Luận văn thạc sĩ Kỹ thuật tài nguyên nước: Nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển tổ chức hợp tác dùng nước quản lý hiệu quả và bền vững công trình thủy lợi vùng Bắc Trung Bộ (Phần 1)

LỜI CẢM ƠN

Đề ti “Nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển Tổ chức hợp tác dàng nude

quan lý hiệu quả và bên vững công trình thủy lợi vàng Bắc Trung Bộ” được thực hiện tại Trường Đại học thủy lợi Hà Nội Trong suốt quá tình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, góp ý của các thay giáo, cô giáo ở trường Đại học thủy lợi, bạn bè, đồng nghiệp trong cơ quan và các ban ngành, đơn vị ở Trung ương và địa phương nơi có địa điểm điều tra nghiên cứu,

ric hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn s PGS.TS Trần Viết Ôn đã tận tinh hướng ở

inh thực hiện nghiên cứu của mình.

óc đến PGS.TS Trin Chi Trung và

|, định hướng cho em trong suốt quá.

Xin cảm on Ban Giám hiệu, Phòng Đảo tạo Đại học và Sau đại học, Khoa Ky thuật tai nguyên nước, các thầy cô giáo và các bạn học viên đã tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập cũng như nghiên cứu hoàn thành luận văn.

“Xin cảm ơn tập thé cán bộ Trung tâm tư vẫn PIM thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, đặc biệt là các thành vi của phòng Nghiên cứu chính sách và phân

tích hệ thing, Cảm ơn các cơ quan, đơn vi, cá nhân đã giúp đỡ, chia sẻ thông tin và

đồng gép ý kiển quý báu cho em trong quá trình thực hiện luận vn.

Cuối cùng em xin cảm ơn những người thân yêu tong gia đình và ban bè đã

nhất cho em hoàn thành luận văn tốt luôn ở bên động viên, tạo mọi điều

nghiệp Cao học.

Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015 Hye viên

‘V6 Thị Kim Dung,

LỜI CAM ĐOAN

Đề tải này được triển khai nghiên cứu và hoàn thành với sự nỗ lực của bản

thân Tá giả cam đoan, công trình nghiên cứu này là của riêng mình Các số liệu và kết qua của luận văn là trung thực và không lặp lạ bắt ky công bổ nào trước đây,

Ha nội, ngày 30 thing 11 năm 2015

“Tác giả

'Võ Thị Kim Dung.

CHUONG 1: TONG QUAN KET QUÁ NGHIÊN CỨU VỀ CÁC MÔ HÌNH TÔ CHỨC HỢP TÁC DUNG NƯỚC 6 VIỆT NAM 5 1.1 Hệ thống thể chế quản lý công tinh thủy lợi ở Việt Nam $ 1.1.1 Các chính sách về quản lý khai thác công tinh thủy lợi 5 1.1.2 Hệ thống tổ chức quan lý khai thác công trình thủy lợi ở Việt Nam 13 1.2 Kết quả nghiên cứu về các mô hình Tổ chức HTDN ở Việt Nam 15 1.2.1 Các kết qua nghiên cứu hoàn thiện thé chế phát win tổ chức HTDN 15

1.2.2, Các kết quả nghiên cứu về các mô hình Tổ chức HTDN hiệu quả 16

1.2.3,Các kết quả nghiên cứu đánh giá hiệu quả các Tổ chức HTDN, 19

Kế luận chương I 20

CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT DONG CUA TO CHỨC QUAN LÝ THỦY NÔNG VÙNG BẮC TRUNG BỘ 22 2.1 Giới thiệu chung về vùng Bắc Trung Bộ 2 2.2 Hệ thống tổ chức quản lý khai thác CTTL vùng Bắc Trung Bộ, 25 2.3 Tình hình triển Khai thực hiện các chính sách quản lý, khai thác CTTL vùng Bắc Trung Bộ, z 2.4 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của tổ chức hợp tác dùng nước 29 2.5 Đánh giá thực trang hiệu quả hoạt động của các Tổ chức HTDN 36 2.5.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả Tỏ chức HTDN 36

2.5.2, Dánh giá thực trang hiệu quả hoạt động các Tổ chức HTDN 4

Kết luận chương 2: 48

CHƯƠNG Ill: DE XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIEN TO CHỨC DUNG NƯỚC VUNG BÁC TRUNG BO sỉ

3.1 ĐỀ xuất hoàn thiện, bổ sung các chính sich thúc diy phát tiển Tổ chức hop

tác dùng nước, sỉ

3.1.1.Chính sách hưởng dẫn vé tổ chức và hoạt động của các Tổ chức HTDN 51

3.1.2 Chính sich hướng dẫn về phân cắp quản lý khu thác công tình thủy lợi SŸ 3.2 Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan trong hỗ trợ, phát triển TS. chức HTDN 54 3.2.1 Xác định các bên liên quan đến phát triển Tổ chức HTDN 55

3.2.2 Dinh giá vai trò quan trọng của các tổ chức hỗ trợ phát triển Tổ chức

HIDN 61 3.2.3 Xây đựng mỗi quan hệ của các bên liên quan đến phát triển Tổ chức HIDN 66 3.24 Cơ chế phối hop giữa các bên liền quan 61 3.3 Các m6 hình Tổ chức HTDN phù hop cho vùng Bắc Trung bộ 68

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ngân hing Chiu 6 Cơ quan phát wién pháp “Công winh thủy lợi

Điện tích nuôi trồng thủy sản Diện tích sản x nông nghiệp Hợp tác xã nông nghiệp

Công ty khai thác công trình thủy lợi Chuyển giao quản lý tưới

Viện quản lý nước quốc Khai thác công ình thủy lợi

Nong nghiệp và phátiển nông thôn Nguồn vốn phát triển chính thức

Vận nh và bảo dưỡng

Quan lý thuỷ nông có sự tham gia của người dânPhí thủy lợi nội đồng

DANH MỤC CÁ

Hình 22: Diện tích tưới tiêu theo kế hoạch và tưới tiêu thực tế do khối địa phương,

cquản lý năm 2014 28

Hình 2.3 Phân loại Tổ chức HTDN theo quy mô phục vụ 31 inh 24 Phân loại Tổ chức HTTDN theo loại ình dich vụ 2 Hình 2.5 Phân loại Tỏ chức HTDN theo mức thu phí thủy lợi nội đồng 3 Hình 26 Thông kê số Tủ chức HTDN theo ỷ lệ chỉ cho vận hành và bảo dưỡng CTTL.34 Hình 2.7 Thống k

Hình 2.8 Thông kế số lượng Tổ chức HTDN đảm bảo tiê chí

Hình 29 Thống kế Hình 2.10 Thông kí

Vinh 2.11 Thống kê số lượng Tỏ chúc HTDN vận hành phần phối nước hiệu quả46 Hình 2.12 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN đảm bảo CTTL hoạt động én định 47

Hình 2.13 Thông kê số lượng Té chức HTDN có chit lượng dich vụ nước được

lượng Tổ chức HTDN đảm bảo tiêu chí tự cách pháp lý 43 š năng lực 44' ên45 lượng Té chức HTDN duy trì các hoạt động thường xu

ố lượng Tổ chức HTDN có khả năng tự chủ vé tài chính 45

người dùng nước hài lòng 4 Hình 3.1 Sơ đồ xác định vai td của các bên liên quan trong phát triển Tổ chức

DANH MỤC CÁC BANG BIE

Bảng 1.1: Số lượng các loại hình Tổ chức hợp tắc ding nước ở Việt Nam 5

Bang 2.1: Tổng hợp loại hình doanh nghiệp QLKT CTL vùng Bắc Trung Bộ 6

Bảng 2.2 Số lượng các loại ình tổ chức HTDN vàng Bắc Trung Bộ 30 Bảng 23 Thang điểm đánh giá Tổ chức HTDN 4i Bảng 2.4, Kết quả xếp loại hiệu quả hoạt động của Tỏ chức HTDN, 48 Bảng 3.1 Vai to và cách thức tham gia phát triển Tổ chức HTDN “

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của để tài

Quản lý tới có sự tham gia của người dân (PIM) là việc người hưởng lợi và những người liên quan đóng vai trò ở mọi khía cạnh và ở mọi cấp độ trong quản lý tưới tiêu Vấn để nây được nhìn nhận là giải pháp phù hợp nhằm cãi thiện hiệu qua hoạt động của các hệ thống công tình thủy lợi (CTTL), dip ứng yêu cầu quản lý tông hợp tải nguyên nước, phục vụ đa mục tiêu, phát triển bền vững Chính vi vay, tăng cường thúc đây PIM được nhiều nước trên th giới rất coi trong, như một trong những xu thé tắt yéu trong công tác quản lý, khai thác CTTL, nhằm tăng cường xã hội hóa, giảm bao cấp tir Nhà nước,

Trong nhiều năm gần đây, các dự án thuỷ lợi, nhất là các dự án đầu tư CTTL từ các tổ chức nước ngoài vào Việt Nam đều gắn liền với việc phát triển các Tổ chức hợp tác ding nước (HTDN), là một trong số những nội dung quan trọng khi thực hiện PIM, Dae biệt, một số tổ chức như ngân hing Châu A (ADB), ngân bàng thé giới (WB) coi PIM là điều kiện

L Vi vậy, nhiễu mô hình Tổ chức HTDN đã được thành lập và bước n quyết để đầu tơ vẫn xây dưng, ning cp, khối phục

đầu đi vào hoạt động đạt được một số kết quả khả quan Tuy nhiên, cũng có một số mô hình trở về điểm xuất phát

Chính phủ Việt Nam cũng đã và dang quan tâm đến PIM, nhiễu chủ trương, chính sách iên quan đến PIM đã được ban hành Gin đây Thông tư số 41/2013/TT

- BNNPTNT của Bộ NN&PTNT đã được ban hành để hướng dẫn thực hiện bộ tiêu

chi quốc gia vỀ nông thôn mới, quy định một nội dung quan trong trong việc thực hiện tí chí thủy lợi là hệ thống thủy lợi trong phạm vi xã, do xã quản lý phải có

