DIE VERBANDSKLAGE DES UMWELT- RECHTSBEHELFSGESETZES DER GESETZGEBER UNTER DEM ANPASSUNGSDRUCK DES EUROPARECHTS

Tài Chính - Ngân Hàng - Báo cáo khoa học, luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, nghiên cứu - Kiến trúc - Xây dựng Katharina Sommerfeldt Die Verbandsklage des Umwelt- Rechtsbehelfsgesetzes Der Gesetzgeber unter d e m Anpassungsdruck des Europarechts PL A C A D E M I C R E S E A R C H Inhaltsverzeichnis Einleitung 1. Kapitel: Die Konzepte der altruistischen Verbandsklage im Umweltrecht ausgehend von den 1970er Jahren A) Die bisherigen Konzeptionen der altruistischen umweltrechtlichen Verbandsklage in der verwaltungsrechtswissenschaftlichen Tradition I. Die Bürgerklage im Umweltrecht 1. Zulässigkeit der Bürgerklage a. Klageberechtigte b. Klagebefugnis c. Klagegegenstand d. Statthafte Verfahrensarten e. Legitimation f. VerwirkungPräklusion g. Anerkennungsverfahren 2. Begründetheit der Bürgerklage 3. Tabellarische Übersicht zur Bürgerklage 4. Würdigung II. Die Tteuhandklage zugunsten von Natur und Landschaft 1. Zulässigkeit der Treuhandklage a. Klageberechtigte b. Klagebefugnis c. Klagegegenstand d. Statthafte Verfahrensarten e. Betroffenheit im satzungsgemäße n Aufgabenbereich f. Legitimation der Verbände g.'''' VerwirkungPräklusion 2. Begründetheit der Treuhandklage 3. Tabellarische Übersicht zur Treuhaiidklage 44 4. Fazit 44 III. Würdigung 45 B) Die bisherigen Konzeptionen der altruistischen umweltrechtlichen Verbandsklage auf legislativer Ebene .\....46 I. Die altruistische Verbandsklage im Professoren-Entwurf zum Umweltgesetzbuch 48 1. Zulässigkeit der Verbandsklage im Professoren-Entwurf 53 a. Klageberechtigte 53 b. Klagebefugnis 53 c. Klagegegenstand 54 d. LegitimationAnerkennung der Verbände 54 2. Begründetheit der Verbandsklage 56 3. Tabellarische Übersicht zur Verbandsklage im Professoren-Entwurf. 56 4. Würdigung 57 II. Die umweltrechtliche Verbandsklage im Sachverständigen- Entwurf zum Umweltgesetzbuch 58 1. Zulässigkeit der Verbandsklage im Sachverständigengutachten 62 a. Klageberechtigte 62 b. Klagebefugnis 62 c. Klagegegenstand 62 '''' d. Statthafte Klagearten 65 e. Die Betroffenheit im satzungsu;emäßen Aufgabenbereich 66 f. VerwirkungPräklusion 66 g. Anerkennungsverfahren 67 h. Streitwert 67 2. Begründetheit der Verbandsklage 68 3. Tabellarische Übersicht zum Sachverständigen-Entwurf zum Umweltgesetzbuch 69 4. Fazit 69 III. Der Referenten-Entwurf 1999 70 10 IV. Die umweltrechtliche Verbandsklage im Entwurf zum Umweltgesetzbuch 2008 71 V. Würdigung 72 C) Die umweltrechtliche Verbandsklage in der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung bis um Erlass des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes 2006 74 I. Die Charakterisierung von Umweltverbänden in der Rechtsprechung des BVerwG 75 II. Würdigung 78 2. Kapitel: Die Völker- und europarechtlichen Grundlagen 81 A) Die Ärhus-Konvention 83 I. Der Inhalt und der Aufbau der Ärhus-Konvention 86 1. Überprüfungsverfahren in Bezug auf unter Art. 6 AK fallende Entscheidungen nach Art. 9 Abs. 2 AK 88 a. Rügeberechtigte 90 b. Rügebefugnis 90 c. Rügegegenstand 97 d. Ausgestaltung des Überprüfungsverfahrens 99 e. Prüfungsmaßstab 99 f. Kontrolldichte 100 g.