Nghiên cứu giải pháp phát triển Tổ chức hợp tác dùng nước trong quản lý công trình thủy lợi vùng Bắc Trung Bộ
MỤC LỤC
TONG QUAN KET QUÁ NGHIÊN CỨU VE CÁC MO HINH TO CHỨC HỢP TAC DUNG NƯỚC Ở VIỆT NAM
Hệ thống thé chế quan lý công trình thủy lợi ở
~ "Tổ chức hợp tác dùng nước hoạt động theo điều lệ hoặc quy chế được đại hội hoặc hội nghị của tổ chức hợp tác dùng nước thông qua; quản lý tài chính theo nguyên tắc tự chủ, dân chủ, công khai theo hướng dẫn của ngành t chính;. = Điều 6: “UBND cấp xã chứng thực hoặc chứng thực lại (ký xác nhận. đồng dấu) vào hợp đồng hợp tác hoặc hợp đồng hợp tác sửa đổi, bd sung và ghi vào. sổ theo đừi. Trường hợp tổ hợp tỏc tổ chức và hoạt động với quy mụ. thì tổ có quyển lựa chọn nơi chứng thực hợp đồng hợp tác thuận lợi cho tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác. Nhin chung, một số chính sách còn thiểu thống nhất, chưa cụ thé hoặc không còn phù hợp trong bối cảnh miễn giảm thủy lợi phí hiện nay, Ví dụ như thông tư 75 về thành lập, cing cổ Tổ chức HTDN ban hành trước khi có chính sách miễn giảm thủy lợi phí nên một số quy định không còn phù hợp. Thông tư 40 quy định về năng. lực của các tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác CTTL nhưng không hướng. din lộ tình, kế hoạch, nguồn kinh phí thực hiện đào tạo. CCP của chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ CTTL chưa hiệu quả vì đơn vi trực tiếp quản lý khai thác CTTL không. được xử lý vi phạm, các ngành, các cắp, nhắt là chính quyền các cấp huyện, xã chưa có sự đôn đốc, chỉ đạo, giám sát thực th. Thông tự 65 về phân cấp quản lý khai thác CTTL chưa quy định cụ thể cách thức xác định vị trí cổng đầu kênh và cơ chế chuyển giao kênh cắp 2 liên xã cho Liên hiệp Tổ chức dùng nước quản lý. niệm thủy lợi phí được quy định trong các chính sách mới khác với khái niệm thủy lợi phí được quy định trong pháp lệnh khai thác và bảo vệ CTTL nên người sử dụng. nước không phí dich vụ nội đồng vì cho ring đã được nha nước miễn. Hệ thẳng tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lại ở Việt Nam. km bis bao ở vùng đồng bằng sông Cửu Long. Hệ thống CTTL quy mô vừa và lớn có diện tích phục vụ tuớ. là cơ sở hạ ting quan trọng, phục vụ tưới tiêu cho diện tích cây trồng, sóp phần. ôquan tong làm tăng năng suất. sản lượng và chất lượng sin phẩm nụng nghiệp, thuỷ sản, đồng thời góp phần phòng chống giảm nhẹ thiên tai và thúc diy phát triển các ngành kinh tẾ. Hàng năm, CTTL trong cả nước cung cấp gin 6 tỷ m3 nước cho. công nghiệp và sinh hoạt. Bộ máy quán lý nhà nước về thủy lợi từ Trung ương đến địa phương đã được xây dựng tương đối đồng bộ. Ở Trung wong đã thành lập Tổng cục. “Thủy lợi trực thuộc Bộ NN%PTNT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy. ‘eye Thủy lợi và Phòng chống lụt bão).
Số lượng các loại hình Tổ chức hợp tác dùng nước ở Việt Nam Số lượng
Các kết quả nghiên cứu về các mô hình Tổ chức HTDN hiệu qua
‘Tein Chí Trung (2012) thực hiện Đề i "Nghiên cứu phiiển các Tổ chức ding nước quản lý hiệu quả và bền vững công trình thuỷ lợi và cấp nước sinh hoạt nông thôn ở tỉnh Cao Bằng”, đã nghiên cứu phát triển Tổ chức HTDN trên điện. Dự án đã góp phần Tăng curing vai trò của công đồng trong quản ý điều hành các hệ thống tưới và giảm tỷ lệ đói nghèo ở các vùng nông thôn tại 6 tính.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG HOẠT ĐỘNG CUA TÔ CHỨC QUAN LÝ THỦY NÔNG VUNG BAC TRUNG BỘ
Hệ thống tổ chức quản lý khai thác CTTL vùng Bắc Trung Bộ
Các công ty TNHH MTV thực hiện nhiệm vụ công ích về quản lý khai thác và bảo vệ ng CTTL, cắp nước tư lêu phục vụ sản xuất nông nghiệp (kể cả tạo. nguồn) và các ngành kinh tế khác trén địa bản như nước sinh hoạt, nui trồng thủy. Các công ty TNHH MTV vùng Bắc Trung Bộ có tỷ lệ cán bộ, công nhân được đào tạo cao thứ 2 cả nước (chỉ sau khu vực đồng bằng sông Hồng), với tỷ lệ được.
Tình hình triển khai thực hiện các chính sách quản lý, khai thác CTTL
Chính sách miễn giảm thủy lợi phí đã được các tinh vùng Bắc Trung Bộ thực hiện từ năm 2008, Năm 2014 diện tích được cấp bù thủy lợi phí cho các công trình.