“Tổ chức HTDN quản lý khai thác và bảo vệ công trình, đảm bảo kênh mương, cổng,

kẻ, đập, bo bao được vận hành có hiệu quả sinh, được đa số người dan hướng lợi đồng thuận.

vũng, phục vụ cho sản xuất, dân

Để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác CTTL cũng như thực hiện chủ trương của chính phủ và Bộ NN&PTNT, một số địa phương da tiền hành chuyển giao công

trình cũng như hình thành ác tổ chức của người dân, cộng đồng để tếp nhận quản

lý CTTL Kết quả là một số mô hình có thé được nhân rộng trên địa bản địa phương.

những với không ít hổ khăn, còn hầu hết các nơi khác không nhân rộng được, thâm chí mộtsố tổ chức hoạt động không hiệu quả, bị an rã

Đặc biệt, nhiêu Tổ chức HTDN hiện nay không đủ điều kiện tgp nhận kinh phí cấp bù thủy lợi phí của nhà nước, lại không thu được phí thủy lợi nội đồng hoặc thu thấp nên không đảm bảo ải chính để duy tì các hoạt động, dẫn đến công tinh ngày cing xuống cấp Bên cạnh đó, nhiễu TS chức HTDN nhận được nguồn thủy

lợi phí cắp bù thì lại chi sai mục đích, phạm vi miễn giảm thủy lợi phí, thiểu khả

năng thanh quyết toán.

Thiên tai lũ lụt thường xuyên, mức độ đối nghèo cao, tiểm năng kinh tẾ hạn

chế luôn làm hạn chế hiệu quả và tinh bÈn vững của CTL, là những trở ngại cho việc huy động nguồn lực của địa phương vào vi thực hiện các tiêu chí nông thôn.

mới nói chung và tiêu chí thủy lợi nói riêng trong vùng Bắc Trung Bộ Đến nay tỷ

lệ các xã đạt tiêu chí thủy lợi về xây dựng nông thôn mới chỉ đạt 42,15, Ngoài nguyên nhân về công trình như hệ thống thủy lợi nội đồng còn chưa hoàn chỉnh, sông tác quy hoạch, xây dựng hệ thống thuỷ lợi nội đồng còn nhiễu bắt cập, thiểu khoa học, kênh tưới tiêu kết hợp là phổ biển, quy mô mộng đắt khu tưới manh min con có nguyên nhân hết sức quan trọng là tổ chức quản lý hệ thống thuỷ lợi nội đồng cồn nhiều bắt cập, một số tổ chúc hình thành theo kiểu tự phát hoặc áp đặt, thiểu đồng bộ, cơ chế quản lý vẫn nặng tính bao cấp, nhiều công tinh thủy lợi chưa có chủ quản lý đích thực nên hiệu quả tưới tiêu thấp,

Phân tích ở trên cho thấy công tác quản lý vận hành và bảo dưỡng CTTL là một quá trình phức tạp, chịu sự tác động của nhiều về thể chế, tài chính, kỹ thuật, xã h trong đó sự tham gia của người dùng nước là một trong những yếu tố quyết định 4 su thành công của quản lý khai thác CTL Vì vậy, nghiên cứu đánh giá thực trang hoạt động của tổ chức quản ý, từ đồ đỀ xuất giải pháp nâng cao hiệuquả hoạt động của TỔ chức HTDN là cin thiết, phục vụ ĐỀ án năng cao hiệu quả

quản lý khai thác CTTL hiện có g: Trung Bộ.

án với xây dụng nông thôn mới cho vùng Bắc

2 Me dich của để tài

Đánh giá thực trang các tổ chức quản lý thủy nông cơ sở, từ đó đề xuất các

giả pháp phát triển Tổ chức HTDN để quản lý hiệu qua và bên vững CTTL trong điều kiện thực hiện chính sich miễn giảm thủy lợi phí ở vàng Bắc Trung Bộ,

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cí

~_ Đổi tượng nghiên cứu: Các tổ chức thủy nông cơ sở quản lý công tình thay

lợi trong phạm vi xã.

~ Phạm vĩ nghiên cứu: Thực hiện điều tra, đánh gi các tổ chức quản lý thủy

nông cơ sở tại 3 tinh Nghệ An, Hà Tĩnh, Thừa Thiên - Huế, Mỗi tỉnh chọn 15

xã ở 3 huyện để điều tra

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tếp cận

= ‘Theo quan điểm phân tích hệ thống: Hiệu quả và tính bền vững của các Tổ

chức HTDN liên quan đến sự tắc động của nhiễu yếu tổ về thể chế, tài chính,

kỹ thuật, xã hội

= Theo quan điểm phân tích nguyên nhân va kết quả: Đánh giá khách quan hiệu

quả quản lý tưới

+ ‘Theo quan điễm bén vững: Phát huy sự tham gia của người ding nước quyết

định đến hiệu quả, bin vững của các tổ chức quản ý công tinh thủy lợi

42 Phương pháp nghiên cứu

= Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của cộng đồng (Participatory Rural Assessmen-PRA): Sử dụng các phiếu đi

Š thực trang Tổ chức HTDN, lấy ý đánh trả, phóng „ điều tra thực địa, hop dan để thu thập thông tin

giá về sự hit lòng của người dùng nước với chất lượng dịch vụ thủy lợi và

thio luận về iêu chí đánh giá hiệu quả hoại động của các Tổ chức HTDN ~_ Phương pháp thống kê: Phân tích thông kê các số liệu, tài liệu v thực trạng

Tổ chức HTDN ở các tỉnh điều trụ

~ _ Phương pháp phân tich căn nguyên: Phân tích, đánh các tổn tại, vướng mắc

trong quá trình hoại động của Tổ chức HTDN, tìm ra các nguyên nhân để đưa ra các giải pháp phát triển Tổ chức HTDN phù hợp vùng Bắc Trung bộ.

- Phương pháp tập hợp ý kiến chuyên gia: Tham khảo ý kiến các chuyên gia đầu. ngành, nhiều kinh ng êm về quản lý tưới có sự tham gia dé lựa chọn tiêu chí

và thang điểm đánh giá hiệu quả Tổ chức HTDN, đề xuất giải pháp phát triển

Tổ chức HTDN vùng Bắc Trung Bộ,

= _ Phương pháp thảo luận nhóm tập rung: Thảo luận nhóm tập trung với sự tham

sia của các bên ở dia phương (Sở NN&PTNT, Ban quản lý dự án, Công ty khai thác CTTL, Lãnh đạo UBND xã, lãnh đạo các Tổ chức HTDN để thảo Tận xác định vai rd của các bên liên quan đến phát tiễn TS chức HTDN (Phương pháp của GTZ)

Các đóng gúp của luận văn:

= Đánh giả thực trạng hoạt động của các Tổ chức HTDN vùng Bắc Trung Bộ trên cơ sở kết quả điều tr tại 45 xã ở 3 tinh Nghệ An, Hà Tĩnh và Thừa Thiên-Huế,

~_ Đề xuất giải pháp phát tiển Tổ chức hợp tác đăng nước vùng Bắc Trung Bộ, bao gầm giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sich để thúc diy phát tiên Tổ

chức HTDN trong điều kiện miễn giảm thủy lợi phí: Vai td các bên liên quan trong việc phối hợp, hỗ trợ các tổ chức hop tác dùng nước và các mô hình T

chức HTDN phù hợp cho vùng Bắc Trung Bộ

CHUONG 1: TONG QUAN KET QUÁ NGHIÊN CỨU VE CÁC MO HINH TO CHỨC HỢP TAC DUNG NƯỚC Ở VIỆT NAM

1.1 Hệ thống thé chế quan lý công trình thủy lợi ở

1.1.1 Các chính sách về quản lý khai thác công trình thủy lợi lật Nam.

Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách về quản lý khai thác CTTL, trong đỏ có các chính sách về phân cấp quản lý, chuyển giao

CTTL, phát tiển các Tổ chức HTDN , tạo hành lang pháp lý và cơ hội thuận lợi

cho phát triển Tỏ chức HTDN.

‘V8 nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác va bảo vệ CTL, trong đó có các Tổ

chức HTDN, chính phủ đã ban hành các chính sách như: Pháp lệnh khi thác và bảo

vệ công tình thủy lợi (2001): Nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi iết

thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác công trình thủy lợi: Nghị định số 1402005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý, kha thác công tình thu lợi:Nghị định 67/2012/NĐ-CP quy định về chính sách miễn giảm thủy lợi phí: Thông tr 56/2010/TT-BNNPTNT quy định một số nội dung rong hoạt động của ác tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi; Thông tư 652009/TT-BNNPTNT về Hướng dã

phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi.

tổ chức hoạt động và

Về tổ chức và hoạt động của các Tổ chức HTDN, ty theo loại hình có thể căn cứ vào Luật số 23/2012/QH13 của Quốc hội quy định về vige thành lập, tổ chức và hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Nghị định 151/2007/NĐ-CP của Chính phủ

BNNPTNT của Bộ NN&PTNT quy định vé năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia

‘quan lý, khai thác các công tinh thủy lợi

tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác; Thông tr

40201UTT-Bộ NN&PTNT cũng đã ban hành một

triển Tổ chức HTDN Diễn hình phải kể đến Khung chiến lược phát triển PIM hủ trương, chính s ich nhằm phát

(2004), Thông tự 75/2004/TT-BNNPTNT về Hướng dẫn thành lập, củng cố và phát

triển tổ chức hợp tác dùng nước Gần đây, việc phát tiễn các mô hình Tỏ chức

HTDN cũng được Bộ lồng ghép trong một số chính sich như Thông tư

41/2013/TT-BNNPTNT về Hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, Đề án

Nang cao hiệu quả quản lý Khai thác các công tình thủy lợi hiện có.

