Phân biệt luật môi trường và luật bvmt nêu ý nghĩa của việc phân biệt giữa định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng và môi trường theo luật bvmt

Phân tích nguyên tắc phát triển bền vững và cho ý kiến bình luận về sự thể hiện của nguyên tắc này trong các quy định của pháp luật Việt Nam Nhận định: Luật Bảo vệ môi trường 2020 không

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

Bộ môn: LUẬT MÔI TRƯỜNG

Bài thảo luận số 1

Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 4 năm 2024

Mục lục.

1 Phân biệt Luật Môi trường và Luật BVMT? Nêu ý nghĩa của việc phân biệt giữa định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng và môi trường theo Luật BVMT

2 Chứng minh biện pháp pháp lí là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường khác.

3 Phân tích nguyên tắc phát triển bền vững và cho ý kiến bình luận về sự thể hiện của nguyên tắc này trong các quy định của pháp luật Việt Nam

Nhận định: Luật Bảo vệ môi trường 2020 không ghi nhận nguyên tắc phát triển bền vững.

4 Phân tích yêu cầu của nguyên tắc môi trường là thể thống nhất và bình luận

về sự thể hiện cùa nó trong phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam

5 Hiện nay người dân có thể thực hiện quyền được sống trong một môi

trường trong lành thông qua những quyền cụ thể nào? Hãy đánh giá việc thực hiện các quyền này trên thực tế?

6 Hãy phân biệt nguyên tắc phòng ngừa và nguyên tắc thận trọng? Cho ví dụ

để làm rõ sự khác nhau này.

7 Phân biệt hành vi trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với tiền phải trả do xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường?

8 Trong những trường hợp sau, trường hợp nào được xem và trường hợp nào

không được xem là tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP)? Giải thích tại sao?

a Thuế bảo vệ môi trường

b Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

c Phạt vi phạm hành chính về môi trường

d Thuế tài nguyên

e Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra

f Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản

g Lệ phí cấp giấy phép khai thác khoáng sản

h Tiền thuê kết cấu hạ tầng khu công nghiệp bao gồm cả hệ thống xử lý chất thải tập trung

i Tiền dịch vụ thu gom rác sinh hoạt

j Tiền dịch vụ môi trường rừng

k Tiền ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản

l. Tiền phí bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do sự cố môi trường

1 Phân biệt Luật Môi trường và Luật BVMT? Nêu ý nghĩa của việc phân biệt giữa định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng và môi trường theo Luật BVMT

 Phân biệt:

 Luật Môi trường: là 1 lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong các hoạt động liên quan trực tiếp đến môi trường (Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư), đối tượng điều chỉnh là các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong các hoạt động khai thác, quản lý và bảo vệ môi trường

 Luật BVMT: Luật BVMT là một đạo luật do QH ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định điều chỉnh các mối quan hệ xã hội trong hoạt động bảo vệ môi trường, đối tượng áp dụng là các cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân trên lãnh thổ VN được quy định tại khoản 2 Luật BVMT 2020

 Ý nghĩa:

 Theo nghĩa rộng thì môi trường môi trường là tập hợp các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân nhằm tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người và có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người, thiên nhiên

 Môi trường theo góc độ pháp lý thì được quy định tại khoản 1, Điều 3, Luật BVMT 2020: “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên”

2 Chứng minh biện pháp pháp lí là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường khác.

3 Phân tích nguyên tắc phát triển bền vững và cho ý kiến bình luận về sự thể hiện của nguyên tắc này trong các quy định của pháp luật Việt Nam

Nhận định: Luật Bảo vệ môi trường 2020 không ghi nhận nguyên tắc phát triển bền vững.

