Luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên và Môi trường: Giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho các hộ sau khi thu hồi đất đai trên địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

LOI CAM ON

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản ly tài nguyên và môi trường với dé tài “Giải pháp

dam bao sinh kế bền vững cho các hộ sau khi thu hồi đất đai trên dia bàn huyện Tiên Lữ,

tỉnh Hưng Yên” được hoàn thành với sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của thầy giáo hướng dẫn khoa học, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế, Bộ môn Quản lý xây dựng, cán bộ trường Đại học Thủy lợi, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Tiên Lữ cùng các đồng nghiệp và bạn bè.

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý cơ quan, quý thầy cô, đồng nghiệp đã tạo

điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này.

Đặc biệt tác giả xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, Phó giáo sư — Tiến sỹ Đặng Tùng Hoa cùng các thầy cô trong Bộ môn Quản lý xây dựng đã hết sức tận tình chỉ bảo, giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện quan trọng để tác giả hoàn thành luận van.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đã luôn động viên tác giả về mọi mặt trong suốt thời gian vừa qua.

Tuy đã có những có gang nhất định song do thời gian có hạn, trình độ bản thân còn hạn

chế, luận văn này không thê tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp và bạn bè chỉ dan và góp ý xây dung, tạo thêm thuận lợi dé tác giả có thể tiếp tục học tập và hoàn thiện đề tài nghiên cứu của mình.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Ngô Thị Mừng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiên i 1 tôi Cá

trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực tẾ và chưa được công bổ trong các công

trình trước đây Tắt cả các trích din đã được ghỉrỡ nguồn gốc.

của ri liệu và kết quả

Hà nội, ngày thắng nấm 2016‘Tac giả luận van

"Ngô Thị Mừng

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC BANG BIEU wi

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAM BẢO SINH KE BEN VONG TRONG QUÁ TRÌNH THU HÔI ĐÁT.

1-1 Quá tình thu hồi đất 1

1.1.1 Chính sách thu hồi đất 1 1.1.2 Tình hình thực hin chính sách thu hồ đắt ở một số nước trong khu vực 2 1.1.3 Tình hình thực hiện chính sich thu hồi đắt ở Việt Nam, 6

1.1.4 Vấn đề đặt ra về sinh kế rong quá tình thu hồi đắt 7

12 Cúc vin để chung về đảm bảo sinh kế bên ving 9

1.2.1 Khái niệm về sin kế va sinh kế bền vững 912.2 Các nguồn lực sinh kế 101.3 Nội dung và cơ sở pháp lý cia đảm bảo sinh kế bén vững "

1.3.1 Nội dung "

1.3.2 Cơ sở pháp lý 12

1.4 Nội dung đảm bao sinh ké bền vững cho các hộ gia đình sau khi thu hồi đất theo

quan điểm tiếp cận cộng đồng 13

1.4.1 Quan lý tổ chức và chính sách la

1.4.2 Đảm bảo các nguồn vốn cho các hộ gia đình để tạo ra thu nhập 15

1.4.3 Dim bảo sản xuất và ổn định việc fim cho các hộ din 16

1.4.4 Bim bảo điều kiện sống và an sinh xã hội của người din "

1.5 Cúc tiêu chí đánh giá đảm bảo sinh kế bn vững „

1.5.1 Nguồn vốn sinh kế "

1.5.2 Kết hợp các nguồn vốn để đảm bảo sản xuất én định cho các hộ dan 19

1.5.3 Bim bảo việc làm, điều kiện sống và thu nhập 19

1.6 Kinh nghiệm về vấn đề đảm bảo sinh kế bn vững cho các hộ sau khi thu hồi đất

Strong và ngoài nước 19

1.6.1 Kinh nghiệm ngoài nước »1.62 Kinh nghiệm trong nước 2

L7 Những công trình nghiên cứu i quan đến đ li 24 Két un chương 1 a7 CHUONG 2 DANH GIA THỰC TRANG DAM BẢO SINH KE CUA CÁC HO DAN SAU KHI THU HOI DAT TREN DIA BAN HUYỆN TIÊN LỮ TÌNH

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu, 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32

2:2 Thực trang thu hi đất trên địa bàn huyện Tiên Lữ nh Hung Yên 3

2.2.1 Tình hình thu hồi đt trên địa bàn huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên a4

2.2.2 Sự chuyển dịch nguồn lực của hộ dân sau khi thu hồi đất 39 23 Thực trang dim bảo sinh kế của các hộ dân sau khi thu hồi đất trên địa bàn

huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Y: 4

2.3.1 Thực trạng quân lý và chính sách 42

3.32 Sự kết hợp các nguồn vin để đảm bio sin xuất dn định của các hộ din 49

2.33 Thực trang về việc làm 37

2.3.4 Thực trang đảm bảo điều kiện sống va thu nhập của người din 38

2.4 Những kết qua dat được, tn tại và nguyên nhân ol

2.4.1 Những kết quả dat được ot2.4.2 Những mặt tôn tai 63

2.4.3 Nguyên nhân gây ra ổn ti “

Kết luận chương 2 67

CHUONG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHAP DAM BAO SINH KE BEN VUNG CHO CAC HỘ SAU KHI THU HỘI DAT TREN DIA BAN HUYỆN TIEN LU, TÍNH

HUNG YI 68

3.1 Định hướng phat triển kinh tế, xã hội của tỉnh 68

3.2 Cơ hội và thách thức trong thời gian tới trong sinh kế của các hộ dân trên địa bàn

huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên T2

3.2.1 Cơ hội về sinh kế 7

3.2.2 Thách thức về sinh kế T3 3.3 Căn cứ và mục đích đề xuất giải pháp 15 3.4 Nội dung để xuất một số giải pháp dim bảo sinh kế bền vững cho các hộ sau khi thu hồi đắt rên địa bàn huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên 75

3.4.1 Giải pháp về nguồn lực 15

3.42 Giải pháp kết hợp các nguồn vốn đảm bảo điều kiện sống và thu nhập &I

3443 Giải pháp đảm bảo điều kiện việc làm cho các hộ dân 83

3.4.4 Giải pháp nhằm ổn định an sinh xã hội cho các hộ sau khi thu hỗi đắt R8

3.4.5 Một số giải pháp hỗ tr 90

Kết luận chương 3 93 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

PHY LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1: Phân tích khung sinh kế của nông dn nghèo

h 2.1: Bản đồ hành chính huyện Tỉ

Hình 22: Biểu đồ Tỷ lệ phần trăm diện tích nông nghiệp bị thu hồi (mẫu Hình 2.3: Biểu đồ ty lệ phần trăm diện ch đất ở bị thu hồi

DANH MỤC BANG BIE!

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đắt đai của huyện Tiên Lữ trong 3 năm 31

Bảng 2.2: Các dự án thu hồi đắt trên địa bàn huyện Huyện Tiên Lữ 35 Bảng 2.3: Diện tích đất thu hồi và sắc dự án trên dia bàn huyện

“Tiên Lữ 2007-2014 38Bảng 24: Dân số từ 5 tuổi trở lên chi theo tinh trạng đi học hiện nay nhóm tui, giớitinh và đơn vị hành chính 39

Bing 2.5: Dom gi dit tinh bồi thường ở huyện Tiên Lữ năm 2015 43 Bảng 2.6: Số lượng và vi trí suất TBC áp dung cho các hộ bi thu hai đắt buộc phải đi

chuyển đến khu TDC trên địa bàn buyện Tiên Lữ 45

Bang 27: Kết qua thực hiện bài thường hỗ trợ, TDC các dự ân trên địa bàn huyện đến

năm 2014 48-hủ hộ điều tra 50

Bảng 2.8: Thông tin cơ bản về

Bảng 2.9: Điều tra sức khỏe của một lộ dân thụ hồi đất trên địa bàn huyện ŠI Bang 2.10: Tinh trang các mỗi quan hệ trước và sau khi thu hỏi đất 52

Bang 2.11: Thu nhập của các nhóm hộ dân sau thu hồi đất trên địa bàn huyện 56

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Ky hiệu viết tắt Nghĩa diy đủ

BTC Bộ tài chính

BTNMT Bộ Tài nguyên moi trường

CHXHCN VN “Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt NamCNH-HĐH “Công nghiệp hóa hiện đại hóa

KCN Khu công nghiệp

LĐTB & XH Lao động thương bình và xã hội

NN & PINT Nong nghiệp va phát triển nông thon

Q0-TTg “Quyết định của Thủ tướng Chính phủ 'Q0- UBND “Quyết định - Uy ban nhân dân

XHCN Xa hội chủ nghĩa

1 Tính cấp thiết của để tai

Nước ta là một nước nông nghiệp với hon 70% dân số sống ở nông thôn và gin 70%

lao động hoạt động trong lĩnh vục nông nghiệp Khu vực nông thôn có 13 triệu hộ

trong đó cổ khoảng 11 iệu hộ chuyên sản xuất nông nghiệp Vì thể đảm bảo sinh kế

Ề được quan tâm nhiều trong nông thôn khi mà hi

vững cho hộ nông dân là vẫn

nay quá tình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH ~ HĐII) ngày càng diễn ra với tốcđộ nhanh chóng Ngay từ Đại hội Dang VI (1986) Dang vả nha nước ta đã chủ trương.

xây dụng nên kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, trong đó chi trọng phát triển

công nghiệp Đến nay Việt Nam đã có khoảng trên 150 khu công nghiệp (KCN) tập

trúng với diện tích đất ty nhiên vào khoảng 30 000ha ở các tỉnh thành trong cả nước,

thu hút hàng nghìn dự án với tổng số vén đầu tư lên đến hàng trăm nghìn tỷ đông Quá

trình phát uiễn KCN đã mang ại nh

ph tiễn công nghiệp, dich vụ Tuy nhiên cùng với đó là việc thu hồi đất sản xuất đã có tác động đến đời ww khi thu hồi dat phần.

lớn là những hộ sản xuất nông nghiệp Sau khi thu hồi đất, có nhiều hộ đã được tạo.

ng của hàng ngàn hộ gia đình Các hộ s

ih nghề khác, nhưng cũng có rt nhiều hộ phải đốiđiều kiện chuyển đổi1g các ngà

mặt vớiviệc làm và giảm thu nhập Hàng năm có khoảng 50,000 ~ 60.000ha đấtnông ng 1g nghiệp, tương ứng với khoảng 1.5

lao động/hộ sau khi mắt

đi tải sản sinh kế đặc biệt quan trọng là đất mà còn làm mắt di địa vị, các cơ hip được chuyển sang mục dich phi né

ệc làm Việc thu hồi đất không chỉ làm các hộ nông dân mắt thực phẩm, thu nhập của hộ gia định và công đồng, gây ra sự xáo trộn xã hội Không con hoặc còn rắt it đắt sản xuất nông nghiệp, nông dân phải tìm cách kiểm sống mới

Với trình độ dân trí có hạn, quen lao động chân tay, người nông dân rắt khó khăn để

thích nghỉ với cuộc sống mới

kinh tế, xã hội của cả nước Quá trình CNH-HĐH ở Hưng Yên“Cùng với sự phát tr

dang diễn ra mạnh mê, có nhiều dự án đã và đang triển khai với mục đích phát triển cơ

sciha ting kinh tế cho guá tình CNH-HDH như các khu công nghiệp Phổ Nổi A; Khu

công nghiệp Như Quỳnh; Khu Dai học Phố Hiéi Quin DS Vấn

48 chuyển đổi quỹ đất hiện nay dang sử dụng trong sin xuất nông nghiệp và tiêu thủ

Khu công nghi

công nghiệp sang đắt triển khai dự án đang diễn ra nhanh.