Ngoài ra, còn có một số các chính sich khác liên quan đến sự tham gia của ‘cong đồng trong các hoạt động đầu tư và giám sát đầu tư như Chương trình kiên cổ § 80/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về.

Quy chế giám sat đầu tư của cộng đồng.

hóa kênh mương, Quyết định

Các nội dung tạo tiền để, cơ sở để các địa phương xây dựng, phát triển Tô chức HTDN có thể kể đến trong các chính sách sau day:

+ Luật HTX sb 2372012/0H13:

~ Điều 7: ` nhân, hộ gia nh, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, ra

hỏi hợp tác xã Hợp tác xã tự nguyện thành lặp, gia nhập, ra hối liên hiệp

hợp tác xã" "Hợp te xã iên hiệp hợp tác xã tự chủ, tự chị trích nhiệm về hoạt động của minh trước pháp luật”.

+ Điều 29: “Co cấu ổ chức hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã g6m đại hội thành viên, hội đồng quân tị, giám đốc (tổng giám đốc) và ban kiểm soát hoặc kiểm

Ngoài hai điều trên, ác đề khác ea Luật HTX 2012 cho thấy Tổ chức và hoạt động của loại inh HTX, liên hiệp HTX là có tư cách pháp nhân, có tài khoản tài ngân hang, có điều Ig, quy chế để hoạt động, có trụ sở làm vi

© Pháp lệnh 32/2001/PL-UBTVQH10 về Khai thác và bảo vệ CTTL

- Điều 2: *Thủy lợi phí là phí dich vụ lấy nước tir tổ chức, cá nhân sử dung nước hoặc làm dịch vụ từ công tinh thủy lợi cho mục dich sản xuất nông nghiệp để góp phần chỉ phí cho việc quản lý, duy tu, bảo đường và bảo vệ. công trình thủy lợi”

+ Điễu Ÿ: "Tổ chức, cá nhân sử dung nước, làm dich vụ tử công tình thủy lợi,

xả nước thii vào công trình thủy lợi có rách nhiệm nộp thủy lợi phí, tiễn ả nước thai cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý khai thác và bảo ệ công trình thủy lợi theo quy định của pháp hu

- Bits

+_ "Việc khai the và bảo vệ công tinh thủy lợi phải bảo đảm tính hệ thông

của công trình, không chia cắt theo địa giới hành chính

+ "Mỗi hệ thẳng CTTL phải do 1 tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý khai thác và bao vệ theo quyết định của cơ quan quản lý”

+ _ *Tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ CTTL có trách nhiệm tham gia xây dụng kế hoạch khai thác và phương án bảo vệ công tình”

+ Neh ịnh 672012/NĐ-CP quy định về chính sách miễn glam thấy lợi phí

- Điều I

+ "Mức thủy lợi phí được tính ở vị trí cổng đầu kênh của tổ chức hợp tác dũng nước đến c mối của công tình thủy lợi Ủy ban nhân dânig trình ‘inh, thành phổ trực thuộc Trung ương quy định vị tí cổng đầu kênh của tổ

chức hợp tác dùng nước cho từng hệ thống công tình theo hướng dẫn của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôi

“TE chức hợp tác ding nước thỏa thuận với tổ chức, cá nhân sử dụng nước.

về mức phí dich vụ lấy nước từ sau cổng đầu kênh đến mặt ruộng (kênh nội đồng), mức phí này không được vượt quá mức trằn do Ủy ban nhân dân tinh, thành phổ rực thuộc Trung ương quy định”

+ "Các đơn vị quản ý, khai thác công tinh thủy lợi được ngân sách nhà nước sắp bù số tiễn do thực hiện miễn thu thủy lợi phí

+ Thong te 63/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn việc phân cấp quân lý khai

thác CTTL.

- Điều 2 Giải thích tử ngữ:

4+ "Cổng đầu kênh à công tình dẫn nước hoặc tiêu nước cho một diện tích

hưởng lợi nhất định thuộc trách nhiệm quản lý của người hưởng lợi Chỉ phí

«quan lý, vận hành, tu sửa và bảo vệ các công trình từ cổng đầu kênh đến mặt ruộng do người hưởng lợi đồng gop

~ Diéu 9, mục 2 Nguồn kinh phí của Tổ chức hợp tác dùng nước gồm:

dich vụ thuỷ nông nội đồng do người dùng nước thoả thuận đồng gép

để vận hành, duy tu và bảo vệ công trình thuỷ lợi.

“+ “Thuy li phí ồn nước được cấp và thu từ các đỗi tượng phải thủ theo quy định của pháp luật"

lần kinh phí do việc quản lý công trình vượt quy mô cổng đầu kênh của 'Tổ chức hợp tác dùng nước”.

+ "Ngân sách nhà nước c cho sửa chữa, nâng cấp công trình thuỷ lợi, khôi

phục công trình thuỷ lợi bị thiên tai phá hogi ; điện, xăng, dầu cho bom nước chống hạn, chống ding vượt định mie’

+ "Các nguồn thu do khai thác tổng hợp công tình thuỷ lợi và thụ khác”

~ Điều 15, Điều kiện thực hiện phân cắp

+ "Các tổ chức, cá nhân được phân cấp quản lý, khai thác công tinh, hệ thống CTTL phải đáp ứng yêu cầu vé năng lực, kinh nghiệm

+ “Phin cấp quản lý CTTL thực hiện đồng thời hoặc sau khi Tổ chức HTDN được cũng cổ, kiện toàn nâng cao năng lực.

+_ "Tổ chức, cá nhân được giao quản lý, khai thác và bảo vệ các CTL được

hưởng đầy đủ các quyền lợi và thực hiện các nghĩa vụ trong việc quản lý,

khai thie và bảo vệ CTTL lợi theo quy định của pháp luật hiện hành”

+ Điều 18 Xác định cổng đầu kênh

BND cắp tính ban hành quyết định cụ thể quy mô cổng đầu kênh và mức trần phí dich vụ thuỷ nông nội đồng, dé chỉ trả công tác quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng công trình thuộc phạm vi của Tổ chức HTDN quản ly

+ “Tổ chức HTDN, hộ gia

quy mô diện tích phục vụ lớn hơn quy mô cống đầu kênh theo quy định cụ

inh, cá nhân quản lý công trình, kênh mương có

thể của Uy ban nhân dân cp tính được cắp một phần kinh phí từ nguồn cắp bù thuỷ lợi phí của Nhà nước Tỷ lệ và mức trích cụ thể theo thoả thuận ita công ty quán lý, khai thác CTTL đầu mồi với Tổ chức HTDN trên cơ sở khối lượng, nội dung công việc thực hiện và diện tích thực tế vượt mite quy định”,

« Thông uc 75/200/TT-BNNPTNT của Bộ NN&PTNT hướng dẫn việc

thành lập các (6 chức HTDN.

Mục I, tiểu mục 4 Những quy định chung:

~ "Tổ chức hợp tác dùng nước hoạt động theo điều lệ hoặc quy chế được đại hội hoặc hội nghị của tổ chức hợp tác dùng nước thông qua; quản lý tài chính theo

nguyên tắc tự chủ, dân chủ, công khai theo hướng dẫn của ngành t chính;

hạch toán độc lập; có tư cách pháp nhân, có tải khoản riêng, được vay vốn ở

ngân hàng, có try sở làm vi

Mục IL tiểu mục 1 Quy mé và hình tổ chức của Tổ chức HTDN: = Tổ chức HTDN quản lý hệ thống công trình độc lập:

+ HG thống công tình được xây dung trên địa bàn phục vụ tưới tiêu gọn trong phạm vi thôn, lên thôn, sĩ hoặc liên xã (không liên quan đến tổ chức, quấn lý vận hành hệ thống công tình do doanh nghiệp nhà nước khai thác TTL quản i) thì thành lập một tổ chức để quan lý, di hành thống nhất công trình thuộc phạm vi phụ trách theo các loại hình Tô chức HTDN thích:

“DEi với tổ chức hop tie dùng nước quản lý hệ thông công trình Hong phạm vi thôn, liên thôn: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ký quyết định công

nhận và phê duyệt điều lệ hoặc quy chế hoạt động của tổ chức này”

với tổ chức hợp tác dùng nước quan lý hệ thống công trình trong, phạm vi xã, liên xã: Chủ tịch Ủy ban nhân dan huyện ký quyết định công nhận và phê duyệt điều lệ hoặc quy chế hoạt động của tổ chức nay’

+_ "Trường hợp Tổ chức hợp tác dùng nước là tổ, đội thuộc Hợp tác xã nông nghiệp thi tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động của tổ, đội do

Điều lệ của Hợp tác xã quy định theo Luật Hợp tác xã

~ Tổ chức HTDN quản lý công trình trong hệ thống CTTL do công ty quản lý: ++ "Hệ thống CTTL có quy mô nhỏ, kỹ thuật ít phốc tạp, cổ liên quan dn hệ

thống công trình do doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thủy lợi quản lý, phục vụ tưới tiêu cho diện tích không lớn thì tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương để quy định phân cấp cho Tổ chức HTDN quản

+ "Công trinh, tuyển kênh phục vụ tưới, tiêu gon cho thôn, liên thôn hoặc xã thì thành lập Tổ chức hợp tác dùng nước theo quy mô thôn, iên thôn hoặc xã (theo địa giới hành chính) hoặc theo hình thức tổ, đội rực thuộc Hợp tác xã nông nghiệp”

+ "Công inh, tuyến kênh phục vụ tưới tiêu cho 2 xã trở lên được tổ chức quản lý theo tuyến kênh quy mô liên xã (không theo địa giới hành chính).

