QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ MINH THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ

THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2024

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ MINH THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ

THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS Đinh Ngọc Vượng

2 PGS.TS Phạm Hữu Nghị

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.Các số liệu trong luận án đảm bảo tính chính xác và được trích dẫn nguồntrung thực Các kết luận khoa học của Luận án chưa được công bố trong bất

kỳ công trình khoa học nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Lê Minh Thảo

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

1 As Asen: độc tố Asen

2 BOD Biological Oxygen Demand: Nhu cầu oxy tối thiểu

3 BVMT Bảo vệ môi trường

5 Cd Cadimi: kim loại Cadimi

6 CITES Convention on International Trade in Endangered Species of

Wild Fauna and Flora: Công ước về Buôn bán quốc tế cácloài động vật, thực vật hoang dã có nguy cơ diệt chủng

7 Cl Clo: nguyên tố hoá học Clo

8 COD Chemical oxygen demand: nhu cầu ôxy hóa học

9 CPTPP Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific

Partnership: Hiệp định đối tác Toàn diện và tiến bộ xuyên TháiBình Dương

10 CTR Chất thải rắn

11 Cu Copper: nguyên tố hoá học đồng

12 DDT Dichloro-Diphenyl-Trichloroethane: chất hữu cơ cao phân tử

tổng hợp, có chứa clo

13 DO Dissolved Oxygen: lượng dưỡng khí oxy hòa tan trong nước

14 ĐTM Đánh giá tác động môi trường

15 EC European Commission: Uỷ ban châu Âu

16 EVFTA European-Vietnam Free Trade Agreement: Hiệp định thương

mại tự do Việt Nam - Liên minh Châu Âu

17 Fe Ferrum: nguyên tố hoá học sắt

18 GlobalGAP Global Good Agricultural Practice: Thực hành nông nghiệp tốt

toàn cầu

19 GRDP Gross regional domestic product: Tổng sản phẩm trên địa

bàn tỉnh

20 HĐND Hội đồng nhân dân

21 KCN Khu công nghiệp

22 Mn Mangan: nguyên tố hoá học Mangan

23 NH4+-N Hàm lượng amoni tổng số

24 NO2 N Nitơ dioxide: chất trung gian trong quá trình tổng hợp công

nghiệp của axit nitric

25 ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển chính thức

26 PAPI The Viet Nam Provincial Governance and Public

Administration Performance Index:

Bộ chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh

27 Pb Plumbum: nguyên tố hoá học chì

28 PEPI Provincial Environmental Protection Index:

Bộ Chỉ số đánh giá kết quả bảo vệ môi trường cấp tỉnh

29 PM10 Particulate Matter: Các hạt bụi có kích thước đường kính

từ 2.5 tới 10 micromet

30 PO43 P Ortho-Phosphat: một loại Photpho vô cơ

31 PTBV Phát triển bền vững

32 QCCP Quy chuẩn cho phép

33 QCVN Quy chuẩn Việt Nam

34 QLNN Quản lý nhà nước

35 QPPL Quy phạm pháp luật

36 TN&MT Tài nguyên và Môi trường

37 TNHH Trách nhiệm hữu hạn

38 TSP Natri phosphat: hoá chất Natri phosphat

39 TSS Total suspended solids: tổng chất rắn lơ lửng

40 UBND Uỷ ban nhân dân

41.UNDP United Nations Development Programme:

Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

42 UNEP United Nations Environment Programme:

Chương trình môi trường Liên hiệp Quốc

43 VietGAHP Vietnamese Good Agricultural animal husbandry:

Thực hành chăn nuôi tốt ở Việt Nam

44 VietGAP Vietnamese Good Agricultural Practices:

Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt ở Việt Nam

45 Zn Zinc: Nguyên tố kẽm

DANH MỤC CÁC BẢNG

TrangBảng 3.1: Tình hình sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật giai đoạn

Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết quả quan trắc môi trường nước tỉnh Hải

Bảng 3.3 Bảng tổng hợp ngân sách nhà nước chi cho sự nghiệp Bảo

vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 - 2022 107Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm pháp luật về Bảo vệ môi

trường của lực lượng Công an tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 -2022 112Bảng 3.5: Bảng tổng hợp số liệu thực trạng hạ tầng các cụm công

nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Hải Dương 119

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ

THUYẾT NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 8

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu và nhận xét về tình hình nghiên cứu . 8

1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án . 21

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 31

2.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về môi trường . 31

2.2.Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về môi trường . 48

2.3.Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về môi trường . 52

2.4.Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về môi trường . 63

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 70

3.1.Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động tới quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương . 70

3.2 Khái quát chung về tổ chức bộ máy và đặc điểm tình hình quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương . 76

3.3 Những kết quả đã đạt được trong thực hiện nội dung quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân . 83

3.4.Những hạn chế, bất cập trong thực hiện nội dung quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân . 114

Chương 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG 133

4.1 Định hướng bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương . 133

4.2 Các giải pháp bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương . 140

KẾT LUẬN 158

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 162

TÀI LIỆU THAM KHẢO 163

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Môi trường có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại của conngười Môi trường tạo ra không gian sinh sống, cung cấp nguồn tài nguyên, lànơi chứa đựng và hoá giải các chất thải do con người tạo ra, làm giảm nhẹ cáctác động có hại của thiên nhiên đối với con người, lưu trữ và cung cấp chocon người sự đa dạng các nguồn gien, các loài động thực vật, các hệ sinh thái

tự nhiên, tạo nên cảnh quan có giá trị thẩm mỹ góp phần vào sự phát triển tâmlinh và trạng thái tinh thần của con người… Do đó, quản lý môi trường để bảo

vệ, duy trì sự cân bằng của môi trường, giữ gìn môi trường trong lành có ýnghĩa sống còn đối với nhân loại, đặc biệt trong bối cảnh ngày nay, khi môitrường trái đất đang gánh chịu những thách thức nghiêm trọng như: biến đổikhí hậu, nhiệt độ trái đất tăng, tầng ozon bị phá huỷ, băng tan, nước biểndâng, sa mạc hóa đe dọa tính bền vững trong phát triển của nhân loại Đểphát triển bền vững cần có chiến lược bảo vệ môi trường, trong đó quản lýnhà nước về môi trường thực hiện vai trò kiến tạo thể chế phát triển bền vữngthông qua việc thiết lập và thực thi chính sách, pháp luật về bảo vệ môitrường, thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng xanh hơn và bảo đảm côngbằng xã hội trong thụ hưởng quyền được sống trong môi trường trong lành.Tuy nhiên, do tính phức tạp, khó giải quyết của vấn đề nên bảo vệ môi trườngluôn là vấn đề nóng được đặt ra trên quy mô toàn cầu, quốc gia, địa phương; làchủ đề quan trọng được đề cập trong các nghiên cứu khoa học