„ Tabellarische Übersicht zu der Regelung des Art. 9 " Abs. 2 AK 103 h. Fazit 104 2. Überprüfungsverfahren bei Verletzungen innerstaatlichen Umweltrechts nach Art. 9 Abs. 3 AK 105 a. Rügeberechtigte 107 b. Rügebefugnis 108 c. Rügegegenstand 108 d. Ausgestaltung des Überprüfungsverfahrens 109 e. Prüfungsmaßstab 109 f. Kontrolldichte 109 11 g. Tabellarische Übersicht zur Regelung des Art. 9 Abs. 3 AK 110 h. Fazit 110 II. Die Bindungswirkung der Ärhus-Konvention 111 1. Die völkerrechtliche Bindungswirkung der Ärhus-Konvention 112 2. Die unmittelbare Anwendbarkeit der Ärhus-Konvention "... 113 III. Würdigung 115 B) Die Umsetzung der Ärhus-Konvention auf der Ebene des Gemeinschaftsrechts 117 I. Die Kompetenz der Gemeinschaft zur Koordinierung der Umsetzung des Art. 9 Abs. 2 und 3 AK auf mitgliedstaatlicher Ebene.... 118 II. Richtlinie 200335EG des Europäischen Parlaments und des Rates über die Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Ausarbeitung bestimmter umweltbezogener Pläne und Programme und zur Änderung der Richtlinien 85337EWG und 9661EG des Rates in Bezug auf die Ötfentlichkeitsbeteiligung und den Zugang zu Gerichten 121 1. Rügeberechtigte 123 2. Rügebefugnis 123 3. Rügegegenstand 126 4. Ausgestaltung des Überprüfungsverfahrens 126 5. Prüfungsmaßstab und Kontrolldichte 126 6. Tabellarische Übersicht der Regelungen 127 7.1 Fazit 128 III. Vorschlag für eine Richtlinie über den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten, KOM (2003) 624 endg 128 1. Rügeberechtigte 130 2. Rügebefugnis 131 3. Rügegegenstand 132 4. Anerkennungsverfahren 132 5. Ausgestaltung des Überprüfungsverfahren 133 6. , Prüfungsmaßstab und Kontrolldichte 134 7. Tabellarische Übersicht zum Vorsehlag für eine Richtlinie über den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten 134 8. Fazit 135 12 3. Kapitel: Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 137 A) Die Vorentwürfe zum Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 2006 138 I. Der Gesetzesentwurf vom 21.2.2005 139 1. Inhalt des Gesetzesentwurfs 139 a. Rügeberechtigte 139 b. Rügebefugnis 140 c. Rügegegenstand 140 d. Präklusion 140 e. Kontrolldichte 140 f. Tabellarische Übersicht zum Gesetzentwurf der rot-grünen Bundesregierung 142 2. Die Begründung des Gesetzesentwurfes 143 3. Fazit 144 II. Der Gesetzesentwurf vom 4.9.2006 145 1. Der Inhalt des Gesetzesentwurfes 145 2. Tabellarische Übersicht des Gesetzesontwurfes vom September 2006 146 3. Die Begründung des Gesetzesentwurfes 147 4. Fazit 149 III. Der Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens 149 IV. Würdigung 154 B) Die Vereihigungsklage im Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 155 I. Der Anwendungsbereich des Umwelt-Reclitsbehelfsgesetzes 155 II. Die Zulässigkeit eines Umwelt-Rechtsbehelfs nach 2 Abs. 1 UmwRG a.F. 156 1. Die statthaften Klagearten 157 2. Rügeberechtigte und die Anerkennung nach 3 UmwRG 158 a. Behördlich anerkannte Vereinigu ngen 158 b. Noch nicht anerkannte Vereinigungen 160 c. Bewertung 161 3. Die Rügebefugnis nach 2 Abs. 1 UmwRG a.F. 162 a. Rechtsvorschriften, die dem Umweltschutz dienen 162 b. Rechtsvorschriften, die Rechte Einzelner begründen 163 13 c. Rechtsvorschriften, die für die Entscheidung von Bedeutung ...

