Luận văn thạc sĩ Luật học: Nhập, chia đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

HOÀNG TRƯỜNG MINH

wngàni: : Luật Hiếnpháp và Luật Hành chính

: 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người luướng đẫn khoa học: TS PHAM QUÝ TY

HÀ NỘI - NĂM 2019

LỜI CAM BOAN

Tôi xin cam doa huận văn được thực hiện một cách độc lập, dưới swe Hướng dẫn của TS: Phạm Quý Tp, Khoa Pháp luật Hành chỉnh - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

Các số liệu sử đụng trong luận văn có nguồn gốc rỡ rang Các kết quả nêu trong huận văn là trưng thực và chưa từng được ai công bổ trong bắt ky công trình nào Tôi xin chin trách nhiệm vé tinh chinh xác và trưng thực củaTiện văn nà

‘TAC GIÁ LUẬN VĂN

HOÀNG TRƯỜNG MINH

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TAT

ANQP An ninh quốc phòng

MỤC LỤC

Trang MOBAU 1 Chương 1, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHAP, CHIA BON VỊ HANH CHÍNH TREN BIA BAN HUYỆN THEO LUẬT TO CHỨC CHÍNH QUYỀN BIA PHƯƠNG NĂM 2015 8

1.1 Một sé vẫn để lý luận vẻ đơn vi hảnh chỉnh, nhập, chia đơn vi hảnh chính 8

1.2 Nội dung nhập, chia đơn vi hảnh chính 19

1.3 Quy định của pháp luật về nhập, chia don vi hành chính 3

Tiểu kết Chương 1 33 Chương 2 THỰC TRANG VỀ NHẬP, CHIA BON VI HANH CHÍNH TREN DIA BAN HUYỆN MƯỜNG KHUONG, TINH LAO CAI THEO QUY CUA PHAP

LUAT HIỆN HANH 33

2.1, Dac điểm về điện kiện tự nhiên va 2 hội huyện Mường Khương, tinh Lao Cai33 2.2 Thực trạng tổ chức, triển khai, thi hành Luật tổ chức Chính quyển địa phương năm 2015 va các văn bản hướng dẫn thi hảnh trên địa bản huyện Mường Khương, tình Lao Cai 13.3 Thực trạng vẻ nhập, chia đơn vị hảnh chính trên địa bản huyện MườngKhương, tinh Lao Cai Al Tiểu kết Chương 2 55 Chương 3 PHƯƠNG HUONG VA GIẢI PHÁP BE NANG CAO CHAT LƯỢNG 16 CHỨC THỰC HIỆN VIỆC NHẬP, CHIA DON VỊ HANH CHÍNH TREN BIA BAN HUYỆN MƯỜNG KHUONG, TINH LAO CAI TRONG THOI GIAN TỚI 5ó 3.1, Phương hướng 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu chất lượng tổ chức thực hiện nhập, chia đơn vị "hành chính trên địa bản huyền Mường Khương trong thời gian tới 61Tiểu kết Chương 3 19 KET LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9 PHU LUC 85

MODAU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Qua nhiêu nghiên cửu, khảo sắt cho thấy dưỡng như Việt Nam là một trong số các quốc gia trên thể giới có tinh trang biển động vẻ đơn vị hành chính nhiễu va liên tục như trong mấy chục năm qua Trên thé giới, da s các nước có diện tích lớn, dn số đông đến các nước nhỏ, đều rất ít biển đông vẻ hệ thống toi tain dinh ca ep: Vide thay i, HAO thùng là Sip nha te a "hành chính nhô lại hoặc mở rộng, hình thành các dé thí mới theo hướng gidm bớt số đơn vị hành chính Ở Việt Nam, các đơn vị hành chính thường được chia tach, xé nhỏ ra dẫn đến số lượng đơn vị hành chính ngày cảng tăng lên Khi các đơn vi hành chính tăng lên lại tiền hành nhập lại, đó là vấn để không mang tính bản

vững Có những đơn vi hành chính có lich sử phát triển lâu đời, có nén văn hóa ‘mang tính bản sắc riếng, có vị trí chiến lược vé ANQP nhưng lại được tính toàn. cho sáp nhập với các đơn vị hành chính khác đỏ lả những bat cập, mâu thuẫn giữa phát triển KT-XH với đâm bảo an ninh quốc phòng

‘Nin lại lich sử, việc tổ chức các đơn vị hành chính, lãnh thổ đưới các triểu, ip cng In t Vĩa NHÀ HÌ NHÀ ag Wa gay I a Ea

hành chính Các đơn vi hành chính đưới cấp Trung ương có tên gọi va vi tí khácnhau trong hé thống hành chính các cắp như chau, quân, đạo, lô, phủ, thừa tuyên, dinh, tỉnh, huyện, giáp, hương, tran, tổng, lý, x2.) tùy theo từng giai đoạn Cho đến năm 1932, vua Minh Mạng triéu Nguyễn đã chia lại đất nước thành 30 tinh va 1 phủ Thửa Thiên Sau khi Việt Nam gianh được độc lập tháng 8/1945, Nhà nước ViệtNam Dân chủ cộng hòa ra đời, theo Hiển pháp nấm 1946, đắt nước được chia làm.ta Bộ: Bắc Bộ, Trung Bộ, và Nam Bô Giai đoan 1945 - 1946, nước ta có 65 tỉnh.

Năm 1975, Miễn Nam được giải phóng, đất nước thing nhất va đến năm 1976,nước Công hòa Xã hội chủ nghia Việt Nam có 38 đơn vị hành chính cấp tình, gồm. 35 tinh và 3 thành phố rực thuộc Trung ương, Cho đến thing 6/2013, Việt Nam có 58 tinh, 5 thành phổ trực thuộc Trung ương, 60 thành phố thuộc tinh, 46 thị sã, 47 quân, 560 huyền, 634 thị tan, 1 461 phường, 9 052 sổ.

Ngày 19/6/2015, tại kỳ hop thir 9 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật tổ chức Chính quyển địa phương năm 2015, thay thé Lut tổ crức Hội đồng nhân đân ‘va Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật nay đã cụ thể hóa các quy định của Hiền pháp

năm 2013 và các chủ trương, định hướng của Đăng về chính quyền dia phương nhằm thể hiện rõ quyết tâm đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyển đa phương với các nội dung cải cách la: Xác định rổ chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn. ‘va trách nhiệm của từng cấp chính quyên địa phương, đổi mới tổ chức, phương thức hoạt động của HĐND và UBND các cấp, phân định rố sự khác biệt giữa chính quyển đô thị với chính quyền nông thôn để tổ chức chính quyên thanh phó, thị xã phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý nba nước 6 đổ thị

Chính quyền địa phương ở Việt Nam là bộ máy thực thi quyển lực nha nướcở các cắp chính quyền gồm cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, cấp huyện,quân thành phổ trực thuộc tỉnh, thảnh phổ thuộc thành phố trực thuộc Trung wong, thị xã vả cấp xã, phường, thi trấn Ngoài ra, con có chính quyển của đơn vị hành chính - kảnh tế đặc biết do Quốc hôi thành lập Các cấp chính quyền dia phương baogồm HĐND va UBND được thành lập ở các dia phương theo các nguyên tắc hiểninh là tắt cả quyển lực nhà nước thuộc vẻ nhân dân, tập trang dân chủ, đảm bảo vaitrò lãnh đạo của Đăng Công sản Việt Nam, xây đựng nhà nước pháp quyền XHCN ‘va tôn trọng, bao vệ, dim bảo các quyên con người và công dân HĐND bao gồm các đại biểu do nhân dân dia phương bau ra, là cơ quan quyển lực nhà nước ở địaphương, dai điên cho ý chí và quyển làm chủ của nhân dân, chiu trách nhiệm trướcnhân dân địa phương và cơ quan nha nước cấp trên UBND do HĐND cùng cấp ‘bau ra lả cơ quan chấp hành của HĐIND, cơ quan hảnh chính ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dan vả cơ quan hảnh chính cấp trên UBND các cấp tỉnh,

huyện có các cơ quan chuyên môn của minh nhằm quản lý các ngành, ĩnh vực ởdia phương trên cơ sở têp trung, dân chủ, kết hợp hai hòa giữa lợi ích của công đồng,

dân cử dia phương với lợi ích chung của cả nước

Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương các cấp là mục tiêu hướng dén của sự ra đời Luật tổ chức Chính quyên dia

phương năm 2015, trong đỏ cỏ hoạt động nhâp, chia đơn vi hành chính phục vụ nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo ANQP, sly dựng va hoàn thiện Nha nước pháp quyển XHCN Viet Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Trướcnhững yêu cầu của lý dn và thực. về việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc nhập, chia đơn vị hành chính cả nước nói chung và trên địa bản huyện Mường hương, tinh Lao Cai nói riêng, chính vì vây học viên chọn để tái “Nhập, chia đơn "hành chính trên dia bàn luyện Mường Kiuương, tinh Lào Cai theo Luật lỗ “chức Chính quyên địa phương 2015” làm luận văn thạc sỹ uật học của mình.

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

dan trên cổ những ý kiến trẻi chiều không đẳng thuận Theo

Bộ Nội Vu thì ngày 09/8/2018, Bộ Nội vụ đã tổ chức

thông tin điện từli nghĩ toàn quắc góp ÿ che thảo dé án tổng thé xắp xếp các đơn vị hành chính cắp hayén và cáp xã từ nay đẫn im 2021” Theo số liêu từ Bộ Nội vụ, từ năm 1986 đến năm 2016, đơn vị hành chính cấp huyện được tổ chức lạ trên cơ sở chia tách Mét con số đáng suy nghĩ là trong vòng 30 năm, số đơn vị hành chính cấp huyện từ 431 đơn vi đã tăng lên 713don vị (ting 377 đơn vi), Cũng trong khoảng thời gian này, cả nước đã tăng từ Ø 657don vi lên 11.162 đơn vi ấp sã, tức tăng 1.505 đơn vi, Từ khi Hiền pháp năm 2013 và Luất tổ chức Chính quyển đa phương năm 2015 được ben hành, cing với Nghĩ quyết số 1211/2016/UB TƯQH13 ngày 25/5/2016 của Uy ban Thường vụ Quốc hột quy định vẻ tiêu chuẩn đơn vị hành chính va phân loại đơn vị hanh chính thi việc chia, tach các đơn vị hành chính cắp huyện, cấp xã đã đừng lại ở 713 đơn vị hành chính cấp huyện va 11 162 đơn vị hành chính cấp xã cho tới thời điểm hiện nay.Nói vẻ bối cảnh ra đời Nghị quyết 1121, vào năm 2016, Phó Chủ tich Quốc hội Uông

Chu Lưu cho biết, đó là do xuất phát từ thực tế đơn vị cấp huyện và sã tăng quá nhiên trong 3 thấp kỷ và seu hướng sé tiếp tục ting Trong bối cảnh 46, Chính phủ đã

‘ban voi Uy ban Thường vụ Quốc hội cẩn có quy định về tiêu chi chia tách, thành lập mmới đơn vị cấp huyện, xã Có thé noi, qua trình chia, tách don vi hành chính, ở một mức độ nhất định di đạt được một số kết quả tích cực, thúc day sự phát triển vẻ KT-tự, năng lực quan lý của bộ máy nhà nước đã ngày cảng at dân hơn, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội va đời sống cia người dân được bảo đảm Tuy nhiền, việc tăng số lượng đơn vi hành chính các cấp đã din dén bộ may các cơ quan nha nước ngày cảng công kinh, tăng biên chế cán 106, công chức, viên chức Từ đó làm tăng chi ngân sich nha nước Số lượng lớn don

và hành chính cũng gây ra nhiêu khó khăn trong công tác lập kể hoạch, quy hoạch dải hạn, định hướng phát triển KT-XH tm vi mổ, làm cho không gian phát triển bị chia cit, manh mún, phân tán các nguồn lực Qué tình chia tách còn gây xáo trộn đến đời sông nhân dân trong việc thay đổi giây tờ, thủ tục, địa chỉ, nơi làm việc dai ‘voi một số lượng không nhé cán bộ, công chức).

