Tuy nhiên việc giao đất còn phân tán nhỏ lẻ, đất đai chưa được khai thác đúng mức, mức độ thâm canh trong nông nghiệp chưa cao.Để công tác đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bà
Mục đích, yêu cầu
Mục đích
- Đánh giá biến động đất đai thành phố Hải Dương giai đoạn 2015-
2022 Từ đó tìm ra xu thế và nguyên nhân gây ra biến động trong sử dụng đất của thành phố
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương.
- Đề xuất một số giải pháp sử dụng đất nhằm khai thác có hiệu quả quỹ đất thành phố Hải Dương.
Yêu cầu
+ Đánh giá hiện trạng sử dụng đất phải đầy đủ, chính xác, đúng hiện trạng và phải đảm bảo tính khách quan để từ đó xác định chính xác và tìm hiểu rõ nguyên nhân gây ra xu thế biến động đối với đất đai trong những năm qua.
+ Đảm bảo thực hiện đúng chính sách pháp luật đất đai của Nhà nước,chủ trương đường lối của thành phố.
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
Khái niệm đất đai, đánh giá hiện trạng sử dụng đất và sự cần thiết đánh giá hiện trạng sử dụng đất
- Khái niệm đất đai: Đất đai là một phần diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái ngay trên và bên dưới bề mặt đất như khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, mặt nước (sông, suối, ao, hồ…), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm, tập đoàn động - thực vật, trạng thái di cư của con người trong quá khứ và hiện tại để lại như san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…(Theo quy định của pháp luật tại khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT về Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành)
Khái niệm về đất đai gắn liền với nhận thức của con người về thế giới tự nhiên, song cho dù ở thời kỳ nào thì với mỗi quốc gia đất đai luôn là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Đối với mỗi cá nhân, trong những điều kiện cần thiết cho hoạt động sản xuất và đời sống thì đất với lớp phủ thổ nhưỡng, khoáng sản trong lòng đất, rừng và mặt nước chiếm vị trí đặc biệt, là điều kiện đầu tiên và cũng là nền tảng tự nhiên của bất kỳ quá trình sản xuất nào Bởi vậy mà Willam Petty đã nói: “Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ”.
Kinh tế, xã hội phát triển mạnh cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa con người với đất đai ngày càng trở nên căng thẳng, những sai lầm hoặc có ý thức hoặc vô thức của con người trong quá trình sử dụng đất cùng với sự tác động của thiên nhiên đã và đang làm hủy hoại môi trường đất, cùng với đó, một số công năng của đất bị suy yếu đi Vấn đề đánh giá đúng hiện trạng và tiềm năng đất đai để tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và sử dụng đất bền vững càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu.
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất: Là quá trình so sánh, đối chiếu, mô tả hiện trạng sử dụng của từng loại đất (đất nông nghiêp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng), để từ đó rút ra kết luận, hay những nhận định về tính hợp lý hay chưa hợp lý trong sử dụng đất, làm cơ sở để đề ra những quyết định sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao nhưng vẫn đảm bảo sử dụng đất bền vững. Hiện trạng sử dụng đất của các địa phương được miêu tả theo biểu mẫu quy định thống nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trường, được phân theo mục đích sử dụng, thành phần kinh tế, và theo đơn vị hành chính cấp dưới. + Theo mục đích sử dụng: Cần đánh giá thực trạng của từng quỹ đất. Mỗi loại đất cần đánh giá theo diện tích, tỷ lệ phần trăm cơ cấu, so sánh, đối chiếu với toàn vùng hoặc các địa phương có điều kiện tương đồng để từ đó có thể đưa ra các nhận định chính xác.
+ Theo thành phần kinh tế: Cần xác định rõ diện tích và cơ cấu của các đối tượng sử dụng bao gồm hộ gia đình và cá nhân, các tổ chức kinh tế trong nước, nước ngoài và liên doanh với nước ngoài, UBND xã quản lý và các đối tượng sử dụng đất khác.
