Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Làng Nghề Trên Địa Bàn Tỉnh Hải Dương

Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Làng Nghề Trên Địa Bàn Tỉnh Hải Dương TÓM TẮT ĐỀ ÁN Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người thực hiện: Phạm Bích Ngọc Là học viên cao học lớp CH28AQLKT.K3 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS. Nguyễn Viết Thái Đề án “Quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương" đã hoàn thành các mục tiêu sau: Thứ nhất, đề án đã hệ thống hóa lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh. Thứ hai, đề án đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian 2020-2022. Trong phần này, đề án tập trung đánh giá thực trạng quy hoạch; tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề; thực trạng cấp phép hoạt động làng nghề; thực trạng bảo vệ môi trường làng nghề và thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề, từ đó rút ra các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Thứ ba, trên cơ sở các hạn chế tồn tại, đề án đã đề xuất 06 giải pháp quản lý nhà nước đối với các làng nghề của tỉnh Hải Dương trong thời gian tới, các giải pháp đó là, các giải pháp đó là: - Hoàn thiện quy hoạch phát triển làng nghề - Tăng cường tuyên truyền phổ biến chín sách pháp luật của nhà nước về làng nghề - Hoàn thiện quy định công nhận hoạt động làng nghề - Chú trọng công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động làng nghề - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề - Một số giải pháp khác Một số kết luận trong đề án này có thể áp dụng nhằm quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh tương đồng với tỉnh Hải Dương. Làng nghề có ý nghĩa và tác dụng nhiều mặt trong việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của dân cư nông thôn, trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế, ổn định xã hội, đồng thời có ý nghĩa to lớn về bảo tồn các giá trị văn hóa của dân tộc, cụ thể: Thứ nhất, làng nghề giải quyết việc làm và giảm tình trạng thiếu việc làm, nâng cao điều kiện sống ở nông thôn Trước hết là giải quyết việc làm cho đội ngũ lao động trong làng nghề. Trên thực tế, làm nông nghiệp luôn là một nghề vất vả, nhiều khó khăn gian khổ trong khi nguồn thu nhập lại thấp và bấp bênh do đặc trưng của nghề làm nông nghiệp là phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thời tiết, khí hầu. Bên cạnh đó, ngành nông nghiệp còn có đặc trưng là mang tính thời vụ cao, vì thế có những khi người nông dân làm việc mệt nhọc từ sáng đến tối quần quật cho kịp mùa vụ, nhất là vào vụ mùa hè thu, ngoài thu hoạch ra còn có vụ gieo cấy, … nhưng lại có những khi nông nhàn, hầu như không có nhiều việc làm. Chính vì vậy, việc phát triển làng nghề sẽ góp phần giải quyết được thời gian làm nông nhàn cho đội ngũ lao động. Hai là, các làng nghề góp phần tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. - Phát triển làng nghề ở nông thôn sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi tập quán từ sản xuất nhỏ mang tính độc canh và tự cấp tự túc sang nền SXHH với qui mô ngày càng lớn hơn. Để tồn tại và phát triển, các cơ sở, hộ sản xuất kinh doanh ở các làng nghề đã đầu tư mua sắm trang thiết bị, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để từng bước giảm bớt lao động ở những khâu công việc nặng nhọc hoặc lao động độc hại. Từ đó, các công cụ sản xuất được tăng cường, đổi mới, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở các làng nghề dần dần được cải thiện… góp phần làm tăng năng suất lao động, cải thiện đời sống dân cư trong làng, trong vùng. - Các nghề phi nông nghiệp ở các làng nghề, nhất là các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đã sử dụng các công nghệ truyền thống hoặc tiên tiến chế biến nông sản phẩm, tận dụng được các nguồn tài nguyên, các phế phẩm, phế liệu để tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước hoặc xuất khẩu. Thông qua quá trình đó làm tăng giá trị của hàng hoá, tăng giá trị hàng xuất khẩu. Từ đó, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch từ nông nghiệp là chủ yếu sang cơ cấu kinh tế mới có công nghiệp và dịch vụ cùng phát triển và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong các làng nghề. Tỷ trọng lao động nông nghiệp ngày càng giảm và tăng tương ứng là lao động phi nông nghiệp. Ngoài ra, cũng trên cơ sở giá trị sản lượng từ hoạt động phi nông nghiệp của các làng nghề tăng lên tạo điều kiện tăng tích luỹ và nguồn vốn đầu tư tại chỗ, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng, cải thiện đời sống dân cư trong làng. - Khi các làng nghề phát triển sẽ xuất hiện ngày càng đa dạng các loại hình doanh nghiệp bao gồm hệ thống các cơ sở sản xuất sản phẩm làng nghề và hệ thống dịch vụ. Làng nghề phát triển đã tạo cơ hội cho hoạt động dịch vụ ở nông thôn mở rộng qui mô và địa bàn hoạt động, thu hút nhiều lao động. Khác với sản xuất nông nghiệp, sản xuất trong các làng nghề là một quá trình liên tục, đòi hỏi thường xuyên hoạt động dịch vụ trong việc cung ứng vật liệu và tiêu thụ sảnphẩm. Do đó, dịch vụ ở nông thôn phát triển mạnh mẽ với nhiều hình thức đa dạng và phong phú, đem lại thu nhập cao cho ngườilao động. Quá trình đó sẽ dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn từ thuần nông sang phát triển công nghiệp và dịch vụ. Ba là, các làng nghề góp phần sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động, tiền vốn và nguyên liệu… gia tăng giá trị sản phẩm hàng hoá của nền kinh tế. Các làng nghề thường không đòi hỏi một số vốn đầu tư quá lớn, bởi nhiều làng nghề chỉ cần công cụ thủ công, thô sơ mà những người thợ trong các làng nghề tự sản xuất được. Sản xuất trong các làng nghề qui mô nhỏ, cơ cấu vốn và lao động ít nên rất phù hợp với khả năng huy động vốn và các nguồn lực vật chất khác của các hộ gia đình. Cũng từ đặc điểm của làng nghề là các nguyên liệu sẵn có kể cả việc tận dụng các loại phế liệu, phế thải… nên chúng tạo ra hiệu quả cao nhất. Các làng nghề nơi sản xuất cũng là nơi ở của họ nên lực lượng lao động được tận dụng và thu hút tối đa nhiều loại lao động trong, trên, dưới độ tuổi lao động, tận dụng lao động thời vụ nông nhàn, tranh thủ các thời gian rảnh rỗi. Các yếu tố khác của quá trình sản xuất ở các làng nghề cũng được huy động phục vụ hiệu quả nhất như việc tận dụng đất đai, cơ sở vật chất kỹ thuật, những kỹ năng, kỹ xảo của người lao động. Bốn là, các làng nghề tạo ra đội ngũ lao động có khả năng thích ứng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn tạo cơ sở vệ tinh cho phát triển các doanh nghiệp hiện đại. Làng nghề phát triển sẽ thu hút lực lượng lao động lớn và đồng thời cũng sẽ tạo ra một đội ngũ lao động có tay nghề cao và lớp nghệ nhân mới. Chính thông qua các lực lượng này để tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, tăng chất lượng sản phẩm, giảm giá thành nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường. Khi đó, tác phong công nghiệp, tính tổ chức, tính kỷ luật… của đội ngũ lao động cũng được cải thiện thích ứng với điều kiện và kỹ thuật mới. Ngày nay, với xu thế hội nhập, thị trường cạnh tranh, các hình thức liên doanh, hợp tác xã… trở nên hết sức cần thiết đối với các làng nghề. Sự liên kết này có tác dụng và hiệu quả rõ rệt nhất là các làng nghề làm gia công, sản xuất phụ với tư cách làm vệ tinh cho các doanh nghiệp lớn. Năm là các làng nghề góp phần bảo tồn và phát triển nhiều ngành nghề truyền thống, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.

-

PHẠM BÍCH NGỌC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Hà Nội, 2024

-

PHẠM BÍCH NGỌC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Viết Thái

Hà Nội, 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án tốt nghiệp thạc sĩ là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào và được

thực hiện dưới sự hướng dẫn của của PGS.TS Nguyễn Viết Thái

Các số liệu, nội dung được trình bày trong đề án này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả đề án

Phạm Bích Ngọc

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô tại trường Đại học Thương mại nói chung và các thầy cô khoa Quản lý kinh tế nói riêng đã tận tâm giảng dạy và chỉ bảo em trong những năm tháng học tập Các thầy, cô không những truyền đạt những kiến thức lý thuyết mà còn chia sẻ cho em những kinh nghiệm hữu ích trong cuộc sống để giúp em chuẩn bị hành trang tự tin gặt hái thành công mới

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Viết Thái đã chỉ bảo,

hướng dẫn tận tình, sâu sát và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện cũng như hoàn thành đề án tốt nghiệp thạc sĩ này

Em xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả Đề án

Phạm Bích Ngọc

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của đề án 5

Chương 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 6

1.1 Khái quát về làng nghề 6

1.1.1 Khái niệm làng nghề 6

1.1.2 Vai trò của làng nghề đối với phát triển kinh tế xã hội 7

1.1.3 Đặc điểm của làng nghề 10

1.2 Quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh 11

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh 11

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh 19

1.3.1 Nhân tố khách quan bên ngoài tỉnh 19

1.3.2 Nhân tố chủ quan bên trong tỉnh 22

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh 24

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các làng nghề của một số địa phương cấp tỉnh trong nước 24

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hải Dương trong quản lý nhà nước

đối với các làng nghề 26

Chương 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 28

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Hải Dương 28

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương 30

2.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước đối với các làng nghề của tỉnh Hải Dương 33

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các làng nghề của tỉnh Hải Dương 33

2.2.1 Thực trạng việc thực hiện rà soát, thống kê, phân loại, lập kế hoạch quản lý phát triển ngành nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh 33

2.2.2 Thực trạng tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề 38

2.2.3 Thực trạng việc rà soát, tham mưu cho UBND tỉnh xét công nhận làng nghề trên địa bàn 41

2.2.4 Thực trạng về công tác đào tạo, tập huấn; xúc tiến thương mại 45

2.2.5 Thực trạng công tác hỗ trợ đầu tư cải tạo, nâng cấp và hoàn thiện cơ sở hạ tầng làng nghề và bảo vệ môi trường làng nghề 46