Tuy nhiên các văn bản quy định vẻ sắp nhập, chia tách địa giới hành chỉnh,tinh gon bộ máy quy định như hiện nay cũng chỉ là những văn bản chỉ đạo mang

tính bảnh chính ma không có đánh giá cụ thé những van để được, mất khu tiền hành nhập, chia địa giới hành chính Các dia phương thực hiện việc nhập, chia mã chủ ‘yéula nhập địa giới hành chính theo các chỉ tiêu phần bé của cép trên, nhập dia giới "hành chính đạt được vé mặt cơ hoc nhưng bản chất của vẫn dé không đạt được đóchính à sự hòa đồng, sự đồng thuận thực sự của nhân dân, người dân phải thực hiệnnhập dia giới hành chính một cách ép buộc theo các mệnh lênh hành chính của chính quyển Việc nhập, chia dia giới hành chính được thực hiện đã từ lâu ở nhiêu địa phương khác nhau nhưng chưa có sự tổng ket đánh gia những ưu, nhược điểm của vẫn dé trên các mặt KT-XH và ANQP thâm chi là an ninh quốc gia Để có gidi pháp thực hiền việc nhập, chia dia giới hành chính theo Luật tổ chức Chính quyển địa phương 2015 một cảch hiệu quả, dân chủ dim bảo sự hải hòa giữa phát triển

(Chu Tuấn To C017), Một sổ vấn để điẫu chôn (ân giới hành linh ở nước ta lun map, đăng

‘agp isos gov ra(ThongdhehilieVobi284/ArielklLRT7flasgtagsfr-VNM-t2-r-d-v-dts-chaldia-gis-lanicclunisme-ta-lesenay px tay cập 201062015.

KT-XH va đầm bảo ANQP trong thời gian tới, chỉnh là muc đích của tác giả khichon dé tà luận văn này.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Trên cơ sở hệ thống những vẫn để lý luận được học tập nghiên cứu và những phân tích, đánh giá việc nhập, chia đơn vị hành chính trước va sau khi có Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015 để đưa ra các kiến nghị, dé xuất cũng như các giải pháp cụ thể trong việc nhập, chia đơn vị hảnh chính Bên cạnh đó cũng kiến

nghị sửa đổi, bd sung luật, cũng như các thông tư, nghị định ban hành chưa thực sự đây đã và phù hợp với điều kiên thực tế của các vùng miễn của đất nước nhất là với

những tỉnh, huyện, xã biên giới phía bac tiép giáp với Trung Quốc.

Qua việc nghiên cứu tác gid cũng mong muốn có được những đóng góp, những để xuất để chỉnh quyên địa phương hoạt động hiệu quả hơn, minh bach hơn, gản dân hơn để thực hiện muc tiêu dân giảu, nước manh xã hội dân chủ, công bing, vin minh.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứm

- Phân tích, luân giải làm sảng tỏ những vẫn dé lý luận vẻ nhập, chia đơn vĩ hành chính theo Luật tổ chức Chính quyền đa phương 2015

- Đánh giá thực trang việc nhập, chia đơn vị hành chính trên đĩa bản huyệnMường Khương, tình Lao Cai từ khi có Luật tổ chức Chính quyển dia phương 2015, làm rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và bai học kinh nghiệm.

- Để xuất những giải pháp và kiến nghị việc nhập, chia đơn vi hành chính theo Luật tổ chức Chính quyên địa phương 2015

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đốt tượng nghiên cu Luân văn chi têp trung nghiên cứu vẻ vẫn đề nhập, chia đơn vị hanh chính và những bắt cập thông qua hoạt động nhập, chia đơn vi hành chính trên địa bản huyện Mường Khương, tỉnh Lao Cai Việc nhập,chia đơn vị hành chính có ảnh hưởng như thể nào đến vẫn để đảm bao an ninhtrất tự và an ninh biển giới quốc gia, đồng thời hiệu quả hay không hiểu quả

trong phát triển KT-XH tại những địa bản có đường biến giới tiép giáp với nước ngoài, nhất là đối với các xã thuộc điện đặc biệt khó khăn của huyện theo danh gia của Nghị quyết số 05-NQ, ngày 14/6/2017 của Huyền ủy Mường Khương vẻ “Ady mạnh phát triển kinh tế và giảm nghèo bền vững các xã đặc biệt khó khăn của jnyên Mường Khương giai đoạn 2017 - 2020

4.2, Pham vi nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứa là vẫn đề nhập, chia địa giới han chính theo Luật tổ chức Chính quyền dia phương 2015 va có so sánh với viée, nhập, chia dia giới"hành chính khi chua có Luật tổ chức Chính quyển địa phương năm 2015

- Pham vi không gian lả lãnh thd Việt Nam, trong đó tập trung chủ yêu vào huyện Mường Khương, tinh Lao Cai

- Phạm vi thời gan là từ khi có Luật tổ chức Chính quyển địa phương, 2015 cho đến nay.

Š Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luân của chủ ngiãa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vat lịch sử của chủ nghĩa Mac-Lénin, quan điểm, chủ trương của Đăng Công sản Việt Nam vẻ nhà nước và pháp luật, đấc biệt là các quan điểm, chủ trương về kiện toàn bô máy nhà nước, đơn vị hảnh chính trong tình hình mới.

Các phương pháp nghiền cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn bao gồm: (i) Phương pháp phân tích, ting hợp được sử dụng để tổng hợp các sổ liệu, tôi liêu va phân tích, đảnh gia thực trang nhập, chia đơn vi hành chỉnh trên địa bàn huyền Mường Khương, (it) Phương pháp thống ké, được sử dung để thống, kê các tai liêu, số liệu đã thu thập, (ii) Phương pháp hệ thông hoa, được sử dung để hệ thông hoa các vẫn dé lý luân vẻ nhập, chia đơn vi hảnh chỉnh, (iv) Phương, pháp lich sử, được sử dụng nghiên cứu van dé có tính lich sử, chứng minh cho sự hình thành và phát triển các quy định vẻ nhập, chia đơn vị hành chính, (v) Phương pháp so sảnh, được sử dung để so sánh van để nhập, chia đơn vị hành chính giữa tại huyện Mường Khương với một số dia phương khác.

‘cia luận văn

6 Đồng gúp

Trên cơ sở hệ thống hóa những kết quả nghiên cứu về vấn dé đổi mới hoàn thiên việc nhập, chia dia giới hành chỉnh, luận văn lam sảng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn việc nhập, chia địa giới hanh chính trên dia bản cả nước nói chung và huyện Mường Khương, tinh Lao Cai nói riêng theo Luật tổ chức Chính quyển địa phương 2015

Đông thời qua thực tiễn nhập, chia địa giới hành chính trên dia bản huyện Mường Khương, tinh Lao Cai tác giã dé xuất những gidi pháp và kiến nghĩ sửa đổi một số quy định của pháp luật và văn bản đưới luật vé van dé nhâp, chia địa giới hành chính trong thời gian tới Những kiến nghỉ dé xuất vé vẫn để nhập, chia đơn vị hanh chính để phát tnén KT-XH với việc dim bảo ANQP và toàn ‘ven lãnh thổ đôi với các địa phương có đường biên giới tiếp giáp với nước ngoài như huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

7 Kết cau của luận văn.

Ngoài phân mở đầu, kết luận va danh muc tai liêu tham khảo, nối dungluận văn gém 03 chương.

Chương 1 Cơ số I luận về nhập, chia đơn vị hành chính trên địa banyên theo Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015.

Chương 2 Thee trang nhập, chia đơn vì hành chính trên địa bàn luyệnMường Khương tinh Lào Cat theo qnp đỉnh của pháp huật hiện hành:

Chương 3 Phương hướng và giải pháp dé nâng cao chất lượng 18 chức Thực hiện việc nhập, chúa don vị hành chính trên dia bàn luyện Mường Khươngtinh Lao Cat trong thời gian tới

CO SỞ LÝ LUẬN VE NHẬP, CHIA DON VỊ HÀNH CHÍNH TREN 'ĐỊA BÀN HUYỆN THEO LUẬT TỎ CHỨC CHÍNH QUYỀN

DIA PHƯƠNG NAM 2015

11 Một số vấn đề lý luận về đơn vị hành chính, nhập, chia đơn vị

hành chính

LLL Khái niệm đơn vị hành chink

_X từ gác đồ lý luận nhà nước và pháp luật hiện nay tốn tai khá nhiễu khái niệm liên quan đến quản lý nha nước về lãnh thổ quốc gia Ở phạm vi quốc gia có

khái niệm lãnh thé quốc gia, theo đó lãnh thổ quốc gia được hiểu Là một phin của trái đất thuộc chủ quyền hoàn toàn, đây di và tuyệt đổi của một quốc ga Vẻ khía canh lãnh thé quốc gia tự nhiên gém có bón bộ phân cấu thảnh: vùng đất, ving "ước, vùng trời và lông đất Lãnh thổ quốc gia của nước Công hòa x hội chủ nghĩa"Việt Nam được quy dinh trong Điển 1 Hiển pháp 2013 như sau:

“Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Mam là một nước độc lập, có chủ “quyển, thống nhất và toàn ven lãnh thd, bao gém đắt liền hải đảo, vùng biển và vùng tỏi

Cũng cần phải bản thêm vé các yêu tổ cầu thành quốc gia Xét từ gác đôkhoa học chính tí - pháp lý các học giả hiện đại déu thống nhất ở ba thuộc tính:Tính có lãnh thổ, có dân cư sinh sống và tính có chủ quyên quốc gia độc âp Trong "ba thuộc tính cơ bản nêu trên thì thuộc tinh lãnh thổ va tính có dân cử sinh sông vin

1A các đặc tính phát triển từ tự nhiên, dựa trên kết quả phân chia đất dai và lựa chọn không gian sinh sống của công đồng dân cư Trong khi đó đặc tính vẻ chủ quyển quốc gia độc lập lại mang yêu tổ chính trị - sã hôi, yéu tổ nảy được hình thánh ở một thời điểm nhất định trong một xã hội có giai cấp với biểu hiện sinh động nhất la say hiện diện của mô hình nhà nước Nó tr lời cho cầu hồi Ai ta chủ thể có quyển

đối với lãnh thé đó

Trong khoa học chính trị - pháp lý các học giả còn để cập đến khái niệm chủ quyển quốc gia ma ở trên lãnh thổ quốc gia đó chủ thể là Nhà nước - một

thiết chế dai điền cho nhân dân sẽ thực hiện các quyền về chủ quyển trong pham.vi lãnh thé của quốc gia mình trên cơ sử của ban hành pháp luật Nó bao gém tất cả các hoạt động có liên quan đến sự tén tai và phát triển của một đất nước được khái quất thành hai chức năng cơ bản là đổi nội và đổi ngoại Trong nhóm các quyền năng đối nội đó thi vấn để xây dựng, điều chỉnh các đơn vị hành chính trong lãnh thổ quốc gia được xem là hoạt động có tính chất đối nội Hoạt động nay luôn gắn với quyền lực nhà nước và thưởng được thực hiện béi cơ quan lập 'pháp tôi cao là Quốc hội hay Nghị viện Ở Việt Nam quyền năng nay được giao cho Quốc hội và các cơ quan quyển lực nhà nước ở địa phương dua trên nguyêntắc phân quyền hoặc uy quyền quản lý

Các hoạt động thực thi quyển chủ quyển lãnh thổ được thực hiện thông nhất thông qua chủ thể là Nhà nước Tiếp theo đó là sự phân cấp, phân quyển quản lý lãnh thổ theo từng đơn vị hành chính cụ thể Không có một khải niệm nhả nước chung chung va trừu tượng, ma khái niệm nha nước ấy luôn được đất trong mối quan hệ của phạm vi lãnh thổ, đơn vị hành chỉnh cụ

1 sự tôn tại của bô máy nha nước Như vậy bộ máy nhà nước là một thuộc tínhcó trong khái niệm đơn vị hành chính.