100000 “4 soœ ⁄|
Các dan vi có mức đồng thấp thường là các đơn vị quy mô toàn xã, có din tích tưới lớn hoặc đầu kênh, có nguồn cấp bù thủy lợi phí. Các đơn vị thu cao thường là các đơn vị có quy mô thôn, iên thôn, nằm ở cuối kênh và dja hình khó lấy nước, thường phải tự bơm tit, không được cấp bù thủy lợi phí.
70% TCDNEB0%
- Thing kê số Tổ chức HTDN theo tỷ lệ chi cho vận hành và bao dưỡng
- Thang điểm đánh giá Té chức HTDN
Phòng vấn các ban ngành liên quan ở địa phương (Chi cục thủy lợi, UBDN huyện, UBDN xã) tại ba tỉnh điều tra và tổ chức thảo luận lấy ý kiến người d nước trong 45 cuộc họp xã dé xác định các chỉ tiêu cin thiết đánh giá hiệu quả hoạt động của các Tổ chức HTDN. Ngoài ra, nghiên cứu cũng đã tham khảo ý kiến nhiều. chuyên gia thủy lợi, chu) sn gia PIM dé lựa chọn chỉ tiêu, thang điểm của các chỉ. ti cđánh giá hiệu qua Tổ chức HTDN và phân mức hiệu quả hoạt động của các Tổ chức HTDN. Kết quả nghiên cứu đã để xuất các chỉ tiêu sau đầy:. + Tur cách pháp lý của Tổ chức HTDN. 4+ Năng lực của Tổ chức HTDN để quản lý, vận hành CTTL ++ Mức độ hoạt động thường xuyên của tổ chức hợp tác dùng nước + Khả năng tự chủ tài chính. + Hiệu qua phân phối nước. + Hiệu quả duy tụ bảo đường công trình. ++ Sựhài lòng của người đồng nước với chit lượng địch vụ thuỷ lợi. Ý nghĩa và phương pháp xác định các chỉ tiêu như sat. + Chitiéu 1: Tw cách pháp lý của tỗ chức HTDN. Chỉ tt này phản ánh Tổ chúc HTDN có diy đủ tư cách pháp lý để thực hiện 4quin lý vận hành hệ thống CTTL và các dịch vụ Khác phục vụ sản xuất nông nghiệp. Tổ chức HTDN đảm bảo tư cách pháp lý là. 3) Có quyết định thành lập, công nhận hoặc chứng thục cũa UBND huyện. b) Ban quản lý được bầu cử dân chủ. ©) Có quy chế hoạt động do người dùng nước tham gia xây dựng, được thông. = Việc quy định thu thủy lợi phí nội đồng ở một số địa phương thấp, chưa phủ hợp với tình hình thực tổ, Vì vậy, nguồn thu của nhiều Tổ hức HTDN không đủ chi bảo dưỡng, nạo vét kênh mương, chỉ trả tiền công dẫn nước, chế độ thù.
TO CHỨC DUNG
Đềxuấthoàn bd sung các chính sách thúc đẩy phát triển Tổ chức
Đối với các mô hình Tổ thủy nông vùng miễn núi chỉ cần có qu ủa UBND xã.
Vai trò và cách thức tham gia phát triển Tổ chức HTDN
‘Vai trò quan trọng của tô chức Tổ chức [Chive năng. và tr cát pháp lý. Nguồn lực và trách. 'Cổch thức tham gia thực hiện phat triển Tổ chức HTDN. TLP cho các Té chức HTDN. Công ty) Khai thác,. 'Trên cơ sở kết quả phân tích vai trò của các bên liên quan trên, sơ đồ thể hiện vai tồ của các bên liên quan trong hỗ trợ phát triển PIM như sau (Hình 3.1).
Sơ đồ xác định vai trò của các bên liên quan trong phát trig Tổ chức
~ HTXNN thực hiện củng cổ thành Tổ chức HTDN hoàn chỉnh theo hướng dẫn của Phòng Nông nghiệp huyện và tư vấn (. Trên cơ sở tổng hợp kết quả xác định vai trò của các bên liên quan chính, mối c bên liên quan trong hỗ trợ phát triển Tổ chức HTDN ở trên. chức HTDN quan hệ giữa. phối hợp giữa các bên cơ quan, tổ chức ở địa phương trong hỗ trợ 7. hoại động và phát triển được đề xuất như sau:. + UBND các tỉnh ban bành, sửa đổi các quy định vé mức thu, tỷ lệ chỉ nguồn thủy. én toàn Tổ chức HTDN; quy. định phân cấp quản lý CTTI, phù hợp với chính sách của nhà nước và điều kiện. lợi phí cấp bù của nhà nước, đề án thành lập,. thực tẾ của địa phương. -__ Sở NN&PTNT phối hợp với các ban ngành lí. Céng ty khai thác CTL..) tham mưu cho UBDN tỉnh ban hành các quy định. Tùy theo tên gọi của mô hình (Liên hiệp hợp te xã, lên hiệp hội dùng nước.), mà có cơ cu tổ chức theo quy định của Luật hợp tác xã hoặc quy định Tổ chức HTDN khác, gồm ban quản lý liên hiệp và các HTXNN.
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 1. Kế luận
Oh phí vận hành, bảo
(Co quy chế hoại động do người [dòng nước ham gia xây dựng, lau thông qua đại hội đi biểu người ding nước và được UBNO. (Co quy chế hoại động do người [dòng nước ham gia xây dựng, lau thông qua đại hội đi biểu người ding nước và được UBNO [Huyện hoặc Xã phê chuân. [nhật bản đô công trình và khu lưới lập và thực hiện kế hoạch [van hành phân phối nước; lập và.