Katharina Sommerfeldt

Die Verbandsklage des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes

Der Gesetzgeber unter dem

Anpassungsdruck des Europarechts

Inhaltsverzeichnis

Einleitung

1 Kapitel: Die Konzepte der altruistischen Verbandsklage im Umweltrecht ausgehend von den 1970er Jahren

A) Die bisherigen Konzeptionen der altruistischen umweltrechtlichen Verbandsklage in der verwaltungsrechtswissenschaftlichen Tradition I Die Bürgerklage im Umweltrecht

1 Zulässigkeit der Bürgerklage 2 Begründetheit der Bürgerklage

3 Tabellarische Übersicht zur Bürgerklage 4 Würdigung

II Die Tteuhandklage zugunsten von Natur und Landschaft 1 Zulässigkeit der Treuhandklage

a Klageberechtigte b Klagebefugnis c Klagegegenstand

d Statthafte Verfahrensarten

e Betroffenheit im satzungsgemäße n Aufgabenbereich f Legitimation der Verbände

g.' Verwirkung/Präklusion 2 Begründetheit der Treuhandklage

3 Tabellarische Übersicht zur Treuhaiidklage 44

B) Die bisherigen Konzeptionen der altruistischen umweltrechtlichen

I Die altruistische Verbandsklage im Professoren-Entwurf

d Legitimation/Anerkennung der Verbände 54

3 Tabellarische Übersicht zur Verbandsklage im

II Die umweltrechtliche Verbandsklage im

1 Zulässigkeit der Verbandsklage im Sachverständigengutachten 62

3 Tabellarische Übersicht zum Sachverständigen-Entwurf zum

IV Die umweltrechtliche Verbandsklage im Entwurf zum

C) Die umweltrechtliche Verbandsklage in der

verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung bis /um Erlass des

I Die Charakterisierung von Umweltverbänden in der

2 Kapitel: Die Völker- und europarechtlichen Grundlagen 81

I Der Inhalt und der Aufbau der Ärhus-Konvention 86 1 Überprüfungsverfahren in Bezug auf unter Art 6 AK

fallende Entscheidungen nach Art 9 Abs 2 AK 88

2 Überprüfungsverfahren bei Verletzungen innerstaatlichen

g Tabellarische Übersicht zur Regelung des Art 9 Abs 3 AK 110

II Die Bindungswirkung der Ärhus-Konvention 111 1 Die völkerrechtliche Bindungswirkung der Ärhus-Konvention 112 2 Die unmittelbare Anwendbarkeit der Ärhus-Konvention " 113

B) Die Umsetzung der Ärhus-Konvention auf der Ebene des

I Die Kompetenz der Gemeinschaft zur Koordinierung der

Umsetzung des Art 9 Abs 2 und 3 AK auf mitgliedstaatlicher Ebene 118 II Richtlinie 2003/35/EG des Europäischen Parlaments und

des Rates über die Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Ausarbeitung bestimmter umweltbezogener Pläne und

Programme und zur Änderung der Richtlinien 85/337/EWG und 96/61/EG des Rates in Bezug auf die Ötfentlichkeitsbeteiligung

4 Ausgestaltung des Überprüfungsverfahrens 126

6 Tabellarische Übersicht der Regelungen 127

III Vorschlag für eine Richtlinie über den Zugang zu Gerichten

in Umweltangelegenheiten, KOM (2003) 624 endg 128

5 Ausgestaltung des Überprüfungsverfahren 133 6 , Prüfungsmaßstab und Kontrolldichte 134 7 Tabellarische Übersicht zum Vorsehlag für eine Richtlinie

über den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten 134

3 Kapitel: Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 137 A) Die Vorentwürfe zum Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 2006 138

2 Tabellarische Übersicht des Gesetzesontwurfes vom

B) Die Vereihigungsklage im Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 155 I Der Anwendungsbereich des Umwelt-Reclitsbehelfsgesetzes 155 II Die Zulässigkeit eines Umwelt-Rechtsbehelfs nach

2 Rügeberechtigte und die Anerkennung nach § 3 UmwRG 158 a Behördlich anerkannte Vereinigu ngen 158 b Noch nicht anerkannte Vereinigungen 160

3 Die Rügebefugnis nach § 2 Abs 1 UmwRG a.F 162 a Rechtsvorschriften, die dem Umweltschutz dienen 162 b Rechtsvorschriften, die Rechte Einzelner begründen 163 13

c Rechtsvorschriften, die für die Entscheidung von

d Die Betroffenheit im satzungsmäßigen Aufgabenbereich 166 4 Der Rügegegenstand des Umwelt-llechtsbehelfs 166

