Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Đánh giá thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy theo Bộ luật Hình sự năm 1999 phục vụ triển khai áp dụng Bộ luật Hình sự năm 2015

Đó là: - Báo cáo tông kêt các năm của ngành Tòa an; - Tham luận của các Tòa hình sự, Tòa phúc thâm liên quan đên xét xử các tội phạm; - Các bài viết đăng tải trên các tap chí chuyên ngàn

BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÁNH GIÁ THUC TIEN XÉT XỬ CAC TOI PHAM VE MA TUY THEO BỘ LUAT HÌNH SU NAM 1999 PHUC VU TRIEN KHAI AP DUNG BO LUAT

HINH SU NAM 2015

MA SO: LH — 2016 — 13/DHL — HN

Chi nhiệm dé tài: TS Nguyễn Tuyết Mai

Thu kí dé tài: ThS Đào Phương Thanh

Hà Nội, thang 08 năm 2017

THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

* Ban chủ nghiệm đề tài:

- TS Nguyễn Tuyết Mai - ĐH Luật Hà Nội, chủ nhiệm đề tài

- ThS Đào Phương Thanh - ĐH Luật Hà Nội, thư kí đề tài

* Các thành viên tham gia thực hiện đề tài:

- ThS Nguyễn Xuân Thiện, Phó Vụ trưởng Vụ Giám déc - Kiểm tra ITòa án nhân dân tối cao

- Th§ Nguyễn Thị Bình, Tham tra viên Vụ Giám đốc - Kiểm tra ITòa án nhân dân tối cao

- ThS Lưu Hải Yến, DH Luật Hà Nội

BẢNG TỪ VIẾT TẮT

Bộ luật hình sự BLHS

Cấu thành tội phạm CTTPHội đồng thâm phan HĐTPTòa án nhân dân tối cao TANDTC

Trách nhiệm hình sự TNHSViện kiểm sát nhân dân tối cao VKSNDTC

MỤC LỤC

PHANI BAO CÁO TONG THUAT

I TONG QUAN VE DE TÀI

II KET QUA NGHIÊN CUU CUA DE TÀI

1 MOT SO NOI DUNG Li LUAN LIEN QUAN DEN THUC

TIEN XET XU CAC TOI PHAM VE MA TUY

1.1 Nhận thức chung về thực tiễn xét xử tội phạm và quy

định của pháp luật

1.2 Quy định các tội phạm về ma túy trong BLHS năm

1999 — căn cứ pháp lý dé xét xử tội phạm

2 ĐÁNH GIÁ THỰC TIEN XÉT XỬ CÁC TOI PHAM VE

MA TUY THEO BLHS NĂM 1999

2.1 Thực tiễn định tội và định tội danh đối với các tội

phạm về ma túy theo BLHS năm 1999

2.2 Thực tiễn định khung hình phạt và quyết định hình

phạt đối với các tội phạm về ma túy theo BLHS năm 1999

2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc trong

thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy

3 TRIEN KHAI AP DỤNG QUY ĐỊNH CUA BLHS NAM

2015 SỬA DOI, BO SUNG NAM 2017 TRONG THỰC TIEN

XET XU VE CAC TOI PHAM VE MA TUY

3.1 Cần thống nhất nhận thức về quy định mới của BLHS

năm 2015 (sửa đối, bố sung năm 2017) khắc phục một số

bat cập của BLHS năm 1999, tháo gỡ một số vướng mac

trong thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy

3.2 Một số nội dung cần lưu ý khi triển khai áp dụng

BLHS năm 2015 sửa đổi, bố sung năm 2017 trong thực

tiễn xét xử các tội phạm về ma túy

Trang 1-79

12 12

65

65

PHẦNII CAC BÁO CÁO CHUYEN DE 80-193

Chuyên đề 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIEN LẬP PHAP CÁC TỘI 80

PHAM VE MA TÚY Ở VIỆT NAM Chuyên đề 2: THỰC TIEN XÁC ĐỊNH CHAT MA TÚY VÀ TIEN 111

CHAT TRONG XET XU CAC TOI PHAM VE MA TUY

O VIET NAM

Chuyên dé 3: THUC TIEN ĐỊNH TOI VÀ ĐỊNH TOI DANH DOI VỚI 141

CAC TOI PHAM VE MA TUY O VIET NAM

Chuyên đề 4: THUC TIEN ĐỊNH KHUNG HÌNH PHẠT VA QUYET _ 172

ĐỊNH HÌNH PHẠT DOI VỚI CAC TOI PHAM VE MA

TUY O VIET NAM

DANH MUC THAM KHAO DANH MỤC CÁC BẢN ÁN ĐƯỢC NGHIÊN CỨU

PHÂN I BAO CAO TONG THUẬT

I TONG QUAN VE DE TÀI

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ nhiều thế kỷ nay, ma tuý đã trở thành van đề nhức nhối của toàn cau,tội phạm về ma túy là một trong những thách thức lớn đối với nhân loại Ngày26/6/1988, tại trụ sở của Liên hợp quốc, Ủy ban quốc tế về phòng chống ma túy

và tội phạm (UNODC) đã tổ chức một cuộc mít tinh kéo dài trong hon 2 giờ đểkêu gọi mọi người tích cực phòng, chống ma túy Kê từ đó, ngày 26/6 hàng nămđược Liên hợp quốc chọn làm “Ngày thế giới phòng, chống ma túy” Năm 1998,nhận thức được hiểm họa ma túy đang diễn ra nghiêm trọng trên thế giới, Đạihội đồng Liên hợp quốc đã tô chức kỳ họp đặc biệt về vấn đề ma túy toàn cầu(UNGASS 1998), thông qua Tuyên bố chính trị và các biện pháp phòng, chống

ma túy Trong diễn văn khai mac, Tong thư kí Liên hợp quốc đã nhấn mạnh “Matúy hủy hoại cuộc sống và cộng đồng, làm xói mòn sự tôn tại và phát triển củaloài người và là nguôn phát sinh tội phạm Ma túy là mối đe dọa lớn đến độclập, dân chủ và ổn định của các Nhà nước và các dân tộc, đến cấu trúc xã hội,nhân phẩm và hy vọng của hàng triệu triệu người và gia đình họ Ma túy đã trởthành hiểm hoa chung của cả nhân loại Không một quốc gia, dân tộc nào thoát

ra ngoài vòng xoáy khủng khiếp của nó dé tránh những hậu quả do nghiện hút

và buôn lậu ma túy gây ra ” Rat nhiều nghiên cứu đã tổng kết thực trạng matúy trên thế giới và Việt Nam Hậu quả do lạm dụng ma túy và tội phạm về ma

túy gây ra vô cùng nghiêm trọng: Ma túy đang làm gia tăng tội phạm, bạo lực,

tham nhũng, vắt cạn kiệt nhân lực, tài chính, hủy diệt những tiềm năng quý báukhác mà lẽ ra phải được huy động cho việc phát triển kinh tế xã hội, đem lại ấm

no, hạnh phúc cho mọi người Ma túy đang làm suy thoái nhân cách, phẩm giá,tàn phá cuộc sống yên vui gia đình, gây xói mòn đạo lý Ma túy va sự lạmdụng ma túy đã ảnh hưởng tới tự do và phát triển của lớp trẻ, một giá trị củanhân loại Ma túy là tác nhân chủ yếu thúc đây căn bệnh thế kỷ HIV/AIDS pháttriên, là một đe dọa lớn đôi với sức khỏe và sự tôn tại của con người.

Lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay ghi nhận 03 lầnpháp điển hóa mà thành tựu là Bộ luật hình sự (BLHS) năm 1985, BLHS năm

1999 va BLHS năm 2015; 06 lần sửa đổi, b6 sung một số điều của BLHS, baogồm 04 lần sửa đổi, bô sung BLHS năm 1985 (vào các năm 1989, 1991, 1992,1997), 01 lần sửa đôi, b6 sung BLHS năm 1999 (vào năm 2009) và 01 lần sửa

đổi bổ sung BLHS năm 2015 (vào năm 2017) Ngoài lần pháp điển hóa đầu tiênBLHS năm 1985 thi có 6 trong 9 lần nêu trên, nhà làm luật đã xem xét điềuchỉnh quy định về các tội phạm về ma túy (vào năm 1989, 1997, 1999, 2009,

2015 va 2017) Đáng ké là, ngay sau khi trở thành thành viên của các công ướccủa Liên hợp quốc về kiểm soát ma túy, Việt Nam đã nỗ lực sửa đổi, bổ sung,hoàn thiện pháp luật hình sự về tội phạm ma túy Năm 1997, BLHS đã bé sungmột chương riêng quy định 10 tội danh về các tội phạm ma túy Từ đó đến nay,trong tat cả các lần sửa đổi, bố sung tiếp theo của BLHS (bao gồm lần pháp điểnhóa thứ hai BLHS 1999, lần sửa đổi bổ sung BLHS vào năm 2009, lần phápđiển hóa thứ 3 BLHS năm 2015, lần sửa đổi bố sung BLHS vào năm 2017) quyđịnh về các tội phạm về ma túy đều được coi là trọng tâm sửa đổi, bổ sung củaBLHS.

Trên bình diện thực tiễn tội phạm và xét xử tội phạm, các tội phạm về

ma túy là một trong các nhóm tội phạm diễn ra phô biến, tốc độ gia tăng nhanhchóng, tính chất và mức độ nguy hiểm đặc biệt cao, hậu quả gây ra đặc biệtnghiêm trọng Các công trình nghiên cứu dưới góc độ tội phạm học đều chỉ rarằng tội phạm về ma túy luôn ở tốp ba các tội phạm bị xét xử nhiều nhất trênphạm vi toàn quốc và ở các địa phương Các hình phạt nghiêm khắc nhất đãtuyên đều tập trung ở các bị cáo phạm các tội phạm về ma túy

Hoạt động áp dụng pháp luật trong xét xử các tội phạm về ma túy diễn rathường xuyên nhất, ở phạm vi lớn nhất, với nhiều nội dung nhất trong số cáchoạt động áp dụng pháp luật xét xử các tội phạm cụ thể Hoạt động áp dụngpháp luật trong xét xử các tội phạm về ma túy có liên quan đến nhiều yếu tố, baogồm sự điều chỉnh của pháp luật thực định, sự dự liệu của pháp luật, diễn biếncủa tội phạm, trình độ, năng lực, ý thức của cán bộ áp dụng pháp luật, Hoạtđộng áp dụng pháp luật trong xét xử các tội phạm về ma túy là môi trường pháthuy hiệu quả quy định của pháp luật, đồng thời cũng là môi trường đánh giá tínhphù hợp của pháp luật, từ đó có sự điều chỉnh tương ứng Bên cạnh những đónggóp đáng kề vào công cuộc dau tranh phòng chống loại tội phạm này, hoạt động

áp dụng pháp luật trong xét xử các tội phạm về ma túy cũng đã chỉ ra khá nhiềuđiểm chưa hoàn thiện của pháp luật, cũng như bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mactrong quá trình xét xử tội phạm Quy định về các tội phạm về ma túy trongBLHS năm 1999, mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009, nhưng vẫn chưa

đáp ứng được yêu cầu là căn cứ pháp lý đầy đủ, vững chắc để đấu tranh chốngcác tội phạm về ma túy Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội phạm phụ thuộcnhiều vào các văn bản hướng dẫn trong khi các văn bản hướng dẫn lại chậmđược ban hành, nội dung hướng dẫn còn chồng chéo, thiếu hụt do thiếu thốngnhất giữa các bộ, ngành chức năng về yêu cầu và năng lực chứng minh tội phạm,nhiêu diễn biên mới của tội phạm chưa được dự liệu và điêu chỉnh.