Loại hình tổ chức thích hợp nhắt trong trường hợp này là Hợp tác xã dùng

nước, hội, hiệp hội những người ding nước (mô hình chuyên khâu)” ết định côi

hủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký qu) nhận và phê duyệt điểu lệ hoặc quy chế hoạt động của tổ chức này"

Muc II, tiểu mục 2 Bộ máy quan lý của Tổ chức HTDN:

lộ máy điều hành (ban chủ nhiệm) do các thành viên của tổ chức hợp tác dũng nước lựa chọn biu ra thông qua hội nghị hoặc đại hội định kỹ của tổ chức Tùy theo quy mô lớn, nhỏ và hình thức ổ chức đã được thành lập đễ quy định t6 chức bộ máy ”

~ "Đổi với tổ chức hợp ác dũng nước có quy mô liên thôn, xã, liên xã thì được tổ

chức bộ máy như sau:

+ 1 chit nhiệm (trưởng hội, hiệp hội) va 1, 2 phó chủ nhiệm (phó trưởng hội.

hiệp hội, có thé thành lập các ổ, nhóm chuyên môn như tổ kính tế có 1

thủ quỹ, 1 kế toán) và tổ kỹ thuật (vận hành, sửa chữa, phân phối nước) tổ kiểm soát hoặc phân công I người phụ trách theo các chức năng trên.

+ Đổi với tổ chức hợp tác dùng nước có quy mô nhỏ (thôn) thì bộ máy tổ

chức của loại hình này gồm tổ trưởng (hội trưởng, đội trưởng), làm việc

theo chế độ kiêm nhiệm, gọn nhẹ, hiệu quả

+ Đối với tổ chức hợp tác đùng nước trực thuộc tổ chức khác như Hợp tác xã nông nghiệp tùy theo điều kiện cụ thể thành lập một tổ, đội thủy nông trực thuộc chịu sự điều hành chung của Ban chủ nhiệm Hợp tác xã nông nghiệp, được giao thực hiện nhiệm vụ dịch vụ tưới, tiêu Tổ chức bộ máy

của loại hình này gdm tổ trưởng (đội trưởng) làm việc kiêm nhiệm”

Mặc III, tiểu mục 2 Tài chính của Tổ chức HTDN:

“Nguồn thu của tổ chức hợp tác dùng nước bao gdm thủy lợi phí thu từ

các hộ sử dụng nước thông qua địch vụ tưới iêu, từ nguồn hỖ trợ của ngân sách nha nước và thu từ các dịch vụ khác (nếu có)”,

1a tổ chức hợp tác ding nước phải tập trung chỉ cho duy,

tu, vận hành và bảo đưỡng công trình (chỉ cho duy tu, vận hành và bio dưỡng công trình không được nhỏ hơn 80% tổng số chỉ) và phải được hội nghị toàn thé hội viên (hoặc hội nghị đại biểu) thông qua và tuân thủ theo các quy định về tài chính hiện hành”.

với những tổ chức hợp tác đồng nước quản lý công tình thuộc hệ thống công tinh do doanh nghiệp nhà nước khai thác công tình thuỷ lợi

quản lý, cần thu từ các hộ sử dụng nước để trả đủ phần thuỷ lợi phí của doanh nghiệp theo đúng quy định hiện hành.

«+ Khung chiến lược phat triển PIM

- Mục 3, khoản 3.3 Chính sich, giải pháp chủ yếu phát triển PIM: “Diu tư xâydựng công tình phải tiến hành đồng thời với việc thành lập tổ chức quản lý

trong đó PIM, các dg ấn đầu tư kể cô các dự ân đầu tư từ nguồn vốn vay cửa

nước ngoài chỉ được giải ngân khi đã bình thành tổ chức quản lý phù hợp có.

vai trò của PIM”.

© Nghị định số 151/51/2007/NĐ-CP.

= Điều 4: “Việc thành lập tổ hợp tác đo các cá nhân có nhu cầu đứng ra tổ chức”

= itu 5: Hợp đồng hợp tá là thỏa thuận bing văn bản giữa các tổ viên, có tên

ọi là hợp đồng hợp tác hoặc tên gọi khác.

= Điều 6: “UBND cấp xã chứng thực hoặc chứng thực lại (ký xác nhận đồng dấu) vào hợp đồng hợp tác hoặc hợp đồng hợp tác sửa đổi, bd sung và ghi vào. sổ theo đõi Trường hợp tổ hợp tác tổ chức và hoạt động với quy mô

thì tổ có quyển lựa chọn nơi chứng thực hợp đồng hợp tác thuận lợi cho tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác

Nhin chung, một số chính sách còn thiểu thống nhất, chưa cụ thé hoặc không còn phù hợp trong bối cảnh miễn giảm thủy lợi phí hiện nay, Ví dụ như thông tư 75

về thành lập, cing cổ Tổ chức HTDN ban hành trước khi có chính sách miễn giảm thủy lợi phí nên một số quy định không còn phù hợp Thông tư 40 quy định về năng

lực của các tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác CTTL nhưng không hướng

din lộ tình, kế hoạch, nguồn kinh phí thực hiện đào tạo Nghị định

140/2005/NĐ-CCP của chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ CTTL chưa hiệu quả vì đơn vi trực tiếp quản lý khai thác CTTL không được xử lý vi phạm, các ngành, các cắp, nhắt là chính quyền các cấp huyện, xã chưa có sự đôn đốc, chỉ đạo, giám sát thực th Thông tự 65 về phân cấp quản lý khai thác CTTL chưa quy định cụ thể cách thức xác định vị trí cổng đầu kênh và cơ chế chuyển giao kênh cắp 2 liên xã cho Liên hiệp Tổ chức dùng nước quản lý Khái niệm thủy lợi phí được quy định trong các chính sách mới khác với khái niệm thủy

lợi phí được quy định trong pháp lệnh khai thác và bảo vệ CTTL nên người sử dụng.

nước không phí dich vụ nội đồng vì cho ring đã được nha nước miễn.

1.1.2 Hệ thẳng tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lại ở Việt Nam.

Theo báo cáo của Tong cục thủy lợi (2012), cả nước hiện có 1 10 hệ thống thuỷ lợi lớn (có diện tích phục vụ lớn hơn 2.000 ha), 6.831 hỗ chứa các loại với tổng dung tích trữ nước trên 35,34 tỷ m3; trên 10,000 trạm bơm điện lớn; hàng chục nghìn cống tưới tiêu các loại; trên 254.800 km kênh mương (trong đó có trén 1.000 km kênh trục lớn); khoảng 6.100 km đề sông, trên 2.500 km đê biển và trên 25.800 km bis bao ở vùng đồng bằng sông Cửu Long Trong đó, có 904 hệ thống thủy lợi tử 200 ha trở lên Hệ thống CTTL quy mô vừa và lớn có diện tích phục vụ tuớ

là cơ sở hạ ting quan trọng, phục vụ tưới tiêu cho diện tích cây trồng, sóp phần «quan tong làm tăng năng suất sản lượng và chất lượng sin phẩm nông nghiệp, thuỷ

sản, đồng thời góp phần phòng chống giảm nhẹ thiên tai và thúc diy phát triển các

ngành kinh tẾ Hàng năm, CTTL trong cả nước cung cấp gin 6 tỷ m3 nước cho công nghiệp và sinh hoạt.

Bộ máy quán lý nhà nước về thủy lợi từ Trung ương đến địa phương đã được xây dựng tương đối đồng bộ thống nhất Ở Trung wong đã thành lập Tổng cục “Thủy lợi trực thuộc Bộ NN%PTNT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy lợi Ở cấp tính, đã cổ 62/63 tinh, thành phố thành lập Chỉ cục Thuỷ lợi (hoặc Chỉ ‘eye Thủy lợi và Phòng chống lụt bão) Nhiều Chi cục Thủy lợi đã làm tốt chức năng

quản lý nha nước vẻ khai thác CTTL, giúp các Sở Nông nghiệp và PTNT tham mưu.

Uy ban nhân dân cấp tinh chỉ đạo, lãnh đạo thực hiện tốt công tác quản lý, khai thác

CTTL, g6p phần phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Ở các cắp huyện, xã

cũng đã được quan tâm hơn, nhằm tăng cường thục hiện chức năng quản lý nhà nước về thu lợi ở cấp cơ sở

Tổ chức quản lý, kha thác và bảo vệ hệ thống CTTL ở nước ta bao gồm hai loại hình chính là Tổ chức của nhà nước (Doanh nghiệp khá thác công tinh thủy lợi, Trung tâm, Bạn quản lý thủy nông) và các Tổ chức HTDN Các Tổ chức của nhà nước (chủ yếu là loại hình Doanh nghiệp) quản lý, khai thắc các công tình đềumối, kênh chính của hệ thống thủy lợi có quy mô vừa và lớn, vận hành phức tạp.

“Các công tinh còn lại chủ yếu do Tổ chức HTDN quan lý bao gồm các hệ thống công trình có quy mô nhỏ, độc lập hoặc kênh mương và công trình nội đồng thuộc các hệ thống kim mã công trình đầu mỗi do cc TS chức nhà nước quản ý.