Ngoài ra, đánh giá hiện trạng sử dụng đất còn phải phân tích biến động đất đai, đánh giá được tiềm năng đất đai để từ đó xây dựng định hướng sử dụng đất trong 10 – 15 năm tới hoặc xa hơn. Đất đai thuộc nhóm tài nguyên thiên nhiên hạn chế, song lại không thể thiếu trong mọi ngành sản xuất cũng như đời sống của con người Do vậy, sử dụng tài nguyên đất đai hợp lý không những tạo đà cho sự phát triển mà còn đảm bảo an ninh, quốc phòng … Hơn nữa, sự gia tăng dân số, cùng với đó là nhu cầu của con người ngày càng cao, áp lực của sự phát triển lên đất đai càng lớn, những tác động có ý thức hoặc vô thức của con người trong quá trình sử dụng đất, cùng với sự tác động của thiên nhiên làm tài nguyên đất ngày càng suy kiệt.
Như vậy, đánh giá hiện trạng sử dụng đất là bộ phận quan trọng của đánh giá tài nguyên thiên nhiên và đặc biệt quan trọng đối với quy hoạch sử dụng đất nhằm thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, hay làm cơ sở đưa ra những quyết định cũng như các định hướng sử dụng đất hợp lý, bền vững trong tương lai.
Mối quan hệ giữa đánh giá hiện trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai
1.2.1 Mối quan hệ giữa đánh giá hiện trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ môi trường.
Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế kỹ thuật có tính đặc thù, vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý của hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý của các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, có những đặc trưng của tính phân dị giữa các cấp, vùng lãnh thổ theo quan điểm tiếp cận hệ thống để hình thành các phương án tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật của Nhà nước và được coi là giải pháp định vị cụ thể của việc tổ chức phát triển kinh tế xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất định, cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại, tương lai của các ngành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên trong xã hội một cách tiết kiệm, có hiệu quả.
Quy hoạch sử dụng đất nhận trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều hòa mâu thuẫn đất đai của các ngành, các lĩnh vực, xác định và điều phối phương hướng, phương thức phân bố sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân phát triển ổn định, bền vững và đạt tốc độ tăng trưởng cao Bởi vây, quy hoạch sử dụng đất là một giải pháp nhằm biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho sự phát triển kinh tế trong một giai đoạn nhất định, muốn làm được điều này nhất thiết phải đánh giá hiện trạng sử dụng đất một cách đầy đủ, chính xác và khách quan nhất.
Như vậy, trong điều kiện đất đai có hạn mà nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng thì đánh giá hiện trạng sử dụng đất là công việc không thể thiếu trong công tác quy hoạch sử dụng đất, là cơ sở nền tảng cho một phương án quy hoạch có tính khả thi cao, phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bởi vậy mà đánh giá hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ mật thiết với nhau.
1.2.2 Mối quan hệ giữa đánh giá hiện trạng sử dụng đất với công tác quản lý Nhà nước về đất đai
Cũng như hầu hết các quốc gia trên thế giới, ở Việt Nam, đất đai luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của cả nước Tại điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân” Điều 5 Luật Đất đai quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Với tư cách là đại diện chủ sở hữu về đất đai, Nhà nước thực hiện việc thống nhất quản lý về đất đai trên phạm vi cả nước đảm bảo cho đất đai được sử dụng theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,đảm bảo đem lại lợi ích lớn nhất cho Nhà nước cũng như người sử dụng đất, được thể hiện tại điều 6 của Luật đất đai năm 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai.
Với đặc điểm nước ta là một nước có diện tích không lớn với tổng diện tích tự nhiên trên 33 triệu ha, song dân số lại cao trên 85 triệu người, nên bình quân diện tích đất đầu người thấp Như vậy, có thể nói Việt Nam là nước đất chật người đông, vấn đề quản lý sử dụng đất còn chưa thật hợp lý, tình trạng đất bị phá hủy hàng ngày vẫn diễn ra, vấn đề ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm đất nói riêng vẫn ít được coi trọng, các hiện tượng lấn, chiếm, tranh chấp đất đai thường xuyên xảy ra gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai ở địa phương Do đó, để quản lý chặt chẽ quỹ đất thì cần phải nắm bắt được thông tin, tư liệu về hiện trạng sử dụng đất, được thực hiện trên cơ sở thống kê đầy đủ và chính xác đất đai về mặt số lượng và chất lượng Dựa vào số liệu thống kê đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, dự báo nhu cầu sử dụng đất, sau đó xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch phân bổ, sử dụng và bảo vệ quỹ đất cho thời gian trước mắt cũng như lâu dài trên phạm vi cả nước theo mục đích và đối tượng sử dụng Các kết quả đánh giá hiện trạng sử dụng đất sẽ tạo điều kiện cho việc quản lý đất đai được chặt chẽ ở các địa phương Vì vậy, có thể nói công tác đánh giá hiện trạng sử dụng đất có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Tình hình nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất trên thế giới và ở Việt Nam
Trong những thập niên gần đây, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới và sự bùng nổ của dân số đã gây nên một áp lực lớn lên đất đai Để giảm thiểu một cách tối đa sự suy thoái tài nguyên đất do sự thiếu trách nhiệm và thiếu hiểu biết của con người, đồng thời tạo cơ sở cho định hướng sử dụng đất theo quy hoạch và bền vững trong tương lai Công tác nghiên cứu về đất và đánh giá đất đã được thực hiện từ rất lâu và ngày càng được chú trọng.Đánh giá hiện trạng sử dụng đất là việc luôn gắn liền với quy hoạch sử dụng đất Theo FAO, quy hoạch sử dụng đất là khâu kế tiếp của công tác đánh giá đất Do vậy, đánh giá hiện trạng sử dụng đất luôn là công việc gắn liền với nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất.