 Căn cứ theo khoản 2 Điều 4 Luật BVMT 2020 quy định: “Bảo vệ môi trường là điều kiện, nền tảng, yếu tố trung tâm, tiên quyết cho phát triển kinh tế-xã

hội bền vững Hoạt động bảo vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên và được xem xét, đánh giá trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển” Có thể thấy, Luật BVMT 2020 không tiếp tục ghi nhận khái niệm phát triển bền vững như Luật BVMT 2014 mà đề cập trong nội dung của nguyên tắc bảo vệ môi trường tại Điều 4 Nguyên tắc này khẳng định bảo vệ môi trường là điều kiện, nền tảng, yếu tố trung tâm, tiên quyết cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững Ngoài ra, hoạt động bảo vệ môi trường không chỉ phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên mà còn được xem xét, đánh giá trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển

 Bên cạnh đó, theo Báo cáo Brundtland của Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới WCED, Liên hiệp quốc năm 1987 định nghĩa: “Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh

tế, giải quyết các vấn đề xã hội và BVMT” Điều này xuất phát từ việc môi trường

và phát triển có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, môi trường là địa bàn và đối tượng của sự phát triển, còn phát triển là nguyên nhân tạo nên các biến đổi môi trường, nên có thể nói tài nguyên nói riêng và môi trường tự nhiên nói chung có vai trò quyết định đối với sự PTBV về kinh tế - xã hội Chính từ đó, yêu cầu cơ bản được đặt ra đầu tiên khi áp dụng nguyên tắc này là phải kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến bộ XH và BVMT, đồng thời phải hoạt động trong sức chịu đựng của trái đất

 Mối quan hệ tương tác giữa môi trường và phát triển thể hiện qua các biện pháp bảo vệ môi trường:

1 Về biện pháp chính trị, cần tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường, đặc biệt là hợp tác quốc tế về pháp luật Cần tìm cơ chế thích hợp để đẩy mạnh hơn nữa việc nội luật hóa các cam kết quốc tế về BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu và PTBV mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia và xác định rõ hiệu lực pháp lý của cam kết quốc tế đó

2 Về biện pháp tuyên truyền – giáo dục, cần thực hiện tốt công tác tuyên truyền những điểm mới của Luật BVMT năm 2020 để người dân chấp hành, tuân thủ và thực hiện pháp luật một cách tự giác, chủ động và nghiêm minh

3 Về biện pháp kinh tế, tăng trưởng kinh tế phải đồng thời với BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu phù hợp với quy định của Luật BVMT năm 2020 Đồng thời tạo lập chính sách thúc đẩy các mô hình tăng trưởng kinh tế bền vững, kinh tế tuần hoàn; xây dựng công cụ kinh tế và nguồn lực cho BVMT

2

Bên cạnh đó, phải xử lý nghiêm khắc và răn đe các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường

4 Về biện pháp khoa học – công nghệ, cần tăng cường hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng các nguồn lực tài nguyên, chú trọng bảo vệ môi trường

và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Cụ thể, cần sử dụng các nguồn năng lượng mới, vật liệu mới, công nghệ sạch cũng như thực hiện tái sử dụng tài nguyên thiên nhiên

5 Về biện pháp pháp lý, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện chính sách, pháp luật BVMT nhằm khắc phục, điều chỉnh những yếu tố không phù hợp với định hướng PTBV Đồng thời cần xây dựng bộ công cụ giám sát thực hiện chỉ tiêu PTBV phù hợp với đặc điểm của từng vùng, từng địa phương Bên cạnh

đó, ban hành các quy định về xử phạt vi phạm pháp luật về BVMT theo hướng tăng tính nghiêm minh và răn đe, nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật

về BVMT và PTBV

Nhận định: Luật Bảo vệ môi trường 2020 không ghi nhận nguyên tắc phát triển bền vững

4 Phân tích yêu cầu của nguyên tắc môi trường là thể thống nhất và bình luận

về sự thể hiện của nó trong phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam

 Sự thống nhất của môi trường được thể hiện dưới 2 góc độ:

 Sự thống nhất của môi trường về mặt không gian: môi trường không bị chia cắt bởi các biên giới, địa giới hành chính

 Sự thống nhất nội tại giữa các yếu tố cấu thành nên môi trường: giữa các yếu

tố cấu thành nên môi trường luôn có quan hệ tương tác với nhau; yếu tố này

có sự thay đổi sẽ ảnh hưởng đến sự thay đổi của yếu tố khác theo hiệu ứng cánh bướm

 Các quy phạm pháp luật về môi trường của các quốc gia cần được thống nhất và đảm bảo tính liên kết giữa quan hệ phát sinh việc bảo vệ môi trường