Huyện Tiên Lữ nằm ở phía Tay giáp thành phố Hưng Yên Từ ngần đổi my, đắt nông

nghiệp là nguồn sinh kế quan trọng của người nông dân nơi đây, kết quả hoạt động của.

nó phục vụ cho mọi hoạt động của hộ, từ ăn ub nh hoại, hoe tập của các thànhviên trong hộ, ma chay hiểu hy, Nay đất được Nhà nước thu hồi để phục vụ cho sự

phát triển của đất nước tì các hộ sẽ phải giải quyết như thể nào? Đó là một câu hồi

khó Người trẻ có thé học tập nâng cao và chuyển đổi nghề, còn phần lớn là người dân

sống bằng nông nghiệp nay đã ở độ tuổi cao, sức lao động có hạn và trình độ văn hóa hạn chế, thì gặp rất nhiều khô khăn trong cuộc sống Cụ thé trong sản xuất nông

nghiệp họ phải chuyển đổi phương thức canh tác của mình khi diện tích đất canh tác

sau khi giảm hoặc thậm chí phải dĩ chuyỂn đến nơi ở mới Song, việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân được thực hiện đưới hình thức chỉ trả tiền mặt trực tiếp Khi nhận được tiễn dén bù, phần lớn người dân sử dụng cho mua sắm, sinh hoạt trước mắt mà chưa quan tâm đến dầu tr cho học nghề, chuyển đổi nghé cũng như thay đổi phương thức canh tác Chính vì vậy, sau khi giải tỏa, thu hồi đắt phục vụ cho dự án, người dân sp nhiều khó khăn trong vẫn để giải quyết việ làm ổn định sản xuất và phát triển

kinh tế

Vi vậy vấn để là làm thé nào để những hộ dân sau khi thu hỗi đất có những định hướng.

ia đình và

về nghề nghiệp để có thể tồn tại và phát tiễn kinh tổ lầm giàu cho bản thân

xã hội dang là van đề cắp thiết hiện nay Do đó tác giá luận văn đã chọn dé tài “Giảipháp dim bảo sink kế bền vững cho các hộ sau khỉ thu hồi đắt dai trên dja ban

huyện Tiên Lữ, tinh Hung Yên” đẻ thực hiện nghiên cứu.2 Myc đích nghiên cứu

Để xuất một số giải pháp đảm bảo sinh kế bén vững cho các hộ dân sau khi thu hồi đất

trên địa bàn huyện Tiên La, tính Hưng Yên,

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa tr “ich tiếp cận cơ sở thực

tiễn và cơ sở khoa học,

Đồng thời luận văn sử dụng các phương pháp ké thừa những kết quả nghiền cứu đã cổ

trong và ngoài nước Phương pháp phân tích, đánh gi, tổng hợp thông in, dữ iệu

4 Di tượng và phạm vĩ nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cửu: Các giải pháp dim bảo sinh kế cho các hộ dân bị thu hồi đất

và các nhân tổ ảnh hưởng.

+ Phạm vi nghiên cứu

Vẻ nội dung: ĐỀ tài nghiên cứu thực trang và các giải pháp sinh kế rong thời gian

«qua, Từ đó đề xuất một số giải phấp đảm bảo sinh ké bền vững cho các hộ dân sau khi

thu hồi đắt trên địa bàn huyện Tiên Lữ tinh Hưng Yên.

Về không gian: Thu thập số liệu trên địa bàn huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên, được tiến hành tại các khu vực có mật độ dân sau khi thu hồi dat cao.

~ Vé thời gian: Số liệu thu thập 48 nghiên cứu đề tài từ nhiều nguồn ti liệu khác nhau

chủ yếu nằm trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, đề xuất một số giải pháp đâm bảo sinh kế bén vũng cho các hộ dân sau khi thu hồi đắt trên địa bàn huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên đến năm 2020,

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAM BẢO SINH KE

BEN VỮNG TRONG QUÁ TRINH THU HÔI DA’

1.1 Quá trình thu hồi đất

LLL Chính sách thu hồi đắt

‘Thu hồi đất là Nhà nước ra quyết định hành chính để Šn sử dụng đấtthu lại quy

hoặc thu lại đt đã giao cho tổ chúc, Uy ban nhân dn xã, phường, thi tin quân lý Theo điều 16, Luật đất đại số 45/2013/QH13 năm 2013 nhà nước quyết định thu hồi

at trong các trường hợp sau day:

~ Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh: phát triển kinh tế- xã hội vì lợi ích

quốc gia, công công;

~ Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đắt đai;

~ Thu hồi đắt do chim dit việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện tả lại đất, có

nguy cơ đe dọa tính mạng con người.

Nha nước quyết định trưng dụng đất trong trường hợp thật cần thiết để thực hiện

nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tỉnh trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp,

phòng, chống thiên ta

Khi nhà nước tha hỏi đất sẽ có những chính sch bồi thường hỗ trợ cho từng trưởng hợp đắt bị thu hồi Trong điều 5 nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, TDC khi nhà nước thu hồi dt, Bồi thường về đất, chỉ phí đ

khi Nhà nước thu hỗi đất do công đồng dân cư, cơ sở tôn giáo dang sử dụng.

tư vào đất còn lại

Việc bồi thường vẻ dat, chỉ phí đầu tư vào đắt còn lại khi Nha nước thu hồi dat nông.

"nghiệp của cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo quy định tại Khoản 3 Điều 78 của Luật

‘it dai được thực hiện theo quy định sau đây:

Đối với đắt nông nghiệp sử dụng có nguồn sốc do được Nhà nước giao đất không th tiễn

sử dụng đắt, cho thuê dit trả tiền thuê đất hang năm thi không được bồi thưởng về đất

nhưng được bồi thường chỉ phí đầu tr vào đắt cdn lại (nêu có) Việc xúc định chỉ phí đầu tr ‘vio đất còn lại nh bồi thường thực hiện theo quy định tại Điều 3 của Nghị định này,

Đối với đất phi nông nghiệp có nguồn gốc do được Nhà nước giao đất không thu 8 sử dụng đất, cho thué đất trả iền thuê đất hàng năm thi không được bồi hường về đất nhưng được bồi thường chi phi đầu tư vào dit còn lại (nếu có) Việc xác định chi phí đầu ne vào đất còn lại để tinh bồi thường thực hiện theo quy định tại Điều 3 cña Nghĩ

định này.

Việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đắt ở quy định tại Điễu 79 của Luật Dit

đai được thực hiện theo quy định (điều 6 nghỉ định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng5 năm 2014),

1-1-2 Tình hình thực hiện chính sách thu hai đắt ở mot số mước trong Khu vực

G Trung Quốc, dit đai thuộc ché độ công hữu nên lợi ch công là điều kiện tiền để để n tha hồi dit một cách hợp pháp Việc thu hỏi đất được thực hiện chặt

ấp dung qu

che dé tinh sự lạm quyển của chính quyén địa phương.

(Quy tinh thu hồi đắt sồm 4 bước: (1) Khảo sát v các điều kiện thu hồi đất (in số nông nghiệp, đắt canh tc trê thụ nhập đầu người, tổng sản lượng hông năm, diện tích đất, loại đất và vin để sở hữu của khu vực bị ảnh hướng); (2) Xây dụng dự thảo kế

hoạch thu hồi đ : (3) Cơ quan quản lý đất dai báo cáo với chính quyền địa phương,

trình kế hoạch thu hi đắt và các ti lệu khác lên cÍp cao hơn để kiểm tra, phê duyệ

(4) Thông báo, công bổ dự án sau hi dự ân được phê duyệt Sau ngày thông bo, các

tài sản trong khu vực dự án sẽ không được cải tạo, mở rộng.

Chi có Chính phủ và chính quyền cắp tính, thành phố trực thuộc Trung ương mới có thẩm quyền thu hồi đắc Công tác quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho Cục nguyên đất đai tại các địa phương thực hiện Chủ thể được nhận khu đất

Quan lý

sau khi được thu bi sẽ thuê một don vị xây dụng giải a mặt bằng khu đất đó (hông

thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải ta),

Bồi thường khi dha hồi đất không căn cứ giá thị trường, mà phụ thuộc vào mục dich sử

<dung ban đầu của khu đắt bị thu hai, ey thể là đối với đắt nông nghiệp, cách tính tiền

Đi thường đắt dai và tiền trợ cấp tá định cư (TBC) căn cứ theo giá tị tổng sản lượng

i nhân với

của đất dai những năm trước day một hệdo nhà nước quy định Mite

tồi thường được tính bing 6 n 10 lẫn giá trì sản lượng hing năm rung bình của ba

năm trước khi thu hồi Trợ cấp TBC được tính bằng 4 đn 6 lần giá tị sản lượng hàng năm trung bình, Bồi thường vé hoa mâu và các công tinh hiện có sẽ do chính quyén địa phương quyết định Trong trường hợp mức bồi thường không đủ để duy tri mức

sống ban đầu, thì có thể tang thêm, tuy nhiên, tổng mức bồi thường không vượt quá 30

lần giá trì sản lượng trung bình của 3 năm trước khi thực hiện thu hồi nếu như các quý

đình trong luật không đủ duy tì mức sống hiện tại của người nông dân.

"Đổi với đất 6, số tiên bồi thường được xác định bao gồm: giá cả xây dựng lại nhà ở, sy chênh lệch giữa xây dựng lại nha mới và nhà cũ; giá đắt tiêu chuẩn và tro cấp về giả.

Việc trợ cấp về giá cũng do chính quyền xác định Khoản tin bồi thường nảy được.

tinh theo mét vuông, cộng lại và nhân với diện tích xây dựng của nhà 6.

~ Ở Han Quốc, mặc đà đất dai là sở hữu tư nhân nhưng trong nhiều trường hop, Nhà nước có quyển thư hồi đất của người dân Các trường hợp dé là: Thu hồi đất để phục

vụ mục dich quốc phòng - an nh: dự án đường sắt, đường bộ, sin bay, đập nước thay

điện, thủy lợi; dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, nha máy điện, viện nghiên.

cứu: dự n xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng: dự án xây dựng nhà, xây dung cơ

sởhạ tng trong khu đ thị mới, khu nhà ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng

Vige bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vẫn

và cưỡng chế Phương thức tham vẫn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công

cquyn thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bat thường Trong

trường hợp tham vin bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cường chế Theo thống kế của Cục Chính sich đất đai Hàn Quốc, ở Hàn Quốc có 85% tổng số các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo phương thức tham vẫn; chỉ có 15% các trường hợp thu hồi đắt phải sử dụng phương thức cường chế

'Tổ chức Nhi ở Quốc gia (một tổ chức xã hội đứng ra bảo đảm trích nhiệm cung cấp

nhà ở tại đỏ thị, hoạt động như một nhà đầu từ độc lập) được phép thu hồi đắt theo quy

"hoạch để thực hiện các dự án xây nhà ở.

