địa vị pháp lý của đoàn đại biểu quốc hội tỉnh từ thực tiễn của đoàn đại biểu tỉnh long an

Hai là, từ thực tiễn hoạt động của Đoàn đại biểu tỉnh Long An, trong đó bao gồm kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập trong các văn bản quy định về địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ

Khái quát về Quốc hội

Vị trí pháp lý của Quốc hội

Quốc hội Việt Nam không chỉ thực hiện các chức năng về quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước mà Quốc hội còn có vai trò giám sát tối cao đối với hoạt động của nhà nước, những nội dung này được quy định trong Điều 69 Hiến pháp năm 2013

“Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước” [Đ 69, 16]

Quốc hội có vị trí, tính chất pháp lý vô cùng đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị và nó được ghi nhận trong các bản Hiến pháp

Nghị viện nhân dân khi mới vừa thành lập có vị trí vô cùng đặc biệt bởi chính Nghị viện là cơ quan quyền lực cao nhất để giải quyết các vấn đề lớn của đất nước, không chỉ đặt ra chính sách pháp luật mà Nghị viện còn có quyền quyết định vấn đề ngân sách, đặc biệt là chuẩn y các hiệp ước mà Chính phủ nước ta ký với nước ngoài Hiến pháp năm 1959 tên gọi của Nghị viện không còn được ghi nhận, Nghị viện lúc này được thay thế bằng tên gọi Quốc hội Khi đó, Quốc hội được xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất (Điều 43) và là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp (Điều 44) Đây là một trong những quy định mới được mở rộng về quyền của Quốc hội, với quy định này có thể được xem là một dấu ấn mới, một bước ngoặt mới để dần dần chuyển hóa từ chế độ sắc lệnh sang chế độ đạo luật ở nước ta Để chế độ đạo luật hoạt động có hiệu quả, chúng ta cần phải có một bản Hiến pháp quy định càng chi tiết về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội thì hoạt động của Quốc hội càng mang lại nhiều hiệu quả thiết thực hơn

Vị trí pháp lý của Quốc hội theo Hiến pháp năm 1992 không chỉ được tiếp tục ghi nhận và kế thừa mà nó còn được bổ sung Lúc này, Quốc hội còn được bổ sung thêm vai trò giám sát tối cao trong mọi hoạt động của nhà nước Trong bản Hiến pháp mới này, Quốc hội đã thiết lập lại cơ cấu tổ chức của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trong đó có sự phân công, phân nhiệm giữa các quyền lực với nhau trong hệ thống chính trị nước ta, cụ thể là giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Đến bản Hiến pháp năm 2013, không chỉ kế thừa các nội dung về quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quyền lực nhà nước mà còn bổ sung thêm vai trò kiểm soát quyền lực của cơ quan quyền lực nhà nước trong việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Sau khi phân tích các vấn đề trên, cho ta thấy Quốc hội Việt Nam là một cơ quan đặc biệt trong hệ thống chính trị, có vị trí pháp lý không giống bất kỳ cơ quan nào.

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội

Theo quy định tại Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ Quốc hội có 3 chức năng chính đó là thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp; quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giám sát

Chức năng lập hiến, lập pháp

Quyền lập hiến, quyền lập pháp xuất phát từ vị trí tính chất của Quốc hội Vì vậy, ngoài Quốc hội thì không có bất kỳ cơ quan, tổ chức nhà nước trong hệ thống chính trị có quyền ban hành pháp luật Các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước khác ban hành không được trái với tinh thần và nội dung của Hiến pháp và luật

Tại khoản 1 Điều 70 Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội có quyền làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật và không còn ghi nhận quyền “quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh” Đây là điều khoản quan trọng nhất trong quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội Điểm khác biệt giữa Quốc hội Việt Nam với Quốc hội, Nghị viện ở một số nước trên thế giới đó là Quốc hội nước ta có chức năng lập hiến Nhưng nhiệm vụ cơ bản của Quốc hội vẫn là lập pháp – làm luật, chương trình xây dựng luật và pháp lệnh là một phần trong việc thực hiện “làm luật và sửa đổi luật” của Quốc hội

Chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước

Quốc hội quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước bởi Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất

Về kinh tế, Quốc hội quyết định các vấn đề có liên quan đến chính sách tiền tệ, phân bổ ngân sách trung ương cũng như phê chuẩn quyết toán ngân sách

Về chính trị, Quốc hội quyết định những vấn đề chiến tranh, hòa bình hay ban hành tình trạng khẩn cấp

Ngoài ra, Quốc hội còn có nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng đó là quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại, phê chuẩn hoặc bãi bỏ các Điều ước quốc tế

Theo Điều 70 Hiến pháp năm 2013, Quốc hội còn quyết định mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo, đối ngoại, quốc phòng, an ninh Theo Điều

15 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2020) khi thực hiện quyền này, Quốc hội sẽ ban hành văn bản dưới dạng Luật, Nghị quyết

Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của nhà nước và vai trò giám sát của Quốc hội có ý nghĩa rất lớn Bởi, thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội phát hiện ra những cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi sai trái, vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân dành cho Đảng, nhà nước Ngoài ra, thông qua các hoạt động giám sát còn giúp cho việc thi hành Hiến pháp, pháp luật một cách nghiêm minh và thống nhất Hoạt động giám sát của Quốc hội nhằm đảm bảo cho các cơ quan trong bộ máy nhà nước hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động một cách trơn tru hơn, nhịp nhàng hơn

Chức năng giám sát là một trong những chức năng quan trọng của Quốc hội, một khi thực hiện tốt chức năng này thì việc kiểm soát quyền lực của nhà nước ngày càng được nâng cao, tránh được những hành vi quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch của những cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong khi làm nhiệm vụ

Chức năng giám sát được quy định ngay trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam và nó tiếp tục kế thừa trong các bản Hiến pháp tiếp theo và nó dần hoàn thiện để phù hợp với tình hình thực tiễn của nước ta Để cụ thể hóa quyền giám sát hiến định của Quốc hội, Quốc hội đã ban hành Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

Quốc hội Việt Nam thực hiện chức năng giám sát thông qua nhiều hình thức khác nhau như nghe báo cáo của các cơ quan nhà nước tại các kỳ họp; các đại biểu có thể thực hiện quyền chất vấn của mình tại kỳ họp hoặc ngoài kỳ họp, thực hiện hoạt động lấy phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm và cuối cùng các ĐBQH thực hiện chức năng giám sát thông qua các đoàn giám sát.

Cơ cấu tổ chức của Quốc hội (sơ đồ)

Mối quan hệ chỉ đạo Mối quan hệ chất vấn

Nhận xét: Trong sơ đồ tổ chức của Quốc hội này, không có sự hiện diện của Đoàn ĐBQH mà chỉ có sự hiện diện của ĐBQB Bởi các ĐBQH có thể thông qua hoạt động của Đoàn ĐBQH để tiến hành những công việc nhằm thực hiện nhiệm vụ của người đại biểu, đồng thời cũng có điều kiện để tăng cường,

Các ủy ban trực thuộc

Viện nghiên cứu lập pháp

Phó Chủ tịch Quốc hội (Phó Chủ tịch ủy ban TVQH)

Chủ tịch Quốc hội (Chủ tịch ủy ban TVQH; Ủy viên Hội đồng quốc phòng – an ninh) mở rộng mối quan hệ gắn bó thường xuyên với cử tri, Nhân dân nơi đại biểu ứng cử.

Nội dung điều chỉnh của pháp luật về địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH

Đoàn ĐBQH có những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như sau:

Thứ nhất, Đoàn ĐBQH khi tiến hành tiếp xúc cử tri, phải có sự phối kết hợp giữa các cơ quan của Ủy ban Thường trực MTTQ, Thường trực HĐND, UBND ở các cấp chính quyền, địa phương

Thứ hai, đối với hoạt động tiếp công dân thì Đoàn ĐBQH có trách nhiệm tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân và chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị đó đến các cơ quan có thẩm quyền giải quyết; ngoài ra, Đoàn ĐBQH còn phải theo dõi, đôn đốc các cơ quan có thẩm quyền giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân Trong một số trường hợp Đoàn ĐBQH có thể mời đại diện HĐND UBND ở địa phương cùng tham dự các buổi tiếp công dân của ĐBQH hoặc trong trường hợp cần thiết thì Đoàn ĐBQH có thể mời cơ quan hữu quan ở địa phương cùng tham dự nhằm tiếp thu xử lý các vấn đề có liên quan đến nội dung đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân

Thứ ba, đối với việc lấy ý kiến của nhân dân về các dự án luật, dự án pháp lệnh và các dự án khác yêu cầu của Thường trực UBTVQH thì Đoàn ĐBQH phải phối hợp với Thường trực HĐND, Ban Thường trực UBMTTQ ở địa phương tổ chức lấy ý kiến

Thứ tư, Đoàn ĐBQH phải tổ chức để ĐBQH thảo luận dự án luật, dự án pháp lệnh và các dự án khác, dự kiến chương trình kỳ họp của Quốc hội theo quy định Đoàn ĐBQH không chỉ tiến hành tổ chức các hoạt động khảo sát, kiểm tra trong việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; ngoài ra, Đoàn ĐBQH còn phải đấu tranh phòng chống tham nhũng cũng như giám sát các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương; góp ý với chính quyền địa phương trong các vấn đề về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh Đoàn ĐBQH phân công đại biểu trong đoàn cùng tham gia vào các đoàn công tác, đoàn giám sát của UBTVQH, của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội

Thứ năm, Đoàn ĐBQH có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản tới

UBTVQH về tình hình hoạt động của mình

Thứ sáu, khi cần thiết Đoàn ĐBQH có quyền yêu cầu các cơ quan Nhà nước, UB MTTQ và các thành viên của mặt trận, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang ở địa phương cung cấp tài liệu, thông tin có liên quan đến các vấn đề mà ĐBQH quan tâm Trong trường hợp các cơ quan tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giải quyết nhưng chưa thỏa đáng với yêu cầu thì Đoàn ĐBQH có quyền yêu cầu UBTVQH xem xét, sau khi có kết quả việc xem xét đó sẽ được UBTNQH thông báo kết quả đến Đoàn ĐBQH

Thứ bảy, Trưởng Đoàn ĐBQH có nhiệm vụ tổ chức cho ĐBQH trong Đoàn thực hiện các chương trình của kỳ họp Quốc hội, nội quy kỳ họp Quốc hội và các quy định khác về kỳ họp Quốc hội; tổ chức và điều hành hoạt động của đoàn ĐBQH Trưởng Đoàn ĐBQH phải giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, cơ quan thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, các Đoàn ĐBQH khác và Tổng thư ký Quốc hội Phó Trưởng Đoàn ĐBQH giúp Trưởng đoàn thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn Khi Trưởng đoàn vắng mặt thì Phó Trưởng đoàn được Trưởng đoàn ủy nhiệm thực hiện nhiệm vụ của Trưởng đoàn

Xét về mặt tổ chức thì Đoàn ĐBQH có tư cách pháp nhân, có trụ sở làm việc cũng như kinh phí hoạt động và con dấu riêng Đoàn ĐBQH có thể có Trưởng đoàn, Phó trưởng đoàn và Văn phòng Đoàn ĐBQH chính là cơ quan giúp việc của Đoàn ĐBQH

Như vậy địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH được thể hiện thông qua các nội dung được quy định trong luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH; trong đó có các hoạt động tiếp xúc cử tri, phản ánh, đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân, tiếp công dân và các hoạt động giám sát.