Các tội phạm về ma túy quốc tế và Việt Nam vẫn đang và được dự đoán

có diễn biến gia tăng, phức tạp Theo báo cáo của Liên hợp quốc, năm 2015 khuvực Đông Nam Á có trên 760 tấn thuốc phiện (tương đương 76 tấn heroin), 20tan Methamphetamine dang tinh thé (ma túy đá) và 500 triệu viên ma túy tổnghợp được sản xuất và lưu hành bat hợp pháp Tình trang mua bán, vận chuyên vàlạm dụng các chất hướng thần mới vẫn diễn ra rất nghiêm trọng Trong số gần

600 chất hướng thần mới thì có trên 100 chất bị lạm dụng ở nhiều nước, Songhầu hết các nước vẫn còn lúng túng trong biện pháp đối phó, từ khâu xây dựngvăn bản pháp luật dé kiểm soát, giám định Do chịu tác động trực tiếp từ diễnbiến tội phạm và tệ nạn ma túy trong khu vực, tình hình tội phạm và tệ nạn matúy ở Việt Nam có nhiều diễn biến phức tạp và tiềm ân nhiều nguy hiểm Dự báocác tô chức tội phạm ma túy quốc tế sẽ lợi dụng quá trình hình thành cộng đồngASEAN để tăng cường tô chức sản xuất, mua bán, vận chuyền trái phép các chất

ma túy và tiền chất, biến Việt Nam thành địa bàn trung chuyển ma túy |, Năm

2014, các lực lượng chức năng Việt Nam đã bắt giữ hơn 19.000 vụ, 28.000 đối

tượng liên quan đến ma túy Tội phạm ma túy gia tăng trên tất cả các tuyếnđường bộ, đường hàng không, đường biển Hàng loạt các 6, nhóm sản xuất matúy tổng hợp quy mô lớn đã bị phát hiện và triệt phá trên khắp ba miền Bắc,

Trung, Nam.

BLHS năm 2015 đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông quangày 27 tháng 11 năm 2015 Ngoài nhiệm vụ khắc phục những hạn chế trongcác quy định của BLHS năm 1999, bổ sung các quy định mới nhằm củng cố vatăng cường hơn nữa căn cứ pháp lý xử lý tội phạm, BLHS năm 2015 còn có

nhiệm vụ thê hiện chủ trương hoàn thiện pháp luật hình sự bảo đảm các quyền

' Dẫn theo Tình hình tội phạm ma túy khu vực ASEAN và Việt Nam năm 2015

ma-t%C3%BAy-khu-v%E1%BB%B Ic-asean-v%C3%A0-vi%E1%BB%87t-nam-n%C4%83m-20]5.aspx truy cập ngày 1/8/2017

con người, nhân đạo hóa các biện pháp trừng tri hình sự, phù hợp với điều kiệnphát triển, đạo đức của người Việt Nam và bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng,thuận lợi cho việc áp dụng điều luật trong xử lý tội phạm ! Ngay sau khi đượcban hành, BLHS năm 2015 đã bộc lộ một số sai sót Ngày 29/6/2016, Quốc hộikhóa XIII đã ban hành Nghị quyết số 144/2016/QH13 về việc lùi hiệu lực thihành của BLHS năm 2015 và một số văn bản luật có liên quan Ngày 20/6/2017,Luật sửa đôi, b6 sung một số điều của Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 (Luật

số 12/2017/QH14) đã được Quốc hội khóa XIV thông qua, nhằm khắc phụcnhững sai sót của BLHS năm 2015, bảo đảm tính thống nhất, tính khả thi củaBLHS, góp phan đấu tranh phòng, chống tội phạm và bảo đảm tốt hơn quyền

của người phạm tội.

Có thé thay răng, rà soát, sửa đổi hoàn thiện BLHS là yêu cau cấp thiết,liên tục và cần có thái độ nghiêm túc Trên tinh thần đó, nghiên cứu đề tài Đánhgiá thực tiên xét xử các toi phạm vé ma tuy theo BLHS nam 1999 phuc vu triénkhai áp dung Bộ luật hình sự năm 2015 là cần thiết dé có cơ sở đánh giá tínhphù hợp của pháp luật về các tội phạm này và kiến nghị liên quan đến triển khai

áp dụng các quy định mới của pháp luật, nâng cao chất lượng của hoạt động ápdụng pháp luật về các tội phạm về ma túy, hướng tới hiệu quả chung đấu tranh,phòng ngừa loại tội phạm này.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Xét xử các tội phạm về ma túy về bản chất là hoạt động áp dụng pháp luậttrong xét xử các tội phạm về ma túy Áp dụng pháp luật hình sự xét xử các tộiphạm về ma túy nói riêng trên cơ sở và bị chi phối bởi nội dung và chất lượngcác quy định của pháp luật, các văn bản hướng dẫn áp dụng quy định của phápluật về các tội phạm về ma túy; chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố chủ quan củangười áp dụng (nhận thức, thái độ, kĩ năng ) Đánh giá thực tiễn xét xử các tộiphạm về ma túy là đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật trong xét xử các tộiphạm về ma túy, cụ thé và cơ bản là hoạt động định tội, định tội danh, định

khung hình phạt và quyết định hình phạt Đánh giá thực tiễn xét xử các tội phạm

về ma túy hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong xét xử

* Xem thêm Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về nhiệm vụ trọng tâm công tác tư

pháp và Nghị quyêt sô 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về Chiên lược cai cách tư pháp đên năm 2020.

Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009) ;

- Các sách chuyên khảo có nội dung lý luận liên quan bao gồm: Ludt hình

sự Việt Nam — quyền 1 Những van dé chung (Dao Tri Úc, Nxb Khoa học xã hội,

Hà Nội, 2000, trang 376 — 391); Trach nhiệm hình sự và hình phat (PGS TS.

Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, NXB Công an nhân dân, Ha Nội, 2001); Dinh toidanh: lí luận, hướng dân mẫu và 350 bài thực hành (PGS TSKH Lê Cảm —PGS TS Trịnh Quốc Toản, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2004); Định tội danh

và quyết định hình phạt trong luật hình sự Việt Nam (Lê Văn Đệ, Nxb Công annhân dân, 2004); Những van dé cơ bản trong khoa học luật hình sự (phanchung) (TSKH PGS Lê Văn Cảm, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2005, trang

186 — 198); Định tội danh và quyết định hình phạt (TS Dương Tuyết Mién, NxbLao động-xã hội, 2007); Sửa đổi Bộ luật hình sự - những nhận thức can thaydoi? (GS.TS Nguyễn Ngoc Hòa chủ biên, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015, trang

160 - 195) ;

- Luận văn thạc sĩ như Định !ội danh doi với các tội phạm về ma tuy của

tác giả Nguyễn Thanh Dung (Đại học quốc gia Hà Nội, năm bảo vệ 2012) ;

- Các bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành như M6t số vấn đề về địnhtội theo BLHS năm 1999 (Phạm Mạnh Hùng, Tạp chí Kiểm sát, số 8/2001, trang

13)

(2) Các quy định của pháp luật hình sự hiện hành và các văn bản hướngdẫn về các tội phạm ma túy đều được tổng kết, trích dẫn trong các giáo trình luậthình sự Việt Nam (phần các tội phạm) của các cơ sở đảo tạo luật ở Việt Nam;

(3) Đánh giá thực trạng và đề xuất hoàn thiện quy định của pháp luật và

các văn bản pháp luật hình sự vê các tội phạm vê ma túy trong:

- Đề án khoa học cấp Bộ Phân tích, đánh giá và kiến nghị nhằm hoànthiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hình sự phục vụ nhiệm vụsửa đổi BLHS năm 1999 (Bộ Tư pháp, Chủ nhiệm dé tài: TS Trần Văn Dũng,nghiệm thu 2015) ;

- Các bai tham luận trong các hội thảo khoa học về hoàn thiện pháp luậthình sự như Hoàn thiện quy định của BLHS về các tội phạm ma tiy của TS.Nguyễn Tuyết Mai trong Kỷ yếu hội thảo khoa học “Hoàn thiện các quy địnhtrong phần các tội phạm của BLHS” (2009, trường Đại học Luật Hà Nội); Bàitham luận Quy định mới về các tội phạm về ma túy trong BLHS năm 2015 vamột số van dé can chú ý khi triển khai áp dung của TS Nguyễn Tuyết Mai trong

Kỷ yếu hội thảo “Những quy định mới trong phan các tội phạm của BLHS năm

2015 (2016, trường Dai học Luật Hà Nội) ;

(4) Kết quả và tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn xét xử các tộiphạm về ma túy liên tục được các bộ, ngành tổng kết, rút kinh nghiệm cũng nhưthu hút được nhiều ý kiến bình luận tham gia góp ý của các nhà khoa học, các

cán bộ làm công tác thực tiên Đó là:

- Báo cáo tông kêt các năm của ngành Tòa an;

- Tham luận của các Tòa hình sự, Tòa phúc thâm liên quan đên xét xử các tội phạm;

- Các bài viết đăng tải trên các tap chí chuyên ngành như Bài tổng hopCan sửa đổi, bồ sung Thông tu liên tịch số 17 hướng dan áp dụng một số quyđịnh tại chương XVIII — “Các tội phạm vé ma tuy” cua Bộ luật hình sự nam

1999 đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 20 (tháng 10/2011, trang 29-37) số chuyên

dé Kinh nghiệm thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án về tộiphạm ma túy; Bài viết Những khó khăn, vướng mắc văn bản 234 ngày 17/9/2014của TANDTC được tháo gỡ góp phan tích cực đấu tranh với tội phạm ma túy,Đại ta Pham Van Chình (Phó Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về matúy) đăng trên chuyên trang thông tin điện tử của Cục cảnh sát điều tra tội phạm

về ma túy ©! ; Bài viết Pháp luật về ma ty và thực tiễn của tác giả Bùi Thị

" http://pcmatuy.canhsat.vn/tin-chuyen-nganh/tabid/85/articleType/Article

View/articleId/589/Nhung-kho-khan-

vuong-mac-van-ban-234-ngay-1792014-cua-TANDTC-uoc-thao-go-gop-phan-tich-cuc-au-tranh-voi-toi-pham-ma-tuy.aspx

Phương Quỳnh đăng trên trang điện tử của Khoa luật trường Dai học Vinh F1.Bài viết Quy định của pháp luật về tội phạm ma táy, thực tiễn và kiến nghị củatác giả Phạm Thị Hồng Dao đăng trên công thông tin điện tử Bộ Tư pháp ©;

Các công trình nghiên cứu trên hướng tới các mục đích nghiên cứu khác

nhau, với các thời điểm nghiên cứu khác nhau Ở các góc độ và mức độ khácnhau, các nghiên cứu trên đều đã chỉ ra được một số vướng mắc, bất cap, khókhăn trong thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy, có liên quan đến hạn chếtrong quy định của pháp luật thực định về các tội phạm về ma túy, và đề xuấthoàn thiện quy định của chương Các tội phạm về ma túy trong BLHS năm 1999

và BLHS năm 2015 Nhìn chung, có thé nhận xét tổng quan về tình hình nghiên

cứu có liên quan đên đê tai như sau:

Thứ nhất, một số công trình đã nghiên cứu chuyên sâu những vấn đề lýluận của việc quy định tội phạm, các hoạt động áp dụng pháp luật hình sự, mốiquan hệ giữa quy định tội phạm và thực tiễn xét xử tội phạm Tuy nhiên, cácnghiên cứu đều trên bình diện chung mà chưa gan trực tiếp và chuyên biệt với

các tội phạm cụ thê, trong đó có các tội phạm vê ma túy;

Thứ hai, các nghiên cứu đánh giá thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túycòn thiếu tổng thé, chỉ gan với một hoặc một số trong các hoạt động như địnhtội, định tội danh, định khung hình phạt, quyết định hình phạt Hầu hết các đánhgiá đều không đặt trong mối liên hệ với nền tảng lý luận của việc đánh giá

Thứ ba, các đánh giá thực tiễn luôn được xác định và giới hạn ở thời điểmhoặc giai đoạn nghiên cứu nhất định, như vậy một số đề xuất tương ứng có thêkhông còn có giá trị tham khảo Bối cảnh hiện tại đã ghi nhận hàng loạt diễnbién rat mới trong hoạt động lập pháp hình sự nói chung, về các tội phạm về matúy nói riêng Đó là Quốc hội đã thông qua BLHS năm 2015 thay thế BLHSnăm 1999: BLHS năm 2015 có một số sai sót nên bị dừng hiệu lực thi hành;BLHS năm 2015 được sửa đổi, bố sung vào năm 2017, sẽ có hiệu lực vào ngày01/08/2018; Trong đó quy định của chương Các tội phạm về ma túy trong BLHSnăm 2015 sửa đổi, b6 sung năm 2017 liên tục được sửa đổi so với quy định

tương ứng trong BLHS năm 1999 và BLHS năm 2015 Vì vậy, nhiệm vụ mới của việc nghiên cứu, đánh giá thực tiên xét xử các tội phạm vê ma túy theo

* http://khoaluat.vinhuni.edu.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/seo/phap-luat-ve-ma-tuy-va-thuc-tien-71236

> http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2019

BLHS năm 1999 được đặt ra là nhằm phục vụ triển khai áp dụng BLHS năm

2015 (sửa đôi, bỗ sung năm 2017)

Đề tài Đánh giá thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy theo BLHS năm

1999 phục vụ triển khai ap dụng BLHS năm 2015 được thực hiện trên co sởcông nhận, kế thừa một số kết quả nghiên cứu đã công bố như những vấn đề lý

luận về quy định tội phạm, định tội, quyết định hình phạt ; những tổng kết, rút

kinh nghiệm trong thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy theo BLHS năm

1999;

Trên cơ sở lý luận về tội phạm và áp dụng pháp luật hình sự trong cácnghiên cứu khoa học đã công bó, dé tài phát triển các nội dung lý luận này gan

với các tội phạm về ma túy.

Đề tài thu thập, nghiên cứu, phân tích các bản án, quyết định của Tòa án,một mặt kiểm nghiệm lại các kết luận về thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy

đã công bố, mặt khác nhằm bảo đảm tính xác thực, tính cập nhật và độc lập củacác đánh giá trong đề tài

Điểm mới của đề tài là đối chiếu những vướng mắc, thiếu sót trong thựctiễn xét xử các tội phạm về ma túy theo BLHS năm 1999 với các quy định củaBLHS năm 1999, BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017, để nhận định vềvai trò của thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy trong việc kiểm tra tínhchính xác, khoa học và giá trị của các quy định của pháp luật, đánh giá các quy

định sửa đổi trong BLHS năm 2015 trong việc đáp ứng yêu cầu đặt ra từ thựctiễn xét xử các tội phạm về ma túy, đề xuất những nội dung cần chú ý khi triểnkhai áp dụng quy định của BLHS năm 2015 sửa đổi, b6 sung BLHS năm 2017

trong xét xử các tội phạm vê ma túy.

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Thống nhất nhận thức về các quy định của BLHS năm 2015 sửa đổi, bổsung năm 2017- cơ sở pháp lý cho hoạt động xét xử các tội phạm về ma túytrong tình hình mới; đặc biệt là quy định mới, sửa đôi của BLHS năm 2015 tháo

gỡ những vướng mắc của thực tiễn

- Kiến nghị liên quan đến những bắt cập của BLHS năm 1999, vướng mắctrong thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy theo BLHS năm 1999 nhưng chưađược khắc phục trong BLHS năm 2015;

- Kiến nghị liên quan đến những vấn đề mới phát sinh của BLHS năm

2015 sửa đổi b6 sung năm 2017

4 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Lam rõ nhận thức lý luận cơ ban về thực tiễn xét xử các tội phạm về matúy, bao gồm: lý luận về định tội, định tội danh, định khung hình phạt và quyếtđịnh hình phạt; cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý của quy định tội phạm và xét

xử tội phạm, vai trò của thực tiễn xét xử trong hoàn thiện pháp luật;

- Đánh giá thực tiễn lập pháp hình sự về các tội phạm về ma túy ở ViệtNam, đối chiếu với cơ sở lý luận của việc quy định tội phạm và kiêm nghiệmcủa thực tiên;

- Danh giá hoạt động định tội, định tội danh, định khung, quyết định hình

phạt đối với các tội phạm về ma túy theo BLHS năm 1999, trong đó cần chỉ ra

những thiêu sót, vướng mặc;

- Chỉ ra các nguyên nhân của thiếu sót, vướng mắc trong thực tiễn xét xửcác tội phạm về ma túy: do quy định của luật còn thiếu hay bất cập; do giảithích, hướng dẫn chưa day đủ hoặc chưa hợp lý; do chuyên biến mới của tìnhhình tội phạm; do trình độ, năng lực, thái độ của cán bộ áp dụng pháp luật

- Phan tích những nội dung sửa đổi, b6 sung quy định về các tội phạm về

ma túy trong BLHS năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017; đánh giá những nội

dung đã khắc phục thiếu sót của BLHS năm 1999, vướng mắc của thực tiễn; chỉ

ra những nội dung cần được tiếp tục khắc phục; những hạn chế trong quy địnhcủa BLHS năm 2015 sửa đồi bố sung năm 2017; những nội dung cần được đượchướng dẫn cụ thê trong triển khai áp dụng, những nội dung cần tiếp tục nghiên

cứu quy định

- Kién nghị khắc phục: về hoàn thiện quy định của pháp luật, về giải thíchhướng dẫn áp dụng quy định của pháp luật, về bồi dưỡng, nâng cao trình độchuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện ý thức của cán bộ áp dụng

5 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài

Giới hạn nội dung: Đề tài đánh giá thực tiễn xét xử các tội phạm về matúy theo quy định của BLHS năm 1999, tập trung ở một số nội dung như:

- Thực tiễn định tội, định tội danh, định khung hình phạt và quyết định hình

phạt đối với các tội phạm về ma túy: Đây là các hoạt động cơ bản, chủ yêu trong

áp dụng pháp luật hình sự xét xử tội phạm.

- Thực tiễn xác định loại và định lượng các chất ma túy, tiền chất trong xét

xử các tội phạm về ma túy: Đây là hoạt động đặc thù trong xét xử các tội phạm

về ma túy Quá trình triển khai áp dụng có nhiều vướng mắc và nhiều ý kiếntranh luận.

- Thực tiễn xét xử tội tàng trữ, vận chuyên, mua bán trái phép hoặc chiếm

đoạt chất ma túy: Đây là tội phạm ma túy diễn ra chiếm tỉ trọng lớn trong các tộiphạm về ma túy, có nhiều quan điểm tranh luận về xử lý tội phạm;

Giới hạn thời gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn xét xử các tội phạm về matúy trong giai đoạn áp dụng BLHS năm 1999 sửa đổi b6 sung năm 2009, cơ ban

là từ năm 2010 đến năm 2015, có cập nhật thực tiễn xét xử đến thời điểm hoànthành và công bồ dé tài (đầu năm 2017)

Giới hạn không gian: ĐỀ tài phân tích thực tiễn xét xử các tội phạm về matúy trên phạm vi cả nước, có chú trọng thực tiễn xét xử ở một số tỉnh, thành phốtrọng điêm vê ma túy.

Doi tượng nghiên cứu: Đôi tượng nghiên cứu cơ ban là các ban an sơ thâm, phúc thâm, quyét định giám đôc thâm về các tội phạm vê ma túy được xét

xử trong giai đoạn 2010 — 2015 (số lượng 150 bản án, quyết định)

Về cơ bản, nhóm nghiên cứu thu thập ngẫu nhiên các bản án sơ thâm,phúc thâm, quyết định giám đốc thâm về các tội phạm về ma túy Bên cạnh đó,nhóm tập hợp nghiên cứu các bản án, quyết định được đề xuất thành án lệ, hoặc

có nhiều tranh luận Đối với các bản án, quyết định có nhiều ý kiến trái chiều,nhóm nghiên cứu tiếp tục tập hợp, xem xét cả các quyết định kháng nghị phúcthâm và giám đốc thâm về vụ án dé có đánh giá tông thé, chính xác hon

Các bản án sơ thâm được thu thập từ Tòa án nhân dân cấp tỉnh một số địaphương có số vụ xét xử tội phạm về ma túy nhiều và phức tạp là Thái Nguyên,Quảng Ninh, Bắc Ninh, Hà Nội, Nghệ An, Đăk Lăk, TP Hồ Chí Minh; các bản

án phúc thấm được thu thập từ các Tòa phúc thâm TANDTC (Tòa án nhân dâncấp cao); các quyết định giám đốc thâm của Hội đồng thâm phán TANDTC

Các kêt quả nghiên cứu bản án, quyêt định của Tòa án được nhóm nghiên

cứu đối chiếu, rà soát với số liệu thống kê chính thức của Tòa án, các báo cáo rútkinh nghiệm, tổng kết hoạt động xét xử các tội phạm về ma túy theo quy địnhcủa BLHS năm 1999 của ngành Tòa an.