1.3.1 Tình hình nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất trên thế giới
Từ nhiều năm trước đây, trên thế giới đặc biệt tại các nước phát triển đã tiến hành đánh giá khả năng sử dụng của đất, tiến hành công tác quy hoạch sử dụng đất và ngày càng chiếm được vị trí quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Từ những năm 50 của thế kỷ XX việc đánh giá sử dụng đất được xem như là bước nghiên cứu kế tiếp của công tác nghiên cứu đặc điểm đất Công tác nghiên cứu về đánh giá đất ngày càng thu hút các nhà khoa học trên thế giới, trở thành một trong những chuyên ngành nghiên cứu không thể thiếu đối với các nhà quy hoạch, các nhà hoạch định chính sách và các nhà quản lý trong lĩnh vực đất đai Các phương pháp đánh giá đất mới đã dần dần phát triển thành lĩnh vực nghiên cứu liên ngành mang tính hệ thống (tự nhiên – kinh tế - xã hội) nhằm kết hợp các kiến thức khoa học về tài nguyên đất và sử dụng đất.
Có 3 phương pháp đánh giá đất chính:
+ Đánh giá đất theo định tính, chủ yếu dựa vào sự mô tả và xét đoán. + Đánh giá đất theo phương pháp thông số.
+ Đánh giá đất dựa theo định lượng dựa trên mô hình mô phỏng định lượng Thấy rõ tầm quan trọng của đánh giá đất, phân hạng đất đai làm cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất, tổ chức Nông – Lương của Liên hợp quốc – FAO đã tập hợp các nhà khoa học đất và chuyên gia đầu ngành về nông nghiệp để tổng hợp các kinh nghiệm và kết quả đánh giá đất của các nước, xây dựng nên tài liệu “Đề cương đánh giá đất đai” (FAO – 1976) Tài liệu này đã được nhiều nước trên thế giới quan tâm, thử nghiệm và vận dụng vào công tác đánh giá đất đai ở nước mình và được công nhận là phương tiện tốt nhất để đánh giá đất vào sản xuất nông lâm nghiệp Đến năm 1983 và những năm tiếp theo, đề cương này được bổ sung, chỉnh sửa cùng với hàng loạt các tài liệu hướng dẫn đánh giá đất chi tiết cho các vùng sản xuất khác nhau:
+ Đánh giá đất cho nông nghiệp nước trời – 1983.
+ Đánh giá đất cho vùng đất rừng – 1984.
+ Đánh giá đất cho nông nghiệp được tưới – 1985.
+ Đánh giá đất cho đồng cỏ chăn thả - 1989.
+ Đánh giá đất và phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất – 1992.
Song đề cương và tài liệu hướng dẫn đánh giá đất của FAO chỉ mang tính khái quát toàn bộ những nguyên tắc và nội dung cũng như các bước tiến hành quy trình đánh giá đất cùng với những gợi ý và ví dụ minh họa giúp cho các nhà khoa học đất ở các nước khác nhau tham khảo Do vậy, tùy điều kiện sinh thái, đất đai và sản xuất của từng nước, họ có thể vận dụng những tài liệu của FAO cho phù hợp và có kết quả tại nước mình.
Tại Liên Xô (cũ) có lịch sử hình thành và phát triển công tác đánh giá đất từ lâu đời Việc đánh giá đất gắn liền với công tác địa chính, và đánh giá đất được thực hiện theo ba bước:
+ Đánh giá lớp phủ thổ nhưỡng.
