Thúc đẩy xuất khẩu dệt may việt nam sang thị trường châu âu trong bối cảnh eu thực thi các chính sách xanh

Vì thế vấn đề môi trường, đáp ứng các chính sách xanh của thị trường quốc tế là mục tiêu hướng tới của toàn doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các thị trường lớn như Châu Âu.Trong tình h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

BÁO CÁO TỔNG KẾT

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN

ĐỀ TÀI:

THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU DỆT MAY VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNGCHÂU ÂU TRONG BỐI CẢNH EU THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH XANH

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Anh-K57E1

Giảng viên hướng dẫn: ThS Vũ Anh Tuấn

Hà nội, 2024

LỜI CAM ĐOAN

Chúng tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng nhóm chúng tôi Các dữ liệu sử dụng phân tích trong bài nghiên cứu khoa học có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong bài nghiên cứu do chúng tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác.

Nhóm tác giả

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, nhóm chúng tôi đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc tới ThS Nguyễn Anh Tuấn - thầy đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian, công sức và tạo điều kiện giúp đỡ chúng tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này.

Đồng thời, nhóm xin trân trọng cảm ơn các cán bộ chuyên môn và các đơn vị như Thư viện trường Đại học Thương mại, các doanh nghiệp, Hiệp hội đã hỗ trợ chúng tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng hết sức, song bài nghiên cứu có thể còn những mặt hạn chế, thiếu sót Vì vậy, chúng tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ các thầy/cô trường Đại học Thương mại nói chung và các thầy/cô Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế nói riêng để bài nghiên cứu được hoàn thiện nhất.

Nhóm tác giả

MỤC LỤC

CHƯƠNG I: PHẦN MỞ ĐẦU 10

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 10

1.2 Tổng quan nghiên cứu 12

1.2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về các rào cản xanh và ảnh hưởng rào cản xanh tới xuất khẩu hàng dệt may 12

1.2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan về xuất khẩu dệt may Việt Nam sang EU 16

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 18

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 19

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 19

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 19

1.5 Phương pháp nghiên cứu 19

1.5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 19

1.5.2 Phương pháp xử lý dữ liệu 19

1.6 Kết cầu của nghiên cứu 20

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓATRONG BỐI CẢNH THỰC THI RÀO CẢN XANH 21

2.1 Tổng quan về xuất khẩu và thúc đẩy xuất khẩu 21

2.1.1 Khái niệm xuất khẩu 21

2.1.2 Cách thức xuất khẩu 23

2.1.3 Khái niệm và nội dung thúc đẩy xuất khẩu 24

2.1.3.1 Khái niệm 24

2.1.3.2 Các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá 25

2.2 Tổng quan về rào cản trong thương mại quốc tế 32

2.2.1 Khái niệm rào cản trong thương mại quốc tế 32

2.2.2 Phân loại rào cản trong thương mại quốc tế 35

2.2.2.1 Rào cản thuế quan 35

2.2.1.2 Rào cản phi thuế quan 37

2.3 Rào cản xanh trong thương mại quốc tế 38

2.3.1 Khái niệm rào cản xanh 38

2.3.2 Các loại rào cản xanh 38

2.3.3 Xu hướng áp dụng các rào cản xanh trong thương mại quốc tế 39

2.3.4 Tác động của rào cản xanh đến thương mại quốc tế 40

a Tác động tích cực 40

b Tác động tiêu cực 41

2.4 Phương pháp đánh giá và giới thiệu mô hình 42

2.4.1 Giới thiệu mô hình 42

2.4.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 44

2.4.3 Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu 44

2.4.3.1 Phương pháp phân tích định tính 44

2.4.3.2 Phương pháp phân tích định lượng 45

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU DỆT MAY VIỆT NAM SANGCHÂU ÂU TRONG BỔI CẢNH EU THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH XANH 47

3.1 Tổng quan về thị trường dệt may nhập khẩu của EU 47

3.1.1 Thông tin thị trường dệt may EU 47

3.1.2 Thực trạng về dệt may nhập khẩu của EU 57

3.2 Quá trình xây dựng và thực thi các chính sách xanh của EU có liên quan đến ngành dệt may 68

3.2.1 Thỏa thuận xanh của EU 68

3.2.3 Quy định có liên quan đến ngành dệt may 76

3.3 Tình hình xuất khẩu dệt may Việt Nam sang EU trong bối cảnh thực thi các chính sách xanh 81

3.3.1 Kim ngạch hàng dệt may xuất khẩu 81

3.3.2 Chủng loại hàng dệt may xuất khẩu: 85

3.4 Tác động dự kiến của chính sách xanh đến hàng dệt may VN XK 87

3.4.1 Tác động tích cực: 87

3.4.2 Tác động tiêu cực 88

3.5 Kết quả phân tích mô hình đánh giá tác động rào cản xanh đến xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang EU trong bối cảnh thực thi chính sách xanh 91

3.5.1 Mô tả các biến 91

3.5.2 Kết quả phân tích số liệu 92

3.6 Đánh giá về thực trạng xuất khẩu dệt may Việt Nam sang Châu Âu trong bối cảnh EU thực thi các chính sách xanh 94

3.6.1 Những thành công 94

- Kim ngạch xuất khẩu dệt may sang EU liên tục tăng trưởng trong những năm qua Liên minh Châu Âu (EU) là một trong những thị trường xuất khẩu quan trọng nhất của dệt may Việt Nam trong suốt nhiều năm qua 94

3.6.2 Tồn tại 96

3.6.3 Nguyên nhân tồn tại: 97

CHƯƠNG IV: DỰ BÁO TRIỂN VỌNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨYXUẤT KHẨU DỆT MAY VIỆT NAM SANG CHÂU ÂU TRONG BỐI CẢNH EUTHỰC CHI CÁC CHÍNH SÁCH XANH 101

4.1 Triển vọng xuất khẩu dệt may Việt Nam sang EU 101

4.1.1 Triển vọng về nhu cầu hàng dệt may tại thị trường EU 101

4.1.2 Triển vọng về hợp tác kinh tế Việt Nam – EU 103

4.2 Đề xuất giải pháp với doanh nghiệp nhằm thúc đẩy xuất khẩu dệt may Việt Nam sang Châu Âu trong bối cảnh EU thực thi các chính sách xanh 104

4.3 Đề xuất với nhà nước nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may sang sang Châu Âu trong bối cảnh EU thực chi các chính sách xanh 107

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Mô hình nghiên cứu 43

Hình 3.1 Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hàng năm……….49

Hình 3.2 Kim ngạch nhập khẩu dệt may vào EU 59

Hình 3.3 Xuất khẩu dệt may thành phẩm của Việt Nam sang EU 82

Hình 3.4 Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang EU qua các quý 83

Hình 3.5 Xuất khẩu hàng dệt may thành phẩm của Việt Nam sang EU giai đoạn 2013 -2022 95

Hình 3.6 Hiểu biết các chủ thể Việt Nam về thỏa thuận xanh 99

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Nguồn dữ liệu 44

Bảng 2.2 Bảng kỳ vọng xu hướng tác động của các biến độ lập đến biến phụ thuộc 47

Bảng 3.1 Thị trường nhập khẩu hàng may mặc của EU 52

Bảng 3.2 Các mặt hàng dệt may nhập khẩu chính vào EU năm 2020 53

Bảng 3.3 Các nguồn cung ứng hàng may mặc tại EU giai đoạn 2015 - 2020 59

Bảng 3.4 Thị trường may mặc của một số nhà cung cấp tại thị trường EU 61

Bảng 3.5 Xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang thị trường các nước thành viên EU quý II/2023 84

Bảng 3.6 Một số chủng loại hàng dệt may của Việt Nam xuất khẩu sang thị trường EU trong quý II và 6 tháng đầu năm 2023 86

Bảng 3.7 Xuất khẩu hàng dệt may thành phẩm của Việt Nam sang một số nước EU 2022 96

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN Association of South East Asian Nations Hiệp hội cácQuốc gia Đông Nam Á

CEPT Common Effective Preferential Tariff - CEPT Chương trìnhthuế quan ưu đãi BPR Business Process Redesign

Quy định Sản phẩm chất diệt khuẩn sinh vật châu Âu

C/O Certificate of origin of goods Giấy chứng nhậnxuất xứ hàng hóa

X European Apparel and Textile Confederation Liên đoàn Dệtmay EU EVFTA European-Vietnam Free Trade Agreement)

Hiệp định thương mại tự do Liên minh Châu Âu -Việt Nam FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếpnước ngoài

GATT General Agreement on Tariffs and Trade Hiệp định chungvề Thuế quan và Thương mại

GOTS Global Organic Textile Standard Tiêu chuẩn Dệthữu cơ toàn cầu GRS Global Recycled Standard Tiêu chuẩn Táichế Toàn cầu HS Harmonized Commodity Description and CodingSystem. Hệ thống hài hòamô tả và mã hóa

hàng hóa

ISO International Organization for Standardization Tiêu chuẩn quảnlý môi trường

NTM Non-tariff barriers – NTBs Rào cản thuếquan và phi thuế quan

ODA Official Development Assistance Hỗ trợ Phát triểnChính thức PPE Personal Protective Equipment Thiết bị bảo hộ cánhân

TRI Trade restrictions index Chỉ số hạn chếthương mại

VCCI Vietnam Chamber of Commerce and Industry

CHƯƠNG I: PHẦN MỞ ĐẦU1.1 Tính cấp thiết của đề tài

May mặc, giày dép là mặt hàng tiêu dùng không thể thiếu của con người Ngay cả khi có trào lưu tiêu dùng xanh thì mức chi tiêu toàn cầu cho các mặt hàng này vẫn tiếp tục tăng lên Sau thế kỷ 20, ngành dệt may đã trở thành ngành công nghiệp sản xuất có quy mô lớn Toàn ngành có sự đột phá, từ sản xuất may mặc thủ công sang sản xuất công nghiệp và hiện đại, từ trang phục được may theo số đo từng người với chi phí đắt đỏ đến việc sản xuất phục vụ nhu cầu đại chúng với chi phí thấp Kiểu dáng, mẫu mã, màu sắc, chất liệu đến phát triển các sản phẩm mới cũng liên tục thay đổi theo xu hướng thị trường, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng Các công đoạn sản xuất liên tục dịch chuyển về nơi có chi phí thấp hơn, từ Bắc Mỹ và Tây Âu sang Nhật Bản rồi chuyển sang Hongkong, Đài Loan và Hàn Quốc, tới Trung Quốc, và chuyển dần tới các nước Nam Á và Châu Mỹ Latinh Theo thống kê của trade map tổng cầu dệt may nói chung của thế giới năm 2020 đạt 714 tỷ USD, chỉ giảm 5% so với năm 2019 trước dịch Covid Mặc dù quy mô tăng trưởng có chậm lại so với những giai đoạn 2010-2019 Tuy nhiên cùng với đà phục hồi của nền kinh tế, các quốc gia phát triển tiêm vắc xin rộng rãi, cuộc sống người dân tại các nước này trở lại trong điều kiện bình thường mới khiến nhu cầu hàng may mặc cũng tăng trở lại Tốc độ tăng trưởng toàn ngành năm 2023 dự báo đạt 2,8 % đóng góp vào sự phát triển nền kinh tế thế giới Với một quốc gia đang trên đà phát triển như Việt Nam, ngành dệt may đóng vai trò đặc biệt to lớn, đóng góp vào GDP, xuất khẩu, việc làm, Xuất khẩu hàng dệt may đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn để mua máy móc thiết bị, hiện đại hóa sản xuất, làm cơ sở cho nền kinh tế cất cánh.