Ở Việt Nam, quản lý nhà nước về môi trường mặc dù được Đảng quantâm lãnh đạo, nhà nước tăng cường quản lý được đặt ra ở tầm chiến lược quốcgia, thể hiện trong nhiều nghị quyết của Đảng như: Nghị quyết số 41-NQ/TWngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước [26], Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày03/6/2013 của Ban Chấp hành trung ương khóa XI về chủ động ứng phó với biến

tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường [27] Hệ thống các văn bảnpháp luật về bảo vệ môi trường cũng không ngừng được hoàn thiện, quy định cácphương thức, cơ chế bảo vệ môi trường theo hướng phù hợp hơn với thực tiễntrong nước và chuyển hóa các cam kết quốc tế của Việt Nam về bảo vệ môitrường và biến đổi khí hậu như: các Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, năm

2005, năm 2014, năm 2020 (sửa đổi, bổ sung năm 2023), Luật Đất đai năm

1993, 2003, 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2024), Luật Tài nguyên nước năm

1998, Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Lâmnghiệp năm 2017… Chính vì lẽ đó, trong những năm gần đây quản lý nhà nước

về môi trường có những chuyển biến rõ nét: từng bước khắc phục những hạnchế; kiểm soát chặt chẽ hơn các hoạt động khai thác tài nguyên; hoạt động xử lýnước thải, chất thải rắn được tăng cường thực hiện và giám sát; phát hiện và xử

lý kịp thời nhiều vụ việc, cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; công tácbảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ và phát triển rừng được quan tâmhơn [28, tr.50] đã góp phần hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm các thành phần môitrường, nhiều hệ sinh thái rừng trước đây bị suy thoái đã được ngăn chặn và phụchồi… Tuy nhiên, do hệ quả của mô hình tăng trưởng kinh tế dựa nhiều vào tàinguyên thiên nhiên [65] cùng với tác động của quá trình biến đổi khí hậu diễnbiến phức tạp đã tiếp tục làm ra tăng các tác nhân gây tổn hại môi trường Quản

lý nhà nước về môi trường tiếp tục đối diện với nhiều thách thức và bộc lộ nhiềuhạn chế, yếu kém như: Quá trình khai thác tài nguyên thiếu bền vững, hiệu quảquản lý, sử dụng chưa cao Công tác quản lý và xử lý chất thải rắn đô thị còn hạnchế Môi trường nước ở một số đô thị bị ô nhiễm Chất lượng không khí ở các đôthị lớn, ở khu công nghiệp bị suy giảm Rác thải ở khu vực nông thôn, ô nhiễmmôi trường ở các làng nghề, các nhà máy sản xuất công nghiệp gia tăng [28,tr.74] … gây tổn hại tới sức khỏe của người dân, là thách thức đối với quá trìnhchuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, từ mô hìnhphát triển dựa vào tài nguyên thiên nhiên sang nền kinh tế tri thức, kinh tế tuầnhoàn, kinh tế xanh… làm gia tăng các xung đột xã hội liên quan đến môi trường

Vì vậy, cần tiếp tục có những nghiên cứu để đưa ra các giải pháp khắc phục

những hạn chế nêu trên.

Tại tỉnh Hải Dương, các vấn đề môi trường và thực trạng quản lý nhà

nước về môi trường tương đối điển hình ở nước ta Với lợi thế địa lý nằm trongvùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trong giai đoạn 2016 – 2020, Hải Dương đã đạtđược những thành tựu về kinh tế có ý nghĩa quan trọng: Tổng sản phẩm trên địabàn tỉnh (GRDP) tăng bình quân 8,1%/năm (theo giá cố định năm 2010), caohơn giai đoạn 2010 - 2015 (7,7%/năm) Năm 2020, GRDP của Hải Dương ướcđạt 134.000 tỷ đồng (gấp 1,6 lần so với năm 2015, đứng thứ 11 trong toàn quốc).GRDP bình quân đầu người đạt 69,8 triệu đồng, tương đương khoảng 3.020USD (đứng thứ 19 trong toàn quốc) Cơ cấu kinh tế ngành chuyển dịch theohướng tích cực, trên cơ sở phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế và dịch vụ:năm 2020, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ chiếm 90,3% GRDP Trênđịa bàn tỉnh Hải Dương hiện có 14 khu công nghiệp, 58 cụm công nghiệp, 65làng nghề, khoảng 18.595 doanh nghiệp đang hoạt động [103] với cơ cấu ngànhnghề đa dạng như: dịch vụ thương mại, điện tử, hoá chất, dầy da, khai khoáng,chế biến nông sản, luyện kim, xây dựng, nhiệt điện than Trong đó nhiều ngành

có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trường như: khai khoáng, luyện kim, nhiệt điệnthan, hoá chất; cùng với quá trình sản xuất nông nghiệp sử dụng nhiều phân hoáhọc và thuốc bảo vệ thực vật Vì vậy, Hải Dương cũng đang phải đối diện vớinhững thách thức lớn về môi trường: ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ônhiễm đất, thậm chí đã xuất hiện những điểm nóng về môi trường ở một sốhuyện, thị xã trong tỉnh như: Kinh Môn, Bình Giang, Cẩm Giàng

Những vấn đề được phân tích ở trên đặt ra yêu cầu phải đánh giá lại toàn diện hoạt động quản lý nhà nước về môi trường để tiếp tục tìm ra nguyên nhân và

đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môi trường Bởi vậy,

nghiên cứu sinh chọn đề tài “Quản lý nhà nước về môi trường từ thực tiễn tỉnh HảiDương” làm đề tài luận án tiến sĩ của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Luận án tiếp tục làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môitrường và thực tiễn quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương Từ đó, đề

xuất các giải pháp bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môitrường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án tập trung vào cácnhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu và nhận xét về tình hình nghiên

cứu để tìm ra các thành tựu và khoảng trống trong các nghiên cứu, từ đó xác địnhnhững vấn đề luận án cần nghiên cứu Xây dựng cơ sở lý thuyết nghiên cứu của

đề tài luận án

Hai là, nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về

môi trường như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản

lý nhà nước về môi trường và cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về môi trường

Ba là, đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương trên các phương diện kết quả đạt được và hạn chế bấtcập, đồng thời phân tích các nguyên nhân của kết quả đạt được và hạn chế bấtcập của quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương

Bốn là, đề xuất các giải pháp toàn diện, khả thi để bảo đảm và nâng cao

hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận án là những vấn đề lý luận, pháp lý vàthực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp lý và thựctiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương,trọng tâm trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2022

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Phương pháp luận

Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sửcủa chủ nghĩa Mác - Lênin khi giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình triển khai luận án, nghiên cứu sinh sử dụng nhiều phươngpháp nghiên cứu khoa học cụ thể như sau:

- Phương pháp tổng hợp, hệ thống hoá: được nghiên cứu sinh sử dụng

trong quá trình tổng hợp, hệ thống hoá các tài liệu về tình hình nghiên cứu trong

và ngoài nước liên quan đến nội dung đề tài luận án

- Phương pháp thống kê: trên cơ sở các số liệu trong các báo cáo, kết quả

điều tra xã hội học của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức phi chính phủtác giả thống kê, tổng hợp theo diễn biến trình tự thời gian dưới dạng các Bảng

số liệu, dùng công cụ exel để xử lý số liệu, từ đó phản ánh thực trạng, diễn biến

xu hướng các vấn đề môi trường và kết quả quản quản lý nhà nước về môitrường tại tỉnh Hải Dương

- Phương pháp phân tích: phương pháp này được nghiên cứu sinh sử dụng

chủ yếu để phân tích những vấn đề lý luận và cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước

về môi trường Để sơ đồ hóa các quan hệ tương quan, nhân quả của các biến số,các mối quan hệ bao gồm quan hệ giữa kinh tế và pháp luật, quan hệ nội tại giữacác yếu tố pháp lý trong xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật vềbảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương, phương pháp phân tích được sử dụng cụthể trong luận án như sau:

+ Phân tích các khái niệm: môi trường, quản lý, quản lý nhà nước, quản lýnhà nước về môi trường, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo cách hiểuthông thường và dưới góc độ luật học để xác định giới hạn, phạm vi nghiêncứu…Việc phân tích các khái niệm nhằm rõ nội hàm, ý nghĩa, đặc điểm của cáckhái niệm, mô tả đối tượng nghiên cứu.

+ Phân tích các lý thuyết quản trị tốt; lý thuyết phát triển bền vững; lýthuyết quyền con người được sống trong môi trường trong lành… nhằm hìnhthành khung lý thuyết của luận án, tạo cơ sở cho việc đánh giá pháp luật và thựctrạng áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ quan quản lý nhà nướcxem có phù hợp với các lý thuyết đó hay không, từ đó có cơ sở để đề xuất cácgiải pháp bảo đảm và tăng cường quản lý nhà nước về môi trường

+ Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dươngnhằm nhận diện những kết quả và hạn chế của hoạt động quản lý nhà nước vềmôi trường, từ đó có cơ sở để kiến nghị phương hướng và các giải pháp tăngcường quản lý về môi trường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương

- Phương pháp chứng minh: được sử dụng để chứng minh cho các nhận

định, kết luận, chứng minh tính cần thiết, tính khả thi của các giải pháp kiếnnghị Phương pháp này được sử dụng phổ biến trong thực hiện các chương củaluận án

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

Một là, về cách tiếp cận nghiên cứu: Luận án sử dụng cách tiếp cận đa

ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật kinh tế, quản lý nhà nước và chính

sách công Hai là, luận án tiếp tục bổ sung, hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước

về môi trường như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, những yếu tố ảnh hưởng tới

quản lý nhànước về môi trường

Ba là, luận án góp phần làm sáng tỏ thực tiễn quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương Các giải pháp đề xuất không chỉtăng cường vai trò điều chỉnh và kiểm soát của Nhà nước mà còn đề cập giải

pháp tăng cường vai trò của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư tham gia quản

lý môi

trường Đây là sự vận dụng cụ thể của lý thuyết quản trị tốt vào quản lý nhà nước

về môi trường ở nước ta

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Luận án tiếp tục làm rõ hơn dưới góc độ Luật hiến pháp và Luật hànhchính những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trường Trên cơ sở các quyđịnh của pháp luật bảo vệ môi trường hiện hành đối chiếu với thực tiễn áp dụngpháp luật về bảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương luận án đã đề xuất cáckhuyến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay nên cógiá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng pháp luật

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảocho việc nghiên cứu, giảng dạy luật học và quản lý nhà nước về bảo vệ môitrường; làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trườngcủa tỉnh Hải Dương và các địa phương khác trong đánh giá thực trạng và ápdụng các giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước về môi trường trong thờigian tới

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục bảng,Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận án được thể hiện như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết của đề tàiluận án

Chương 2: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trường;Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương;Chương 4: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môitrường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ

LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và nhận xét về tình hình nghiên cứu

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trên thế giới, quản lý nhà nước (QLNN) về môi trường được đặt ra ởChâu Âu và Hoa Kỳ vào cuối thế kỷ thứ 19 đầu thế kỷ 20, xuất phát chủ yếu từnhững lo ngại trong việc bảo vệ vùng nông thôn ở Châu Âu, các vùng đất hoang

dã ở Hoa Kỳ, cũng như những tác động tiêu cực của ô nhiễm môi trường tới sứckhỏe của con người do hậu quả của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 2 Đốilập với quan điểm thống trị của chủ nghĩa tự do khi đó cho rằng tất cả các vấn đề

xã hội, bao gồm cả vấn đề môi trường, có thể và cần được giải quyết thông quathị trường tự do, hầu hết các nhà nghiên cứu về môi trường thời kỳ đó đều khẳngđịnh Chính phủ thay vì thị trường phải có trách nhiệm bảo tồn tài nguyên thiênnhiên, bảo vệ môi trường (BVMT) cho con người

Ở Việt Nam, so với thế giới, công tác BVMT được đặt ra muộn hơn domột thời kỳ dài nước ta bị chiến tranh chi phối Trước khi đất nước tiến hànhcông cuộc đổi mới, kinh tế - xã hội chậm phát triển nên những vấn đề môitrường chưa xuất hiện nhiều, chưa trở thành vấn đề bức xúc của người dân và xãhội Cùng với quá trình Việt Nam đẩy mạnh công nghiệp hoá – hiện đại hoá,phát triển kinh tế theo quy mô chiều rộng và dựa nhiều vào tài nguyên thiênnhiên các vấn đề môi trường ngày càng xuất hiện nhiều, gây hại cho sức khoẻ vàđời sống của người dân, là thách thức lớn cho quá trình phát triển bền vững(PTBV) của đất nước, đòi hỏi nhà nước và toàn xã hội phải quan tâm xử lý, từđây các công trình nghiên cứu về BVMT nói chung trong đó có QLNN về môitrường được giới nghiên cứu quan tâm, trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiềungành khoa học Trên cơ sở tra cứu các đề tài nghiên cứu khoa học, giáo trình,sách chuyên khảo, các luận án, luận văn, các báo cáo khoa học, bài viết nghiêncứu của các tác giả trong và ngoài nước, nghiên cứu sinh tổng quan tình hìnhnghiên cứu liên quan tới đề tài luận án theo các nhóm vấn đề sau:

1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý môi trường, pháp luật môi trường làm cơ sở tiến hành quản lý nhà nước về môi trường

Bàn về cơ sở khoa học quản lý môi trường, được đề cập ở những khíacạnh khác nhau trong các nghiên của các tác giả: Lưu Đức Hải (2009)[38],Học viện Nông nghiệp (2021)[47], Phạm Thị Tính (2015)[105] Trường Đại họcKinh tế quốc dân (2023)[121] đã chỉ ra các cơ sở QLNN về môi trường gồm:(i) Cơ sở triết học là sự thống nhất biện chứng giữa con người - xã hội - tựnhiên (ii) Cơ sở chính trị là trách nhiệm của nhà nước trong bảo đảm thực hiệnquyền con người được sống trong môi trường trong lành (iii) Cơ sở pháp luật làpháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về quản lý môi trường (iv) Cơ sở kinh tế

là sự điều tiết thông qua các công cụ kinh tế (v) Cơ sở khoa học công nghệ làtrình độ của khoa học công nghệ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng xử lý các vấn

đề tiêu cực của môi trường Về khái niệm QLNN về môi trường, được đề cập

trong các giáo trình củaĐại học Đà Nẵng (2002)[29], Học viện Hành chính quốc gia (2004, 2010) [40],[41], Trường Đại học Luật Hà Nội (2011)[122], các luận án, luận văn QLNNbằng pháp luật về BVMT - từ thực tiễn tỉnh Hải Dương của Nguyễn Thị HồngLinh (2015)[63], QLNN về BVMT ở tỉnh Trà Vinh của Huỳnh Minh Luân(2016)[64], QLNN về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình của Hoàng VănTuân (2017) [106], QLNN về môi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố

Đà Nẵng của Trần Viết Trung (2017) [118] cho thấy hiện nay chưa có mộtđịnh nghĩa QLNN về môi trường thống nhất Tuy nhiên, xét về chủ thể, cácnghiên cứu đó đã chỉ ra QLNN về môi trường xác định chủ thể quản lý là Nhànước, bằng chức trách nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp,luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường

Nghiên cứu công cụ QLNN về môi trường có các công trình tiêu biểu:

Sách Các công cụ quản lý môi trường của Đặng Mộng Lân đã đề cập tới

vai trò không thể thiếu của quản lý môi trường đối với PTBV và phân tích cáccông cụ kỹ thuật quản lý môi trường như: thông tin môi trường, báo cáo hiệntrạng môi trường, đánh giá tác động môi trường, hạch toán tài nguyên thiên

nhiên và môi trường [59]

Sách Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường – kinh nghiệm quốc tế

và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam do tác giả Đỗ Nam Thắng chủ biên đã nghiên

cứu công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường, phân tích mối quan hệkinh tế - môi trường: mô hình đầu vào và đầu ra; chi phí – lợi ích; hiệu quả củaviệc áp dụng các công cụ kinh tế [110]

Sách Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế của Nguyễn Thanh Lâm,

đã phân tích các nguyên tắc của thị trường được sử dụng để điều hòa các xungđột giữa tăng trưởng kinh tế và BVMT Công cụ kinh tế là điều kiện để cácdoanh nghiệp chủ động tuân thủ pháp luật BVMT thúc đẩy sản xuất sạch hơn.Đây là biện pháp đang được nhiều nước trên thế giới vận dụng và đã đem lạinhững kết quả khả quan [58]

Luận án tiến sĩ Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật

môi trường Việt Nam của tác giả Võ Trung Tín đã nghiên cứu các vấn đề lý luận

nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam,theo đó các chủ thể gây ra ô nhiễm môi trường phải chịu chi phí cho việc khắcphục, cải thiện môi trường bị ô nhiễm Trong trường hợp họ không thực hiệnnghĩa vụ thì cần áp dụng các chế tài hành chính, hình sự [101]

Luận án tiến sĩ Pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong BVMT ở

Việt Nam hiện nay của Nguyễn Ngọc Anh Đào, phân tích cơ chế tác động của

công cụ kinh tế tới chi phí của các hoạt động sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng

sẽ thay đổi hành vi của con người theo hướng có lợi cho môi trường Các công

cụ kinh tế được sử dụng gồm: chính sách tài trợ để quản lý và BVMT; các ưu đãi

về thuế và phí [31]

Bài nghiên cứu Vai trò của pháp luật về quản lý môi trường và các yếu tố

bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý môi trường tại Việt Nam hiện nay của

tác giả Lâm Văn Đoan đã phân tích các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật môitrường gồm: mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật, quá trình tổ chức thựchiện pháp luật của các cơ quan QLNN về môi trường, sự tham gia của Hệ thốngchính trị và ý thức của người dân [35]

Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích các công cụ QLNN về môitrường gồm: công cụ chính sách - pháp luật; công cụ kinh tế; công cụ kỹ thuật;vai trò cũng như cơ chế tác động của các công cụ trong quản lý môi trường

Ở nước ngoài, nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý môi trường, phápluật môi trường làm cơ sở tiến hành quản nhà nước về môi trường có một sốcông trình đáng chú ý sau:

Báo cáo Brundtland (còn gọi là Báo cáo Our Common Future) của Ủy ban

Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Ủy ban Brundtland) năm

1987, đã đề cập tới vấn đề PTBV, trong đó quan niệm: PTBV là sự phát triển cóthể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đếnnhững khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Nói cách khác,PTBV phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môitrường được bảo vệ, gìn giữ [169]

Tiếp cận từ góc độ công lý môi trường, trong cuốn sách Unequal

Protection: Environmental Justice and Communities of Color của tác giả Bullard,

thông qua quá trình nghiên cứu vị trí đặt các cơ sở chất thải nguy hại liên quan đến các cộng đồng da màu và cộng đồng thu nhập thấp ở Hoa Kỳ tác giả đã đưa

ra thuật ngữ công lý môi trường gồm công bằng thực chất, công bằng phân phối, nghĩa là tất cả mọi người không phân biệt mức thu nhập hoặc chủng tộc phải được bảo vệ như nhau khỏi tác động bất lợi của các chất ô nhiễm và các tác động môi trường bất lợi khác, và công bằng theo thủ tục có nghĩa là tất cả mọi người đều có cơ hội tham gia vào các quyết định về môi trường có ảnh hưởng đến họ [158]

Sách Environmental Protection and Human Rights của D.K Anton và D.