2.2.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề 50

2.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với các làng nghề của tỉnh Hải Dương 51

2.3.1 Những kết quả đạt được 51

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 52

2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế, tồn tại 54

Chương 3GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 57 3.1 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương 57

3.1.1 Quan điểm 57

3.1.2 Mục tiêu 60

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa

bàn tỉnh Hải Dương 60

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2030 62

3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch làng nghề 62

3.2.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề 63

3.2.3 Hoàn thiện quy định công nhận hoạt động làng nghề 64

3.2.4 Chú trọng công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động làng nghề 66

3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề 68

DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG

Bảng 2.1: Tình hình đất đai của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 29

Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế của tỉnh Hải Dương 31

Bảng 2.3: Dân số tỉnh Hải Dương theo đơn vị hành chính 32

Bảng 2.4: Mục tiêu quy hoạch làng nghề của tỉnh Hải Dương 35

Bảng 2.5: Thực tế các làng nghề của tỉnh Hải Dương so với quy hoạch 37

Bảng 2.7 Thực trạng tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề của tính Hải Dương 40

Bảng 2.8: Danh sách các làng nghề của tỉnh Hải Dương năm 2022 41

Bảng 2.9 Bảng tổng hợp một số chỉ tiêu về các làng nghề được công nhận của tỉnh Hải Dương năm 2022 44

Bảng 2.10 Tình hình kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 – 2022 50

HÌNH Hình 2.1: Vị trí và mối liên hệ của tỉnh Hải Dương trong vùng Thủ đô Hà Nội và vùng kinh tế trọng điểm bắc Bộ 28

Hình 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 - 2022 30

Hình 2.3: Sơ đồ bộ máy QLNN đối với làng nghề của tỉnh Hải Dương 33

TÓM TẮT ĐỀ ÁN

Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110

Người thực hiện: Phạm Bích Ngọc

Là học viên cao học lớp CH28AQLKT.K3 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Viết Thái

Đề án “Quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương" đã hoàn thành các mục tiêu sau:

Thứ nhất, đề án đã hệ thống hóa lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý nhà

nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh

Thứ hai, đề án đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các

làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian 2020-2022 Trong phần này, đề án tập trung đánh giá thực trạng quy hoạch; tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề; thực trạng cấp phép hoạt động làng nghề; thực trạng bảo vệ môi trường làng nghề và thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động của

các làng nghề, từ đó rút ra các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

Thứ ba, trên cơ sở các hạn chế tồn tại, đề án đã đề xuất 06 giải pháp quản lý

nhà nước đối với các làng nghề của tỉnh Hải Dương trong thời gian tới, các giải pháp đó là, các giải pháp đó là:

- Hoàn thiện quy hoạch phát triển làng nghề

- Tăng cường tuyên truyền phổ biến chín sách pháp luật của nhà nước về làng nghề

- Hoàn thiện quy định công nhận hoạt động làng nghề

- Chú trọng công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động làng nghề - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề - Một số giải pháp khác

Một số kết luận trong đề án này có thể áp dụng nhằm quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh tương đồng với tỉnh Hải Dương

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Làng nghề được Đảng, Nhà nước quan tâm và tạo điều kiện thúc đẩy phát triển tuy theo từng giai đoạn lịch sử đất nước Mỗi một làng nghề gắn với nền văn hóa đặc trưng đã được cộng đồng dân cư khai phá, duy trì và từng bước phát triển theo thời gian Mỗi một sản phẩm thủ công được tạo ra chính là sự sáng tạo, sự đầu tư công sức nghiêm túc, thể hiện khả năng mỹ thuật và đôi tay khéo léo của các nghệ nhân Trong giai đoạn phát triển hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, để làng nghề phát triển bên vững, đáp ứng được yêu cầu phát triển mạnh về kinh tế, vừa bảo tồn, tôn vinh được văn hóa, bản sắc dân tộc tạo nên nét độc đáo riêng trong từng sản phẩm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân thì làng nghề cần có những chủ trương, chính sách hỗ trợ cả vĩ mô lẫn vi mô, những kế hoạch cụ thể dài hạnh, ngắn hạn của cơ quan quản lý nhà nước trên các mặt

Làng nghề có vai trò quan trọng trong đa dạng hóa cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tạo điều kiện giải quyết việc làm, nhất là việc làm thời vụ, nâng cao thu nhập cho nông dân Tuy nhiên, các làng nghề đang gặp không ít khó khăn trong việc tìm đầu ra cho sản phẩm, trong đào tạo để giữ nghề và tình trạng ô nhiễm môi trường trầm trọng Chính vì vậy, cần phải có sự quản lý của Nhà nước đối với các làng nghề

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hải Dương có khoảng 65 làng nghề, với các loại hình sản xuất như: Đồ gỗ mỹ nghệ, giày da, thêu ren, làm hương, sản xuất vật liệu xây dựng, chế tác đá mỹ nghệ, cơ khí Hầu hết các làng nghề có quy mô nhỏ, trình độ sản xuất thấp, công nghệ lạc hậu, hoạt động sản xuất xen kẽ trong các khu dân cư gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng; các làng nghề chưa được đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung; các cơ sở, doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải chiếm tỷ lệ rất thấp; nước thải chưa được thu gom xử lý hoặc chưa qua xử lý vẫn thải trực tiếp ra môi trường gây ô nhiễm nước mặt, nước ngầm khu vực xung quanh Tại các làng nghề, chất thải rắn phát sinh từ quá trình sản xuất, kinh doanh của các cơ sở, doanh nghiệp chưa được xử lý hoặc xử lý không triệt để đã và đang nảy sinh nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường nông thôn, tác động xấu đến môi trường đất, nước, không khí và sức khỏe của người dân trong làng nghề

Nhận thức được hiện trạng ô nhiễm môi trường trong các làng nghề, UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, trong đó nêu trách nhiệm, quyền hạn của các bên liên quan trong công tác bảo vệ môi trường (BVMT) làng nghề Song quản lý môi trường làng nghề vẫn đang còn nhiều tồn tại, bất cập chưa được giải quyết ở các mức độ và cấp độ quản lý khác nhau Các làng nghề rất đa dạng về quy mô sản xuất, loại hình sản xuất với những đặc thù riêng Cho đến nay chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định riêng về bảo vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề theo đặc thù của mỗi loại hình sản xuất Vấn đề đặt ra cho Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Hải Dương đó là cần tăng cường quản lý nhà nước đối với các làng nghề Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, tiếp tục khai thác, phát huy tốt tiềm năng, lợi thế vốn có, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về làng nghề truyền thống trên địa bàn, thời gian tới, tỉnh Hải Dương cần có những giải pháp đồng bộ để hoàn thiện quản lý nhà nước về làng nghề Mặt khác, trong quá trình phát triển làng nghề của tỉnh Hải Dương vẫn mang tính tự phát, manh mún, một số cơ sở còn trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa tìm tòi phát triển sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường, giá trị sản xuất còn thấp, nhận thức về phát triển sản phẩm chưa đầy đủ Một số chính quyền địa phương chưa thật sự quan tâm chỉ đạo, thiếu các biện pháp cụ thể, tạo điều kiện cho làng nghề nông thôn phát triển Mặt khác công tác quản lý nhà nước với các làng nghề còn hạn chế, chưa có sự phân công, phân cấp quản lý chưa rõ ràng, còn chồng chéo, sự phối hợp giữa các ngành chức năng với chính quyền địa phương và các đoàn thể chưa chặt chẽ,

Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương" để nghiên cứu cho đề án thạc sĩ

của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là từ cơ sở lý luận và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương, để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương

2.2 Câu hỏi nghiên cứu

Đề án cần trả lời các câu hỏi sau:

1) Làng nghề là gì, quản lý nhà nước đối với làng nghề là gì?

2) Thực trạng quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương hiện nay như thế nào?

3) Có những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương?

2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Một là, đề án hệ thống hóa về mặt lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước

đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh;

- Hai là, đề án phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các làng nghề

trên địa bàn tỉnh Hải Dương;

- Ba là, đề án đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các

làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề án là các lý luận và

thực tiễn liên quan về quản lý nhà nước đối với các làng nghề nói chung, trên địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Đề án trên cơ sở nghiên cứu lý luận và và phân tích thực

trạng về quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương, đề xuất các giải pháp để hoàn hiện

+ Về không gian: Đề án nghiên cứu tại tỉnh Hải Dương

+ Về thời gian: Đề án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối

với làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 – 2022; giải pháp được đề xuất đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu được chính xác và cụ thể đề là kết quả của một quá trình thu thập thông tin Để thu thập các tư liệu đó một cách chính xác, đáp ứng được mục tiêu nghiên cứu thì có thể sử dụng các phương pháp thu thập thông tin Tuy nhiên không có phương pháp nào có ưu điểm tuyệt đối, cần phải sử dụng kết hợp các phương pháp tuỳ theo đối tượng cụ thể và điều kiện cho phép để có kết quả tốt nhất

4.1 Phương pháp tiếp cận

Đề án sử dụng phương pháp tiếp cận theo hệ thống Theo đó, nội dung quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương được tiếp cận theo chu trình quản lý gồm: Lập kế hoạch; Tổ chức thực hiện; đánh giá công tác quản lý nhà nước về thực hiện

4.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Thu thập dữ liệu thứ cấp:

Để phân tích hiện trạng của làng nghề tại tỉnh Hải Dương, các thông tin được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các số liệu thống kê, các thông tin, các báo cáo của UBND tỉnh, HĐND tỉnh, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hải Dương Ngoài ra đề án tham khảo các công trình nghiên cứu liên quan để kế thừa và phát huy những giá trị đã đạt được và hoàn thiện những vấn đề còn tồn tại của các công trình nghiên cứu trước đó

