Pháp luật đại cương

Nhà nước xuất hiện trực tiếp từ sự tan rã của chế độ công xã nguyên thủy2.Khái niệm: Nhà nước là hình thức tổ chức xã hội có giai cấp, là tổchức quyền lực chính trị công cộng đặc biệt có

PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

Nguyễn Thị Hồng Vân (0918344117)_ hongvanqhqt@gmail.com

Chương I

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC

I Nguồn gốc Nhà nước:

- Quan điểm phi Macxít:

1 thuyết thần học :cho rằng quyền lực nhà nước là quyền lực bất biến,

do Chúa trời ban xuống, trao quyền lực cho 1 người cai quản dân

chúng

2 thuyết gia trưởng :thời phong kiến cho rằng sự ra đời của nhà nước là

do sự phát triển của gia đình, cho rằng người gia trưởng là trụ cột của gia đình và quyền lực của nhà nước là quyền lực của ngươi gia trưởng.

3 thuyết khế ước xã hội cho rằng Nhà nước là một khế ước xã hội (gọi là

hợp đồng) giữa con người sống trong trạng thái tự nhiên nhường một phần quyền tự nhiên vốn có của mình để thành lập một tổ chức đặc biệt nhằm bảo vệ lợi ích chung

- Quan điểm Macxít: Nhà nước không phải là một hiện tượng vĩnh cữu bất

biến, là một phạm trù lịch sử có quá trình phát sinh, phát triển và tiêu vong khi những điều kiện lịch sự biết mất Nhà nước là hiện tượng nảy sinh từ

XH, chỉ xuất hiện khi XH đạt đến 1 trình độ nhất định (học thuyết Mac Lenin)

II Sự xuất hiện của Nhà nước:

1 Nguyên nhân:

a) Kinh tế: do xuất hiện chế độ tư hữu về tài sản

o Thời kì cuối của chế độ công xã nguyên thủy xảy ra 3 lần phân công lao động

o Sự tích tụ tài sản xuất hiện, hình thành chế độ tư hữu về tài sản (Có

sự phân công lao động > năng suất lao động tăng > của cải dư thừa > chiếm đoạt của cải dư thừa)

b) Xã hội: do có sự phân hóa xã hội thành các giai cấp đối kháng

o Cùng với quá trình hình thành tư hữu dẫn đến hình thành những nhóm người giàu, nghèo và hình thành gia đình 1 vợ 1 chồng

o Xã hội phân hóa thành các giai cấp có lợi ích đối kháng nhau, quyền lực công xã không thể điều hòa xung đột xảy ra khắp nơi đe dọa tất

cả mọi người

Cuộc đấu tranh giai cấp xảy ra và Nhà nước xuất hiện Nhà nước xuất hiện trực tiếp từ sự tan rã của chế độ công xã nguyên thủy

2 Khái niệm: Nhà nước là hình thức tổ chức xã hội có giai cấp, là tổ

chức quyền lực chính trị công cộng đặc biệt có chức năng quản lý xã hội để phục

vụ lợi ích trước hết của giai cấp thống trị và thực hiện những hoạt động chung nảy sinh từ bản chất xã hội.

2.3 Các đặc trưng cơ bản của Nhà nước: (5 đặc trưng)

- Là tổ chức quyền lực chính trị công cộng đặc biệt với bộ máy thực hiện cưỡng chế và quản lý

☺ Quyền lực Nhà nước bao trùm toàn xã hội

☺ Nhà nước có bộ máy hành chính làm nhiệm vụ quản lý xã hội

☺ Nhà nước có bộ máy cưỡng chế (công an, nhà tù, quân đội)

- Nhà nước có lãnh thổ, phân chia và quản lý dân cư theo các đơn vị hành chính

toàn xã h i ộ

☺ Thiết lập trên mỗi vùng lãnh thổ các cơ quan quản lý hành chính, được gọi là các đơn vị hành chính lãnh thổ: thành phố- tỉnh/quận- huyện/ xã- phường

- Nhà nước có chủ quyền quốc gia (là thuộc tính chính trị pháp lý của 1 Nhà

nước do nhân dân hoặc đảng lãnh đạo được thuộc tính quốc tế thừa nhận; Nhà nước là một bộ phận cấu thành quốc gia; quốc gia gồm lãnh thổ được xác định, dân cư ổn định và khả năng qhqt)

☺ Là quyền tối cao của Nhà nước về đối nội trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và các quan hệ đối ngoại

☺ Chỉ có Nhà nước mới có quyền nhân danh quốc gia, dân tộc trong quan

hệ đối ngoại

- Nhà nước ban hành pháp luật và quản lý xã hội bằng pháp luật

☺ Chỉ có nhà nước mới có thẩm quyền ban hành pháp luật

☺ Nhà nước ban hành pháp luật để quản lý xã hội

☺ Nhà nước có hệ thống các cơ quan để tổ chức thực hiện pháp luật và bảo đảm cho pháp luật được thực hiện

- Nhà nước ban hành các loại thuế và thực hiện việc thu thuế dưới hình thức bắt

buộc

☺ Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước.