Dệt may Việt Nam hiện tại có hơn 5000 doanh nghiệp, là ngành có kim ngạch xuất khẩu và tốc độ tăng trưởng top đầu trong các mặt hàng công nghiệp xuất khẩu hiện nay Kim ngạch xuất khẩu ngành dệt may chiếm khoảng 60% tổng kim ngạch xuất khẩu và tăng hàng năm Năm 2015, con số này là 28,5 tỷ USD Trong đó, riêng mặt hàng may mặc đạt khoảng 23,5 tỷ USD, còn lại là giá trị xuất khẩu xơ sợi dệt đạt trên 5 tỷ USD Trong khối các nước xuất khẩu dệt may, với tốc độ tăng 19%, Việt Nam là quốc gia có

tốc độ tăng trưởng xuất khẩu lớn nhất Năm 2016 được đánh giá là một năm bứt phá của ngành dệt may với các Hiệp định thương mại tự do đã ký kết Hiệp định thương mại tự do Việt Nam và Liên minh hải quan gồm Nga, Belarus và Kazakhstan, Hiệp định thương mại Việt Nam – EU, Hiệp định TPP mở ra các cơ hội xuất khẩu rất lớn để xuất khẩu sang các thị trường lớn như Mỹ, Nhật Bản, EU… với mức thuế suất thấp Tận dụng những lợi thế sẵn có các doanh nghiệp dệt may liên tục mở rộng thị trường, kim ngạch xuất khẩu ngành dệt may liên tục tăng Tuy nhiên dưới tác động của đại dịch Covid 19, năm 2019 ngành dệt may Việt Nam đã chững lại Năm 2021, kim ngạch xuất khẩu ngành dệt may Việt Nam phục hồi vươn lên vị trí thứ 2 thế giới nhờ vào việc kiểm soát tốt dịch bệnh, tận dụng tốt đơn hàng xuất khẩu đồ bảo hộ, đồ phòng chống dịch COVID-19 Đến cuối năm 2022 thị trường dệt may thế giới có sự đảo chiều, nhiều doanh nghiệp Việt Nam bị mất đơn hàng vào đối thủ cạnh tranh Bangladesh, nhờ sớm đầu tư cho sản xuất xanh, dệt may nước Bangladesh đang đón đầu được xu hướng tiêu dùng xanh ngày càng gia tăng trên toàn thế giới Vì thế vấn đề môi trường, đáp ứng các chính sách xanh của thị trường quốc tế là mục tiêu hướng tới của toàn doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các thị trường lớn như Châu Âu.

Trong tình hình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của nước ta, việc thực thi các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đã đặt ra không ít thách thức, khó khăn cho hoạt động xuất khẩu hàng dệt may sang thị trưởng Châu Âu như việc áp dụng các quy tắc xuất xứ, các quy định về điều kiện làm việc, các quy định về bảo vệ môi trường Hiện nay, các chính sách xanh đang được chính thức áp dụng và thực hiện mạnh mẽ tại Liên minh châu Âu (EU) Xanh hóa là xu thế trung và dài hạn Xu hướng này cho thấy thế giới, nhà sản xuất và người tiêu dùng đều hướng đến trách nhiệm chung bảo vệ môi trường, bảo vệ trái đất Những yêu cầu về xanh hóa mang tính định tính đang được cụ thể hoá qua các chính sách mang tính định lượng như thông qua các sắc thuế, chính sách với nhà sản xuất, người tiêu dùng, thuế xử lý chất thải, khí thải… Cụ thể, nhà chức trách sẽ gắn trách nhiệm của nhà sản xuất hàng hóa nói chung, sản phẩm tiêu dùng nói riêng bằng việc đánh thuế trên số lượng sản phẩm tiêu dùng tại nguồn sản xuất và tại các kênh phân phối (Chủ tịch HĐQT Vinatex - Ông Lê Tiến Cường) Ngoài ra, việc xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường EU đang phải đối mặt với sự cạnh tranh khắc nghiệt trên thị trường, rào cản về gia

nhập chuỗi giá trị ngày càng gia tăng Đề đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị phần tại thị trưởng EU lại là vấn đề không đơn giản vì thị trưởng Châu Âu lả nơi hội tụ của tất cả các nước xuất khẩu dệt may mạnh nhất trên thế giới Làm được điều này, đòi hỏi ngành dệt may Việt Nam phải nỗ lực hơn nữa, năng động hơn nữa và phải được sự trợ giúp hơn nữa từ phía Nhà nước nhằm nâng cao sức cạnh tranh Ngành dệt may phải tự đánh giá, phân tích để nhận ra những điểm mạnh, điểm yếu của bản thân, những cơ hội, thách thức để từ đó đưa ra những đổi sách hợp lý để giành chiến thắng trong cuộc cạnh tranh.

Trên thế giới, trong khu vực và trong nước đã có một số công trình nghiên cứu hoạt động xuất khẩu dệt may của doanh nghiệp liên quan tới các rào cản Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu chủ yếu các mặt hàng xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường Châu Âu không nhiều Các nghiên cứu trước về nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu dệt may của doanh nghiệp nằm trong khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2023, chưa được cập nhật tới Theo đó, các giải pháp và nhận định ở các bài nghiên cứu trước có thể không còn phù hợp với tình hình thực tế nhiều biến động như xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu, xu hướng tiêu dùng xanh, nền kinh tế tuần hoàn,… Hiện tại rất ít công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, đẩy đủ về hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang EU theo cách tiếp cận phân tích các ảnh hưởng của chính sách xanh để đưa ra những giải pháp phù hợp cho doanh nghiệp.

Chính vì những lý do trên, nhóm nghiên cứu đã quyết định lựa chọn đề tài “Thúc đẩyxuất khẩu dệt may Việt Nam sang thị trường châu Âu trong bối cảnh EU thực chi cácchính sách xanh” để tiến hành nghiên cứu.

1.2 Tổng quan nghiên cứu

1.2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về các rào cản xanh và ảnh hưởng rào cảnxanh tới xuất khẩu hàng dệt may

1.2.1.1 Phi thuế quan

Các rào cản phi thuế quan như quy định và hạn ngạch có thể tác động đáng kể đến xuất khẩu hàng dệt may Những rào cản này có thể ảnh hưởng đến xuất khẩu hàng dệt may, quần áo, giày dép và hàng hóa du lịch các nước Liên quan đến vấn đề phi thuế quan

đã có rất nhiều bài báo, bài nghiên cứu khoa học phân tích ảnh hưởng của rào cản này đến hoạt động xuất nhập khẩu của các nước.

Theo Deardorff và cộng sự (1997) trong bài “đo lường cáo rào cản phí thuế quan”, đối với các chính phủ, lợi thế của các hàng rào phi thuế quan (NTB) đối với thương mại là tác động của chúng chắc chắn hơn so với thuế quan Giờ đây, khi các rào cản thuế quan đã được giảm đáng kể, mối quan tâm ngày càng tăng về cách thức mà các rào cản phi thuế quan (NTB) có thể bóp méo và hạn chế thương mại quốc tế Bài viết này đánh giá các phương pháp hiện có để định lượng NTB Việc tính toán mức thuế tương đương của một NTB nhất định cho một chỉ số kinh tế nhất định là phức tạp và đòi hỏi nhiều thông tin.

Trong bài nghiên cứu “Mạng lưới, rào cản và thương mại” Baqaee và cộng sự (2019) đánh giá mô hình thương mại tân cổ điển phi tham số với mạng lưới sản xuất toàn cầu, sử dụng các kết quả thống kê so sánh chung của mình để chỉ ra các mô hình trừu tượng hóa các sản phẩm trung gian, cho dù được hiệu chỉnh tốt đến đâu, cũng không có khả năng dự đoán đồng thời chi phí của các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với thương mại Từ đó tìm cách giúp thu hẹp khoảng cách giữa tính toán và lý thuyết Trong khi nhiều chính phủ đã cắt giảm thuế quan để tuân thủ các hiệp định quốc tế, họ thường nâng cao các rào cản phi thuế quan thay vào đó.

Sử dụng dữ liệu gốc Rickard và cộng sự (2014) nhận thấy rằng cả các thỏa thuận mua sắm đa phương và ưu đãi đều không làm giảm đáng kể xu hướng “mua sắm quốc gia” của các chính phủ Laird (1996) quan tâm đến việc đo lường các rào cản thuế quan và phi thuế quan để sử dụng trong phân tích định lượng các chính sách thương mại Điều này bao gồm việc xem xét cách tiếp cận kiểm kê, theo đó NTM được phân loại, các phương pháp lập mô hình, thuế quan tương đương, trợ cấp tương đương, chỉ số hạn chế thương mại (TRI) và tỷ lệ bảo hộ hiệu quả

Stephanie và cộng sự (2014) đưa ra giải thích mạch lạc được đề xuất cho việc cắt giảm thuế quan và thay thế các hàng rào phi thuế quan bằng thuế quan, có tính đến cả lợi ích đặc biệt có tổ chức và lợi ích người tiêu dùng không có tổ chức Trọng tâm là sự hiện diện của người tiêu dùng có hiểu biết ảnh hưởng như thế nào đến sự lựa chọn cân bằng chính trị trong chính sách thương mại Ba tác động được xác định là tương tác với nhau

khi chính phủ đương nhiệm thay thế NTB bằng thuế quan, và, trong số những điều khác, người ta thấy rằng sự gia tăng cạnh tranh nước ngoài sẽ không khiến chính phủ thay thế NTB bằng thuế quan, mà làm tăng việc đánh giá đóng góp chính trị của chính phủ có thể làm như vậy.

Theo bài nghiên cứu của tác giả Nguyễn Phương Thảo (2015) đã hệ thống lý luận chung về rào cản phi thuế quan, đặc biệt về quy tắc xuất xứ, tiêu chuẩn kĩ thuật của Hoa Kỳ đối với ngành dệt may từ đó đánh giá đưa ra giải pháp khắc phục, thích ứng với các rào cản phi thế quan này nhằm đẩy mạnh xuất khẩu dệt may của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ.

Jiang (2009) rà soát khái niệm và nội dung của rào cản kỹ thuật trong thương mại, kết luận điều kiện của rào cản kỹ thuật trong thương mại trong lĩnh vực sản phẩm dệt may của Mỹ, Châu u và Nhật Bản , phân tích nguyên nhân của rào cản kỹ thuật trong thương mại kết hợp với xuất khẩu sản phẩm dệt may của Trung Quốc điều kiện và tác động của các rào cản kỹ thuật trong thương mại và cuối cùng thảo luận các biện pháp xử lý các rào cản kỹ thuật trong thương mại và những vấn đề tồn tại trong xuất khẩu sản phẩm dệt may của Trung Quốc.