4.3 Phương pháp xử lý dữ liệu

+ Phương pháp so sánh: dựa trên những dữ liệu đã thu thập được, tác giả tiến hành so sánh các số liệu liên quan đến quản lý đối với các làng nghề giữa các năm từ 2020 đến 2022 để làm rõ được sự biến động của các chỉ tiêu về quản lý đối với các làng nghề của tỉnh Hải Dương Các kỹ thuật so sánh được sử dụng là so sánh theo chiều ngang bằng số tương đối, số tuyệt đối để đánh giá biến động các chỉ tiêu với gốc so sánh Các dữ liệu được xử lý bằng công cụ phần mềm Excel

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng sau khi số liệu đã được tổng hợp, phân tích, từ đó trình bày, mô tả các đặc trưng của công tác quản lý đối với các làng nghề trên cơ sở vận dụng lý luận về quản lý đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh

+ Phương pháp tổng hợp : Phương pháp này dựa trên sự nghiên cứu các tài liệu, các báo cáo có liên quan, Tổng hợp từ các giáo trình, các công trình nghiên cứu trước đó đã công bố, sách báo, tạp chí và các phương tiện truyền thông internet + Phương pháp diễn giải: Được thể hiện trong việc tiếp cận thông tin khai thác từ các phương tiện thông tin truyền thông hiện đại như internet, truyền hình để thống kê tài liệu, dữ liệu nhằm làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trong thực tiễn nói riêng; từ đó, phương pháp tổng hợp, đánh giá được sử dụng để đưa ra những giải pháp hoàn thiện vấn đề cần nghiên cứu cả về góc độ lý luận và thực tiễn

+ Phương pháp phân tích: được sử dụng xuyên suốt trong đề án để xây dựng cơ sở lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp

5 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề án được cấu trúc thành ba chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các làng

nghề của chính quyền cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các làng

nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH

1.1 Khái quát về làng nghề

1.1.1 Khái niệm làng nghề

Nước ta được mệnh danh là đất nước của làng nghề, nơi hội tụ những tinh hoa văn hóa, văn nghệ dân gian được bồi đắp qua nhiều năm, sản sinh và lưu giữ những giá trị có hàm lượng văn hóa, lịch sử tinh thần đặc sắc của dân tộc Việt Nam Trải qua bao thăng trầm của lịch sử, những làng nghề, làng nghề truyền thống vẫn tồn tại minh chứng cho sức sống mãnh liệt của mạch nguồn văn hóa kết tinh qua mấy nghìn năm Bằng trí tuệ và đôi bàn tay tài hoa, các nghệ nhân người Việt đã bền bỉ gìn giữ và phát triển những làng nghề, di sản văn hóa Việt Nam đồng hành cùng lịch sử dân tộc

Quá trình phát triển của làng nghề là một quá trình lịch sử lâu dài, lúc đầu từ một vài gia đình rồi dần đến cả họ, sau đó phát triển ra cả làng và kế tiếp nhau truyền từ đời này qua đời khác, từ đó, hình thành những làng nghề thủ công truyền thống, gắn với tên làng, tên xã của nông thôn Việt Nam

Cho đến nay vẫn chưa có khái niệm chính thống về “làng nghề” và vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau về làng nghề cũng như các tiêu chuẩn để công nhận làng nghề

Theo giáo sư Trần Quốc Vượng thì “làng nghề là một làng tuy vẫn còn trồng trọt theo lối tiểu nông và chăn nuôi nhưng cũng có một số nghề phụ khác như đan lát, gốm sứ, làm tương song đã nổi trội một nghề cổ truyền, tinh xảo với một tầng lớp thợ thủ công chuyên nghiệp hay bán chuyên nghiệp, có phường (cơ cấu tổ chức), có ông trùm, ông cả cùng một số thợ và phó nhỏ, đã chuyên tâm, có quy trình công nghệ nhất định “sinh ư nghệ, tử ư nghệ”, “nhất nghệ tinh, nhất thân vinh”, sống chủ yếu được bằng nghề đó và sản xuất ra những mặt hàng thủ công, những mặt hàng này đã có tính mỹ nghệ, đã trở thành sản phẩm hàng và có quan hệ tiếp thị với một thị trường là vùng rộng xung quanh và với thị trường đô thị và tiến tới mở rộng ra cả nước rồi có thể xuất khẩu ra cả nước ngoài” (Trần Quốc Vượng,

1994) Định nghĩa này hàm ý về các làng nghề truyền thống, đó là những làng nghề nổi tiếng từ hàng nghìn năm

Theo Bùi Văn Vượng, “làng nghề là một thiết chế kinh tế - xã hội ở nông thôn, được cấu thành với hai yếu tố làng và nghề, tồn tại trong một không gian địa lý nhất định trong đó bao gồm nhiều hộ gia đình sinh sống bằng nghề thủ công là chính, giữa họ có mối liên kết về kinh tế, văn hóa và xã hội” (Bùi Văn Vượng, 2002)

Ngày 12/4/2018, Chính phủ ban hành Nghị định 52/2018/NĐ-CP về phát

triển ngành nghề nông thôn, trong đó có đưa ra cách hiểu về làng nghề: “làng nghề

là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, thị trấn, có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau” (Chính phủ,

2018)

Về cơ bản, quan niệm về làng nghề tại Nghị định 52 kế thừa quan điểm của Thông tư 116/2006/TT- BNN, thay đổi 2/3 tiêu chí làng nghề, theo đó, tiêu chí công nhận làng nghề theo Nghị định 52 gồm (1) có tối thiểu 20% tổng số hộ trên địa bàn tham gia các hoạt động ngành nghề nông thôn; (2) hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 02 năm tính đến thời điểm đề nghị công nhận; (3) đáp ứng các điều kiện bảo vệ môi trường làng nghề theo quy định của pháp luật hiện hành Do vậy, đây sẽ là khái niệm được sử dụng trong đề án

1.1.2 Vai trò của làng nghề đối với phát triển kinh tế xã hội

Làng nghề có ý nghĩa và tác dụng nhiều mặt trong việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của dân cư nông thôn, trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế, ổn định xã hội, đồng thời có ý nghĩa to lớn về bảo tồn các giá trị văn hóa của dân tộc, cụ thể:

Thứ nhất, làng nghề giải quyết việc làm và giảm tình trạng thiếu việc làm, nâng cao điều kiện sống ở nông thôn

Trước hết là giải quyết việc làm cho đội ngũ lao động trong làng nghề Trên thực tế, làm nông nghiệp luôn là một nghề vất vả, nhiều khó khăn gian khổ trong khi nguồn thu nhập lại thấp và bấp bênh do đặc trưng của nghề làm nông nghiệp là phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thời tiết, khí hầu Bên cạnh đó, ngành nông nghiệp còn có đặc trưng là mang tính thời vụ cao, vì thế có những khi người nông dân làm

việc mệt nhọc từ sáng đến tối quần quật cho kịp mùa vụ, nhất là vào vụ mùa hè thu, ngoài thu hoạch ra còn có vụ gieo cấy, … nhưng lại có những khi nông nhàn, hầu như không có nhiều việc làm Chính vì vậy, việc phát triển làng nghề sẽ góp phần giải quyết được thời gian làm nông nhàn cho đội ngũ lao động

Hai là, các làng nghề góp phần tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Phát triển làng nghề ở nông thôn sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi tập quán từ sản xuất nhỏ mang tính độc canh và tự cấp tự túc sang nền SXHH với qui mô ngày càng lớn hơn Để tồn tại và phát triển, các cơ sở, hộ sản xuất kinh doanh ở các làng nghề đã đầu tư mua sắm trang thiết bị, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để từng bước giảm bớt lao động ở những khâu công việc nặng nhọc hoặc lao động độc hại Từ đó, các công cụ sản xuất được tăng cường, đổi mới, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở các làng nghề dần dần được cải thiện… góp phần làm tăng năng suất lao động, cải thiện đời sống dân cư trong làng, trong vùng

- Các nghề phi nông nghiệp ở các làng nghề, nhất là các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đã sử dụng các công nghệ truyền thống hoặc tiên tiến chế biến nông sản phẩm, tận dụng được các nguồn tài nguyên, các phế phẩm, phế liệu để tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước hoặc xuất khẩu Thông qua quá trình đó làm tăng giá trị của hàng hoá, tăng giá trị hàng xuất khẩu Từ đó, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch từ nông nghiệp là chủ yếu sang cơ cấu kinh tế mới có công nghiệp và dịch vụ cùng phát triển và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong các làng nghề Tỷ trọng lao động nông nghiệp ngày càng giảm và tăng tương ứng là lao động phi nông nghiệp Ngoài ra, cũng trên cơ sở giá trị sản lượng từ hoạt động phi nông nghiệp của các làng nghề tăng lên tạo điều kiện tăng tích luỹ và nguồn vốn đầu tư tại chỗ, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng, cải thiện đời sống dân cư trong làng

- Khi các làng nghề phát triển sẽ xuất hiện ngày càng đa dạng các loại hình doanh nghiệp bao gồm hệ thống các cơ sở sản xuất sản phẩm làng nghề và hệ thống dịch vụ Làng nghề phát triển đã tạo cơ hội cho hoạt động dịch vụ ở nông thôn mở rộng qui mô và địa bàn hoạt động, thu hút nhiều lao động Khác với sản xuất nông nghiệp, sản xuất trong các làng nghề là một quá trình liên tục, đòi hỏi thường xuyên hoạt động dịch vụ trong việc cung ứng vật liệu và tiêu thụ sảnphẩm Do đó, dịch vụ ở nông thôn phát triển mạnh mẽ với nhiều hình thức đa dạng và phong phú, đem lại

thu nhập cao cho ngườilao động Quá trình đó sẽ dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn từ thuần nông sang phát triển công nghiệp và dịch vụ

Ba là, các làng nghề góp phần sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động, tiền vốn và nguyên liệu… gia tăng giá trị sản phẩm hàng hoá của nền kinh tế