☺ Nhà nước sử dụng ngân sách để suy trì sự hoạt động của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước và đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi

☺ Nhà nước quy định các loại thuế và thu thuế bắt buộc đối với các công dân

2.4 Chức năng của Nhà nước: đối nội và đối ngoại (đối nội giữ vai trò chủ đạo)

- Đối nội:

☺ Tổ chức và quản lý kinh tế

☺ Tổ chức và quản lý kinh tế- xã hội

☺ Bảo đảm ổn định chính trị, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội

- Đối ngoại: (tìm kiếm những lợi ích nhằm phục vụ cho quốc gia)

☺ Bảo vệ tổ quốc

☺ Hợp tác quốc tế

Hợp tác về kinh tế- thương mại Hợp tác về văn hóa- giáo dục Hợp tác chính trị- quân sự

Mối quan hệ giữa 2 chức năng:

- Có quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ tác động lẫn nhau, trong đó đối nội giữ vai trò

chủ đạo, quyết định đối với chức năng đối ngoại

- Việc thực hiện chức năng đối ngoại xuất phát từ nhu cầu, mục đích của chức

năng đối nội và phục vụ cho chức năng đối nội

III Hình thức Nhà nước và bộ máy Nhà nước:

- Là cách tổ chức các cơ quan quyền lực tối cao, cơ cấu, trình

tự thành lập, mối quan hệ giữa chúng với nhau và mức độ

tham gia của nhân dân vào việc thành lập các cơ quan nhà

nước đó.

- Có 2 dạng chính thể:

1 Quân chủ

- Quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ hay một phần trong

tay người đứng đầu và được chuyển giao theo hình thức cha truyền con nối

- Các dạng cơ bản của chính thể quân chủ:

+ Quân chủ tuyệt đối: người đứng đầu có quyền lực vô hạn

+ Quân chủ hạn chế: người đứng đầu Nhà nước chỉ nắm một phần quyền lực tối cao và bên cạnh đó còn có một cơ quan quyền lực khác nữa Hiện nay, các nhà nước hiện đại chỉ còn hình thức chính thể quân chủ hạn chế (quân chủ lập hiến)

+ Quân chủ nhị nguyên: Cuộc cách mạng tư sản không lật đổ được giai cấp phong kiến Vua không nắm quyền lập pháp và tư pháp nhưng vua vẫn nắm quyền hành pháp

+ Quân chủ đại nghị: Cách mạng tư sản không triệt để nên vua vẫn trị

vì nhưng không cai trị

h pháp pháp ư

L p pháp ậ

Cộng hòa Tổng thống (Mỹ, Philip) Cộng hòa hỗn hợp: tổng thống có quyền lực lớn nhất nhưng không hẳn được quyết định hết tất cả (Pháp, Nga) Cộng hòa đại nghị (Đức, Italia): nghị viện nắm quyền lực lớn nhất, được bầu Thủ tướng (người nắm quyền lực hợp pháp lớn nhất)

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (Việt Nam, Trung Quốc) + Cộng hòa quý tộc: quyền bầu cử chỉ dành cho tầng lớp quý tộc

b) Hình thức cấu trúc Nhà nước

- Là sự tổ chức nhà nước thành các đơn vị hành chính- lãnh thổ và tính chất

quan hệ giữa các bộ phận cấu thành nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương với cơ quan nhà nước ở địa phương (UBND, hội đồng nhân dân)

- Phân loại:

Nhà nước đơn nhất Nhà nước liên bang

Có chủ quyền duy nhất

Công dân có một quốc tịch duy nhất

Có một hệ thống cơ quan nhà nước

Công dân có 2 quốc tịch (quốc tịch nước nào thì được hưởng quyền lợi mỗi bang khác nhau)

Có 2 hệ thống cơ quan quyền lực, cơ quan nhà nước liên bang và cơ quan pháp luật bang

Có 2 hệ thống pháp luật (hệ thống quyền lực toàn liên bang và hệ thống pháp luật mỗi bang)

c) Chế độ chính trị

- Là tổng thể các phương pháp và thủ đoạn mà các cơ quan nhà nước sử dụng

để thực hiện quyền lực nhà nước.

