luận án tiến sĩ kinh tế chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực bắc trung bộ

Phân tích thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ .... 62 Bảng 2.9: Tốc độ tăng trưởng nhập khẩu của khu vực miền núi Bắc Bảng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ “Chính sách phát triển thương mại miền núi

khu vực Bắc Trung Bộ” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả

trình bày trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan luận án được tiến hành nghiên cứu một cách nghiêm túc và kết quả nghiên cứu của các nhà nghiên cứu đi trước đã được tiếp thu một cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể trong luận án

Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2019

Tác giả luận án

Phan Văn Cường

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Nguyễn Văn Minh và thầy TS Ngô Xuân Bình đã hướng dẫn, động viên giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu và viết luận án này Những nhận xét và đánh giá của các Thầy, đặc biệt là những gợi ý về hướng giải quyết vấn đề trong suốt quá trình nghiên cứu, thực sự là những bài học vô cùng quý giá đối với tôi không chỉ trong quá trình thực hiện luận án mà cả trong hoạt động nghiên cứu chuyên môn sau này

Tôi xin chân thành cảm ơn đến Nhà trường, khoa Sau Đại học và Bộ môn trường Đại học Thương mại đã giúp tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Những lời góp

ý chân thành, sự hỗ trợ và giúp đỡ của Quý Trường đã giúp tôi vượt qua những trở ngại trong quá trình thực hiện luận án

Tôi xin chân thành cảm các lãnh đạo cán bộ, công chức tại Vụ Thị trường trong nước, Cục Xuất nhập khẩu Bộ Công thương, Sở công thương 6 tỉnh Bắc Trung Bộ cũng như các doanh nghiệp thương mại kinh doanh trên địa bàn khu vực Bắc Trung

Bộ đã chia sẻ, động viên và giúp đỡ để tôi hoàn thành luận án này

Nghiên cứu sinh

Phan Văn Cường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT vi

DANH MỤC VIẾT TẮT TIẾNG ANH vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU ix

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 10

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

5 Phương pháp nghiên cứu 11

6 Những đóng góp của luận án 15

7 Kết cấu của luận án 15

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI MIỀN NÚI 16

1.1 Phát triển thương mại miền núi 16

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm phát triển thương mại miền núi 16

1.1.2 Nội dung phát triển thương mại miền núi 19

1.1.3 Vai trò phát triển thương mại miền núi 21

1.2 Chính sách phát triển thương mại miền núi 22

1.2.1 Khái niệm về chính sách và chính sách thương mại 22

1.2.2 Mục tiêu và vai trò chính sách phát triển thương mại miền núi 24

1.2.3 Nội dung chính sách phát triển thương mại miền núi 26

1.2.4 Tiêu chí đánh giá chính sách PTTMMN 37

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển thương mại miền núi 39

1.3.1 Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực 39

1.3.2 Yếu tố về thể chế 40

1.3.3 Yếu tố về điều kiện tự nhiên 41

1.3.4 Yếu tố nguồn nhân lực 43

1.3.5 Yếu tố về cơ sở hạ tầng 43

1.3.6 Yếu tố về trình độ công nghệ 44

1.3.7 Các nhân tố liên quan đến hoạch định, ban hành và thực thi chính sách 44

1.3.8 Yếu tố từ phía doanh nghiệp thương mại h 45

1.4 Kinh nghiệm chính sách phát triển thương mại miền núi của một số quốc gia, khu vực trong, ngoài nước và bài học rút ra cho khu vực Bắc Trung Bộ 46

1.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 46

1.4.2 Kinh nghiệm của khu vực miền núi Bắc Bộ - Việt Nam 48

1.4.3 Bài học rút ra cho khu vực Bắc Trung Bộ 49

Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI MIỀN NÚI KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ 51

2.1 Khái quát thực trạng phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ 51 2.1.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế khu vực Bắc Trung Bộ 51

2.1.2 Thực trạng về quy mô và tăng trưởng tổng mức bán lẻ hàng hóa khu vực miền núi Bắc Trung Bộ giai đoạn 2011 - 2017 53

2.1.3 Thực trạng về doanh nghiệp thương mại khu vực miền núi Bắc Trung Bộ 55

2.1.4 Thực trạng xuất nhập khẩu hàng hóa của khu vực miền núi Bắc Trung Bộ 59 2.2 Thực trạng chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ giai đoạn 2010 - 2017 64