Trong bài nghiên cứu của Shaikh và cộng sự (2015) điều tra các vấn đề của các nhà xuất khẩu Dệt may trong bối cảnh quan hệ thương mại PAK-Ấn Độ Mặc dù không phải là rào cản chính mà là rào cản văn hóa nhưng tỷ giá hối đoái và rào cản thông tin có xu hướng là rào cản lớn đối với xuất khẩu (Rindayati và al., 2018 ) nhằm mục đích phân tích hiệu quả xuất khẩu và tác động của NTM đối với mặt hàng xuất khẩu cá ngừ của Indonesia Kết quả ước lượng mô hình trọng lực cho thấy SPS và TBT tác động đến xuất khẩu cá ngừ với hệ số dương lần lượt là 0,011 và 0,015.

Mục tiêu trong bài nghiên cứu của Kalargiros và cộng sự, (2019) là kiểm tra thực nghiệm những rào cản đối với TQM mà các doanh nghiệp dệt may Việt Nam phải đối mặt và so sánh kết quả với các nghiên cứu trước đây được thực hiện với các doanh nghiệp Hoa Kỳ và Mexico Kết quả của Kalargiros chỉ ra 5 rào cản đối với việc thực hiện TQM thành công của các doanh nghiệp dệt may Việt Nam Một trong những nguyên nhân khiến

giá trị xuất khẩu cao su thiên nhiên sụt giảm là do các nước là điểm đến xuất khẩu chính trong thương mại quốc tế thực hiện các biện pháp phi thuế quan (NTM).

1.2.1.2 Rào cảnh xanh

Rào cản xanh đề cập đến những hạn chế đối với xuất khẩu sản phẩm của các nước đang phát triển do các nước phương Tây áp đặt Nó là sự kết hợp giữa quản lý môi trường quốc tế và thương mại quốc tế Có những rào cản xanh hợp lý và phi lý, và Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) chấp nhận những rào cản xanh hợp lý phù hợp với chính sách cạnh tranh của mình Nghiên cứu về rào cản xanh có rất nhiều công trình mới gần đây:

Li và cộng sự (2009) giới thiệu tiếp thị xanh ảnh hưởng như thế nào đến sự phát triển bền vững của ngành may mặc Có năm lý do: giảm chi phí , mở rộng xuất khẩu bằng cách dỡ bỏ các rào cản xanh, xây dựng hình ảnh xanh của doanh nghiệp, có khả năng cạnh tranh cao hơn và tránh thuế xanh Không gian xanh đóng vai trò quan trọng trong hệ sinh thái đô thị phức tạp và cung cấp các dịch vụ hệ sinh thái quan trọng với các lợi ích về môi trường, thẩm mỹ, giải trí và kinh tế.

Ở cấp thành phố Bắc Kinh , dựa trên nghiên cứu về những thay đổi của không gian xanh, đồng thời tính đến các điều kiện địa lý vật lý và bối cảnh lịch sử Xu và cộng sự (2011) đề xuất thiết lập các rào cản xanh ở khu vực miền núi và lập kế hoạch xanh toàn diện mô hình không gian bao gồm một thành phố, hai vành đai, ba mạng lưới, tám vùng nước, chín cánh đồng và một số mảnh đất ở vùng đồng bằng.

Jin (2013) cung cấp sự thiếu hụt hệ thống về rào cản xanh của Trung Quốc Trung Quốc nên phát động chiến dịch xây dựng hệ thống rào cản xanh phù hợp với bối cảnh kinh tế Trung Quốc Bài viết cũng đề xuất một số giải pháp pháp lý nhằm thiết lập và hoàn thiện hệ thống rào cản xanh của Trung Quốc.

Ngành dệt may có đóng góp đáng kể cho nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt ở các nước như Trung Quốc và Ấn Độ Tuy nhiên, ngành này cũng là một nguồn gây ô nhiễm chính, tiêu thụ lượng nước đáng kể và phát thải khí nhà kính (Congcong và cộng sự, 2021).

1.2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan về xuất khẩu dệt may Việt Namsang EU

1.2.2.1 Về xuất khầu hàng hóa sang EU

Lê Thị Thu Hà (2008) nghiên cứu các khía cạnh như thị trường Châu Âu (EU), kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường này, những cơ hội và thách thức mà các doanh nghiệp Việt Nam có thể gặp phải khi thâm nhập vào thị trường EU và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường EU.

Trong bài nghiên cứu của Trần Thị Thu Hương và cộng sự (2021) chỉ ra Dệt may là một trong những ngành xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế đất nước Ra đời từ rất sớm, ngành dệt may ngày càng phát triển và có những bước chuyển mình để thích ứng với các điều kiện kinh tế mới ở từng thời kỳ Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh châu u (EVFTA) có hiệu lực được cho là một cú hích cho các doanh nghiệp dệt may Việt Nam với nhiều cơ hội và cả những thách thức Các doanh nghiệp dệt may trước bối cảnh mới cần có những thay đổi tích cực hơn để tận dụng tốt các cơ hội mà EVFTA mang lại nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Bài viết phân tích về những cơ hội và thách thức mà EVFTA mang lại cho các doanh nghiệp dệt may Việt Nam, đồng thời nghiên cứu thực nghiệm các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong ngành nhằm đề xuất một số giải pháp giúp doanh nghiệp dệt may Việt Nam nâng cao hiệu quả hoạt động trong bối cảnh hiệp định mới có hiệu lực.

Qua bài nghiên cứu của Thu Hien Ta (2019) cho thấy Việt Nam có khả năng cạnh tranh trong xuất khẩu dệt may sang các nước EU Tuy nhiên, đất nước thiếu nguồn lực tri thức, cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất hiện đại, trong khi trình độ lực lượng lao động khá thấp và Việt Nam chủ yếu sản xuất hàng hóa với giá trị gia tăng thấp Hơn nữa, ngày càng có nhiều sự cạnh tranh chống lại các quốc gia tiềm năng như Campuchia, Bangladesh và Pakistan Chính phủ Việt Nam tập trung nỗ lực nâng cao năng lực cạnh tranh tổng thể của ngành Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc có liên quan về ngành dệt may của Việt Nam và năng lực cạnh tranh xuất khẩu của mình, đặc biệt là sang EU Các nghiên cứu sau này nên tập trung vào dữ liệu và đưa ra nhiều so sánh hơn với các quốc gia khác Hạn chế

của nghiên cứu là thiếu ý kiến chuyên môn về chủ đề này vì nghiên cứu được thực hiện hoàn toàn với dữ liệu thứ cấp, với những khác biệt nhỏ trong các báo cáo từ các tổ chức khác nhau.

1.2.2.2 Về xuất khẩu dệt may của Việt Nam

ThS Nguyễn Thị Quỳnh Nga và cộng sự (2016) nghiên cứu về các giải pháp nhằm thúc đẩy sự tham gia chuỗi giá trị dệt may toàn cầu của doanh nghiệp Việt Nam đã sử dụng lý thuyết về lợi thế cạnh tranh nghiên cứu trên 4 biến: Nhu cầu dệt may ở các quốc gia, các hiệp định thương mại, nguồn nhân lực, các kênh phân phối Trên cơ sở đó phân tích thực trạng tham gia chuỗi giá trị của các doanh nghiệp dệt may Việt Nam Việc phân tích tổng hợp những cơ hội, đe dọa từ môi trường kinh doanh bên ngoài và những điểm mạnh, điểm yếu của doanh nghiệp dệt may giúp tác giả đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao lợi nhuận trong chuỗi giá trị

Trần Trọng Đức cùng cộng sự (2021) Sử dụng mô hình trọng lực biên ngẫu nhiên để phân tích các yếu tố tác động đến tiềm năng xuất khẩu các sản phẩm may mặc của Việt Nam đến 20 đối tác thương mại của Việt Nam từ năm 2001 đến 2020.

Trần Thị Thùy (2022) Phân tích và đánh giá thực trạng xuất khẩu ngành dệt may sang thị trường Mỹ, dựa trên những thành công, tồn tại đề xuất giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang thị trường Mỹ giai đoạn đến năm 2025

Nguyen Tien Minh và cộng sự xây dựng 3 kịch bản dựa trên cam kết cắt giảm thuế quan của UKVFTA và khả năng cạnh tranh dệt may của VN vào các nước ở thị trường Anh từ đó chỉ ra ngành dệt may VN có khả năng xuất khẩu tương đối manh sang Anh nhưng lợi thế này chỉ diễn ra trong ngắn hạn, đòi hỏi VN cần cso những chính sách tận dụng lợi thế này trong ngắn hạn và đề ra chiến lược dài hạn.

Thanh Le (2021) áp dụng phương pháp Methocica - nhóm các phương pháp được ử dụng trong một lĩnh vực, một môn khoa học cụ thể tìm hiểu tình hình xuất khẩu giày dép của VN sang thị trường Phần Lan, so sánh với một số thị trường khác như Châu u, Trung Quốc sau đó đánh giá các khó khăn, thuận lời và kiến nghị ra các giải pháp khắc phục khó khăn phát huy lợi thế

Trên thế giới, trong khu vực và trong nước đã có một số công trình nghiên cứu hoạt động xuất khẩu dệt may của doanh nghiệp liên quan tới các rào cản Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu chủ yếu các mặt hàng xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường Châu Âu không nhiều Các nghiên cứu trước về nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu dệt may của doanh nghiệp nằm trong khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2023, chưa được cập nhật tới Theo đó, các giải pháp và nhận định ở các bài nghiên cứu trước có thể không còn phù hợp với tình hình thực tế nhiều biến động như xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu, xu hướng tiêu dùng xanh, nền kinh tế tuần hoàn,… Hiện tại rất ít công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, đẩy đủ về hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang EU theo cách tiếp cận phân tích các ảnh hưởng của chính sách xanh để đưa ra những giải pháp phù hợp cho doanh nghiệp.

Chính vì những lý do trên, nhóm nghiên cứu đã quyết định lựa chọn đề tài “Thúc đẩyxuất khẩu dệt may Việt Nam sang thị trường châu Âu trong bối cảnh EU thực chi cácchính sách xanh” để tiến hành nghiên cứu.

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát: phân tích làm rõ yếu tố xanh tác động đến ngành xuất khẩu may mặc của Việt Nam từ đó đề xuất một số giải pháp cho các doanh nghiệp

- Mục tiêu cụ thể:

+ Mục tiêu 1: Hệ thống cơ sở lý luận về rào cản xanh và tác động của rào cản xanh đối với hàng dệt may xuất khẩu.

+ Mục tiêu 2: Đánh giá thực trạng xuất khẩu dệt may Việt Nam sang EU và thực trạng đáp ứng yêu cầu của các rào cản xanh của EU với hàng dệt may

+ Mục tiêu 3: Kiến nghị các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp xuất khẩu dệt may, chủ động đáp ứng các tiêu chuẩn xanh của EU trong thời gian tới.