+ Đánh giá khả năng kinh tế của đất.
+ Đánh giá kinh tế của đất.
Anh, Pháp đã có cơ sở lý luận của ngành quản lý đất đai tương đối hoàn chỉnh và ngày một hoàn thiện Đối với các nước khác: Trung Quốc,Thụy Điển nhìn chung công tác quy hoạch sử dụng đất của họ đã được tiến hành tương đối tốt, nhưng mới chỉ dừng lại ở phần quy hoạch tổng thể cho các ngành.
Hiện nay, công tác đánh giá đất được thực hiện ở hầu hết các quốc gia và trở thành khâu trọng yếu trong hoạt động đánh giá tài nguyên đất hay trong quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện quản lý sử dụng đất bền vững.
1.3.2 Tình hình nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất tại Việt Nam
Tại Việt Nam, đây là lĩnh vực còn non trẻ, kinh nghiệm thực tế còn ít, điều kiện cơ sở vật chất còn thiếu thốn, việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn hạn chế Song ngay từ thời kỳ phong kiến, thực dân, để tiến hành thu thuế đất đai, đã có sự phân chia “tứ hạng điền - lục hạng hổ” Sau hòa bình lập lại, ở phía Bắc, Vụ Quản lý ruộng đất và Viện Nông hóa Thổ nhưỡng rồi sau đó là viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp đã có những công trình nghiên cứu nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai.
Trong những năm gần đây, công tác quản lý đất đai trên toàn quốc đã và đang được đẩy mạnh theo hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển nông lâm nghiệp bền vững Chương trình xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội từ cấp quốc gia đến vùng và tỉnh huyện đòi hỏi ngành quản lý đất đai phải có những thông tin đất đai và dữ liệu về tài nguyên đất và khả năng khai thác, sử dụng hợp lý, lâu bền đất sản xuất nông nghiệp. Các nhà khoa học đất cùng với các nhà quản lý đất trong toàn quốc tiếp thu nhanh chóng tài liệu đánh giá đất của FAO, những kinh nghiệm của các chuyên gia đánh giá đất quốc tế để ứng dụng từng bước cho công tác đánh giá đất tại Việt Nam Gần 10 năm qua, hàng loạt các dự án nghiên cứu, các chương trình thử nghiệm ứng dụng quy trình đánh giá đất theo FAO được tiến hành ở cấp từ vùng sinh thái đến tỉnh - thành phố và tổng hợp thành cấp quốc gia đã được triển khai từ Bắc đến Nam Các nhà khoa học đất trên toàn quốc đã hoàn thành nghiên cứu đánh giá đất phục vụ cho quy hoạch tổng thể và quy hoạch sử dụng đất vùng đồng bằng sông Hồng và vùng đồng bằng sôngCửu Long (1991 – 1995) Năm 1995, Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp đã kịp thời tổng kết và vận dụng các kết quả bước đầu của chương trình đánh giá đất ở Việt Nam để xây dựng tài liệu “Đánh giá đất và đề xuất sử dụng tài nguyên đất phát triển nông nghiệp bền vững” (thời kỳ 1996 –
Những năm cuối thế kỷ XX, các chương trình đánh giá đất, đánh giá hiện trạng sử dụng đất đã được thực hiện, kết quả thu được là tài liệu quan trọng và các thông tin có giá trị cho các dự án quy hoạch sử dụng và chuyển đổi cơ cấu cây trồng ở cấp cơ sở.
Trong giai đoạn 2001 – 2005 các đề tài cấp bộ, các đề tài hợp tác quốc tế, Viện thổ nhưỡng – Nông hóa đã tập trung nghiên cứu bổ sung hệ phân loại đất Việt Nam dựa trên hệ phân loại đất tiên tiến trên thế giới như FAO – UNESCO, Soil Taxolomy…
1.3.3 Khái quát hiện trạng sử đất cả nước
-Theo số liệu thống kê trên, tổng diện tích tự nhiên trên cả nước ( tính đến 31/08/2020) là 33123,6 nghìn ha trong đó bao gồm : đất nông nghiệp 27289,4 nghìn ha; đất phi nông nghiệp 3773,8 nghìn ha; đất chưa sử dụng 2060,4 nghìn ha.