2.2.1 Thực trạng chính sách phát triển chủ thể kinh doanh 64

2.2.2 Thực trạng chính sách phát triển mặt hàng kinh doanh 75

2.2.3.Thực trạng chính sách phát triển thị trường 78

2.2.4 Thực trạng chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại 81

2.2.5 Thực trạng chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 90

2.2.6 Thực trạng chính sách phát triển hệ thống dịch vụ thương mại 95

2.2.7 Thực trạng chính sách phát triển nhân lực thương mại 101

2.2.8 Thực trạng chính sách phát triển thương mại biên giới 107

2.3 Phân tích thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ 109

2.3.1 Thực trạng về yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực 109

2.3.2 Thực trạng về yếu tố thể chế 109

2.3.3 Thực trạng về điều kiện tự nhiên 110

2.3.4 Thực trạng về cơ sở hạ tầng 111

2.3.5 Thực trạng về trình độ công nghệ 112

2.4 Đánh giá thực trạng chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ 112

2.4.1 Đánh giá cụ thể 112

2.4.2 Các đánh giá chung về chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ 117

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI KHU VỰC MIỀN NÚI BẮC TRUNG BỘ ĐẾN NĂM 2025 VÀ

ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 124

3.1 Bối cảnh trong và ngoài nước ảnh hướng đến phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ 124

3.1.1 Bối cảnh trong nước 124

3.1.2 Bối cảnh quốc tế ảnh hướng đến phát triển thương mại khu vực miền núi Bắc Trung Bộ 126

3.2 Quan điểm và định hướng chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 127

3.2.1 Quan điểm hoàn thiện chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực miền núi Bắc Trung Bộ 127

3.2.2 Định hướng chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 128

3.3 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ 129

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển chủ thể kinh doanh 129

3.3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển mặt hàng kinh doanh 132

3.3.3 Hoàn thiện chính sách phát triển thị trường 135

3.3.4 Hoàn thiện chính sách phát triển xúc tiến thương mại 135

3.3.5 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 136

3.3.6 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển dịch vụ thương mại miền núi 138

3.3.7 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực miền núi 139

3.3.8 Hoàn thiện chính sách phát triển thương mại biên giới khu vực Bắc Trung Bộ 141

3.3.9 Giải pháp đối với các cơ quan quản lý nhà nước về hoàn thiện chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ 142

3.4 Một số kiến nghị đối với các doanh nghiệp thương mại 147

3.5 Những hạn chế nghiên cứu đề tài luận án 148

KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC 9

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

PTTMMN Phát triển thương mại miền núi

DANH MỤC VIẾT TẮT TIẾNG ANH

ASEAN Association of South East Asian

Nations

Hiệp hội các Quốc gia Đông

Nam Á

FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

M&A Mergers and Acquisitions Mua bán và sáp nhập

ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức

OECD Organization for Economic

Co-operation and Development

Tổ chức Hợp tác và Phát triển

Kinh tế WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Nguồn thông tin và nội dung thu thập thông tin, số liệu đã công bố 14 Bảng 2.1: Chỉ tiêu kinh tế vĩ mô các tỉnh Bắc Trung Bộ giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.2: Tổng mức bán lẻ hàng hóa theo giá hiện hành của khu vực miền núi

Bắc Trung Bộ 53 Bảng 2.3: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ của các tỉnh khu vực Bắc

Trung Bộ 54 Bảng 2.4: Số lượng doanh nghiệp thương mại và các cơ sở kinh tế cá

thể của khu vực Bắc Trung Bộ 56 Bảng 2.5: Số lượng doanh nghiệp thương mại phân theo qui mô lao

động của khu vực Bắc miền Trung 57 Bảng 2.6: Kim ngạch xuất khẩu các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ 59 Bảng 2.7: Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của khu vực miền núi Bắc

Trung Bộ giai đoạn 2011 - 2017 60 Bảng 2.8: Kim ngạch nhập khẩu các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ 62 Bảng 2.9: Tốc độ tăng trưởng nhập khẩu của khu vực miền núi Bắc