Shelton đã giới thiệu toàn diện về mối quan hệ giữa BVMT và quyền con người,được luật hoá trong nhiều hệ thống pháp luật của các quốc gia [157]

Sách Human Rights and Environmental Sustainability của tác giả K.

Woods, xem xét các câu hỏi chính trong mối quan hệ giữa nhân quyền và môitrường Cuốn sách chủ yếu tập trung vào những thách thức lý thuyết, triết học vàchính trị đối với các chuẩn mực nhân quyền và tính bền vững của môi trường

[171].

Luận án tiến sĩ The human right to a good environment in international

law and the implications of climate change của Bridget Mary Lewis đại học

Monash đã phân tích các ý nghĩa lý luận, pháp lý, thực tiễn và chính trị củaquyền con người được sống trong một môi trường tốt Tác giả xem xét các cơ sở

lý thuyết về quyền con người để đánh giá quyền con người được sống trong mộtmôi trường tốt có chính đáng hay không và kết luận rằng một "môi trường tốt"không thể được liên kết với phẩm giá, quyền tự chủ hoặc lợi ích của con người

mà không dựa trên các quyền đã được bảo vệ theo luật hiện hành, chẳng hạn nhưquyền về sức khỏe, thực phẩm và nước sạch [159]

Luận án tiến sĩ Unravelling the Maze of Multilateral Environmental

Agreements: A Macroscopic Analysis of International Environmental Law and Governance for the Anthropocene của Rak Hyun Kim, đại học quốc gia

Australian năm 2013 đã nhận định hiện tại luật môi trường quốc tế là một mêcung của các hiệp định môi trường đa phương (MEAs) Tác giả đã phân tích 747MEAs với hơn

1.1 tài liệu và rút ra kết luận hệ thống MEAs hiện đang bị giới hạn trong cáchtiếp cận tổng thể của quản trị môi trường toàn cầu, vì vậy luật môi trường quốc

tế cần được thống nhất rõ ràng về mục tiêu và tất cả các cơ quan quản lý quốc tếđều bị ràng buộc về mặt pháp lý [164]

Nghiên cứu The Evolution of Paradigms of Environmental Managemen in

Development của Michael E Colby (1989) đã phân tích sự khác biệt giữa năm

mô hình quản lý môi trường cơ bản gồm: "frontier economics - kinh tế học biêngiới", "deep ecology - sinh thái học sâu", "environmental protection - BVMT",

"resource management - quản lý tài nguyên" và "eco-development - phát triểnsinh thái" và ý nghĩa của năm mô hình này trong quản lý môi trường[163]

Nghiên cứu Environmental Sustainability: A Case of Policy Implementation

Failure? của tập thể tác giả Michael Howes, Liana Wortley, Ruth Potts, Aysin

Dedekorkut-Howes, Silvia Serrao-Neumann, Julie Davidson, Timothy Smith,Patrick Nunn, đã phân tích các yếu tố dẫn tới sự thất bại của các Chính phủ trongthực thi chính sách BVMT Trong đó nhấn mạnh yếu tố chính trị và kinh tế

Nguyên nhân dẫn tới sự thất bại trong chính sách môi trường là sự xung đột giữa

các mục tiêu của chính sách môi trường và các chính sách về phát triển kinhtế[162]

1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về môi trường

Luận án Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh của

Huỳnh Minh Luân đã đánh giá thực trạng QLNN về BVMT ở Trà Vinh trong giaiđoạn 2011 – 2015, tác giả khẳng định những kết quả QLNN về môi trường đã giữđược môi trường của tỉnh Trà Vinh khá tốt, không nảy sinh các vấn đề lớn về môitrường; đồng thời tác giả cũng phân tích các hạn chế, thiếu sót trong QLNN vềBVMT của tỉnh Trà Vinh như: hệ thống quản lý chưa chặt chẽ, đồng bộ, nhân lựclàm công tác QLNN về môi trường còn hạn chế về số lượng và chuyên môn, đầu

tư cơ sở vật chất cho BVMT còn thấp…[64]

Luận án Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh

Đồng bằng sông Hồng Việt Nam của tác giả Nguyễn Trần Điện đã phân tích

những kết quả đạt được và hạn chế, bất cập trong việc thực hiện pháp luật vềBVMT làng nghề trên năm phương diện nội dung: bảo vệ tài nguyên nước, tàinguyên đất, môi trường không khí, quản lý chất thải, bảo vệ cảnh quan thiênnhiên, di tích lịch sử [32]

Luận án Nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực

sông Nhuệ - sông Đáy của tác giả Nguyễn Quang Hùng cho rằng: chức năng,

nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước và BVMT đang bị phân tán, chia nhỏ chonhiều cơ quan nên thiếu sự thống nhất Việc quản lý tài nguyên nước trên lưuvực sông ở Việt Nam đã và đang theo hướng quản lý ngành mà không theohướng quản lý tổng hợp; các quy định về quy hoạch tài nguyên nước và BVMTchưa rõ ràng ở từng cấp [51]

Luận văn QLNN bằng pháp luật về BVMT - Từ thực tiễn Tỉnh Hải Dương

của Nguyễn Thị Hồng Linh đã đánh giá ưu điểm và hạn chế trong công tácQLNN về môi trường tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2015 trên các phươngdiện: công tác xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật về BVMT; công tác

tổ chức thực hiện pháp luật về BVMT và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

và xử lý vi phạm pháp luật BVMT [63]

Luận văn Pháp luật về BVMT ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp của

Đinh Phượng Quỳnh đã đánh giá thực trạng pháp luật về BVMT ở Việt Nam,trong đó khẳng định những ưu điểm của pháp luật Việt Nam giai đoạn 1993 -2011: pháp luật nước ta đã phát triển cả nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tươngđối đầy đủ các thành phần môi trường… đồng thời chỉ ra một số hạn chế củapháp luật Việt Nam giai đoạn đó như: các quy định của Luật BVMT còn nhữngđiểm trùng lặp, mâu thuẫn, chưa có đủ các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL)

để huy động sự tham gia, đóng góp của mọi tổ chức, cá nhân tham gia BVMT…[86]