"Nhà nước bồi thường khi thu hồi đt trên cơ sở các nguyên tắc sau: Thứ nhất, vige bồi thường do chủ dự án thực hiện Thứ hai, chủ đầu tư phải thực hiện bồi thường diy đủ

cho chủ đất và cá nhâna quan tước khiến hành xây dựng các công tri công

công, Thứ ba, thực hiện bồi thường cho chủ đất pha bằng iền mặt, sau đồ mới bằng dit hoặc nhà ở xã hội Thứ tư, thực hiện bồi thường áp dụng cho từng cá nhân.

Việc xác định giá bồi thường không phải do chủ dự án thực hiện ma giao cho ít nhất

hai cơ quan định giá độc lập (hoạt động theo hình thức doanh nghiệp hoặc công ty cổ

phần) thực hiện Trường hợp chủ đắt yêu cầu xác định lại giá bồi thường thi chủ dự ánIya chọn thêm một tổ chúc tư vấn định giá đất thứ ba Nếu giá tri định giá cao nhất và

thấp nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn, sẽ phải ó chuyên gia định giá khác thực

hiện tiếp việc định gi, và từ đó, mức bai thường sẽ được tính toán lạ Giá đắt được lựa chọn làm căn cứ xác định bỏi thường là giá trung bình cộng của kết quả định gid

của hai hoặc ba eo quan dich vụ tr vấn về giá dit độc lập được chủ thực hiện dự ánthuê định giá

Đối với đắt nông nghiệp, nếu bị thu hồi trước kh thu hoạch hoa mâu, giả tị hoa mẫu

4 sẽ được bồi thường Khoản bồ thường được tỉnh dựa rên số hoa mẫu thực tế được

trồng tại thời điểm dự án được công bổ và đủ để hỗ trợ người nông dn phục hồi lại việc sản xuất của mình Khoản bồi thường được tinh bằng 2 in tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp

- Ở Singapore, mặc đủ cô nhiều hình thức sở hữu khác nhau về đất dai (sở hữu nhảnước, sở hữu tư nhân) song việc thu hồi đất chỉ được thực hiện để sử dung vio mục.

đích công cộng như: Phát triển cơ sử hạ ng: xây dựng công trinh phúc lợi xã hội: chỉnh trang đô th Nhà nước đứng ra thu hai đất rồi giao hoặc cho các công ty, nhà đầu tư thuê đất Công tác thu hồi đất phải được sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong Nội các Chính phủ, sau khi đã thảo luận và tham khảo ý kiến công đồng mức bởi thường thiệt hại khi thu hồi đắt được xác định căn cứ vào giá trị thực tế

của bất động sản của chủ sở hữu; các chỉ phí tháo đỡ, di chuyển chỗ ở hợp lý: chỉ phímua nguyên vật liệu xây dựng nhà ở mới Trường hợp người bị thu hồi đất không tán

thành với phương án bồi thường thiệt hại do Nhà nước xác định, họ cổ quyén thuê một

tổ chức định giá tư nhân dễ tiến hành định giá lại các chỉ phí thiệt hại Nhà nước trả

tiền cho công tác định lại giá

nay.“hup:/www.baomoi.com/kink-nghiem-cua-singapore-trong-thu-hoi-den-but-va-giai-quyet-tai-dink-cu/c/14690858epi”

"Nhà nước chỉ trả tiền bội thường thụ hỏi đất làm hai đợc đợt thứ nhất

20% tổng giá trị bồi thường khi chủ nhà thực hiện việc tháo đỡ nhà ở Đợt thứ 2, phần

còn lại sẽ được thanh toán khi người bị thu hồi đất ở hoàn tắt việc di chuyển chỗ ở, Ở Pháp, đối với các tường hợp sử dạng đất vào mục dich chung như quốc phòng -an ninh: lợi ich quốc gia lợi ích công cộng thi Nhà nước thực hiện quyền ưu tiên mua di của chủ sở hữu tư nhân trên cơ sở dim phán thỏa thud“Trưởng hop

sở hữu tư nhân không muốn bán đắt thì Nhà nước được.

thỏa thuận không đạt hoặc chi

“quyền trưng thu đất dai có bồi thường cho chủ sỡ hữu,

"Pháp được đánh gif là một trong những nước có thể ch trưng thu chỉ tốt và hoàn chinh nhất, Thủ tục trưng thu của Pháp gồm hai giai đoạn: Giai đoạn hành chính (Lim cic công vige chain bị thu hồ) và giả đoạn tr phấp điên quan đến chuyển quyền sở

hữu) “Phương Thảo (2013), hup://noichinh.vn/ho-so-tu-liew201309/kink-nghiem-thu-hoi-dar-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/"

Trước hết, bên có nu cầu thực hiện dự án nộp hd sơ cho Tỉnh trường Tỉnh trưởng bổ

nhiệm điều tra viên hoặc một hội đồng điều tra để tiền hành điều tra sơ bộ và chỉ rõ đối tượng thời hạn điều ta; đồng thời, thông báo trên báo chí ‘ich thức để công chúng,

tìm biểu, nêu ý kiến về hỗ sơ dự án Trên cơ sở kết quả điều tra được trình lên, Tỉnh

trường sẽ thông báo cho chủ dự án, tòa án hành chính vàing gửi cho tit cả các xã,phường liên quan Chim nhất là một năm sau khi kết thúc điều tra sơ bộ, tủy từng

sản cổ trong danh mục trưng thu, chuyển quyết định đó sang tòa án Sau khi có lệnh

trường hợp theo luật định, Tỉnh trưởng ra gu inh khả nhượng của các tài

của tòa án, các chủ sở hữu không được chuyển nhượng, thể chấp tải sản Chủ dự án thông báo dự kiến về mức bai thường và mời các bên bị trưng thy cho biết yêu edu của họ tong vòng 15 ngày Hai bên có một thing để xử lý những bắt đồng, nếu không thông nhất được thi mức bồi thường sẽ do toa án quyết định, có nêu rỡ các khoản bồi

thường chính, các khoản bồi thường phụ (như việc lâm, hoa màu, di chuyển, kinhcdoanh ) và cơ sở của việc tính toán.

6 Australia việc thủ hồi đắt được thực hiện theo quy trình chung, bao gồm Š bước:

(1) Bộ trưởng gửi công văn chính thức mời người có đất tới thảo luận với Bộ trưởng

bán đắt cho Nhà nước; (2) Khi thảo luận không có kết quả a chế chiếm giữ dắt dai bắt buộc được vận hành bing thông báo chính thức của Nhà nước về việc sử dụng đất đó vào mục đích công cộng trên Công báo của Chính phủ bang; (3) Chủ dat cũ bắt đầu thực hiện thủ te đồi bai thường về đất (4) Các thủ tụ định giá dt theo thị

trường được tiến hành; (5) Chủ đắt cũ có thể yêu cầu Trọng tải hoặc Tòa án để giải

“quyết tranh chấp về gi bồi thường

Mỗi bang đều có một Cục quản lý đất dai và một Cục định giá, Trước đây, các cục nàylà cơ quan hành chính của Bang Sau đó, các cơ quan này được chuyển dần sang

thành các cơ quan dich vụ công, thục hiện các địch vụ về quản Lý đất đai và định giá theo yêu cầu của nhà nước cũng như của thị trường.

Giá tính mức bồi thường là giá thị trường; được xác định là số tiền mà tài sản đó có thể

ban được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định.

1.13 Tình hình thực hiện chính sách thu hồi đắt ở Việt Nam

‘Thu hồi đất là một trong những vấn dé nóng bỏng hiện nay Theo báo cáo tông kết thi

hành Luật đất đai 2013, sau gần 4 năm thực hiện, tổng diện tích dit đã thu hồi là 728

nghin ha (trong đó có 536 nghìn ha đất nông nghiệp) của 826.012 hộ gia đình, cá nhân.

Việc thu hồi đất mà chưa có giải pháp phát triển bền vững dẫn đến tinh trạng bin cũng

hóa người nông dan, khiến họ không có đất sản xuất, phải đi cư tự phát tới các đô thị

làm thuê, làm bốc vác, khai thác khoáng sin hoặc di xuất khẩu lao động Điễu này

cho thấy, thu hồi đắt không còn chỉ là một bài toán về phát tiễn kinh tẾ mà còn đặt ra

nhiều câu hỏi về xã hội, quản lý dân cư, sự chênh lệch khoảng cách giàu nghèo Do vây, sửa đổi Luật đất đai 2013 đã phần nào quan tâm giải quyết được một số vẫn đề thu hồi dat, bảo đảm cho người dan có đất sản xuất, sinh sông, đem lại phát triển bén

ving cho quốc gia,

Nhìn chung, những quy định này đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho quá trình thu hồi dắt, img bước được điều chỉnh, bd sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh thị trường,

<p ứng được mục tiêu phát triển kinh t = xã hội, đảm bao tốt hơn quyển lợi hợp pháp

‘eta người bị thu hỗi đất Việc tổ chức thực hiện thu hỗi đất, bồi thường, hỗ trợ, TDC cửa Trung tâm phát tiễn quỹ dit bude đầu đã phát huy hiệu quả, gp phần đáp ứng

tự thỏa thuận đã tạo điều

nhủ cầu “đất sạch” để thực hiện các dự án đầu tư Cơ c|

kiện cho nhà đầu tư chủ động quỹ dit thực hiện dự án, rất ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, giảm tải gánh năng cho các cơ quan có thẩm quyền trong thu hồi dit, Tuy nhiên, cần hoàn thiện hơn quả tri thực biện thu hồi đất hiện nay nhằm tránh tỉnh

trang thu hồi đất trăn lan, gây thiệt hại cho người có quyền sử dạng đất.

"Nhà nước cũng đã thực hiện việc thu hồ dit, sau đồ tổ chức đầu giá quyền sử dụng đt đối với chủ đầu tr, doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất Cơ chế này sẽ giấp Nhà nước chủ động tạo quỹ đất sạch; tạo được nguồn vốn chủ yếu cho ngân sách xây dựng

sơ sở hạ ting và xã hội: khắc phục được tinh trang 2 giá đắt trong cing một khu vực

thu hồi.

