà nước ta đã đưa ra phương hướng giải quyết hướng dẫn người lao động đó là, thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động sẽ được bảo lưu để tính vào lần hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp theo mà sẽ không bị mất đi Cụ thể được quy định tại Khoản 6 Điều 18 của Nghị định
“Sau thời hạn 03 tháng kể từ ngày người lao động hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng người lao động không đến nhận tiền trợ cấp thất nghiệp và không thông báo bằng văn bản với tổ chức bảo hiểm xã hội nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động đó được xác định là không có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp.”
Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp tương ứng với số tiền trợ cấp thất nghiệp mà người lao động không đến nhận được bảo lưu làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định.
Như vậy người lao động hoàn toàn có thể yên tâm trong trường hợp nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp hết hạn, không được nhận trợ cấp thất nghiệp thì thời gian đã đóng bảo hiểm không bị mất đi mà sẽ được bảo lưu để tính vào lần hưởng tiếp theo.
3.2.4 Thực trạng các quy định pháp luật về hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp
Hồ sơ trợ cấp thất nghiệp được nhà nước khá quan tâm và được quy định, hướng dẫn rõ ràng trong Nghị định 28/2015/NĐ-CP và Nghị định 61/2020/NĐ-CP về sửa đổi Nghị định 28/2015/NĐ-CP Nghị định Chính phủ hướng dẫn Luật việc làm và bảo hiểm thất nghiệp đã tạo điều kiện cho quá trình chuẩn bị hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp dễ dàng hơn Hồ sơ được chuẩn bị một cách đầy đủ, đúng quy định giúp tiết kiệm được thời gian, công sức của người lao động Bên cạnh đó, nhà nước ta cũng vạch rõ hướng đi của hồ sơ để người lao động có thể dễ dàng, nắm bắt:
Khi nhận được hồ sơ Trung tâm dịch vụ việc làm có trách nhiệm xem xét, trình Giám đốc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội quyết định về việc hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động trong thời hạn 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định.
Người lao động chưa tìm được việc làm trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp được Giám đốc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp thì trung tâm dịch vụ việc làm xác nhận về việc đã giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động vào sổ bảo hiểm xã hội và gửi lại người lao động cùng với quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp sau khi chụp sổ bảo hiểm xã hội để lưu hồ sơ.
3.2.5 Thực trạng các quy định pháp luật về mức hưởng, thời gian, thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp
Hiện nay, theo Khoản 7 Điều 18 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP , thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính theo số tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp, cách tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp đã có sự thay đổi Cụ thể, người lao động cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 3 tháng trợ cấp thất nghiệp, sau đó, cử đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 1 tháng trợ cấp thất nghiệp nhưng tối đa không quá 12 tháng (Khoản 2 Điều 50 Luật việc làm 2013 ) Theo cách tính này thì chế độ trợ cấp thất nghiệp đã bị giảm xuống, cụ thể, người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp đủ 36 tháng được hưởng 3 tháng trợ cấp (trước đây là 6 tháng), tham gia đủ 72 tháng được hưởng 6 tháng (trước đây là 9 tháng) Sự thay đổi này đã góp phần giải quyết được những bức xúc từ phía người tham gia, tránh tình trạng cào bằng, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người được bảo hiểm như quy định trước đây.
3.2.6 Thực trạng các quy định pháp luật về các chế độ bảo hiểm thất nghiệp
Chế bộ bảo hiểm thất nghiệp bao gồm 04 chế độ, tuy nhiên hiện nay chỉ có duy nhất Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trí việc làm cho người lao động là chế độ hướng tới người sử dụng lao động.
Theo quy định tại Điều 55 Luật việc làm 2013 người lao động được hỗ trợ học nghề là người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp khi có đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp được quy định tại khoản 1, 2 và 4 Điều 49 Luật việc làm 2013 ; đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 09 tháng trở lên trong thời hạn 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật So với quy định trước đây, Luật việc làm 2013 đã mở rộng điều kiện người lao động được hỗ trợ học nghề Việc áp dụng quy định này tạo cơ hội cao hơn cho người lao động trong quá trình tìm kiếm việc làm, góp phần giảm bớt những xung đột do hậu quả của thất nghiệp mang lại Nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ học nghề do Bảo hiểm xã hội Việt Nam chi trả từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đối với người lao động đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp hoặc người đã có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp trước ngày 01/01/2015 và có nhu cầu học nghề sau ngày 01/01/2015 thì áp dụng các quy định tại Quyết định này.Như vậy, so với Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg , quy định này rõ ràng, cụ thể và có lợi hơn cho người học nghề. Ở Việt Nam, người lao động đang đóng bảo hiểm thất nghiệp bị chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm được tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí (Điều 54 Luật việc làm 2013 ) Điều này đã góp phần giúp người thất nghiệp nhanh chóng hòa nhập với thị trường lao động.