Nhóm nghiên cứu cũng tập hợp, phân tích một số văn bản chỉ đạo hướngdẫn áp dụng quy định về các tội phạm về ma túy của các cơ quan chức năng,liên quan đến một số vướng mắc, tranh luận của thực tiễn

6 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Các phương pháp nghiên cứu sẽ được sử dụng trong nghiên cứu đề tài là:Phân tích, so sánh, tong hop, thống kê khảo sát, đọc bản án

Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng cơ bản trong toàn bộ quátrình thực hiện đề tài, bao gồm phân tích, tổng hợp nhưng nội dung lý luận, phântích, tổng hợp quy định về các tội phạm ma túy trong các BLHS, phân tích, tổnghợp nội dung cụ thê của việc áp dụng pháp luật hình sự trong định tội, định tội

danh, định khung hình phạt, quyết định hình phạt,

Phương pháp so sánh được sử dụng nhiều khi nghiên cứu thực tiễn lậppháp hình sự về các tội phạm về ma túy, so sánh các BLHS và các lần sửa đôi,

so sánh pháp luật thực định với cơ sở lý luận của việc quy định, so sánh áp dụng

luật với quy định luật, so sánh ap dụng luật trong các trường hợp tương tự

Phương pháp thống kê được sử dụng trong quá trình đọc bản án và số liệuthống kê chính thức của Tòa án

7 Thành viên tham gia thực hiện đề tài

* Ban chủ nhiệm dé tài:

- TS Nguyễn Tuyết Mai, ĐH Luật Hà Nội, chủ nhiệm đề tài

- ThS Đào Phuong Thanh, DH Luật Hà Nội, thư kí đề tài

* Các thành viên tham gia thực hiện dé tài:

- ThS Nguyễn Xuân Thiện, Phó Vụ trưởng Vụ Giám đốc - Kiểm tra I

Il KET QUÁ NGHIÊN CỨU CUA DE TÀI

1 MỘT SO NỘI DUNG LÍ LUẬN LIEN QUAN DEN THỰC TIEN XÉT XỬCÁC TOI PHAM VE MA TÚY

1.1 Nhận thức chung về thực tiễn xét xử tội phạm và quy định của

Dinh tội là qua trình so sánh, đối chiếu, tìm ra sự đồng nhất giữa hành vi

nguy hiểm cho xã hội đã thực hiện với các dấu hiệu pháp lí của một tội phạm cụthể được quy định trong BLHS Định tội danh là việc gọi tên của tội phạm đãthực hiện Định tội danh chỉ là một khâu và là khâu cuối của hoạt động định tội

nói chung và việc này chỉ được đặt ra khi BLHS có đặt tội danh cho từng loại

hành vi phạm tội cụ thé Trong thực tế, “chúng ta thường đồng nhất giữa định tội

và định tội danh và thường gọi chung là định tội danh” '!, Với vai trò xác địnhhành vi đã thực hiện có phải là hành vi phạm tội hay không, định tội cần dựa vàocăn cứ pháp lý là các dấu hiệu đặc trưng tội phạm được phản ánh trong cauthành tội phạm (cơ bản); tội danh giúp họ gọi tên của tội phạm đã thực hiện (trong trường hợp hành vi đã thực hiện là tội phạm).

° TSKH.PGS Lê Văn Cam, Thực tiễn xét xử và Dao luật hình sự, trong sách Những van dé cơ bản trong khoa học luật hình sự (phần chung), NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2005, trang 189

7 GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa (2016), Sửa đôi BLHS những nhận thức cần thay déi?, sdd, trang và xem thêm Võ Khánh Vinh (2000) Giáo trình luật hình sự Việt Nam, sđd; Nguyễn Thanh Dung (2012) Định tội danh đối với các tội phạm về ma túy, Luận văn thạc sĩ, sdd.

Dinh khung hình phat là hoạt động tiếp theo sau khi đã xác định xong tộidanh Về nguyên tắc, chỉ trên cơ sở định tội danh xong, Tòa án mới xác địnhkhung hình phạt Nếu điều luật về tội phạm chỉ có một khung hình phạt thìkhung hình phạt đã được xác định một cách đương nhiên, hay nói cách khác Tòa

án đương nhiên không cần phải xác định khung hình phạt Khung hình phạt làgiới hạn tối thiểu và giới hạn tối đa (theo luật định) của hình phạt được phép ápdụng Định khung hình phạt ảnh hưởng trực tiếp đến việc quyết định hình phạt.Khi định khung hình phạt, Tòa án đối chiếu các tình tiết thực tế với các dấu hiệuđược quy định trong CTTP giảm nhẹ hoặc CTTP tăng nặng của tội phạm cu thê.Nếu các tình tiết thực tế thỏa mãn các dấu hiệu được quy định trong C TP(giảm nhẹ, tăng nặng) nào thì Tòa án sẽ xác định khung hình phạt tương ứng với

CTTP đó Trong phạm vi các giới hạn của khung hình phạt, hình phạt cu thé séđược quyết định Có ý kiến cho rằng định khung hình phạt không phải là mộthoạt động độc lập mà thuộc về hoạt động quyết định hình phạt lò

Quyết định hình phạt, theo nghĩa hẹp, là “việc Tòa án lựa chọn loại hình

phat cụ thé (bao gồm hình phạt chính và có thé cả hình phạt bổ sung) với mức

độ cụ thê trong phạm vi luật định để áp dụng đối với ñHỜI phạm tội” ”Ï Theonghĩa rộng, quyết định hình phạt — không chi bao gồm quyết định hình phatchính, quyết định hình phạt bổ sung, mà còn bao gồm cả quyết định biện phápchấp hành hình phạt, quyết định các biện pháp tư pháp với mục đích thay thếhoặc hỗ trợ cho hình phạt, quyết định miễn trách nhiệm hình sự (TNHS) |quyết định miễn hình phạt Khi quyết định hình phạt, Tòa án căn cứ vào các quyđịnh của BLHS, tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạmtội; nhân thân người phạm tội; các tình tiết giảm nhẹ, tặng nặng TNHS

1.1.2 Quy định tội phạm trong pháp luật hình sự

Quy định tội phạm trong pháp luật hình sự là việc quy định một loại hành

vi nay hay một loại hành vi khác là tội phạm va chế tài hình sự đối với hành vi

đó.

ì „ Nguyễn Ngọc Hòa (2001), Trách nhiệm hình sự và hình phạt, sdd tr.67.

? Nguyễn Ngọc Hòa (2001), Trách nhiệm hình sự và hình phạt, sdd tr.67.

'° Theo GS TSKH Lê Cảm, miễn TNHS là một nội dung của hoạt động quyết định hình phạt nhưng không chỉ thuộc về giai đoạn quyết định hình phạt mà còn có thể thuộc về giai đoạn định tội danh, và có thé được thực hiện bởi các cơ quan tiến hành tố tụng khác Tòa án Xem Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo về Phan

chung luật hình sự, NXB CAND, tr.753.

Quy định tội phạm thuộc về chính sách hình sự, bao gồm tội phạm hóa vàphi tội phạm hóa, hình sự hóa và phi hình sự hóa Tội phạm hóa là quy định một

hành vi nguy hiểm cho xã hội nao đó là tội phạm Phi tội phạm hóa là việc loại

bỏ các hành vi đang bị coi là tội phạm nhưng tính chất, mức độ nguy hiểm cho

xã hội không còn ở mức đáng kẻ, không can thiết phải sử dụng biện pháp chế tàihình sự Hình sự hóa là việc xác định loại hình phạt, khung hình phạt, điều kiệnquyết định hình phạt đối với loại tội phạm này hay tội phạm khác Phi hình sựhóa là việc điều chỉnh loại bỏ bớt khung hình phạt, loại hình phạt, điều kiện ápdụng hình phạt đối với loại tội phạm nhất định

Việc quy định tội phạm trong pháp luật hình sự là kết quả của quá trìnhđánh gia tông thê, toàn diện, cân nhac kĩ lưỡng và trả lời các câu hỏi, bao gôm:

(1) Hành vi được xem xét có tính chất, mức độ nguy hiểm đến mức phải

xử lý bằng các biện pháp hình sự không?

Để trả lời câu hỏi này, cần xem xét hành vi gây thiệt hại đáng ké haykhông đáng ké cho các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ; thực trạng, diễnbiến của hành vi như thế nào, có phổ biến không, gia tăng hay đã được kiềmchế Kết quả của việc xem xét tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi có ýnghĩa nền tảng cho quyết định tội phạm hóa hay phi tội phạm hóa, hình sự hóahay phi hình sự hóa Đặc biệt là trong 3 trường hợp: Hành vi được xem xét làhành vi mới thé hiện tính nguy hiểm đáng ké va ở mức độ phô biến; Hành viđược xem xét đang bi coi là tội phạm, nhưng đã mắt đi tính nguy hiểm đáng kécho xã hội hoặc không còn phổ biến nữa; Hành vi được xem xét đang bị coi làtội phạm, vẫn thể hiện tính nguy hiểm đáng kể, nhưng mức độ nguy hiểm cóchiều hướng tăng hoặc giảm

Trong tất cả các lần quy định, sửa đôi, bố sung các tội phạm về ma túy,nhà làm luật đều rà soát, cân nhắc tính chất nguy hiểm cho xã hội của các hành

vi về ma túy để đi đến quyết định có điều chỉnh quy định về tội phạm và hìnhphạt đối với các tội phạm về ma túy hay không Đặc biệt, ở thời điểm sửa đổi,

bổ sung BLHS vào năm 1997, căn cứ vào tính chất nguy hiểm đáng kế và mức

độ phô biến của các hành vi về ma túy ở Việt Nam, BLHS đã quy định mới 08tội phạm về ma túy

xử lý bang biện pháp hình sự không và nếu xử lý hình sự thì xử lý ở mức độnào.

Trong lần sửa đối, b6 sung BLHS vào năm 2009, khi xem xét hành vi sửdụng trái phép chất ma túy, mặc dù hành vi này vẫn thẻ hiện tính chất nguy hiểmđáng kế và mức độ phổ biến, song quan điểm và chính sách pháp luật của Nhànước có sự điều chỉnh phi tội phạm hóa đối với hành vi sử dụng trái phép chất

1.1.3 Mối quan hệ giữa thực tiễn xét xử tội phạm và quy định về tội phạm

Dé quy định tội phạm có tính chính xác về khoa học, tính khả thi và hiệuquả về mặt xã hội, thì quy định tội phạm phải dựa trên các căn cứ khoa học, tổngkết tình hình tội phạm và tham khảo ý kiến của những nhà hoạt động thực tiễn.Những quy định của pháp luật không dựa trên thực tiễn tội phạm và xét xử tội

'' Xem Chuyên đề 1 của Đề tai này.

phạm chi là những quy định chết hoặc không có giá trị xã hội Những vướngmắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật thường liên quan đến sự thiếu chính xác,thiếu hợp lý, thiếu tính dự liệu trong các quy định của pháp luật Như vậy,thực tiễn xét xử tội phạm giúp kiểm tra “sự chính xác về mặt khoa học, tính khảthi và hiệu quả về mặt xã hội”, cũng như góp phan khang định “tính quyết định

và giá trị xã hội” của các quy định của pháp luật Thực tiễn xét xử tội phạm cóvai trò quan trọng trong việc sáng tạo và hoàn thiện quy định của pháp luật vềtội phạm (2)

Thực tiễn xét xử tội phạm cần là căn cứ thực tiễn cho việc rà soát và hoànthiện luật Những vướng mắc của thực tiễn xét xử tội có thể có nguyên nhân từ

sự chưa hoàn thiện của pháp luật (luật chưa quy định, quy định không hợp lý, Yêu cau đặt ra là phải sửa đổi luật khắc phục những vướng mắc này Trongtrường hợp vướng mắc của thực tiễn về các van đề đã có quy định của luật,nhưng quy định còn chung chung, chưa có hướng dẫn cụ thé, hoặc đã có hướngdẫn nhưng chưa rõ ràng, thiếu hợp lý dẫn đến thiếu thống nhất trong nhận thức

va áp dung, thì can nghiên cứu thêm dé có các văn bản giải thích, hướng dẫn cótính chất chỉ đạo Tiến tới, các nội dung giải thích, hướng dẫn có tính chất chỉđạo này cần được xem xét dé luật hóa hoặc ở các hình thức khác là nguồn củaluật hình sự.