Từ những phân tích trên ta có thé rút ra một định nghĩa vẻ đơn vi hành.chính như sau:

é ma ở đó ta gọi

Don vị hành chính là một bộ phận của lãnh thd quốc gia được phân chia dea trên các đặc điễm về điều kiện he nhiền - xã lội và dân cực mà 6 trân đô thiết lập và duy trì một bô máp nhà nước đỗ quản lý xã hội và được thể liện bằng những hình thức tên gọi cụ thể

‘Tw định nghĩa trên ta thấy các căn cứ để phân biệt đơn vị hảnh chính nay với đơn vị hành chính khác ở dâu hiệu đầu tiên về điều kiện tư nhiên với đặc trưng 1a địa giới hanh chính ma ở đó ta có thể định lượng được thông qua các yếu tô réng hẹp vẻ lãnh thổ, các mốc giới, chỉ giới va dau hiệu nhận biết khác về lãnh thé Các yếu tổ về xã hội va dân cư được hình thảnh va phát triển dựa trên các tiêu chi như dân tộc, sắc tộc, thói quen cw trú, tập quán canh tác, văn hoa,

truyền thống, tin ngưỡng, tôn giáo và được thể hiện thông qua việc xác lập căn cước của công dân hay hoạt động quản lý hộ khẩu, nhân khẩu và các hoạt độngđăng kí và quản lý hô tich như khai sinh, khai tử, kết hôn, ty hôn, nuôi con nuôi Hai đặc điểm trên đây là sự phát triển mang tính tự nhiên chưa thể quyết định đến từ cách don vi hinh chính nêu như không tốn tại bô may nhà nước ở trên lãnh thé đó Do vay sự hiện diện của bộ máy nha nước là dấu hiệu cuối cùng để phân biệt đơn vi hành chính với các thiết chế tự quản hoặc mang tính công đồng như cách gọi cắp thôn, xóm, phum, sóc, ban, lang,

Các đơn vị hanh chính được thể hiện bang các tên gọi cụ thé, được luật hoá và trở thành danh xưng trong mỗi quan hệ giữa các chính quyển dia phương với nhau, ‘phan biệt đơn vị hành chính này với đơn vi hành chính khác va còn để phân biệt giữa chính quyển Trung ương với chính quyền địa phương, Vi đụ: Tinh Lào cat - đơn vi

“hành chính cấp tỉnh, imyện Mường Khương - đơn vị hành chính cắp lnyên: xã Tả _Mgài Chỗ, thi trấn Mường Khương - don vi hành chính cấp xã phường thi tắn.

Theo điều 2 Luật tổ chức Chính quyển dia phương 2015 thi Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Tình, thành phổ trực thuộc Trung ương (gọi chung la cấp tỉnh), Huyện, quận, thi zã, thành phổ thuộc tình, thành phố thuộc thành phố trực thuôc Trung wong (gọi chung là cấp huyện),“Xã, phường, thi trần (gọi chung là cấp 2), Đơn vĩ hành chính - kinh tế đặc biệt‘Don vị hành chính - kính tế đặc biệt xét về mặt thứ bậc thì chưa hẳn phải là một cấp

đơn vị hành chính theo thứ bậc ma chi là một “mô hình” tổ chức đơn vị hành chính - tanh tế ở những nơi có vị trí, điều kiện cân khai thác đặc biệt Đơn vị hành chính -kinh tế đặc biết là một trong bổn loại đơn vị han chính của nước Công hỏa 3ã hội Chủ ngiĩa Việt Nam vả đo Quốc hội quyết định thành lập” Điều 74 Luật tổ chức Chỉnh quyền địa phương năm 2015 quy định “Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do Quốc hội quyết dinh thành lập, được dp đụng các cơ chế, chính sách đặc biệt về inh ~ xã hội, có chính quyển 8a phương được tổ chức phit hop với đặc điểm, yêu

nh tế - xã lôi của đơn vị hành chính kanh tổ đặc bit đó cầu, ruc tiêu phát tr

Thuïn9 Điệu T0 và loin Đầu 110 cia Ha pip năm 2013,

‘Thue tiễn qua hon 30 năm đổi mới, mỗi khi nên kinh tế gặp khó khăn, tr tré, chúng, ta thường tập trùng gỡ bb những rào cân về thể chế để giải phóng sức sin xuất, thúcđẩy khai thác tiêm năng, lợi thể của nên kinh tế Thực tế đã chứng minh rằng tit cả các bước ngoặt vé kinh tế đâu do những cải cách vé thể chế mang lại và đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt có 1é cũng la bước ngoat để thúc đẩy nên kinh tế nước ta phát triển manh mẽ hơn nữa trong điêu kiện hội nhập sâu, rông nhw hiện nay.

\Vé phân loại đơn vi hành chính theo tinh thần chung là như vay Bên cạnh đócòn có nhiều cách iếp cận, phân loại khác Néu xét về đánh giá mức độ tăng trưởngtoàn diện thi hiện nay có sự phân loại giữa đơn vị hành chính thành phổ trực thuộcTrung ương và đơn vi bành chính trực thuộc tỉnh, xét vé giác độ cấu trúc xã hội vàdân cử thí có sự phân biệt giữa chính quyền đô thi và chính quyển nồng thôn Ví dụ: quận, phường sẽ được định hướng tổ chức theo chính quyên đô thị, huyện, xã sẽ được định hướng theo tổ chức chính quyển nông thôn Còn xét về gác độ các điền kiện động lực và đặc thi thi có thé phân biệt giữa đơn vị hành chính thông thường và đơn vị hành chính - kinh tế đặc bit Tuy nhiên, do Luật các đơn vị hành chính kinh tế - đặc biệt vẫn chưa được thông qua nền các tiêu chí đánh gia vẫn còn đừng lại ở các "mức đô suy đoán cho nên tác giả chua có cơ sở lý luân để làm rõ hơn vẫn dé này,

Nhu vậy từ những dẫn chứng và phân tích trên cỏ thể khái quát các căn cit cho việc thực hiện vẻ nhập hoặc chia đơn vi hành chính là hoat đông quản lý xã

hội trên cơ sở các tính toán, cân nhắc vẻ yêu tổ về điều kiện tự nhiên, xã hội dân cử cũng như các yêu tổ đấc thù khác để nhằm tác đông vào đổi tượng quản lý, thúc đẩy phát triển KT-XH một cách có hiệu quả nhất để đảm bảo vừa phù hợp với yêu cầu thực tiễn của xã hội vả không trái với các đính hướng của Bang cm quyền va Nha nước.

1.1.2 Khái niệm nhập don vị hành chính

"Theo từ điển Hán Nom trực tuyến, chữ “nhập” có nghĩa “vào” “thu được" “chim lăn" Vĩ du: nhập nội - vào bên trong nhập khẩu - ghi tên trong sé lộ khẩu; nhập cảnh - vào lãnh thé của một quốc gia; nhập viện - vào bệnh viện để

khám, chita bệnh Trái ngược với từ “nap” là “sat”, có nghĩa là “di ra”, "rời“thoát khí

"Với ý nghĩa phổ thông nay thi từ "nhập" có ý nghĩa ở hai giác độ: Mới la gia nhập vào một chủ thể khác trên cơ sở của sự phù hợp với lợi ich của việc gia nhập đó, Hat là khi tiền hảnh gia nhập thi chủ thé gia nhập sẽ phải từ bỏ hoan toàn hoặc bi hạn chế một số quyển năng cũ để tuân theo các diéu kiện của chủ thể được gia nhập.

Hiện nay, trong Luật tổ chức Chính quyên địa phương 2015 và những văn ‘ban pháp luật có liên quan khác không đưa ra đính nghĩa vẻ nhập đơn vị hành chính Trên các diễn dan học thuật cũng như các công trình nghiên cứu vé khoa học tổ chức hành chính gan đây cũng chưa có xuất hiện các khái niệm vé nhập đơn vị thành chính Tuy nhiên căn cứ vào các din biển, số liệu thực tiễn về hoạt động nhập

đơn vị hanh chính thi ta có thể khái quát thành lý luận vẻ hoạt động này.

Tác giả xin đưa ra một ví dụ: Tại Nghị Quyét số 623/2019/NỌ -UBTPOH14 ngày 10/1/2019 Nghị quyết vỗ việc nhập 02 đơn vị hành chính cắp xã thành lập 6 phường thuộc thi xã Chi Linh và thành lập thành phố Chí Linh tỉnh Hải Dương Tại khoản 1 Điều 1 của Nght quyết cỏ nêu như sau: “Nhập toàn bộ 0,46 ken2 diện tích tự nhiễn và $96 người của xã Kônh Giang vào xã Văn“Đức Sau kit nhập xã Kônh Giang vào xã Văn Đức, xã Văn Đức có 15.42 fonddin tích he nhiên và 10 616 người Địa giới hành chinh xã Văn Đức: Đông giáptỉnh Quảng Ninh; Tay giáp phường Thái Hoc; Narn giáp inyén Kinh Môn và xãAn Lạc; Bắc giáp phường Công Hòa và phường Hoàng Tân

Mối quan hệ của nhập đơn vị hanh chính gém có đơn vị hảnh chính bi nhập và đơn vi hành chính được nhập Đơn vi hành chính bị nhập là đơn vị không thoả méin các tiêu chí để thành lập một đơn vị han chỉnh độc lập thi phải ‘xem xét dé sát nhập vào một đơn vị hành chính khác Đơn vị hanh chính bị nhập sẽ không còn tổn tại và đơn vi hành chính được nhập sé vẫn giữ nguyén tên gơi ‘va được mở rộng về điện tích, dan số cũng như kế thừa các yếu tổ biên chế nhân sử, ngân sách, tài chính và ha tầng phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị hành.

chính bi nhập Cùng với đó là sắc định lại vi trí địa lý, lãnh thổ tiếp giáp theo tứ cận: hướng Đông - Tây - Nam - Bắc vả được thể hiện trên bản dé hanh chính theo các tỷ 1é quan sát được bằng mắt thường (whe 6 vi du trân xã Kénh Giang btnhập vào xã Vấn Đức) Quá trình sát nhập này được thực hiên thông qua mét“quyết định pháp luật" của cơ quan nha nước có thẩm quyển Trong trường hợp nay là Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội mà trước đây thẩm quyển này vốn được trao cho cơ quan Chính phủ,

Tử những dẫn chứng trên đây có thé đưa ra định nghĩa về nhập đơn vi hành chính như sau

“Nhập đơn vị hành chính là một hoạt động mang tinh quyền lực nhà nước, do chủ thé có thẩm quyền theo guy định của pháp luật thue hiện thông qua các trình te thủ tục pháp i nhằm cimyễn các phân điên tích tự nhiên, dân số, các gud lực về kinh 18 - xã lội, bộ máp nhà nước của đơn hành chính vị bt nhập

chỉnh được nhập làm cho đơn vị hành e

lên về diện tich, dan số và ké thừa các nguẫn lực luện có đỗ phát ny các ngudn sơng đơn vị làm được nhập tăng

lực và thế mạnh đỏ cho phát triển kinh tế - xã hội.

Đi sâu vào tim hiển chúng ta thấy hoạt động nhập đơn vị hành chính sẽ có một số đặc điểm như sau.

Thứ nhắt, việc nhập don vị hành chỉnh được thực hiện dựa trên các đánhgiá khoa học về nhu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH, các dim bảo về ANQP vàcác điều kiện cén thiết Khác được thực hiện thông qua các quy tình trưng cầu dân ý, thẩm định và ra quyết định của cơ quan nha nước có thẩm quyền theo quy.

định của pháp luật

Thử hai, các đơn vị hành chính sáp nhập phải ở vị trí tiếp giáp nhau về lãnh thé tự nhiền.