Theo báo cáo của Tổng cục thủy lợi v tổ chức, hoạt động của doanh nghiệp Khái thác thủy lợi 2014), cả nước hiện có có 133 tổ chức nh nước tham gia quản lý, khai thác CTL có quy mô vừa và lớn Loại

bao gồm: Mô hình doanh nghiệp là chủ yéu với 96 đơn vị (72/7), trong đỏ có 3 mô hình doanh nghiệp trực thuộc Bộ NN&PTNT (Bắc Nam Hi, Bắc Hưng Hải, Dầu

ng - Phước Hòa); Các tổ chức khác gồm 37 đơn vị (28%), trong đó có: 7 Tr

tổ chức này tương đối đa dạng

tâm, E Bạn quản lý,l7 Tram cấp huyện, 5 Chỉ cục thủy lợi (Cin Thơ, Vĩnh Long, Kiên Giang, Hậu Giang, Cà Mau) Tổng số cán bộ, công nhân viên của các doanh nghiệp quản lý Khai thác CTTL trên toàn quốc là 24.š53 người, trong đồ hw hỗt đã aqua đảo tạo chuyên môn nghiệp vụ (95%)

Hiện nay, các Doanh nhiệp khai thác CTTL chủ yếu áp dụng phương thức giao kế hoạch, có rit ít địa phương đã triển khai theo phương thức đặt hàng (Thái Nguyên, Hà Nội, Hu, An Giang ) Hoạt động tài chính thu chỉ của các doanh nghiệp khai thác CTTL tuân thủ theo quy định về quy chế quản lý ti chính đ với doanh nghiệp 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nước, quy định tại Thông tr số

11/2009/TT-BTC của Bộ Tài chỉnh (trước đây là Thông tư liên tịch số

Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của các Tổ chức hợp tác

16.238 Tổ chức dàng nước (2012) của Tổng cục thủy lợi cho thấy cả nước

HTDN bao gồm 3 loại hình chủ yếu là: (i) Hợp tác xã quân lý công tinh thủy lợi(i) Tổ chức hop tác gồm Hội sử dụng nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông: và Gi) Ban quản lý thủy nông

Bang 1.1: Số lượng các loại hình Tổ chức hợp tác dùng nước ở Việt Nam Số lượng

TT | Vùng Hop | TỔ hức | Ban quin iy

tácxã | hop tie | thủynông

1 | Miền núi phía Bắc 4982 7H| 3.330 878

12 Két qua nghi Nam

12.1, Các kế quả nghiên cứu hoàn th

him hoàn thiện thể chế phát triển Tổ chức HTDN ở Việt Nam, một nghiên cứu được thực hiện đã đưa ra các kết quả sau đây:

Doan Doãn Tuần (2008) thực hiện

hóa công tác quản lý vận hành, nâng cao hiệu quả quản lý khai

Š tài “Nghiên cứu đề xuất mô hình xã hội các hệ thống trạm bom loại vừa và nhỏ vùng Đẳng bing sông Hồng” đã xây dựng một mô hình điểm ở Thái Thyy- Thai Bình và dé xuất

vận hành phù hợp, nhằm thúc day quá trình xã hội hoá công tác quản lý vận hành, inh xã hội hoá công tác quản lý

nàng cao hiệu quả quản lý khai thác các hệ

vụ 1-2 xã) ở tỉnh Thái Bình

Trần Chí Trung (2009) đỀ xuất các nguyên tắc, tiêu chí phân cấp,

ig tram bom loại vừa và nhỏ (phục

quy nơ cổng

đầu kephù hợp cho từng vùng để thực hiện phân cắp quản lý khai thái

thay lợi Kết quả của đề tài là cơ sở để Bộ NN&PTNT ban hành Thơng tư 65

“Hướng dẫn phân cấp quản lý khai thác CTTL”

sơng trình

V6 Thị Kim Dung (2011) nghiên cứu, đề xuất cơ sở xây dụng hướng dẫn định mức PIM trong hoạt động dẫu tư thủy lợi" đã nghiên cứu xây dựng Quy tinh thực

hiện thành lập Tổ chức HTDN, định mức thực hiện thành lập, củng cố Tổ chức.

HTDN theo vùng miễn Kết quả của đề ti ip Ban quan lý Trung ương các dự ấn thủy lợi (CPO) ban hành Sổ tay “Quản lý tưới cĩ sự tham gia và định mức thực hiện”, 2 một trong những cơ sở để Tổng cục Thủy lợi bạn hành Số tay “Hướng dẫn ‘quy trình phát triển quản lý tưới tiêu cĩ sự tham gia của người dân ~ PIM”.

Đồn Dộn Tuần (2013) thực hiện ĐỀ t "Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quân ý, Khai thc hệ thơng thủy lợi nội đồng trong điều kiện thực thi miễn giảm thủy lợi phí" đã xây dựng 3 mơ hình thứ nghiệm xã hội hĩa quản lý hệ thống thủy lợi ti 3 ving Dẳng Bằng sơng Hồng, Mién Trung và Đẳng bằng sơng Cửu Long và đưa ra đề suất "Xây dựng hướng dẫn về xã hội hĩa quản lý hệ thống thủy lại nội đồng”.

1.2.2 Các kết quả nghiên cứu về các mơ hình Tổ chức HTDN hiệu qua.

‘Tein Chí Trung (2012) thực hiện Đề i "Nghiên cứu phiiển các Tổ chức

ding nước quản lý hiệu quả và bền vững cơng trình thuỷ lợi và cấp nước sinh hoạt nơng thơn ở tỉnh Cao Bằng”, đã nghiên cứu phát triển Tổ chức HTDN trên điện rộng với quy mồ tồn tỉnh Kết quả của đề ải đã Đề xuất ra các mơ hình Tổ chức HTDN phù hợp để quản lý cơng trình thuỷ lợi và CNSH cho tỉnh miễn núi Cao Bằng và được địa phương chấp thuận Ngồi ra, để tải cũng đã xây dựng thành cơng 2 mơ hình điểm Té chức HTDN quản lý cơng tình thủy lợi và CNSH 6 2 xã điểm.

từ đồ đưa ra Quy chế về quản lý vận hành các cơng tình thuỷ lợi và CNSH nồng

thơn được Sở NN&PTNT chấp nhận đề trình UBND tỉnh Cao Bằng ban hành,

Ngoài các đề ti nghiên cứu khoa học, một số dự án cũng đã thực hiện phát

triển PIM, phát triển Tổ chức HTDN ở mô hình điểm, với quy mô xã hoặc tiểu dự.

án Một s dự ăn đăng chi ÿ bao gồm:

Dự ấn “TA/ 1968/ VIE và Dự án 1869/VIE về Phát triển vận hành và duy tu trong lĩnh vực thủy nông- ADBI” (1995-1999) đã xây dựng 4 mô hình thí điểm về PIM tại hệ thống thủy lợi Sông Chu- Thanh Hóa và Bắc Nghệ An- Nghệ An Đây là các mô hình PIM đầu tiên ở Việt Nam, qui mô liên xã (2-4 xã) với tên gọi là "Hợp, tác xã ding nước" và "Hội sử dụng nước” Kết quả của dự án dã h h thành phương

pháp luận đầu tiên về PIM ở Việt Nam, g6p phan thành lập tổ chức mạng lưới PIM

ở Việt Nam (Vi

trực thuộc Cục Thuỷ lợi (nay là Tổng Cục Thuỷ lợi), đề xuất khung “Chiến lược

Phát triển PIM ở Việt Nam”, ban hành Thông tư "

Hợp tác dùng nước” Các mô hình này đã trở thành điểm tham quan, nghiên cứu dé tnam Network on Participatory Irrigation Management - VNPIM)

ang dẫn thành lập Tổ chức

rút kinh nghiệm thực hiện PIM trong các dự án khác trên cả nước Cúc mô hình PIM này ban đầu thành lập được người dân đồng tình ủng hộ nhưng hiện nay hw như không hoạt động vi không thu được phí thủy lợi nội đồng.

Dự ín "Lưu vực sông Hồng thứ 2 TA số 3992 ~ VIE, Phin A: Quản lý tổng hợp tải nguyên nước (IWRM) - ADB3" đã thành lập được một mô hình "Hội sử dụng nước” thuộc hệ thông thuỷ nông Nam Yên Dũng - tỉnh Bắc giang Mô hình.

su thực

này chưa phù hợp với đặc điểm trong vùng và y hiểu vai rồ tham gia

của người dn và các bên liên quan, chưa tự chủ i chính nên không được nhân

rộng, ngay cả trong vùng dự án

Trang tam PIM (2008) thực hiện Dự án

đồng ~ SDF, WB3" (2006-2008) đã thành lặp củng cổ 66 Tổ chức HTDN và hỗ trợ các Tổ chức HTDN xây dựng và thực hiện kế hoạch phat tiễn nông nghiệp ti 6 tuân lý tưới có sự tham gia của cộng

tiểu dự án thuộc 6 tỉnh Bắc Giang, Quảng Ninh, Hà Tinh, Quảng nam, Khánh Hòa, ‘Tay Ninh và Thành phổ Hỗ chí Minh Dự án đã góp phần Tăng curing vai trò củacông đồng trong quản ý điều hành các hệ thống tưới và giảm tỷ lệ đói nghèo ở cácvùng nông thôn tại 6 tính Tuy nhiên sau 6 năm think lập cũng cổ, một số mô hình

đđã hoại động hiệu quả nhưng cũng không ít mô hình hoạt động kém hiệu quả (nhất các mô hình thuộc hệ thống thuỷ lợi Phú Ninh, Dau Tiếng) Đặc biệt một số mô. hình có qui mô liên xã không hoạt động được, thậm chí tan rã Nguyên nhân chủ

ếu vẫn là chưa đảm bảo tự chủ ài chính

Trung tâm PIM (2012) thực hiện Dự án “

cắp 2 liên xã cho liên hiệp Tổ chức HTDN quản lý ở 3 hệ thing Cầu Son-Cim Sơn, Kẻ Gỗ và Phú Ninh thuộc dự án VWRAP” đã đưa ra được Quy định vé phân cấp quản lý khai thác CTTL cho UBND tỉnh Quảng Nam và thành lập thi điểm 3 mô hình iên hiệp T

w vấn thí điểm chuyển giao kênh

chức đồng nước quan lý kênh cấp 2 liên xã ở 3 hệ thống Cầu Sơn-“Cấm Sơn, Ké Gỗ và Phú Ninh Các mô hình Liên hiệp Tổ chức dùng nước hiện nay đang hoạt động khá hiệu quả vi thực hiện tốt nhiệm vụ vận hank, phân phối nước có nguồn tài chính ổn định để hoạt động do được công ty thủy nông chia sé kinh phí cắp bù thủy lợi phí của nh nước cho kênh cấp 2 do liên hiệp quản lý (12 %6 cho kênh bê tông và 18% cho kênh dt)