 Ở Việt Nam, nguyên tắc môi trường là một thể thống nhất được thể hiện thông qua sự phân công và trách nhiệm quản lý của nhà nước về môi trường:

 Khoản 1 Điều 165 thì việc quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường phải được thực hiện trong phạm vi cả nước Ban hành hành các quy định chung, các quy phạm pháp luật về cơ chế, chính sách bảo vệ môi trường

5 Hiện nay người dân có thể thực hiện quyền được sống trong một môi

trường trong lành thông qua những quyền cụ thể nào? Hãy đánh giá việc thực hiện các quyền này trên thực tế?

 Quyền môi trường được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013, tại Điều 43 “ Mọi người đều có quyền sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường”

 Quyền được sống trong môi trường trong lành là quyền được sống trong môi trường không bị ô nhiễm (theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường chứ không phải là môi trường trong sạch lý tưởng) đảm bảo cuộc sống hài hòa với tư nhiên (nguyên tắc thứ nhất của Tuyên bố Stockholm về môi trường và con người, Tuyên bố Rio De Janeiro về môi trường và phát triển)

 Thực hiện quyền được sống trong môi trường trong lành thông qua những quyền bảo vệ môi trường, quyền tiếp cận thông tin (Điều 159), quyền đóng góp cho họat động bảo vệ môi trường (Khoản 6 Điều 5 LMT) quyền khiếu nại, tố cáo

về môi trường (Điều 163), quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại về môi trường

 Đánh giá:

 Phương tiện pháp lý giúp người dân nắm bắt được kịp thời, đầy đủ thông tin

để xác định được nguy cơ tiềm ẩn hành vi xâm hại môi trường nhằm chủ động phòng, chống loại hành vi còn nhiều hạn chế

 Khi bị thiệt hại, đa số người dân vẫn chưa có ý thức về quyền khiếu kiện yêu cầu BTTH

 Việc giải quyết các tranh chấp thường diễn ra trong một khoảng thời gian rất dài Trong khi đó, những thiệt hại cần được bồi thường do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra là những thiệt hại có liên quan trực tiếp đến cuộc sống mưu sinh của cộng đồng dân cư

 Hầu hết các vụ tranh chấp, mức bồi thường mà bên chủ thể bị thiệt hại đạt được cuối cùng thường rất thấp so với mức thiệt hại đã xảy ra trên thực tế Chưa thu thập được những cơ sở vững chắc cho việc chứng minh toàn bộ thiệt hại xảy ra buộc chủ thể gây hại phải bồi thường thỏa đáng

4

6 Hãy phân biệt nguyên tắc phòng ngừa và nguyên tắc thận trọng? Cho ví dụ

để làm rõ sự khác nhau này.

Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc thận trọng

Cơ sở xác lập: chi phí phòng ngừa

bao giờ cũng rẻ hơn chi phí khắc

phục Có những tổn hại gây ra cho

môi trường là không thể khắc phục

được mà chỉ có thể phòng ngừa

Mục đích của nguyên tắc: ngăn ngừa

những rủi ro mà con người và thiên

nhiên có thể gây ra cho môi trường

( đã được chứng minh về khoa học và

thực tiễn)

Yêu cầu của nguyên tắc: Lường trước

những rủi ro mà con người và thiên

nhiên có thể gây ra cho môi trường

Đưa ra những phương án, giải pháp

để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro

Nguyên tắc thận trọng là nguyên tắc xem xét, cân nhắc, phán đoán cần thiết để lập các ước tính trong các điều kiện không chắc chắn

Mục đích của nguyên tắc: Ngăn ngừa những rủi ro mà con người có thể lường trước được Những rủi ro không thể chắc chắn xảy ra ( chưa được chứng minh về khoa học và thực tiễn) Yêu cầu của nguyên tắc: Đưa ra những phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro

 Ví dụ: Việc phải lựa chọn 1 trong 2 dự án công trình thủy điện Sơn La: Sơn

La cao và Sơn La thấp-> QH đã chọn Sơn La thấp vì Sơn La cao có nguy cơ gây

vỡ đập dẫn đến thủy điện Hòa Bình vỡ theo-> Hà Nội sẽ bị chìm trong biển nước

7 Phân biệt hành vi trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với tiền phải trả do xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường?