Vị trí, vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội

Theo quy định của pháp luật hiện nay thì ĐBQH chính là người thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, bởi chính nhân dân là người đã tiến hành bầu cử nhằm lựa chọn những những đại biểu ưu tú Khi ĐBQH thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thì chính ĐBQH đó phải chịu trách nhiệm trước nhân dân và trước Quốc hội

Theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, sửa đổi bổ sung một số Điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2020, Điều 21 quy định:

“1 Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của nhân dân cả nước; là người thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước trong Quốc hội

2 Đại biểu Quốc hội chịu trách nhiệm trước cử tri và trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình

3 Đại biểu Quốc hội bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của quốc hội.”

Xuất phát từ vị trí của ĐBQH là người đại diện ý chí, nguyện vọng của nhân dân nên về tiêu chí để trở thành một ĐBQH cũng được quy định khá chi tiết, rõ ràng Điều kiện để trở thành một ĐBQH trước hết là người luôn luôn đặt sự trung thành với Tổ quốc, với nhân dân lên hàng đầu, các lợi ích chung của xã hội phải được đặt lên trên lợi ích cá nhân; ngoài ra phải có sự phấn đấu, xây dựng mục tiêu chung của Đảng và nhà nước để nước ta đạt được mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Về tiêu chí ĐBQH của nước ta vừa được bổ sung thêm một nội dung đó là ĐBQH phải là người có duy nhất là một quốc tịch Việt Nam Điều này cho thấy tiêu chuẩn của ĐBQH được quy định khá chặt chẽ và phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay ĐBQH là những công dân ưu tú hoạt động trong các lĩnh vực trong cơ quan nhà nước và ngoài xã hội Vì vậy, ĐBQH không chỉ là người có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư mà còn phải là người gương mẫu trong việc chấp hành các quy định của Hiến pháp, pháp luật Việt Nam Khi thực hiện nhiệm vụ thì ĐBQH cần phải đặt lợi ích chung của toàn thể nhân dân cả nước lên hàng đầu và cần phải có sự quan tâm đến lợi ích chính đáng của nhân dân địa phương nơi đã bầu ra ĐBQH Để đáp ứng được yêu cầu đó, người ĐBQH phải là người có bản lĩnh, không ngừng đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí; tuyệt đối không được quan liêu, hách dịch, cửa quyền và không có hành vi vi phạm pháp luật

Về cơ cấu tổ chức của Đoàn ĐBQH cũng rất đa dạng, bao gồm ĐBQH hoạt động chuyên trách và ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm; có các đại biểu hoạt động ở trung ương và các đại biểu hoạt động tại địa phương Trong đó các đại biểu kiêm nhiệm đa phần là những cán bộ chủ chốt, có chức vụ chủ chốt ở trung ương hoặc cán bộ chủ chốt ở địa phương hoặc là những chuyên gia, các nhà khoa học, các doanh nhân Nhưng nhìn chung, số lượng đại biểu kiêm nhiệm đang làm việc ở trung ương và địa phương là chính, chỉ có một số ít đại biểu là những chuyên gia, các nhà khoa học, các doanh nhân

Về thời gian hoạt động của ĐBQH cũng được quy định trong Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, sửa đổi bổ sung một số Điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2020 như sau “Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách dành toàn bộ thời gian làm việc để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu tại cơ quan của Quốc hội hoặc tại Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương; Đại biểu Quốc hội hoạt động không chuyên trách phải dành ít nhất một phần ba thời gian làm việc trong năm để thực hiện, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội” [Đ24, 27] Đoàn ĐBQH là tổ chức đặc thù trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội Việt Nam, chính là cánh tay nối dài của Quốc hội Đoàn ĐBQH được cử tri bầu tại một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc được chuyển đến công tác tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Do đó, Đoàn ĐBQH được tạo thành bởi các ĐBQH Kết quả hoạt động của Đoàn ĐBQH ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của Quốc hội Bởi Quốc hội không thể nắm bắt hết những tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân cả nước, chỉ có những ĐBQH ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là người tiếp nhận trực tiếp những phản ánh, những ý kiến đóng góp, những tâm tư nguyện vọng, ý chí của người dân thông qua các buổi tiếp xúc cử tri Trong Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2020 có quy định tại khoản 2, Điều 23 có bao hàm nội dung hiệu quả hoạt động của Quốc hội được đảm bảo bằng với hiệu quả hoạt động của Đoàn ĐBQH.

Quá trình hình thành và phát triển của Đoàn ĐBQH

Đoàn ĐBQH nước ta được hình thành kể từ kỳ họp lần thứ ba của Quốc hội khóa I cho đến nay, khi đó Đoàn ĐBQH được hình thành theo các đơn vị hành chính khu hoặc liên khu để thuận lợi hơn trong việc trao đổi thông tin, trao đổi ý kiến trong một nhóm ĐBQH với Chủ tịch kỳ họp Mục đích của việc thành lập Đoàn ĐBQH chính là nâng cao kết quả hoạt động của Quốc hội, Đoàn ĐBQH chính là cánh tay nối dài của Quốc hội Từ khi Đoàn ĐBQH được hình thành cho đến ngày nay, Đoàn ĐBQH không ngừng đổi mới và phát triển cho phù hợp với tình hình thực tiễn ở Việt Nam Đồng thời Đoàn ĐBQH cũng đã tận dụng phát huy hết vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong các kỳ họp của Quốc hội

Trong các bản Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 đều có quy định về cơ cấu tổ chức của Quốc hội, các cơ quan khác của Quốc hội và ĐBQH Tương ứng với các bản Hiến pháp trên các luật về Tổ chức Quốc hội như:

- Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 “Đại biểu Quốc hội có thể hợp thành các Đoàn đại biểu địa phương theo đơn vị tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương Trong mỗi kỳ họp của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội trao đổi ý kiến về những vấn đề cần thiết của kỳ họp Giữa hai kỳ họp của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội giữ quan hệ với Ủy ban thường vụ Quốc hội” [Đ3, 23]

Từ quy định này cho ta thấy Đoàn ĐBQH tuy được xác định trong cơ cấu, tổ chức của Quốc hội tuy nhiên Đoàn ĐBQH không phải là tổ chức mang tính bắt buộc

Về nội dung hoạt động của Đoàn ĐBQH chủ yếu là các hoạt động nhằm trao đổi những vấn đề cần thiết trong các kỳ họp

Ngoài ra, Đoàn ĐBQH, ĐBQH cũng có quyền giới thiệu người ứng cử Chủ tịch, Phó chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch, các Phó chủ tịch, Tổng thư ký, và các ủy viên Thường vụ Quốc hội tại Điều 8, Điều 9 Luật

Tổ chức Quốc hội năm 1960

- Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng Nhà nước năm 1981 “Đại biểu

Quốc hội ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đơn vị hành chính tương đương họp thành Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương và cử ra trưởng đoàn Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động của đại biểu Quốc hội tại các đơn vị bầu cử Các trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội giữ quan hệ với Chủ tịch Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Mỗi năm hai lần, các Đoàn đại biểu Quốc hội thông báo cho Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng Nhà nước và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương về hoạt động của các đại biểu Quốc hội ở địa phương” [Đ71, 24] Đoàn ĐBQH trong giai đoạn này là một tổ chức mang tính chất bắt buộc trong cơ cấu, tổ chức của Quốc hội

Về nội dung hoạt động của Đoàn ĐBQH trong giai đoạn này khác với nội dung hoạt động của Đoàn ĐBQH trước đó Trước đây, hoạt động chính của Đoàn ĐBQH chủ yếu là trao đổi thông tin cần thiết trong các kỳ họp thì nay Đoàn ĐBQH còn tham gia các hoạt động trong và ngoài kỳ họp nhằm bảo đảm mối liên hệ giữa ĐBQH với lãnh đạo Quốc hội ở Trung ương

Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng nhà nước năm 1981 đã mở rộng quyền của Đoàn ĐBQH trong việc giới thiệu các chức danh để Quốc hội tiến hành bầu các chức danh như Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội; Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Tổng thư ký và các Ủy viên Hội đồng Nhà nước; Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Thư ký và các Ủy viên của Hội đồng Dân tộc; Chủ nhiệm và các thành viên khác của Ủy ban thường trực của Quốc hội

Như vậy, trong giai đoạn này Đoàn ĐBQH ở nước ta đã có những thay đổi về mặt cơ cấu tổ chức cũng như nội dung hoạt động

- Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 tái khẳng định “Các đại biểu Quốc hội được bầu trong một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương hợp thành Đoàn đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội có Trưởng đoàn, có thể có Phó Trưởng đoàn để tổ chức hoạt động của Đoàn, giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan chính quyền địa phương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các cơ quan, tổ chức khác ở địa phương về các vấn đề liên quan đến hoạt động của đại biểu Quốc hội Mỗi Đoàn có thể có từ một đến hai đại biểu làm việc theo chế độ chuyên trách” [Đ60, 26] Đoàn ĐBQH dần dần trở thành một chủ thể pháp lý bắt buộc trong cơ cấu tổ chức của Quốc hội Tuy nhiên, lúc này Đoàn ĐBQH không còn tiếp tục duy trì vai trò của người ĐBQH trong việc giới thiệu chức danh trong bộ máy nhà nước ở Trung ương Nhưng Đoàn ĐBQH phát sinh điểm mới đó là mỗi Đoàn ĐBQH có thể có từ một đến hai đại biểu hoạt động chuyên trách Như vậy, với quy định này thì Đoàn ĐBQH dần dần chuyển hướng hoạt động thường xuyên hơn, chuyên nghiệp hơn và quyền hạn hoạt động mang tính độc lập hơn

- Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 “Đoàn đại biểu Quốc hội là tổ chức của các đại biểu Quốc hội được bầu tại một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc được chuyển đến công tác tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” [Đ 43,27] Với quy định này, Luật đã tạo điều kiện cho ĐBQH hoạt động thuận lợi hơn Ngoài ra, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 còn bổ sung thêm cơ cấu tổ chức của Đoàn ĐBQH có Trưởng đoàn hoặc Phó trưởng đoàn hoạt động chuyên trách Đoàn ĐBQH hoạt động qua các thời kỳ khác nhau nhưng nhìn chung Đoàn ĐBQH ở nước ta dần dần có những sự thay đổi phù hợp với nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.