Luận văn Pháp luật về BVMT qua thực tiễn tại các cơ sở sản xuất, kinh

doanh ở tỉnh Quảng Bình của tác giả Nguyễn Đức Đồng đã chỉ ra những hạn chế

việc thực hiện pháp luật của các cơ sở sản xuất, kinh doanh tại tỉnh Quảng Bìnhnhư: ý thức trách nhiệm trong chấp hành pháp luật của các cơ sở sản xuất, kinhdoanh còn hạn chế dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo của cộng đồng Hầu hết cáckhu kinh tế, KCN trên địa tỉnh chưa xây dựng khu xử lý nước thải tập trung [36]

Bài nghiên cứu Thực trạng áp dụng công cụ chính sách - pháp luật trong

quản lý tài nguyên và BVMT của tác giả Phan Tuấn Hùng đã đánh giá hệ thống

chính sách, pháp luật về BVMT của nước ta liên tục được hoàn thiện, chỉnh sửa,

bổ sung, đã ban hành được 44 quy chuẩn môi trường theo hướng tiếp cận cácquy chuẩn của quốc tế… đồng thời chỉ ra những hạn chế trong sử dụng công cụchính sách - pháp luật của nước ta như: chính sách, pháp luật về đất đai vẫn còncản trở quá trình phát triển sản xuất theo hướng tập trung, quy mô lớn, thiếu cácvăn bản hướng dẫn thi hành luật, cơ chế, chính sách BVMT chưa theo kịp, phùhợp và đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường…[52]

Bài nghiên cứu Thực hiện pháp luật BVMT đối với nguồn nước thải trong

một số KCN ở tỉnh Thanh Hoá hiện nay của tác giả Phạm Thị Thu Hoài đã phân

tích những những hạn chế về nhân lực và trang thiết bị để giám sát nguồn nướcthải, hệ thống xử lý nước thải tập trung chưa đảm bảo kỹ thuật nên chất lượngnước thải không đạt quy chuẩn khi xả thải [53]

Bài nghiên cứu Pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải

công nghiệp ở Việt Nam hiện nay của tác giả Phan Thị Thu Thuỷ đã chỉ ra bất

cập trong

quy chuẩn quốc gia về nước thải công nghiệp đối với một số ngành công nghiệpđặc thù như ngành thép lại thấp hơn quy chuẩn chung về nước thải công nghiệp,khi xây dựng quy chuẩn không căn cứ vào sức chịu tải của môi trường tiếp nhận

và chậm được sửa đổi, bổ sung[111]

Qua tìm hiểu của nghiên cứu sinh, trên thế giới, về thực trạng QLNN vềmôi trường có các công trình nghiên cứu sau:

Sách Environmental Governance in Asia: Independent Assessements of

National Implimentation of Rio Declaration’s Principle 10 của Somrudee Niccro, Richarch Friend và Suphasuk Pradubsuk đã đưa ra cách tiếp cận khá đầy

đủ và sâu sắc về các hình thức tham gia BVMT của các thành phần khác nhautrong xã hội trong đó chú trọng đến sự tham gia BVMT của các tổ chức cộngđồng [170]

Bài báo Environmental Laws and Institutinons in Southeast Asian: A

Review of Rencent Developments của tác giả Alan Khee – Jin Tan đã đánh giá

những tiến bộ của các quốc gia Đông Nam Á khi ban hành các luật mới về quản

lý tài nguyên và BVMT, phê chuẩn các công ước quốc tế liên quan cũng nhưthiết lập hoặc củng cố các thể chế cần thiết để quản trị môi trường sinh thái quốcgia Đồng thời cũng đề cập tới hạn chế của thể chế quản lý môi trường của cácnước Đông Nam Á là sự thất bại phối hợp các chính sách phát triển và môitrường giữa trung ương và chính quyền địa phương cấp tỉnh, cũng như giữa cácnhóm lợi ích khác nhau ở tất cả các cấp, nhiều công cụ pháp lý và chiến lượcđược các Chính phủ áp dụng hoàn toàn là cách tiếp cận theo lĩnh vực, mà khôngxem xét tổng thể các mối liên kết sâu sắc giữa các lĩnh vực [156]

Bài báo Law on environmental protection to be revised for sustainable

development in Vietnam của Nguyen Khanh Bui và Anna Kopytova đã phân tích

những bất của Luật BVMT Viêt Nam năm 2014 như: Thiếu các quy định pháp lý

để xử lý thảm hoạ môi trường; nội dung, trách nhiệm, phân công, phân cấpQLNN về BVMT còn rời rạc, chồng chéo, chưa hợp lý; thiếu cơ chế thích hợp

để thúc đẩy sự tham gia hiệu quả của xã hội, doanh nghiệp và người dân vàoBVMT; các thủ tục hành chính vừa thiếu, vừa chồng chéo, thiếu các quy định

pháp luật để giải

quyết một số vấn đề mới như: biến đổi khí hậu, ô nhiễm kim loại nặng (Cu, Zn,Cd), xâm nhập mặn, ô nhiễm khói bụi [160].

1.1.1.3 Tình hình nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò

và hiệu lực QLNN về BVMT ở các KCN, khu chế xuất vùng kinh tế trọng điểm phía Nam do Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn tại Thành phố Hồ Chí

Minh, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam thực hiện đã đưa ra các giải pháp

có tính đặc thù nhằm nâng cao vai trò và hiệu lực QLNN về môi trường để đảmbảo sự PTBV về kinh tế – xã hội cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nóiriêng và cho cả nước nói chung [137]

Đề tài khoa học cấp Nhà nước Nghiên cứu phát triển công nghệ và giải

pháp quản lý môi trường, ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm môi trường tại một số làng nghề vùng đồng bằng sông Cửu Long do Lê Thanh Hải làm chủ nhiệm đã

đề xuất được các giải pháp phù hợp để quản lý môi trường và PTBV một số cáclàng nghề chính tại Đồng bằng sông Cửu Long và có được mô hình thực tế ápdụng các giải pháp công nghệ xử lý và quản lý môi trường [39]

Sách Pháp luật môi trường Việt Nam – thực trạng và định hướng hoàn

thiện của Hoàng Thế Liên đã ra các định hướng hoàn thiện pháp luật môi trường

Việt Nam, trong đó có định hướng hoàn thiện các cơ chế bảo đảm thực thi phápluật BVMT bằng biện pháp xử lý hành chính, hình sự và tăng cường năng lựcQLNN về môi trường [60]

Luận án tiến sĩ Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật

môi trường Việt Nam của tác giả Võ Trung Tín đã đề xuất các giải pháp hoàn

thiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường ViệtNam như: sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về thuế, phí đối với nước thải,khí thải, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, … [101]

Luận án tiến sĩ Xây dựng các biện pháp quản lý hiệu quả CTR tại một số

khu đô thị và KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi của tác giả Cao Văn Cảnh đã