Bên cạnh những mặt tích cực trong thu hồi đất đai Nhà nước cũng cần Quy định rõhơn nguyên tắc xác định giá đất Theo đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền, có trách.

nhiệm cung cắp diy đủ, kịp thời và chính xác các thông tin vé giá đất việc xác định giá đất phải có sự tham khảo ý én của người dân, đảm bảo dân chủ, công khai, minh

bạch và được giám sát Xây dựng cơ chế hữu hiệu dé giải quyết sự chênh lệch về giá

đất tại các khu vực giáp ranh giữa các địa phương Quy định rõ giá đất để tinh bồi

thường được xác định theo mục dich sử dụng dit tại thời điểm có quyết định thu hồi

“Trưởng hợp cơ quan nhà nước chậm chỉ trả tiền bồi thường thì phải tr thêm cho

người bị thụ hồi đắt một khoản tiền bằng mức xử phạt đổi với hành vi chậm nộp thuế

theo quy định của pháp luật về quản lý thué hoặc theo lãi suất ngân hàng đối với số tiền chậm bồi thường Đồng thời, bổ sung quy định cụ thể về thời hạn thực hiện bồi

.n khi chậm.

thực hiện bồi thường cho người bị thụ hồi đắc Cin bổ sung hộ thống giảm sit hiệu quả dễ thường khi Nhà nước thu hồi đất và xử lý tách nhiệm cơ quan có thẩm qu

"bảo đâm việc trao thẩm quyền cho cá nhân (chủ tịch UBND cắp tỉnh, chủ tịch UBND cắp huyện) trong thu hồi đất không go ra mỗi trường, điều kiện tham những.

1.1.4 Viin dé đặt ra về sinh kế trong quá trình thu hồi đắt

Sau thu hồi đất tình trạng thắt nghiệp thưởng ting cao, đây dường như không côn làcâu chuyện mới và của riêng một gia định mà còn là trấn trở của hàng nghìn thậm chí

hàng chục nghin hộ gia đình khi nim trong diện thụ hồi đất Sau khi bị thủ hồi và phải chuyễn đổi nghề thường rit khó để người dân thích ứng với nghề nghiệp mới, nhất là

đối tượng lao động tuổi trên 45 tuổi Theo quy định, người dân bị thu hồi đắt canh tác dược hỗ tg học nghề ngắn hạn, nhưng thực té việc chuyển đổi nghề tin khai chim, thường là khâu cuối của hợp phần dự án giải phóng mặt bằng, nên nhiều người phải tự tìm kiểm việc với mức thu nhập không én định

Do nhiều nguyên nhân, các KCN chưa thu hút được nhiều lao động nông nghiệp, đặc.

ồi đấc Diễ

biệt là lao động từ các hộ gia đình bị thu này mà, một bộphận người dân sau khi bj thu hồi đất mắt việc làm, chưa biết sử dụng tiền đền bù để

tải đầu tư vào các ngành nghẻ phi nông nghiệp nhằm én định cuộc sống.

Đảm bao cuộc sống sau thu hồ dit là nguyện vọng của tit cả người dân có đất bị thu

hồi Trên thực tế đây cũng là vấn để được đặt ra khi Nhà nước tiễn hành thu hồi đất

“Chính vì vậy, Nhà nước đã có nhiều chính sách, quy định về đảo tạo nghề cũng như

tìmm việc làm cho người din sau thu bồi Tuy nhiên trên thực té việc triển khaiin còn nhiễu lỗ hồng và ất cập.

Theo Khoản 2, 3 Điễu 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì trách nhiệm đào tạo nghệvà giải quyết việc làm đổi với trường hợp Nhà nước thu hồi dat nông nghiệp của hộ

sia định, cả nhân rực tip sản xuất nông nghiệp được quy định là của Bộ LĐTB & XH.

va Ủy bạn nhân dân cấp tỉnh

Tuy nhiên, có những trưởng hợp không chứ trọng đến việc lấy ý kiến về phương án

đảo tạo, chuyển đổi nghề, hd rợ tìm kiểm việc làm ma tẤy ý kiến qua loa hoặc không

ly ý kiến về phương án này, Điều này dẫn đến việc xây dựng những phương dn không

khả tủ, mang tính bình thúc, không phù hợp vớ trình độ và năng lực của các nông hộ

‘bj mắt đất sản xuất.

Xung quanh vin đề này, nhiều chuyên gia cũng cho ring, đất nông nghiệp là tư liệu

sản xuất; tuy nhiên, tiền thì không mặc nhiên được xem là tư liệu sản xuất Chính vì

xây, mặc dù định mức hỗ trợ khí cao, song bản chất của việc hỗ trợ bằng tin đổi khi

không dat được mục dich là đào tao, chuyển đổi nghề đối với các hộ gia đỉnh, cá nhân

trực tiếp sin xuất nông nghiệp Do đồ Nhà nước nên có tư vẫn việc sử đụng tiền bồi

thường sao cho hiệu quả và có chính sách bảo hiểm thích hợp đối với người nông dân

có đất bị thu hồi.

1.2 Các vẫn đỀ chung vé đâm bảo sinh kế bền vững 1.3.1 Khái niệm về sinh ké và sinh kễ bền vững

“Sinh kế" là một khái niệm rộng bao gồm các phương tiện tự nhiên, kinh t, xã hội và

văn hóa ma các cá nh

hoặc có thể được sử dụng, tao đổi để đáp ứng nhu cầu của họ *

(1998), Sustainable rurallivelihoods, Russell Press Ltd, Nottingham”.

1d gia định, hoặc nhóm xã hội sở hữu có thể tạo ra thu nhập,Carey, Diana

‘Tap hợp tắt cả các nguồn lục và khả năng mà con người có được, kết hợp với nhữn

quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống cũng như để đạt được các

mục tiêu và ước nguyện của họ, Các nguồn lực mà con người có được bao gồm: (1)

'Vốn con người; (2) Vốn vật chất; (3) Vốn tự nhiên; (4) vốn tài chính; (5) Vốn xã hội Năm 1992, Chambers và Gordon đưa ra khái niệm về sinh kể bằn vững ở cấp hộ gia

sốc, duy trìđình: “Một sinh kế bn vũng có thể đái phó với nhữani: rò và những

vd tăng cường Khả năng và tải sẵn: đồng thời cung cấp các cơ hội sink ke ben vững cho thé hệ sau góp phần rao ma lợi ích cho công đồng địa phươg và toàn eau và trong ngắn hạn và dồi hơn Sinh ké ben vững cung cấp một phương pháp

tiếp cận ich hop chặt chẽ hơn với vin để nghề đối

Khung phân tích sink Kế

Ba yến tổ dẫn đường giải thích lý do của việc áp dụng “Phuong pháp sinh kể bén

vững” trong công tác giảm nghèo.

“Thử nhất, thực tế cho thấy tăng trường kin tế à cần thit cho việc giảm nghéo nhưng

không có một liên hệ trực tiếp giữa ha tác nhân này từ khi nó hoàn toàn phụ thuộc và

kiếm các cơ hội để phát triển kinh tế Vì vậy, điều

kha năng của người nghèo tự

quan trọng là tìm ra chính xác cái gì đã ngăn cân hoặc thách thức người nghèo cải

thiện sinh kế của họ trong điều kiện cụ thé để thiết kế các họat động hỗ trợ cho dự án.

“Thứ hai, về nhận biết đối nghèo — như chính cảm nhận của những người nghèo- không

chi là vẫn để thu nhập thấp mà còn bao gồm cả các yêu tổ như chăm sóc ý tẾ kém, giáođục kém, thiểu các dịch vụ xã hội, v.v như là tình trang dễ bị tổn thương và cấm

giác của sự bat lực Cai thiệniáo dục có thể mang lại tác động tích cực cho việc chăm.

sóc y tế, mà nó có thé tang khả năng sản xuất Giảm tinh trang dễ bị tổn thương cho

người nghèo bằng cách nêu rõ các rủi ro cho họ có thể gia tăng xu hướng để rơi vào

các hoạt động rủi ro chưa được kiểm chứng trước đó nhưng mà có hiệu quả kinh tế

hơn, và cứ.

p tue như thé v

Ti cánh dl ‘Chin sch, ta icc lược tin hương trình tà cư cu Sấc khóc

Xuhuing -Ó các cấp tức Clete nhấn xỉhai củi Chink | - | bội om,

Thờ ty tha ie nhân oo cnr | | TU i atchính sich công : bon

Chấn động * ng 5các động lực ee h Cuộc sống diy dia

— ác! cic co «9 a | | an

nền và môi quá nguyện - tiên

nhện và nội — la be | đán mà mức

h Chin sch và : Stee

tường, chin thik độ đối với co sea] | tutu

wig tien khu woe adn tường aed

nh.) Hạc được sử: a dng

Các tle chế "nã

sông dân dám || Sn ng bằng x bội

tị và in t thị nhnyng được s tiện

trừng vos) Tang tính bia

Van con người: Bao gồm sức mạnh thé lực, năng lục tr tuệ biễu hiện ở kỹ năng, kiến

thức làm kinh tế, khả năng quản lý gia đình của người dan,

Vốn xã hộ: Thể hiện thông qua các mỗi quan hệ xã hội có ý nghĩa trong việc đảm bảo

phin nào những điều kiện cin thiết cho cuộc sống của hộ gia đình.

Vén tự nhiên: Khả năng cung ứng quỹ đất sản xuất, sông biển ao hỗ có thể sử dụng để

sản xuất của hộ gia đình cũng như cộng đồng cùng với điều kiện thuận lợi hay khó

Khăn của việc kai thác các nguồn lực ấy à nguồn vốn tự

Vấn tài chính: Von ti chính được thể hiện bằng khả nãng tạo ra đồng tiền cho hộ gia

Vấn vật chất: Thể hiện ở các tài sản vật chất dim bảo cho cuộc sống, sinh hoạt cũng

như làm ăn của người dân

1.3 Nội dung và cơ sở pháp lý của đảm bảo sinh kế bén vững

1.3.1 Nội dung

Khung sinh k về các vẫn đề phát triển thông qua việc thảo luận về sinh kế của con người và đới nghèo trong các bỗi

a vững được coi là một cách tiếp cận toàn di

cảnh khác nhau VỀ mặt khái niệm, các tiếp cận này có nguồn gốc từ các nghiên cứu phát iển liên quan đến đói nghèo và giảm nghèo, nổi bật nhất là các phân tích của

Amartya Sen, Robert Chambers và một số học giả khác, Ở Việt Nam, cách tiếp cận

sinh kể bền vũng, nhất là khung phân ích sinh ké bén vững của DFID, đã được thảo

luận Các nội dung cơ bản của khung phân tích này gồm những nội dung như sa

ất là đảm bảo các yếu tố hợp thành của cuộc sống con người Đỏ là

Nội dung thứ

sắc tu tiên mà con người có thể nhận biết được, các chiến lược mà họ lựa chọn để theo đuổi các ưu tiên đó; các thể chế, chính sách và tổ chức quyết định đến sự tiếp cận của họ đối với các loi ải sin hay cơ hội và các kết quả ma họ thu được: các tiếp cận

cca họ đối với năm loại vốn và khả năng sử dụng hiệu quả các loại vốn minh có và bồi

cảnh sống của con người, bao gồm các xu hướng kinh tế, công nghệ, din số,sốc và mùa vụ (Ashley and Camey, 1999, tr 6),