Các điều kiện đảm bảo cho Đoàn ĐBQH hoạt động

Để Đoàn ĐBQH là một tổ chức đặc thù của Quốc hội, các điều kiện đảm bảo cho Đoàn ĐBQH hoạt động bao gồm:

Một là, phải có cơ quan tham mưu, giúp việc cho Đoàn ĐBQH tức là Văn phòng Đoàn ĐBQH Văn phòng Đoàn ĐBQH có các chức năng như tham mưu và tổ chức các hoạt động của Đoàn ĐBQH, Trưởng, Phó Đoàn ĐBQH Văn phòng ĐBQH giữ mối liên hệ công tác với văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng HĐND-UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam và các cơ quan tổ chức ở địa phương; đồng thời giữ mối liên hệ chặt chẽ với Văn phòng Quốc hội để phục vụ hoạt động của Đoàn ĐBQH và ĐBQH [51] Đoàn ĐBQH cần phải có cơ quan giúp việc để làm công tác tham mưu, tổng hợp các ý kiến đóng góp, chuẩn bị tài liệu và tổ chức các hội nghị tiếp xúc công dân cũng như các báo cáo, phân loại các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ảnh của công dân

Hai là, về cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động Trong đó, nơi làm việc phải có trang thiết bị cần thiết nhằm phục vụ cho công việc của người đại biểu như phương tiện đi lại, máy tính, các thiết bị kết nối mạng internet, máy in,… Để hoạt động đạt được nhiều thành quả, trước tiên phải có kinh phí hoạt động Kinh phí góp phần không nhỏ vào hiệu quả hoạt động của Đoàn ĐBQH Do đó, từ năm 2003 trở đi, nguồn kinh phí hoạt động của Đoàn ĐBQH được UBTVQH phân bổ từ nguồn kinh phí của Quốc hội, theo nguyên tắc phân bổ năm sau cao hơn năm trước.

Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH

1.2.4.1 Giai đoạn trước Hiến pháp 2013 Địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH trước năm 2013 được quy định như:

Trong Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 “Đại biểu Quốc hội có thể hợp thành các đoàn đại biểu địa phương theo đơn vị tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương” [Đ3, 23] Lúc này, Đoàn ĐBQH không phải là một tổ chức mang tính bắt buộc, các hoạt động chủ yếu nhằm trao đổi thông tin là chính Đến năm 1981, Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng nhà nước khẳng định “Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động của đại biểu Quốc hội tại các đơn vị bầu cử” [Đ71, 24] và tại Điều 9 Luật này, quyền của ĐBQH được mở rộng về vấn đề giới thiệu một số chức danh quan trọng trong bộ máy nhà nước

Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992, “Đoàn ĐBQH được bổ sung từ một đến hai ĐBQH hoạt động chuyên trách” [Đ48, 25]

Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 bổ sung thêm “Đoàn đại biểu Quốc hội có trụ sở, Văn phòng giúp việc và có kinh phí hoạt động theo quy định của

Uỷ ban thường vụ Quốc hội” [Đ60, 26]

1.2.4.2 Giai đoạn sau Hiến pháp 2013

Sau khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thì địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH tiếp tục được kế thừa và bổ sung như Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, bổ sung thêm nội dung “quản lý, chỉ đạo hoạt động của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội” và bổ sung nội dung “Đoàn ĐBQH có trụ sở làm việc, Văn phòng Đoàn ĐBQH là cơ quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của các đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phương Kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội do ngân sách nhà nước bảo đảm” [Đ43, 27]

Thực hiện theo tinh thần Nghị quyết 1097/2015/UBTVQH 13 ngày 22/12/2015 của Ủy Ban Thường vụ Quốc hội thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thanh phố trực thuộc trung ương Tuy nhiên đến năm 2018, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 580/2018/UBTVQH14 ngày 14/10/2018 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thí điểm hợp nhất Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc

Nhìn chung, Đoàn ĐBQH không còn giới thiệu một số chức danh quan trọng trong bộ máy nhà nước, về cơ cấu tổ chức của Đoàn ĐBQH tăng từ một sang nhiều ĐBQH hoạt động chuyên trách nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp

Tổ chức Đoàn ĐBQH từ hoạt động từ không bắt buộc sang bắt buộc và nhiệm vụ, quyền hạn của ĐBQH hoạt động mang tính độc lập hơn Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội sau khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực, từ tách đến khi hợp nhất chỉ cách nhau tối đa ba năm

Người viết đánh giá mục 1.2 của Chương 1 này như sau: Đoàn ĐBQH là cơ quan, tổ chức thuộc trung ương hay địa phương? Và do cơ quan nào trực tiếp quản lý thì chưa được quy định rõ ràng trong luật Ngoài ra, Đoàn ĐBQH không làm thay cho đại biểu và cũng không nên nhân danh Đoàn ĐBQH trong việc thực hiện quyền chất vấn, quyền yêu cầu trả lời những vấn đề mà đại biểu quan tâm Do đó, quyền đại biểu chứ không phải là quyền của Đoàn ĐBQH, mặt khác đây cũng là trách nhiệm của ĐBQH trước cử tri, trước Quốc hội.

Mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với các cơ quan của Quốc hội và cử tri

Mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với Ủy ban Thường vụ Quốc hội

vụ Quốc hội Đoàn ĐBQH sau khi thu thập thông tin, nắm bắt các tâm tư nguyện vọng của cử tri tại địa phương và trong quá trình hoạt động của Đoàn ĐBQH có những khó khăn, vướng mắc thì Đoàn ĐBQH phải kịp thời có những phản ánh, báo cáo tới Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ tiếp nhận chất vấn của ĐBQH và sẽ chuyển nội dung chất vấn đến người bị chất vấn và Ủy ban Thường vụ Quốc hội ra quyết định về thời hạn và hình thức trả lời chất vấn Ngoài ra Ủy ban Thường vụ Quốc hội còn phải tiếp nhận và tổng hợp các kiến nghị của ĐBQH để trình Quốc hội xem xét, quyết định Khi có ý kiến của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ thông tin kết quả đến ĐBQH Trong một số trường hợp cần thiết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể cử Đoàn giám sát, Đoàn công tác về địa phương xem xét các vấn đề mà Đoàn ĐBQH đã kiến nghị

Trong Đoàn ĐBQH có ĐBQH hoạt động chuyên trách và ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm nên trong quá trình công tác nếu có luân chuyển vị trí việc làm đến các cơ quan ở địa phương khác tỉnh trực thuộc tỉnh, thành phố Trung ương thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định việc chuyển ĐBQH đó đến Đoàn ĐBQH khác nhằm tạo điều kiện thuận tiện hơn trong quá trình công tác cũng như nắm bắt tâm tư, ý chí nguyện vọng của người dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội không chỉ có trách nhiệm hướng dẫn Đoàn ĐBQH hoạt động; xem xét báo cáo tình hình hoạt động của Đoàn ĐBQH mà Ủy ban Thường vụ Quốc hội còn phân bổ kinh phí cho Đoàn ĐBQH hoạt động, quy định những chế độ, chính sách và các điều kiện đảm bảo khác cho ĐBQH

Khi một ĐBQH mất tư cách của một người đại biểu vì có hành vi vi phạm pháp luật và đang bị cơ quan điều tra thì Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao phải có đề nghị Trong trường hợp Quốc hội không họp thì phải có sự đồng ý của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì ĐBQH đó mới bị bắt giam, tạm giữ để điều tra

1.3.2 Mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội

Hội đồng dân tộc và Ủy ban của Quốc hội đều là cơ quan của Quốc hội, Ủy ban của Quốc hội bao gồm 9 (chín) Ủy ban như Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế; Ủy ban tài chính, ngân sách; Ủy ban quốc phòng – an ninh; Ủy ban văn hóa, giáo dục; Ủy ban xã hội; Ủy ban khoa học, công nghệ và môi trường; Ủy ban đối ngoại Mỗi Ủy ban có chức năng, nhiệm vụ khác nhau Nhìn chung, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội có sự gắn kết với ĐBQH trong công tác cũng như sự phối hợp Cụ thể tại Điều 83 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2020 khi tiến hành các hoạt động tại địa phương, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội thông báo cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Đoàn ĐBQH tỉnh biết để phối hợp hoạt động Hoặc khi có yêu cầu của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội thì Đoàn ĐBQH có trách nhiệm tham gia.

Mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Theo Hiến pháp năm 2013 “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [Đ9, 16] Như vậy, giữa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Đoàn đại biểu Quốc hội có một điểm chung nhất là đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Như vậy khi xây dựng các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác thì Đoàn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc trong việc tiếp xúc cử tri ở địa phương để lấy ý kiến đóng góp của nhân dân địa phương là điều cần thiết Bởi lẽ, pháp luật được xây dựng và áp dụng trên thực tiễn nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân (kể cả công dân mới được sinh ra) và chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật là những công dân đủ

18 tuổi trở lên có đủ năng lực hành vi nên việc phối hợp tổ chức lấy ý kiến cử tri là cần thiết và phù hợp

Ngoài công tác phối hợp lấy ý kiến dự án luật thì hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức hoạt động giám sát; hoạt động tiếp xúc cử tri; tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; theo dõi, đôn đốc các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân cũng là một trong những hoạt động phối hợp giữa Đoàn ĐBQH và Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh

Hiện nay, nhiều tỉnh thành trên cả nước đã ban hành quy chế phối hợp công tác giữa Thường trực Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân (Ủy ban nhân dân viết tắt là UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Đoàn ĐBQH tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các bên thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với cử tri

Mối quan hệ giữa Đoàn ĐBQH và cử tri là mối quan hệ tất yếu Bởi chính cử tri là người đã bầu ĐBQH để thay mặt cử tri thực hiện ý chí, nguyện vọng và thực hiện quyền lực nhà nước Do đó, mối quan hệ này không đơn thuần là mối quan hệ tiếp xúc giữa Đoàn ĐBQH với cử tri trước và sau mỗi kỳ họp Theo quy định của pháp luật hiện hành và Hiến pháp năm 2013 thì ĐBQH phải giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri và chịu sự giám sát của cử tri Ngoài ra, ĐBQH còn phải thu thập thông tin, sự phản ánh, tâm tư, nguyện vọng của cử tri đến Quốc hội một cách khách quan, trung thực nhất

Ngoài ra, theo quy định của pháp luật tại Điều 21 Luật Tiếp công dân năm 2013 và Điều 28 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, sửa đổi bổ sung một một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2020 thì ĐBQH không chỉ có trách nhiệm tiếp công dân theo sự phân công của Trưởng Đoàn ĐBQH tại trụ sở tiếp công dân của Đoàn ĐBQH hoặc trong trường hợp cần thiết khác thì Trưởng Đoàn ĐBQH có thể sắp xếp trụ sở để ĐBQH tiếp công dân Khi lên lịch tiếp công dân của ĐBQH thì ĐBQH và Đoàn ĐBQH phải chấp hành nghiêm các quy định hiện hành về tiếp công dân Trong những trường hợp công dân có yêu cầu gặp ĐBQH để trình bày những tâm tư, nguyện vọng, những bức xúc mà công dân đang gặp phải thì ĐBQH có trách nhiệm sắp xếp thời gian để tiếp công dân Đối với trường hợp ĐBQH chưa thể sắp xếp được thời gian thì ĐBQH có thể cử người nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị đó hoặc ĐBQH xin hẹn công dân vào thời điểm thích hợp Sau khi Đoàn ĐBQH nhận đơn thì Đoàn ĐBQH có trách nhiệm chuyển đơn đến những cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, đồng thời Đoàn ĐBQH phải theo dõi, cập nhật tình trạng giải quyết đơn thư khiếu nại đó Trong trường hợp đơn thư khiếu nại chậm giải quyết thì Đoàn ĐBQH phải có trách nhiệm đôn đốc các cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật Khi có kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân thì người có thẩm quyền phải có thông báo về kết quả đó đến công dân Xét thấy kết quả giải quyết đó chưa phù hợp với các quy định của pháp luật, có ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của người dân thì ĐBQH có quyền yêu cầu gặp người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó để tìm rõ nguyên nhân hoặc yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó xem xét lại Trong trường hợp, nếu ĐBQH vẫn chưa đồng ý với kết quả giải quyết đó, thì ĐBQH có quyền yêu cầu người đứng đầu của cơ quan cấp trên xem xét, giải quyết lại