6 Die Rügefrist nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 170 III Begründetheit eines Umwelt-Rechtsbehelfs nach

3 Folgen von Verfahrensfehlern nach § 4 UmwRG a.F 174 a Verfahrensfehler nach § 4 Abs 1 UmwRG a.F 174 b Einordnung der Verfahrensfehler nach § 4 Abs 1 UmwRG 176 c Folgen von Verfahrensfehlern nach § 4 Abs 2 UmwRG 182

IV Verhältnis zur naturschutzrechtlichen Vereinsklage 187 V Tabellarische Übersicht der Regelungen des UmwRG vom 7.12.2006 188 VI Zur Überleitungsvorschrift des § 5 Abs 1 UmwRG a.F 189 1 Europarechtswidrigkeit der Sticht agsregelung 190

4 Kapitel: Die Verbandsklage des

A) Die Ärhus-Konvention und ihre Umsetzung durch das

Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz in der Rechtsprechung deutscher Gerichte 196 I Rechtsprechung deutscher Gerichte bis zum Erlass des UmwRG 196

B) Bewertung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes in der

I Rechtsprechung deutscher Gerichte zum Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz bis zum Vorlagebeschluss des OVG

1 Zur europarechtswidrigen Umsetzung durch § 2 Abs 1

2 Zur Präklusion nach § 2 Abs 3 UmwR<! 202

c Zur rückwirkenden Geltung des § 2 Abs 3 UmwRG 205 3 Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art 10a RL 2003/35/EG 206 II Der Vorlagebeschluss des OVG Münster voi a 5.3.2009 206 III Die Rechtsprechung der deutschen Gerichte zu §§ 4 und 5

UmwRG und der Vorlagebeschluss des BVerwG vom 10.1.2012 208 1 Die Rechtsprechung zu § 4 Abs 1 UmwRG bis zum

Vorlagebeschluss des BVerwG vom 10.1.2012 209 a Zur Europarechtskonformität des $ 4 Abs 1 UmwRG 209 b § 4 Abs 1 UmwRG als eigenständige Rechtsbehelfsbefugnis 210 2 Die Rechtsprechung zur Überleitungsvi >rschrift des § 5

3 Der Vorlagebeschluss des BVerwG vom 10.1.2012 213

C) Die Rechtsprechung des EuGH zur Auslegung des Art 10a der RL

I Das Braunbären-Urteil des EuGH vom 8.3.2011 218

a Zur Frage der Zuständigkeit des EuGH zur Auslegung

b Zur Frage der unmittelbaren Anwendbarkeit des Art 9

3 Die Auswirkungen auf das nationale Recht 224 a Zur Bindungswirkung der Entscheidung 225 b Zur Auslegungsfähigkeit des nationalen Rechts 226

15

II Das Trianel-Urteil des EuGH 229

III Das Urteil des EuGH in der Rechtssache Polder

3 Die Auswirkungen auf das deutsche Recht 238

D) Die Rechtsprechung deutscher Gerichte nach den Urteilen des

I Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art 10a RL 2003/35/EG 239 II Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art 9 Abs 2 AK 240 III Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art 9 Abs 3 AK 241

E) Die Auslegung des Art 9 Abs 2 und 3 AK durch das Ärhus

II Die Auslegung des Art 9 AK durch da s ACCC in

5 Kapitel: Die Anpassung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes

I Der Gesetzesentwurf der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN

2 Tabellarische Übersicht des Gesetzesentwurfes 257

B) Zu den neuen Regelungen im Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 270 I Zu den Änderungen im Anwendungsbereich § 1 Abs 1

a Die Klagebegründungsfrist des § 4a Abs 1 UmwRG 282 b Die Beschränkung der gerichtlichen Kontrolle bei

17

c Der modifizierte Beurteilungsmaßstab bei Anträgen

d Die Gleichstellung von Individual- und Verbandsklägern 288 2 Zur Vereinbarkeit mit dem Europarecht 289

C) Die Vereinbarkeit der unverändert gebliebenen Vorschriften des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes mit den Vorgaben der RL 2003/35/

I Das Anerkennungsverfahren nach § 3 UmwRG 293

III Das Erfordernis der Betroffenheit im satzungsgemäßen