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thỏa thuận xanh và các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu dệt may Việt Nam sang thị trường châu Âu trong bối cảnh EU thực chi các chính sách xanh

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Việt Nam và các quốc gia khu vực EU-27 (bao gồm: Áo, Bỉ, Bulgaria, Croatia, Síp, Cộng hoà Séc, Đan Mạch, Estonia, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Hungary, Ireland, Ý, Latvia, Litva, Luxembourg, Malta, Hà Lan, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Romania, Slovakia, Slovenia, Tây Ban Nha và Thuỵ Điển).

- Phạm vi thời gian: thực tế xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang EU trong 10 năm từ 1/1/2013 đến 1/1/2023 và đề xuất giải pháp đến 2030

- Phạm vi nội dung: các yếu tố thúc đẩy xuất khẩu dệt may Việt Nam sang thị trường châu Âu trong bối cảnh EU thực chi các chính sách xanh, mức độ thúc đẩy của các nhân tố đó và giải pháp nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang thị trường EU.

- Phạm vi mặt hàng: nghiên cứu mặt hàng dệt may bao gồm mã từ HS50 đến HS63

1.5 Phương pháp nghiên cứu

1.5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp chúng tôi thu thập thông qua các bài nghiên cứu và hôi thảo khoa học Số liệu xuất nhập khẩu hàng dệt may sang các nước EU thu thập từ Bộ công thương, VCCI, WTO,…

1.5.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

Phương pháp xử lý dữ liệu chủ yếu của đề tài là phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả, phân tích số liệu Ngoài ra nhóm còn sử dụng phương pháp luận để từ đó chỉ ra được sự tác động của chính sách xanh EU tới xuất khẩu dệt may Việt Nam Bên cạnh đó dựa trên những khuyến nghị do các nhà nghiên cứu của VCCI đề xuất, nhóm có sự đồng tình

và đưa ra một số đánh giá về các kiến nghị đó để thấy được những cơ hội và thách thức có thể xảy ra trong tương lai của ngành dệt may Việt Nam xuất khẩu.

Trong bài nghiên cứu này, nhóm sử dụng các phân tích mô tả số liệu thông thường Hệ thống bảng, biểu, đồ thị, hình vẽ là công cụ để phân tích và minh họa thêm vấn đề nghiên cứu mà bài nghiên cứu sẽ trình bày Nhằm mang lại giá trị thực tiễn cho đề tài, nhóm nghiên cứu thống kê theo tình hình xuất khẩu dệt may Việt Nam sang thị trườngchâu Âu trong bối cảnh EU thực chi các chính sách xanh giai đoạn 2013 - 2023 Dựa

trên các luận án, luận văn và nguồn thông tin được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng do các tổ chức giáo dục, các giảng viên đầu ngành công bố, nhóm đã tiến hành phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu.

1.6 Kết cầu của nghiên cứu

Ngoài phần lời cảm ơn, lời cam đoan, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các bảng, danh mục các biểu đồ hình, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; đề tài nghiên cứu được kết cấu được chia thành 4 chương như sau:

Chương IV: Dự báo triển vọng và đề xuất giải pháp thúc đẩy xuất khẩu dệt may Việt Nam sang Châu Âu trong bối cảnh EU thực chi các chính sách xanh

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNGHÓA TRONG BỐI CẢNH THỰC THI RÀO CẢN XANH

2.1 Tổng quan về xuất khẩu và thúc đẩy xuất khẩu2.1.1 Khái niệm xuất khẩu

Khái niệm xuất khẩu nói chung được rất nhiều công trình nghiên cứu đề cập, phân tích theo từng chủ đích nghiên cứu riêng Bùi Xuân Lưu (2001) định nghĩa “xuất khẩu là việc bán hàng hóa dịch vụ cho nước ngoài” trong giáo trình Kinh tế ngoại thương Feenstra and Taylor (2010) đưa ra một định nghĩa khác về xuất khẩu trong giáo trình Thương mại quốc tế của đó là “Các quốc gia mua và bán hàng hóa, dịch vụ từ nhau Xuất khẩu là sản phẩm được bán từ nước này sang nước khác” Ở đây, xuất khẩu được hiểu là hoạt động trao đổi hàng hoá và dịch vụ của một quốc gia với phần còn lại của thế giới thông qua mua bán nhằm khai thác triệt để lợi thế của quốc gia trong phân công lao động quốc tế.

Một số tác giả đã đưa ra định nghĩa cụ thể về xuất khẩu hàng hoá John J Wild (2003) đã nêu quan điểm trong cuốn sách "International Business - The challenges of globalization" rằng hành động đưa hàng hóa từ quốc gia này sang quốc gia khác thì được coi như là xuất khẩu hàng hóa Rakesh M Joshi (2005) cũng thống nhất quan điểm về xuất khẩu hàng hóa như của John J Wild trong một công trình nghiên cứu về hoạt động Marketing quốc tế nhưng có bổ sung thêm định nghĩa về các bên tham gia hoạt động xuất khẩu hàng hóa: nhà xuất khẩu là người bán sản phẩm có trụ sở tại nước xuất khẩu, trong khi nhà nhập khẩu là người mua ở nước ngoài Xuất khẩu hàng hóa là việc bán hàng hóa sản xuất trong nước ra thị trường bên ngoài trong thương mại quốc tế Các cơ quan Chính phủ Hoa Kỳ định nghĩa xuất khẩu hàng hóa không giới hạn ở việc vận chuyển một mặt hàng, một chuyến hàng ra khỏi Hoa Kỳ đến nước ngoài, tức là xuất khẩu hàng hóa không chỉ bao gồm việc vận chuyển các mặt hàng qua biên giới -bằng các chuyển động vật lý của ô tô, máy bay, tàu biển, tàu thủy hoặc các hình thức khác của đường không, đường sắt, đường thủy, đường bộ Xuất khẩu hàng hóa được thực hiện bằng cả vật lý hoặc điện tử chẳng hạn như thông qua email, thảo luận qua điện thoại, fax, đăng tải trên internet và nhiều phương tiện phi vật lý khác.

Theo Luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 của Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì “xuất khẩu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật” (Khoản 1, Điều 28).

Nói tóm lại, có nhiều cách hiểu về xuất khẩu hàng hóa, tuy nhiên hiểu một cách khái quát nhất thì xuất khẩu hàng hóa là hàng hóa được sản xuất ở một quốc gia và bán cho người mua ở một quốc gia khác Xuất khẩu cùng với nhập khẩu tạo nên thương mại quốc tế Hoạt động xuất khẩu hàng hóa là một hình thức cơ bản của thương mại quốc tế đã có từ lâu đời và phát triển đến giai đoạn hiện nay Cơ sở của xuất khẩu hàng hóa là hoạt động mua bán và trao đổi hàng hóa (bao gồm hàng hóa vô hình và hữu hình) trong nước Cho tới khi sản xuất phát triển và việc trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia đều có lợi hoạt động này mở rộng phạm vi ra ngoài biên giới của các quốc gia Ban đầu, hoạt động xuất khẩu hàng hóa chỉ dựa vào hàng đổi hàng, nhưng theo thời gian, chúng trở nên đa dạng hơn Hoạt động xuất khẩu diễn ra trên phạm vi rất rộng cả về không gian và thời gian, có thể diễn ra trong thời gian rất ngắn nhưng cũng có thể kéo dài hàng năm, có thể được tiến hành trên quy mô quốc gia hoặc nhiều quốc gia Xuất khẩu hàng hóa xuất hiện trong mọi lĩnh vực và điều kiện kinh tế, từ xuất khẩu hàng tiêu dùng đến phương tiện sản xuất, máy móc thiết bị, công nghệ kỹ thuật cao Tất cả những trao đổi như vậy đều nhằm mang lại lợi ích cho các quốc gia liên quan.

Xuất phát từ bản chất, xuất khẩu hàng hóa không phải là hoạt động kinh doanh đơn lẻ mà là một hệ thống các hoạt động kinh doanh có tổ chức, dưới sự quản lý giám sát bởi các cấp nhà nước cả ở bên trong lẫn bên ngoài nhằm đem lại các nguồn lợi nhuận, ngoại tệ, đồng thời đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế cho các quốc gia Mục đích của hoạt động này là khai thác được lợi thế của từng quốc gia trong phân công lao động quốc tế Khi việc trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia đều có lợi thì các quốc gia đều tích cực tham gia mở rộng hoạt động này.

Như vậy, có thể hiểu xuất khẩu hàng hóa chính là việc bản hàng hóa của quốc gia này sang quốc gia khác, trên cơ sở sử dụng tiền tệ làm phương thức thanh toán.

2.1.2 Cách thức xuất khẩu

Xuất khẩu trực tiếp: việc xuất khẩu các loại hàng hóa và dịch vị do chính doanh

nghiệp sản xuất ra hoặc thu mua từ các đơn vị sản xuất trong nước tới khách hàng nước ngoài thông qua các tổ chức của mình.

Xuất khẩu ủy thác: là hình thức kinh doanh trong đó đơn vị XNK đóng vai trò là

người trung gian thay cho đơn vị sản xuất tiến hành ký kết hợp đồng xuất khẩu, tiến hành làm các thủ tục cần thiết để xuất khẩu do đó nhà sản xuất và qua đó được hưởng một số tiền nhất định gọi là phí uỷ thác.

Buôn bán đối lưu (Counter - trade): là một trong những phương thức giao dịch xuất

khẩu trong xuất khẩu kết hợp chặt chẽ với nhập khẩu, người bán hàng đồng thời là người mua, lượng trao đổi với nhau có giá trị tương đương Trong phương thức xuất khẩu này mục tiêu là thu về một lượng hàng hoá có giá trị tương đương Vì đặc điểm này mà phương thức này còn có tên gọi khác như xuất nhập khẩu liên kết, hay hàng đổi hàng.

Xuất khẩu hàng hóa theo nghị định thư: là hình thức xuất khẩu hàng hoá (thường làđể

gán nợ) được ký kết theo nghị định thư giữa hai Chính phủ Đây là một trong những hình thức xuất khẩu mà doanh nghiệp tiết kiệm được các khoản chi phí trong việc nghiên cứu thị trường: tìm kiếm bạn hàng, mặt khách không có sự rủi ro trong thanh toán Hình thức này chỉ chiếm tỉ lệ rất nhỏ.

Xuất khẩu tại chỗ: là hình thức kinh doanh mới nhưng đang phát triển rộng rãi, do

những ưu việt của nó đem lại Đặc điểm của loại hình xuất khẩu này là hàng hoá không cần vượt qua biên giới quốc gia mà khách hàng vẫn mua được Do vậy nhà xuất khẩu không cần phải thâm nhập thị trường nước ngoài mà khách hàng tự tìm đến nhà xuất khẩu.

Gia công quốc tế: là một phương thức kinh doanh trong đó một bên gọi là bên nhận

gia công nguyên vật liệu hoặc bán thành phẩm của một bên khác (gọi là bên đặt gia công) để chế biến ra thành phẩm giao cho bên đặt gia công và nhận thù lao (gọi là phí gia công).

Tạm nhập tái xuất: là một hình thức xuất khẩu trở ra nước ngoài những hàng hoá

trước đây đã nhập khẩu, chưa qua chế biến ở nước tái xuất qua hợp đồng tái xuất bao gồm

nhập khẩu và xuất khẩu với mục đích thu về số ngoại tệ lớn hơn số ngoại tệ đã bỏ ra ban đầu.