Thứ ba khi nhập đơn vị hành chính thi đơn vi hành chính được nhập sé có sự thay đổi vé quy mô điện tích, dân số cũng như sự mở rộng về thẩm quyền quản lý lãnh thổ, địa giới hành chính Cơ chế nay gop phan loại bỏ các đơn vị "hành chính không phù hợp với các tiêu chi theo quy định của pháp luật để hướng

(đến các mục tiêu tinh giảm các đơn vi bánh chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nha nước và hệ thống chính trị

Thử tr việc sáp nhập sẽ kéo theo các thay đồi trong biển chế nhân sự từ đơn.vì bi sắp nhập về đơn vi được sát nhập theo hướng phải cất giảm va tinh gọn bộ máy,

Thứ năm khi sáp nhập đơn vị hành chính sẽ kéo theo việc phân bé lại các nguồn lực KT-XH, thường là theo xu hướng đơn vị được sắp nhập sé có cơ hội được thụ hưởng các nguồn lực kinh tế, kế thừa các thành quả phát triển vẻ văn ‘hoa - xã hội từ đơn vị bi sap nhập hoặc theo chiêu ngược lại là dẫn đến các vân để về giao thoa trong tập quán, phong tục và lối sống của công đồng dân cv. Trong những trường hợp đặc biết việc sáp nhập có thể dẫn đến các xung đột, mâu thuẫn trong sinh hoạt văn hoá và truyền thống,

1.13 Khéi niệm chủa đơn vị lành chính:

Cũng giống như cach tiếp cân về đính nghĩa nhập đơn vị hành chính thìđịnh nghĩa chia đơn vị hành chính ít xuất hiện trong các quan điển học thuật vàcác tai liệu sách, báo về khoa học quản lý hành chính Trong ngôn ngữ giao tiếp, đôi khi chúng ta vẫn quen dùng cach nói ghép “chia tách" đơn vi hành chính Dưới giác đô về ngữ nghĩa thì chúng có nối ham tương tương nhau Khi nói vềchữ “chia" thông thường người nói muôn nhắn mạnh đến két gud của viếc chia,trong khi đó nói đến chữ "tách" thi thông thường người viết hay người nói muốnnhân manh đến đồng cơ và mue dich của việc làm mà không nhất thiết để cập

én kết quả của việc chia đó diễn ra như thể nâo

Theo từ điển Tiếng Việt của Nguyễn Hữu Kha (tự Thiên China) thì từ “chia” có ngiãa là “tach ra làm từng phần, từ một chỉnh thé'3 Vi du: Cha ba phân thừa kế đi sản, một bea văn được chia làm ba phân Thuật ngữ này khi được sử dung trong văn bản pháp luật cũng vẫn giữ nguyên được nghĩa gốc như vậy với hàm ý lả- Hat hay nhiễu chủ thé lãnh thổ, đơn vị hành chính được chia tách ra từ nột chủ thé đã có sấm

` Nguyễn Hồn Kha (1042), Hn tự đu HA Nối 32

Dé minh hoa cho van dé nảy tác giả lại xin được đưa ra các vi dụ minh: hoạ như sau:

~ Năm 1997: tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng tách ra thành thành phố Đà “Nẵng và tỉnh Quảng Neon; tỉnh Sông Bé tách ra thành 2 tính Bình Duong Bình “Phước, tiah Hậu Giang tách ra thành 2 tỉnh Cằn Thơ, Sóc Trăng, tinh Minh Hat tách ra thành 2 tiah Bạc Liêu và Cả Mai.

~ Năm 2004: tỉnh Lat Châu tách ra thành 2 tinh Lai Châu và Điện Biên, tinh Đắk Lak tách ra thành 2 tinh Đắk Lắk và Đắk Nong: tinh Cần Thơ tách ra Thành thành phd Cẳn Tho và tinh Hậu Giang theo Nghĩ quyết số 22/2005/QH11 ngày 26/11/2003 Nghĩ quyất của Quốc lôi về chia điểu chỉnh da giới hànhchính một số tinh

"Như vay chia đơn vi hành chính là sự phân định đơn vị hành chính thànhhai hoặc nhiéu đơn vi hinh chỉnh độc lập đưa trên các y

tích tự nhiên và dân cư Đơn vị hành chỉnh bị chia sẽ

nguyên các yếu tô về tên gọi, trong khi đó các vấn để vẻ diện tích tự nhiên va quy mô ân số sé bi thay đổi Các đơn vị hin chính được chia ra sẽ là các các chủ thể thụ hưởng, kế thừa các nguồn lực từ chủ thể cũ.

Từ ví dụ va phân tích trên có thé đưa ra định nghĩa về chia đơn vị hành chính như sau:

Chia đơn viht chính là hoạt động mag tính chất quyén lực nhà nước được thực hién bởi các chủ thé quản If có thẩm quyễn thông qua các trình tực Thủ tue theo guy dah của pháp luật nhằm they đỗi một đơn vi hành chinh thành "ai hoặc nhiều đơn vị hành chính trên cơ sở của sự phân định về lãnh thổ, dân cư và sự phân bố các nguồn lực khác đề phát may các thế mạnh cho phát triển anh tb - xã hột

Hoạt đồng chia tách đơn vị bành chính thông thường sẽ có một số đặc điểm như sau:

‘Mot là cũng như nhập don vi hành chính thi việc chia đơn vi hành chínhcũng được thực hiện dựa trên các đánh giá khơa học về nu cầu nhiệm vụ phát

triển KT-XH; các yêu câu về đảm bảo ANQP hoặc các yêu cầu cần thiết khác được thực hiện thông qua quy trình trưng cầu dân ý, thẩm định vả được ban hanh đưới dạng quyết định của cơ quan nha nước có thẩm quyển

Hat là các đơn vị hành chính sau khi được chia tách vẫn có sựtiếp giáp 'với nhau về mặt lãnh thé va địa Lý.

Ba là, khác với nhập đơn vi hành chính thì khi thực hiện chia tách đơn vi ảnh chính sé làm xuất hiện thêm một hoặc nhiều chủ thể nha nước để thực hiện việc quân lý theo lãnh thé mới được thành lập đó Việc nay khác với nhập đơn vị "hành chính là làm mất đi chủ thể bộ máy nhà nước quản lý và chi thực hiền việc

sáp nhập, bồ trí, sắp xép các biên chế vào đơn vị hành chính được nhập.

Bén là việc chia đơn vi hành chính sẽ dẫn đến việc phân định các nguồn ực về tự nhiên và KT-XH Khac với việc sắp nhập đơn vị hành chính là việc tập hợp chung các nguồn lực cho một chủ thể mới được hình thảnh, thi ở hình thức phân chia đơn vi hành chính sé xảy ra các tinh trang cục bộ trong nguồn lực,phân hoá rõ nét các yêu tố như Mạnh - yếu, ít - nhiễu, khó khăn - thuân lợitrong thụ hưởng hoặc kế thừa các nguồn lực sau khi chia đó.

Vi da việc lách tỉnh Lat Châu thành hai tinh Điện Biên và Lai Chân sấu xát về yéu tổ nguằn lực thủ tỉnh Điện Biên được ké thừa di sản “thành phố Điện Biên: có ha ting KT-XH lâu đời gắn với cuộc kháng chiến chống Pháp, có vai thế về tim

\ mới lại chỉ được kễnăng dt lịch văn hoá về nguằn Trong lâu đô tỉnh Lat C?

thiea dt sản cấp “Thủ xã lai Châu” cô cơ số ha tng lẽ thuật yêu hom thành phổ “Điện Biên và tỉnh Lai Châu mới còn được “nhận” thêm v8 cho minh các luyện có đều kiện KT-XH đặt biệt khó khiếm nlue:Mường Te và Sin Hộ Điều đó đặt ra cho tinh Lat Châu mới nhiễu thuận lợi và thách thức trong việc phát triển KT-XH

1.14 Phân biệt khái niệm nhập, chia don vị hành chính với giải thé, điều chink, thành lập don vị hành chink

hái niêm sắp sắp đơn vi hành chính có ý ng†ĩa rông nhất bao trim lên các “khái niệm nhập, chia, điều chỉnh, giải thể, thành lập mới đơn vị hành chính Sắp vấp

on vi lành chính là những hành vi tác đồng chính sách từ phía chủ thể quản If

nhằm cơ cẩu, bố tri, điễu chink, chấm chit quyén năng chai thé quản Ì} hoặc trao “qyồn năng mỏi cho chủ thé quản I thông qua các quyết nhi pháp luật

Sắp xếp đơn vị hảnh chính thông qua hoạt đồng nhập, sắp xếp đơn vị hảnh. chính thông qua hoạt động chia, sắp xép đơn vị hảnh chính thông qua giải thé và sip xếp đơn vị hành chính thông qua điều chỉnh lại hoặc thành lập mới đơn vị hành chính, Mục đích của các hoạt đồng cu thể nêu trên lá nhằm bổ bí lại các đơn vị hành chính lãnh thổ, đân cư theo tiêu chí hợp lý hợp pháp để thực hiện các mục tiêu phát triển được hiệu quả hơn Tất cả các Hoạt động nay đều ít hay nhiên làm thay đổi các trang thái “ct” thành những trạng thái "mới" nhưng không phải theo chiêu hướng xâu đi ma để cho đổi tượng được sắp xép lại ngày cảng trở nên hoàn thiên hơn và phủ hợp với yêu câu của thực tiễn hơn.

* Phân biệt khái niệm nhập đơn vị hành chỉnh với giã thé đơn vị hành chinh Giải thể đơn vị hảnh chính lả lam cho đơn vị hanh chính không con tổn

L giải thé có nghĩa tương đương với giải tán nhưng giải tán thưởng được sử dụng trong nghĩa tổ chức bộ máy như giải tan Quốc hội, giải tán Chính phủ Giải thể đơn vi hanh chính thưởng áp dung trong các trường hợp đấc biệt, thưởng do tác động của các yéu tổ địa lý, dia hìnhmã ảnh hưởng đến sự tôn tại của đơn vị hành chính đó, Vi đu: sau khi giải quy

tai, do các nhu cầu về quản lý không còn nữ

"ranh chấp về lãnh thé gia hai quốc gia thi đơn vi hành chính vẫn dang tudecủa quốc gia này ney được trổ về với của quốc gia kia Trong trường hop này sẽ là giải thé lãnh thd đơn vị hành chính Trong Khi đó căn cứ dé thực hiên nhập đơn vị hành chính là sự thoả méin hay không thoả man các tiêu chỉ của chính đơn vi hanh chính dẫn đến phải sáp nhập vào một đơn vị khác để hội đủ các điều kiên đó mà không phải là sự "mắt đi" các yêu tổ về địa lý, địa hình

* Phân biệt nhập, chia đơn vị hành chính với đu chỉnh đơn vị hành chính."Nhập, chia đơn vi hành chính như ở trên đã phân tích là dẫn đến các thay đổi và điều chỉnh đơn vi hành chính Như vậy điển chỉnh đơn vị hành chính là nội ham biển thi của nhập, chia đơn vị hành chính Bởi lẽ khi nhập chia sẽ dẫn đến các thay đổi vé dia giới, moc giới, xác định lại tứ cận tiếp giáp, do vậy can

có sự diéu chỉnh lại trong thông tin quản lý va trong thực tế quản lý Đôi khi người nói dùng thuật ngữ điều chỉnh đơn vị hành chính để nỏi bao ham gồm nhập, chia đơn vị hành chỉnh Như vậy xét về ngữ nghĩa thi khái niệm điều chỉnhxông hơn và bao hàm hơn.

* Phân biệt nhập, chia đơn vì hành chính với thành lập mới đơn vị hành chính ‘Hoat động nhập, chia và thành lập mới đơn vị hành chính déu dẫn đến các hệ qua là làm "mới" các yêu tổ cầu thảnh đơn vị hành chính ở các phương điện nào đó. Nhập đơn vị hành chính dẫn đến làm “mới” các yêu tô về lãnh thé tự nhiên va dân cay theo hướng mở rộng hơn, còn chia đơn vị bảnh chính cũng lả làm phát sinh

“mới" một hoặc nhiêu đơn vị bảnh chính sau khí được chia tách Trung khi đó thành lập mới đơn vị hành chính là làm xuất hiên chủ thể mới của đơn vi hành chính dựa trên các quả trình hình thanh lãnh thổ tự nhiên, dân cư mới hoặc la quả trình thay đỗi hư cách đơn vi hành chính thông qua việc nâng cấp đơn vị hành chính LỞ Việt Nam thành lập mới đơn vi hành chính chủ yên tiép cén theo ng†ĩa nâng cấp

don vi hảnh chính như việc nắng cắp đơn vi hành chính cấp xã lên cấp phường, thị trấn, từ thí trần lên thị 2, từ đơn vi hành chính cắp xã néng cấp thành đơn vi hành

chính cắp huyện (đó là trường hợp thành lập các huyện đảo).