Tóm lại, nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân là cả một quá trình xem xét và giải quyết có phù hợp với các quy định của pháp luật hay chưa Nó không chỉ là mối quan hệ tác động qua lại giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với cử tri mà còn là mối quan hệ hai chiều, mang tính chính trị - pháp lý

Tiểu kết chương I Đoàn ĐBQH là tổ chức đặc thù trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội Việt Nam Đoàn ĐBQH được cử tri bầu tại một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc được chuyển đến công tác tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hoạt động của Đoàn ĐBQH là hoạt động trong và ngoài kỳ họp nhằm giữ mối liên hệ giữa ĐBQH với lãnh đạo Quốc hội ở Trung ương Bởi Quốc hội không thể nào nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân địa phương cả nước Chỉ có Đoàn ĐBQH là cánh tay nối dài của Quốc hội, thông qua Đoàn ĐBQH mà Quốc hội có thể nắm bắt những tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân và phản ánh của công dân về những vấn đề gây bức xúc đưa ra thảo luận và chất vấn các cơ quan Bộ, ngành có liên quan đến nội dung gây bức xúc trong nhân dân Từ đó, đề ra những chính sách, biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân nhằm tiếp tục củng cố niềm tin của nhân dân vào cơ quan quyền lực nhà nước Đồng thời, góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Như vậy, Quốc hội hoạt động có hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào kết quả hoạt động của Đoàn ĐBQH tỉnh Do đó, địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH được quy định chi tiết, cụ thể, rõ ràng, không chồng chéo trùng lắp chính là một trong những ưu điểm giúp cho Đoàn ĐBQH hoạt động tốt nhất.

THỰC TRẠNG QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU TỈNH LONG AN

Cơ cấu tổ chức của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An

2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An khóa XIV (2016-2021)

Quốc hội khóa XIV (2016-2021) được bầu cử vào ngày 22/5/2016, Quốc hội nói chung, Đoàn ĐBQH nói riêng được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp, pháp luật Việt Nam; tiếp tục thực hiện thể chế hóa Cương lĩnh của Đảng cộng sản Việt Nam trong việc xây dựng, phát triển đất nước Kết quả của cuộc bầu cử này có ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện các nội dung của Văn kiện Đại hội Đảng Đây chính là tiền đề cho việc củng cố, xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính trị ở nước ta Đoàn ĐBQH tỉnh Long An khóa XIV, nhiệm kỳ 2016-2021 gồm có 08 ĐBQH và hầu hết các ĐBQH đều giữ các trọng trách trong các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương có danh sách kèm theo (phụ lục 1) Trong đó, cơ cấu thành phần Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh như sau:

+ Đại biểu trẻ < 40 tuổi: 03 chiếm 37,5%

+ Có trình độ ĐH: 03 chiếm 37,5%

+ Có trình độ thạc sĩ: 04 chiếm 50%

+ Có trình độ Phó giáo sư, Tiến sĩ: 01 chiếm 12,5%

+ Đại biểu Trung ương: 03 chiếm 37.5%

+ Đại biểu địa phương: 05 chiếm 62.5%

+Đại biểu kiêm nhiệm: 06 chiếm 75%

+ Đại biểu chuyên trách: 02 (trung ương) chiếm 25%

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An khóa

Sau khi hết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV, Quốc hội tiến hành công tác bầu cử để tiếp tục kế thừa và duy trì nhiệm vụ của Đoàn ĐBQH Công tác bầu cử diễn ra để nhân dân tiến hành bầu cử và chọn lọc những người đại biểu ưu tú, những đại biểu có đủ năng lực, có tầm nhìn nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân

Kết quả bầu cử Đoàn ĐBQH tỉnh Long An khóa XV được diễn ra theo đúng lộ trình, với kết quả đạt được như bảng tổng hợp danh sách kèm theo (Phụ lục 2) Đoàn ĐBQH tỉnh Long An khóa XV bao gồm tám đại biểu Quốc hội Trong đó, cơ cấu thành phần Đoàn ĐBQH tỉnh như sau:

+ Đại biểu trẻ < 40 tuổi: 01 chiếm 12,5%

+ Có trình độ Đại học: 01 chiếm 12,5%

+ Có trình độ Thạc sĩ: 05 chiếm 62,5%

+ Có trình độ Tiến sĩ: 01 chiếm 12,5%

+ Có trình độ Phó giáo sư, Tiến sĩ: 01 chiếm 12,5%

+ Đại biểu Trung ương: 03 chiếm 37,5%

+ Đại biểu địa phương: 05 chiếm 62,5%

+ Đại biểu kiêm nhiệm: 05 chiếm 62.5%

+ Đại biểu chuyên trách: 03 (gồm 03 ĐBQH trung ương, 01 ĐBQH địa phương) chiếm 50%

So với Quốc hội khóa XIV nhiệm kỳ 2016-2021, về cơ cấu tổ chức của Đoàn ĐBQH có sự thay đổi không chỉ về số lượng đại biểu Quốc hội là nữ giới mà về trình độ của các thành viên trong đoàn đại biểu có sự thay đổi Quốc hội khóa XV ngoài Trưởng đoàn còn có thêm Phó Trưởng đoàn Đây là một tín hiệu đáng mừng

Nhận xét của người viết về cơ cấu ĐBQH như sau:

Một là, về trình độ của các ĐBQH qua hai nhiệm kỳ đều là những người có trình độ, có sự hiểu biết về các lĩnh vực như pháp luật, kinh tế, văn hóa, giáo dục, môi trường, … Điều này cũng góp phần nâng cao năng lực cho Đoàn ĐBQH trong hoạt động, đóng góp xây dựng văn bản pháp luật trong các lĩnh vực có liên quan hoặc trong quá trình giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân cũng có thể vận dụng sự am hiểu của mình để giải thích cho công dân hiểu rõ hơn về quy định của pháp luật đối với những đơn thư, khiếu nại, tố cáo, phản ánh đã được giải quyết đúng thẩm quyền

Hai là, về số lượng ĐBQH là những cán bộ chủ chốt ở trung ương của cả hai nhiệm kỳ đều chiếm tỷ lệ 37,5%, ĐBQH là những cán bộ chủ chốt ở địa phương chiếm 62,5% Như vậy, trong cả hai nhiệm kỳ thì Đoàn ĐBQH không có sự hiện diện của ĐBQH là chuyên gia, các nhà khoa học, doanh nhân

Ba là, số lượng ĐBQH hoạt động chuyên trách khóa XIV chiếm 25%, tuy nhiên đến khóa XV số lượng ĐBQH chuyên trách tăng cao, ĐBQH chuyên trách từ 25% tăng lên 50% trong đó có thêm một ĐBQH chuyên trách địa phương.

Bộ máy tham mưu, giúp việc của Đoàn ĐBQH tỉnh Long An.32

Đoàn ĐBQH tỉnh Long An khóa XIV (nhiệm kỳ 2016-2021) có những biến động lớn bởi từ ngày 01/6/2016 đến cuối năm 2018, bộ máy tham mưu, giúp việc của Đoàn ĐBQH được thực hiện theo Nghị quyết số 1097/2015/UBTVQH13 ngày 22 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Văn phòng đoàn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đến đầu năm 2019, bộ máy tham mưu, giúp việc của Đoàn ĐBQH được thực hiện theo Nghị quyết số 580/2018/UBTVQH14 ngày 04/10/2018 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thí điểm hợp nhất Văn phòng đoàn ĐBQH, HĐND-UBND tỉnh Trong đó, Đoàn ĐBQH tỉnh Long An là một trong những tỉnh thực hiện hợp nhất thí điểm theo tinh thần Nghị quyết số 580/2018/UBTVQH14 Văn phòng có 06 phòng, 01 ban, 01 đơn vị hành chính đặc thù và 01 đơn vị sự nghiệp trực thuộc với tổng số 172 cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Trong đó, Phòng công tác ĐBQH có 05 biên chế chịu trách nhiệm trực tiếp tham mưu và phục vụ hoạt động của Đoàn ĐBQH và ĐBQH tỉnh

Bộ máy, giúp việc của Đoàn ĐBQH khóa XV (nhiệm kỳ 2021-2026) được thực hiện theo tinh thần Nghị quyết số 1004/2020/UBTVQH14 ngày 18/9/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thành lập và quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Theo quy định hiện nay, nhiệm vụ của Văn phòng Đoàn ĐBQH chủ yếu là giúp việc, tham mưu cho Trưởng đoàn, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH Ngoài ra, Văn phòng Đoàn ĐBQH còn phải thực hiện các nhiệm vụ như xem xét, tổng hợp lại các ý kiến, kiến nghị của nhân dân Tuy nhiên, trong phần kiến nghị của nhân dân sẽ có những kiến nghị thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác sẽ được Văn phòng Đoàn ĐBQH tiếp nhận đơn và chuyển đơn của nhân dân đến cơ quan, tổ chức, cá nhân đó xem xét giải quyết Trong khi chuyển, Văn phòng Đoàn ĐBQH phải ghi nhận, cập nhật, theo dõi quá trình giải quyết đơn thư mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết cho nhân dân có đúng thời hạn hay không Nếu đơn thư đó, không được các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết thì Văn phòng Đoàn ĐBQH sẽ có văn bản đôn đốc, nhắc nhở Đối với công tác tiếp công dân tại Văn phòng Đoàn ĐBQH cũng được chú trọng, những người làm công tác này đều là những cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có nhiều năm kinh nghiệm, nắm rõ những quy định pháp luật, có thái độ hòa nhã, niềm nở, biết lắng nghe ý kiến, tâm tư, nguyện vọng của người dân Trong một số trường hợp, có những ý kiến, kiến nghị không đúng với quy định pháp luật được Văn phòng Đoàn ĐBQH phân tích, giải thích được nhân dân đồng thuận rút đơn Điều này, đã góp phần giảm thiểu áp lực cho Đoàn ĐBQH trong quá trình xử lý đơn thư, khiếu nại của công dân Hiện nay, Văn phòng Đoàn ĐBQH có 5 biên chế giúp việc cho Đoàn ĐBQH, trong số đó hầu hết đều là những người có trình độ, có sự hiểu biết về pháp luật, đã và đang theo học các khóa học về chuyên ngành luật Đây cũng là một trong những ưu điểm của Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh Long An đã góp phần nâng cao năng lực công tác cũng như tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, luật khi Ủy ban Thường vụ Quốc hội có yêu cầu

Bên cạnh thực hiện nhiệm vụ của mình, Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh Long An vẫn phải tiếp tục duy trì mối quan hệ với các cơ quan quyền lực nhà nước khác trên địa bàn tỉnh Long An Mối quan hệ này được duy trì nhằm thực hiện tốt công tác phối hợp, kết hợp từ các khâu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng đến khâu giải quyết các vấn đề mà nhân dân yêu cầu Trong đó, việc giữ mối quan hệ với Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng MTTQ Việt Nam tỉnh để phối, kết hợp giải quyết các vấn đề mà nhân dân quan tâm là điều cần thiết.

Mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An với các cơ quan khác trong việc tổ chức tiếp xúc cử tri

cơ quan khác trong việc tổ chức tiếp xúc cử tri Đoàn ĐBQH tỉnh Long An thực hiện nghiêm túc theo Nghị quyết số 1004/2020/UBTVQH14 ngày 18/9/2020 về việc thành lập và quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (gọi tắt là Nghị quyết số 1004/2020/UBTVQH14) Thời gian qua Đoàn ĐBQH tỉnh luôn giữ mối quan hệ chặt chẽ với Tỉnh ủy, Văn phòng Thành ủy, Văn phòng UBND, Ủy ban

MTTQ Việt Nam cấp tỉnh cùng các cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan khác ở địa phương để cùng phối hợp, tổ chức các hoạt động giám sát, khảo sát, lấy ý kiến xây dựng luật, trong hoạt động tiếp xúc cử tri,… Các cuộc khảo sát, giám sát của Đoàn ĐBQH có mời đại diện Thường trực và các Ban HĐND, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh và các sở ngành có liên quan cùng tham dự Đoàn ĐBQH cũng thường xuyên làm việc với UBND, các cơ quan, các Sở, các ngành, các cấp để trao đổi, góp ý trong việc thi hành Hiến pháp, pháp luật Ngoài ra, Đoàn ĐBQH tỉnh còn giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương, tình hình kinh tế - xã hội và theo dõi, đôn đốc các cơ quan hữu quan xem xét, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân Ngoài ra, Đoàn ĐBQH còn thường xuyên cử các ĐBQH tham dự các kỳ họp của HĐND các cấp hoặc trong các buổi giám sát, khảo sát tại các địa phương mà ĐBQH đó ứng cử

Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh Long An luôn giữ mối liên hệ công tác với Văn phòng Quốc hội trong công tác phối hợp phục vụ các vụ, đơn vị thuộc Văn phòng Quốc hội tham mưu, phục vụ các hoạt động của ĐBQH, Đoàn ĐBQH, hoạt động của Chủ tịch, các Phó chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, các cơ quan khác của Quốc hội.

Kết quả đạt được

Đoàn ĐBQH với tinh thần trách nhiệm cao trước nhân dân cả nước nói chung, nhân dân địa phương nói riêng, Đoàn ĐBQH tỉnh luôn luôn đặt mục tiêu bám sát chức năng, nhiệm vụ của mình, chịu sự lãnh đạo của Đảng, lắng nghe ý kiến đóng góp và tiếp thu ý kiến của nhân dân Khi thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sẽ góp phần giúp cho Đoàn ĐBQH dần dần đổi mới nội dung và phương thức hoạt động phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trong hoạt động lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước; giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giữ mối quan hệ công tác và phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở Trung ương và địa phương

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quán triệt các chủ trương, đường lối của Đảng vào hoạt động cụ thể của Quốc hội nên Đoàn ĐBQH đã đạt được những kết quả như sau:

2.4.1 Về hoạt động xây dựng pháp luật

2.4.1.1 Đoàn ĐBQH khóa XIV (nhiệm kỳ 2016-2021)

Tham gia xây dựng pháp luật là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đoàn ĐBQH tỉnh Long An trong suốt thời gian qua Bởi chính hoạt động xây dựng pháp luật cũng là một trong những cách thức mà Đoàn ĐBQH tỉnh Long An thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Trong nhiệm kỳ, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An đã tiến hành tổ chức lấy ý kiến đóng góp đối với 83 dự án luật và 01 Nghị quyết để trình Quốc hội thông qua và cho ý kiến tại các kỳ họp Chủ yếu các dự án luật đều được lấy ý kiến trong các kỳ họp từ kỳ thứ 2 cho đến kỳ thứ 10 Đây là hoạt động mang tính chất thường xuyên và lâu dài, bởi khi một dự án luật được đưa ra xây dựng, thảo luận, thực hiện phải mang tính ổn định, có nhiều khả thi trong khi áp dụng pháp luật vào đời sống xã hội Có nhiều dự án luật được tiến hành lấy ý kiến đóng góp nhiều lần, kéo dài nhiều năm để hoàn thiện các thể chế, các điều luật như Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự năm 2015; Luật xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam; Luật Cư trú (sửa đổi); Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (sửa đổi); Luật Đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt;…

Do đặc thù, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An đa số là đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm nên không phải đại biểu nào cũng có những kiến thức về các lĩnh vực mà dự án luật luật điều chỉnh Do đó, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An đã chủ động mời các chuyên gia, các nhà quản lý, luật sư, luật gia cùng các cơ quan nhà nước, Mặt trận và tổ chức đoàn thể cùng tham gia đóng góp ý kiến Sau khi có ý kiến đóng góp, Đoàn đại biểu Quốc hội tổng hợp các nội dung mang tính khoa học và thực tiễn xã hội để làm cơ sở cho Đoàn đại biểu Quốc hội tham gia đóng góp, xây dựng luật tại các kỳ họp Quốc hội

2.4.1.2 Đoàn ĐBQH khóa XV, nhiệm kỳ 2021-2026

Mặc dù dịch bệnh covid-19 ảnh hưởng nặng nề đối với mọi hoạt động của nhà nước, đời sống xã hội nhưng dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam cùng với sự chủ động và tinh thần trách nhiệm cao của từng ĐBQH, công tác xây dựng pháp luật của Đoàn ĐBQH tỉnh Long An đã hoàn thành đầy đủ nội dung yêu cầu của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Đoàn ĐBQH tỉnh Long An luôn linh hoạt, thay đổi cách thức và thời gian tiến hành lấy ý kiến đóng góp đối với các dự án luật, giúp cho công tác lấy ý kiến luật được diễn ra kịp thời, phù hợp với tình hình và mang lại hiệu quả cao Từ đây có thể thấy rằng công tác xây dựng văn bản pháp luật đã được Đoàn ĐBQH tỉnh Long

An quan tâm, trong đó Đoàn ĐBQH chú trọng đến nhóm đối tượng chịu sự điều chỉnh của các dự án luật

Thực hiện chương trình xây dựng pháp luật, pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Đoàn ĐBQH tỉnh Long An đã tích cực tham gia, nâng cao chất lượng Từ đầu khóa XV, nhiệm kỳ 2021-2026 đến nay, Đoàn ĐBQH đã trực tiếp chủ trì các hội nghị và gửi đến các sở, ngành, địa phương lấy ý kiến đóng góp đối với 50 dự án luật, 29 nghị quyết với hơn 140 ý kiến đóng góp

Tại các kỳ họp, Đoàn ĐBQH đã có 55 lượt ý kiến, đóng góp tại Tổ và

Hội trường đối với các dự án luật, Nghị quyết, được Ban soạn thảo đánh giá cao và đã tiếp thu, bổ sung để hoàn chỉnh các dự án luật và nghị quyết trình Quốc hội xem xét, thông qua Đặc biệt, đối với dự án Luật Đất đai (sửa đổi) cho ý kiến lần 2, bởi đây là một trong những nội dung quan trọng có liên quan, tác động đến các sự điều chỉnh của các luật khác và có sự ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội của tổ chức cũng như của người dân Các ĐBQH thuộc Đoàn ĐBQH tỉnh Long An đã kiến nghị Ban soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh các quy định có liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc mở rộng đối tượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp; các nguyên tắc, căn cứ, phương pháp xác định giá đất; nhất là các kiến nghị đề nghị bổ sung các quy định đối với các dự án trên không,… nhằm sớm đưa Nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống

Như vậy, công tác xây dựng pháp luật của Đoàn ĐBQH tỉnh từng bước được nâng cao, đáp ứng theo yêu cầu đổi mới của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội Việc lấy ý kiến tập trung vào nhóm đối tượng chịu sự điều chỉnh của dự án luật, giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc, bất cập từ thực tiễn đặt ra

2.4.2 Về hoạt động giám sát, khảo sát

2.4.2.1 Đoàn ĐBQH khóa XIV (nhiệm kỳ 2016-2021)

Hoạt động giám sát cũng là một trong những nội dung quan trọng mà Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ Thông qua hoạt động giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội đã đề xuất những chủ trương, giải pháp đối với những vấn đề chung Ngoài ra, hoạt động giám sát còn giúp cho chính quyền địa phương khắc phục được những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện

Khi lựa chọn nội dung, chuyên đề giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An luôn bám sát chương trình công tác của Quốc hội, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, của tỉnh nói riêng Những nội dung giám sát có liên quan đến những vấn đề gây bức xúc trong đời sống – xã hội, được cử tri quan tâm, đồng tình Thông qua kết quả giám sát đã từng bước tạo được hiệu ứng tích cực trong xã hội và từng bước củng cố niềm tin của nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An khóa XIV (nhiệm kỳ 2016-2021) đã tổ chức thực hiện 15 chuyên đề giám sát, khảo sát, gửi 141 kiến nghị đến Quốc hội, Chính phủ và các Bộ ngành, cơ quan ở Trung ương và địa phương Hoạt động giám sát của Đoàn ĐBQH và ĐBQH không chỉ thực hiện đúng theo chương trình đã đề ra, bám sát các chương trình giám sát hằng năm của Quốc hội mà còn tổ chức thực hiện nhiều cuộc giám sát từ các vấn đề gây bức xúc ở địa phương và người dân Về nội dung giám sát, Đoàn ĐBQH có chương trình giám sát tập trung các vấn đề trọng tâm, các vấn đề gây bức xúc trong công tác quản lý nhà nước, trong đời sống xã hội ở địa phương Ngoài ra, Đoàn ĐBQH đã tổ chức 05 cuộc giám sát hoạt động giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân Nhìn chung, Đoàn ĐBQH và ĐBQH tỉnh Long An đã làm tốt nhiệm vụ của mình, trong đó hoạt động giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Đoàn ĐBQH, ĐBQH ngày càng có hiệu quả, có chất lượng và từng bước khẳng định vai trò, hoạt động giám sát của Đoàn ĐBQH Trong đó, các kiến nghị sau giám sát của Đoàn ĐBQH tỉnh Long An đã được các cấp, các ngành tiếp thu, xem xét và kịp thời giải quyết cho người dân đã góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức, công dân; đồng thời góp phần nâng cao công tác quản lý và điều hành của chính quyền địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình thực hiện, Đoàn ĐBQH luôn có sự đầu tư, tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật nên chất lượng các kiến nghị sau giám sát của Đoàn ĐBQH ngày càng được nâng cao Các kiến nghị của Đoàn ĐBQH cũng được các cơ quan nhà nước xem xét, tiếp thu khắc phục các mặt hạn chế trong công tác quản lý và điều hành, đồng thời thông qua hoạt động giám sát, Đoàn ĐBQH cũng đã bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của người dân