2.1.3 Khái niệm và nội dung thúc đẩy xuất khẩu2.1.3.1 Khái niệm

Nguyễn Thị Nhiễu (2003) cho rằng thúc đẩy xuất khẩu hay xúc tiến xuất khẩu là các hoạt động được thiết kế để tăng xuất khẩu của một đất nước hay một doanh nghiệp Khái niệm này không đề cập đến chủ thể của hoạt động xúc tiến xuất khẩu Ở tầm vĩ mô, Nguyễn Thị Nhiễu (2003) cũng đưa ra khái niệm mang tính khái quát về hoạt động xúc tiến xuất khẩu theo quan điểm của ESCAP rằng xúc tiến xuất khẩu là chiến lược phát triển kinh tế nhấn mạnh đến việc mở rộng xuất khẩu thông qua các biện pháp chính sách khuyến khích, hỗ trợ cao nhất cho hoạt động xuất khẩu Trên cơ sở đó, Nguyễn Thị Nhiễu (2003) đưa ra khái niệm cụ thể xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ như sau: Xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ là những biện pháp chính sách của Nhà nước có tác động trực tiếp hay gián tiếp khuyến khích hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp, của các ngành và của đất nước Có thể thấy rằng, khái niệm về xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ này khá phù hợp với mục tiêu tăng cường các hoạt động thúc đẩy xuất khẩu của các quốc gia trong điều kiện toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại hiện nay Khái niệm này cũng rất phù hợp với quan điểm, định hướng của Chính phủ Việt Nam.

Theo quan điểm của Đỗ Thị Hương (2009), xuất phát từ chức năng quản lý Nhà nước của Chính phủ, xúc tiến xuất khẩu hay thúc đẩy xuất khẩu của Chính phủ được hiểu là tổng thể các chính sách, biện pháp và công cụ được Nhà nước sử dụng để tìm kiếm, lôi kéo, hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp và các tổ chức nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ của quốc gia sang thị trường mục tiêu Theo đó Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và cung cấp các dịch vụ công trong xúc tiến xuất khẩu Cụ thể là, Chính phủ tạo dựng môi trường thuận lợi (hành lang pháp lý, cơ sở hạ tầng, ) và mạng lưới các tổ chức xúc tiến xuất khẩu, thực hiện các hoạt động như nghiên cứu và dự báo thị trường, lôi kéo đối tác và tạo dựng hình ảnh quốc gia thông qua tổ chức các sự kiện, hỗ trợ các doanh nghiệp và tổ chức thực hiện các hoạt động xúc tiến mang tầm quốc gia.

Cũng ở góc độ quản lý nhà nước, Bộ Thương mại Nam Phi quan điểm thúc đẩy xuất khẩu là việc nhà nước thực hiện các biện pháp về thị trường, tạo thuận lợi thương mại, tạo thuận lợi cho xuất khẩu bằng việc kết nối người bán trong nước và người mua ở nước ngoài, cung cấp các hỗ trợ thị trường, hỗ trợ tài chính, đưa ra các sáng kiến thâm nhập thị trường, các hoạt động triển lãm quốc gia và khu trưng bày tại nước ngoài.

Một định nghĩa khác về thúc đẩy xuất khẩu được Tập đoàn kiểm toán công chứng Jaiput Jain & Associates có trụ sở tại New Delhi, Ấn Độ đưa ra như sau: Xúc tiến xuất khẩu là các biện pháp chính sách công mà thực sự hoặc có khả năng tăng cường hoạt động xuất khẩu tại công ty, ngành công nghiệp hoặc cấp quốc gia.

Theo quan điểm của Trần Đình Hiệp (2019), thúc đẩy xuất khẩu là một phương thức nâng cao khả năng tiêu thụ hàng hóa, nó bao gồm tất cả các công cụ, biện pháp của Nhà nước và doanh nghiệp nhằm tạo ra những cơ hội và khả năng tăng giá trị cũng như số lượng hàng hóa xuất khẩu ra thị trường nước ngoài.

Theo quan điểm của tác giả, đứng trên góc độ của một quốc gia, xuất phát từ chức năng quản lý nhà nước, thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của quốc gia được hiểu là việc nhà nước áp dụng tổng thể các phương thức để tạo ra các cơ hội và khả năng gia tăng sản lượng và giá trị của hàng hóa được xuất khẩu ra thị trường nước ngoài, tăng cường việc tiêu thụ hàng hoá tại thị trường nước ngoài.

2.1.3.2 Các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá

Thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa là việc nhà nước và doanh nghiệp nỗ lực thực hiện các biện pháp nhằm gia tăng quy mô và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa, chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu,… đồng thời, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu, nhằm đạt được mục tiêu phát triển xuất khẩu bền vững.

- Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo lĩnh vực liên quan đếnthúc đẩy xuất khẩu hàng hóa: Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới thúc đẩy

xuất khẩu hàng hóa là các văn bản quy định quy tắc xử sự chung, bắt buộc, tạo hành lang pháp lý, điều chỉnh

hoạt động của các lĩnh vực có liên quan và tác động tới việc thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của quốc gia Các văn bản quy phạm pháp luật này cần được thường xuyên rà soát, hoàn thiện và điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh, tình hình mới

- Xây dựng chiến lược quốc gia liên quan đến hoạt động xuất khẩu hàng: Chiến

lược quốc gia về xuất khẩu hàng hóa: Đây là tập hợp các quyết định về các định hướng, mục tiêu tổng thể và cụ thể đối với hoạt động xuất khẩu của một quốc gia và các biện pháp, các cách thức, con đường đạt đến các mục tiêu đó Đây là căn cứ cho các cơ quan, địa phương tiến hành các biện pháp cụ thể để thúc đẩy xuất khẩu theo chiến lược tổng thể phù hợp với đặc điểm địa phương Để đưa ra được định hướng, chiến lược chung của cả quốc gia, đòi hỏi phải có đánh giá hiện trạng xuất khẩu hàng hóa của đất nước, mục tiêu chính sách xuất khẩu, xét về nguồn lực nhân sự, tổ chức công tác quản lý, khả năng hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp, đưa ra những điểm mạnh điểm yếu một cách trung thực chính xác vì đó là cơ sở để xây dựng chiến lược cho phù hợp với tiềm năng của đất nước Chiến lược xuất nhập khẩu của quốc gia sẽ đưa ra định hướng về chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu phù hợp Để thúc đẩy xuất khẩu thì việc chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu phải theo hướng: (i) Giảm xuất khẩu các mặt hàng thô, sơ chế sang xuất khẩu các mặt hàng chế biến chế tạo có giá trị gia tăng cao, qua đó góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu; (ii) Đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu, không phụ thuộc vào một nhóm hoặc một số nhóm hàng xuất khẩu chính nhằm hạn chế các rủi ro xuất khẩu, đảm bảo hiệu quả xuất khẩu và kim ngạch xuất khẩu.

- Xây dựng và triển khai các chương trình, đề án cấp quốc gia liên quan đến hoạtđộng xuất khẩu hàng hóa

Tùy theo từng quốc gia, sẽ xây dựng và ban hành các chương trình, đề án cấp quốc gia đề xuất các giải pháp, cách thức triển khai các hoạt động liên quan đến việc thúc đẩy xuất khẩu Các chương trình, đề án này sẽ cụ thể hóa hơn chiến lược quốc gia về xuất khẩu, có thể được xây dựng theo các mục tiêu cụ thể riêng như tập trung vào định hướng phát triển thị trường, tập trung vào hỗ trợ thâm nhập hệ thống phân phối hàng hóa ở nước ngoài

Các chương trình, đề án này tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hiện hoạt động xuất khẩu thuận lợi, dễ dàng; hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thông tin, xây dựng

thương hiệu, đảm bảo độ uy tín cho doanh nghiệp xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp kết nối giao thương dễ dàng với các đối tác nước ngoài nhằm thúc đẩy xuất khẩu Một quốc gia có thể dành khoản ngân sách nhất định hàng năm để thực hiện các chương trình, đề án này, trong đó sẽ hỗ trợ cho các doanh nghiệp một phần hoặc toàn bộ chi phí tham gia các hoạt động, chương trình nếu như doanh nghiệp có mục tiêu tham gia phù hợp với mục tiêu của từng chương trình, hoạt động.

- Đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, tận dụng ưu đãi từ các Hiệp định thươngmại tự do

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của quá trình tự do hóa thương mại và xu hướng mở cửa nền kinh tế của các quốc gia Một quốc gia thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế sẽ hướng tới giải quyết các vấn đề chủ yếu trong thương mại quốc tế như cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan; điều chỉnh các công cụ, quy định của chính sách thương mại quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế.

Việc tham gia vào các hiệp định thương mại tự do và hiệp định thương mại tự do thế hệ mới là hoạt động quan trọng của hội nhập kinh tế quốc tế, giúp một quốc gia hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế toàn cầu, tạo môi trường mở cho hoạt động thương mại quốc tế Mỗi quốc gia (bao gồm cả quốc gia xuất khẩu và quốc gia nhập khẩu) khi tham gia vào các hiệp định thương mại tự do (FTA) sẽ đưa ra các cam kết cắt giảm hoặc xóa bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với các dòng hàng hóa nhất định và theo lộ trình lộ trình nhất định Các thành viên cùng tham gia vào hiệp định thương mại tự do sẽ tạo thành khu vực mậu dịch tự do Việc là thành viên của một khu vực thương mại tự do sẽ giúp các hàng hóa của quốc gia đó thuộc dòng được cắt giảm hoặc xóa bỏ hàng rào thuế quan hoặc phi thuế quan sẽ có lợi thế cạnh tranh hơn so với hàng hóa cùng loại của nước khác không được hưởng ưu đãi này.

Do vậy, việc thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của một quốc gia sang một quốc gia khác có thể tận dụng ưu đãi từ các cam kết về cắt giảm thuế quan và phi thuế quan của nước nhập khẩu để tăng tính cạnh tranh của hàng hóa nước xuất khẩu và thúc đẩy xuất khẩu mạnh mẽ hơn nữa sang nước nhập khẩu Mặt hàng có quy tắc xuất xứ phù hợp theo quy

định của từng hiệp định thương mại tự do sẽ được hưởng các ưu đãi từ các cam kết của hiệp định đó.

Tóm lại, việc hội nhập kinh tế quốc tế và tham gia vào các hiệp định thương mại tự do và hiệp định thương mại tự do thế hệ mới với các với các cam kết sâu rộng, toàn diện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mở rộng thị trường, kết nối và tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị và mạng lưới sản xuất toàn cầu; giúp thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế của quốc gia thành viên và mang lại nhiều cơ hội về tăng trưởng kinh tế, đa dạng hóa thị trường xuất, nhập khẩu; đồng thời, tạo động lực đối mới trong nước, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và thúc đẩy phát triển kinh tế Hiệu quả việc tận dụng cơ hội và vượt qua thách thức từ các hiệp định thương mại tự do và hiệp định thương mại tự do thế hệ mới sẽ được căn cứ vào số lượng các C/O theo mẫu của hiệp định đối chiếu mà nước xuất khẩu cấp Nếu số lượng các C/O tăng cao, chứng tỏ các doanh nghiệp của nước xuất khẩu đã tận dụng tốt các lợi thế, ưu đãi từ hiệp định thương mại tự do Ngược lại, nếu số lượng xin cấp C/O ít chứng tỏ các ưu đãi từ hiệp định thương mại tự do không có nhiều ý nghĩa đối với doanh nghiệp xuất khẩu.