82,3% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 1.1 Hiện trạng sử dụng đất tại Việt Nam năm 2020
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2020
- Đất nông nghiệp có diện tích 27289,4 nghìn ha chiếm 82,3 % diện tích đất tự nhiên cả nước Các loại đất nông nghiệp được thể hiện trong bảng sau:
+ Đất lâm nghiệp chiếm diện tích lớn nhất trong đất nông nghiệp với 45,1% (14940,8 nghìn ha), trong đó diện tích rừng sản xuất chiếm tỉ lệ lớn nhất
Bảng 1.1 Hiện trạng đất nông nghiệp tại Việt Nam năm 2020
TT Loại Đất Diện tích
1.1 Đất trồng cây hàng năm 6952,1 20,9
1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 2831,6 8,5
1.1.3 Đất trồng cây lâu năm 4546,4 12,0
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 795,3 2,4
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2020
+ Đất trồng cây hàng năm chiếm 20.9% tổng diện tích đất nông nghiệp (6952,1 nghìn ha), trong đó đất lúa có diện tích 4120,5 nghìn ha, đất trồng cây hàng năm khác 2831,6 nghìn ha, đất trồng cây lâu năm 4546,4 nghìn ha. + Đất nuôi trồng thủy sản với diện tích 795,3 nghìn ha chiếm 2,4% diện tích đất nông nghiệp.
+ Đất muối và đất nông nghiệp khác với diện tích lần lượt là 17,0 và 37,8 nghìn ha chiếm tỷ lệ nhỏ trong diện tích đất nông nghiệp dưới 1%.
- Đất phi nông nghiệp có diện tích 3914,5 nghìn ha chiếm 11,4% tổng diện tích đất tự nhiên cả nước.
+ Đất chuyên dùng (1998.2 nghìn ha) chiếm tới 50,1% tổng diện tích đất phi nông nghiệp cả nước, phần lớn là đất có mục đích công cộng (1289.0nghìn ha). + Đất ở (712,7 nghìn ha) chiếm 19,1% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, dù quá trình đô thị hóa ở nước ta những năm gần đây tăng nhanh nhiều khu đô thị, thành phố mới xuất hiện nhưng đất ở đô thị chỉ đạt 185,3 nghìn ha, so với 564,5 nghìn ha đất ở nông thôn.
+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng (987,6 nghìn ha) chiếm 25,2% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất nghĩa trang nghĩa địa (108,9 nghìn ha) chiếm 2,78% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp tại Việt Nam năm 2020
TT Loại Đất Diện Tích
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan 13.0 0,03
2.2.2 Đất công trình sự nghiệp 90.7 0,27
2.2.3 Đất quốc phòng an ninh 243.1 0,73
2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 309.5 0,93
2.2.5 Đất có mục đích công cộng 1289.0 3,89
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 7.1 0,02
2.4 Đất nghĩa trang nghĩa địa 108.9 0,33
2.5 Đất sông, suối, kênh, rạch 751.8 2,27
2.6 Đất có mặt nước chuyên dùng 235.8 0,71
2.7 Đất phi nông nghiệp khác 51.3 0,15
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2020
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng (7,1 nghìn ha) và đất phi nông nghiệp khác (51,3 nghìn ha) lần lượt chiếm 0,18% và 1,31% tổng diện tích đất phi nông nghiệp cả nước.
Hình 1.2 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng tại Việt Nam năm 2020
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2020
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Toàn bộ quỹ đất đai tại Thành phố Hải Dương – TP Hải Dương.
- Phạm vị không gian: Đề tài tiến hành trên địa bàn thành phố Hải Dương – TP Hải Dương.
- Phạm vị thời gian: Số liệu hiện trạng đất đai thu thập năm 2022, biến động đất đai giai đoạn 2015-2022
Nội dung nghiên cứu
2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương
- Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường: Vị trí địa lý, địa hình địa mạo, khí hậu thời tiết, thủy văn nguồn nước; Các nguồn tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản); Tài nguyên nhân văn; Cảnh quan môi trường
- Thực trạng phát triển kinh tế xã hội, áp lực của thực trạng phát triển kinh tế xã hội đối với tài nguyên đất và công tác quản lý tài nguyên đất: Tăng trưởng kinh tế, sự phát triển kinh tế của các ngành kinh tế và tỷ trọng của các ngành trong GDP; Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng; Thực trạng phân bố, phát triển các đô thị và khu dân cư nông thôn; Đặc điểm dân số, lao động, việc làm và mức sống.
+ Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương gây áp lực đối với tài nguyên đất và công tác quản lý đất đai.
2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai thành phố Hải Dương
Theo nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai 2013
2.2.3 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương
- Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 của thành phố Hải Dương
+ Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất
+ Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và quản lý
- Đánh giá tình hình biến động đất giai đoạn 2015 – 2022
2.2.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất của thành phố Hải Dương
- Tiềm năng đất đai và định hướng sử dụng đất
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất của thành phố Hải Dương
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập số liệu
Thực hiện điều tra nội nghiệp và ngoại nghiệp: tức ngoài số liệu thu được từ các phòng ban như biểu thống kê đất đai hàng năm, bản đồ hiện trạng sử dụng đất qua các thời kỳ, bản đồ địa chính, bản đồ địa hình… nhằm mục đích thu thập số liệu về các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố, sau đó tiến hành điều tra bổ sung số liệu từ thực tế của địa phương.
Thu thập số liệu là một việc rất quan trọng trong nghiên cứu khoa học (NCKH) Mục đích của thu thập số liệu (từ các tài liệu nghiên cứu khoa học có trước, từ quan sát và thực hiện thí nghiệm) là để làm cơ sơ lý luận khoa học hay luận cứ chứng minh giả thuyết hay các vấn đề mà nghiên cứu đã đặt ra.
- Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Nhằm thu thập các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, các số liệu thống kê về diện tích các loại đất năm 2022 và những năm liền kề để đánh giá hiện trạng, biến động sử dụng đất đai thành phố Hải Dương.
Kết hợp khảo sát thực địa, quan sát trực tiếp kiểm tra độ chính xác của các thông tin thu được, đối soát chỉnh lý biến động vị trí các khoanh đất dựa vào các địa vật rõ nét có sẵn trên bản đồ và trên thực địa.
Từ các số liệu đã thu thập được qua các thời kỳ, tiến hành so sánh, đối chiếu tìm ra quy luật biến động.
- Phương pháp xử lý, phân tích so sánh: Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê toàn bộ diện tích đất của thị trấn theo sự hướng dẫn thống nhất của Bộ Tài nguyên & Môi trường, phân nhóm các số liệu điều tra để xử lý, phân tích hiện trạng và so sánh với số liệu các năm trước để thấy được sự biến động, thay đổi về cơ cấu các loại đất.
2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp số liệu
Liệt kê các tài liệu, số liệu có độ chính xác cao, sát với thực tế, lập biểu thống kê cho toàn thành phố.
Sau khi thu thập tài liệu, số liệu tiến hành phân tích, tổng hợp theo yêu cầu và mục đích của đề tài bằng phần mềm Excel.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương
3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường 3.1.1.1 Vị trí địa lý
Thành phố Hải Dương là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội của tỉnh Hải Dương Thành phố có tọa độ địa lý: Từ 20 54’49 đến 20 57’41 o o vĩ độ Bắc và từ 106 15’28 đến 106 21’15 kinh độ Đông Có ranh giới được o o xác định như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Nam Sách;
- Phía Nam giáp huyện Gia Lộc và huyện Tứ Kỳ;
- Phía Đông giáp huyện Nam Sách, huyện Thanh Hà và huyện Kim Thành;
- Phía Tây giáp huyện Cẩm Giàng.
Hình 3.1 Vị trí địa lý TP Hải Dương – Tỉnh Hải Dương
Thành phố có vị trí chiến lược trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Có hành lang kinh tế quan trọng là hành lang Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, gần với hành lang kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ Hải Dương cách Hà Nội 57 km, Hải Phòng 47 km, cách Hạ Long 80 km và cách Móng Cái 270 km đây là một thuận lợi lớn của tỉnh Hải Dương nói chung và của Thành phố Hải Dương nói riêng xét về mặt trao đổi thương mại với Thủ đô Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh và các tỉnh lân cận khác như Bắc Giang, Bắc Ninh, Thái Bình và Hưng Yên
Thành phố có hệ thống giao thông thuận lợi, có tuyến đường sắt Hà Nội
- Hải Phòng đi qua; có trên 10 km đường Quốc lộ 5A nối liền các Thành phố
Hà Nội - Hải Phòng và tỉnh Quảng Ninh; Quốc lộ 37 nối thành phố Hải Dương với tỉnh Quảng Ninh Có hệ thống giao thông đường thuỷ, trong đó sông Thái Bình bao quanh phía Đông và phía Bắc thành phố Nằm ở vị trí địa lý hết sức thuận lợi về giao thông và ở giữa trung tâm vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, thành phố Hải Dương có điều kiện rất thuận lợi cho phát triển công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ kho bãi, trung chuyển và thương mại.