Thông qua hoạt động giám sát, Đoàn ĐBQH, ĐBQH đã tiến hành vận động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân nhằm góp phần nâng cao nhận thức của người dân trong việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

2.4.2.2 Đoàn ĐBQH khóa XV, nhiệm kỳ 2021-2026

Thực hiện Nghị quyết về Chương trình hoạt động giám sát chuyên đề của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Đoàn ĐBQH tỉnh Long An đã thành lập và triển khai giám sát 04 chuyên đề của Quốc hội, 05 chuyên đề của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cụ thể như sau:

Một là, tiến hành giám sát, khảo sát về công tác phòng, chống dịch bệnh

Covid -19 và thực hiện chính sách hỗ trợ các đối tượng bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh Covid – 19, Đoàn ĐBQH tỉnh Long An đã tiến hành giám sát thông qua việc xem xét bằng văn bản đối với UBND tỉnh và gửi báo cáo kết quả giám sát đến Ủy ban xã hội của Quốc hội theo đúng quy định

Hai là, giám sát chuyên đề “Việc thực hiện các Nghị quyết của Ủy ban

Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019-2021”

Ba là, giám sát chuyên đề “Việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác quy hoạch kể từ khi Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành”

Bốn là, giám sát chuyên đề “Việc huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực phục vụ công tác phòng, chống dịch Covid – 19; việc thực hiện chính sách, pháp luật về y tế cơ sở, y tế dự phòng trên địa bàn tỉnh Long An”

Những khó khăn, hạn chế tồn đọng

Bên cạnh những kết quả đạt được, Đoàn ĐBQH khóa XIV (nhiệm kỳ 2016-2021) của tỉnh Long An còn có một số khó khăn, hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới như sau:

Thứ nhất, hiện nay công tác xây dựng pháp luật có một số giải pháp đổi mới về quy trình xây dựng, ban hành luật chưa phát huy hiệu quả trong đó có đánh giá tác động của chính sách, cơ chế chính sách chưa thu hút được được sự tham gia tích cực của các tổ chức, cá nhân, chuyên gia, nhà khoa học và nhân dân tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật Ngoài ra, hiện nay còn có một số cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức được tầm quan trọng của công tác xây dựng pháp luật nên các cơ quan, tổ chức, đơn vị này chưa có sự quan tâm, đầu tư Khi nguồn lực tài chính phục vụ cho công tác xây dựng pháp luật chưa kịp thời đáp ứng được yêu cầu thực tiễn thì công tác này ít nhiều sẽ gặp khó khăn, hạn chế Về cơ chế chính sách pháp luật trên một số lĩnh vực còn nhiều bất cập, thiếu sự đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương nên hiện nay còn có một số lĩnh vực, ngành ở địa phương có tính khả thi không cao Điển hình như lĩnh vực quản lý đất đai hay chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa rõ ràng, thiếu cụ thể

Thứ hai, về hoạt động khảo sát, giám sát do thời gian đại biểu kiêm nhiệm phải dành ít nhất 1/3 thời gian, đại biểu chuyên trách dành toàn bộ thời gian để thực hiện nhiệm vụ của người đại biểu Tuy nhiên, đối với đại biểu kiêm nhiệm trong quá trình sắp xếp công việc chưa thỏa đáng, đại biểu dành thời gian chủ yếu để giải quyết công việc chuyên môn, chưa sắp xếp thời gian tham gia vào hoạt động giám sát của Đoàn ĐBQH tỉnh một cách hợp lý

Thứ ba, về hoạt động tiếp xúc cử tri hiện nay có xu hướng hoạt động theo lối mòn, chưa có sự sáng tạo, có sự trùng lắp, chưa khắc phục được tình trạng tiếp xúc với “đại cử tri” hoặc “cử tri chuyên trách” Nhiều vấn đề bức xúc của cử tri tuy được giải quyết nhưng chưa triệt để hoặc chưa có thông báo kịp thời để cử tri và nhân dân biết Đây cũng là một trong những yếu tố khiến cho cử tri không quan tâm, hoặc có quan tâm nhưng chưa sâu sắc đến hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội

Thứ tư, đối với những đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị được gửi qua đường bưu điện gặp nhiều khó khăn trong vấn đề tiếp cận thông tin, hồ sơ, tài liệu có liên quan đến quá trình giải quyết vụ việc Bởi khi cung cấp tài liệu, hồ sơ đến vụ việc thì người dân luôn cung cấp những thông tin có lợi cho mình Hầu hết, người dân có sự ngộ nhận trong việc tiếp nhận, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo mà công dân gửi đến ĐBQH, Đoàn ĐBQH Bởi đa phần người dân hiểu đại biểu Quốc hội khi đã tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh của người dân thì đại biểu Quốc hội phải có trách nhiệm trực tiếp giải quyết và trả lời Trong khi đó người dân không nắm thông tin đại biểu Quốc hội sau khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh của người dân thì đại biểu Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu và chuyển đơn của công dân đến cơ quan có chức năng, đúng thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

Thứ năm, trong công tác phối hợp để tổ chức tiếp xúc cử tri giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đôi khi còn chưa chặt chẽ, có sự chồng chéo Nguyên nhân do chưa có sự chủ động giữa các bên và chưa có cơ chế phối hợp thống nhất.

Nguyên nhân

Thứ nhất, về công tác xây dựng pháp luật còn một số tồn tại như các dự án Luật được tổ chức tập trung lấy ý kiến trước các kỳ họp Quốc hội, thời gian lấy ý kiến diễn ra trong thời gian ngắn nên ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cứu văn bản, trong khi đó có nhiều ý kiến đóng góp chỉ xoay quanh kỹ thuật soạn thảo văn bản mà chưa thật sự chú trọng đến chất lượng nội dung điều chỉnh của dự án Luật Ngoài ra, do Đoàn ĐBQH phần lớn hoạt động kiêm nhiệm nên thời gian dành cho nghiên cứu các dự án luật còn hạn chế, chính điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật của Đoàn ĐBQH tỉnh tại các kỳ họp Quốc hội

Thứ hai, trong công tác giám sát, khảo sát của Đoàn ĐBQH cũng gặp không ít khó khăn, vướng mắc như số cuộc giám sát trực tiếp tại các cơ sở uy tín tuy có tăng về số lượng Tuy nhiên, ĐBQH đa phần hoạt động kiêm nhiệm nên thật sự chưa sắp xếp được thời gian để tham gia đầy đủ các hoạt động giám sát của Đoàn ĐBQH tại địa phương Các cuộc giám sát thường tổ chức theo Đoàn ĐBQH, có rất ít trường hợp ĐBQH thực hiện chương trình giám sát riêng Nhiều kiến nghị sau giám sát của Đoàn ĐBQH được các cơ quan hữu quan có tiếp thu, giải quyết, trả lời tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp trả lời chung chung, không có thông báo kết quả giải quyết về Đoàn ĐBQH Trong hoạt động chất vấn chỉ mới chú trọng đến việc chất vấn trực tiếp tại các kỳ họp, trong đó công tác chất vấn giữa hai kỳ họp không nhiều

Thứ ba, hoạt động tiếp xúc cử tri của Đoàn ĐBQH chủ yếu tổ chức theo định kỳ trước và sau kỳ họp Quốc hội, việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi công tác, tiếp xúc cử tri theo giới, theo ngành còn ít Mặc dù có cải tiến trong việc tổ chức trong việc tổ chức cử tri, nhưng nhìn chung tình trạng “đại cử tri” còn phổ biến Trong các cuộc tiếp xúc cử tri ít có sự tham gia của cấp lãnh đạo chính quyền các cấp nên các ý kiến, kiến nghị của cử tri chưa được giải đáp kịp thời trong các buổi tiếp xúc cử tri

Thứ tư, hoạt động tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân còn gặp hạn chế trong vấn đề nắm bắt thông tin, nguồn tiếp cận hồ sơ, tài liệu có liên quan đến quá trình giải quyết vụ việc Một số vụ việc Đoàn ĐBQH đã có văn bản đôn đốc lần 1, lần 2 nhưng cơ quan chức năng chậm trả lời báo cáo kết quả giải quyết hoặc trả lời còn sơ sài chưa đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng của công dân, các cơ quan chức năng giải quyết khiếu nại, tố cáo thực hiện chưa nghiêm túc về chức trách, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật

Thứ năm, cơ chế phối hợp giữa Đoàn ĐBQH với Thường trực HĐND- UBND, UBMTTQ tỉnh chưa thống nhất, nhịp nhàng

Tiểu kết Chương II Đoàn ĐBQH tỉnh Long An khóa XIV, nhiệm kỳ 2016-2021 gồm có 08 ĐBQH và hầu hết các ĐBQH đều giữ các trọng trách trong các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương

Dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam và với tinh thần trách nhiệm cao, Đoàn ĐBQH tỉnh Long An luôn đặt niềm tin của nhân dân lên trên, luôn lắng nghe ý kiến của nhân dân và luôn bám sát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và đổi mới phương thức hoạt động nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động lập pháp; quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước; giám sát, tiếp xúc cử tri, giải quyết đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân, giữ mối liên hệ công tác và phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị từ Trung ương đến địa phương, tham gia tích cực các hoạt động của Quốc hội

Từ thực tiễn hoạt động, Đoàn ĐBQH tỉnh đã rút ra được một số kinh nghiệm như trong hệ thống chính trị, hoạt động của Quốc hội nói chung và Đoàn ĐBQH nói riêng phải bám sát các chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước; chủ động phát huy, đổi mới trong tổ chức, hoạt động của Quốc hội, tăng cường cả về số lượng lẫn chất lượng ĐBQH chuyên trách, nêu cao tinh thần trách nhiệm của người đại biểu hoạt động chuyên trách làm nòng cốt; Đoàn ĐBQH cần phải chú trọng và phối hợp với các cơ quan của Quốc hội, các cấp Đảng, chính quyền, địa phương, đặc biệt là giữ mối liên hệ với Thường trực Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp; ĐBQH phải luôn lắng nghe ý kiến của nhân dân, gắn bó, gần gũi với nhân dân để có nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, các yêu cầu chính đáng của nhân dân để từ đó có thể phản ánh đầy đủ ý chí cũng như nguyện vọng của nhân dân vào các hoạt động của Quốc hội thông qua các buổi thảo luận của Quốc hội, các phiên chất vấn, trả lời chất vấn.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA ĐOÀN ĐBQH TỈNH

Giải pháp đối với Đoàn ĐBQH tỉnh Long An

Để quyền và nghĩa vụ của Đoàn ĐBQH được nâng cao, Đoàn ĐBQH tỉnh Long An cần tập trung đẩy mạnh các lĩnh vực sau:

3.1.1 Đối với công tác xây dựng pháp luật

Một là, cần tiếp tục duy trì số lượng đại biểu chuyên trách và tăng tỷ lệ tái cử để có thể tiếp tục tận dụng những kinh nghiệm quý báu cũng như những kỹ năng trong hoạt động xây dựng pháp luật mà đại biểu đã tích lũy được trong các nhiệm kỳ trước