Vi du: Ngày 8/10/1971 Hội đẳng Bộ Trưởng (nay là Chính Phủ) ra quyết “đinh thành lập Thi vã Nghĩa Lệ trên cơ số thị trắn Nghĩa Lộ và một số bản của 0š vã Ngiĩa An, Nghĩa Lot, Nghĩa Phúc của luyện Văn Chắn tỉnh Yên Bái hoặc ngày 27/2/2013 Chính phi đã ban hành Nghi quyết về việc thành lập quận Bắc Từ Liém (Hà Nội) trên cơ sở diéu chỉnh toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của 9 xã: Thương Clit, liên Mạc, Tập Tra Ty Phương Minh Khai Phù Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đinh Cổ Niwé của luyện Từ Liêm cũ; mới đập nhất ngày 10/1/2019 Up ban Thường vụ Quốc Hội đã ban lành Nghi quyết số 623/NQ-UBTPOHI4 về việc thành lập thành phổ Chi Linh trên cơ sở diện tích đắt te nhiên và dân số của thị xã Chi Linh eft

"Tu chung lại, các hoạt động nhập, chia, điều chỉnh, giải thé, thành lập mới đơn vi hành chính đều là các hoạt động nhằm cơ cầu, sắp xép mới các đơn vị hành

chính để thực hiện các mục tiêu phát triển kính tế - 228 hội cho hiệu qua và bên vững Việc phân biệt ngữ ngiĩa đôi với các thuật ngữ nói trên chỉ mang tính chấttương đối và phải được đặt vảo trong các hoàn cảnh cụ thể, gắn với quá tình thực ‘thi pháp luật của cơ quan quyền lực nha nước thi chúng ta mới có thể nhận diện được một cách dé dang Có những hoạt động sắp xếp don vị hảnh chính độc lap, song có những quy trình sắp xép mang tính công gdp 1 nlue cũng với việc thành lập mới đơn vị hành chỉnh th xã Ngiữa lộ từ the trắn Ng]ãa Lé dẫn đồn hoat động nhập và chia đơn vị hành chỉnh của 03 xã huyện Văn Chân và kéo theo hoạt động_phải đu chính lai địa giới đơn vị hành chính của luyện Văn Chắn

1.2 Nội dung nhập, chia đơn vị hành chính

12.1 Nguyên tắc nhập, chia don vị hành chinh:

Từ năm 2013 trở về trước, việc điều chỉnh địa giới hanh chính ở nước tatuên thủ theo Hiển pháp năm 1902 và các luật, văn bản dui luật có liên quan. Theo Hiến pháp năm 1992, các đơn vị hảnh chính được phân định như sau “ước chia thành tỉnh thành phd trực thude trang ương, tinh chia thành Imyện Thành phd thuộc tinh và thi xã, thành phd true mộc tng ương chia thành quân, huyện và thi xã, Inyện chia thành xã tha trần, thành phổ thuộc tinh, thị xã chia thành phường và xã quân chia thành phường” Quốc hội có thẩm quyền

“Thành lập mới, nhập, chia điều chinh dha giới tiah thành phd true thuộc trung: ương, thành lập hoặc giải thé đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt” Chính phủ có thẩm quyền: “Quyết định việc điều chinh địa giới các don vi hành chính dưới cấp tinh, thành phố trực thuộc trung ương

Ngày 28/11/2013, Quốc hội khóa XIN, kỳ hop thử 6 đã thông qua Hiển pháp năm 2013, theo đó các đơn vị hành chính được phân định như sau: “Nước chia thành tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc tring ương chia thành quân yên, tht xã và đơn vị hành chính tương đương: Huyện chia thành xã the trần, tht xã và thành phố thuộc tinh chia thành phường và xã quân chia thành phường Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hôi thành lập” Quốc hội

có thẩm quyền: “Thành lập, giải thé, nhập, chúa điều chính địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trang ương, đơn vi hành chỉnh - kinh tổ đặc biệt” Ủy ‘van Thường vụ Quốc hội co thẩm quyển: “Quyết đmhh thành lập, giải thể, nhấp, chia điễu chỉnh địa giới đơn vị lành chính dưới tỉnh thành phố trực thuộc trung tương” Chính phủ có nhiệm vụ “Trinh Quốc hồi quyết dinh thành lập, giải thé, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tinh, thành phd trực thuộc trưng ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt: trình Uy ban thường vụ Quốc hột “qmyất Äịnh thành lập, giải thé, nhập, chia điều chỉnh địa giới don vi hãnh chính

debt tinh, thành phd trực thuộc trung ương

Hiển pháp năm 2013 cũng quy định rổ việc thành lập, giải thé, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị bảnh chính phải lây ý kiến nhân dân địa phương va theo trình tự, thủ tục do luật định Như vậy, thẩm quyên vẻ điểu chỉnh dia giới ‘hanh chính đối với cấp tinh vẫn do Quốc hội quyết định nhưng thẩm quyển điểu chỉnh địa giới hanh chính cấp huyện, cấp xã đã được nâng lên, do Ủy ban Thưởng vụ Quốc hội quyết định chứ không phải do Chính phủ quyết đính như trước đây nữa Quy định nảy giúp cho việc điều chỉnh dia giới hảnh chính cấp huyền, cấp xã được tién hành chặt chế hơn, chính xác hơn, dân chủ hơn và đặc thiết sẽ giảm thiểu việc điều chỉnh địa giới bảnh chính như thời gian qua

Theo điển điệu 128 Lut tổ chức Chính quyển dia phương năm 2015 thì nguyên tắc thanh lập, giải thể, nhập, chia, diéu chỉnh địa giới đơn vị hảnh chính như sau:

“L Đơn vị hành chính được 16 chức én dinh trên cơ sở các đơn vị hành: chính hiện có Kiuyén khich việc nhập các đơn vị hành chinh cùng cấp.

2 Việc thành lập, nhập, chia điều chỉnh ta giới don vị hành chỉnh chỉ thực hiện trong các trường hop cần tiết và phát bảo đâm các điều kiện sam đây:

a) Phù hop với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hôi, guy hoạch tổng thé don vị hành chỉnh các Äịnh hướng quy hoạch, chương trình phát triển đồ the vài any hoạch ngành lĩnh vực có liên quan đã được cấp có thắm quyên phê diye

b) Bảo adm lợi Ích clung của quắc gia hiệu lực, ôn quả quản

ng tiềm năng lợi thé nhằm ước của chính quyển địa phương các cấp; ph

thúc đây sự phát trién Xinh t

+) Bảo đâm yêu cầu về quốc phòng, an ninh trật te an toàn xã lôi,xã hội của đẤt nước và của từng địa phương;

4) Bảo đảm đoàn kết dân tộc, phù hop với các yéu tổ lich sử: truyền Thống văn hóa của địa phương, tao sự tines tiện cho Nhân dân

3) Vide thành lập, nhập, chia điều chỉnh địa giới don vi hành chỉnh phải căn củ: vào tiêu chuẫn của các đơn vi hành chinh quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 2 của Ludt này phù hợp với đặc điễm nông thôn đô ti, hãi đảo.

3 Việc giải thể đơn vị hành chính chỉ thực hiện trong các trường hop seu dy a) Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hột bdo đảm quốc phòng an ninh của dia phương hoặc của quốc gta:

b) Do thay đối các yêu tổ địa Ip, địa hình tác động đến sự tôn tại của đơn vị lành chính đó

ễ Hiên 4 Chính phủ trình Uy ban Thường vụ Quốc hội quy định cụ th

hud của các đơn vị hành chinhquy đình tại điểm a khoản 2 Điễu này:

Ngoài những nguyên tắc chung áp dung cho tat cả các đơn vị hảnh chính thì trong Nghị quyết mới nhất của Uy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 2019 còn dé ra các nguyên tắc cho việc sắp xép các đơn vi hành chính cấp huyệnvà cấp xã Đây được xem là các "đơn vị hành chính hạt nhiên” của quéc gia, đặcbiét có liên quan đến việc sác định các không gian phát triển văn hoá - xã hội và ‘bao ton các giá tn truyền thống cũng như thực hiện các mục tiêu quốc phòng, an ninh và bảo vé môi trường, Đó là nhóm các nguyên tắc sau đây.

Thử nhất, nguyên tắc đảm bảo theo đúng trình tự thâm quyền Nguyên tắc nay giúp cho cơ quan để nghị, trình để án, cũng như cơ quan thẩm định sẽ phát huy được tính phân biên trong chính sách, từ việc thắm đò dư luận, trưng cầu dân ý, đánh giá các tac động trước vả sau sáp nhập, dự kiến các nguồn lực, nhân.

đính tính khoa học của dự án

Thứ hai, nguyên te phải đâm bảo các tiên chuẩn và quy chuẩn Nguyên tắc này đưa ra yêu cầu nhập, chia đơn vị hành chỉnh cấp huyền, xã phải đạt các tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô về dân số trừ những trường hợp đặc biét theo quy định của pháp luật.

Thit ba, nguyên tắc cân nhắc các yêu tổ đặc thù Nguyên tắc nay đòi hoi không được áp đất ý chi chủ quan vào công tác chia tách đơn vị hành chính, bên cạnh các chiến lược tổng thé còn phải xem xét đến các yêu tô đặc thủ về lich sử, truyền thống, văn hoa, dân tộc, tin ngưỡng, tôn giáo, yêu cầu về quốc phòng, annh Vi du mô hình các xã vùng biển giới, mô hình các huyện đão.

Thue he nguyên tắc gắn với việc tinh giản hệ thông chính trị Đây là một ‘yéu cầu quan trong trong việc thực hiền việc nhập, cha các đơn vị hành chính, 'Việc nhập, chia sẽ kéo theo các tác động vẻ biến đổi cơ cau, nhân sự, chế độ, chính sách trong bô may nhà nước cũng như ban hảnh các chính sách quản lý mới Tach đơn vị bảnh chỉnh phải trong trường hợp thật sự cẩn thiế Đăng và Nhà nước khuyến khích chính quyển địa phương sắp xép theo hướng nhập đơn. vị bảnh chính để gắn với việc tinh giản bộ máy quản lý và giảm tải các gánh.

ning cho tài chính, ngân sách của quốc gia

1.2.2 Chu thể quyết định các hoại động nhập, chia don vị hành chinkNhu đã phân tích ở trên việc nhập, chia đơn vi hin chính là hoạt động‘mang tính quyển lực nha nước, do đó sẽ được thực hiên bởi chủ thé nhà nước có thấm quyển theo quy định của pháp luật Trước đây theo Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 cụ thể tại Khoản 8, Điểu 2 thi Quốc hội có thẩm quyển: ” thảnh lập mới, nhập, chủa điều chỉnh địa giới tỉnh thành phd trực tiuộc trừng ương; thành lập hoặc giải thé đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt” Trong khi đỏ theo quy định tại Khoản 10, Điền 8, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 thì Chính phủ có thẩm quyển “ quất định việc điều chỉnh địa giới các đơn vi hành chính debt cấp tỉnh thành phd truc thuộc trung ương ” Như vay đối với đơn vi hành chính cấp tỉnh thì việc quyết định nhập, chia đơn vị hanh chính được trao quyển

cho Quốc hội, trong khi đó đổi với quyết dinh nhập, chia đơn vị hanh chính cấp ‘huyén, xã thi thuộc thẩm quyền của Chính phủ.