Trải qua gần 8 năm thực hiện, các quy định về hỗ trợ học nghề trong pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp đã tạo ra những điều kiện thuận lợi cho người lao động bị thất nghiệp Tuy nhiên, hiện nay chưa có quy định nào đề cập tới chế độ hỗ trợ người lao động để bảo vệ vị trí việc làm của họ cũng như biện pháp phòng ngừa trước khi xảy ra thất nghiệp Vì thế, việc giải quyết hậu quả của tình trạng thất nghiệp còn chưa triệt để.
3.2.7 Thực trạng các quy định pháp luật về quỹ bảo hiểm thất nghiệp
- Về mức đóng, phương thức đóng bảo hiểm thất nghiệp:
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam
Đi theo quy luật cạnh tranh đầy gắt gao và khốc liệt của kinh tế thị trường, đặc biệt là với những đặc điểm hiện tại của thị trưởng lao động Việt Nam thì thất nghiệp là một vấn đề bất cứ lao động nào cũng có nguy cơ mắc phải Với nền kinh tế chưa đủ mạnh, cơ chế quản lý còn đang trong quá trình chuyển đổi, thị trường sức lao động còn đang phát triển cộng thêm các yếu tố bên ngoài tác động vào ngày càng nhiều do hệ quả của mở cửa và hội nhập thì hậu quả là dễ dẫn đến sự tăng nhanh về số lượng người thất nghiệp Chính vì vậy, bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách bảo hiểm xã hội mang ý nghĩa rất lớn, nó không chỉ dừng lại ở việc đảm bảo đời sống cho cá nhân người thất nghiệp, tạo cơ hội cho họ quay trở lại với thị trưởng lao động mà còn góp phần quan trọng ổn định chính trị, xã hội, tạo nên sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Vì vậy, tránh việc tạo gánh nặng cho việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp vấn đề cần tìm ra phương hướng hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp là vô cùng cần thiết Do đó, việc nghiên cứu làm rõ nội dung pháp lý và thực trạng của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở hình thành trong tương lai theo quy định của pháp luật hiện hành rất cần thiết bởi các lý do sau:
Thứ nhất, vai trò quan trọng của bảo hiểm thất nghiệp là tạo ra nhiều cơ hội tốt để người lao động tìm kiếm việc làm và thu nhập, giúp người dân mất việc tiếp tục trở lại với thị trường lao động Việc hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở hình thành trong tương lai có ý nghĩa lành mạnh cho thị trường lao động, hỗ trợ cho công cuộc giúp người lao động có cơ hội trở lại thị trường lao động, tìm việc làm mới; trợ cấp thất nghiệp và thay thế một phần thu nhập cho người lao động bị mất việc làm mà không phải lỗi của họ.
Thứ hai, trong quan điểm của phần đông người dân Việt Nam, bảo hiểm thất nghiệp giúp họ có được sự bù đắp về kinh tế nếu xảy ra tình trạng thất nghiệp, yên tâm để ổn định cuộc sống Bởi không phải người lao động nào cũng hăng hái đi tìm việc làm mới ngay khi thất nghiệp Có không ít trường hợp người lao động thấy hụt hẫng vì mất việc nên nảy sinh ý nghĩa tiêu cực Vì thế cho nên, việc hoàn thiện khung pháp lý của bảo hiểm thất nghiệp sẽ giúp người lao động lấy lại cân bằng về tinh thần, ổn định về thu nhập trong thời gian chờ tìm việc làm mới, trở thành một chỗ dựa vật chất và tinh thần vững chắc cho người lao động.
Thứ ba, bảo hiểm thất nghiệp còn có vai trò to lớn trong việc giúp giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia đối với việc hỗ trợ chi phí cho người lao động khi họ thất nghiệp, là cách tốt nhất để sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước vào các mục đích ổn định và phát triển kinh tế xã hội về sau Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp góp phần tạo ra khung pháp lý, ngăn ngừa sự bất ổn định về kinh tế, xã hội của đất nước.