đề

xuất được 02 bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý CTR công nghiệp tại tỉnhQuảng Ngãi [9]

Luận án tiến sĩ Bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn từ thực

tiễn các tỉnh đồng bằng Sông Hồng của tác giả Trần Thị Xuân đã đề xuất giải

pháp tăng cường các nguồn lực của xã hội để đẩy nhanh tốc độ thực hiện mụctiêu về bảo đảm khả năng tiếp cận, tính bền vững và tính công bằng trong tiếpcận nước sạch nông thôn[152]

Bài viết Hoàn thiện quy định pháp luật trong phân công QLNN về môi

trường của Nguyễn Thị Tố Uyên đã chỉ ra sự chồng chéo, mâu thuẫn và thiếu

hụt của các quy định pháp luật hiện hành trong phân công trách nhiệm QLNN vềBVMT giữa Bộ TN&MT với các bộ, ngành khác có liên quan và chính quyềnđịa phương, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm phân công cụ thể, khoa học hơn vềtrách nhiệm QLNN trong BVMT [151]

Nghiên cứu Hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt

Nam của Lê Thị Hồng đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá

tác động môi trường ở Việt Nam Trong đó tác giả nhấn mạnh giải pháp sự thamgia của cộng đồng dân cư trong quá trình đánh giá tác động môi trường [54]

Bài báo Sử dụng công cụ kinh tế và pháp lý trong quản lý, BVMT của tác

giả Lê Thị Thảo và Nguyễn Quang Tuấn đã đề xuất một số giải pháp nhằm năngcao hiệu quả trong công tác quản lý, BVMT như: cấp và thu hồi giấy chứng nhậnđạt tiêu chuẩn môi trường Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm traviệc chấp hành pháp luật về BVMT, giải pháp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp vềBVMT và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực BVMT… [109]

Bài nghiên cứu Các quy định pháp luật về thiệt hại, xác định thiệt hại do

hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra và định hướng xây dựng, hoàn thiện của

tác giả Phạm Hữu Nghị, Bùi Đức Hiển đã đề xuất định hướng xây dựng và hoànthiện pháp luật về về hoà giải, dân sự, hành chính, hình sự và cơ chế trọng tàitrong giải quyết bồi thường thiệt hại môi trường ở nước ta[87]

Bài nghiên cứu Hoàn thiện pháp luật về môi trường để bảo đảm pháp

triển bền vững của tác giả Bùi Đức Hiển đã nhấn mạnh giải pháp hoàn thiện các

cơ chế

để thực hiện và bảo vệ quyền con người được sống trong môi trường trong lànhđược quy định trong Hiến pháp năm 2013 bằng cơ chế tư pháp[55]

Bài nghiên cứu Trách nhiệm của nhà nước trong BVMT ở Việt Nam hiện

nay của Vũ Kim Điềm đã đề xuất giải pháp áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao

trách nhiệm của doanh nghiệp trong BVMT[33]

Bài nghiên cứu Vấn đề môi trường trong giải quyết tranh chấp đầu tư

quốc tế giữa nhà đầu tư và nhà nước của tác giả Đào Kim Anh, Võ Phương

Thảo trên cơ sở phân tích một số vụ tranh chấp quốc tế giữa nhà đầu tư và nhànước tác giả đã khuyến nghị Việt Nam nên sử dụng quyền phản tố về môi trường

để giải quyết tranh chấp với nhà đầu tư nước ngoài[1]

Báo cáo chuyên đề số 218 Kinh nghiệm của 87 quốc gia trong việc xác

định và chuyển nhượng quyền Các-bon của Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp

Quốc tế (CIFOR) phát hành năm 2021, đã nghiên cứu kinh nghiệm của các quốcgia trong giảm phát thải khí nhà kính từ chống phá rừng và suy thoái rừng(REDD+) Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra rằng vấn đề xây dựng chính sách liênquan đến quyền và chuyển quyền Các-bon còn mới mẻ trên thế giới và các quốcgia đều đang trong quá trình xây dựng chính sách này Cho tới nay, phần lớn cácnước (60%) đã ký được chi trả dựa vào kết quả của Quỹ Các-bon và Quỹ Khíhậu xanh (GCF) tiến hành chuyển quyền các-bon [115]

Bàn về các giải pháp hoàn thiện QLNN về môi trường tài liệu tiếng nướcngoài có một số công trình tiêu biểu sau:

Luận án tiến sĩ The Role of Environmental Protection in EC Competition

Law and Policy của Suzanne Elizabeth Joy Kingston, đại học Leiden (2009) đã

xem xét các yếu tố BVMT có đóng bất kỳ vai trò nào trong chính sách cạnhtranh của Uỷ ban châu Âu (EC) hay không và chúng có nên đóng vai trò đó haykhông Tác giả đã phê phán quan điểm BVMT được xử lý tốt nhất bằng phápluật, không phải bằng chính sách cạnh tranh, việc sử dụng BVMT trong chínhsách cạnh tranh chỉ làm sai lệch hiệu quả của chính sách cạnh tranh Từ đó tácgiả đề xuất giải pháp các chính sách môi trường của EC cần quy định về nghĩa

vụ của EC và các quốc gia thành viên trong việc lồng ghép các yêu cầu BVMT

vào tất cả các chính

sách của mình, trong đó có chính sách cạnh tranh, là nhu cầu cấp thiết nhằm tănghiệu quả BVMT [167]

Báo cáo Integranting The Environment In Urban Planning And

Management Key Principles And Approaches For Cites In The 21 St của UNEP

(2013) đã đưa ra các nguyên tắc và cách tiếp cận để tích hợp vấn đề BVMTtrong lập quy hoạch và quản lý đô thị Theo báo cáo với tỷ lệ dân số thế giớisống ở các khu vực đô thị ngày càng tăng ở các nước có thu nhập thấp và trungbình, đây là những địa điểm quan trọng để tham gia BVMT Báo cáo mô tảnhững lợi ích kinh tế và xã hội có thể được tạo ra bằng cách giải quyết các tháchthức về môi trường trong quá trình quy hoạch và quản lý đô thị[165]

Bài viết Establishing a state management system for the environment in

the field of agriculture to suit the reality of Vietnam của tác giả V M Pham tại

Hội thảo khoa học quốc tế Earth and Environmental Science đã đề xuất các giảipháp xử lý ô nhiễm môi trường nông nghiệp ở Việt Nam, trong đó nhấn mạnhngoài các chương trình, dự án quốc gia phục hồi hệ sinh thái và môi trường nôngnghiệp, chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch nông thôn… cần xây dựng cáctiêu chuẩn môi trường nông nghiệp, quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường,trách nhiệm phục hồi môi trường trong trường hợp cơ sở sản xuất trong lĩnh vựcnông nghiệp gây ô nhiễm, gây thiệt hại [166]

1.1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu và những vấn đề luận án cần nghiên cứu tiếp

- Ở những phương diện nhất định đã đưa ra nội hàm khái niệm QLNN về

môi trường, phân biệt chủ thể QLNN về môi trường là Nhà nước với các chủ thểquản lý khác hoạt động trong lĩnh vực môi trường.