‘Mat khác theo quy định tại Luật về tổ chức Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân dân năm 2003 thì vẫn để nay được phân cấp theo thẩm quyển cho các HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã déu có quyền năng chung là: “Thông qua để án thành lập mới nhập, clua và điều chỉnh dia giới hành chính dé đề nghủ cấp rên xem xá, quyét định

Tuy nhiên, dén Luật tổ chức Chính quyển địa phương năm 2015 thay thé Luật vẻ tổ chức Hội đông nhân dân va Uỷ ban nhân dân năm 2003 thì các quyên năng nói trên của HĐND đã không còn tén tai Mat khác theo Luật tổ chức Quốc hội 2014 thay thé Luật tổ chức Quốc hội 2001 thì Quốc hội có thẩm quyển:

thành lập, giải thé, nhập, chta điều chỉnh địa giới hành chính tinh, thành (phd trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt theo đồ nghị của Chính phi‘ Trang khi đỏ theo quy định tại Điều 56 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 thì Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có thẩm quyển: “giyết định thành lập, giải thé, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính dưới tinh, thành phd trực thuộc tng wong theo dé nghĩ của Chính pini” Như vậy theo quy định của pháp luật hiện hành thi quyết định các hoạt động nhập, chia đơn vi hành chính được trao quyên cho cơ quan quyển lực cao nhất của nhân dân là Quốc hội Điều nay thể hiện tam quan trọng của hoạt đồng điều chỉnh địa giới hành chính của quốc gia một vẫn để liên quan đến nguồn lực đất dai, tai nguyên thiên nhiền và chính sách dan số của đất nước.

Tử những quy định trên đây có thé phân loại thanh hai cấp độ chủ thể: 'Chủ thể quyết định va chủ thé dé nghị trong nhập, chia đơn vi hảnh chính:

~ Chủ thé quyết định nhập, chia đơn vị hành chính gdm: Quốc hội và UY an Thường vụ Quốc hội (Co quan lập pháp của Việt Nam),

“bila I4 Luậttỗ đúc Quốc hdingiy 2011/2014

~ Chủ thé dé nghĩ nhập, chia đơn vị hành chính là: Chính phủ, trong đĩ cơquan tham mưu chính va chịu trách nhiệm sy dựng để an là Bộ Nội vu (Cơquan ảnh pháp của Việt Nam)

Ngồi hai chủ thé cơ bản trên cịn cĩ sự tham gia của các chủ thể cĩ liên quan khác gồm: HĐND và UBND của chính quyền địa phương, với vai rị là các cơ quan giám sát, thơng qua nghị quyết vẻ để án vé nhập, chia đơn vị hành chính để trình lên Chính phủ xem xét quyết định trình ra Quốc hội hộc Uy ban Thường vụ Quốc hội quyết định cuối cùng Đồng thời các chủ thể nảy cĩ nhiệm vụ tổ chức thực hiện sau khi quyết định pháp luật đĩ đã cĩ hiệu lực.

Ngồi ra cịn cĩ sự tham gia của các chủ thể khác trong quá trình xây dựng các để án nhập, chia đơn vị hành chỉnh như Nhân dân, cử tr địa phương, các nhà khoa học, Mat trận Tổ quốc Việt Nam va các đoản thể chính trị - xã hội, chức zã hội tham gia vào quá tình phản biện dự thảo chính sách theo cơ

igh cho ý kiến hoặc theo quy chế phối hợp cơng tac.

yêu tổ vé tự nhiên, xã hội mã chủ thể quản lý tác đồng trực tiép hoặc gián tiép thơng qua các hành vi nhập, chia don vi hảnh chính Cịn theo nghĩa hẹp thi khách thể chịu sự tác động là các déi tương bi ảnh hưởng trực tiếp được thể hiện bằng trực quan và tinh tốn được bằng các sé liéu, dữ liệu cu thể, Tiép cân theonghĩa nay thì pháp luật hiện bảnh trong việc nhập, chia đơn vị hành chính tậptrùng vào 02 đối tương cơ ban lã điền tích va dân cư.

Thử nhất, về yéu tổ điện tich Yêu tơ diện tích được cau thành từ các thành tổ tự nhiên như vùng dat, vùng nước, vùng trời, vùng dười lịng đất được thể hiện ra thành các nguồn lực tai nguyên thiên nhiên như các vùng dat, sơng, biển, khí hậu, khoảng sản, tải nguyên rừng, vat nuơi, cây trồng Nhập, chia đơn vị ‘hanh chính sẽ trực tiếp lam thay đổi các chỉ số về diện tích lãnh thé tự nhiên của đơn vị hành chính Nĩ bao gồm các hoạt đơng diéu chỉnh vẻ độ rộng hep của

lãnh thổ, xác đính các mốc giới, chỉ giới, xác định các vĩ đô, kinh độ trong ban 6 lãnh thổ và xác định các tứ cận tiép giáp Đồng - Tây - Nam - Bắc

That hai vé yếu tỗ dân cue Hoạt động nhập, chia đơn vị hanh chính sẽ trực tiếp lâm thay đỗi quy mô vé dân cư theo các phương diện ít nhiều, cơ cầu lao đồng, mậtđồ phần bổ, hệ thuộc chính sách như Đăng kí hộ tịch, quản lý hộ khẩu, sác định thẩm quyển giải quyết các tranh chấp tư pháp, hành chính theo lãnh thổ và việc

thực hiện các quyển và nghĩa vụ công dân khác theo quy định của pháp luật

‘Néu yên tổ điện tích phân ánh các tác đồng của tự nhiên đổi với quá tình quân ý thi yêu tô về dân cư phần ánh các mỗi quan hệ sẽ hội vả mỗi quan hệ giữa dân cự ‘va hệ thẳng chính tí Hai quá tinh này thông nhất trong méi quan hệ biên chứng tự chiên - xã hội tạo nén một khái niệm là lãnh thé dân cư và don vị hành chính.

13 Quy định của pháp luật về nhập, chia đơn vị hành chính. 13.1 Các quy định về tiêu chuân nhập, chia đơn vị hành chinh

Điều chỉnh dia giới hành chính là cum từ thường được dng chung cho việcthành lập, giải thể, sap nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới, đổi tên đơn vi hànhchính của cấp có thẩm quyển Trong nhiễu năm qua, Nhà nước ta đã ban hành mét số văn bản pháp luật quy định vẻ việc điều chỉnh dia giới hành chính Tuy nhiền cho đến nay, có những văn bản quy định vẻ tiêu chuẩn, điều kiện, trình tự, thủ tục điên chỉnh địa giới bảnh chính ban hành đã nhiên năm, do vay nhiễu nội dung, quy inh đã không côn phù hợp, không đáp ứng yên cầu quản ly trong thực tiễn Hiện nay, Nhà nước ta đã ban hin một số văn bản như Lut, dưới luật quy định đến vẫn

để nhập, chia đơn vị hảnh chính đó là: Hiến pháp năm 2013, Nghỉ quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngay 25/5/2016 của Ủy ban Thưởng vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị bảnh chính vả phân loại đơn vị hanh chính, Luật tổ chức Chính.

quyền dia phương năm 2015, Thông tư số 09/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 về việc sửa đỗi, bd sung một sé điển của thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 'vê hoạt động va sáp nhập thôn, tổ dân phổ,

Các hoạt đông vẻ nhập, chia đơn vi hành chính sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật, dua trên các căn cứ cụ thể về tiêu chuẩn đơn vị bảnh chính va

phân loai đơn vị hành chính Ví dụ, việc nhập, chia các đơn vị hành chính cấp tinh,cấp huyện (quân, thí 2), xế (phường, thị trắn) phải đảm bảo sau khi tách, chia séthoả mãn các tiêu chỉ vé về điện tích tự nhiên và quy mơ dén số, trừ những trườnghợp đặc biết do luật quy định Theo quy định của Nghị quyết 1211/2016/UB TVQH ngây 25/5/2016 về tiêu chuẩn của đơn vi hành chính và phân loại đơn vị inh chính thì đơn vị bảnh chính được phân thành 03 nhĩm gồm: Đơn vị hảnh chính nơng thơn, đơn và hành chính đồ thi và đơn vị hành chính hài đảo

* Đối với đơn vị hành chỉnh nơng thơn.

"Việc nhâp, chia hộc diéu chỉnh địa giới đơn vi hành chính néng thơn phải đảm bảo các tiêu chí cụ thể như sau:

Thứ nhất, đổi với cáp tinh Về quy mơ dân số phải đạt từ 900.000 trở lên đối với tỉnh miễn múi, vùng cao va dat 1.400.000 người trở lên đổi với các tỉnh con lại Về diện tích tự nhiên, đối với các tỉnh miễn mii, vùng cao phải cĩ từ

3.000 lon? trở lên vả các tỉnh khơng phải miễn mit, vùng cao thi sẽ la 5.000 km?

trở lên Trong đĩ số đơn vị hành chính cấp huyền trực thuộc phải cĩ từ 11 đơn vi trở lên và trong số đĩ phải cĩ ít nhất 01 thành phố hoặc D1 thi xã

TRE BBE tơi to HỹBE VỀ giã H aaah Vanya aie, ‘ving cao phải cĩ từ 80.000 người trở lên, đối với các huyền khơng thuộc trườnghop này thì phải cĩ từ 120.000 người trở lên VẺ diện tích tự nhiền, đối với các

huyền miễn núi vùng cao phải đạt từ 850 lon? trở lên, cịn các huyện khơng phải miền núi, vùng cao phải đạt từ 450 kem? trở lên, Trong đĩ phải đầm bảo số đơn vị

hành chính cấp xã trực thuộc cĩ từ 16 đơn vi trở lên và trong số đĩ phải cĩ ít nhất O1 thị tran

Thử ba, đối với cắp xã Về quy mơ dân số, đơi với xã miền núi, vùng cao phải cĩ từ 5.000 người trở lên, những xã khơng thuộc trường hợp này thi phải cĩ từ 8 000 người trở lên Về điện tích tự nhiên, đối với xã miễn núi, vùng cao phải

cĩ từ 5Diem trở lên, những sã khơng thuộc miễn múi, vùng cao thì phải cĩ tir 30len? trở lên.

* Đắi với đơn vi hành chính đô thi Việc nhập, chia điền chỉnh địa giới đơn vi hanh chính đô thị phải đâm bảo các tiêu chuẩn sau đây:

That nhất đốt với thành phd trực thuộc Trung ương Về quy mô dân số đạt 1.500.000 người trở lên Về diện tích tự nhiên có từ 1.500 low tré lên Về đơn vị hành chính trực thuộc phải có tử 11 đơn vị trở lên (bao gồm quân, huyện nối, ngoại thành) ‘va tỷ lề số quận trên trên tổng số đơn vị hành chính cấp huyện đạt từ 60 % trở lên Trước khi được công nhân là thành phố trực thuộc Trung ương phải thoả mãn thêmđiêu kiên đã được công nhận là đô thị loại I hoặc khu vực dự kiến thành lập thànhphổ trực thuộc Trung ương đã được phần loại dat tiêu chí của đô thi loại đặc biệt hoặc

loại 1 Vé cơ cầu và trình độ phát triển KT-XH phải thoả méin các điều kiện theo quy inh của luật cụ thé la: Cân đối thu chỉ ngân sich (có du), Thủ nhập bình quân đầu người năm so với cả nước (cao hơn 1 75 lẫn), Mức tăng trưởng kinh tế trung bình 3 năm gan nhất tính theo phân trăm (dat bình quân cả nước), Tỷ lệ hộ nghèo trung bình.