Trung Bộ 63 Bảng 2.10: Các sản phẩm xuất khẩu chính khu vực miền núi Bắc Trung

Bộ năm 2016 76 Bảng 2.11: Các sản phẩm nhập khẩu chính khu vực miền núi Bắc Trung

Bộ năm 2016 77 Bảng 2.12: Đánh giá chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại của khu vực

miền núi Bắc Trung Bộ theo quan điểm của doanh nghiệp 86 Bảng 2.13: Đánh giá chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại của khu vực miền

núi Bắc Trung Bộ theo quan điểm của hộ kinh doanh cá thể 88 Bảng 2.14: Đánh giá chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại khu vực miền

núi Bắc Trung Bộ theo quan điểm của cán bộ QLNN 89 Bảng 2.15: Số lượng chợ khu vực Bắc Trung Bộ 91 Bảng 2.16: Số lượng siêu thị trên địa bàn Bắc Trung Bộ 92 Bảng 2.17: Đánh giá chính sách phát triển dịch vụ thương mại của các tỉnh

Bắc Trung Bộ theo quan điểm của doanh nghiệp 98

Bảng 2.18: Đánh giá chính sách phát triển dịch vụ thương mại của các tỉnh

Bắc Trung Bộ theo quan điểm của hộ kinh doanh cá thể 99 Bảng 2.19: Đánh giá chính sách phát triển dịch vụ thương mại của các tỉnh

Bắc Trung Bộ theo quan điểm của cán bộ QLNN về thương mại 100 Bảng 2.20: Đánh giá chính sách phát triển nguồn nhân lực thương mại của

các tỉnh Bắc Trung Bộ theo quan điểm của doanh nghiệp thương mại 103 Bảng 2.21: Đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực của các tỉnh

Bắc Trung Bộ theo quan điểm của hộ kinh doanh cá thể 105 Bảng 2.22: Đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực của các

tỉnh Bắc Trung Bộ theo quan điểm của cán bộ QLNN về thương mại 106

DANH MỤC HỘP

Hộp 2.1: Ý kiến của chuyên gia về hiệu quả chính sách PTTMMN khu vực BTB 113 Hộp 2.2: Ý kiến của các chuyên gia đánh giá về tính khả thi của chính sách 114 Hộp 2.3: Ý kiến của chuyên gia về tính bền vững của chính sách PTTMMN khu

vực BTB 115

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Thị trường xuất khẩu của tỉnh Khu vực miền núi Bắc Trung Bộ

năm 2016 61

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Ở nước ta, địa bàn miền núi chiếm 2/3 diện tích tự nhiên, có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng của quốc gia Miền núi

có địa hình phức tạp, núi non hiểm trở, đi lại khó khăn và dân cư thưa thớt Trong kinh

tế của miền núi và vùng cao thì tình trạng tự cung, tự cấp còn khá phổ biến Nền sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp với trình độ sản xuất thấp, quy mô phần lớn là

manh mún Bước vào giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế thị trường, mọi

nguồn lực kinh tế chủ yếu được tập trung vào đầu tư và kinh doanh tại các đô thị lớn với các mục tiêu chủ yếu là tìm kiếm lợi nhuận Sự chênh lệch về đời sống vật chất và

tinh thần ngày càng xã giữa thành thị và nông thôn và đặc biệt là vùng sâu, vùng xa