1.2 Quy định các tội phạm về ma túy trong BLHS năm 1999 — căn cứpháp lý để xét xử tội phạm

1.2.1 BLHS năm 1999 kế thừa và hoàn thiện các quy định của BLHS

1985 về các tội phạm ma tuý, khang định cơ sở pháp ly đấu tranh toàn diện cáchành vi cung và cầu bất hợp pháp chất ma tuý ở Việt Nam Chương XVIII Cáctội phạm về ma túy giữ nguyên quy định về các hành vi bị coi là tội phạm |");

'2 Xem TSKH.PGS Lê Văn Cam, sdd, trang 187.

' Chương XVIII BLHS 1999 - Các tội phạm về ma túy:

Điều 192 - Tội trong cay thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy;

Điều 193 - Tội sản xuất trái phép chất ma túy;

Điều 194 - Tội tàng trữ, vận chuyển, mua ban trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy;

Diéu 195 - Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán hoặc chiếm đoạt tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất

ma tủy;

Điều 196 - Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bản các phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc

sử dụng trái pháp chất ma túy;

Điều 197 - Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy;

Diéu 198 - Tội chứa chap việc sử dung trai phép chất ma fúy;

Diéu 199 - Tội sử dụng trai phép chat ma túy;

Diéu 200 - Tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dung trái phép chất ma túy;

đồng thời có 03 điều chỉnh cơ bản:

- Thứ nhất, quy định gộp các tội tàng trữ trái phép chất ma túy, tội vậnchuyên trái phép chất ma túy, tội mua bán trái phép chất ma túy và tội chiếmđoạt chất ma túy trong 01 điều luật ghép (Điều 194);

- Thứ hai, sửa đôi, bố sung các khung chế tài (tình tiết định khung hìnhphạt và hình phạt) đối với các tội phạm cụ thé;

- Thứ ba, quy định hình phạt bố sung ngay trong điều luật về các tộiphạm cụ thé

Hình phạt được quy định cho các tội phạm về ma tuý thé hiện rõ nétđường lối xử lý nghiêm khắc Trong tổng số 32 CTTP các tội phạm về ma tuý

trong BLHS năm 1999, hình phạt chính được quy định như sau:

— Phat tiền: 1 — (3,13

— Ti đến 3 năm: 2 — (6,25%)

- Tù trên 3 năm đến năm: 10 (31,25%)

— Tu trên 7 năm đến 15 năm: 8 (25%)

Năm 2009, BLHS năm 1999 được sửa đổi, b6 sung lần thứ nhất, trong đó

có 2 sửa đổi quan trọng về các tội phạm về ma túy Đó là: (1) Phi hình sự hoáđối với hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý; và (2) Bãi bỏ hình phạt tử hìnhđối với tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

Tiếp tục hướng dẫn áp dụng quy định của BLHS về các tội phạm về matúy, tháo gỡ một sô vướng mặc của các văn bản hướng dẫn, Thông tư liên tịch số

Điều 201 - Tội vi phạm quy định về quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện hoặc các chất ma túy khác.

08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 14-11/2015 được banhành, sửa đôi một số nội dung của Thông tư số 17/2007

1.2.2 Một số nguyên tắc chung quy định các tội phạm về ma túy

- Về nguồn quy định tội phạm: Theo quy định của BLHS, “tội phạm làhành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong BLHS ” (Điều 8 BLHS).Như vậy, kết quả của tội phạm hóa, hình sự hóa các hành vi về ma túy (phải)được thé hiện trong BLHS BLHS là nguồn duy nhất của luật hình sự Việt Nam,

là căn cứ pháp lý thống nhất và trực tiếp xác định hành vi có là tội phạm không

và hình phạt áp dụng như thé nào Đề cụ thé hóa, giải thích diễn đạt của điều

luật quy định tội phạm, TANDTC, VKSNDTC cùng các bộ ngành có liên quan

thường phối kết hợp ra các văn bản hướng dẫn ở dạng Nghị quyết của Hội đồngthâm phán TANDTC, Thông tư liên tịch Từ năm 2005, Nghị quyết số 49/NQ-

TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2010 xác định: “Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét

xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốcthâm, tái thâm” Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định Hội đồngThâm phán TANDTC có nhiệm vụ: “Lựa chọn quyết định giám đốc thâm của

Hội đồng Thâm phán TANDTC, bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, cótính chuẩn mực của các Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ và công bố án lệ

dé các Tòa án nghiên cứu, áp dụng trong xét xử” (Điểm c khoản 2 Điều 22) Từnăm 2016, các án lệ được Hội đồng thầm phán TANDTC thông qua và Chánh

án TANDTC kí quyết định công bố, là nguồn bồ trợ cho việc định tội danh và

tội phạm xâm hại Một trong các công thức xây dựng tên chương là “Các tdiphạm về + đôi tượng bị xâm phạm hoặc đối tượng có liên quan” Tên chươngCác tội phạm về ma túy được xây dựng theo công thức này

- Vé điều luật quy định tội phạm: Một điều luật có thé quy định về một tộiphạm độc lập hoặc là điều luật quy định ghép nhiều tội phạm Cơ sở của việc lựa

1985 sửa đổi lần thứ 4 và BLHS năm 2015) hay trong cùng một điều luật (nhưquy định trong BLHS năm 1999) Ngoài tính chất nguy hiểm của hành vi phạmtội, nhà làm luật còn xét đến khả năng chứng minh tội phạm trên thực tế.

- Vé kĩ thuật xây dựng tội danh: Tội danh là tên của tội phạm được luậthình sự xác định và nhìn chung có sự khác biệt tương đối rõ theo luật hình sựtừng quốc gia Tội danh được biéu dat băng từ hoặc cụm từ Việc xây dựng tộidanh cần đáp ứng yêu cầu về tính chính xác, tính hệ thống, đúng về ngữ học vàngăn gọn Đối với những loại hành vi nguy hiểm cho xã hội đã có sẵn thườngngữ phản ánh các khái niệm tương ứng, nhà làm luật có thê kế thừa các thườngngữ có sẵn đó dé đặt tội danh Đối với những loại hành vi nguy hiểm cho xã hộiphát sinh trong các ngành, lĩnh vực mới, nhà làm luật phải xây dựng tội danh từđầu bang cách thuật ngữ hóa từ ngữ thông thường, sao phỏng và dịch nghĩa ''*.Các tội danh về ma túy đa SỐ Ở dạng liệt kê các hành vi phạm tội

- Về kĩ thuật xây dựng CTTP: CTTP là kết quả phản ánh tội phạm trongluật có nội dung là sự mô tả tội phạm qua các dấu hiệu thuộc các yếu tô của tộiphạm nhằm (1) phân biệt các tội phạm, (2) phân biệt trường hợp bị coi là tội

phạm với trường hợp chưa bị coi là tội phạm của cùng loại hành vi vi phạm, (3)

phân biệt các trường hợp tội phạm chưa hoàn thành với trường hợp tội phạm

hoàn thành của cùng một tội danh, (4) phân biệt giữa các hành vi đồng phạm với

hành vi thực hiện tội phạm của cùng một tội danh, (5) phân biệt các trường hợp

phạm tội có tính chất nguy hiểm khác với trường hợp phạm tội thông thường củacùng một tội danh 5! Trước BLHS năm 2015, đối với các tội phạm về ma túy,CTTP được xây dựng chỉ thể hiện ý nghĩa (1) và (5), riêng Điều 192 BLHS năm

1999 thể hiện cả ý nghĩa (2) Trên thực tế, các nghị quyết, thông tư đã hướngdẫn chi tiết, cu thé hóa áp dụng quy định của điều luật dé đạt đầy đủ cả 5 ý nghĩa

'* Xem GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa, Ki thudt lập pháp hình sự trong sửa đổi Bộ luật hình sự, trong Sửa đôi Bộ

luật hình sự - Những nhận thức cân thay đôi, NXB Tư pháp, 2015, trang 179 — 183.

'S Xem GS.TS Nguyễn Ngọc Hoa, sdd, trang 191, 192.

(mục đích) trên BLHS năm 2015 và BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm

2017 đã xây dựng CTTP cho tất cả các trường hợp trên ngay trong điều luật quyđịnh tội phạm.

Quy định tội phạm trong CTTP cơ bản thường ở dạng mô tả các dấu hiệuđịnh tội, bao gồm các dấu hiệu pháp lý đặc trưng phân biệt với các tội phạmkhác và có thể kèm theo các dấu hiệu phân biệt hành vi là tội phạm (truy cứuTNHS) với hành vi chưa bị coi là tội phạm (các trách nhiệm pháp lý khác) Vềnguyên tắc, việc mô tả các dấu hiệu định tội trong điều luật thường được lựa

chọn vì nó đáp ứng yêu cầu minh bạch, rõ ràng, thống nhất Tuy nhiên, điều luật

cũng có thể chỉ quy định giản đơn ở dạng nhắc lại tội danh hoặc tội danh và điềukiện truy cứu TNHS Việc quy định tội phạm giản đơn trong điều luật chỉ đượclựa chọn đối với các tội phạm đã được quy định và đã có các văn bản hướng dẫnthống nhất nhận thức và áp dụng về các dấu hiệu định tội đối với các tội phạm

đó (như đối với các tội giết người, tội trộm cắp tài sản ) Trong BLHS năm

1985 và BLHS năm 1999, đa số các điều luật không mô tả dấu hiệu pháp lý củacác tội phạm về ma túy Các dấu hiệu đặc trưng và phân định TNHS chỉ được cụthể hóa trong các văn bản hướng dẫn sau đó BLHS năm 2015 luật hóa các nộidung hướng dẫn, mô tả các dấu hiệu đặc trưng và phân định TNHS trong CTTP

cơ bản.

Các tội phạm về ma túy được phân hóa thành CTTP cơ bản và các CTTPtăng nặng Các dấu hiệu định khung hình phạt tăng nặng phản ánh tính chấtnguy hiểm tăng đáng kê thuộc về chất ma túy, hình thức phạm tội, thủ đoạnphạm tội, nhân thân người phạm tội Hiểu và áp dụng như thé nao quy địnhcủa BLHS về định lượng các chất ma túy và giám định các chất ma túy là nộidung gây tranh luận nhiều nhất, cũng là vướng mắc nhất của thực tiễn xét xử cáctội phạm về ma túy, đặc biệt từ năm 2004 trở lại đây, vì không chỉ liên quan đến

cơ sở khoa học, cơ sở lý luận, mà còn liên quan đến năng lực giám định và khảnăng chứng minh tội phạm.

1.2.3 Quy định vé các tội phạm vé ma tuy được cụ thể hóa trong các vănbản hướng dân

Về cơ bản, BLHS năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 cùng các văn bảnhướng dẫn đã quy định và thống nhất áp dụng một số nội dung sau:

(1) Về đối tương tác đông của các tôi pham về ma tuy

Chương XVHI BLHS năm 1999 xác định đối tượng tác động của tội

phạm cụ thê ngay tại các điều luật quy định về tội phạm đó Đối tượng chất ma

túy được gọi tên theo hình thái tự nhiên của nó là nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa,

cao côca, hêrôin, côcain, ma túy tổng hợp hoặc được xác định theo dạng ton tại

của nó là thê răn, thê lỏng.

Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTPngày 24/12/2007 (gọi tắt là Thông tư số 17/2007) là văn bản hướng dẫn đầy đủnhất quy định tại Chương XVIII “Các tội phạm về ma túy” của BLHS năm

1999 Liên quan đến nội dung sửa đổi của BLHS năm 1999 và những vấn đềvướng mắc trong quá trình áp dụng quy định của BLHS, một số nội dung củaThông tư số 17/2007 đã được sửa đổi bởi Thông tư liên tịch số 08/2015/ TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 14/11/2015 (gọi tắt là Thông tư số08/2015) Hai thông tư đã (i) giải thích một số khái niệm cơ bản được quy địnhtrong BLHS như chất ma túy: tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma

túy; phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất

ma túy; và (ii) hướng dẫn một số nội dung như giám định chất ma túy, các dauhiệu định tội, định tội danh

(i) Một số khái niệm cơ bản:

“Chất ma túy” là các chất gây nghiện, chất hướng thần được quy địnhtrong các danh mục chất ma túy do Chính phủ ban hành

Chất gây nghiện, chất hướng thần là chất ma túy; còn thuốc gây nghiện,thuốc hướng thần là để chữa bệnh (chỉ chứa một hàm lượng nhất định chất matúy) và được quan lý theo quy chế quản lý được phẩm của Bộ Y tế

“Tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy” là các hóa chấtkhông thể thiếu được trong quá trình điều chế, sản xuất chất ma túy được quyđịnh trong các danh mục tiền chất do Chính phủ ban hành

“Phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất

ma túy” là những vật được sản xuất ra với chức năng chuyên dùng vào việc sảnxuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy hay tuy được sản xuất ra với mục đíchkhác, nhưng đã được sử dụng chuyên vào mục đích sản xuất hoặc sử dụng tráiphép chất ma túy

* Các danh mục chất ma túy và tiền chất do Chính phủ ban hành:

Nghị định 67/2001/CP ngày 1/10/2001 lần đầu tiên ban hành các danhmục chất ma túy và tiền chất và tiếp đó là Nghị định 133/2003/CP ngày6/11/2003 bồ sung thêm một số chất vào các danh mục này đưa tong số các chấttrong các danh mục chất ma tuý và tiền chất ở Việt Nam thành 228 chất ma túy

và 40 tiền chất ma tuý, chia thành 4 danh mục theo mức độ độc hại và yêu cầukiểm soát việc sử dụng các chất này Trong quá trình áp dụng, các văn bảnhướng dẫn cho thay một số bất cập, vì vậy, Chính Phủ đã tiếp tục ban hành 2văn bản là Nghị định 163/2007/ NĐ-CP ngày 12/11/2007 và Nghị định

17/2011/NĐ-CP ngày 22/2/2011 sửa tên chất, tên khoa học, bố sung, chuyên,

loại bỏ một số chất thuộc danh mục các chất ma túy và tiền chất ban hành kèmtheo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ

và Nghị định số 163/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2007 của Chính phủsửa đổi, b6 sung Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01 thang 10 năm 2001

Đề thống nhất nhận thức và thuận lợi trong việc áp dụng quy định của văn

bản luật, Nghị định 82/2013/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày

15/9/2013 ban hành 4 danh mục các chất ma túy và tiền chất, thay thế tất cả cácNghị định trước đây Theo đó, Danh mục I bao gồm 45 chất ma túy tuyệt đốicam sử dung trong y học và đời sống xã hội; việc sử dụng các chất này trongphân tích, kiểm nghiệm, nghiên cứu khoa học, điều tra tội phạm theo quy địnhđặc biệt của cơ quan có thâm quyền Danh mục II bao gồm 121 chất ma túyđược dùng hạn chế trong phân tích, kiểm nghiệm, nghiên cứu khoa học, điều tratội phạm hoặc trong lĩnh vực y tế theo quy định của cơ quan có thấm quyền.Danh mục III bao gồm 69 chất hướng thần được dùng trong phân tích, kiếmnghiệm, nghiên cứu khoa học, điều tra tội phạm hoặc trong lĩnh vực y tế theoquy định của cơ quan có thâm quyền Danh mục IV có 41 tiền chất Nghị định

số 126/2015/NĐ-CP về sửa đổi, b6 sung Danh mục các chất ma túy và tiền chấtban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 củaChính phủ về các danh mục chat ma túy và tiền chất đã b6 sung 15 chất ma tuývào Danh mục II và 02 chất ma túy vào Danh mục IV Như vậy, đến nay có 293chất ma túy và tiền chất (250 chất ma túy và 43 tiền chất) được đưa vào Danhmục các ma túy và tiên chât được quản lý.

(ii) Giám định chất ma túy và tiền chat:

Ngay từ năm 1996, Thông tư liên ngành số 09/TTLN ngày 10/10/1996của TANDTC đã hướng dẫn “trong trường hợp can xác định có phải là chất matuý hay không hoặc loại ma tuy gì thì phải trưng cau giám định” Nội dung nàyđược nhắc lại và cụ thé hóa trong Thông tư số 17/2007 như sau:

Đối với các chất ma túy ở thé ran được hòa thành dung dịch (như dungdịch thuốc phién, dung dịch héroin dùng dé tiém, chích) hoặc chất ma túy ở thêlong đã được pha loãng dé tiện cho việc sử dụng thì không coi toàn bộ dung dịchnay là chất ma túy ở thé lỏng mà cần xác định hàm lượng moocphin trong dungdich dé tinh trọng lượng của chất ma túy đó Đối với xái thuốc phiện thì khôngcoi là nhựa thuốc phiện mà phải xác định hàm lượng moocphin trong xái thuốcphiện dé tính trọng lượng của thuốc phiện

Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được các chất nghi là chất ma túy hoặctiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy thì đều phải trưng cầugiám định để xác định loại, hàm lượng, trọng lượng chất ma túy, tiền chất Nếuchất được giám định không phải là chất ma túy hoặc không phải là tiền chấtdùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy, nhưng người thực hiện hành vi ýthức răng chất đó là chất ma túy hoặc chất đó là tiền chất dùng vào việc sản xuấttrái phép chất ma túy, thì tùy hành vi phạm tội cụ thể mà truy cứu trách nhiệmhình sự người đó theo tội danh quy định tại khoản 1 của điều luật tương ứng đốivới các tội phạm vê ma túy.

Trường hợp một người biết là chất ma túy giả nhưng làm cho người kháctưởng là chất ma túy thật nên mua bán, trao đôi thì người đó không bị truycứu trách nhiệm hình sự về tội phạm về ma túy mà bị truy cứu trách nhiệm hình

sự về tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản theo Điều 139 BLHS, nếu thỏa mãn các dauhiệu khác nữa trong câu thành tội phạm của tội này.

Thông tư số 08/2015 sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số17/2007 như sau:

Đối với các chất ma túy 0 thể rắn được hòa thành dung dịch hoặc chất matúy ở thé lỏng đã được pha loãng thì không coi toàn bộ dung dịch hoặc dungdịch pha loãng này là chất ma túy ở thé lỏng mà cần xác định hàm lượng chat

ma túy trong dung dich dé tính, trọng lượng chất ma túy đó

Ví dụ: Thuốc phiện, hêrôin được hòa thành dung dịch thì không coi toàn

bộ dung dịch này là chất ma túy ở thể lỏng mà cần xác định hàm lượngmoócphin cùng với các thành phần khác của thuốc phiện trong dung dich dé tínhtrọng lượng của thuốc phiện hoặc xác định hàm lượng moócphin cùng với cácthành phan khác của héréin dé tính trọng lượng héréin

Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được các chất nghi là chất ma túy hoặctiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy thì đều phải trưng cầugiám định để xác định loại và trọng lượng chất ma túy, tiền chất thu giữ được.Bắt buộc phải trưng cầu giám định hàm lượng để xác định trọng lượng chất matúy trong các trường hợp sau:

a, Chat ma túy, tiên chat dùng vào việc sản xuât chat ma túy ở thê ran

được hòa thành dung dịch;

b, Chat ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất chất ma túy ở thé lỏng đãđược pha loãng;

c, Xai thuốc phién;

d, Thuốc gây nghiện, thuốc hướng than;

Ngoài 4 trường hợp trên, nếu có căn cứ và xét thấy cần thiết, Tòa án trựctiếp trưng cầu giám định dé bảo đảm việc xét xử đúng pháp luật

Trường hợp không thu giữ được vật chứng là chất ma túy, tiền chất nhưng

có căn cứ xác định được trọng lượng chất ma túy, tiền chất mà người phạm tội

đã mua ban, vận chuyền, tàng trữ hoặc chiếm đoạt thì người phạm tội bị truy

cứu trách nhiệm hình sự về các tội danh và điêu khoản tương ứng.

(2) Về các dâu hiệu đinh tội đôi với các tội pham vê ma túy:

Phần II của Thông tư liên tịch số 17/2007 hướng dẫn cách hiểu các dấuhiệu định tội đối với các tội phạm cụ thé trong chương XVIII Cac tội phạm về

ma túy Trong đó:

- Tàng trữ trái phép chất ma túy là cất giữ, cất giấu bất hợp pháp chất matúy ở bất cứ nơi nào (như trong nhà, ngoài vườn, chôn dưới đất, để trong vali,cho vào thùng xăng xe, cất dấu trong quan áo, tư trang mặc trên người hoặc theo

người ) mà không nhăm mục đích mua ban, vận chuyên hay sản xuât trái phép

điện ; có thể để trong người như cho vào túi áo, túi quần, nuốt vào trong bụng,

để trong hành lý như vali, túi xách v.v ) mà không nhằm mục đích mua bán,tàng trữ hay sản xuất trái phép chất ma túy khác

Người giữ hộ, hoặc vận chuyên trái phép chất ma túy cho người khác, màbiết rõ mục đích mua bán trái phép chất ma túy của người đó, thì bị truy cứutrách nhiệm hình sự về tội mua bán trái phép chất ma túy với vai trò đồng phạm

- Mua bán trái phép chất ma túy là một trong các hành vi sau đây:

a) Bán trái phép chất ma túy cho người khác (không phụ thuộc vào nguồngốc chất ma túy do đâu mà có) bao gồm cả việc bán hộ chất ma túy cho ngườikhác dé hưởng tiền công hoặc các lợi ích khác;

b) Mua chất ma túy nhằm bán trái phép cho người khác;

c) Xin chất ma túy nhằm bán trái phép cho người khác;

d) Dùng chat ma túy nhằm trao đổi thanh toán trái phép (không phụ thuộcvào nguồn gốc chất ma túy do đâu mà có);

đ) Dùng tài sản không phải là tiền đem trao đổi, thanh toán lay chất matúy nhằm bán lại trái phép cho người khác;

e) Tàng trữ chất ma túy nhăm bán trái phép cho người khác;

ø) Vận chuyên chất ma túy nhằm bán trái phép cho người khác

Người tổ chức, người xúi giục, người giúp sức cho người thực hiện mộttrong các hành vi mua bán trái phép chất ma túy déu bị truy cứu trách nhiệmhình sự về tội mua bán trái phép chất ma túy

Trong BLHS năm 1999, nhà làm luật không quy định mức định lượng tốithiêu dé xử lý hình sự đối với các tội phạm này Tuy nhiên, quá trình xét xử tộiphạm cho thấy sự cần thiết phải có chính sách phân hóa xử lý hành chính và

hình sự đối với các hành vi này, vì vậy Thông tư số 17/2007 đã hướng dẫn ápdụng mức định lượng tối thiểu để truy cứu TNHS trong trường hợp tàng trữ, vậnchuyền trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy mà không nhằm mục đích muabán hay sản xuất trái phép chất ma túy khác

(3) Về đinh tôi danh trong trường hợp có nhiều hành vi phạm tôi:

Nội dung này được hướng dẫn tại Thông tư số 17/2007 như sau:

- Trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi phạm tội quy định tạicác điều luật khác nhau, từ Điều 192 đến Điều 194 của BLHS mà các hành vi đó

có liên quan chặt chẽ với nhau (hành vi phạm tội này là điều kiện để thực hiệnhoặc là hệ quả tất yéu của hành vi phạm tội kia) nếu các tội phạm đó không bằngnhau thì người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tộitheo điều luật có quy định tội nặng hơn

- Trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi phạm tội quy định tạicác điều luật khác nhau, từ Điều 192 đến Điều 194 của BLHS mà các hành vi đó

có liên quan chặt chẽ với nhau (hành vi phạm tội này là điều kiện để thực hiệnhoặc là hệ quả tất yếu của hành vi phạm tội kia) nếu các tội phạm đó bằng nhauthì người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tội đượcthực hiện đầu tiên theo tội danh tương ứng

Đối với người thực hiện hành vi tàng trữ, vận chuyên, mua bán trái phéphoặc chiếm đoạt chất ma túy để sản xuất trái phép chất ma túy thì bị truy cứutrách nhiệm hình sự về tội sản xuất trái phép chất ma túy quy định tại Điều 193

BLHS.

- Trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi phạm tội quy định tạicác điều từ Điều 192 đến Điều 194 của BLHS mà các hành vi đó độc lập vớinhau, thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về những tội độc lập theo điều luật

tương ứng.

- Việc xác định các tội bằng nhau, nặng hơn hoặc nhẹ hơn được thực hiệntheo hướng dẫn tại tiêu mục 2.2, mục 2, phan II Nghị quyết số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 của Hội đồng Thâm phán TANDTC hướng dẫn thi hànhmột số quy định trong Phan thứ ba “Xét xử sơ thâm” của Bộ luật tố tụng hình sự

năm 2003.

- Trường hợp một người thực hiện một hoặc nhiều hành vi phạm tội quyđịnh trong một điều luật (Điều 194, Điều 195 và Điều 196 của BLHS) thì cầnphân biệt như sau:

+ Trường hợp một người chỉ thực hiện một trong các hành vi phạm tội

theo quy định tại Điều 194 (hoặc Điều 195 hoặc Điều 196) của BLHS thì bị truycứu trách nhiệm hình sự với tội danh về hành vi phạm tội đã thực hiện theo điềuluật tương ứng.

+ Trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi phạm tội theo quy địnhtại Điều 194 (hoặc Điều 195 hoặc Điều 196) của BLHS mà các hành vi đó cóliên quan chặt chẽ với nhau (hành vi phạm tội này là điều kiện dé thực hiện hoặc

là hệ quả tất yếu của hành vi phạm tội kia), thì bị truy cứu trách nhiệm hình sựvới tội danh đầy đủ đối với tất cả các hành vi đã được thực hiện theo điều luật

tương ứng và chỉ phải chịu một hình phạt.

+ Trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi phạm tội theo quy địnhtại Điều 194 (hoặc Điều 195 hoặc Điều 196) của BLHS mà các hành vi đó độclập với nhau, thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về những tội độc lập mà người

ay đã thực hiện Khi xét xử, Toa án ap dụng Điều 50 của BLHS dé quyết định

hình phạt chung.

(4) Về một số tình tiết là yếu tố định tội hoặc định khung hình phạt tăngnặng ở nhiều điều luật trong chương XVIII

Các tinh tiết đã được giải thích là:

- Tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” quy định tại khoản 2 các điều

193, 194, 195, 196 và 198 của BLHS, được hiểu là người phạm tội đã dựa vào

chức vụ, quyên hạn mà mình được đảm nhiệm đê thực hiện hành vi phạm tội.

- Tình tiết “lợi dụng danh nghĩa cơ quan, tổ chức” quy định tại khoản 2các điều 193, 194, 195 và 196 của BLHS được hiểu là người phạm tội đã lợidụng danh nghĩa cơ quan, tô chức nơi họ làm việc hoặc công tác dé thực hiệnhành vi phạm tội.

- Tình tiết “phạm tội nhiều lần” quy định tại khoản 2 các điều 193, 194,

195, 196, 197, 198, 200 và 201 của BLHS được hiểu là đã có từ 02 lần phạm tộitrở lên (02 lần sản xuất trái phép chất ma túy trở lên, 02 lần tàng trữ trái phépchất ma túy trở lên, 02 lần bán trái phép chất ma túy trở lên ) mà mỗi lần phạm

tội có đủ yếu tố cầu thành tội phạm quy định tại khoản 1 điều luật tương ứng,đồng thời trong số các lần phạm tội đó chưa có lần nào bị truy cứu trách nhiệmhình sự và chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự

Trong trường hợp này người phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự vềtong số lượng chất ma túy của các lần cộng lại, nếu điều luật có quy định về sốlượng chất ma túy dé định khung hình phạt

Người nào tô chức sử dụng trái phép chất ma túy; chứa chấp việc sử dụngtrái phép chất ma túy; cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất matúy đối với một người từ 02 lần trở lên cũng bị coi là phạm tội nhiêu lần

- Tình tiết “phạm tội đối với nhiều người” quy định tại khoản 2 các điều197,198 và 200 của BLHS được hiểu là trong một lần phạm tội, người phạm tội

đã thực hiện tội phạm đối với từ 02 người trở lên (ví dụ: Trong một lần phạm tội

tổ chức cho từ 02 người trở lên sử dụng trái phép chất ma túy; trong một lầnphạm tội chứa chấp từ 02 người trở lên sử dụng trái phép chất ma túy; trong mộtlần phạm tội cưỡng bức, lôi kéo từ 02 người trở lên sử dụng trái phép chất matúy).

- Tình tiết “có từ hai chất ma túy trở lên mà tổng số lượng của các chất đótương đương với số lượng của chất ma túy quy định tại một trong các điểmtừ ” quy định tại điểm ¡ khoản 2, điểm e khoản 3, điểm đ khoản 4 Điều 193hoặc điểm o khoản 2, điểm h khoản 3, điểm h khoản 4 Điều 194 của BLHS

* Định hướng quyết định hình phạt trong trường hợp đặc biệt nghiêm

trọng

Nghị quyết số 01/2001/HDTP-TANDTC lưu ý và định hướng cho Tòa ánkhi áp dụng khoản 4 Điều 193 BLHS về tội sản xuất trái phép chất ma tuý và

khoản 4 Điều 194 BLHS về tội tàng trữ, vận chuyền, mua bán trái phép hoặc

chiếm đoạt chất ma tuý Trong trường hợp không có tình tiết tăng nặng và không

có tình tiết giảm nhẹ hoặc vừa có tình tiết tăng nặng, vừa có tình tiết giảm nhẹ,nhưng đánh giá tính chất tăng nặng và tính chất giảm nhẹ tương đương nhau, thì

xử phạt người phạm tội mức án 20 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình tương

ứng với trọng lượng chất ma tuý theo hướng dẫn

* Xử lý hình sự đối với nøười chưa thành niên mua bán trai phép chất matúy nhiêu lân

Nghị quyết số 01/2006 ngày 12-5-2006 hướng dẫn áp dung một số quyđịnh của BLHS, trong đó có hướng dẫn xác định trách nhiệm hình sự đối vớingười chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi mua bán trái phép chất ma

tuý nhiêu lân.

- Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vimua ban trái phép chất ma tuý từ hai lần trở lên, nếu tổng trọng lượng chất matuý của các lần cộng lại dưới mức tối thiểu hoặc không xác định được tổng trọnglượng chất ma tuý của tất cả các lần đã đến mức tối thiểu quy định tại các điểm

g, h, 1, k, 1, m, n hoặc o khoản 2 Điều 194 của BLHS thì họ không phải chịutrách nhiệm hình sự về tội mua bán trái phép chất ma tuý

- Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vimua bán trái phép chất ma tuý từ hai lần trở lên, nếu tông trọng lượng chat matuý của các lần cộng lại từ mức tối thiểu quy định tại các điểm g,h,1,k,l,m,nhoặc o khoản 2 Điều 194 của BLHS trở lên thì tuỳ thuộc vào trọng lượng chất

ma tuý được xác định trong từng trường hop cụ thé, mà họ phải bị xét xử theokhoản tương ứng (2, 3 hoặc 4) quy định tại Điều 194 của BLHS Tuy nhiên, cầnphân biệt:

a) Trường hợp người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thựchiện hành vi mua bán trái phép chất ma tuý từ hai lần trở lên và trọng lượng chất

ma tuý của mỗi lần thuộc trường hợp quy định tại các điểm g, h, 1, k, l,m,nhoặc o khoản 2 Điều 194 của BLHS thì tuỳ thuộc vào loại chất ma tuý mà họphải bị áp dụng điểm tương ứng và điểm b “phạm tội nhiều lần” quy định tạikhoản 2 Điều 194 của BLHS

b) Trường hợp người chưa thành niên từ đủ 14 tudi đến dưới 16 tuổi thựchiện hành vi mua bán trái phép chất ma tuý từ hai lần trở lên và trọng lượng chat

ma tuý của mỗi lần thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 hoặc khoản 4 Điều

194 của BLHS thì cùng với việc phải bị xét xử theo khoản tương ứng, họ còn

phải bi áp dung tình tiết “phạm tội nhiều lần” quy định tại điểm g khoản 1 Điều

48 của BLHS.

2 ĐÁNH GIÁ THUC TIEN XÉT XU CAC TOI PHAM VE MA TUY THEOBLHS NAM 1999

2.1 Thực tiễn định tội và định tội danh đối với các tội phạm về ma túytheo BLHS năm 1999

Trong giai đoạn nghiên cứu 2010 - 2015, Tòa án nhân dân các cấp đã xét

xử 79.024 vụ với 100.222 bị cáo về các tội phạm về ma túy, trong đó có 78.475

vụ với 99.257 bị cáo bị xét xử theo Điều 194 (tội tàng trữ, vận chuyển, mua bantrái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy), chiếm tới 99,31% về số vụ, 99,37% về

số bị cáo Con số thống kê tương đối thống nhất với kết quả nghiên cứu các bản

án, quyết định của Tòa án về các tội phạm về ma túy 100% bản án được nhómnghiên cứu thu thập ngẫu nhiên để đánh giá thực tiễn xét xử các tội phạm về matúy đều về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất matúy (Điều 194) Như vậy, thực tiễn xét xử các tội phạm về ma túy được thể hiện

chủ yếu thông qua thực tiễn xét xử các tội tàng trữ, vận chuyên, mua bán trái

phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy

Trong 150 bản án, quyết định giám đốc thâm được nghiên cứu, có 172 bịcáo bị xét xử theo Điều 194 BLHS; 166 bị cáo bị xét xử về một tội; 06 bị cáo bịxét xử về nhiều tội

Tội danh trong trường hợp bị xét xử về một tội được xác định bao gồm:

- Tội tàng trữ trái phép chất ma túy (54/166 bị cáo, chiếm 32,5%);

- Tội vận chuyền trái phép chất ma túy (28/166 bị cáo, chiếm 16,9%);

- Tội mua bán trái phép chất ma túy (83/166 bị cáo, chiếm 50%);

- Tội tàng trữ, mua bán trái phép chất ma túy (01 bị cáo, chiếm 0,6%);Trong số 06 bị cáo bị xét xử về nhiều tội, có 05 bị cáo bị xét xử về tộimua bán trái phép chất ma túy và tàng trữ trái phép chất ma túy, có 01 bị cáo bịxét xử về tội mua bán trái phép chất ma túy và tội vận chuyền trái phép chất matúy Như vậy, có tới 52,32% số bị cáo có hành vi mua bán trái phép chất ma túy

Nghiên cứu 150 bản án, các Tòa án định tội và định tội danh đối với cáctội phạm theo Điều 194 như sau:

Vẻ định tội, định tội danh tàng trữ trai phép chất ma túy:

Các bản án định tội tàng trữ trái phép chất ma túy được xem xét đều chú ý

xác định mục đích của người phạm tội không nhằm vận chuyên, mua bán hoặc

sản xuất trái phép chất ma túy; và đối chiếu với mức định lượng chất ma túy là

- Cat trữ ma túy dé sử dụng dan.