- Đẩy mạnh đàm phán mở cửa thị trường và hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khókhăn trong hoạt động xuất khẩu

Đẩy mạnh đàm phán mở cửa thị trường là việc quốc gia tiến hành trao đổi, thống nhất và thực hiện từng bước các thủ tục để nước đối tác cho phép một sản phẩm nào đó của quốc gia được nhập khẩu vào nước đối tác.

Các cơ quan quản lý Nhà nước cũng có thể hỗ trợ hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp bằng cách hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong hoạt động xuất khẩu Để thực hiện được việc này, các cơ quan quản lý nhà nước sẽ phải thực hiện theo từng công đoạn: (i) nắm bắt thông tin về các khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp; (ii) hỗ trợ giải quyết khó khăn vướng mắc; (iii) hỗ trợ ứng phó với các vụ việc phòng vệ thương mại hoặc rào cản thương mại đối với hàng hóa xuất khẩu

- Xây dựng nguồn cung nguyên phụ liệu và thu hút đầu tư để phục vụ sản xuấthàng xuất khẩu

Nguồn cung nguyên phụ liệu là đầu vào cho quá trình sản xuất xuất khẩu có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu của một quốc gia nói chung và đối với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh xuất khẩu nói riêng.

Mặc dù các doanh nghiệp sản xuất có thể tự sản xuất rồi tiến hành bán hàng hoá của mình trực tiếp cho nhà nhập khẩu, có tính chủ động trong việc cung cấp hàng hoá xuất khẩu cao hơn các doanh nghiệp thương mại kinh doanh xuất khẩu nhưng các doanh nghiệp sản xuất vẫn phụ thuộc vào nguồn nguyên phụ liệu đầu vào cho sản xuất Nếu nguồn nguyên phụ liệu đầu vào này không ổn định và có chi phí hợp lý thì hoạt động sản xuất và xuất khẩu không thể ổn định Nguyên phụ liệu đầu vào cho quá trình sản xuất là một trong các yếu tố quan trọng quyết định đến giá thành của sản phẩm và giá xuất khẩu của sản phẩm.

Trên thực tế, nguồn đầu vào cho quá trình sản xuất sẽ phụ thuộc nhiều vào nguyên vật liệu nhập khẩu từ thị trường nước ngoài, do đó, sẽ chịu ảnh hưởng lớn từ những biến động trên thị trường thế giới Các hoạt động sản xuất bị phụ thuộc vào nguồn nguyên phụ liệu nhập khẩu từ nước ngoài sẽ có các rủi ro nhất định, đặc biệt trong trường hợp bị đứt gãy chuỗi cung ứng, hoạt động vận chuyển bị đình trệ vì các lý do khách quan như dịch bệnh, thiên tai hoặc do ảnh hưởng của các biện pháp cấm vận, chiến tranh thương mại, căng thẳng an ninh, chính trị giữa các nước lớn hoặc tại các khu vực trên thế giới.

Do đó, việc xây dựng được nguồn cung nguyên phụ liệu hợp lý là đầu vào cho sản xuất xuất khẩu là nội dung quan trọng để thúc đẩy xuất khẩu Việc xây dựng nguồn cung nguyên phụ liệu hợp lý là đầu vào cho sản xuất xuất khẩu có thể được thực hiện bằng nhiều cách như chủ động nguồn cung trong nước; đối với nguồn cung từ nước ngoài thì cần lựa chọn những bạn hàng lớn, có uy tín, đồng thời phải nghiên cứu thị trường nơi nhà cung cấp đặt trụ sở và liên tục nắm bắt thông tin thị trường; tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp trong nước có thể tham gia vào các chuỗi cung ứng khu vực và toàn cầu ổn định, bền vững, đảm bảo nguồn nguyên phụ liệu phục vụ hoạt động sản xuất và xuất khẩu Thu hút đầu tư có thể được hiểu là hoạt động huy động, kêu gọi, khai thác nguồn lực trong nước và nước ngoài phục vụ cho các dự án, hoạt động sản xuất kinh doanh cụ thể Các nguồn vốn đầu tư từ trong nước gồm các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và

nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân Các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài gồm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn tín dụng quốc tế, nguồn kiều hối, nguồn vốn của các tổ chức phi chính phủ Thu hút đầu tư cũng có thể được hiểu theo hướng là việc Nhà nước tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, ban hành các chính sách nhằm tận dụng các lợi thế so sánh của bản thân chính quốc gia đang thu hút đầu tư để hấp dẫn lôi kéo các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào các ngành, lĩnh vực, khu vực mà nước đó muốn hướng tới hoặc thu hút dịch chuyển các cơ sở đầu tư của các công ty đa quốc gia từ nước khác sang nước mình.

Thu hút đầu tư phục vụ sản xuất khẩu khẩu là việc kêu gọi nguồn đầu tư trong nước và từ bên ngoài để phục vụ các hoạt động sản xuất xuất khẩu Hoạt động đầu tư theo mục đích này có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động xuất khẩu, tạo ra các sản phẩm có giá trị gia tăng cao, các sản phẩm chế biến chế tạo đáp ứng được các yêu cầu, tiêu chuẩn quốc tế Đây là cơ sở quan trọng cho hoạt động xuất khẩu và đóng góp vào kim ngạch xuất khẩu của một quốc gia.

- Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường xuất khẩu phục vụ định hướngthúc đẩy xuất khẩu và hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp vàhàng hóa

Nghiên cứu thị trường được hiểu là quá trình thu thập mọi thông tin, dữ liệu liên quan đến thị trường mục tiêu nhằm định hướng và đề ra những chiến lược cần thiết để đạt được mục tiêu đề ra Các thông tin cần thiết phải tìm hiểu trong việc nghiên cứu thị trường như thị hiếu, nhu cầu tiêu dùng, đối tượng khách hàng, đối thủ cạnh tranh, khu vực thị trường mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu quan trọng nhất trong công tác nghiên cứu thị trường của một quốc gia là việc: (i) tìm hiểu được mặt hàng có thế mạnh và dư địa thị trường để định hướng thúc đẩy xuất khẩu; (ii) nghiên cứu chính sách nhập khẩu nâng cao khả năng thâm nhập thị trường và năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp và hàng hóa xuất khẩu.

Chủ thể để thực hiện việc nghiên cứu thị trường gồm nhà nước và doanh nghiệp Nhà nước tiến hành nghiên cứu thị trường phục vụ quá trình xây dựng chính sách, đưa ra các định hướng, chiến lược phù hợp để thúc đẩy xuất khẩu được các mặt hàng có thế mạnh của quốc gia nhưng cũng phù hợp với nhu cầu của thị trường nhập khẩu và dư địa của thị

trường nhập khẩu trên cơ sở tận dụng được các lợi thế so sánh, lợi thế cạnh tranh và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó Các biện pháp chính sách của Chính phủ kiến tạo môi trường xuất nhập khẩu thuận lợi và hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu để thực hiện mục tiêu phát triển xuất khẩu của quốc gia Các doanh nghiệp tiến hành nghiên cứu thị trường để nắm bắt thông tin về thị trường xuất khẩu bởi các doanh nghiệp là người trực tiếp tiến hành các hoạt động xuất khẩu để thu lợi nhuận cho sự phát triển của doanh nghiệp Thông tin luôn chiếm vị trí quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá ra nước ngoài của doanh nghiệp.

Nghiên cứu thị trường sẽ giúp xác định mục tiêu, tìm ra mặt hàng cho từng thị trường, làm cơ sở để thực hiện các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu một cách có hiệu quả Từ việc nghiên cứu thị trường sẽ đưa ra được những quyết định đúng đắn khi chọn sản phẩm để xuất khẩu Việc đưa ra được những mặt hàng trọng điểm phù hợp với thị trường tạo ra sự tập trung chuyên môn sản xuất, làm tăng xuất khẩu mặt hàng đó trên thị trường đã nghiên cứu Việc nghiên cứu thị trường xuất khẩu để tìm ra nhóm hàng/mặt hàng có thế mạnh của một quốc gia phù hợp với dư địa thị trường của nước nhập khẩu có ý nghĩa hết sức quan trọng và là nội dung cơ bản trong thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa Các mặt hàng/nhóm hàng có thế mạnh của một quốc gia thường là các mặt hàng/nhóm hàng được sản xuất trên cơ sở tận dụng các lợi thế so sánh của quốc gia đó Nhờ đó các mặt hàng/nhóm hàng này sẽ có những ưu thế, có lợi thế cạnh tranh so với hàng hóa cùng loại của quốc gia khác Với các mặt hàng có thế mạnh, một quốc gia có khả năng cung ứng dồi dào, nếu thúc đẩy được các mặt hàng này, quốc gia đó hoàn toàn có thể tăng quy mô xuất khẩu Các mặt hàng có thế mạnh của quốc gia xuất khẩu phù hợp với mặt hàng mà quốc gia nhập khẩu có nhu cầu cao sẽ hết sức thuận lợi để quốc gia xuất khẩu tập trung thúc đẩy xuất khẩu.

Nghiên cứu chính sách, quy định của nước nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu là một nội dung quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu Mỗi quốc gia có những chính sách nhập khẩu khác nhau đối với từng chủng loại hàng hóa, có thể mở cửa hoặc hạn chế Để thực hiện chính sách này các nước thường sử dụng các công cụ thuế quan: thuế nhập khẩu, thuế chống bán phá giá, các công cụ phi thuế quan như: thủ tục hải quan, hệ thống các tiêu chuẩn chất lượng, Các quốc gia khác nhau sẽ có các quy định khác nhau Việc nghiên cứu, tìm hiểu kỹ lưỡng các quy định về thủ tục pháp lý, thủ tục hải quan, hệ thống

các tiêu chuẩn về chất lượng sản phẩm này sẽ rất hữu ích cho việc thúc đẩy xuất khẩu Căn cứ vào yêu cầu của nước nhập khẩu, quốc gia xuất khẩu có thể có các biện pháp phù hợp để hỗ trợ việc nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và hàng hóa xuất khẩu, hỗ trợ việc thâm nhập thị trường cho hàng hóa xuất khẩu, thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của quốc gia.

- Điều hành tỷ giá hối đoái và định hướng các hoạt động tín dụng hỗ trợ xuấtkhẩu

Bằng việc sử dụng các công cụ tài chính mà tiêu biểu là việc điều hành tỷ giá hối đoái và định hướng các hoạt động tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, quốc gia xuất khẩu sẽ tạo điều kiện thuận lợi hoặc hỗ trợ các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh xuất khẩu giải quyết phần nào khó khăn nảy sinh liên quan đến vấn đề tài chính.