- Có 2 loại:

+ PP dân chủ

+ PP phản dân chủ (Campuchia thời Polpot “Khowme đỏ”)

IV Bộ máy nhà nước

-Khái niệm: là hệ thống các cơ quan nhà nước, được tổ chức và hoạt động theo

những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện nhiệm vụ và chức năng của nhà nước

-Cơ quan nhà nước: là một bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, có những đặc

tính sau:

+ Được thành lập trên cơ sở pháp luật

+ Mang quyền lực nhà nước khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình + Được đảm bảo hoạt động bởi ngân sách của nhà nước

-Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nhà nước:

1 Nguyên tắc tập quyền : quyền lực nhà nước tập trung thống nhất về một mối (một cơ quan, một cá nhân)

2 Nguyên tắc phân quyền: quyền lực nhà nước được phân chia theo 3 quyền

năng độc lập: lập pháp (quốc hội là saikou), hành pháp (nhà nước là saikou) và tư pháp (toàn án nhân dân tối cao là tối cao) Ví dụ điển hình là bộ máy nhà nước Mỹ, nghị viện giữ quyền lập, tổng thống giữ quyền hành, viện kiểm sát giữ quyền tư pháp nhưng lại kiềm chế lẫn nhau Tổng thống có thể phủ quyết luật ban hành của nghị viện chứ ko đợi ngày ban hành như Việt Nam

Chương II

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT

I Khái quát chung về pháp luật:

a Nguồn gốc pháp luật:

- Chế độ tư hữu xuất hiện -> sự phân hóa giai cấp

b Khái niệm về pháp luật:

- Khái niệm: pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự chung mang tính bắt buộc

chung, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế, thể hiện ý chí của nhà nước để điều chỉnh

các quan hệ xã hội nhằm duy trì trật tự xã hội.

- Đặc điểm:

+ Là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung + Do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận

+ Được nhà nước đảm bảo thực hiện

+ Được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội

c Bản chất của pháp luật:

- Tính giai cấp:

+ Pháp luật thể hiện ý chỉ của giai cấp thống trị

+ Mục đích của pháp luật (là công cụ để thực hiện quyền lực của giai cấp thống trị)

- Tính xã hội:

+ Bảo vệ lợi ích chung của xã hội

+ Pháp luật được xây dựng trên nền tảng văn hóa và truyền thống dân tộc

+ Pháp luật là kết quả kế thừa, tiếp nhận tinh hoa nhân loại

d Thuộc tính của pháp luật (đặc trưng):

1 Tính quy phạm phổ biến và bắt buộc chung

- Tính quy phạm: pháp luật tạo khuôn mẫu, chuẩn mực, giới

hạn cho hành vi xử sự của con người trong xã hội

- Tính phổ biến: pháp luật điều chỉnh hầu hết các quan hệ xã

- Có dưới các dạng tên gọi: hiến pháp, bộ luật, luật,…

- Ngôn ngữ pháp luật phải rõ ràng, chính xác, chặt chẽ, có khả năng áp dụng trực tiếp

3 Tính được bảo đảm thực hiện bằng nhà nước:

- Pháp luật do nhà nước ban hành hay thừa nhận

- Được nhà nước tổ chức thực hiện pháp luật bằng những biện pháp hiệu quả nhất

- Nhà nước có bộ máy cưỡng chế bảo vệ pháp luật

e Hình thức của pháp luật:

- Nguồn của pháp luật:

* Là những hình thức thể hiện các quy tắc bắt buộc chung được nhà nước thừa nhận có giá trị pháp lý để áp dụng giải quyết của quan hệ

PL (dẫn nguồn để giải quyết các vấn đề về PL)

* Các nguồn PL: Tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn bản quy phạm pháp luật

o Tập quán pháp: là hình thức ngôn ngữ thừa nhận một số tập quán đã được lưu truyền trong xã hội, phù hợp với lợi ích của

giai cấp thống trị và nâng chúng thành thật Là nguồn phổ biến của pháp luật Chủ nô và pháp luật phong kiến.

o Tiền lệ pháp (án lệ): là hình thức nhà nước thừa nhận các quyết

định của cơ quan hành chính hoặc cơ quan xét xử, đã có hiệu lực pháp luật và áp dụng nó để giải quyết các vụ việc tương tự Dùng làm luật để giải quyết khi các văn bản pháp luật chưa định rõ.

o Văn bản quy phạm pháp luật: là văn bản có chứa quy phạm

pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định của PL Những văn bản có chứa nội dung tương tự nhưng không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục được quy định trong pháp luật thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật.

II Quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật:

1 Quy phạm pháp luật:

- Khái niệm: là quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra

hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của ngôn ngữ để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị và điều chỉnh các mối quan hệ xã hội.