Trả tiền theo nguyên tắc người

gây ô nhiễm phải trả tiền

Tiền phải trả do xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

Hành Trả tiền cho hành vi hợp pháp Tiền trả cho hành vi vi phạm pháp

vi gây tác động tiêu cực đến môi

trường (tức hành vi còn trong

giới hạn cho phép của pháp luật)

luật về môi trường

Hậu

quả

Có hậu quả gây tác động xấu đến

môi trường

Không xét đến hậu quả Dù gây ra hậu quả hay không miễn có hành vi

vi phạm pháp luật về môi trường là phải chịu phạt

Cơ sở

pháp

lý

Nguyên tắc người gây ô nhiễm

phải trả tiền (The Polluter pays

principle) Luật Bảo vệ môi

trường 2020

Khoản 2 Điều 1 NĐ 115/2016/NĐ-CP

8 Trong những trường hợp sau, trường hợp nào được xem và trường hợp nào

không được xem là tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP)? Giải thích tại sao?

a Thuế bảo vệ môi trường

 Thuế BVMT được xem là hình thức trả tiền theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) cho hành vi hợp pháp gây ô nhiễm của mình (hành vi

còn trong giới hạn cho phép của pháp luật) Các hành vi sử dụng, khai thác các đối tượng chịu thuế, quy định tại Điều 3 Luật Thuế BVMT, gây tác động xấu đến môi trường theo Luật Thuế BVMT phải trả tiền cho hành vi đó của mình (nộp thuế)

b Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

 Phí bảo vệ môi trường: đây là khoản tiền mà các cá nhân, tổ chức có hành vi

xả thải vào môi trường hoặc có hành vi khác tác động đối với môi trường (Luật Bảo vệ môi trường) Hành vi xả thải ra môi trường chính là hành vi trực tiếp gây ô nhiễm môi trường, nên dựa trên nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, thì những cá nhân, tổ chức xả thải phải nộp phí bảo vệ môi trường Theo Nghị định 53/2020/NĐ-CP thì tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thải nước thải quy định tại Điều 2 Nghị định này là người nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải với mức phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt là 10% trên giá bán của 1m3 nước sạch chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng Nếu cần áp dụng mức phí cao hơn, Hội

6

đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ quyết định mức phí cụ thể cao hơn đối với từng đối tượng chịu phí

c Phạt vi phạm hành chính về môi trường

 Đây không được coi là trường hợp tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP)

 Bởi vì việc phạt vi phạm hành chính về môi trường được coi là tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT

d Thuế tài nguyên

 Đây là trường hợp được xem là tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Bởi vì căn cứ vào Luật Thuế tài nguyên 2009 thì đây sẽ là tiền trả cho việc khai thác tài nguyên thiên nhiên

 Ngoài ra để được coi là Tiền trả theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thì phải thõa mãn hành vi Trả tiền cho hành vi hợp pháp gây tác động tiêu cực đến môi trường (tức hành vi còn trong giới hạn cho phép của pháp luật) và Có hậu quả gây tác động xấu đến môi trường

e Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra

 Đây là trường hợp tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm môi trường gây ra

 Tiền bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra là khoản tiền đóng phạt mà người gây ô nhiễm môi trường phải trả cho hành vi gây ô nhiễm môi trường, tuân thủ theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

f Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản:

 Đây không phải là trường hợp tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm môi trường

 Tiền cấp khai thác khoáng sản là một khoản phí mà các tổ chức, cá nhân phải trả để được cấp quyền khai thác tài nguyên khoáng sản Trên thực tế, đây là khoảng tiền nhà nước thu với mục đích trả phí đảm bảo cho việc khai thác tài nguyên quốc gia Trong quá trình khai thác nếu có hành vi phá hoại môi trường hoặc xâm phạm trái với pháp luật Môi trường Việt Nam thì lúc ấy mới phải trả tiền bồi thường theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

g Lệ phí cấp giấy phép khai thác khoáng sản

 Đây là trường hợp không phải trả