3 năm gin nhất tính theo phân trim (phải đạt được bình quân cả nước), Tỷ trong côngnghiệp, xây dựng và dịch vụ trong cơ cầu kinh tế (0094), Tỷ lệ lao động phi nông"nghiệp nỗi thành, nội thị, thị trần, quân và phường (90%)

Thứ hat, đối với thành phố thuộc tính thành phố thuộc thành phố trực Buộc Tung wong VỀ quy mô dân số dat 150.000 trở lên Diện tích ty nhiên phải có từ

150len? trở lên Vé dom vị inh chính trực thuộc phải có từ 10 dom vị hảnh chính

cắp xã trở lên, trong đó số phường trên tổng số đơn vị hành chính cập sã đạt từ 65%trở lên Đã được công nhân là đô thi loi Ï hoặc loại II hoặc loại II, hoặc khu vực

dự kiến thành lập thành phé thuộc tinh, thành phố thuộc thành phổ trực thuộc Trung‘wong đã được phân loại đạt tiên chí của đô th loại I hoặc loại II hoặc loại IIL Về cỡ cấu và trình độ phát triển KT-XH phải thoả mãn các tiêu chí theo quy định của pháp uật như Cần đi thu chi ngân sách (có dư), Thu nhập bình quân đầu người năm so với cả nước (cao hơn 1 05 lẫn), Mức tăng trưởng kinh tế trung bình 3 năm gan nhất tính theo phn trim (Bat bình quân của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung wong); Tỷ

lệ hộ nghèo trùng bình 3 năm gản nhất tính theo phân trim (đạt bình quân của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung wong); Tỷ trong công nghiệp, xây dưng va dich vụ

trong cơ cầu kinh tế (80%); Tỷ lệ lao đông phi nông nghiệp nội thành, nôi thị, thi ‘tran, quận va phường (80%).

Thứ ba, đối với thị xã VỀ quy mô dân số phải đạt từ 100.000 người trở

lên Diện tích từ nhiên phải có từ 200lam? trở lên Về điều kiện đơn vị hành chính

trực thuộc, phải có số đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc từ 10 đơn vi trở lên, trong đó tỷ lệ số phường trên tổng số đơn vị hanh chính cấp sã từ 5Ũ % trở lên Trước khí được công nhận là thi sã đã được công nhân là đồ thi loại III hoặc loạiIV hoặc khu vực dự kiến thảnh lập thị sã đã được phân loại dat tiêu chí của đồ thị loại III hoặc loại IV Vẻ cơ cầu và trình đồ phát triển KT-XH phải thảo mãn

các điển kiện theo quy định của pháp luật về các tiêu chí nhự Cân đối thu chỉngân sách (dU), Thu nhập bình quân đầu người năm so với c nước (cao hơn 0.7lân), Mức tăng trưởng kinh tế trung bình 3 năm gin nhất tính theo phẩn trim(Bat bình quan của tinh, than phổ trực thuộc Trung ương), Tỷ lê hộ nghèo trungtình 3 năm gan nhất tinh theo phân trém (đạt binh quân của tỉnh, thánh phố trựcthuộc Trung ương), Tỷ trong công nghiệp, xây dưng vả dịch vụ trong cơ cầu. kinh tế (75%), Tỷ lệ lao động phí nông nghiệp nội thi (75%).

Thứ te đối với quận Về quy mô dân số đạt từ 150.000 người trở lên Diện tích tự nhiên từ 35 len? trở lên Số đơn vị hành chính trực thuộc (phường) có từ 12 đơn vị trở lên Cơ cầu và hình độ phát triển T-XH dat tiên chi theo quy đính của pháp luật vé Cân đổi thu chủ ngân sách (đu), Thu nhập tỉnh quân đâu người năm soVới cả nước (cao hơn 1.05 lẳn), Mức tăng trường kinh tế trung bình 3 năm gin nhất tinh theo phan trăm (Đạt bình quân của thành phố trực thuộc Trung ương), Tỷ l hộ nghèo trung bình 3 năm gin nhất tinh theo phân trăm (dat tình quân của thánh phổ trực thuộc Trung ương); Tỷ trong công nghiệp, xây dựng va dich vụ trong cơ cầu.anh tế (0%), Tỷ lệ lao động phí nông nghiệp của quân (90%) Vé hệ thông cơ sở ha ting đô thi đạt quy dinh tại Phu lục 2 ban hanh Kèm theo Nghị quyết số

1210/2016/UB TVQH13 vẻ phân loại đô thị

Thăm, đối với phường Về quy mô dân số, đôi với phường thuộc quận từ 15 000 người trở lên, phường thuộc thành phổ thuộc tỉnh, thành phổ thuộc thành

trình quân của quân, thành phố hoắc thị 2); Tỷ trong công nghiệp, xây dựng và dich vu trong cơ cầu kinh tế (không quy đính) Tỷ lê lao động phi nông nghiệp của phường (85%) Về hệ thống cơ sở hạ tang đô thi đạt quy định tại Phụ lục 2 ban hành kèm theo Nghĩ quyết s6 1210/2016/UB TVQHI3 vẻ phân loại đô thị

Thứ sáu, bi với thị trấn, VỆ quy mô dân số dat từ 8.000 người trở lên

Diện tích tự nhiên từ 14 lon? trở lên Đã được công nhận là đô thi loại IV hoặc

loại V hoặc khu vực dự kiến thành lập thi tran đã được phân loại đạt tiêu chí của đ thi loại IV hoặc loại V Cơ cấu và trình độ phát triển KT-XH đạt quy định về cân đối thu chi ngân sách (đủ), Tỷ lệ hộ nghéo trung bình 3 năm gin nhất (dat "hình quân của huyền); Tỷ 1é lao động phi nông nghiệp th trén (65%)

* Tiêu chuẩn cũa don vị hành chính ở hải đảo

Tiêu chuẩn của đơn vị hành chính ở hai do gồm quy mô dân sổ, diện tích tự nhiên, số đơn vị hanh chính trực thuộc, cơ cấu vả trình độ phát triển KT-XH

phải đạt từ 20% trở lên tiêu chuẩn của đơn vị hành chính tương ứng của nông thôn hoặc đồ thị và đạt từ 5% trở lên tiêu chuẩn trình độ phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị của loại 46 thi tương ứng được quy định tại Nghị

quyết số 1210/2016/UB TVQH13 vẻ phân loại đô thi, trừ trường hợp quy định tại điểm a khoản 2 Điều 31 của Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQHI13, ngày 25/5/2016 của Uy ban Thường vụ Quốc hội vẻ tiêu chuẩn của đơn vị hảnh chính và phân loại đơn vị hành chính đó là: “Trường hop đặc biệt dé đáp ứng yêu câu bảo vệ chủ quyền quắc gia thi việc thành iập đơn vị hành chính có thé được co quan có thẩm quyén quyết dinh trước kiủ dat được những tiêu chudn tương ứng guy dinh tại Chương I của NgÌủ quyết này"

1.3.2 Các quy định về lay ý ‘chia đơn vị hành chính:

in nhân đâu địa phương về vin dé nhệ

Vide ly ý kiến của nhân dân vẻ nội dung nay đã được quy định trong luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 với sự tham gia của nhiễu chủ thể trong vai trò lãnh dao, điều hành, tổ chức thực hiện Trong đó Chính phủ là cơ quan chiu trách nhiém vẻ toàn bô các quy trình, sau đó được phân cấp theo thẩm quyển nhiém vụ xuống các UBND tỉnh, huyện, xã để triển khai thực hiện việc lầy vy kiến nhân dân.

Lay ý kiễn nhân dân vừa là một quy tình bắt buộc, đẳng thời là một giai đoạn có tính quyết định trong việc thể hiện và tôn trọng quyền tự quyết của nhân dân Việc lấy ý kiên của nhân dân địa phương trước hết được hiểu là cử trì và nhân dân của chính dia phương dự kiến sé có xắp xép đơn vi hành chính, sau đóở rộng dân chủ ý kién ở một pham vi réng hơn tuy thuộc vảo thái độ và ‘muc đích của cơ quan có thẩm quyển tiến hành Như lấy ÿ kiến của người dân

có thể

ngoài các đơn vị lãnh thé đó, tuy nhiên các ý kiến như vậy đa số là sẽ có giá trị tham khảo cho các cơ quan quan lý nha nước Còn ý kiến của nhân dân trong đơn ‘vi hành chính lãnh thổ đó sẽ có giá tri quyết định đến tinh pháp lý của quyết đính nhập, chia đơn vị hành chính.

Các nội dung vẻ lấy ý kiến nhân dân được quy định tại Điều 131 của Luậttổ chức Chính quyền dia phương năm 2015 Cụ thể có các bước và trình từ chỉ tiếsau đây

1 BA án thành lập, giả thể nhập, chia điều chỉnh địa giới đơn vị lành chỉnh phải được lắp ÿ iễn của Nhân dân là cử tr ở đơn vị hành chính cắp xã chin ảnh hưởng trực tiếp của việc thành lap, giải thể, nhập, chia điều chỉnh địa giới don vị lành chỉnh Việc lắp ÿ kiến cử trí được thực hiễn theo hình thúc phát "phu lắp ý kẳn cử tri

2 Chỉnh pin chiu trách nhiệm tổ chức lấp ý kiến cử tri đối với việc thành lập, giải thé, nhập, chia, điều chỉnh dha giới don vi hành chính và thực hiôncác công việc sau đập

4) Quyết đình thời gian lay ÿ kiến, mẫu phiểu lấy ÿ kiến và các tài liệu phúc vụ việc lắp ý kiến

b) Chi dao, hưởng dẫn, km tra Uy ban nhân dân các cấp trong việc lấy ƒ *iến cittrt; chi đạo công tác thông tin, tuyên truyền về nội dung lấy ý kiến,

¢) Bảo đâm kinh phi và các điều kiên cần thuết cho việc tổ chức lắp ý kiển sử

4) Công khai kat quả lấpChính phi

3 Uy ban nhân dân cấp tinh có liên quan có trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây

kấn cit tri trên trang thông tin điện tử của.

a) Tổ chức việc lây ÿ kiến cử tri trên địa bàn tinh:

b) Phân bỗ lanh phí và bảo đấm các điều kiện can thiết cho việc tổ chức idy Jp kiến cử tri trên địa bàn,

iaém tra Uy ban nhân dân cắp dưới trong việc thực liên d) Tổng hợp và lập bảo cáo kết quả lấy ÿ kiến cử trì trên địa bàn tinh 4 Ủ ban nhân dân cắp ny

a) Hưởng dẫn, tẫm tra Uy ban nhân dân cấp xã trong việc thực luện lắp" ƒ kẳn cử tt

cỏ trách nhiệm thực hiên các công việc sa đập

+b) Thực hiện công tác thông ti, hyên truyễn về nội chung lấy ÿ kiểu trênđịa bàn,

¢) Tong hop và lập bdo cáo kết quả lấy ý kiến cử tri địa phương,

5 Uy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc san đây: a) Lập danh sách cit trên dta bàn tại thời điểm tổ chức lay ÿ Min,

>) Quyết ãinh việc phát phiếu lay ÿ kiển cử trì tại xã phường, thị trấn phù hop với đặc điểm kim dân cự trên địa bàn,

©) Tổ chức lắp ÿ abn cử ri theo từng thôn, 16 dân phá,

4) Tổng hợp biên bản họp, phiếu lắp + kến của cứ tri; lập bảo cáo kết quá lắp # liến cửtri địa phương.