3.1.1.2 Địa hình địa mạo Địa hình thành phố Hải Dương mang tính chất chung của vùng đồng bằng ven biển nên tương đối bằng phẳng Do quy luật bồi đắp, lắng đọng phù sa sông, biển nên địa hình có kiểu hình lượn sóng với hướng dốc chủ yếu từ Tây sang Đông, độ dốc nhỏ dưới 1%/km, bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi. Địa hình của thành phố được chia làm 2 dạng chính:
- Vùng ven đê sông Hồng có địa hình thấp trũng, độ cao từ 0,5 – 1 m.Khu vực ngoài đê là các bãi bồi có địa hình lượn sóng, thường xuyên bị ngập nước vào mùa mưa lũ.
- Vùng giữa thành phố chiếm phần lớn diện tích tự nhiên, độ cao phổ biến từ 1 -2 m, địa hình bằng phẳng xen kẽ là các gò nhỏ, ao, hồ, đầm. Nhìn chung, địa hình của thành phố bằng phẳng, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội và sinh hoạt của nhân dân, đặc biệt cho phát triển nông nghiệp, nhất là trồng lúa, màu và cây ăn quả…vùng thấp trũng phát triển nuôi trồng thủy sản hoặc trồng lúa kết hợp với nuôi trồng thủy sản.
Thành phố Hải Dương mang đặc điểm khí hậu đồng bằng Bắc Bộ chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của khí hậu nhiệt đới gió mùa ven biển Khí hậu của thành phố được chia làm 4 mùa Theo chế độ mưa có thể chia khí hậu của thành phố thành hai mùa chính:
+ Mùa mưa: Bắt đầu từ tháng 4 và kết thúc vào tháng 10 với đặc trưng là nóng, ẩm, mưa nhiều Lượng mưa từ 1.100 mm – 1.500 mm, chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Khi mùa lũ đến mực nước sông Hồng và sông Trà Lý lên cao, nhất là khi mưa lớn, tập trung, thường gây ngập úng tại các vùng thấp, trũng, làm ảnh hưởng đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
+ Mùa khô: Từ giữa tháng 11 đến cuối tháng 3 năm sau, có khí hậu đặc trưng lạnh, ít mưa Nhiệt độ trung bình thấp nhất là 15 C, lượng mưa ít, đạt 15 o – 20% tổng lượng mưa cả năm.
- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm 24 C; Nhiệt độ trung bình cao o nhất là 39 C; Nhiệt độ trung bình thấp nhất là 15 C; Nhiệt độ thấp tuyệt đối là o o
4 o C; Biên độ nhiệt trong ngày nhỏ hơn 10 C; Lượng bức xạ mặt trời trung o bình năm từ 100 kcal/cm ; Tổng tích ôn khoảng 8.300 – 8.500 2 o C.
- Lượng mưa: Lượng mưa hàng năm từ 1.400 – 1.800 mm Mưa tập trung vào các tháng 7, 8 ,9 Ngày có lượng mưa cao nhất 200 – 300 mm.
- Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí trung bình trong năm 85 – 95%.
Các tháng có độ ẩm không khí cao nhất là tháng 7 và tháng 8 (95%), thấp nhất vào các ngày có gió Tây Nam, có khi xuống dưới 30%.
- Nắng: Số giờ nắng trong năm 1.600 – 2.700 giờ, thuận lợi cho phát triển nhiều loại cây trồng và trồng được nhiều vụ trong năm.
- Gió, bão: Có hai hướng gió thịnh hành là: Gió Đông Nam thổi vào mùa hạ với tốc độ từ 2 – 4 m/s; Gió Đông Bắc thổi vào mùa đông với tốc độ không lớn nhưng thường gây lạnh đột ngột.
Trung bình mỗi năm có từ 2 – 4 cơn bão đổ bộ vào thành phố kèm theo mưa to và gió lạnh, gây ảnh hưởng đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, đặc biệt gây ngập úng cho các vùng thấp trũng.