Vi du: Vụ án Hà Tiến Hiển cat trữ 38,13g heroine (1,96g cất trong tủ quan

áo ở nhà và 36,17g Hiển mang theo trong người) với mục đích là để sử dụngdần Hành vi của Hiển được xác định là hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy

[16]

- Mua ma túy dé sử dung

Vi du: Vụ án Bùi Thành Nhân là người nghiện chất ma túy loại heroine,ngày 24/6/2014, khi Nhân vừa mua được 2.000.000đ tiền heroin mang về đếncông nhà thì bị công an phát hiện thu giữ Hành vi của Nhân được xác định làhành vi tàng trữ trái phép chất ma túy |”,

- Mua hộ ma túy cho người khác dé cùng sử dụng bị coi là đồng phạm vềtội tàng trữ trái phép chất ma túy

Ví dụ: Khoảng 13h30 ngày 05/8/2014, Nguyễn Văn Nhỏ nhờ Đậu VănGiáp chở đi mua ma túy để sử dụng, Giáp đồng ý và dùng xe máy chở Nhỏ đimua ma túy tại Pơng Drang Cùng thời gian này, Nguyễn Văn Thái cũng đón xebuýt đến Pơng Drang để mua ma túy Đến nơi, Thái gặp Nguyễn Đình Khuêđang đứng chơi với Nguyễn Viết Cường, Thái đưa Khuê 495.000đ nhờ Khuêmua giúp ma túy Khuê cầm tiền của Thái rồi đưa cho Cường Cùng thời điểm,Giáp cũng chở Nhỏ đến chỗ Khuê và Cường Nhỏ đưa cho Cường 500.000đ đểnhờ Cường mua ma túy giúp Sau khi nhận tiền của Thái và Nhỏ, Cường lấy xemáy chạy đến phòng trọ của Vũ Đức Hùng mua 995.000đ ma túy Sau khi muađược ma túy, Nhỏ, Thái, Giáp, Khuê và Cường cùng nhau sử dụng chung số matúy, còn lại một ít thì Nhỏ gói lại và cất giấu trong túi quan bên phải Cả nhómsau đó bị phát hiện, Nhỏ, Thái, Cường bị bắt giữ (Hùng và Khuê chạy thoát).Thu giữ của Nhỏ một gói giấy bạc, bên trong có chứa chất răn màu trắng Kếtquả giám định cho thấy chất ran màu trắng là heroine, khối lượng 0,0561g Hành

'© Bản án sé 08/2017/HSST ngày 18/01/2017 của TAND tỉnh Thái Nguyên.

! Bản án số 142/2015/HSPT ngày 07/5/2015 của TAND tỉnh Đắk Lắk.

và bat giữ, thu giữ của các đối tượng 02 gói giấy bạc chứa chất bột màu trang.Kết quả giám định cho thấy chất bột trang chứa thành phan heroine, khối lượngheroine là 0,14g Tại bản cáo trạng số 189/KSĐT-HS của VKSND thành phóBuôn Ma Thuột, bản án sơ thâm số 199/2015/HSST của TAND thành phố Buôn

Ma Thuột và bản án phúc thâm số 355/2015/HSPT của TADN tỉnh Đắk Lắk đềuxác định cả ba đối tượng Anh, Tiến và Tài đều phạm tội “tàng trữ trái phép chất

ma túy”.

Về định tội và định tội danh vận chuyển trái phép chất ma tuy:

Các bản án định tội vận chuyền trái phép chất ma túy được xem xét đềuvận dụng đúng giải thích, hướng dẫn tại Thông tư số 17/2007 về xác định hành

vi phạm tội và mục đích không nhằm mua bán, tàng trữ hoặc sản xuất trái phépchat ma túy Đặc biệt, trường hợp hành vi cất giữ, cất giấu nhằm vận chuyên tráiphép chat ma túy được xác định bản chất là hành vi vận chuyền trái phép chất

ma túy và định tội danh là vận chuyền trái phép chất ma túy Các bản án cũngchú ý đối chiếu với mức định lượng chất ma túy là ranh giới xử lý hình sự và cácbiện pháp xử lý khác theo hướng dẫn tại Thông tư 17/2007

Hành vi phạm tội vận chuyển trái phép chất ma túy trong các bản án được

xem xét ở các dạng sau:

- Hành vi chuyền dich chất ma túy bat hợp pháp từ nơi này đến nơi khác

Ví dụ: vụ án Nguyễn Thị Hương bị bắt quả tang khi vận chuyên trái phép giúp

36 cục bột màu trắng có hình dạng giống bánh xà bông là chế phẩm heroine có

'3 Ban án số 534/2015/HSPT ngày 29/12/2015 của TAND tinh Đắk Lắk.

- Hành vi vận chuyền hộ hành ly cho người khác, bên trong có chứa chat

ma túy Vi du: Bi cáo Ejiogu Benjamin Ikechukwu (quốc tịch Nigeria) là chủmột cửa hàng bán quần áo ở Nigeria, có xin thị thực vào Việt Nam dé mua quan

áo mang về Nigeria ban Lúc 21 giờ 45 phút ngày 23/6/2012 Ejiogu làm thủ tụcnhập cảnh qua cửa khẩu sân bay Tân Sơn Nhất Kiểm tra số hàng kí gửi, lựclượng chức năng phát hiện bên trong 16 piston bằng kim loại và 01 vỏ cục sạcpin máy tinh có cất giấu 19 túi nilon chứa tinh thé màu trắng, giám định kết luậntỉnh thể màu trắng có chứa chất ma túy, tổng trọng lượng sau giám định là1617,968 gam Methamphetamin Ejiogu khai được một người đàn ông tên làOnyekachi nhờ chuyền giúp số hàng này, bao gồm 16 piston bằng kim loại, 01

thùng carton chứa 01 vỏ cục sạc pin máy tính, 09 điện thoại di động va sạc pin

điện thoại, có kèm theo hóa đơn của số hàng này 7

Về định tội và định tội danh mua ban trải phép chất ma fúy:

Các bản án định tội mua bán trái phép chất ma túy được xem xét đều vậndụng đúng giải thích, hướng dẫn tại Thông tư số 17/2007 về xác định hành viphạm tội và mục đích nhằm bán trái phép Định lượng chất ma túy không có ý

nghĩa trong định tội.

- Hành vi phạm tội mua bán trái phép chất ma túy trong các ban án đượcxem xét ở các dạng sau: Mua chat ma túy nham bán trái phép cho người khác

' Bản án số 663/2016/HSPT ngày 21/11/2016 của TAND cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh.

°° Bản án số 73/2016/HSST ngày 30/11/2016 của TAND tỉnh Thai Nguyên.

*! Ban án số 796/2014/HSPT ngày 02/12/2014 của TAND tối cao.

? Bản án số 82/2016/HS-PT ngày 25/2/2015

Vi du: Lưu Thị Hồng Kiên mua 01 cây heroine với giá 26.000.000đ tạikhu vực Gang Thép, thành phố Thái Nguyên mang đến khu vực phường HoàngVăn Thụ, thành phố Thái Nguyên để chuẩn bị bán cho một đối tượng đã hẹntrước thì bị công an phát hiện bắt giữ Hành vi của Kiên được xác định là hành

vi mua bán trái phép chất ma túy, thuộc trường hợp mua chất ma túy để bán tráiphép cho người khác theo hướng dẫn tại điểm b tiểu mục 3.3, mục 3, phần IIThông tư số 17/2007 77)

- Tang trữ chất ma túy nhằm bán trái phép cho người khác

Vi du: Vũ Thị Dac mua một gói heroine mang về chia thành 11 gói nhỏcất giấu sau vườn nhà với mục đích dé bán lại cho người khác kiếm lời !“Ì Hành

vi cất giấu ma túy sau vườn nhà của Dac là hành vi tàng trữ trái phép chất matúy Tuy nhiên, Dac tàng trữ trái phép chất ma túy với mục dich dé bán kiếm lờinên hành vi này được xác định là hành vi mua bán trái phép chất ma túy, tươngứng với hướng dẫn tại điểm e tiêu mục 3.3, mục 3, phần II Thông tư số 17/2007

- Giúp sức cho người khác thực hiện việc mua bán trái phép chất ma túy

Hành vi giúp sức cho người khác bán ma túy được thực hiện dưới hình thức cụ

thể là:

+ Dẫn đường cho người khác đi thực hiện hành vi mua bán trái phép chất

ma túy Vi du: Vang A Nhà, do không biết đường đi từ Hòa Bình sang ThaiNguyên nên đã nhờ Lương Mạnh Tiến dẫn đường dé đi bán ma túy Tiến biếtviệc Nhà sang Thái Nguyên là dé thực hiện việc mua bán ma túy nhưng vì đượcNhà hứa sẽ chia cho một nửa số tiền lãi nên đã dùng xe máy chở Nhà đi !”,Trường hợp này, hành vi của Tién được xác định là hành vi giúp sức cho ngườikhác thực hiện hành vi mua bán trái phép chất ma túy theo hướng dẫn tại tiểumục 3.3, mục 3, phần II Thông tư số 17/2007

+ Môi giới cho người khác thực hiện hành vi mua bán trái phép chất matúy Vi du: Dam Văn Phú có quen biết với Quán Thị Hoàng Oanh, biết Oanh có

nhu cầu mua heroine để bán kiếm lời, Phú đã gọi điện cho đối tượng tên Phượng

và hen Phượng đến địa điểm dé giao dịch mua ban ma túy với Oanh ?°!, Hành vi

3 Bản án số 15/2017/HSPT ngày 17/01/2017 của TAND cấp cao tại Hà Nội.

** Ban án số 209/2015/HSPT ngày 08/6/2015 của TAND tỉnh Đăk Lak.

*> Ban án số 24/2016/HSST ngày 24/4/2016 của TAND tỉnh Thái Nguyên.

? Ban án số 03/2017/HSST ngày 10/01/2017 của TAND tỉnh Thái Nguyên.