Trung tâm PIM (2012) thục hiện Dự án “Tang cường thể chế Trung tâm tư

vấn Quan lý tới có sự tham gia (CPIM) và Hỗ trợ triển khai quản lý quan lý khai

thác công trình Thuỷ lợi có sự tham gia của người dân trên địa bàn 2 tỉnh Sơn La vì Ninh Thuận AFD" đã thành lập, củng cổ được 4 mô hình PIM thí điểm ở tinh Ninh “Thuận và Sơn La, Các mô hình ở Sơn La có qui mô thôn (T Thuỷ nông) và các môi hình ở Ninh Thuận có quy mô liên thôn, xã (HTXNN) Các mô hình ở Ninh Thuận

đang hoạt động khá hiệu quả, còn các mô hình ở Sơn la hiện nay không tồn tại

Nguyên nhân cơ bản là vệ thành lập các mô hình ở Sơn La chưa phủ hợp với yêu cầu của người dân, thiếu sự quan tâm của các bên liên quan ở địa phương

Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam (2012) thực hiện Dự án “Tang cường năng lực Quản lý tưới có sự tham gia (PIM) nhằm nâng cao năng suất nông nghiệp tại Việt Nam” do JICA tài trợ đã xây đựng được 6 mô hình Tổ chức HTDN, Trong đó, giải đoạn 1 đã xây dựng 3 mô hình thuộc 2 tinh Quảng Ninh (1 mô hình) và Hải Dương (2 mô hình) Giai đoạn 2 đã xây dựng 3 mô bình ở hai tinh Hoà Bình (1 mô

hình) và Nghệ An (2 mô hình) Chỉ có mô hình hoàn thiện cing cổ HTXNN ở Nghệ An là đang được địa phương phỏ biến nhân rộng.

Sáu tổ chức tư vẫn, trong đồ cỏ Trung tâm tr vin PIM (2012) thực hiện Dự.

án: "Hỗ trợ Thủy lợi Miễn Trung- ADB4” đã thành lập 136 mô hình Tổ chức.

HTDN có qui mô xã, liên xã thôn liên thôn tại thuộc 6 tin ở miễn Trung bao gdm “Thanh hoá, Quảng Bình Quảng tri, Thừa Thiên Hué, Quảng Ngãi, Bình Định nhất là mô hình Liên hiệp TCDN ợ nhiễu mặt, nhất là đảo tạo ning cao năng lực cho Tổ chức HTDN.

Nhìn chung, các mô hình hoạt động khá hiệu qu:

Nhờ có sự

và đầu tư hạ tầng thuỷ lợi nội đồng nên kết quả của dự án đã góp phần nâng cao

hiệu quả quan lý khá thác CTTL,

1.2.3 Các kết quả nghiên cứu đánh giá hiệu quả các TỔ chức HTDN.

GO Việt À

HTDN phải ké đến

quản lý thủy nông có sự tham gia của cộng đồng” (2007- 2008) do Trung tâm tư PIM thực hiện ĐỀ tả đã để xuắt được hệ thống chỉ ti

um, nghiên cứu chuyên sâu đánh giá hiệu quả hoạt động của Tổ chức 'Nghiên cứu hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả mô hình

sỒm 12 chi tiêu chính

(bao gồm 22 chỉ tiêu nhánh) tập trung vào 3 nhóm chủ đề chính: Nhóm chỉ tiêu

đánh giá hiệu quả hoàn thành mục tiêu thực thi XHH; Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả đầu ra; Nhóm chỉ tiêu đánh giá ảnh hưởng ĐỀ tải cũng đã đưa ra thang điểm của mỗi chỉ tiêu đánh giá và trong số của chi tiêu Tổng điểm đánh giá của Tỏ chức. HTDN sẽ cho biết Tổ chức HTDN đang ở mức nà ho biết cần thiết phái làm gì để giúp Tổ CHứC HTDN hoạt động hiệu quả hơn Tuy nhiên,

„ kết quả đình giá cũ

thi điểm áp dung các chỉ tiêu đánh giá một số Tổ chức HTDN cho thấy nhiều bắt Jp: Số chỉ iêu quá nhiễu, nhiều chỉ tiêu là hệ quả của chỉ tiêu khác, việc nhân trọng số các chỉ iêu khá phức tạp đối với người dùng nước.

Ngoài đề ti nghiên cứu kể trên, đã có một số đính giá về mô hình Tổ chức

c địa phương

HTDN ở các địa phương, nhất là c sắc dự ẩn tài trợ phát nàng cấp các CTTL Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá Tổ chức HTDN rất khác nhan, tùy

theo mục tiêu, yêu cầu của dự án Ví dụ như ở dự án "Hỗ trợ thủy lợi miễn Trung”

đã đưa ra các Tiêu chi đánh giá hiệu quả Tổ chức HTDN cụ thể, tuy nhiên lại chưa

dưa ra được thang điểm cho mỗi

2005 cũng đã đưa ra một số chỉ

thủy nông Tuy nin, chưa có sự tích bột rõ ring giữn các chi tu, chỉ sổ ảnh giã tu chí đánh giá Dự án ở Trà Vinh, Lao Cai nam chỉ tiêu cần thiết để đánh giá mô hình quản lý

với từng loại mô hình, đối tượng, thiểu sự khái quát kết quả chung.

Kết luận chương.

Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách về quản lý

khai thác CTTL, trong đó có các chính sách phát triển các tổ chức HTDN tạo.

hành ang pháp ý và cơ hội thuận lợi cho Tổ chức HTDN phát triển Tuy nhiên đến nay thì hầu hết các địa phương trong cả nước, ké cả vùng Bắc Trung Bộ đều gặp. chính sách còn khó khăn khi tiển Khai thực hiện Nguyễn nhân cơ bản là do một

chung chung, chưa cụ thể, thiểu thống nhất và không phù hợp với đặc điểm vàng mién, không còn phù hợp trong bồi cảnh miễn giảm thy lợi phí

Nhìn chúng

là các công ty KTCTTL quản lý công trình đầu mối, hệ thông kênh chính và kênh. hệ thống tổ chức quan lý các CTTL phổ biến ở nước ta hiện nay

cắp 2, trong khi đồ hệ thống kênh cấp 3 do các tổ chúc thủy nông cơ sở (các tổ chức

HTDN) quản lý Với sự tham gia của các tổ chức HTDN, có thể nói rằng thể chế

cho công đồng tham gia vào quản lý tới đã được thiết lập ở mô hình này và néu được phát tiễn thích hợp, mô hình này sẽ to được khung thé ch cho việc nang cao hiệu quả tưới của các hệ thing thủy nông Đặc điểm nỗ bật nhất của m6 hình này quản lý hệ thống kênh dựa trên cơ sở ranh giới hành chính Do vậy, mô hình này

hoạt động tắt tốt ở những hệ hổng nằm gọn trong một xã.

inh Tổ chức HTDN ở Việt Nam còn rit hạn chế Hau hết các nghiên cứu chỉ dừng lại ở mô hình thí điểm, chưa

Tuy nhin, cúc kết quả nghiên cứu về các mô

cưa ra được giải pháp nhân rộng, phát triển mô hình Chỉ có một số ít kết quả

nghiên cứu là cơ sở để cơ quan có thẳm quyền ban hành thông tw, hướng dẫn liên

quan đến thể chế phát triển Tổ chức HTDN Các nghiên cứu về các mô hình Tổ chức HTDN hiệu quả chủ yếu được thực hiện trong một số dự án phát triển PIM,

phát triển Tổ chức HTDN ở quy mô nhỏ, Nhờ có sự hỗ trợ nhiều mặt nhất là đào

tạo ning cao năng lục cho Tổ chức HTDN và đầu tư hạ ting thuỷ lợi nội đồng nên

các mô hình PIM bước đầu hoạt động khả quan nhưng khó có khả năng duy tr và nhân rộng Kết quả của các nghiên cứu đánh giá hiệu quả các tố chức HTDN đã thự hiện rit khó áp dụng vĩ đưa ra quá nhiễu ch tiền nên khó khăn khí đánh gi,

hoặc chưa có sự tách biệt rõ rang giữa các chỉ tiêu, chỉ số đánh giá với từng loại mô

hình, đối tượng.

CHONG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG HOẠT ĐỘNG CUA TÔ CHỨC

QUAN LÝ THỦY NÔNG VUNG BAC TRUNG BỘ.

2.1 Giới thiệu chung về vùng Bắc Trung Bộ

+ Vị mí đị lý

Bắc Trung Bộ gồm có 6 tinh: Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh Quảng Bình.

Quang Trị và Thừa Thiên-Huế.

Vang Bắc Trung Bộ só tính chất chuyển tp gta sức vàng nh tế phía Bắc và các vùng kinh tế phía Nam Phía Tây là sườn Đông Trường Sơn, giáp nước Lào có đường biên giới dài 1.294 km với các cửa khẩu Quan Hoá, Lang Chánh (Thanh Hoa),

Kỳ Sơn (Nghệ An), Hương Sơn (Hà Tĩnh), Lao Bảo (Quảng TH), ạo điều

lưu inh tế với Lio và các nước Đông Nam A trên lục dia: Phít Đông hướng m biển Đông với tuyển đường bộ ven biển dii 700 km, với nhiều hải sản và có nhiều cảng nước sâu có thể hình thành các cảng biển Vùng có nơi hẹp nhất là Quảng Bình (50m) nằm tên trụ gia thông xuyên Việt i điền kiện thuận lợi gio lu nh tế các tỉnh phía Bắc và phía Nam

+ Địa hình:

Địa hình Bắc Trung Bộ có độ cao thấp dần từ khu vie miễn núi xuống đồi gò đồng bằng phía trong dai cồn cát ven biển rồi ra đến các đáo. trung dụ, xuôi xuống e

ven bờ Bắc Trung Bộ là nơi bất đầu của dãy Trường Son, mà sườn Đông đổ xuống

Vinh Bắc Bộ, có độ đốc khá lớn Lãnh thổ có bề ngang hep, địa hình chia cắt phức tap

bởi các con sông và diy núi đâm ra biển, như dãy Hoàng Mai (Nghệ An) dãy Hồng Linh (Hà Tink, sông Mã (Thanh Hoa), sông Cả (Nghệ An), 1g Nhật Lệ (Quảng Binh) Cấu trúc dia hình gồm các cồn cát đai cất ven biển, tgp theo là các dải đồng ng nhỏ hợp cubi cùng phíu Tây là trung du, miễn ni thuộc dải Trường Sơn Bắc Nhin chung địa hình Bắc Trung Bộ phức tạp, đại bộ phận lãnh thỏ là núi, đỏ

biển, có độ dốc, nước chảy xi

Bắc Trang Bộ là vùng có điều kiện khí hậu khắc nghiệt nhất trong cả nước Hàng

năm thường xảy ra nhiều thiên tai như bão, lũ, gió Lào, hạn hán, mà nguyên nhân cơ

bản là do vị tí, cấu tric địa hình tạo ra Vùng này cũng chịu ảnh hưởng của gió mùa Déng Bắc lạnh, tuy nhiên không nhiều như ở Bắc Bộ Điều kiện khí hậu của vùng gayhô khăn cho sin xuất đặc bit là sin xuất nông nghiệp

+ _ Điện ch, din số dn ew:

Điện tích của vùng là $1.500 km” Tổng dân số của vùng tính đến năm 2013 là

10392 580 người, mật độ dân s trung bình là 211 ngườimÕ Bắc Trung Bộ là nơi cư trú của 25 dân tộc khác nhau (Thai, Mường, Tay, Mông Brus Vin Kiều) sống ở “Trường Sơn Phân bố không đều từ đông sang tiy Người Kinh nh sống chủ yếu ở đồng bằng ven biển phía đông

«+ Ninh

Công nghiệp: Bắc Trung Bộ có nhiều khoáng sin quý, đặc biệt là đá vôi nên

có điều én phát triển ngành khá thác khoáng và sản xuất vật liệu xây dưng Đây là ngành quan trọng nhất của vùng, Ngoài ra vùng còn có các ngành khác như chế biến gỗ, cơ khí, đột may, chế biển thực phim phân bổ không đồng đều Các rung tâm có nhiều ngành công nghiệp:Thanh Hóa, Vinh, Huế với quy mô vừa và nhỏ, Cơ sử hạ ting, công nghệ, thiết bi, nhiên liệu cũng dang được củ thiện Cung ứng được nhiên liệu, năng lượng Hiện nay Thanh Hóa là tinh có Giá trị san xuất công nghiệp

lớn nhất vùng.

Nông nghiệp: Vùng đồi trước núi trong vùng có nhiều thuận lợi cho việc chăn nuôi gia súc: số lượng trâu có (750 nghìn con chiếm 1/4 cả nước) Bin bồ (1,1 triệu con chiếm 1/5 din bò cả nước) Vùng này còn thuận lợi cho việc trồng các cây công

nghiệp lâu năm, đã hình thành các khu chuyên canh cây công nghiệp như: mía.

(Thanh Hóa), ch? (Nghệ An), cao su (Quảng Bình), hồ tiêu (Quảng Bình) Vùng

đồng bằng hẹp ven biển: Trừ đồng bằng Thanh Hóa có diện tích sản xuất và sản

lượng lương thực lớn nhất miền Bắc miễn Trung và miễn Đông Nam Bộ, thd nhường của các tỉnh còn lại chủ yêu là đất feralit và đắt pha cát, không phù hợp trồng cây lúa mà thích hợp với các cây công nghiệp hing năm; thuốc lá le én nay đã hình thành được các vùng chuyên canh cây công nghiệp và thâm canh lúa

Dich vụ: Bắc Trung Bộ có rất nhiều cửa khẩu biên giới giữa Việt - Lào: Nậm Cin, Cầu Treo, Cha Lo, Lao Bảo Cé bờ biển dải to điều kiện cho cúc tau buôn

hàng hóa nước ngoài xuắt nhập khẩu và các thu chờ khách du ich nước ngoài vào

nước ta, Du lịch dang trên da phát triển Số lượng khách du lịch dang tăng lên mỗi

ngày Việc phát triển ngành dịch vụ đang được phát triển, đặc biệt là ngảnh giao.

thông vận ti và thông tin liên lạc

+ ăn hồn:

Theo hệ thông phân vùng địa li Việt Nam, Bắc Trung Bộ li khu vực chuyên tiếp giữa Bắc Bộ và Nam Trung Bộ Lich sử cho thấy cư din nơi day có nguồn gốc chủ yếu là người Thanh- Nghệ- Tinh thiên di vào Bình Trị Thiên tir thời Lý- Trằn-Lé, Do đó, mỗi quan hệ của người Việt nơi đây liên quan, gắn bổ với các sinh hoạt văn hoá dan gian nói chung Bắc Trung Bộ là một trong những trung tâm văn hóa quan trong của Việt Nam, là noi có 4 di sin văn héa thé giới và à nơi sinh ra nhiều anh hing dân tộc, danh nhân văn hóa, chính tị Việt Nam

2.2 Hệ thống tổ chức quản lý khai thác CTTL vùng Bắc Trung Bộ

‘Theo kết qua điều tra năm 2015, Vùng Bắc Trung Bộ hiện có 7.050 công tình bao gồm 4.048 hồ đập, 2949 tram bơm, 53 công tinh khác và trên trên 26.000 km kênh mương cic loại Trong đổ các dia phương quản lý 6.209 công tình, chiếm tới

89,5% tổng số công trình phục vụ tưới tiêu cho khoảng 371.000 ha/năm, chiếm.

t% di của các tỉnh

V8 hệ thống tổ chức quản lý khi thác CTTL trong vùng Bắc Trung bộ, hiện số 15 Doanh nghiệp khai thác CTTL và 2042 Tổ chức HTDN Các doanh nghiệp «qin lý công tình vẫn và lớn, cồn các CTTL nhỏ và hệ thống kênh mong nội đồng do các Tổ chức HTDN quản lý Các doanh nghệp hiện nay là Công ty trách hữu hạn một thành viên (TNHH MTV), trong đó có 3 công ty có quy mô tỉnh (Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Th HuẾ), các tình còn lại có các công ty quy mô

trong huyện hoặc liên huyện.

Bang 2.1: Tầng hgp loại hình doanh nghiệp OLK?Lviing Bắc Trung Bộ

Loại hình doanh nghiệp khai thác TTỈ Tính | Sổượng | Quymô

Liênhuyện Công ty TNHH MTV Khai thác 1 Thanh Hóa CTTL (Sông Chu, Bắc Sông Mã

Nam Sông Mã)

7 | Huyện,

liên huyện

2 — |Liênhuyện Công ty TNHH MTV thủy lợi

3 | Ha Tinh yên | Chư : vớ

Các công ty TNHH MTV thực hiện nhiệm vụ công ích về quản lý khai thác và bảo vệ ng CTTL, cắp nước tư lêu phục vụ sản xuất nông nghiệp (kể cả tạo nguồn) và các ngành kinh tế khác trén địa bản như nước sinh hoạt, nui trồng thủy

Ngoài ra, một số công ty TNHH MTV còn thực hiện thêm các công việc khác

như như khảo sắt thiết kể, t xắn lập dự án, tư vẫn giám sát và thi công các CT

dung giao thông, công trình dân dụng, kinh doanh mặt nước hỗ đập kết hợp môi trồng thủy sản và dich vụ du lịch

Các công ty TNHH MTV vùng Bắc Trung Bộ có tỷ lệ cán bộ, công nhân được

đào tạo cao thứ 2 cả nước (chỉ sau khu vực đồng bằng sông Hồng), với tỷ lệ được

dao tạo là 97%.

3:Tình hình triển khai thực hiện các chính sách quản lý, khai thác CTTL vùng Bắc Trung Bộ.

Bắc Trung Bộ là một trong số í vùng trong cả nước luôn sớm ban hành các văn bản để phục vụ công tác quan lý, khai thác CTL, đặc biệt là các quy định,

hướng dẫn liên quan đến chính sách thủy lợi phí Tuy nhiên, việc triển Khai thực

hiện các chính sách của trung ương như thực hiện phân cắp quản lý CTTL thành lập củng cổ cúc TỔ chức HTDN thi các tinh trong vùng lại chưa thực sự quan tâm

« _ Thực hiện phân cấp quản lý công trinh thấy lợi:

ĐỂ triển khai thực hiện Thông tư số 65/2009/TT- BNNPTNT của Bộ Nông

nghiệp và PTNT, 2/6 tỉnh trong vùng đã ban hành quy định thực hiện phân cắp quản lý khai thác C fh Quảng Binh đã ban hình quy định phân cấp quản lý CTTL từ năm 2002 nhưng các tiêu chí phân cấp hiện tại không

L (Hà Tĩnh và Quảng Trị) T

phù hợp với hướng dẫn của trung ương Ba tinh Thanh Hóa, Nghệ An, Thừn Thiên

-Huế trong thực tế đã thực hiện phân cắp công trình nhưng không ban hành quy định.

cou thể, Hiện tại các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Bình đang ri soát đảnh gi quản lý CTT

hiện trạng công trình để ban hành, sửa đổi quy định phân.

Vi trí cổng đầu kênh của Tả chức HTDN đã được 5/6 tỉnh tong vùng quy

định, bầu hết quy mô phù hợp với thực tế của địa phương và hướng dẫn của Bộ

Nong nghiệp &PTNT (trừ tỉnh Quảng Bình) Tuy nhiên, khái niệm cổng đầu kênh được các tỉnh hiểu theo các cách khác rit khác nhau

hin chung, việc thực hiện phân cắp CTTL còn nhiều bắt cập Tỉnh Hà Tĩnh4a thực hiện phân cắp các đoạn cuỗi kênh cấp I, cắp II phục vụ cho diện tích nhỏ

hơn hoặc bằng quy mô cống đấu kênh cho các địa phương quản lý, trong khi dé các, cdoanh nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa vẫn dang quản lý các trạm bơm quy mô nhỏ, ví dụ như Công ty Sông Chu đang quản lý 7 tram bơm điện tưới cho xã Thiệu Hung-huyện Thiệu Hóa có quy mồ tử 10-95 ha.