Các làng nghề thường không đòi hỏi một số vốn đầu tư quá lớn, bởi nhiều làng nghề chỉ cần công cụ thủ công, thô sơ mà những người thợ trong các làng nghề tự sản xuất được Sản xuất trong các làng nghề qui mô nhỏ, cơ cấu vốn và lao động ít nên rất phù hợp với khả năng huy động vốn và các nguồn lực vật chất khác của các hộ gia đình Cũng từ đặc điểm của làng nghề là các nguyên liệu sẵn có kể cả việc tận dụng các loại phế liệu, phế thải… nên chúng tạo ra hiệu quả cao nhất Các làng nghề nơi sản xuất cũng là nơi ở của họ nên lực lượng lao động được tận dụng và thu hút tối đa nhiều loại lao động trong, trên, dưới độ tuổi lao động, tận dụng lao động thời vụ nông nhàn, tranh thủ các thời gian rảnh rỗi Các yếu tố khác của quá trình sản xuất ở các làng nghề cũng được huy động phục vụ hiệu quả nhất như việc tận dụng đất đai, cơ sở vật chất kỹ thuật, những kỹ năng, kỹ xảo của người lao động

Bốn là, các làng nghề tạo ra đội ngũ lao động có khả năng thích ứng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn tạo cơ sở vệ tinh cho phát triển các doanh nghiệp hiện đại

Làng nghề phát triển sẽ thu hút lực lượng lao động lớn và đồng thời cũng sẽ tạo ra một đội ngũ lao động có tay nghề cao và lớp nghệ nhân mới Chính thông qua các lực lượng này để tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, tăng chất lượng sản phẩm, giảm giá thành nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường Khi đó, tác phong công nghiệp, tính tổ chức, tính kỷ luật… của đội ngũ lao động cũng được cải thiện thích ứng với điều kiện và kỹ thuật mới

Ngày nay, với xu thế hội nhập, thị trường cạnh tranh, các hình thức liên doanh, hợp tác xã… trở nên hết sức cần thiết đối với các làng nghề Sự liên kết này có tác dụng và hiệu quả rõ rệt nhất là các làng nghề làm gia công, sản xuất phụ với tư cách làm vệ tinh cho các doanh nghiệp lớn

Năm là các làng nghề góp phần bảo tồn và phát triển nhiều ngành nghề truyền thống, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Làng nghề không chỉ đơn thuần là làm ra các sản phẩm hàng hoá, mà còn là nơi tiềm ẩn những giá trị văn hoá tinh thần và nơi bảo tồn, giữ gìn công nghệ truyền thống lâu đời của dân tộc Văn hoá làng nghề phản ánh sinh động cách sống, lối sống và nếp sống giàu tính nhân văn Trong điều kiện mở cửa và hội nhập, các sản phẩm làng nghề có thể quảng bá văn hoá dân tộc đối với du khách nước ngoài, đó là những sản phẩm có giá trị xuất khẩu hoặc làm quà lưu niệm đối với du khách nước ngoài, tạo ấn tượng đối với du khách Đây chính là cơ hội để khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống, nhất là các sản phẩm có đặc trưng cho bản sắc văn hoá dân tộc

1.1.3 Đặc điểm của làng nghề

Một là, các làng nghề là tồn tại ở nông thôn, gắn bó chặt chẽ với nông

nghiệp Các làng nghề xuất hiện trong từng làng- xã ở nông thôn sau đó các ngành nghề thủ công nghiệp được tách dần nhưng không rời khỏi nông thôn, sản xuất nông nghiệp và sản xuất- kinh doanh thủ công nghiệp trong các làng nghề đan xen lẫn nhau Người thợ thủ công trước hết và đồng thời là người nông dân

Hai là, công nghệ kỹ thuật sản xuất trong các làng nghề, đặc biệt là các làng

nghề truyền thống thường rất thô sơ, lạc hậu, sử dụng kỹ thuật thủ công là chủ yếu Công cụ lao động trong các làng nghề đa số là công cụ thủ công, công nghệ sản xuất mang tính đơn chiếc nhiều loại sản phẩm có công nghệ - kỹ thuật hoàn toàn phải dựa vào đôi bàn tay khéo léo của người thợ mặc dù hiện nay đã có sự cơ khí hoá và điện khí hoá từng bước trong sản xuất, song cũng chỉ có một số không nhiều nghề có khả năng cơ giới hoá được một số công đoạn trong sản xuất sản phẩm

Ba là, đại bộ phận nguyên vật liệu của các làng nghề thường là tại chỗ, hầu

hết các làng nghề truyền thống được hình thành xuất phát từ sự sẵn có của nguồn nguyên liệu sẵn có tại chỗ, trên địa bàn địa phương Cũng có thể có một số nguyên liệu phải nhập từ vùng khác hoặc từ nước ngoài như một số loại chỉ thêu, thuốc nhuộm song không nhiều

Bốn là, phần đông lao động trong các làng nghề là lao động thủ công, nhờ

vào kỹ thuật khéo léo, tinh xảo của đôi bàn tay, vào đầu óc thẩm mỹ và sáng tạo của người thợ, của các nghệ nhân Trước kia, do trình độ khoa học và công nghệ chưa phát triển thì hầu hết các công đoạn trong quy trình sản xuất đều là thủ công, giản đơn Ngày nay, cùng với sự phát triển của khoa học- công nghệ, việc ứng dụng khoa học- công nghệ mới vào nhiều công đoạn trong sản xuất của làng nghề đã giảm bớt

được lượng lao động thủ công, giản đơn Tuy nhiên, một số loại sản phẩm còn có một số công đoạn trong quy trình sản xuất vẫn phải duy trì kỹ thuật lao động thủ công tinh xảo Việc dạy nghề trước đây chủ yếu theo phương thức truyền nghề trong các gia đinh từ đời này sang đời khác và chỉ khuôn lại trong từng làng Sau này, phương thức truyền nghề và dạy nghề đã có nhiều thay đổi, mang tính đa dạng và phong phú hơn

Năm là, sản phẩm làng nghề, đặc biệt là làng nghề mang tính đơn chiếc, có

tính mỹ thuật cao, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc Các sản phẩm làng nghề truyền thống vừa có giá trị sử dụng, vừa có giá trị thẩm mỹ cao, vì nhiều loại sản phẩm vừa phục vụ nhu cầu tiêu dùng, vừa là vật trang trí trong nhà, đền chùa, công sở nhà nước các sản phẩm đều là sự kết giao giữa phương pháp thủ công tinh xảo với sự sáng tạo nghệ thuật

Sáu là, thị trường tiêu thụ sản phẩm của các làng nghề hầu hết mang tính địa

phương, tại chỗ và nhỏ hẹp, bởi sự ra đời của các làng nghề, đặc biệt là các làng nghề truyền thống, là xuất phát từ việc đáp ứng nhu cầu về hàng tiêu dùng tại chỗ của các địa phương Ở mỗi một làng nghề hoặc một cụm làng nghề đều có các chợ dùng làm nơi trao đổi, buôn bán, tiêu thụ sản phẩm của các làng nghề Cho đến nay, thị trường làng nghề về đã thay đổi đa dạng hơn liên tỉnh và một phần cho xuất khẩu

Bảy là, hình thức tổ chức sản xuất trong các làng nghề chủ yếu là ở quy mô

hộ gia đình, một số đã có sự phát triển thành tổ chức hợp tác và loại hình doanh nghiệp tư nhân” (Trương Minh Hằng, 2011)

1.2 Quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh

Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể như sau:

Nhà nước quản lý toàn dân là nhà nước quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân và những người không phải là công dân Nhà nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực đời sống xã hội có nghĩa là các cơ quan

quản lý điều chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở pháp luật quy định Nhà nước quản lý bằng pháp luật là nhà nước lấy pháp luật làm công cụ xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo luật định một cách nghiêm minh

“Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật, nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Quản lý Nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội để thực thi quyền lực Nhà nước” (Đỗ Hoàng Toàn, 2009)

Để quản lý trước hết cần có các thể chế, tổ chức, cán bộ của Bộ máy nhà nước thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước thông qua các cơ quan Nhà nước có tư cách pháp nhân bằng các văn bản quy phạm pháp luật trong việc tổ chức, điều chỉnh các quan hệ xã hội, hành vi của công dân

Tóm lại, Quản lý nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước và sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi, hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Như vậy, Quản lý nhà nước về làng nghề của chính quyền cấp tỉnh là việc chính quyền cấp tỉnh áp dụng hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch tác động vào đối tượng quản lý để hướng dẫn các làng nghề của địa phương hoạt động đúng theo định hướng đã đặt ra trên cơ sở sử dụng hiệu quả các nguồn lực kinh tế

Theo góc độ đó có thể thấy quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với làng nghề nhằm các mục tiêu cụ thể như sau:

Một là, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và phát triển làng nghề Tạo điều

kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng và vận hành hiệu quả các doanh nghiệp các cơ sở trong làng nghề Để đạt được mục tiêu này Chính phủ và UBND tỉnh ban hành và thực hiện các chính sách ưu đãi cho các dự án quy hoạch, phát triền làng nghề còn tích cực hỗ trợ doanh nghiệp, cơ sơ sản xuất nghề về thủ tục hành chính, về cơ sở hạ tầng

Hai là, sử dụng quỹ đất một cách hiệu quả Đề sử dụng quỹ đất một cách

hiệu quả nhà nước thường phải xây dựng quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề

một cách hiệu quả là mục tiêu thứ hai trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Để sử dụng quỹ đất một cách hiệu quả nhà nước thường phải quy hoạch xây dựng các cụm công nghiệp làng nghề có tính lâu dài, kết hợp được các yêu cầu khác về phát triển làng nghề với các yêu cầu khác về phát triển kinh tế - xã hội

Ba là, sử dụng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng một cách hiệu quả Thường nhu

cầu đầu tư vào cơ sở hạ tầng rất lớn mà khả năng của Nhà nước và tư nhân không thể đáp ứng đầy đủ Do đó, đề sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng khu vực làng nghề, một mặt nhà nước phải có kế hoạch chương trình, dự án đầu tư vốn nhà nước hiệu quả, mặt khác nhà nước phải có chính sách khuyến khích tư nhân đầu tư hiệu quả vào khu vực kinh tế làng nghề

Bốn là, bảo vệ môi trường sinh thái Ưu tiên cho phát triển làng nghề, nhưng

quản lý nhà nước đối với làng nghề còn có mục tiêu ngăn ngừa các hoạt động thái quá của các cơ sở sản xuất nghề làm ảnh hưởng đến môi trường Nếu không có các biện pháp buộc các cơ sở sản xuất phải đảm bảo yêu cầu xử lý chất thải và áp dụng công nghề bảo vệ môi trường thì các lợi ích ngắn hạn từ phát triển làng nghề có thể không đủ bù đắp cho những thiệt hại môi trường về lâu dài