- Là những tế bào nhỏ nhất để cấu thành nên PL của nhà nước

- Đặc điểm của QPPL :

Thể hiện ý chí của nhà nước

Có tính lặp đi lặp lại (do áp dụng cho rất rất nhiều trường hợp) và

có tính bắt buộc chung

Được xác định chặt chẽ về hình thức

Được nhà nước đảm bảo thực hiện (trao quyền cho các cơ quan để cưỡng chế những hành vi vi phạm pháp luật)

- Cơ cấu của QPPL:

Giả định: là một bộ phận của QPPL nêu lên những điều kiện, hoàn cảnh (thời gian, địa điểm,…) có thể xảy ra trong thực tế cuộc sống

mà cá nhân hay tổ chức khi ở những hoàn cảnh, điều kiện đó phải chịu sự tác động của QPPL

Quy định: nêu lên cách xử sự mà chủ thể ở hoàn cảnh, điều kiện,…

đã được nêu trong bộ phận giả định được phép hoặc buộc phải thực hiện

Chế tài: nêu lên biện pháp tác động mà nhà nước dự kiến áp dụng đối với cá nhân hay tổ chức không thực hiện đúng mệnh lệnh của nhà nước đã nêu trong bộ phận quy định của QPPL

- Các loại QPPL:

Định nghĩa: Đưa ra các định nghĩa để tạo tiền đề cho hoàn cảnh, thời gian, địa điểm

Điều chỉnh: thường là giả định và qui định

Bảo vệ: thường là giả định và chế tài

2 Văn bản QPPL:

- Là văn bản có chứa quy phạm pháp luật được ban hành theo đúng

thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

o Ủy ban khoa học công nghệ và môi trường

o Ủy ban văn hóa, giáo dục thành thiếu niên và nhi đồng

- Số đại biểu không quá 500 nin

+ Chủ tịch nước:

- Là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước CHXHCNVN về đối nội và đối ngoại

- Do quốc hội bầu trong số đại biểu quốc hội

- Công bố hiến pháp, luật, pháp lệnh

- Có thẩm quyền ban hành quyết định và lệnh của chủ tịch nước (VB QPPL)

- Đề nghị quốc hội bầu, miễn nhiệm phó chủ tịch, thủ tướng chính phủ (TTg),…

- Thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ chủ tịch hội đồng quốc

phòng và an ninh,…

- Tiếp nhận đại sứ… bổ nhiệm, miễn nhiệm, phong hàm, cử đại sứ, triệu hồi đại sứ,…

- Kí kết, phê chuẩn điều ước quốc tế nhân danh nhà nước

Đảm bảo thi hành Hiến pháp và Pháp luật trong các cơ quan tổ chức

Trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trước quốc hội và ủy ban thường vụquốc hội

o Bộ giao thông vận tải

o Ngân hàng nhà nước Việt Nam

o ủy ban dân tộc

o Văn phòng chính phủ

Tổ chức nhân sự

+ Tòa án nhân dân

- Là cơ quan xét xử của nước CHXHCNVN, thực hiện quyền tư pháp (quyền xét xử các cánhân, tổ chức phạm tội)

- Gồm TAND tối cao và các Tòa án khác do luật định

- Bộ tư pháp (quản lý về các hoạt động tư pháp khác như triển khai Pl tại các địa phương/

cả nước, quản lý hoạt động tư pháp về hội luật sư, hoạt động công chứng, hoạt động thừa phát lại,…, là cơ quan trực thuộc chính phủ)

- TAND có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế

độ XHCN, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức hay cánhân

- Chánh án TAND tối cao: Nguyễn Hòa Bình

- Hệ thống cơ quan Tư pháp:

Toàn án nhân dân tối cao -> cấp cao (hiện có 3 tòa tại HN, Hồ Chí Minh, ĐàNẵng) -> cấp tỉnh -> cấp huyện

Viện kiểm sát nhân dân tối cao -> cấp cao -> cấp tỉnh -> cấp huyện

+ Viện kiểm sát nhân dân

- Thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp (liên quan đến công tố hình sự)

- VKSND gồm VKSND tối cao và các VKS theo luật định

- Có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ, lợiích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Bảo đảm PL đượcchấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

- Viện trưởng VKSND tối cao: Lê Minh Trí

+ Chính quyền địa phương:

- Được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nhà nước

- ở nông thôn gồm tỉnh, huyện, xã

- CQĐP ở đô thị gồm:

TP trực thuộc TW

Quận, thị, xã, tp

+ Hội đồng nhân dân

- Là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương, do nhân dân bầu, miễn nhiệm, bãi nhiễmtheo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

- Đại biểu HĐND là người địa diện cho ý chí, nguyện vọng và chịu trách nhiệm trướcngười dân

- HĐND quyết định các vấn đề của địa phương, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và Phápluật

+ Ủy ban nhân dân:

- Do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhànước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân, HĐND cùng cấp và cơ quan hànhchính nhà nước cấp trên

- Cơ quan hành chính:

Thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước

Thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Phân loại:

* Theo địa giới hành chính Ví dụ: chính phủ quản lí toàn quốc gia Ủy bankhu vực nào thì quản lí khu vực đó (địa giới hành chính)