Nội dung thứ hai là con người biết được các kể sich, kế hoạch để dim bảo sinh kế cho "mình, nghĩa li đặt con người ở rung tâm của sự phất triển Chambers cho rằng cần đặt

những người nghèo ở nông thôn lên vị trí số một để nghiên cứu, tim hiểu, học hoi và

tặ đồ cổ những hành động giảm nghéo một cách thực té hơn (Chambers, 1989)

Nội dung thứ ba cũng cho thấy rằng các chính sách, thể chế và quả trình có ảnh hưởng, sự tiếp cận và việc sử dụng các tải sản mà cuối cùng chúng đều ảnh hưởng đến

sinh kế (Filipe, 2005, tr 3)

Nội dung thứ tự là con người phải được iếp cn cc loại von, hay ải sin vấn

sm "Vốn" đã được Bourdieu phân“rước khi khung sinh kế bên vũng ra đời, khá

tích và phân loại thành ba loại: Vốn kinh tế, vốn văn hóa và vốn xã hội (Bourdieu,

1986) Theo khung sinh kế bền vũng của DFID, năm loại vốn này được hiểu là: Vốn

vật chất bao gồm cơ sở hạ ting và các loại hàng hóa mà người sản xuất cần để hậu

thuẫn sinh ké; Vốn tải chính ngụ ý về các nguồn lực tai chính ma con người sử dung

48 đạt được các mục tiêu sinh kế của mình; Vin xã hội là các nguồn lực xã hội ma con

người sử dung dé theo đuôi các mục tiêu sinh kế của minh, bao gồm quan hệ, mạng.

lưới, thành viên nhóm, niềm tin, sự phụ thuộc lẫn nhau và trao đổi cung cấp các mang an ninh phi chính thống quan trọng; Vốn con người đại điện cho các kỹ năng, tri thức, Khả năng làm việc và sức khỏe ốt tắt cử công lạ tạo thành những điều kiện giúp con

người theo đuôi các chiến lược sinh kể, Ởn kế khác nhau và đạt được các mục ti

ip độ hộ gia đình, vốn con người li số lượng và chất lượng lao động của hộ và loại

vốn này khác nhau tủy thuộc vào kích cỡ của hộ, tình độ giáo dục và kỹ năng nghề

nghiệp, khả năng quản lý, tình trạng sức khỏe, tri thức về các cấu trúc sở hữu chính thống và phi chính thống (như các quyền luật pháp, chusin mực, cấu trúc chính quyỂn.

các thủ tụe ); và vốn tự nhiên là tất cả những nguyên vật liệu tự nhiên để tạo dựng

sinh kể, Có rất nhiều nguồn lực tạo thành vốn tr nhiên bao gồm c@ các nguồn lực đất

Con người phải được tiếp cận, hỗ trợ khoa học công nghệ dé áp dụng vào trong sản uất mới có thể mang lại kinh ế cao đáp ứng được nhủ cầu của thị trường

Khung sinh kế bÈn vững là một cách phân tích toàn diện về phát triển và giảm nghèo.“Cách tiếp cận này giúp chúng ta hiểu được việc con người sử dụng các loại vốn minh

có để kiếm sống, thoát nghèo, hay tránh bị rơi vào đối nghèo như thé nào, mình họa

các chiến lược tìm kiểm thu nhập, phân tích và lý giải về việc tiếp cận, sử dụng và

phân phổi các nguồn lục mà các cá thé và hộ gia đình sử dụng để biển các nguồn lực

đó thành sinh kể.

1.3.2 Cơ sở pháp lý

Nhằm cụ thể hóa chính xích bồi thường hỗ trợ, TBC được quy định tai mục 1 Điễu 61

Luật Dit dai 2013: "Nhà nước thu hồi đắt đang sử dụng để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh” và Điều 78 Luật Đắt dai: "Bồi thường về đất, chỉ phí đầu tr vào đất còn lại khi Nha nước thu hồi dat nông nghiệp của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp sông lập tự chủ tài chính, cộng đồng dn cư, cơ sở tôn giáo", Chính phủ đã ban hành,

nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004;

ND 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25-5-2007 về việc cấp Giấy chứng nhận quyỄn sử dung dit, thu hồi đắt, thực hiện quyền sử dụng đất, ình tự, thủ tục bồi thường, hi trợ, TDC khi Nhà nước thu hồi đất, iái quyết khiếu nại về đất đai và mới

đây là NB 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ quy dinh bổ sung về quy

hoạch sử dụng đất giá đất thu hồi đấu bồi thường, hỗ trợ, TBC: Nghị định 123/2001/NĐ-CP ngày 27-7-2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của

Nghỉ định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 về phương pháp xác định giá đắt và

Khung giá các loi đất và nhiễu thông tr hướng dẫn, Thông tư 06/2007/TT-BTNMT.

hướng dẫn thục hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP Thông tr liên tịch

14/2008/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2001/NĐ-CP Quyết định

S12/QĐ-BIC đính chính TILT 14200%TTLT/BTC-BTNMT hướng din Nghị định84/2007/NĐ-CP Nghị Định 69/2009/NĐ-CP quy định bỗ sung về quy hoạch sử dụng.

đất, giá đắt thu hỏi đất bai thường, hỗ trợ và TBC, Thông tư 14/2009/TT-BTNMT.

‘guy định chỉ tết về bồi thường, hỗ trợ, TBC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất,

cho thuê dit, Các văn bản pháp luật v8 chính sách bồi thường, hỗ trợ, TBC đã thể hiện

được tính khả thi trong quá tinh ấp dụng pháp luật vào hoạt động bồi thường, hỗ trợTDC của Nha nước.

Điều 19 nghị định số 47/2014/ND ~ CP Việc hỗ trợ dn định đời sống và sin xuất khi

Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 83 của Luật Dat dai được.

thực hiện theo quy định

1.4 Nội dung đảm bão sinh kế bền vững cho các hộ gia đình sau khi thu hồi đắt ‘theo quan điểm tiếp cận cộng đồng.

1.4.1 Quản lý tỗ chức và chính sách

“Chính sách của nhà nước ảnh hưởng rất lớn đến thu nhập của lao động nông thôn.

Người nông din không thể có khả năng làm mọi việc mình muốn Họ có quyền tự chủ

kha lớn trên mảnh đất của họ tuy n phải phù hợp với quy định của pháp luật ắc Còn những điều kiện khác

ih sách của nha nước như: Chính sách

Ví dụ: Không được tự ý chuyển đổi mục đích sử dungcho phát triển

đầu tư phát tiễn nông nghiệp và nông thôn, chí sản xuất thì chủ yếu phải do chí

th sích khuyến nông, chính sich

nhằm i rộng thị trường iêu thy nông sản ce chính sch này đựa vào vai trồ của

nhà nước và nó cổ tác động to lớn và lâu đài tới phát tiển kinh tế nông nghiệp và nông

Hoàn thiện thể chế kinh

môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính.

thị trường định hưởng xã hội chủ nghĩtrọng tâm là ạo lập.

Phat triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nha lực chất lượng cao, tập trung vào, việc đổi mới căn bản và toàn diện nin giáo dục quốc dân: gần kết cht chẽ phát tiến nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ.

Xây đựng hệ thông kết ấu hạ ting đồng bộ, với một số công tình hiện đại tập trung

vào hệ thống giao thông, cơ sở hạ ting

Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, xây dựng quan hệ sản x phù hợp, hình thành đồng bộ thể chế kinh t thị trường định hưởng xã h chủ nghĩa Chuyển đổi mô

hình tăng trưởng từ chủphát triển theo chiêu rộng sang phát triển hợp lý giữa

chiều rong và chiều sâu, vừa mỡ rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu

«qua, tính bên vũng Thực hiện cơ cấu lại nên kinh tế, rong tâm là co edu lại các ngành

sản xuất, dịch vụ phù hợp với các ving; thúc diy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều

chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội digiá trị gia tăng và sức cạnh

tranh của sản phẩm, doanh nghiệp va của cả nền kinh tế; phát triển kinh té tri thức Gin phát iển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát tiễn kinh tế xanh.

Hoan thiện thé chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm én

Kinh tẾv mộ: huy động và sử dụng cổ biệ quả các nguồn lực

Hoàn thiện thể chế kinh t th trường đồng bộ và hiện đại là tên để quan tong thúcđây quá tình sơ cầu lại nÊn kn tẾ, chuyển đối mô hình ting trường, Gn định kính tế

.Hoàn chỉnh hệ hống pháp hụt, chính sách về đt đại bảo dim hai hoà các lợi ích của

Nhà nước, của người sir dụng đất, của người giao lại uyỄnsử dụng đất và của nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi dé sử dụng có hiệu qua nguồn lực dat đai cho sự phát triển; khắc phục tình trang lãng phí và tham những dit di

“Tạo điều kiện thuận lợi để kính tổ tập thé phát triển da dạng, mở rộng quy mô; có cơ

chế, chính sách hợp lý trợ giúp các tổ chức kinh tế hợp tác đảo tạo, bồi dưỡng cần bộ, trở rộng thị trường, ứng dung công nghệ mới,tếp cận vẫn Khuyến khích phát tiển

các loại hình doanh nghiệp, các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh với sở hữu hỗn

hợp, nhất là các doanh nghiệp cỗ phần Hoàn thiện cơ chế, chính sách dễ phát tiễn

mạnh kinh tẾ tư nhân theo quy hoạch và quy định của pháp luật, thúc đây hình thành.

sắc tập đoàn kinh té tư nhân, khuyên khích tr nhân g6p vẫn vào cíc tip đoàn kinh tế

nhà nước Thu bút đầu tư nước ngoài có công nghệ hiện đại, hân thiện mỗi trường và

tăng cường sự liên kết với các doanh nghiệp trong nước Hoàn thiện Khuôn khổ pháp luật để tăng cường sự gắn bó giữa người sử dụng lao động và người lao động

1.42 Bim bảo các nguồn vẫn cho các hộ gia đình dé to ra thu nhập,

Đảm bảo nguồn lực là đảm bảo sự day đủ và sẵn sàng sử dụng của các yếu tố đầu vào

của quá trình sản xuất.