+ _ Thực hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí:

Chính sách miễn giảm thủy lợi phí đã được các tinh vùng Bắc Trung Bộ thực

hiện từ năm 2008, Năm 2014 diện tích được cấp bù thủy lợi phí cho các công trình.

thay lợi do khối địa phương quản lý là 897.748 ha/năm, tương ứng với 432.331 triệu đồng, chiếm 44,33% tổng kinh phí thủy lợi phí cắp bù cho vùng Bắc Trung bộ.

Thanh Nghệ HàTinh Quảng Quéng Thừa Tung

Hoa Ấn Bìh TÔ Thên binh

Huế vung

.#Diện tien theo KH (ha) =Diệntíchthực tưới (ha)

Tình 2.2: Diện tích wedi tiêu theo kế hoạch và tưới tiêu thực tế do khối dja phương quản lý năm 2014

Hình 2.2 cho thấy kết quả thực hiện cấp bù thủy lợi phí tại các tỉnh cho thấy

công tác xây dựng kế hoạch tưới tiêu sát với thực tế Diện tích do địa phương thực

1.600 ha/tinh, giảm 1% diện tích

theo kế hoạch trong năm qua ChuyỂn đổi mục đích sử dung đắt hoặc thiếu nước

hiện tưới tiêu chỉ iim so với kế hoạch trung

trong vụ đông là nguyễn nhân chính làm giảm diện tích trồng mầu ở các tinh, Chính

sich miễn giảm thủy lợi phí cũng da tạo ra nguồn lực ti chính góp phần nâng cao

hiệu quả hoạt động của Tổ chức HTDN Tuy nhiên, mức cắp bù thủy lợi phí vẫn

con nhiễu bắt cập, các Tổ chức HTDN lấy nước bing trạm bơm từ nguồn nước tạo

nguồn của các doanh nghiệp chỉ bằng 60% mức cắp bù của các tổ chức lấy nước.

trực tiếp từ sông kênh tiêu, mức cắp bù cho công tác quản lý tưới cũng bing mức Ấp bù cho tưới và tiêu

+ _ Quy định mức trần thấy lợi phí nội đng:

Các tính đều quy định phí dich vụ thủy lợi nội đồng, tuy nhiên hình thức quy

định phí dịch vụ thủy lợi nội đồng là khác nhau, có tỉnh quy định mức đóng góp của.

hộ dùng nước bằng tin, có tinh lại quy định theo thóc (Quảng Trị, Thừa Thiên -Huế), 6 tỉnh quy định theo từng tiêu vùng, trong khi cũng có tỉnh (Nghệ An) quy định mức đồng g6p theo biện pháp tưới của công trình thay lợi Mức phí dịch vụ thủy lợi nội đồng trung bình của các tinh vùng Bắc Trung Bộ là 429.000 đông/ha/vụ.

© Thực hiện các chính sách khác:

Các tinh vùng BắcTrung Bộ đều có chủ trương xây dụng, phát triển Tổ chức

HTDN để quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng Tuy nhi, tính Ha Tỉnh là địa phương duy nhất trong ving có ban hành Quy ché hoạt động của quy chế hoạt động

của Hội sử dụng nước quản lý các CTTL trên địa bàn tỉnh Hà tĩnh Tỉnh Thừa

Thia Huế cũng là địa phương đầu tiên thực hiện cơ cl lặt hang quan lý khai thác, công trình thay ả

các tỉnh triển khai thực hiện

lợi Riêng Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng đều đã được

24, Dic điểm về (ổ chức và hoạt động của 18 chức hợp tác dùng nước

Theo «qua điều tra năm 2015, các Tổ chức HTDN vàng Bắc Trung bộ bao

am các loại hình chủ yếu là: 4) Hợp tác xã (i) Tổ chức hợp tác gồm Hội sử dụng

nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông và (ii) Ban quản lý thủy nông như trình bay ở Bảng 22 Trong đó, Hop tác xã và TS hợp tác là 2 loại hình chính chiếm tới 99.7%

tông số tổ chức Loại hình Hợp tác xã có 1.577 đơn vị chiếm 76,9% tổng số tổ chức.

quản lý Hop tác xã địch vụ nông nghiệp là loại hình phổ biến chiếm 97.4% số hợp

tác xã, Tổ chức và hoạt động của các HTX đều theo luật hợp tác xã, hầu hết vẫn

chưa chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012 Đối với Tổ hợp tác, hiện có 467 đơn vị, chiếm 22,8% Loại hình này hoạt động phé biến ở tỉnh Quang Bình (49,5%) Các “Tổ hợp tác là loại hình do người dân tự lập ra, hoạt động theo luật dân sự, không có

son dẫu, tài Khoản, quy chế để hoại động, Loại bình Ban quản lý thủy nông không

đăng kể, có 4 đơn vi chiếm 0.2%, chỉ có ở tỉnh Thanh Hóa, Quảng Bình Ban quản lý thủy nông được thành lập để giúp Uy ban nhân đân (UBND) các xã quản lý nhà nước về CTTL Ngoài ra, trong vùng Bắc Trung bộ hiện nay đang có một mô hình.Liên hiệp Tổ chức HTDN dang hoạt động, là hình thúc liên kết các hợp tác xã để

Tren cơ sở kết qua i tra đảnh giá hoạt động của 93 Tổ chức HTDN tại 45 xã điểm tại các tỉnh Nghệ An: 27 Tổ chức HTDN/15 xã, Hà Tĩnh: 21/15 xã và Thừa “hiên - Hud: 45/15 xã (thông tin chung vé các xã điều tra xem phụ lục 1, phụ lục 2

và phụ lục 3), thực trạng tổ chức và hoạt động của các Tô chức HTDN vùng Bắc

“Trung bộ được phân ích chỉ it như dưới đây.

© Quy mô hoạt động của các Tổ chức HTDN:

Các Hợp tác xã trong vùng có quy mô thôn, liên thôn, xã, trong khi đó các tố.

hợp tác chủ yếu có quy mô theo thôn Kết qua điều tra cho thấy các Tổ chúc HTDN phổ biển có quy mô liên thôn, liên thôn chiếm 765 số tổ chức, đc biệt tính Thừa

ác Tổ chức HTDN có quy mô thôn, liên thôn chiếm tỷ lệ

(xem Hình 23) VỀ quy mô theo diện tích tới, phần lớn các Tổ chức HTDN có diện tích phục vụ khá bé, từ 50 đến 100 ha (40%), từ 100 đến 200 ha (50%), các Tổ chức HTDN có diện tích tưới trên 200 ha chỉ chiếm 109 Đây là một đặc diém tạo nên sự phức tạp trong quản lý, gây khó khăn cho công tác điều hành phân phổi nước làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thủy nông ở các hệ thing thủy nông wToânxã miên thôn Then

Tình 2.3 Phân loại Tổ chức HTDN theo quy mô phục vụ.

+ Logi hình dịch vụ của các Té chức HTDN:

Các Tổ chức HTDN làm dịch vụ tổng hợp chỉ chiếm 71% tổ chức tại ba tỉnh điều tra Tinh Thi Thiên- Huế có số Tổ chức HTDN thực hiện dich vụ tổng hợp chiếm tới 78% số tổ chức trong tỉnh Các Tổ chức còn lại chỉ thực hiện dich vụ “chuyên khâu thúy nông (xem Hình 2.4)

Các Tổ chức HTDN thực hiện dịch vụ tổng hợp đều là HTXNN, các dịch vụ chủ yéu của HTXNN là: Dịch vụ kim dat; Dịch vụ vật tư; Dịch vụ giống; Dịch vụ bảo vệ thục vit; Dich vụ thủy nông; Dịch vụ điện (một số HTXNN chưa giao trả

Mặc dù các HTXNN làm dich vụ tổng hợp với nỉ

dang, nhưng hu hết các dịch vụ đều được thực hiện trên phương châm phục vụ là “chính, trong thực tế các HTXNN thực hiện dich vụ tổng hợp dé có thé hỗ trợ cho

Dịch vụ thủy lợi m Dich vụ tổng hợp,

Hinh 24 Phân loại TỔ chúc HTDN theo loại hình địch vụ

+) Tài chính của TỔ chức HTDN:

Nguồn thu của các Tổ chức HTDN chủ y

Kết quả điều tra cho thấy số Tổ chức HTDN không thu phí thủy lợi nội đồng chiếm

tới 16% tỏ chức (xem Hình 2.5) Các Tổ chức HTDN không thu được phí thủy lợi.

là từ dịch vụ thủy lợi, chiếm 64%

đồng thường có nguồn th từ nguồn cắp bồ thủy lợi phí của nhà nước cho các trạm bơm điện, hau hết ở tỉnh Nghệ An và Hà Tinh Các Tổ chức HTDN còn lại đều thu phí dịch vụ thủy loi nội đồng nhưng rit khác nhau, giao động từ 100.000 đồng đến 100.000 đồngfha/vụ Các dan vi có mức đồng thấp thường là các đơn vị quy mô toàn xã, có din tích tưới lớn hoặc đầu kênh, có nguồn cấp bù thủy lợi phí Các đơn vị thu cao thường là các đơn vị có quy mô thôn, iên thôn, nằm ở cuối kênh và dja hình khó lấy nước, thường phải tự bơm tit, không được cấp bù thủy lợi phí.

6 các tinh đều có tinh trạng Tổ chúc HTDN thu phí dịch vụ nội đồng cao hơn

quy định của tinh, tỷ lệ thu phí thủy lợi nội đồng vượt quy định của tinh Nghệ An là

41%, ở tỉnh Hà Tinh là 14% va ở tỉnh Thừa Thiên- Huế tới 93% Các Tổ chức HTDN ở Thửa Thiên- Hué có chỉ phí cao hơn các tỉnh khác, nguyên nhân cơ bản là