Khu vực miền núi Bắc Trung Bộ có nhiều khoáng sản quý và có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc chăn nuôi gia súc và cây công nghiệp Khu vực này có nhiều cửa khẩu biên giới với Lào như: Nậm Cắn, Cầu Treo, Cho Lo, Lao Bảo thuận lợi cho việc phát triển thương mại qua biên giới Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách phát triển thương mại ở khu vực miền núi như Quyết định số 92/2009/QĐ-TTg ngày 08/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ tín dụng đối với thương nhân hoạt động thương mại ở vùng khó khăn; Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn; Quyết định số 1114/QĐ-TTg về Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng BắcjTrung Bộjvàjduyên hải miền trung đến năm 2020jcủa Thủ tướng Chính phủ Việt Nam ngày 09 tháng 07jnăm 2013; Quyết định số 964/QĐ-TTgjcủa Thủ tướngjChínhjphủjngàyj30/06/2015 về Chươngjtrìnhjphát triển thương mại miền núi,jvùng sâu, vùng xa vàjhảijđảojgiaijđoạnj2015 - 2020 [Phụ lục 10] Các chính sách góp phần tăng trường tổng mức bán lẻ hàng hóa, kim ngạch xuất nhập khẩu, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ thương mại, phát triển nhiều mặt hàng có lợi thế so sánh cho các khu vực miền núi Bắc Trung Bộ trong thời gian qua Mặc dù vậy, thực trạng chính sách phát triển thương mại khu vực miền núi Bắc Trung Bộ vẫn chưa hỗ trợ và tạo điều kiện tốt nhất cho các chủ thể kinh doanh trên địa bàn khu vực miền núi Hầu hết các doanh nghiệp thương mại dịch vụ trên địa bàn miền núi Bắc Trung Bộ có nguồn vốn kinh doanh nhỏ bé và vẫn chưa khai thác được hết tiềm năng, lợi thế của khu vực như Cói chẻ, xi măng, cao su, của Thanh Hóa; Chè,

cam Vinh, đường kính, gạo tẻ, gỗ, thủ công mỹ nghệ, của Nghệ An; Quặng, sắt thép,

bánh kẹo, của Hà Tĩnh; Phân bón, nhựa thông, cao su, tỉnh Quảng Bình; Hồ tiêu, cà

phê, Quảng Trị; hàng dệt may, thủ công mỹ nghệ, Thừa Thiên Huế Trong khi đó hiện nay hàng hóa được bán trên các điểm bán không kể chợ ở khu vực này là các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu mà chủ yếu là các mặt hàng thuộc diện chinh sách Một số mặt hàng có giá trị cao như tivi, xe máy chỉ bán tại các trung tâm huyện, thị xã Các mặt hàng phân bón, hạt giống thường được bán ở các trung tâm cụm, xã, các thị tứ, thị trấn Mặc khác do vận chuyển xa, khó tiêu thụ nên giá cả bán ở khu vực này cao hơn

so với miền xuôi

Các chính sách vẫn chưa khuyến khích phát triển một cách toàn diện về kết cấu

hạ tầng thương mại của khu vực miền núi Bắc Trung Bộ Thực tế chủ yếu ở khu vực miền núi Bắc Trung Bộ phần lớn vẫn là hệ thống các chợ dân sinh Trong khi đó các loại hình cơ sở bán lẻ khác như siêu thị, trung tâm thương mại, chuỗi cửa hàng bán lẻ, cửa hàng chuyên doanh, vẫn chưa nhiều và chưa đáp ứng được mục tiêu theo như Đề

án về Quy hoạch phát triển thương mại của các tỉnh Bắc Trung Bộ Chính sách phát triển thương mại biên giới với Lào cũng chưa phát huy hết hiệu quả và phù hợp trong những năm qua Điều này thể hiện qua tình trạng buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng cấm qua biên giới với Lào vẫn còn khá nhiều Quá trình quản lý và phát triển cửa khẩu, chợ biên giới, cửa phụ, khu bảo thuế, vẫn còn gặp nhiều khó khăn

Trước thực tế trên, cho thấy sự cần thiết đề xuất các cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách phát triển thương mại miền núi khu vực Bắc Trung Bộ Chính vì

vậy, NCS đã quyết định lựa chọn “Chính sách phát triển thương mại miền núi khu

vực Bắc Trung Bộ” là có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án

2.1 Tổng quan nghiên cứu về phát triển thương mại miền núi

Qua một số khảo sát về cơ sở dữ liệu của các công trình có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến phát triển thương mại miền núi, có thể kể đến một số công trình có liên quan đến luận án như sau:

- Cuốn sách “Phát triển kinh tế vùng gò đồi Bắc miền Trung” do Đặng Ngọc

Dinh chủ biên, Nhà xuất bản chính trị quốc gia (1999)[38] Cuốn sách đã đánh giá một cách tương đối toàn diện điều kiên kinh tế - xã hội vùng gò đồi các tỉnh từ Thanh Hóa đến Thừa Thiên-Huế những năm trước 1997 Tác phẩm phân tích khá rõ điều kiện tự nhiên, các yêu tố văn hóa và điều kiện phát triển kinh tế trên vùng đất

gò đồi bắc miền trung