44, Đánh giá hiện trạng các nguồn lực sinh ké của hộ gia đình:

Việc đánh giá sẽ giúp cho người nghiên cứu hiểu được hiện rạng các loại nguồn vốn

của hộ gia đình và nâng cao được nhận thức vỀ các loại nguồn vốn và kỹ nang đánhgiá các loại nguồn vốn tong sinh kế.

b Đánh gid vai trồ của các nguằn vấn trong từng loi sinh kẾ khác nhau đã được xác

Hoạt động này nhằm xác định mức độ quan trọng của các loại nguồn von doi với cuộc

sống hiện tại của hộ gia định, đồng thời xác định những nguồn vốn nào cần được tu

tiên phát triển để đảm bảo cho sinh kế trong tương lai

c Dinh giá sự kết hop các loại nguồn vẫn hiện tại của hộ gia dink

«quan trong nhằm cung cấp những thông tin ch thiết về điểm

Đây là bước công v

mạnh, điểm yếu, cơ hội, và nguy cơ rủ ro của hộ gia đình giáp hộ gia dinh lập chiến

lược phát triển sinh kế cho gia đình,

1.43 Bim bảo sản xuất và bn định việc làm cho các hộ dân

Bio dim sin xuất ổn định là việc bảo đảm quá tình tạo ra hùng hóa và dich vụ 66 thé

trao đổi được trên thị trường được diễn ra một cách đều đặn và iên tục nhằm dem lại

cho người sản xuất càng nhiễu lợi nhuận càng tốt

4 Phân loại các nhôm hộ ga dinh theo các đặc trưng sinh ké khác nhan

Mục dich là giúp người nghiên cứu cổ cái nhìn đúng din hơn về các kiểu mẫu sinh kế dang tồn tại trong cộng đồng nhằm phân tích, đánh giá dé rút ra các kết luận trên các

mặt ưu điểm, hạn chế của các loại mô hình sinh kế

b Đánh giá tác động của các nhân tổ gây sắc đối với hoat động sinh kế

Mye đích của hoạt động này là làm rõ tác động của những rủ ro, sốc, và sự bắp bênh,

mà hộ gia đình thường gặp phải trong quá khứ, đồng thời xác định chiều hướng của những yếu tổ này trong tương lai (có th sử dụng công cụ phân tích lịch sử hộ gia đình 8 tiền hành hoạt động này),

Đánh giá điểm mạnh, điễm yêu, cơ hội và nguy cơ của hộ gia dink

Diy là bước công việc quan wong nhằm cung cấp những thông ta cần thiết v điểm

mạnh, điểm y&u, cơ hội và nguy co ri ro của hộ gi đình giúp hộ gia định lập chiến

lược phát triển sinh kế cho gia đình.

4 Hỗ trợ h gia dinh lập k hoạch phái triển sinh kế

Can cứ vào bảng phân tích eơ hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu và các phương én

phổi hợp có thể có đã được xây dựng, người nghiên cứu sẽ cùng với hộ gia đình lập

nên chiến lược phát triển sinh kế phù hợp với đặc điễm riéng của mỗi gia định

mg các chính sách hỗ trợ người dân nâng cao tính bên vững của

- Hỗ tự hộ gia đình tiếp cân các nguồn lực sinh kể

Đối với hộ gia định điện TĐC, việc tăng cường năng lực vỀ nguồn vốn con người và nguồn vốn tài chính có vai tr tắt quan trọng rong việc đảm bảo cho sự thành công của các kế hoạch đã đặt ra.

“Xây dựng lòng tin cho các hộ gia đình TDC, đặc biệt là hộ nghèo

Xây dưng lòng tin cho các hộ TDC là cin cho he biết được hiện nay ho dang có những lợi thế, những nguồn tài nguyên gì, và với những lợi thé và nguồn tải nguyên 46, hộ sia din chắc chin sẽ phát rn được hệ thống sinh kế của mình

Tăng cường hoạt động we vẫn nhằm giúp giải quyết các vướng mắc trong quá trình

triển khai chiến lược sinh kế

Việc thâm hộ gia đình thường xuyên để hướng din họ điễu chỉnh kế hoạch cho phù

hợp với điều kiện hiện ti là điều hết sức cần thết

Hồ tro hộ gu dinh dinh giá việ thực hiện ké hoạch và digu chính ké hoạch

Sau khi hoàn thành một chu kỳ của kế hoạch, cùng với hộ đánh giá hiệu quả của kế

hoạch cũng như những hoạt động đã triển khai trong thời gian qua để làm kinh nghiệm

cho kế hoạch mới và cho các hộ gia đình khác

1.44 Dim bio điều kiện sống và an sinh xã hội cña người dân

‘Bim bảo điều kiện sống là đảm bảo sự thuận tiện của các yêu tổ tác động đến cuộc

sống hing ngày của người dân như nhà ớ, phương tiện sinh hoại, điều kiện nước sạch.

vệ sinh môi trường, nguồn diện, cơ sở hạ ting kỹ thuật qua đó giúp người dân đảm ‘bao được sức khỏe và cám nhận được sự thoải mái trong cuộc sống cả về phương diện

vật chất và giá tị tinh thin

1.5 Các tigu chi đánh giá dim bảo sinh kế bền vững 1.5.1 Nguồn vốn sinh kế

13.11 Nein vấn con người

Lực lượng lao động ở các tinh, các hộ điều tra không thiểu lao động, phần lớn các hộ

có từ 2-4 lao động Bình quân có khoảng 2,59 lao động hộ, thời gian làm việc trung

bình 1 lao động đạt 9,91 thing /1 năm, tuy nhiên thời gian lim việc trong 1 thắng thiP. chủ yếu tập trung vào thai điểm mùa vụ Đây là yếu tổ thuận lợi cho việc phát triển ngành nghé, phát triển chăn nuôi hoặc phát triển các loại cây trồng yêu cầu sử dụng nhiều thời gian, lao động

Lực lượng lao động vừa có sức khỏe tốt vừa đã tích luỳ được nhiều kinh nghiệm sản.

và đồi sống lạ có củi thiện chất lượng bằng cách dio tạo, tập huần,

thêm những ki

i dưỡng

thức về đời sống và sin xuất, Do vậy có thể kết luận rằng tinh độ lao động là yéu tổ thuận lợi cho việc mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng và giá trị sản

1.5.1.2 Nguồn vốn vật chất

Nguồn vốn vật chất được phân chia làm 2 loại: Tài sản của cộng đồng và tài sả của

hộ Tài sản của công đồng trong nghiên cứu này xem xét các cơ sử vật chất cơ bản phục vụ nu cầu sản xuất và sinh hoạt như: Điện đường giao thông, trường học, tram

1 18, công tình thủy lợi, thông tin lê lạ Tài sản cũa hộ như các tải sản phục vụ sảnxuất và các ài sản dùng cho sinh hoạt của hộ.

1.5.1.3 Nguồn vốn tài chính

Những khó khăn vé tài chính làm cho khả năng trỗi dậy của kinh tế nông hộ bị giảm.

sút, muỗn cải thiện được kính tế nông hộ thì việ tăng đầu tư nhằm mổ rộng quy mô

sản xuất, tăng năng suất và chất lượng sản phẩm là một nhu cầu tắt yến Trong điều

kiện như hiện nay khi mà khả năng ích luỹ của hộ nông din rắt thấp, sự hỗ trợ của

“Chính phủ và các tổ chức phi chính phủ ngày càng giảm, thì việcay vốn để đầu tư

được coi là hành vi quan trọng nhất để thoả mãn vé mặt tài chính 15.14 Nguẫn vấn xã hội

Nguồn vốn xã hội được xem xét trên.ác khía cạnh như: Quan hệ trong gia đình, tập

quán và văn hóa địa phương, các luật tục và thiết chế cộng đồng, vai td của các tổ

chức và chính trị xã hội cồng như sự tham của người din vào các họat động tập thểkhả năng iếp cận và cập nhật thông tin cha người din đối với sản xuất và đồi sống

15.1.5 Nguẫn vẫn tự nhiên

Diện tích đất có khả năng canh tác, phục hóa còn nhiều cùng với sự dỗi đảo và đa dạng,

khác Thêm vio đó, vi

cota các nguồn tài nguyên thiên nhỉ c người dân có ý thức tốttích cực tham gia vào các chính sách, các hoạt động của dự án là tạo điều kiện tốt hơn

cho chính bản thân họ tiếp cận nguồn vốn.

1.5.2 Kết hợp các nguồn vin dé dim bảo sin xuất in định cho các hộ dan

hính sách khuykhích phát triển kinh tế nông nạidiymạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp, diy mạnh việc triển khai thực hiện về cơ chế,

chính sách khuyến khích phát tiễn kinh tế rang i: hỖ trợ sản xuất hằng hỗa đối với một số ey tng, vật mỗi Dây là điều kiện để người nông dân yên tâm đầu tr, mỡ

rộng quy mô sản xuất, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao giá trị sản phẩm.1.5.3 Bim bảo việc làm, điều kiện sống và thu nhập

Cũng với các nguồn vốn hỗ trợ sau thu hồi đắt đó là những mô hình sin xuất chăn nuôi, trồng trot, buôn bán đảm bảo được công ăn việc làm ồn định cho người dân Tạo được môi trường đầu ra cho sản phẩm sản xuất, ôn định việc làm thường xuyên nâng

cao thu nhập.

Đầu tư hạ ting cơ sở vật chất như đường xá, các công tình thủy lợi giúp người dân

yên lâm tăng gia sản xuất

1.6 Kinh nghiệm vé vin đề đảm bảo sinh kế vững cho các hộ sau khí thu bi

dit trong và ngoài nước

1.6.1 Kinh nghiệm ngoài nước.

= Trung Quốc đã xây dựng thành công hai mô hình công nghiệp hoá nông thôn là mô

hin doanh nghiệp tự nhân ở phía Nam tỉnh Giang Tô và mô hình doanh nghiệp tập thể ở thành phố Văn Châu Mô hình doanh nghiệp tư nhân tuy còn thiếu sự tích luỹ vốn ban đầu, nhưng đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công ng! tao việc

làm ở nông thôn, Do tốc độ ting trường cao của các doanh nghiệp địa phương nên đã

khuyến khích xâytất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động đôi dư Vị

dạng các doanh nghiệp địa phương không chi góp phần quan trọng tong giải quyết

việc làm tại chỗ, mà còn g6p phần giảm sức ép về vige làm ở các đô thị lớn

‘Trung Quốc đã triển khai xây dựng các đô thị qui mô vita và nhỏ Giái pháp này khôngchi tạo ra nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo việ lâm cho lao động, giảm bớt lượng

người nhập cư vào các thành phố lớn, mà còn góp phin tổi da hoá việc phân bổ các

nguồn lực ở các khu vực, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Nó dễđược người nông dân tiếp nhận và hưởng ứng hơn là ngay lập tức để họ vào sống và

làm việc ở các đô thị lớn.

‘én nay, Trung Quốc đã có nhiều mô hình về xây dựng đô thị nhỏ Nhiều đô thị nhỏ

đã trở thành trung tâm công nghiệp (CN), dich vụ, giải tri cũng như giáo dục và thôngtin, Ví dụ, § KY, một đô thị mới ở tỉnh Giang Tô, đã thụ hút và phát trig 118 doanh

"nghiệp vừa và nh, năm 1991 giá trị sản lượng của đô thị này đạt 2.8 tý nhân dân tệ,

nếu tinh bình quân dầu người thì đạt mức 6.000 USD, cao hơn giá trị sản lượng bình

quan đầu người của Hàn Quốc trong cùng thời kỳ Chúng được xây dựng nằm giữa các

thành phố lớn và vữa với khu vực nông thôn, như các thành phố Hạ Môn, Quảng

“Châu, Thượng Hải, Bắc Kinh, Thiên Tân, Vũ Hán và Thim Quyền

Nhờ những giải pháp nay, Trung Quốc đủ giải quyết được việc lâm cho vải trim tiệu

"người Nó không chỉ tạo rà sự "cắt cánh” của ông nghiệp hoá nông thôn Trung Qui

mà còn tạo ra cơ hội việc làm cho lao động dư thừa trong quá trinh công nghiệp hoá va

đồ thị hóa.