6 Bảo cáo kat quả lập ý kiến cit tri phẩi thé hiện tông số cử tri trên địa bàn số cử tri tham gia lắp j kién, số cử trì đồng ý, số cử trì không đẳng ý, các ÿ kẩn khác Bio cáo ết quả lắp ý lẫn cử trì trên địa bàn cấp inyén, cấp xã được gia din Hội đồng nhân dân cing cắp và Uy ban nhân dân cắp trên: bảo cáo kết quá.

trị trên dia bàn cấp tỉnh được gitt dén Chính pini và Hội đồng nhân dân cắp tinh’ Tiểu kết Chương 1

‘Nour vay, tai Chương 1 của luận văn tác giã đã làm rõ cơ sở lý luân vẻ, nhập,chia đơn vị hành chính trên dia bản huyền, xã Theo đó nêu lên những vin để co‘ban vé nhập, chia đơn vi hành chính, những văn bản quy định của Đăng, nhà nướcđối với vân để nhập, chia đơn vi hành chính, nhất là Luất tổ chức Chính quyền dia

phương năm 2015 Tác giả đã thực hiện tiếp cân vấn dé nhập, chia đơn vi hànhchính theo trình tu, từ việc phân tích làm rõ các khái niệm với việc phân biệt nhập, chia va lập mới đơn vị bảnh chỉnh, chủ thể, khách thể, các nguyên tắc của việc nhập, chia đơn vị hành chính, giải quyết những vẫn để cơ ban vé mặt lý luận để sang Chương 2 có cơ sé đánh giá toàn diện vé thực trang nhập, chia đơn vị hànhchính trên dia bản huyền Mường Khương, tỉnh Lao Cai thời

Chương 2

THUC TRANG VE NHẬP, CHIA DON VỊ HANH CHÍNH TREN DIA BAN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TINH LAO CAI THEO QUY

CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

3.1 Đặc điểm về điều kiện ty nhiên và xã hội huyện Mường Khương,

tình Lào Cai

3.1.1 Về điều kiện tự nhiên

* Về vị trí dia If Mường Khương là một đơn vị ảnh chính cấp huyệnthuộc tỉnh Hoang Liên Sơn cũ nay là tinh Lao Cai; là một huyện có kết cầu địachất phần lớn là đổi múi cao, có vi trí dia lý và chiến lược đặc biệt cả vẻ KT-XHvà ANQP Phía Bắc va Tây Bắc tiếp giáp với huyén Ha Khẩu, huyện Mã Quan,tinh Vân Nam của Trung Quốc với đường biển giới dài 75,67 km, trong đó cókhoảng 55 km là đất liễn, số chiếu dài còn lại biến giới sông, suối Phía Đông, Bac tiếp giáp với huyện Bac Ha va huyện SiMaCai, Phía Nam tiếp giáp huyện Bao Thắng, Đô cao bình quân của huyện là

núi cao nhất của huyện đạt tới 1609 m Diện tích bể mặt toàn huyện rồng 556,1550m so với mực nước bingọn.

Jon? Hiện tại Mường hương duy trì giao thương với phía biến giới Trung Quốc

thông qua một cửa khẩu quốc tế tiểu ngạch - Cửa khẩu quốc tế Mường Khương * Về đặc điễm khí hậu Huyện Mường Khương có đây đủ những đặc điểm khí hu bồn mùa của khu vực miền núi phía Bắc với đặc trừng khô khí hậu nóng của Lao Cai, được thể hiện qua câu dong dao “nắng Lào Cat, mua dat Yên Bat

Quá trình di chuyển của các luồng khi quyền tử biên giới và bên ngoài lãnh thổ kết hop với những đổi lưu khí quyển từ trong thung lũng đất liễn của huyện đã tao ra cho Mường Khương 03 kiểu khí héu đặc trưng Nhiệt đới, á nhiệt đới và 6n đói Vé mùa hè, Mường Khương sở hữu một nên nhiệt cao va có số gid nắng ‘kéo dài trong ngày, thuận lợi cho hoạt động khai thác nhiệt năng, phù hợp với tập quán canh tác nông nghiệp, phơi sdy nông sản, làm nương khô của đồng bao dân tộc Vẻ mùa đông ở vùng này thường kéo dài, kết hợp với nén nhiệt khôhanh đã tao điều kiện thuận lợi cho canh tác mùa vụ thu đồng, bảo quản thực

phẩm tươi sống, chăn thả du mục va tập quan sản xuất rượu, đỏ uống có cổn "ranh của đẳng bảo dân tộc thiểu số Trong khi đó, vé mùa xuân và mùa the tiết khí được xem la âm áp va mát mé nhất trong năm, đây là dip thuận lợi cho việc tŠ chức các hoạt động vui chơi đón tết và sinh hoạt các lễ hội truyền thống.

* Về đặc điểm địa hình, đất dea và cậy trông Địa hình của huyện Mường hương tương đối phức tap, chủ yếu hình thành từ núi đá, địa hình có sự chia cắt "mạnh mé, các đấy núi đ liên hoàn, kéo dai phân b6 ri rác với độ cao khoảng 900 m so với mặt nước biển Chính địa hình nay đã hin thành cho Mường Khương nhiều thung lũng và lòng chảo và tạo ra các khả năng phân bổ dân cư không đẳng déu.

‘Mat khác địa hình lại thoải dân theo hướng Tây Bắc - Đông Nam nên cảng có khả năng dan nguồn nước từ biên giới Trung Quốc vào lãnh thé của huyện Địa hình nay giúp cho Mường Khương sở hữu nhiễu thung lũng, thắng cảnh, hang động vả các thác nước tu nhiên đẹp Có thể kể đến một số danh thang tiêu biểu như Hang Ham Rồng, thác Tả Lâm, thác Pao Tủng, núi trong dong Ling Pâu, hang Na Măng - Tin Thang, bang Tiên Nam Ooc, cầu đá thiên tạotrên dòng suối Văng Leng

Cũng do đặc điểm dia hình phẫn lớn là núi đá vôi, có lịch sử kiến tạo lâu đời hình thành từ các lớp đá trằm tích, đắt dai ở nơi này có đặc điểm toi, vàng nâu, pha cát sỏi bạc màu khó khăn cho việc gieo trong lúa nước, kiểu dat nay phù hợp cho việc phát triển rừng lá râm và tréng cây công nghiệp lâu năm nhưcam, quýt lề, mềm, táo, bười trồng rừng và đặc biết là trong cây được liệu,

2.1.2 Về đặc điểm xã hội

Huyện Mường Khương có 14 dân tộc cùng chung sống Dân số toàn huyên theo số liêu diéu ta dân số và nhả ở, đổn 2018 cótrên 61.000 người/13.098 hô Trong đỏ nam giới là 35 554 người, chiếm 51,58%,nữ 25.980, chiếm 49 42% dân số, mất độ dân số 110 người/ kam), tỷ lệ tăng dânsố tự nhiên là 1,82% Trong đỏ dân tộc Mông chiếm 43,78%, dân tốc Nong chiếm 26,8%, dân tốc Dao chiếm 5,75%, dân tộc Day chiếm 3,74%, dân tộc Bồ Y (TuDi) chiếm 2,50%, dân tộc Kinh (Vi) chiếm 11,08%, ngoài ra còn một số

dén tộc khác có dân số it như dân tốc Phù Lá, Thu Lao, Mường,chiếm 6,8% dân số toàn huyện, tạo thành một không gian nguyên bản và đâm đà,

với những lang cổ của người Nung, người Mông, những lễ hội rải rác quanh nam, có nhiều lễ hội truyền thông trở thành đặc sắc của huyện như: Lễ hội Gầu tảo (Say sin) Lễ Cam rừng, Lễ mừng chiến thắng.

"Với vi ti dia lý có đường biên giới và cửa khẩu quốc tế làm cho Mường Khương có khả năng tiếp nhân vá học hỏi các giá tri vẻ giao thương cũng như ‘vin hoá từ nước láng giêng Trung Quốc và thúc đây quá trình buôn bản, hợp tác giữa hai vùng biển giới Khuynh hướng hình thành các trung tâm kính tế giữacác vùng biển giới 1a một xu hướng tắt yêu trong quá trình hội nhập quốc tế và thúc đây hop tác song phương.

‘Mit khác Mường Khương và nhiễu huyện vùng cao khác của Lao Cai cũng đã va đang tiép nhân nhiễn nguồn lao động dt cư từ công đồng người dân tộc đa số

ông bằng châu

Hằng, điều nay một mặt vừa thúc đây quá trình tiếp nhân, giao lưu vẻ lao động, văn hoá, kinh tế nhưng mặt khác cũng làm ảnh hưởng khống nb đền quá tình bảo tổn ở dác vùng khác trên cả nước, đặc biết la lao đông ving 6 sông

các giá tn truyền thông cỗ của đẳng bảo dân tộc thiểu số bản địa.

2.13 Quá trình hành thành, chia tách huyện trước niim 2015

Theo các sử gia va các nha nghiên cứu dân tộc học, ban đầu Mường hương có tên gọi làMómg Kivéngtheo tiếng dia phương dich sang tiéng phổ thông lãAưỡng Geng Qué tình biển đổi của thời gian tên gọi được biến âm đọc chéch di là Mường Khương, đến thời Pháp thuộc, danh xưng Mường Khương được gọimột cách thông đụng Mường Khương không chi là địa danh kiến cường trongnhững tháng năm kháng chiến, mà còn lé địa danh sở hữu nhiều tiểm năng vé phát

triển lanh tế nông nghiệp đặc biết lã tài nguyên rừng và được liệu

Mường Khương cùng với địa bản tỉnh Lao Cai, thời Vua Hing đựng nướcthuộc bộ Tân Hưng, thời Bắc thuộc đời nhả Đường thuộc đắt của Châu Chu Quý.và Châu Đan Đường, đến đời nha Lý thuộc đất Đăng Châu, đời nha Trần tiếpđến đời nhả Nguyễn thuộc Châu Thuỷ Vĩ Sau Thực dân Pháp đánh chiếm Lao

Cai ngày 30/3/1886 Mường Khương va các đơn vi của tinh Lao Cai thuộc daoquan binh IV, Vùng đất Mường hương khi đó gọi là Đồng Son Yen Động YênSơn sau này được gọi là Mường Khương Năm 1959, ở Pha Long - Mường Khương, đã phát hiện Trồng đẳng có nién đại cách ngày nay 4 000 năm.

Tháng 11/1946 tỉnh Lao Cai được giải phóng khỏi ach Việt Nam Quốc dân Đảng, chính quyển của ta đỗi tên từ Châu sang huyền, chia tinh Lao Cai thành 8 huyện, trong đó có huyện Mường Khương, Ving đắt Mường Khương được chia thành 24 xã, tên của các xã lúc đó gồm: Thông Nhật, Doan Kết, Kiến Thiết, Quang Vinh, Hoa Bình, Chính Nghĩa, Ai Quốc, Nỗ Lục, Tiến B6, Dân Chủ, Công Hoà, Tiên Tiên, Thanh Bình, Phú Cường, Cứu Quốc, Chiến Thắng, Trung Thin, Đông‘Tam, Quyết Định, Tự Do, Hanh Phúc Độc Lập, Thắng Lợi, Thanh Công

Nam 1976, Quốc hội quyết định sát nhập 3 tinh Lao Cai, Yên Bái, NghĩaLô thành tỉnh Hoang Liên Sơn, Mường Khương thuốc tinh Hoang Liên Son cho đến tháng 4/1980 Hội đổng Bộ trưởng quyết định chuyển 02 xãlà Bản Phiét và Bản Cảm về huyện Bao Thắng.

Ngày 28/5/1981, sip nhập sã Tà Gia Khu và 28 Thai Giảng Sán thành mộtxã lấy tên là xã Tả Gia Khu, sáp nhập xã Din Chin va xã Lé Sử Thang thành một xã lầy tên là xã Din Chin; sip nhập xã Pha Long và xã Lao Táo thành một xã lấy

tên là sã Pha Long, sáp nhập sã Tả Ngài Chỗ và zã SựMa Tùng thành một sã lấytên là x4 Tả Neti Chỗ, sip nhập zã Mường Khương và xã Tà Chu Phủng (tử haithôn Tả Chu Phùng và Tu Cha) thảnh một xã lay tên là xã Mường Khương, sipnhập xã Tung Chung Phé với xã Tùng Lâu vả hai thôn Tả Chu Phùng và Ta Chacủa 24 Tả Chu Phùng thánh một xã lây tên là xã Tung Chung Phó, tach hai thôn ‘Hen Ta, Ling Pao của xã Nam Chay để sip nhập vào xã Ling Vai.

Ngày 9/11/9010, chuyển sã Mường Khương thành thi tin Mường Khương -‘Trung tâm hành chính - chính trị của huyện Đẳng thời sáp nhập và đổi tên một số xã thành 16 xã cho đến ngày nay va chia lam 4 khu vực Khu vực vùng thấp gảm 03

xã Bản Lau, Bản Xen, Laing Vai, khu vực vùng trung huyện gồm 5 2d: MườngKhương, Tung Chung Phó, Thanh Bình, Nắm Lor, Nam Chay, kim vực vùng cao