Hai là, phải coi trọng chất lượng đại biểu, giảm tỷ lệ đại biểu hiện đang công tác trong các cơ quan công quyền, cần tăng tỷ lệ đại biểu là các nhà khoa học, các chuyên gia trong các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa – giáo dục, y tế, quốc phòng – an ninh, pháp luật và có khả năng hoạch định chính sách phát luật, các đại biểu không chỉ có trình độ mà còn có khả năng phân tích, đánh giá, có điều kiện tham gia vào công tác xây dựng pháp luật

Ba là, tiếp tục đẩy mạnh công tác bồi dưỡng những kiến thức, những kỹ năng có liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật đối với những đại biểu mới

Bốn là, cần chú trọng nâng cao nhận thức về vai trò, ý thức, tầm quan trọng của công tác xây dựng pháp luật, hoàn thiện thể chế, không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác lập pháp [51] Hiện nay còn không ít các cơ quan, tổ chức xem nhẹ công tác xây dựng pháp luật Khi có yêu cầu đóng góp chỉ xem xét qua loa, chưa có sự đầu tư vào nghiên cứu, chưa mời các nhà khoa học, chuyên gia xây dựng, đóng góp Đây cũng là một trong những điều cần khắc phục bởi đối tượng chịu điều chỉnh của pháp luật chủ yếu là những công dân và người thi hành là những cơ quan có thẩm quyền ở địa phương, trung ương Nên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ sẽ gặp không ít những khó khăn, trở ngại, vướng mắc nhưng lại rất hiếm khi tham gia vào công tác xây dựng pháp luật

Năm là, về thời gian tổ chức lấy ý kiến đóng góp xây dựng các dự án luật cần được diễn ra đúng quy trình và đủ thời gian để các nhà khoa học, các chuyên gia, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và mọi tầng lớp xã hội nghiên cứu đầy đủ có trọng tâm

Sáu là, tập trung đẩy mạnh việc học tập, trao đổi kinh nghiệm với các Đoàn ĐBQH ở địa phương khác trong công tác xây dựng pháp luật

3.1.2 Đối với hoạt động khảo sát, giám sát

Hoạt động giám sát của Đoàn ĐBQH là một trong những hoạt động đòi hỏi nhiều kỹ năng, kinh nghiệm nên hoạt động này thường gặp nhiều khó khăn, trở ngại Vì thế khi làm tốt hoạt động giám sát sẽ góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước trên nhiều phương diện khác nhau Bên cạnh những kết quả đạt được trong hoạt động giám sát của Đoàn ĐBQH còn có những điểm bất cập cần được điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn như:

Một là, đối với nội dung giám sát trong hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội Về vấn đề này chưa được đảm bảo các hoạt động chất vấn của ĐBQH đều được trả lời trực tiếp tại hội trường Mặc dù, tại khoản 3 Điều 32 của Luật

Tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020 có quy định nội dung chất vấn và trả lời chất vấn Trong trường hợp, sau khi ĐBQH nghe kết quả trả lời chất vấn nhưng vẫn chưa đồng ý với kết quả trả lời đó thì ĐBQH có quyền chất vấn lại, quyền chất vấn lại này có thể thực hiện trong phiên họp của Quốc hội, trường hợp Quốc hội không tổ chức kỳ họp thì ĐBQH có thể gửi chất vấn bằng văn bản và sau đó gửi đến người bị chất vấn Tuy nhiên, trên thực tế chưa có một người đại biểu nào thực hiện quyền chất vấn này đến cùng, những chất vấn của ĐBQH chỉ mang tính chất tìm hiểu thông tin, chưa “truy vấn” đến cùng, chưa làm rõ trách nhiệm của người bị chất vấn Tính tới thời điểm hiện nay, chưa một đại biểu Quốc hội nào thực hiện quyền chất vấn theo quy định pháp luật tại điểm c, khoản 4, Điều 15 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 đó là “Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội đưa ra thảo luận tại phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, kỳ họp Quốc hội gần nhất hoặc kiến nghị Quốc hội xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn” Theo nhận xét của tác giả, thời gian qua các hoạt động chất vấn tuy đã triển khai thực hiện nhưng hiệu quả của hoạt động chất vấn vẫn chưa cao Một số câu hỏi chất vấn chưa đi vào trọng tâm, chiều sâu, câu hỏi chất vấn còn dài dòng hoặc một số câu hỏi chất vấn chỉ yêu cầu cung cấp một số thông tin Ngoài ra, về trình độ của của một số ĐBQH còn hạn chế, chưa có kỹ năng trong việc đặt ra câu hỏi chất vấn Nhìn chung, hiện nay người trả lời chất vấn thường trả lời theo kiểu báo cáo thành tích nhiều hơn, những phần chất vấn thường trả lời chung chung, chưa bám sát nội dung bị chất vấn Ngoài ra, người trả lời chất vấn hiện nay thường có hành vi bao biện, đổ lỗi cho cấp dưới mà chưa nhận trách nhiệm lỗi về mình Trong phần chất vấn, Quốc hội cần đề ra những giải pháp cần thiết đối với người tiến hành chất vấn và người trả lời chất vấn Hiện nay chưa có một khái niệm cụ thể về chất vấn, trả lời chất vấn như thế nào được xem là đạt yêu cầu Ngoài ra, Quốc hội cần nghiên cứu bổ sung thêm nội dung về trách nhiệm của người chất vấn và người trả lời chất vấn của ĐBQH Một khi xác định được trách nhiệm của người chất vấn và người trả lời chất vấn thì hoạt động chất vấn của Đoàn ĐBQH mới thật sự được nâng cao và cải thiện những hạn chế như hiện nay Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của ĐBQH trước tiên cần phải theo dõi, giám sát thực hiện lời hứa của người trả lời chất vấn cũng cần phải có những quy định chặt chẽ hơn và đại biểu Quốc hội khi chất vấn nội dung nào cần phải truy vấn đến cùng, xác định trách nhiệm của người bị chất vấn một cách rõ ràng, cụ thể Song song đó, Quốc hội cần sớm xây dựng các trình tự, thủ tục của hoạt động chất vấn một cách chi tiết, rõ ràng về thời gian và các bước thực hiện chất vấn từ khâu chuẩn bị chất vấn, trả lời, kết luận đến đánh giá kết quả trả lời chất vấn Ngoài ra, trong hoạt động chất vấn của Đoàn ĐBQH cần phải học tập kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quy định chất vấn diễn ra theo định kỳ, chẳng hạn như ở Thụy Điển Nghị viện dành một tuần chất vấn một lần

Hai là, đối với nội dung giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương hiện nay chủ yếu nghe qua báo cáo, các đại biểu Quốc hội còn chưa nắm bắt hết những thông tin để tham gia vào kết luận giám sát, thời gian tham gia giám sát của một số đại biểu Quốc hội còn hạn chế đối với ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm Bởi không chỉ thực hiện nhiệm vụ của người ĐBQH mà còn thực hiện công tác chuyên môn của mình trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị Hiện nay, hoạt động giám sát thi hành pháp luật tuy đã được đề ra nhưng theo nhận xét của tác giả thì hoạt động giám sát văn bản quy phạm pháp luật chưa thật sự được chú trọng trong thời gian qua Ban hành văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa rất lớn vì đối với một khi văn bản quy phạm pháp luật đó có nội dung sai trái với các điều luật quy định thì nó dẫn đến một hậu quả khôn lường Ngoài ra, các ĐBQH thuộc các Đoàn ĐBQH chưa thật sự chủ động tổ chức các hoạt động giám sát tại địa phương mình do còn e ngại, kiến thức chuyên môn còn giới hạn ở một, một số lĩnh vực, ngành Để hoạt động giám sát có hiệu quả thì người ĐBQH không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt là các kiến thức về luật, về kinh tế Ngoài ra, cần có những cơ chế hỗ trợ ĐBQH để có thể tự tiến hành giám sát

Ba là, các ĐBQH cần tập trung thời gian theo luật định để tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu tình hình thực tế, tích cực tham gia vào các hoạt động giám sát của Đoàn ĐBQH đã xây dựng Và khi tiến hành tiếp xúc cử tri thì ĐBQH cần chủ động nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cử tri có thể theo dõi, đôn đốc cũng như giám sát các cơ quan hữu quan trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri Ngoài ra, ĐBQH cần tăng cường tiến hành giám sát riêng của từng ĐBQH Để có điều kiện giám sát riêng, trước tiên phải có cơ chế hỗ trợ để các ĐBQH nguồn kinh phí để thực hiện

Bốn là, đẩy mạnh công tác giám sát chuyên đề trong việc thực thi pháp luật, giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân Cụ thể cần tăng cường giám sát đối với các vấn đề nhạy cảm, gây bức xúc trong nhân dân như các vấn đề có liên quan đến cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, các vấn đề có liên quan đến hợp thửa, tách thửa hay các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước tiến hành thu hồi đất Đổi mới hoạt động giám sát theo hướng tăng cường độc lập, hạn chế phụ thuộc vào các chương trình giám sát của Đoàn ĐBQH Ngoài ra, Đoàn ĐBQH tỉnh cần tiếp tục duy trì cử ĐBQH trong Đoàn tham gia giám sát cùng Quốc hội, UBTVQH khi có yêu cầu

Năm là, Đoàn ĐBQH tỉnh cần tổ chức cho các ĐBQH trong đoàn tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm đối với các Đoàn ĐBQH ở địa phương khác làm tốt công tác này

Sáu là, khi tiến hành giám sát cần tiến hành thu thộng thông tin từ nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, đồng thời cần xác định đâu là nội dung trọng tâm cần chất vấn, đâu là những vấn đề nỏi cợm, gây hoang mang, bức xúc cho nhân dân Từ đó, yêu cầu các cơ quan giám sát, giải trình cần làm sáng tỏ

Bảy là, đối với các nội dung đã tiến hành giám sát, Đoàn ĐBQH cần thường xuyên xem xét, giải trình các giải pháp sau giám sát Những vấn đề đặt ra cần được giải quyết triệt để, không để tình trạng kéo dài gây mất lòng tin của nhân dân vào các cơ quan dân cử Đồng thời, cần phải có những biện pháp chế tài phù hợp để đảm bảo các kết luận, kiến nghị được thực thi

3.1.3 Tiếp xúc cử tri Để phát huy vai trò của người đại biểu trong hoạt động tiếp xúc cử tri, cần khắc phục tình trạng tiếp xúc “đại cử tri” hoặc “cử tri chuyên trách” Quá trình tổ chức tiếp xúc cử tri tại xã, phường, thị trấn còn diễn ra tình trạng như sắp xếp cử tri tham dự, không có sự thông báo rộng rãi trong quần chúng nhân dân Bởi HĐND- UBND, UBMTTQ tại xã, phường, thị trấn có những biểu hiện né tránh những cử tri có nhiều ý kiến, hay những cử tri có bức xúc không được mời tham dự Có đi chăng, những cử tri này tự nắm bắt thông tin đến tham dự Như vậy, chẳng khác nào hạn chế quyền công dân Đây cũng là những điểm thật sự cần lưu tâm khi Đoàn ĐBQH tiến hành tiếp xúc cử tri trong thời gian tới Để hoạt động tiếp xúc cử tri, đạt được nhiều kết quả cũng như nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của cử tri thì Đoàn ĐBQH cần tập trung:

Các giải pháp nâng cao quyền và nghĩa vụ của ĐBQH trên phạm vi cả nước

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật đầy đủ và hoàn chỉnh có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc tạo lập hành lang pháp lý để các chủ thể tham gia, chấp hành và sử dụng pháp luật một cách hiệu quả Đảm bảo nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực của nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Một là, trách nhiệm của ĐBQH ĐBQH tỉnh hiện nay có hai (02) loại là ĐBQH hoạt động chuyên trách và ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm Tuy nhiên, xét về trách nhiệm của ĐBQH thì ta nhận thấy trách nhiệm của ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm cũng như trách nhiệm của ĐBQH hoạt động chuyên trách Trong khi thời gian hoạt động của ĐBQH tại cơ quan của Quốc hội hoặc tại Đoàn ĐBQH ở địa phương là khác nhau, về thời gian hoạt động của ĐBQH kiêm nhiệm chỉ bằng một phần ba (1/3) thời gian của ĐBQH hoạt động chuyên trách Trách nhiệm ở đây được hiểu là nghĩa vụ của người đại biểu Quốc hội được pháp luật quy định những gì phải làm, cần làm, nên làm, được làm và phải gánh chịu hậu quả khi có hành vi vi phạm pháp luật

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì trách nhiệm của đại biểu Quốc hội với cử tri bao gồm trách nhiệm thực hiện chức năng đại diện tại Quốc hội, trách nhiệm của đại biểu Quốc hội trong mối quan hệ với cử tri và trách nhiệm khi có sai phạm hoặc làm mất uy tín

Một trong những mặt trái về cơ cấu đại biểu Quốc hội ở nước ta đó là số lượng ĐBQH kiêm nhiệm là chiếm tỉ lệ đa số Các đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm thường là những cán bộ, công chức có chức danh trong các cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công công lập, các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Thường các đại biểu Quốc hội này có mối quan hệ với nhau trong công tác, nên khi có xảy ra những sai phạm thì thường hay nể nang, “vuốt mặt nể mũi” lẫn nhau và đây là điểm bất cập cần được pháp luật quy định chặt chẽ hơn về mặt pháp lý Để tránh tình trạng lạm quyền của đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm làm ảnh hưởng đến niềm tin của cử tri đến cơ quan quyền lực của nhà nước Sự lạm quyền này rất nguy hiểm, bởi đây là việc một người mang danh nghĩa của cơ quan hành pháp và cơ quan lập pháp vi phạm pháp luật một cách nghiêm trọng dẫn đến bị xử lý hình sự Việc xử lý hình sự một cá nhân là điều đơn giản, điều quan trọng ở đây chính là sự niềm tin của cử tri vào cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp Đây là một hiểm họa trong hoạt động chính trị, tổ chức chính quyền địa phương Chính những hiểm họa này, những thế lực thù địch, phản động, những tổ chức “ngoại bang” lợi dụng để tác động vào một số bộ phận cử tri, người dân sẽ dễ dẫn đến tình trạng bạo loạn, gây mất an ninh trật tự ở địa phương

Trong những năm gần đây, các thế lực thù địch núp bóng “ngọn cờ dân chủ” cố tình đưa ra những luận điệu để xuyên tạc, bóp méo sự thật để tìm cách lôi kéo những cá nhân, công dân, cử tri có bức xúc đối với một hay một số cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang nhân dân, quân đội

Giả thuyết đặt ra, vì sao tỉnh nào cũng có Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội nhưng tại sao không phát hiện ra những sai phạm của cơ quan, tổ chức, cá nhân Như vậy vai trò, trách nhiệm này thuộc về cơ quan, đơn vị nào? Tôi cho rằng, pháp luật cần phải rà soát, bổ sung cơ sở pháp lý về chế độ trách nhiệm của đại biểu Quốc hội đối với cử tri một cách toàn diện, khả thi và phù hợp Trong lĩnh vực lập pháp, hiện nay vẫn không có quy định nào quy định về những trách nhiệm của đại biểu Quốc hội trong việc tham mưu, xây dựng các quy trình lập pháp nói riêng và hoạt động của đại biểu Quốc hội nói chung

Kiến nghị của cá nhân tôi trong lĩnh vực này là cần được ghi nhận bổ sung trách nhiệm của ĐBQH trong các văn bản pháp luật có liên quan trong tương lai gần Ngoài ra, pháp luật cần phải có những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục để cử tri trực tiếp bãi nhiệm đối với đại biểu Quốc hội khi không còn đủ tư cách

Hai là, quyền bất khả xâm phạm của ĐBQH Đặc quyền bất khả xâm phạm cho các nghị sĩ nhằm bảo vệ các nghị sĩ tránh khỏi sự truy tố hình sự từ cơ quan nhà nước ẩn nấp dưới những lý do giả tạo được áp dụng nhiều quốc gia trên thế giới Trong đó, ở Việt Nam quyền bất khả xâm phạm của ĐBQH được quy định trong Hiến pháp năm 2013 tại Điều

81 “Không được bắt, giam giữ, khởi tố đại biểu Quốc hội nếu không có sự đồng ý của Quốc hội hoặc trong thời gian Quốc hội không họp không có sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội; trong trường hợp đại biểu Quốc hội phạm tội quả tang mà bị tạm giữ thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định” Đây là điều kiện đảm bảo an toàn cho đại biểu Quốc hội an tâm làm nhiệm vụ Bởi vì, khi đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội thực hiện nhiệm vụ của mình trong đó có phần tiếp thu kiến nghị của cử tri, của nhân dân và trong trường hợp cần thiết thì Đoàn ĐBQH có quyền gửi đến Quốc hội xem xét, quyết định Điều này, đôi khi có ảnh hưởng đến lợi ích nhóm của một, một số bộ phận cán bộ làm việc trong hệ thống cơ quan nhà nước Và để tránh sự thanh trừng lẫn nhau nên đây được xem là một trong những điều mà đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội được pháp luật bảo vệ

Ngày nay, quyền bất khả xâm phạm của nghị sĩ được ghi nhận ở nhiều quốc gia với các xu hướng chủ yếu:

Thứ nhất, ở một số quốc gia trên thế giới quyền của các nghị sĩ được xem như những công dân bình thường khác và vẫn áp dụng các quy định pháp luật thông thường để giải quyết So với các công dân khác thì nghị sĩ chỉ có quyền miễn trừ về tự do phát biểu Những quy định này được áp dụng tại nước

Hà Lan, Na Uy, Maiaysia Minh chứng như nghị sĩ ở Hà Lan được xem như những công dân bình thường khác, khi nghị sĩ có hành vi vi phạm pháp luật vẫn bị cơ quan điều tra tiến hành truy tố, khởi tố và kết án như một công dân bình thường khác theo đạo luật năm 1884, nghị sĩ có bị kết tội hay không thuộc quyết định Tòa án tối cao

Thứ hai, đối với nước Anh và nước Australia thì quyền bất khả xâm phạm chỉ được áp dụng trong các vụ việc dân sự, đối với các vụ án kinh tế, vụ án hình sự thì quyền bất khả xâm phạm của nghị sĩ không được áp dụng Tuy nhiên, hai (02) quốc gia này có một điểm chung là không được tiến hành bắt giam nghị sĩ trong khi nghị sĩ đang trong kỳ họp So với nước Australia thì nước Anh còn ngăn chặn việc bắt tạm giam nghị sĩ không được tiến hành bắt tạm giam trước 40 ngày trước khi diễn ra kỳ họp

Thứ ba, hiện nay nhiều nước trên thế giới đã tiến hành bảo vệ quyền tự do cho nghị sĩ, tuy nhiên mỗi quốc gia có cách thức bảo vệ quyền tự do cho nghị sĩ của mình là khác nhau Như nghị sĩ ở Na Uy và Ireland áp dụng biện pháp bảo đảm cho các nghị sĩ không bị bắt trên đường đi, đường đến hoặc đang ở trong Tòa nhà của Quốc hội Nghị sĩ ở Colombia, Andorra thì áp dụng thủ tục tố tụng riêng biệt đối với nghị sĩ nhằm giảm thiểu các hành vi vi phạm các quyền tự do khi tham gia các hoạt động của Nghị viện bởi các lý do không có thật

Như vậy, so sánh pháp luật Quốc hội với các nước thì ta nhận thấy quy định này vẫn có điểm bất cập ở chỗ, khi một đại biểu Quốc hội nào đó có hành vi vi phạm pháp luật nhưng cơ quan có thẩm quyền không được bắt tạm giam, tạm giữ để điều tra sẽ là cơ hội để đại biểu Quốc hội đó tẩu tán, phi tang chứng cứ phạm tội hoặc lẫn trốn sự truy bắt của cơ quan điều tra Quyền bất khả xâm phạm của người ĐBQH cần được giới hạn về không gian, thời gian, một số lĩnh vực Điều này, theo quan điểm của tác giả xin kiến nghị, Quốc hội sớm có những quy định rõ ràng hơn trong việc bảo vệ đại biểu Quốc hội, đồng thời cũng có những chế định nghiêm khắc đối với những đại biểu có hành vi vi phạm pháp luật Và theo ý kiến của cá nhân tôi, quyền miễn trừ chỉ nên áp dụng đối với các vụ việc dân sự, loại trừ các vụ việc kinh tế, các vụ án hình sự Ngoài các vụ việc dân sự, ĐBQH có hành vi vi phạm vẫn phải tiến hành, xử lý như các công dân thông thường khác Có như vậy, nhà nước ta mới thật sự xây dựng được nhà nước trong sạch, vững mạnh

Ba là, s ửa đổi, bổ sung Điều luật

Hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh trong hệ thống chính trị thời gian qua vẫn còn nhiều điểm bất cập:

Thứ nhất, cần phải tiếp tục sửa đổi luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) về nội dung địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH tư cách pháp nhân của Đoàn ĐBQH và Đoàn đại biểu Quốc hội là cơ quan tổ chức ở Trung ương hay địa phương; Tổ chức nào lãnh đạo, chỉ đạo quản lý Đoàn đại biểu Quốc hội? Bởi theo luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) tại Điều 43 thì Đoàn đại biểu Quốc hội có Trưởng đoàn hoặc Phó Trưởng đoàn Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn do Đoàn đại biểu Quốc hội bầu trong số đại biểu của Đoàn và được Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn; Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho thôi giữ chức vụ Trưởng đoàn và Phó Trưởng đoàn Trong Nghị quyết số 353/2017/UBTVQH ngày 17/4/2017 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) có ghi nhận “cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ ở tỉnh, thành phố theo phân cấp chịu trách nhiệm quản lý đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách của địa phương mình” Như vậy, Nghị quyết và Luật đều quy định cho địa phương quản lý, còn cơ quan chuyên môn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là Ban công tác đại biểu thì lại không có quy định về quản lý mà chỉ thực hiện công tác tham mưu cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết bổ nhiệm, cho thôi giữ chức vụ của Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn Với quy định này, vị trí vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội còn lấp lửng, Trung ương và địa phương đều quản lý Địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH hiện nay chưa được quy định một cách rõ ràng, chặt chẽ

Thứ hai, bên cạnh những ưu điểm trong Luật Hoạt động giám sát của