~ Đài Loan là một nước có điều kiện tự nhiên không thuận lợi,

3598Ikm” với dân số hơn 20 triệu người, là nước có mật độ dan số rit cao, diện tích

canh tác bình quân đầu người vào loại thấp nhất th giới

Kinh nghiệm của Bai Loan có ha điểm đáng chủ ý

~ Thứ nhất là thực hiện cải cách ruộng đất và phát tiển mạnh các trang tại nông

nghiệp, đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp và công nghiệp hoá nông thôn

- Thứ hai là phát triển các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ rong nông thôn

Cuộc cải cách ruộng đất thời kỳ 1949 - 1953 đã tạo điều kiện cho các trang trại phát

triển mạnh mẽ, giải phóng súc lao động trong nông thôn Năm 1953 Đầi Loan có

(679.000 trang tri, quy mô mỗi trang trại bình quân là I,29ha, Năm 1991 có 823.256

trang trai với quy mô bình quân 1.08ha, Nông nghiệp Đài Loan phát triển mạnh mẽ ởmức 5.2% suốt từ 1953 đến 1968 Nông nghiệp Đài Loan đã phát triển theo hướng da

dang hoá và có hiệu quả cao Đặc biệt các trang trại ở Dai Loan đã diy mạnh phát triểncác ngành phi nông nghiệp, Đến năm 1994 số trang trại sản xuất thuần nông chỉ còn

chiếm 9% tổng số trang trại cả nước Từ 1953 đến 1970 đã có 800.000 lao động shuyn tử nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp Điều đồ cổ ý nghĩa to lớn đối

ới giải quyết việ làm cho lao động nông thôn Đài Loan

Một vin &t sức quan trọng đối với giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao

động nông thôn Bai Loan là xây dựng các xí ngh ệp vừa và nhỏ mang tính gia tộc Đài

Loan đã phát triển các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn phần nhiễu là sự kết hợp giữa các thành viên trong gia định và gia tộc, mang tinh hd tg it cao Điễn đồ ảnh hưởng to lớn đến việc làm và thu nhập của lao động nông thôn Dai Loan,

Thái Lan Kinh nghiệm quan trọng trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn“Thái Lan là sự liên kết theo mô hình tam giác giữa nhà nước, công ty và hộ gia đình“Trong đó công ty giao nguyên liệu cho hộ gia đình gia công những công đoạn phù

hợp Nhà nước hỗ trợ vốn và kỹ tubồi dưỡng tay nghề cho nông dân cũng như tạo

quan hệ hợp đông gia công giữa các hộ gia đình, các doanh nghiệp nhỏ với các doanh.

nghiệp lớn Do vậy, các ngành nghề tryỄn thống, các ngành phi nông nghiệp đều phát

triển mạnh, góp phần to lớn vào giải quyết iệc làm và nâng cao thu nhập cho lao động

nông thôn.

Lin bang Malaysia có diện tích tự nhiên là 329,8 nghìn km? với dân số là 22,2 triệu

người (năm 1998), mật độ dân số là gin 70 người4em” Như vậy, mật độ dân số thắp

hơn nhiễu nước ta Trong khi đó, hiện nay Malaysia có nén kinh tế phát iển khá cao ởi

Khu vực Đông Nam A, lao động được thu hút mạnh vào các ngành phí nông nghiệp Vì

vậy, hiện nay Malaysia là nước thiếu lao động và phải nhập lao động từ bên ngoài.

‘Tuy nhiên, thời kỳ đầu công nghiệp hod, Malaysia cũng dư thửa lao động ở nông thôn và đã giả quyết vin đ này it thanh công.

"Để dat được kết qua như vậy, Malaysia đã thye biện một số biện pháp cụ thé như sau:

“Thử nhất, ngay thời kỳ đầu công nghiệp hoá, Malaysia đã đặc biệt chứ trọng phát triển

nông nghiệp, phát triển các loại cây công nghiệp phù hợp với điều kiện về đất dai, khí

hậu của mỗi vùng Cùng với phát triển nông nghiệp, Malaysia cũng chủ trọng phát

triển công nghiệp chế biến nông sin, đầu ra cho

sản xuất nông nghiệp và giải quyết việc làm cho nông dân Từ thập kỹ 1960 Malaysia đã quan tâm áp dụng khoa học vào sản xuất nông nghiệp và phat tiễn công nghiệp cơ

khí phục vụ cơ giới hoá nông nghiệp.

“Thứ bai là, đấy mạnh khai hoang phát triển sản xuất nông nghiệp, giải quyết lao động

<r thừa trong nông thôn Đẩy mạnh đầu tư xây đựng cơ sở hạ ting cho nông thôn cũng: như đầu tư vào các cơ sở phúc lợi xã hội khác.

Thứ bạ là, thủ hit đầu te trong và ngoài nước vào phát tiển công nghiệp đặc biệt là sông nghiệp chế biển nông sân, điều đó gp phần nâng cao giá tỉ gia ting cho các

ngành hàng nông sản và chuyển dịch nhanh lao động từ nông nghiệp sang công nghiệpvà địch vu.

“Thứ tư là, thực hiện mối quan hệ chặt chế giữa các cơ quan nghiên cứu khoa học, các

sơ sở đo tạo, ác ổ chức công nghĩ với các hộ nông dân nhằm đẫy nhanh tiến bộ khoa học vào sản xuất, chế biển và tiêu thu sản phẩm, kết hợp xây dựng cơ sở hha ting với công nghiệp chế biến, xây dựng nông thôn phát triển toàn diện.

1.6.2 Kinh nghiệm trong nước.

Đảng và nhà nước ta hết sức quan tâm gii quyết vige lâm cho lao động nông thôn.

Điđó được thể hiện ở nhiều.sách như chính sách đắt đai, chính sách tín dụngnông thôn, chính sách phát triển nông nạitheo hướng sin xuất hàng hoá và đa dạng

hoá sin phẩm nông nghiệp, chính sách khuyén khích đầu vào nông nghiệp và nông

Chính sich đất dai: Người nông dân gắn với dit dai Không có điều đó thì nông nghiệp không thể phát triển Hiện nay, để nông nghiệp phát triển cao hơn cần đồn điền đỗi hứa, tích tụ mộng đắt tạo điều kiện phát tiễn mạnh kinh trang trai, Trên phạm

vi cé nước, xu hướng này đang được khuyến khích phát tiễn mạnh me

“Chính sách tín dung nông thôn Vốn là yêu cầu thiết yÊu cho phát triển sản xuất nói

chang và nông nghiệp nông thôn nói riêng Đặc biệt nông dân nước ta còn nghèo nên

yêu cầu về vốn càng gay git, Từ thực tế đó, nhà nước đã chỉ đạo bình thành mạng lưới

tin dung cho nông dân rộng khắp trên cả nước nhằm cung cắp vốn kịp hồi cho nông dân, Hiện nay, một eo sở kính doanh được vay tối đa S00 triệu đồng, hd gia đình được

vay tới 20 triệu đồng với lãi suất ưu đãi Đây là điều kiện rất thuận lợi cho phát triển.

sản xuất kinh doanh và tạo việc làm.

Ngoài ra còn có nhiều hình thức huy động vốn giúp người nghèo, đặc biệt là chương,

trình Nối vòng tay lớn hàng năm huy động được hàng chục tỷ đồng Việc cung ef

vốn kịp thời cho nông dân đã góp phần diy mạnh sản xuất, tạo việc làm và xoá đổi

giảm nghèo,

Phat triển nông nghiệp hàng hoá, đa dang hoá sản phẩm nông nghiệp và nông thôn

“Thực chất của chính sách này là thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đẩy mạnh phát triển kinh tế nông hôn và trang tại, phát triển các ngành phi nông nghiệp

trong nông thôn

“Cùng với sự giúp đỡ của nhà nước, những năm qua kinh té hộ và trang trại ngày càng

phát triển, nhiều loại cây trồng và con gia súc mới được đưa vào sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao Khoa học công nghệ được áp dụng làm cho năng suất cây trồng.

và vật nuôi ngày càng cao Trong khi đồ các ngảnh phi nông nghiệp cũng phát triển

mạnh đã giải quyết quan trọng vấn dé việc làm và thu nhập của nông dân.

Chương trình đưa người lao động di làm việc ở nước ng

Trong những năm qua nước ta đã đưa hàng chục van lao động đi làm việc ở nước

ngoài Chương trình này có ý nghĩa to lớn trong giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động Giải quyết được nhu clu việ lâm cho lao động VỀ lâu đãi hơn, chương trình cũng tạo ra một đội ngũ công nhân lành nghề do học được kỹ thuật và kinh

nghiệm từ các nước mà họ đến làm việc,

“Chương trình quốc gia giải quyết việc làm: Để chính sách giải quyết việc làm đi vào suộc sống, Bing và Nhà nước ta đã c6 nhiều chương trình giải quyết việc lầm cu thể

= Nghị quyết 130/HĐBT ngày 11 - 4 -1992 về những chủ trương, phương hướng và

biện phíp giải quyết vig làm tong những năm tới

Nguồn vốn 120 được hình thành từ ngân sich nhà nước, thu từ lao động làm việc ở

nước ngoài và từ hỗ trợ của các tổ chức quốc tế Quỹ 120 thực hiện cho vay với lãisuất thấp nhằm tạo việc làm mới, hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động Với nôngnghiệp nông thôn, quỹ hỗ trợ áp dụng khoa học kỹ thuật vào phát tiỂn nông lâm ngự.nghiệp, mở mang và phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp trong nông thôn

21/1 1/2009 về dio

- Quyết định số 1956/QĐ-TTg của thi tướng chính phủ ngà

tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Theo chương trình này, từ nay đến

năm 2020 sẽ đảo tạo nghề cho 1 triệu lao động nông thôn mỗi năm Đây là chương

trình lớn, tạo cơ hội thuận lợi cho lao động nông thôn trong những năm tối

1.7 Những công trình nghiên cứu liên quan đến để tài

Luận văn xin được nêu một vài công ình nghiên cứu có iên quan tối đề tải như sau:

Bai Văn Tuấn (2015) với tên đề tà: “Thue trang và giải pháp đảm bảo sinh kế bền

vững cho cộng đồng dân cư ven đô Hà NộiTrong quá trình đô thị hóa sinh kế của.