Năm là, nâng cao hiệu quả kinh tế theo lãnh thổ Thông qua phát triển các

làng nghề, nhà nước kỳ vọng vào tác động lan tỏa của nó đến các ngành và vùng khác nhau kinh thành thêm các vùng nông nghiệp cung cấp nguyên, vật liệu, phát triển dịch vụ cho làng nghề, phát triển các trung tâm thương mại Vì thế quản lý của nhà nước đối với làng nghề phải được hoạch định và thực hiện có tầm rộng đủ xã một cách hợp lý để hướng đến thay đổi bộ mặt địa phương

Sáu là, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Đây là mục tiêu

quan trọng của quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh

1.2.2.1 Quy hoạch phát triển làng nghề

Xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển làng nghề giúp cho các cá nhân, hộ kinh doanh và các nghệ nhân thấy rõ được định hướng, mục tiêu phát triển, lĩnh

vực phát triển các ngành nghề của địa phương từ đó có hướng phát triển

Quy hoạch phát triển làng nghề phải có lộ trình phù hợp với khả năng của tỉnh về nguồn lực, khả năng lấp đầy các làng nghề hiện hữu, nguồn nhân lực quản

lý, lao động của địa phương, quy mô thị trường theo từng thời kỳ

Quy hoạch phát triển làng nghề phải dựa trên cơ sở nội lực của các làng nghề la chủ yếu, vai trò của nhà nước là định hướng, hỗ trợ, tạo điều kiện môi trường phát triển Dựa trên nền tảng là tiềm năng ngành nghề hiện có hoặc xu hướng du nhập nghề nghiệp phù hợp của từng địa phương và từng giai đoạn Cơ quan quản lý nhà nước triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển làng nghề, các ngành nghề của làng Quy hoạch phát triển làng nghề phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa công nghệ truyền thống với công nghệ tiên tiến, hiện đại Việc áp dụng công nghệ hiện đại, tiếp thu yếu tố công nghệ mới, máy móc thiết bị tiên tiến trong sản xuất là đòi hỏi khách quan, tuy nhiên vẫn cần giữ gìn và lưu truyền những bí quyết công nghệ truyền thống để tạo ra nét đặc trưng của sản phẩm, nét văn hóa dân gian trong các sản phẩm làng nghề truyền thống Nội dung quy hoạch phát triển làng nghề phải giải quyết tốt các vấn đề gắn liền giữa phát triển sản xuất và bảo vệ môi trường

Xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển làng nghề giúp cho các cá nhân, hộ kinh doanh và các nghệ nhân thấy rõ được định hướng, mục tiêu phát triển, lĩnh vực phát triển các ngành nghề của địa phương từ đó có hướng phát triển Tuy nhiên để công tác quy hoạch phát triển làng nghề thực sự có hiệu quả và có ý nghĩa thì phải đảm bảo quy hoạch phát triển làng nghề phải nằm trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phải được cụ thể hóa và mang tính đồng bộ Vì vậy việc xây dựng phải được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và dưới sự chỉ đạo và phê duyệt của UBND tỉnh

1.2.2.2 Tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề

Tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề là quá trình chính quyền cấp tỉnh phổ biến chính sách đến các đối tượng có liên quan đến PTLN như hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ gia đình hoạt động theo quy định của pháp luật; lao động nông thôn, các giáo viên dạy nghề, các cơ sở đào tạo nghề biết về chính sách và chấp nhận chính sách, từ đó ủng hộ và tham gia thực hiện chính sách PTLN một cách tự nguyện

Công tác truyền thông có thể được thực hiện thông qua việc vận hành hệ thống truyền thông đại chúng hoặc thông qua việc vận tập huấn trực tiếp Các nội dung cần tuyên truyền là:

- Tuyên truyền về mục tiêu của chính sách, đối tượng của chính sách, các

giải pháp và nguồn lực thực hiện chính sách PTLN

- Tuyên truyền về chính sách hỗ trợ đối với làng nghề như hỗ trợ kinh phí trực tiếp quy định tại quyết định công nhận nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống; hình thức, định mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định

- Tuyên truyền về hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các làng nghề Nội dung hỗ trợ đầu tư, cải tạo, nâng cấp và hoàn thiện cơ sở hạ tầng làng nghề: Đường giao thông, điện, nước sạch; hệ thống tiêu, thoát nước; xây dựng trung tâm, điểm bán hàng và giới thiệu sản phẩm làng nghề

- Tuyên truyền về các tiêu chí để lao động nông thôn, giáo viên, các cơ sở dạy nghề được hỗ trợ từ chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, mức hỗ trợ, kinh phí hỗ trợ, quá trình cần thực hiện để được hỗ trợ;

- Tuyên truyền về Luật bảo vệ môi trường khi thực hiện PTLN…

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật là một biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa vi phạm pháp luật xẩy ra, làm cho các cơ sở sản xuất trong các làng nghề tự giác, duy trì bảo vệ trật tự xã hội, bảo vệ mội trường và lợi ích tập thể của mình Khi lợi ích của các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất kinh doanh sẽ tham gia tích cực vào việc tuân thủ các chính sách pháp luật của nhà nước về làng nghề cũng như xây dựng, giữ gìn và phát triển môi trường sản xuất kinh doanh trong làng nghề Khi ý thức pháp chế trong nhân dân được nâng cao thì người dân sẽ tham gia tích cực vào việc xây dựng chính sách cho làng nghề Khi các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất trong làng nghề thấy rõ chính sách do mình làm ra để bảo vệ lợi ích của mình thì việc tuân thủ kỷ luật xã hội trong làng nghề và pháp luật của Nhà nước sẽ mất dần sự gò bó và trở thành một thói quen, một tập quán, một nhu cầu của tất cả các cơ sở sản xuất kinh doanh trong làng nghề

1.2.2.3 Quy định công nhận làng nghề

Để hoạt động của các làng nghề đi vào ổn định, chấp hành các chính sách quản lý của nhà nước, nhà nước ban hành các tiêu chí để công nhận cho các cơ sở sản xuất tại các làng nghề cụ thể như sau:

1 Tiêu chí công nhận nghề truyền thống được quy định tại khoản 2 điều 5 của Nghị định 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018

Nghề được công nhận là nghề truyền thống phải đạt cả 03 tiêu chí sau:

a) Nghề đã xuất hiện tại địa phương từ trên 50 năm và hiện đang tiếp tục phát

triển tính đến thời điểm đề nghị công nhận

b) Nghề tạo ra những sản phẩm mang bản sắc văn hóa dân tộc

c) Nghề gắn với tên tuổi của một hay nhiều nghệ nhân hoặc tên tuổi của làng nghề 2 Tiêu chí công nhận làng nghề quy định tại khoản 3 điều 5 của Nghị định 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018

+ Làng nghề được công nhận phải đạt cả 03 tiêu chí sau:

a) Có tối thiểu 20% tổng số hộ trên địa bàn tham gia một trong các hoạt động hoặc các hoạt động ngành nghề nông thôn quy định tại Điều 4 Nghị định này

b) Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 02 năm liên tục tính đến thời điểm đề nghị công nhận

c) Đáp ứng các điều kiện bảo vệ môi trường làng nghề theo quy định của pháp luật hiện hành

+ Đối với làng nghề truyền thống

Có tối thiểu 20% tổng số hộ trên địa bàn tham gia một trong các hoạt động hoặc các hoạt động ngành nghề nông thôn

Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 02 năm liên tục tính đến thời điểm đề nghị công nhận

Đáp ứng các điều kiện bảo vệ môi trường làng nghề theo quy định của pháp luật hiện hành

Có ít nhất một nghề truyền thống đáp ứng được các điều kiện:

Nghề đã xuất hiện tại địa phương từ trên 50 năm và hiện đang tiếp tục phát triển tính đến thời điểm đề nghị công nhận

Nghề tạo ra những sản phẩm mang bản sắc văn hóa dân tộc

Nghề gắn với tên tuổi của một hay nhiều nghệ nhân hoặc tên tuổi của các làng nghề

- Hồ sơ công nhận làng nghề quy định tại điều 6 của Nghị định 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018

+ Danh sách các hộ tham gia hoạt động ngành nghề nông thôn

+ Bản tóm tắt kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ngành nghề nông thôn trong 02 năm gần nhất

+ Văn bản bảo đảm điều kiện về bảo vệ môi trường theo quy định

- Trình tự và thẩm quyền xét công nhận làng nghề

Bước 1: Ủy ban nhân dân cấp huyện lập hồ sơ đề nghị công nhận làng nghề, làng nghề truyền thống trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xét công nhận

Bước 2: Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hội đồng xét duyệt và chọn những đối tượng đủ tiêu chuẩn theo các tiêu chí đã đề ra

Bước 3: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định và cấp bằng công nhận làng nghề, làng nghề truyền thống

1.2.2.4 Bảo vệ môi trường làng nghề

Sự phát triển của các làng nghề đã góp phần làm tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm, tạo ra lợi nhuận cho những hộ kinh doanh làm nghề nhưng kèm theo đó là sự gia tăng ô nhiễm môi trường Có một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường trong các làng nghề như: do sản xuất phát triển tự phát, thiếu quy hoạch tổng thể, công nghệ lạc hậu, vốn ít, mặt bằng sản xuất chật hẹp, cơ sở hạ tầng thấp kém, trình độ và ý thức của người dân còn thấp, sự ảnh hưởng môi trường làng nghề thể hiện ở sự ô nhiễm nguồn nước, không khí, suy thoái tài nguyên thiên nhiên Mức độ gây ô nhiễm môi trường phụ thuộc rất lớn vào tính chất và đặc điểm quy trình sản xuất và quy mô và tốc độ phát triển sản xuất của mỗi làng nghề Theo quy định của Nhà nước, các làng nghề phải thực hiện bảo vệ môi trường, cụ thể:

- Làng nghề phải có phương án bảo vệ môi trường, có tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường và hạ tầng bảo vệ môi trường Hạ tầng bảo vệ môi trường của làng nghề bao gồm:

+ Có hệ thống thu gom nước thải, nước mưa bảo đảm nhu cầu tiêu thoát nước của làng nghề;

+ Hệ thống thu gom, thoát nước và xử lý nước thải tập trung (nếu có) bảo đảm nước thải sau xử lý đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường;

+ Có điểm tập kết chất thải rắn đáp ứng yêu cầu kỹ thuật về bảo vệ môi trường; khu xử lý chất thải rắn (nếu có) bảo đảm quy định về quản lý chất thải rắn hoặc có phương án vận chuyển chất thải rắn đến khu xử lý chất thải rắn nằm ngoài địa bàn

- Điều kiện về bảo vệ môi trường làng nghề:

+ Làng nghề được công nhận phải đáp ứng các yêu cầu của Luật Bảo vệ môi trường + Các xã phải xây dựng, trình Ủy ban nhân dân các huyện phê duyệt phương án bảo vệ môi trường làng nghề, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và kế hoạch chuyển đổi ngành, nghề không khuyến khích phát triển tại làng nghề, kế hoạch di dời cơ sở, hộ gia đình ra khỏi làng nghề đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

- Các nội dung trong phương án bảo vệ môi trường làng nghề, bao gồm: + Thông tin chung về làng nghề;

+ Loại hình, quy mô sản xuất của làng nghề;

+ Tình trạng phát sinh khí thải, nước thải, chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường, chất thải nguy hại; các công trình bảo vệ môi trường của làng nghề;

+ Kế hoạch xây dựng, triển khai, vận hành các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường: xử lý khí thải, nước thải, khu vực tập kết chất thải rắn, khu xử lý chất thải rắn (nếu có) và các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường khác;

+ Chương trình quan trắc, giám sát chất thải theo quy định;

+ Tổ chức thực hiện phương án bảo vệ môi trường; nhu cầu kinh phí thực hiện phương án bảo vệ môi trường làng nghề;

+ Kế hoạch thực hiện việc chuyển đổi ngành, nghề sản xuất của cơ sở, hộ gia đình sản xuất thuộc ngành nghề không khuyến khích phát triển tại địa phương hoặc di dời cơ sở, hộ gia đình sản xuất theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề

Hoạt động của Nhà nước nhằm phát hiện và xử lý những sai sót, những khó khăn và tạo những cơ hội để thúc đẩy làng nghề phát triển mạnh mẽ và đúng hướng Thực chất là thực hiện nhiệm vụ phản hồi, và dự báo Kiểm tra, giám sát để phát hiện sai lệch so với chuẩn mực đã được xác định (như chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển làng nghề đã được các cơ quan có trách nhiệm thông qua; các chính sách phát triển ngành của trung ương, của địa phương hiện hành; các quy định luật pháp…) để khắc phục phát huy ở chu kỳ sau

Việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề được của chính quyền cấp tỉnh do HĐND giám sát các hoạt động của Uỷ ban nhân dân (UBND), các cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực… thông qua báo cáo của UBND, các

ngành ở các kỳ họp thông qua chất vấn, các đoàn giám sát, qua tiếp xúc cử tri Nội dung kiểm tra gồm:

Kiểm tra kết cấu hạ tầng cơ sở sản xuất, hạ tầng giao thông trong các làng nghề để đánh giá mức độ, khả năng phát triển của các làng nghề tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở sản xuất hiện có phát triển nhanh, mở rộng quy mô sản xuất, tạo ra nhiều sản phẩm mới có sức cạnh tranh trên thị trường

Kiểm tra công tác cải cách thủ tục hành chính theo hướng nhanh gọn, tạo thuận lợi phục vụ cho các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh Tăng cường công tác quản lý, kiểm soát chất lượng sản phẩm, giám sát thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước, bảo đảm sự công bằng xã hội

Hình thức kiểm tra: chính quyền cấp tỉnh có thể tổ chức kiểm tra, giám sát định kỳ hoặc đột xuất tùy thuộc vào đối tượng và nội dung kiểm tra

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động của các làng nghề truyền thống cần được thực hiện liên tục và thường xuyên nhằm phát hiện những sai sót và kịp thời xử lý những vi phạm tại các cơ sở sản xuất kinh doanh

Trong hoạt động kiểm tra, giám sát cần có sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành có liên quan cùng phối hợp thực hiện

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh

1.3.1 Nhân tố khách quan bên ngoài tỉnh

- Môi trường chính trị, pháp luật

Môi trường là yếu tố liên quan đến các điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng và quốc tế Các yếu tố này diễn ra trong phạm vi không gian nhất định và trong những điều kiện cụ thể Một môi trường chính trị pháp luật ổn định, ít biến động sẽ đưa đến sự ổn định về hệ thống chính sách cũng như góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quản lý nhà nước về làng nghề Chế độ chính trị - xã hội và thể chế Nhà nước quyết định tới bộ máy QLNN đối với các ngành, nghề Nhà nước đặt ra bộ máy QLNN với những chiến lược phát triển chung nhằm quản lý phát triển làng nghề nhằm phát triển làng nghề và quản lý nền kinh tế của địa phương Ở chiều ngược lại, môi trường an ninh, chính trị và pháp luật không ổn định sẽ gây ra các trở ngại dẫn đến việc thực hiện quản lý nhà nước về làng nghề kém hiệu quả

- Chế độ, chính sách của nhà nước về quản lý làng nghề

Chế độ, chính sách của nhà nước ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề trên các mặt:

Chính sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, ngành, địa phương, lãnh thổ, loại hình DN… đều tác động đến mục tiêu, nội dung và phương thức quản lý của nhà nước đối với làng nghề

Thể chế hoá của nhà nước về các mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại, ngân sách, tiết kiệm, phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường cũng ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước đối với làng nghề

Do đó, khi nhà nước ban hành các chính sách liên quan đến quản lý nhà nước về làng nghề rõ ràng, cụ thể và phù hợp thì hoạt động quản lý nhà nước về làng nghề sẽ hiệu quả và ngược lại

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

Điều kiện tự nhiên: khi điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương thuận lợi cho phát triển làng nghề sẽ hỗ trợ quản lý nhà nước đối với làng nghề trên các phương diện phát hiện nhu cầu, giảm nhẹ hỗ trợ tài chính, dễ thực thi các chính sách thu hút đầu tư vào làng nghề, các làng nghề có điều kiện hoạt động hiệu quả, các vướng mắc cần tháo gỡ ít hơn Ngược lại, ở các địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội không thuận lợi cho phát triển làng nghề thì quản lý nhà nước vừa gặp nhiều vấn đề khó khăn cần tháo gỡ, vừa phải trợ cấp lớn cho làng nghề Chính vì thế, quản lý nhà nước về phát triển làng nghề thường tuân thủ quy hoạch chung cả nước, vùng và địa phương Vì làm như vậy, một mặt giảm nhẹ chi phí quản lý nhà nước đối với làng nghề, mặt khác, tạo điều kiện để quản lý nhà nước hỗ trợ làng nghề khai thác và phát huy lợi thế cạnh tranh

Điều kiện kinh tế- xã hội: bản thân nhà nước phải hỗ trợ nhiều mặt và giúp đỡ làng nghề nếu làng nghề đó ở các vùng kém phát triển, lao động vừa thiếu, vừa chưa được đào tạo, cơ sở hạ tầng nghèo nàn Và ngược lại, đối với những địa phương, những vùng phát triển thì nhà nước không phải hỗ trợ và đầu tư nhiều về vốn, cơ sở hạ tầng, trình độ lao động Do đó, tuỳ theo các điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương khác nhau mà nội dung quản lý nhà nước cũng khác nhau

Trong cơ chế thị trường, sự phát triển của các làng nghề truyền thống đã thể

hiện cuộc cạnh tranh gay gắt về năng suất, chất lượng và giá cả Đặc biệt trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay, giao lưu thương mại mang tính toàn cầu thì việc ứng dụng khoa học công nghệ ngày càng có tác động to lớn đến khả năng cạnh tranh, tăng năng suất lao động và chất lượng sản phẩm Khoa học công nghệ là yếu tố quyết định về chất để tăng năng suất lao động, quyết định lợi thế cạnh tranh và tốc độ phát triển kinh tế nói chung và công nghiệp nói riêng của mỗi quốc gia Công nghệ tiên tiến phù hợp với tiềm năng nguồn lực, trình độ vận dụng, khả năng quản lý sẽ là tác động mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế, bền vững Hiện nay, phần lớn công nghệ và kĩ thuật áp dụng cho sản xuất các ngành nghề ở nông thôn còn lạc hậu, tính cổ truyền chưa được chọn lọc và đầu tư khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng sản phẩm do đó chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường thấp Trong khi đó, trình độ khoa học công nghệ đang phát triển với tốc độ vũ bão và ngày càng có nhiều thành tựu khoa học công nghệ được ứng dụng trong sản xuất Điều này càng làm cho khoảng cách giữa sự phát triển khoa học công nghệ với việc đổi mới, cải tiến kỹ thuật trong sản xuất của làng nghề ngày càng nới rộng Và hệ quả là sự phát triển làng nghề không theo kịp sự phát triển khoa học công nghệ, do vậy sản lượng sản phẩm thủ công không đáp ứng yêu cầu của sản xuất hàng hóa lớn, chất lượng sản phẩm không đồng đều, mẫu mã sản phẩm không đa dạng và nhiều làng nghề rơi vào tình cảnh mai một, mất nghề Như vậy có thể thấy trình độ phát triển khoa học công nghệ ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của làng nghề, vì thế trong xây dựng, hoạch định và thực hiện chính sách phát triển làng nghề, nhà nước quản lý, có cơ chế phù hợp nhằm từng bước cơ khí hóa, hiện đại hóa kỹ thuật sản xuất làng nghề, hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ vào quá trình sản xuất, có như thế, làng nghề mới phát triển và ngược lại nếu địa phương không vận dụng khoa học công nghệ vào phát triển làng nghề thì hiệu quả quản lý nhà nước về làng nghề sẽ không cao Tuy nhiên, việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật và đổi mới công nghệ cho làng nghề cần có sự kết hợp đan xen giữa cổ truyền và hiện đại, giữa thủ công và cơ khí Làng nghề, đặc biệt là làng nghề truyền thống tiểu thủ công nghiệp có những đặc thù riêng mang bản sắc văn hóa dân tộc tạo nên những sản phẩm đặc trưng của làng nghề bằng những công nghệ thủ công truyền thống Do vậy cần có những điều tra, khảo sát thực tế làng nghề để có kế hoạch đồng bộ nhằm trang bị những công cụ sản xuất với công nghệ phù hợp, thúc đẩy kinh tế làng nghề phát triển đồng thời đảm bảo bảo vệ môi trường làng nghề, tránh để công nghệ lạc hậu gây ảnh hưởng tiêu