Chính sách tỷ giá hối đoái: Sự thay đổi của tỷ giá hối đoái sẽ gây ra các tác động rất phức tạp, ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân theo những tác động khác nhau thậm chí trái ngược nhau Tỷ giá hối đoái không chỉ tác động tới xuất nhập khẩu, cán cân thương mại mà còn tới mặt bằng giá cả, lạm phát và tiền lương thực tế, đầu tư và vay nợ nước ngoài, ngân sách nhà nước, cán cân thanh toán quốc tế cũng như sự ổn định kinh tế vĩ mô nói chung.

Hoạt động tín dụng hỗ trợ xuất khẩu được hiểu là các ưu đãi về tài chính mà Nhà nước dành cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu đáp ứng các yêu cầu nhất định Chính sách hỗ trợ tín dụng có thể được thực hiện thông qua việc ban hành các gói tín dụng lãi suất ưu đãi, các hỗ trợ về lãi suất, kỳ hạn, đảm bảo, phạm vi, các khoản tín dụng có vấn đề và các nội dung khác,

2.2 Tổng quan về rào cản trong thương mại quốc tế2.2.1 Khái niệm rào cản trong thương mại quốc tế

Khi tham gia vào thương mại quốc tế (TMQT), các quốc gia đều cố gắng phát huy hết các lợi thế của mình, tận dụng các ưu thế trên thị trường quốc tế nhưng mặt khác chính các quốc gia đó lại cũng phải đối mặt với những lợi thế của các quốc gia khác là đối thủ cạnh tranh Lợi thế cho quốc gia này đồng nghĩa với sự yếu thế cho quốc gia khác Để

khắc phục, các quốc gia sẽ sử dụng một loạt các công cụ để điều chỉnh hoạt động thương mại Công cụ truyền thống và hiện vẫn được sử dụng phổ biến hơn cả là đánh thuế nhập khẩu đối với hàng hoá của các quốc gia khác khi thâm nhập vào thị trường trong nước, cùng với đó là hàng loạt các khoản thu, các quy định, các chính sách nhằm hạn chế hàng hoá của nước ngoài xâm nhập thị trường nội địa Đối với nước xuất khẩu lúc này hàng hoá của họ sẽ phải đối mặt với một hàng rào mà người ta gọi là rào cản thương mại.

“Rào cản thương mại là bất cứ điều gì khiến việc buôn bán hàng hóa và dịch vụ xuyên biên giới trở nên khó khăn hơn Rào cản thương mại có thể là vấn đề tài chính như thuế quan; hoặc kỹ thuật như luật, quy định, tiêu chuẩn, thủ tục kiểm tra và chứng nhận Các hiệp định thương mại tự do tồn tại nhằm giảm bớt hoặc loại bỏ các rào cản thương mại.” (BDC).

“Trong thương mại quốc tế, các “rào cản kỹ thuật đối với thương mại” (technical barriers to trade) thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một nước áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu và/hoặc quy trình đánh giá sự phù hợp của hàng hoá nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó (sau đây gọi chung là các biện pháp kỹ thuật - biện pháp TBT).

Các biện pháp kỹ thuật này về nguyên tắc là cần thiết và hợp lý nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như sức khoẻ con người, môi trường, an ninh Vì vậy, mỗi nước thành viên WTO đều thiết lập và duy trì một hệ thống các biện pháp kỹ thuật riêng đối với hàng hoá của mình và hàng hoá nhập khẩu.

Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp kỹ thuật có thể là những rào cản tiềm ẩn đối với thương mại quốc tế bởi chúng có thể được sử dụng vì mục tiêu bảo hộ cho sản xuất trong nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập của hàng hoá nước ngoài vào thị trường nước nhập khẩu Do đó chúng còn được gọi là “rào cản kỹ thuật đối với thương mại” (WTO)

Có khá nhiều định nghĩa giải thích về rào cản thương mại Tuy nhiên, cho đến nay, có thể nói rằng vẫn chưa có một định nghĩa nào cụ thể về các rào cản trong thương mại Trong Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại của WTO có một khái niệm về rào cản thương mại nhưng mới chỉ dừng lại ở việc thừa nhận như một thỏa thuận rằng “không một nước nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo

chất lượng hàng hoá xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khoẻ con người, động và thực vật, bảo vệ môi trường hoặc để ngăn ngừa các hoạt động man trá, ở mức độ mà nước đó cho rằng phù hợp và phải đảm bảo rằng các biện pháp này không được tiến hành với cách thức có thể gây ra phân biệt đối xử một cách tuỳ tiện hoặc không thể biện minh được giữa các nước, trong các điều kiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn 10 chế trá hình đối với TMQT, hay nói cách khác phải phù hợp với các quy định của Hiệp định này”

Trên thực tế, khái niệm rào cản trong thương mại chỉ mang tính chất tương đối Như ta đã nhắc đến ở phần đầu, để đối phó với luồng hàng hóa được nhập khẩu từ bên ngoài, các quốc gia sẽ thi hành hàng loạt các chính sách, các biện pháp hạn chế nhập khẩu Nếu các các chính sách, các quy định đó gây cản trở cho hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp, của quốc gia này thì bị quy là rào cản thương mại nhưng đối với doanh nghiệp, quốc gia khác thì chưa hẳn đã vậy Cụ thể, thuế quan đánh vào hàng nhập khẩu không phải là rào cản nếu mức thuế suất là thấp hoặc rất thấp tới mức không gây cản trở đối với thương mại, thậm chí mức thuế suất được hưởng thấp hơn so với của hàng hoá xuất khẩu cạnh tranh từ một nước khác lại là một sự ưu đãi Nhưng nó sẽ trở thành rào cản nếu mức thuế suất là cao một cách thực sự hoặc là cao hơn mức thuế suất được áp dụng đối với hàng hóa cùng loại của một nước khác Với các biện pháp khác cũng vậy, bản thân nó không phải là rào cản nếu biện pháp đó được đặt ra “không quá mức cần thiết” và không vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia, nhưng nó sẽ trở thành hàng rào nếu như nó gây cản trở cho thương mại của quốc gia khác.

Từ đây, chúng ta có thể đi đến một nhất trí là “rào cản” hay “hàng rào thương mại” là khái niệm được dùng để chỉ các chính sách, các quy định của một quốc gia, một khu vực hay một khối kinh tế điều chỉnh các hoạt động thương mại của quốc gia, khu vực hay khối kinh tế đó với phần còn lại của thế giới mà các biện pháp đó là nhằm mục đích cản trở và hạn chế việc nhập khẩu hàng hoá.

Kết quả các vòng đàm phán thương mại đa phương và song phương trong khuôn khổ của WTO và trước đây là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) về mở cửa thị trường và tự do hoá thương mại đã chỉ ra rằng: rào cản trong thương mại quốc tế

xuất hiện trong hầu hết các lĩnh vực, với các biện pháp rất đa dạng và tinh vi Chẳng hạn, có biện pháp được áp dụng ngay tại biên giới và có biện pháp áp dụng bên trong biên giới; có biện pháp thuế quan và phi thuế quan; có biện pháp môi trường và biện pháp vệ sinh dịch tễ; có biện pháp tự vệ đặc biệt và có biện pháp mang tính tạm thời; có biện pháp chung nhưng cũng có biện pháp mang tính chuyên ngành; có những biện pháp trực tiếp đối với hàng hoá xuất nhập khẩu và cũng có biện pháp gián tiếp như đầu tư liên quan đến thương mại Chính vì tính đa dạng và phức 11 tạp của các rào cản trong TMQT này đã đặt ra yêu cầu phải nghiên cứu không chỉ bản chất và thực tiễn áp dụng chúng mà phải nắm rõ được vai trò và mục tiêu của các quốc gia khi xây dựng và áp dụng chúng.

2.2.2 Phân loại rào cản trong thương mại quốc tế2.2.2.1 Rào cản thuế quan

Đây là hình thức rào cản thương mại truyền thống và phổ biến nhất TMQT Việc áp dụng thuế quan có ưu điểm là đảm bảo tính minh bạch, dự bác và nếu như thuế suất được áp dụng ở mức vừa phải thì nó không hề bóp méo thương mại Vì các lý do này, hiện thuế quan đang là biện pháp được WTO khuyến kh dụng Tuy nhiên, trong bối cảnh thương mại ngày càng tự do hiện nay, nếu như thực hiện vai trò là hàng rào thương mại thì nó không phát huy được yêu cầu biệt đối xử và không thể áp dụng trong trường hợp cần ngăn chặn nhanh hàng nhập khẩu.

Xét về cách tính thuế, thuế quan bao gồm các loại sau:

+ Thuế phần trăm: (ad-valorem tariff) được đánh theo tỷ lệ phần trăm trên trị

giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu, ví dụ: mức thuế nhập khẩu cà chua từ Việt Nam vào Hoa Kỳ là 16% Hiện nay, đây là loại thuế được sử dụng rộng rãi nhất trong TMQT.

+Thuế phi phần trăm: (non-ad valorem tariff)Ra bao gồm các loại:

 Thuế tuyệt đối: là thuế được xác định bằng một khoản tiền cố định trên một

đơn vị hàng hoá nhập khẩu Loại thuế này được áp dụng phổ biến nhất đối với các mặt hàng nông sản Ví dụ, thuế nhập khẩu hạt tiêu t Nam vào Hoa Kỳ hiện là 4,7 cent/kg.

 Thuế tổng hợp: là sự kết hợp của cả thuế phần trăm và thuế tuyệt đối Ví dụ,

mặt hàng nấm giống Agaricus của Việt Nam nhập khẩu vào Hoa Kỳ có mức thuế là 1,3cent/kg + 1,8%.

Căn cứ vào mức độ ưu đãi, có các loại thuế quan sau:

+ Thuế thông thường: còn gọi là thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) Đây là mức

thuế cao nhất mà các nước thành viên WTO áp dụng cho hàng hoá nhập khẩu của những nước chưa phải là thành viên hoặc các nước chưa có kí kết các Hiệp định Thương mại song phương với nhau Mức thuế này có thể nằm trong khoảng từ 20%- 110%.

+ Thuế tối huệ quốc (MFN): là loại thuế mà các nước thành viên WTO hoặc các

nước có kí kết Hiệp định Thương mại song phương với nhau (như trường hợp của Việt Nam và Hoa Kỳ) dành cho nhau Loại thuế này có mức thuế suất thấp hơn nhiều so với mức thuế suất thông thường Thực ra, trong bối cảnh thương mại quốc tế hiện nay, khi hầu hết các quốc gia đã tham gia vào WTO hoặc đã kí kết các Hiệp định thương mại song phương thì việc dành cho nhau thuế MFN có thể được coi là “thuế suất thông thường” và móng thuế thông thường lúc này lại trở thành thuế suất “không thông thường”.