- Đã phân tích, lý giải các nguyên tắc, đặc điểm, công cụ, mô hình quản lýmôi trường được sử dụng trong QLNN về môi trường như: pháp luật, chính sách,kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục Các biện pháp này cóthể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo điều kiện cụ thể của vấn đề đặt

ra Việc quản lý môi trường được thực hiện ở mọi quy mô: toàn cầu, khu vực,quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình

Thứ hai, nghiên cứu thực trạng QLNN về môi trường:

- Đã phân tích thực trạng hệ thống pháp luật môi trường quốc tế, khu vực

và Việt Nam làm cơ sở QLNN về môi trường

- Ở những mức độ nhất định đã phân tích thực trạng QLNN về các thànhphần của môi trường: quản lý môi trường đất, môi trường nước, môi trườngkhông khí… QLNN về môi trường tại các KCN, các làng nghề, cơ sở sản xuấtkinh doanh trong lĩnh vực công, nông nghiệp trên phạm vi quốc gia, vùng địa lý,tỉnh, huyện Trong đó có đề tài nghiên cứu thực trạng QLNN bằng pháp luậtBVMT tại tỉnh Hải Dương

Thứ ba, nghiên cứu giải pháp hoàn thiện QLNN về môi trường:

Ở những mức độ khác nhau các nghiên cứu đề xuất được một số giải pháphoàn thiện và tăng cường QLNN về môi trường như: hoàn thiện hệ thống phápluật, hoàn thiện và nâng cao năng lực của các cơ QLNN về môi trường, tăngcường chế tài và các công cụ quản lý…

1.1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu

Thứ nhất, khái niệm QLNN về môi trường và mối quan hệ giữa QLNN về

môi trường với quản lý môi trường của các chủ thể khác trong xã hội chưa đượccác công trình nghiên cứu, phân tích một cách thấu đáo; chưa chú ý đầy đủ đếntính đặc thù của lĩnh vực môi trường trong quản lý nhà nước về môi trường, chưavận dụng lý thuyết phát triển bền vững và lý thuyết quản trị tốt trong nghiên cứucác vấn đề của quản lý nhà nước về môi trường

Thứ hai, trong đánh giá thực trạng QLNN về môi trường trong các nghiên

cứu còn có sự khác nhau trong đánh giá về tính thống nhất của hoạt động QLNN

về môi trường

Thứ ba, khi phân tích thực trạng những vấn đề môi trường đặt ra đối với

hoạt động QLNN về môi trường, các nghiên cứu chủ yếu đề cập tới mặt tiêu cựucủa vấn đề mà chưa nhìn nhận, phân tích yếu tố tích cực, thúc đẩy của các vấn đềmôi trường tới đổi mới phương thức quản lý và mô hình phát triển kinh tế - xãhội của Việt Nam

Thứ tư, các công trình đã nghiên cứu thực trạng QLNN về môi trường ở

các địa phương khác nhau nhưng từ khi Luật BVMT năm 2020 (sửa đổi, bổ

sung năm 2023) có hiệu lực thi hành chưa có công trình nào nghiên cứu toàn

diện thực trạng hoạt động QLNN về môi trường ở địa phương cấp tỉnh, đặc biệt

từ năm 2015 đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu thực trạng QLNN vềmôi trường tại tỉnh Hải Dương

Thứ năm, khi đề cập giải pháp tăng cường QLNN về môi trường các

nghiên cứu thường tuyệt đối hoá vai trò điều chỉnh và kiểm soát của Nhà nước

mà chưa đặt trong tổng thể chung của hoạt động quản lý môi trường, chưa đánhgiá hết vai trò tham gia quản lý môi trường của doanh nghiệp và cộng đồng dâncư

1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án

1.2.1 Lý thuyết nghiên cứu

Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiênnhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung: "Sự phát triểncủa nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọngnhững nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học"[161].

Tuy nhiên, thuật ngữ PTBV được biến đến rộng rãi, mang tính quốc tế hoákhi được đề cập trong báo cáo Brundtland (Tương lai của chúng ta - OurCommon Future) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới – WorldCommission on Environment and Development – WCED) Báo cáo đã đưa raquan niệm khái quát về PTBV, theo đó, PTBV được hiểu là "sự phát triển có thểđáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến nhữngkhả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai " Với quan niệm này,

PTBV tập trung vào ba trụ cột phát triển chính là: thứ nhất, bền vững về mặt

kinh tế, hay phát triển kinh tế bền vững là phát triển nhanh và an toàn, chất

lượng; thứ hai, bền vững về mặt xã hội là công bằng xã hội và phát triển con

người, chỉ số phát triển con người (HDI) là tiêu chí cao nhất về phát triển xã hội,bao gồm: thu nhập bình quân đầu người; trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi

thọ, mức hưởng thụ về văn hoá, văn minh; thứ ba, bền vững về sinh thái môi

trường là khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, BVMT và cải thiệnchất lượng môi trường sống

Năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh về Môi trường và Phát triển của LiênHợp quốc được tổ chức ở Rio De-Janeiro (Braxin) đã đưa ra Tuyên ngôn Rio vềmôi trường và phát triển với những nguyên tắc cơ bản cho PTBV có tên Chươngtrình Nghị sự 21 (Agenda 21), đã đưa ra kế hoạch chi tiết cho phát triển bềnvững toàn cầu trong thế kỷ XXI gồm 4 phần chính: (1) Những khía cạnh xã hội

và kinh tế của sự phát triển (như đói nghèo, dân số, sức khỏe, mô hình tiêudùng, định cư);

(2) Bảo tồn và quản lý các nguồn tài nguyên (3) Tăng cường vai trò của cácnhóm xã hội chính Những phương tiện để thực hiện (tài chính, công nghệ, khoa

học, cơ chế hợp tác, thông tin)[169]

Trên cơ sở định hướng PTBV của Liên Hợp Quốc, Việt Nam cũng bànhChương trình nghị sự 21 của Việt Nam (được ban hành theo quyết định số