sông đồng dân cư đã có những thay đổi sâu sắc trong thời gian qua, các nguồn lự sinh kế của công đồng din cư đã có sự chuyển biển tích cực từ cắp độ công đồng đến cấp độ hộ gia đình Trong đỏ nguồn vốn vật chất và nguồn vốn nhân lực có sự thay đổi nhanh nhất, là điều kiện cơ bản làm thay đổi cơ hội cho các chiến khác nhau về

chuyển đội, phát iển mô hình sinh kể, Bên cạnh những thuận lợi cho việc chuyển đổi

và nâng cao sinh kế, cộng đồng dân cư côn gặp Không ít khó khăn Nguồn nhân lực

đông về số lượng nhưng côn hạn chế vỀ trình độ tay nghề Cơ sở hạ ting, mạng luới

giao thông tuy đã phát triển rộng khắp, song chưa đáp ứng yêu cầu đi lại và vận tai, ảnh hưởng đến sinh hoạt và sản xuất của các hộ dân Như vậy theo kết quả nghiên cứu thì sinh kế của cộng đồng dân ew trong quá trình đô thị hóa tuy có chuyển biển, ng

con thiếu bền vững Chuyển sang mỗi truờng đô thị, mọi chỉ phí sinh hoạt đều đất đỏ

hơn và còn phát sinh nhiều khoản chỉ phí mới So với thời kỳ làm nông nghiệp, thì từ

hộ dân trở nên thiểu thốn nk

xã trở thành phường, nhí thứ, khiến cuộc sống trở nên bắp bênh Để đảm bảo sinh kế bền vũng cho cộng đồng dân cư cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và nhân dân dể khắc phục những điểm yếu, ng

sao sinh kế của người dân, Tiếp tue di mới chính sách hỗ tro nguồn vốn; gin sản xuất

với bảo quản nông sản sau thu hoạch, chế biến và tìm kiếm thị trường tiêu thụ, sản.

xuất hàng hóa nông nghiệp chit luợng cao gắn với xuất khẫu trên cơ sở áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật nâng cao chit lượng nguồn nhân lực; đầu tư nâng cắp cơ sở hạ ting và cơ sở vật chất kỹ thuật; da dạng hóa ngành nghề và nguồn thu nhập,

Tác giả Nguyễn Thị Hoài Thương (2014) với tên dỀ ti: "Thực trang sinh kể của hộ

nông nghiệp trên địa bàn xã Hưng Đông, thành phổ Vĩnh,

và Khả

nông dân sau khi thu hồi

Nghệ An” Cơ

năng ma con người có được, cũng như những điều kiện thuận lợi do bên ng

nh kế được hiểu là trên cơ sở những nguồn lực, điều

i đưa đếnthì họ sẽ có được những hoạt động, nhữ12 guyết định không những để kiểm sống mà

can dại đến mục tiêu, wée nguyện của họ Với đa phần là nông ho, sinh kể chủ yếm

của các họ gia đình này phục thuộc phần lớn vào nguồn lục tự nhiên Tuy nhiễn do trình độ thấp và chưa chủ trọng đến việc phát triển sản xuất theo hướng chiều sâu, đầu

ra của sản phẩm chưa được quan tim do dé sinh kế nông nghiệp của các họ din nói

trên không được bén vững

“Trên cơ sở nhận thức lý luận và kinh nghiệm của một số.phương trong nước về vin

đề phát triển kinh tế, đảm bảo sinh kế cho các hộ dân nói chung và cho các hộ thuộc điện TDC nói riêng nhằm thúc diy việc dim bảo sinh kế bền vững cho các họ dân

thuộc diện thu bồi đất Các giải pháp mà luận văn đề xuất mang tính đồng bộ, có tác

dung hỗ trợ nhau nhằm mục tiêu đảm bảo sinh kế bền vững cho các hộ dân trên địa

sinh xã hộibàn, từ đồ thúc đẩy quá trinh công nghiệp hóa, dé thị hóa, thực hiện

“Theo ác giả Vương Thị Bích Thủy (201) với đ i: "Sinh kế cho các hộ nông dân bị thy hi đắt nông nghiệp trường hợp khu kinh ế Đông Nam - Nghệ An’ rút ra một số Xết luận nh: Sau khi thu hồi đất các nguồn tài sản sinh kế có sự dịch chuyển nhiều XNgun lực đất đai của hộ bi thu hẹp nhiễu, nhưng việc sử dụng đắt nông nghiệp của hộ còn lãng phí do diện tích dat canh tác vẫn chủ yếu là diện tích dat 2 vụ lúa, diện tích đất nhà cho thuê bit đầu có nhưng chưa niễu, mô hình cho thuê nhà chưa phát triển

nhiều do mới có 1 dự án trong KCN đi vào hoạt động Lao động làm dich vụ kinh

doanh cồn Một số lao động lớn nổi sau khi thụ hồi đất không đủ vi Tam, côngviệc của người dân còn mang tính chất tự phát, Bên cạnh đó thi hig thông cơ sở hạ ting

cũng đã được cải thiệ nhiễu tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất phat triển nhìn chung sau thu hồi đắt có nhiều mô hình sinh ké tồn tại có những mô bình khá bén

vũng cho hiệu quả cao như mô hình buôn bin ~ cho thuê nhà trọ làm ở các KCN,

ngành ngh nhưng cũng cỏ những mô hình vẫn chỉ giải quyết vin đề mưu sinh trước mắt vẫn chưa có tính lâu dài Mô hình trồng trot — chăn nuôi làm thuê là mo hình phổ biển nhất ở diy Còn có thé tin dụng, sử dụng đất dai hiệu quả hơn để nâng cao thu

nhập cho các hộ dân đảm bảo sinh kế cho người din vùng thu hồi đắc

Kết luận chương 1

Qua chương | luận văn đã đưa ra được cơ sở lý luận và thực tiễn về đảm bảo sinh kế

bền vững trong quá trình thu hỏi đất đai Quá trình thu hồi đất, chính sách thu hồi đất

à tình hình thực hiện chính sách thu hồi đắt ở một số nước trong khu vực cũng như tình hình thực hiện chính sách thu hồi đất ở Vi tam Tim hiểu và định nghĩa được

thể nào là sinh kế và sinh kế bền vững, nội dung và cơ sở pháp lý của đảm bảo sinh kế bin vững theo quan điểm tiép cận công đồng để từ đồ đưa 1a được các tu chi đảnh

giá dam bảo sinh kế bền vũng như nguồn vốn sinh kể, sự kết hợp các nguồn vốn để

đảm bảo sản xuất ôn định cho các hộ dân, dim bảo việc lâm, điều kiện sống và thu

nhập Qua chương 1 luận văn cũng đã tim hiểu được kinh nghiệm về vẫn đề đảm bảo

sinh kế bén vững cho các hộ sau khi thu hôi đất đai ở trong và ngoài nước và tìm hiểu

được một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Sau thu hồi đắt các hộ dân

thường rơi vào tinh trạng khó kh, Các chính sách quan tim tạo điều kiện cho người

ddan phát triển kinh tế là hết sức quan trong và cần thPhin lớn các hộ làm nông.lập có thu nhập thấp, do đ ít có khả năng tự đầu tư mở rộng sin xuất, tự tạo việc

làm để nâng cao thu nhập Vì vậy, nhủ cầu về vốn sản xuất của nông dân là rất lớn Nắm bất được như cầu đó, các tinh đều tích cực huy động các nguồn vốn để hỗ trợ nông din sin xuất như quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, nguồn vốn xoá đối giảm

nghèo và vốn của các tổ chức tín dụng.

Ngoài đảo tạo nghề cho lao động tại các trung t hướng nghiệp dạy nghé, chínhichkhuyến công, khuyển nông, khuyến ngư nhằm chuyển giao kỹ thuật trực tiếp đến

người lao động ngay trên địa bàn sản xuất của họ cũng được chứ trọng đầy mạnh.

Muỗn phát triển kính tế (đặc bi

là kinh tế vùng nông thôn) thì cần phải có cơ cấutợp lý, việc phát triển các lang nghề truyền thống, các doanh nghiệp phi nôngnghiệp trong nông thôn là hết sức quan trọng.

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG DAM BẢO SINH KE CUA CÁC

HQ DAN SAU KHI THU HOI DAT TREN DIA BAN HUYỆN TIÊN LU"

TINH HUNG YEN

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Điều kiện tự nhiên

DALI Hi đụ lý

"Tiên Lữ là một trong 10 huyện, thị của tỉnh Hưng Yên, nằm về phía Nam của tỉnh, trên

trục Quốc lộ 39A, 38B và tinh lộ 200 Với tổng diện tích tự nhiên là 9.296,05 ha Vị trí dia lý của huyện như sau: Phía Bắc giáp huyện Ân Thi và huyện Kim Động: Phía Nam

giáp tỉnh Thái Bình; Phía Đông giáp huyện Phù Cờ; Phía Tây giáp Thành phố Hưng

Yên

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Tiên Lithtp:ihientu.hungyen.gov.vn/

“rên dia bin huyện có các tuyển đường quốc lộ 39A, 38B, 203B, 203C, đê 195 chạy qua Đây li điễu kiện thuận lợi cho

‘giao lưu bàng hoá đi Thái Bình, Hải Phòng, Hai Dương và các tỉnh, huyện khác.

Với đặc điểm vị trí địa lý thuận lợi của Tiên Lữ tạo nhiu lợi thể để huyện phát tiễn

kinh tế - văn hod - xã hội phù hợp với nh bình phát tiển của các địa phương trong và

ngoài tính; thi đồ Hà Nội, thành phổ Hii Phòng, Hi Dương, Thấi Bin, Ngoài ra với

vị tí trên cũng dem lại cho Tiên Lữ lợi thể có thị trườngbu thụ rộng rãi, có khả năng

trao đổi nông sản, hàng hoá với các tỉnh vùng Đồng bằng châu thé sông Hồng.

3.1.1.2 Đắt dai

“Tổng diện tích đắt tự nhiên cia huyện Tiên Lữ là 9.296,05 ha, trong đồ điện tích đất

nông nghiệp năm 2015 là 6.219,51 ha chiếm 66.9% diện tích đất tự nhiên và có giảm.

đi so với năm 2013 là 12,23% nhưng lại tăng lên so với năm 2014, Diện tích lắt nôngnghiệp năm 2015 tăng lên so với năm 2014 là do việc cải tạo đất chưa sử dụng với

diện tích là 4,3 ha tương ứng với 0,08% so với năm 2014 nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp Diện tích dit nông nghiệp năm 2014 so với năm 2013 giảm mạnh với diện tích

là 785,24 ha tương ứng 12,3% là do chuyển sang đất chuyên dùng trong đó quy hoạch.

khu Đại học Phổ hiển.

Diện tích đắt thổ cư trong số sách 3 năm hẳu như không thay đổi, tuy nhiên trên thực.

tế thì điện tích đất thé cư tăng lên do vi phạm trái phép của các cấp chính quyển và người dân tự ý biển đắt nông nghiệp thành đất ở Diện tích đất chưa sử dụng chiếm

83,56ha tương ứng 0,9% so với tổng điện tích đắt tự nhiên toàn huyện và giảm so với

năm 2013 và năm 2014 là 4,3ha do đất nông nghiệp chuyển sang đắt quy hoạch, do đồ

xu hướng cải tạo đất chưa sử dụng cho các mục đích sản xuất nông nghiệp và nhà ở sẽ

tăng lên.

Điện tích đất nông nghiệp phong phú, nhưng đắt xây dựng công nghiệp và đô thi còn

hạn chế Vi vây trong quá trình phát iển công nghiệp không tránh khỏi việ sử đụng

thêm phần đất nông nghiệp.