cực đến môi trường sinh thái và văn hóa làng nghề

1.3.2 Nhân tố chủ quan bên trong tỉnh

- Đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước về làng nghề

Trong QLNN, đội ngũ nguồn nhân lực ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình quản lý, hiệu quả quản lý Hiệu quả, chất lượng và uy tín của bộ máy QLNN phụ thuộc nhiều và đội ngũ cán bộ thực hiện chức năng quản lý Đây là đội ngũ hoạch định chính sách, chiến lược, chương trình, dự án, định hướng phát triển nghề, làng nghề dựa trên cơ sở chủ trương, đường lối kinh tế của đảng Chính sách đãi ngộ trong quản lý là điều kiện để nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý Đặc biệt trình độ năng lực của chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ảnh hướng lớn tới quản lý nhà nước phát triển làng nghề truyền thống Các làng nghề thường gắn liền với việc sử dụng đất, cơ sở hạ tầng, trong đó có nhiều nội dung liên quan đến quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phương Chính vì thế, năng lực, trình độ và nhãn quan của cấp chính quyền địa phương ảnh hưởng rất lớn đến quản lý nhà nước đối với làng nghề Địa phương có đội ngũ nguồn nhân lực QLNN có chất lượng sẽ là một lợi thế để có thế quản lý và phát triển ngành tại địa phương một cách hiệu quả và ngược lại

- Sự phân cấp, phân quyền giữa các cơ quan quản lý

Công tác QLNN sẽ hiệu quả hơn nếu như phân cấp phân quyền giữa các bộ phận quản lý rõ rang và rành mạch Lúc đó, trách nhiệm và nghĩa vụ quản lý được xác định, mỗi bộ phận chịu trách nhiệm trước lĩnh vực quản lý của mình, không vi phạm quản lý của bộ phận khác và cùng hợp tác khi có liên quan Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về kinh tế, sử dụng bộ máy để thực hiện những vấn đề về QLNN, nhằm đưa ra những chính sách phù hợp, áp dụng vào thực tiễn, biến quy hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho các ngành nghề truyền thống phát triển bền vững Tổ chức bộ máy quản lý có sự phân cấp, phần quyền, phối hợp giữa các đươn vị sẽ tác động trực tiếp đến công tác QLNN về kinh tế tại địa phương đó Tùy vào từng điều kiện cụ thể mà quyết định xây dựng cho địa phương một bộ máy thực hiện nhiệm vụ kinh tế chính trị - xã hội tại địa phương và hình thành các cơ chế phối hợp giữa các đơn vị thực hiện

- Thị trường sản phẩm của làng nghề

Thị trường có sự tác động mạnh mẽ đến phương hướng phát triển, cách thức

tổ chức, cơ cấu sản phẩm và là động lực thúc đẩy làng nghề truyền thống phát triển Sự tồn tại và phát triển của làng nghề truyền thống phụ thuộc rất lớn vào thị trường Sản xuất càng phát triển càng thể hiện rõ sự chi phối quan hệ cung cầu, cạnh tranh trên thị trường Những làng nghề có sản phẩm độc đáo, kỹ thuật tinh xảo và luôn đổi mới để phù hợp với nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng sẽ có khả năng thích ứng và có đủ sức cạnh tranh trên thị trường Ngược lại có những làng nghề không phát triển, mai một, thậm chí có nguy cơ mất đi là do sản phẩm không đủ sức cạnh tranh hoặc nhu cầu thị trường không cần đến so đó nữa

- Sự đầu tư cơ sở hạ tầng cho làng nghề

Khi chính quyền cấp tỉnh quan tâm, đầu tư cơ sở hạ tầng cho làng nghề bao gồm hệ thống đường giao thông, cấp nước, thoát nước, thông tin liên lạc, các công trình dịch vụ thương mại, công cộng sẽ là yếu tố tạo điều kiện cho quá trình sản xuất, khai thác và phát huy tiềm năng sẵn có của mỗi làng nghề Đảm bảo cho quá trình cung cấp nguyên liệu sản xuất, tiêu thụ sản phẩm cũng như mở rộng quy mô sản xuất, áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất, đồng thời làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, các làng nghề có điều kiện phát triển mạnh, hiệu quả quản lý nhà nước về làng nghề cao và ngược lại nếu điều kiện cơ sở hạ tầng còn yếu kém và chưa đồng bộ sẽ là yếu tố làm giảm hiệu quả của quản lý nhà nước về phát triển làng nghề

- Sự quan tâm, hỗ trợ của chính quyền địa phương

Chính sách phát triển làng nghề được ban hành là dựa trên nhu cầu và điều kiện phát sinh do thực tế đòi hỏi Một chính sách chung của Nhà nước sẽ được áp dụng phổ biến đến tất cả các địa phương trên toàn quốc Tuy nhiên, việc triển khai và cụ thể hóa chính sách đó sao cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và đến được với người dân lại là vấn đề của chính quyền địa phương đó Vì vậy, để nhân dân được hưởng thụ chính sách thì trước hết chính quyền huyện phải cụ thể hóa chính sách đó sao cho chính sách đó có thể tiếp cận và đến được với nhân dân; phải ưu tiên bố trí ngân sách (hoặc lồng ghép các nguồn lực) để thực thi chính sách; phải đầu tư và trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị, học liệu, học cụ, giáo viên cho cơ sở dạy nghề nhưng quan trọng hơn hết phải có sự “vào cuộc” của các cấp chính quyền trong việc quyết tâm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Do đó, khi chính quyền địa phương quan tâm, thực hiện quản lý nhà nước về làng nghề sát sao thì có hiệu quả trong quản lý nhà nước về làng nghề và ngược lại

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các làng nghề của chính quyền cấp tỉnh

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các làng nghề của một số địa phương cấp tỉnh trong nước

- Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa

Đến ngày 31/12.2022, toàn tỉnh hiện có 36 nghề, 118 làng nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và hơn 100 làng nghề, làng nghề truyền thống đã được Chủ tịch UBND tỉnh quyết định công nhận đạt các tiêu chí theo quy định Nhiều sản phẩm của làng nghề được xuất khẩu, có thương hiệu trong và ngoài nước, như: đồ mộc (xã Hoằng Hà, huyện Hoằng Hóa), đồ đồng (xã Thiệu Trung, huyện Thiệu Hóa), cói mỹ nghệ (huyện Nga Sơn), tre nứa ghép (huyện Như Xuân) Trong đó, có một số làng nghề truyền thống đang hoạt động ổn định và có khả năng phát triển trong lương lai như: Các làng trồng hoa cây cảnh (xã Hợp Lý, huyện Triệu Sơn và xã Quảng Chính, huyện Quảng Xương), làng nghề đan lát (xã Hoằng Thịnh, huyện Hoằng Hóa), làng nghề mộc mỹ nghệ (xã Hoằng Hà, huyện Hoằng Hóa), làng nghề chế biến hải sản (phường Hải Thanh, thị xã Nghi Sơn) Giá trị sản xuất của các làng nghề mỗi năm đạt hàng nghìn tỷ đồng; thu nhập bình quân của người lao động từ các nhóm ngành nghề trong làng nghề nông thôn đạt từ 2,5 - 6 triệu đồng/người/tháng Nhờ đó, đời sống của người dân các làng nghề của tỉnh Thanh Hóa ngày càng khấm khá, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế của tỉnh nhà

Để có được kết quả đó, tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề Cụ thể:

- Xây dựng được bộ máy quản lý nhà nước về làng nghề ngày càng hoàn thiện: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện đảm nhiệm vai trò đầu mối trong việc tổ chức quản lý làng nghề Phối kết hợp với các Sở, ngành chuyên môn khác như Sở Tài nguyên môi trường, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, bộ máy quản lý nhà nước về làng nghề của Tỉnh hoạt động nhịp nhàng có sự phân công nhiệm vụ của từng đơn vị trong thực hiện nên hiệu quả quản lý nhà nước về làng nghề đạt kết quả cao

- Tổ chức tuyên truyền có hiệu quả tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức đối với làng nghề để người dân các làng, xã tự nguyện tham gia chọn nghề phù hợp với điều kiện hoàn cảnh và khả năng Những cơ quan, đơn vị có liên quan như UBND xã, thị trấn đều phải có trách nhiệm tham gia tuyên truyền về ý nghĩa, quan

điểm, mục tiêu chính sách phát triển làng nghề

- Để góp phần phát triển làng nghề, chính quyền tỉnh Thanh Hóa đã kêu gọi sự liên kết xã hội qua đó kêu gọi các quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn chủ động tạo nguồn vốn cho vay để phát triển sản xuất Do đó, hàng năm các quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn đã cung ứng lượng vốn lớn cho các làng nghề bằng nhiều gói dịch vụ cho vay, đặc biệt là trả góp lãi xuất hàng tháng với lãi xuất phải chăng đã đáp ứng được đông đảo nguyện vọng bà con nhân dân Bên cạnh đó các tổ tiết kiệm cũng đang được nhân rộng trên toàn tỉnh Một hình thức khác là quỹ hỗ trợ nông dân, ưu điểm của hình thức vay vốn này , hiểu rõ nhu cầu sản xuất, khả năng tài chính của từng hộ vay, kịp thời nhanh gọn và đảm bảo an toàn, hiệu quả

- Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Vốn là mảnh đất có truyền thống văn hiến lâu đời, Nam Định có nhiều làng nghề đa dạng, phong phú; từ xưa đã sản xuất ra những mặt hàng thiết yếu phục vụ cuộc sống của cư dân vùng đồng bằng Bắc Bộ, đồng thời phục vụ cho việc trao đổi hàng hóa giữa các vùng trong cả nước Hiện nay (31/12/2022), toàn tỉnh Nam Định có 142 làng nghề, trong đó có 80 làng nghề được Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận Làng nghề nông thôn của Nam Định được chia làm 05 nhóm làng nghề chính (1) Nhóm làng nghề chế biến, bảo quản nông lâm thủy sản; (2) Nhóm làng nghề sản xuất đồ gỗ, mây tre đan, thủy tinh, dệt may, cơ khí, tái chế; (3) Nhóm làng nghề sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ; (4) Nhóm làng nghề gây trồng và kinh doanh sinh vật cảnh; (5) Nhóm làng nghề xây dựng và các dịch vụ khác phục vụ sản xuất, đời sống dân cư nông thôn, được phân bổ ở tất cả các huyện và thành phố Trong đó, tập trung nhiều nhất ở các huyện Hải Hậu: 41 làng nghề (chiếm 28,9%); huyện Ý Yên: 25 làng nghề (chiếm 17,6%) và huyện Nam Trực: 21 làng nghề (chiếm 14,8%) Nhóm làng nghề truyền thống (xuất hiện trên 50 năm) của tỉnh có 29 làng nghề truyền thống, với các sản phẩm như: cây cảnh, đồ đồng, đồ gỗ, mây tre đan Số đơn vị sản xuất CN-TTCN trong làng nghề là 143 doanh nghiệp, trên 18.100 hộ cá thể, thu hút trên 48.000 lao động nông thôn, tạo thu nhập ổn định, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động ở từng địa phương

Có được kết quả đó là do công tác quản lý nhà nước về làng nghề được thực hiện rất tốt, cụ thể:

- Tỉnh đã lựa chọn những ngành nghề có thế mạnh, ưu tiên ngành nghề có công nghệ cao để phát triển Quy hoạch phát triển làng nghề theo hướng hình thành

các cụm công nghiệp làng nghề, đảm bảo xây dựng mặt bằng và hệ thống xử lý chất thải; cần gắn liền với việc đảm bảo nguồn lao động và nguyên vật liệu cho sản xuất

- Tỉnh đã xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển các làng nghề, các mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn: đến năm 2025 phải phát triển thêm 7 làng nghề và số lượng lao động làm nghề tăng 10%, thu nhập bình quân của lao động làm nghề đạt 5,5 triệu đồng/tháng

- Chính quyền địa phương thường xuyên phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức bồi dưỡng nâng cao năng lực cho các chủ hộ sản xuất - kinh doanh, chủ doanh nghiệp các kiến thức về quản trị doanh nghiệp và thị trường Đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề, có chính sách khuyến khích các chủ hộ, thợ lành nghề tham gia vào quá trình đào tạo nghề cho lao động

- Tỉnh thường xuyên có chính sách hỗ trợ về tài chính để các cơ sở sản xuất kinh doanh trong làng nghề thực hiện đổi mới công nghệ, sử dụng công nghệ ít ô nhiễm Đồng thời thành lập hệ thống bảo lãnh và bảo hiểm tín dụng cho làng nghề vay vốn không cần tài sản thế chấp để đầu tư vào việc xử lý chất thải và khói bụi độc hại Thực hiện chế độ khen thưởng kịp thời đối với những làng nghề làm tốt việc bảo vệ môi trường sinh thái Ngoài ra, chính quyền địa phương đã phát động phong trào bảo vệ môi trường trong các làng nghề cũng như phong trào làng văn hóa ở nông thôn Tổ chức thí điểm ở một vài làng nghề, sau đó nhân rộng điển hình ra các làng nghề khác trong toàn tỉnh

- Tỉnh đã tập trung vào việc hoạch định mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung, nghề và làng nghề nói riêng Trên cơ sở đó đã xây dựng các chương trình đồng bộ với mục tiêu giữ vững và phát triển các làng nghề, du nhập nghề mới, xóa xã trắng nghề Chú ý khôi phục và phát triển làng nghề truyền thống

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hải Dương trong quản lý nhà nước đối với các làng nghề

Một là, Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển làng nghề trên địa bàn toàn

tỉnh nhằm đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của các làng nghề, đề xuất các giải pháp, chính sách hỗ trợ nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế và đưa ra định hướng phát triển các làng nghề

Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách của Nhà nước về phát

triển ngành nghề nông thôn, làng nghề Đặc biệt là công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm, phong trào chống rác thải nhựa và sử dụng sản phẩm truyền thống, thân thiện với môi trường

Ba là, tăng cường nâng cao chất lượng, vai trò của công tác phát triển nông

thôn, xúc tiến thương mại để thực hiện việc khuyến khích, hỗ trợ các các cơ sở sản xuất, các làng nghề tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ, xây dựng thương hiệu, cải tiến mẫu mã nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo điều kiện để các doanh nghiệp, làng nghề tham gia các hội chợ nhằm quảng bá thương hiệu sản phẩm làng nghề, mở rộng thị trường trong nước và xuất khẩu

Bốn là, xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ hạ tầng làng nghề nhằm khắc

phục tình trạng ô nhiễm môi trường, giúp các cơ sở sản xuất kinh doanh mở rộng phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng sống của các hộ dân sinh sống trong làng nghề Từng bước phát triển các làng nghề bền vững

Năm là, khuyến khích các nghệ nhân, thợ giỏi tham gia đào tạo và nghiên

cứu, thiết kế mẫu mã kiểu dáng sản phẩm để tạo ra các sản phẩm vẫn giữ được nét truyền thống mà vẫn đáp ứng được thị hiếu và nhu cầu của thị trường Hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để các nghệ nhân truyền nghề, đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động tại làng nghề nhằm tạo ra sản phẩm có chất lượng tốt hơn, giá thành hạ, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường đồng thời hướng tới xuất khẩu

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Hải Dương

- Vị trí địa lý

Hải Dương là một tỉnh thuộc vùng Thủ đô, nằm ở vị trí trung tâm vùng đồng bằng sông Hồng và Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc; nằm sát Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hải Dương (từ ngày 17/5/2019 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 580/QĐ-TTg công nhận thành phố Hải Dương mở rộng đạt tiêu chí đô thị loại I trực thuộc tỉnh Hải Dương), cách thủ đô Hà Nội 57km về phía đông, cách thành phố Hải Phòng 45km về phía tây

Hình 2.1: Vị trí và mối liên hệ của tỉnh Hải Dương trong vùng Thủ đô Hà Nội và vùng kinh tế trọng điểm bắc Bộ

Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương

Tỉnh Hải Dương có vị trí tương đối thuận lợi giữa các khu cảng biển (cảng Cái Lân, cảng Hải Phòng) và các cảng hàng không quốc tế khu vực phía Bắc (Nội Bài, Vân Đồn, Cát Bi) Hải Dương là đầu mối giao thông quan trọng,thuận lợi kết

nối với các địa phương khác qua các tuyến đường bộ như cao tốc Hà Nội – Hải Phòng; cao tốc Nội Bài – Hạ Long; vành đai 5 Thủ đô Hà Nội; QL 5A, 18, QL 37, QL 10, 38B

- Địa hình

Hải Dương được chia làm hai phần rõ rệt như sau:

Thứ nhất là phần đồi núi thấp có diện tích khoảng140 km2 (chiếm 9% diệntích tự nhiên) thuộc hai thành phố Chí Linh (13 xã) và Kinh Môn (10 xã) Độ cao trung bình dưới 1000m

Thứ hai là vùng đồng bằng có diện tích 1521,2 km2 (chiếm 91% diện tích tự nhiên) Địa hình nghiêng và thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Phía đông của tỉnh có một số vùng trũng xen lẫn vùng đất cao, thường bị ảnh hưởng của thủy triều và úng ngập vào mùa mưa

- Khí hậu

Cũng như các tỉnh khác thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, khí hậu Hải Dương mang những nét chung nhất của khí hậu miền Bắc Việt Nam: nhiệt đới ẩm, gió mùa, có mùa đông lạnh điển hình

- Tài nguyên đất

Tình hình đất đai của tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2020 – 2022 như sau:

Bảng 2.1: Tình hình đất đai của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022

Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương, 2020, 2021, 2022

Tài nguyên đất của Hải Dương có thể được chia thành 2 vùng chính như sau:

- Vùng đất đồng bằng: được hình thành chủ yếu do sự bồi đắp phù sa của hệ

thống sông Thái Bình (chiếm phần lớn diện tích của tỉnh 89%) Nhóm đất này

tương đối màu mỡ, có điều kiện để phát triển nông nghiệp một cách toàn diện và vững chắc với nhiều loại sản phẩm phong phú như: cây lương thực, cây thực phẩm,

cây công nghiệp và cây ăn quả (nhãn, vải, táo, cam, quýt,…)

- Vùng đất đồi núi: nằm gọn ở khu vực phía Đông Bắc của Tỉnh thuộc

thành phố Chí Linh và huyện Kinh Môn Nhìn chung nhóm đất này ở trên địa hình phức tạp, đất dốc, nghèo dinh dưỡng, chất hữu cơ ít, thành phần cơ giới nhẹ; cây trồng sinh trưởng kém

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương

2.1.2.1 Điều kiện kinh tế - Về tăng trưởng kinh tế

Giai đoạn 2020 – 2022, trong bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, tỉnh Hải Dương đã tập trung chỉ đạo quyết liệt thực hiện đồng bộ, linh hoạt, hiệu quả “mục tiêu kép” vừa phòng chống dịch bệnh, bảo vệ sức khỏe nhân dân, vừa phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội nên tốc độ tăng trưởng kinh tế của tĩnh Hải Dương vẫn khởi sắc:

Hình 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 - 2022

Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương, 2020, 2021, 2022

Năm 2020, kinh tế tỉnh Hải Dương chỉ tăng trưởng 2,1% so với năm 2019, đây là năm có mức tăng thấp nhất trong vòng 5 năm trở lại đây, thấp hơn bình quân cả nước (Ngân hàng Phát triển châu Á – ADB ước tăng 2,3%); đứng thứ 10/11 tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng chỉ cao hơn Bắc Ninh (1,36%) Do Hải Dương chịu tác