+ Thuế quan ưu đãi phổ cập (GSP): Đây là loại thuế mà các quốc gia phát triển

dành cho hàng hoá nhập khẩu từ các quốc gia đang và chậm phát triển, như trường hợp EU và Nhật Bản dành cho Việt Nam Mức thuế này thường thấp hơn mức thuế MFN

+ Thuế áp dụng trong các khu vực mậu dịch tự do: Đây là mức thuế suất thấ hất

và thậm chí là bằng không mà các quốc gia trong các khối mậu dịch tự do dàn cho hàng hoá của nhau, như trường hợp của Khu vực mậu dịch tự do Bắc M NAFTA), hay khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) hoặc giữa 2 quốc gia kí Hiệp định về mậu dịch tự do như Mỹ-Singapore, Mỹ-Irsael, Thái Lan-Trung Quốc…

+ Trong các hình thức thuế quan còn có một số loại thuế quan đặc thù như thuê thời vụ là loại thuế thường được áp dụng cho hàng nông sản với các mức thuế suất khác nhau vào các thời điểm khác nhau của mùa vụ, loại thuế này thường là rất cao khi vào vụ thu hoạch

2.2.1.2 Rào cản phi thuế quan

Khi hàng rào thuế quan (tariff barriers) được giảm dần thông qua các cuộc đàm phán đa phương theo Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT), các quốc gia ngày càng sử dụng các biện pháp phi thuế quan (non-tariff measures – NTMs) Trong khi các biện pháp này đã được áp dụng phổ biến trong nông nghiệp, và không tuân theo quy định của GATT (ví dụ như các biện pháp hỗ trợ giá, trợ cấp xuất khẩu), thì đối với các lĩnh vực khác, hạn ngạch nhập khẩu, yêu cầu cấp phép, cam kết giá và hạn chế xuất khẩu tự nguyện (voluntary export restraints – VERs) bắt đầu trở nên phổ biến Nhiều hình thức NTMs đã được đàm phán song phương bên ngoài GATT (ví dụ như VERs về ô tô và giày dép hoặc Hiệp định đa sợi lâu đời) đã kết thúc khi hoàn thành Vòng đàm phán Uruguay và sự ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 1994.

NTMs thường được gọi là rào cản phi thuế quan (non-tariff barriers – NTBs) Nó cũng được chấp nhận rộng rãi, ngày càng được áp dụng nhiều để thay thế cho bảo hộ thuế quan khi mức thuế quan đang giảm mạnh Việc thành lập WTO liên quan đến một loạt các Hiệp định về hàng rào phi thuế quan như Hiệp định TBT, Hiệp định SPS, Quy tắc xuất xứ, … đặt ra khuôn khổ pháp lý cho những biện pháp phi thuế quan này không tạo thành rào cản không cần thiết đối với thương mại.

Theo Hiệp định CEPT – Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chỉ trong khuôn khổ AFTA: “Rào cản phi thuế quan nghĩa là các biện pháp không phải thuế quan, trên thực tế ngăn cấm hoặc hạn chế việc nhập khẩu hay xuất khẩu các sản phẩm giữa các quốc gia”

Còn theo WTO: “hàng rào phi thuế quan là những biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở đối với thương mại mà không dựa trên cơ sở pháp lý, khoa họ hoặc bình đẳng” Liên quan đến các rào cản thương mại phi thuế quan, chúng cần phân biệt được chúng với khái niệm các biện pháp thương mại phi thuế quan (Non-tariff Measures) Các rào cản

thương mại phi thuế quan là các biện pháp phi thuế quan nhưng không phải tất cả các biện pháp phi thuế quan đều là rào cản phi thuế quan Biện pháp phi thuế quan chỉ là rào cản phi thuế quan khi nó được áp dụng quá mức cần thiết nhằm mục đích bảo hộ cho các ngành nội địa Ví dụ như việc các rào cản ẩn mình dưới dạng các tiêu chuẩn kỹ thuật Hơn nữa, rất nhiều các biện pháp trong số này hiện vẫn không bị cấm sử dụng như áp dụng các quy định về an toàn, vệ sinh, kiểm dịch, quy định về bảo vệ môi trường

2.3 Rào cản xanh trong thương mại quốc tế2.3.1 Khái niệm rào cản xanh

Hiện nay các vấn đề về chống biến đổi khí hậu và phát triển bền vững là các vấn đề đang được quan tâm, vì vậy các quốc gia đều đưa ra các quy định về bảo vệ môi trường và từ đó hình thành nên các rào cản xanh.

Theo Fang Luo (2019) thì: “Rào cản thương mại xanh là rào cản môi trường, là một loại biện pháp cấm thương mại được thực hiện nhằm mục đích duy trì sức khỏe con người và đảm bảo sự phát triển cân bằng môi trường sinh thái Nó cũng là một hình thức thương mại hạn chế thương mại nhập khẩu dưới danh nghĩa duy trì môi trường sinh thái và sức khỏe con người.”

Theo Chen Fangli , Shao Mimi, (2022) thì ‘‘Rào cản thương mại xanh là một loạt các quy tắc tiếp cận thị trường với tiêu chuẩn công nghệ cao trong lĩnh vực thương mại quốc tế Chúng được thành lập bởi các nước phát triển lợi dụng công nghệ tiên tiến của mình để hạn chế nhập khẩu với lý do bảo vệ sức khỏe người dân và môi trường Do các nước đang phát triển thiếu công nghệ và sức mạnh kinh tế, họ không thể đáp ứng được tiêu chuẩn nhập khẩu của sản phẩm nước ngoài Do đó, các rào cản thương mại xanh ra đời.’’

2.3.2 Các loại rào cản xanh

Nội dung của rào cản xanh rất phong phú và đa dạng Các nhóm phổ biến được hiển thị như dưới đây:

Nhóm 1: Các quy định về thuế quan xanh: có nghĩa là để bảo vệ môi trường trong

nước và sức khỏe con người, nước nhập khẩu áp đặt các loại thuế hoặc nghĩa vụ bổ sung đối với các sản phẩm nhập khẩu đó có khả năng gây ô nhiễm môi trường hoặc gây thiệt

hại hệ sinh thái, do đó làm suy yếu lợi thế về giá của hàng nhập khẩu sản phẩm trong nước.

Nhóm 2: Các quy định, tiêu chuẩn về công nghệ xanh: đó là một loạt các tiêu

chuẩn, biện pháp bảo vệ môi trường nghiêm ngặt Tiêu chuẩn công nghệ do quốc gia đặt ra dựa trên tiêu chuẩn công nghệ của quốc gia đó và lợi thế về công nghệ nhằm giảm thiểu tác động ô nhiễm môi trường Hiện nay, Hoa Kỳ, EU, Úc và các nước và khu vực phát triển khác đã thành lập tiêu chuẩn kỹ thuật độc quyền khác nhau Ví dụ: Hệ thống quản lý môi trường ISO 14000 tại EU.

Do công nghệ nông nghiệp ở các nước đang phát triển tạm thời không thể đạt được yêu cầu của các nước phát triển nên các bộ phận của ngành nông nghiệp xuất khẩu bị cản trở vô cùng.

Nhóm 3: Các quy định về bao bì xanh: hệ thống đòi hỏi vật liệu đóng gói phải được

thân thiện với môi trường và dễ tái chế hoặc phân hủy một cách tự nhiên Tuy nhiên, nhiều sản phẩm nông nghiệp của Trung Quốc không đáp ứng được tiêu chuẩn bao bì xuất khẩu nên phải được đóng gói lại, làm tăng chi phí và làm giảm giá.

Nhóm 4: Các dấu chứng nhận môi trường xanh trên bao bì hàng hóa: ám chỉ một

mẫu cấp cho doanh nghiệp hoặc in trên bao bì sản phẩm thông qua thủ tục phức tạp và tiêu chuẩn chứng nhận nghiêm ngặt Loại rào cản này trông giống như một loại rào cản vô hình, mang lại những tác động to lớn đến xuất khẩu ngành dệt may của Việt Nam.

Nhóm 5: Các quy định về kiểm dịch và y tế xanh: Để bảo vệ sự khỏe và môi trường

sinh thái của con người, động vật và thực vật, hải quan sẽ tiến hành kiểm dịch và kiểm dịch nghiêm ngặt.

2.3.3 Xu hướng áp dụng các rào cản xanh trong thương mại quốc tế

Theo đánh giá của các chuyên gia hội nhập kinh tế quốc tế, có thể tổ chức thương mại thế giới (WTO) đang hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện một Hiệp định đa phương về môi trường Đồng thời, các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới đã đưa vấn đề thương mại môi trường thành nội dung đàm phán chính thức Thêm vào đó, một số quy định môi trường có thể được áp dụng trong thương mại như các vấn đề: Biến đổi khí hậu,

Quản lý hóa chất và thuốc bảo vệ thực vật, An toàn sinh học cũng có thể gây trở ngại đối với hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam Trong Hiệp định TPP, các vấn đề như trợ cấp cho ngành thuỷ sản, khai thác thủy sản bất hợp pháp, khai thác rừng trái phép, buôn bán động vật hoang dã dự báo chắc chắn sẽ tác động không nhỏ đến thương mại của Việt Nam.

Việc thống nhất được một Hiệp định môi trường đa phương trong khuôn khổ WTO sẽ tạo áp lực để Việt Nam có ý thức nâng cao khả năng đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường ở mức độ cao hơn, có cơ hội mở rộng xuất khẩu, hàng hóa Việt Nam sẽ có uy tín tại các thị trường có tiêu chuẩn môi trường khắt khe, hạn chế được các tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường do việc đạt sự thống nhất đưa các vấn đề môi trường vào xem xét trong các Hiệp định WTO.

Trường hợp các nước không đạt được sự thỏa thuận về một Hiệp định môi trường đa phương trong khuôn khổ của WTO, Việt Nam sẽ phải đối mặt với một số quy định môi trường mang tính quốc gia của một số nước, hay quy định trong các hiệp định FTA nhằm hạn chế thương mại đối với hàng xuất khẩu của các nước khác Đồng thời, Việt Nam có thể đối mặt với các vụ kiện môi trường nếu các nước áp dụng các biện pháp thương mại để bảo vệ tài nguyên môi trường ngoài phạm vi lãnh thổ.

2.3.4 Tác động của rào cản xanh đến thương mại quốc tếa Tác động tích cực

Một là, rào cản xanh giúp thúc đẩy phát triển khoa học và công nghệ công nghiệp, góp phần điều chỉnh cơ cấu sản phẩm và nâng cao tính quốc tế năng lực cạnh tranh Trước hết, sản xuất công nghiệp hiện nay của Việt Nam công nghệ tương đối lạc hậu, hiệu quả sản xuất chưa cao rất cao, giá trị gia tăng của sản phẩm thấp như dệt may có đến 45% thiết bị máy móc của các DN cần phải đầu tư nâng cấp và 30-40% cần thay thế Tiêu chuẩn xanh có thể nâng cao chất lượng dệt may của Việt Nam, thúc đẩy phát triển khoa học và công nghệ công nghiệp, góp phần điều chỉnh cơ cấu sản phẩm và nâng cao tính quốc tế năng lực cạnh tranh Đồng thời, đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện các quy chuẩn kỹ thuật liên quan và tiêu chuẩn ở Việt Nam và đẩy nhanh việc hiện thực hóa xanh sản xuất và trình độ công nghiệp cao hơn trong lĩnh vực công nghiệp.