Nhìn chung, khí hậu thành phố Hải Dương với các đặc điểm nhiệt đới gió mùa, nắng và bức xạ mặt trời rất thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, nhất là phát triển một nền nông nghiệp đa dạng với nhiều loại cây trồng, vật nuôi và tạo điều kiện tốt cho thâm canh tăng vụ Tuy nhiên, tính biến động của thời tiết bão, lượng mưa tập trung theo mùa, kết hợp với địa hình thấp trũng gây ra ngập úng ở một số vùng nên cần có biện pháp phòng tránh kịp thời.
Thành phố Hải Dương có 2 con sông lớn chảy qua là sông Thái Bình và sông Sặt nên chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ thuỷ văn của 2 con sông này Sông Thái Bình chảy qua khu vực thành phố Hải Dương là một đoạn sông cong, lòng sông rộng và khá sâu Hai bên có đê cao khống chế Khi có lũ lớn từ Phả Lại đổ về lượng lũ qua đây thường rút chậm Dòng chảy qua đây nằm trong khu vực ảnh hưởng thường xuyên của thủy triều kể cả mùa lũ Về mùa cạn trong sông có nước chảy 02 chiều, hàng ngày có 01 lần nước lên cao nhất (đỉnh triều); và 01 lần nước xuống thấp nhất (chân triều) Những ngày triều mãn có 02 đỉnh, 01 chân hoặc 02 chân 01 đỉnh triều Thủy triều trong những ngày triều cường khá mạnh, khi nước lên có dòng chảy ngược.
3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Theo kết quả điều tra, đánh giá thoái hóa đất tỉnh Hải Dương tại Quyết định số 4901/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh Hải Dương, trên địa bàn thành phố Hải Dương có một số các loại đất chính sau:
- Đất phù sa Glây (Pg): Đất phân bố ở trong đê, địa hình vàn thấp và trũng Đất có phản ứng đất từ rất chua đến kiềm (pHKCl: 3,52 - 7,16) Loại đất này có pHKCl trung bình là 4,79 Đất sử dụng phù hợp cho 2 vụ lúa. Nhiều diện tích được cải tạo có thể trồng 2 vụ lúa + màu hoặc trồng hoa.
Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hải Dương
Chính quyền và cán bộ địa chính của thành phố đã và đang tích cực đưa Luật đất đai vào cuộc sống, từng bước thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Từ cấp thành phố đến cấp tỉnh thường xuyên quan tâm chỉ đạo thực hiện công tác tuyên truyền giáo dục Luật đất đai cho người dân, tập huấn Luật đất đai cho cán bộ địa chính các xã.
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai và tổ chức sử dụng các loại văn bản đó
`Cùng với sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật đất đai, hệ thống cơ quan quản lý cũng dần được cải thiện Để thực hiện các văn bản pháp luật, văn bản thi hành pháp luật của Nhà nước, UBND thành phố Hải Dương đã quán triệt, tiếp thu và triển khai thực hiện luật và các văn bản của Nhà nước,
Bộ Tài nguyên Môi trường và UBND tỉnh ban hành Ngoài ra, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố còn ban hành hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành luật để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoach sử dụng đất
Thành phố đã triển khai xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho các xã và bản đồ hiện trạng sử dụng đất của toàn thành phố năm 2015 với tỷ lệ 1:25000 Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa ngày càng được chú trọng hơn. thành phố đã xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2020 cho toàn thành phố.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Được sự chỉ đạo của UBND thành phố, phòng Tài nguyên và Môi trường của thành phố Hải Dương luôn chú trọng đến công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các xã, lập kế hoạch và triển khai công tác giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất: Sau khi luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, đến nay, công tác giao đất, cho thuê đất, đền bù và giải phóng mặt bằng được thực hiện một cách thường xuyên để đáp ứng các nhu cầu về xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ… Năm 2020 thành phố đã làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt diện tích đất vào xây dựng cơ bản là 10,27ha, làm thủ tục cho các tổ chức thuê đất với diện tích 3,1ha, cho hộ gia đình cá nhân thuê là 9,4ha.Công tác thu hồi đất: Để đảm bảo cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng trong thành phố được triển khai đúng tiến độ, công tác thu hồi đất được
UBND thành phố Hải Dương và phòng Tài nguyên và Môi trường quan tâm. Thu hồi đất cho mở rộng đường quốc lộ 5A, xây dựng các công trình công cộng để phục vụ cho việc xây dựng chợ, mở rộng trạm y tế, xây dựng bãi rác tập trung
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất được tổ chức thực hiện khá tốt, 100% các hộ gia đình đã được đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp và đất ở Để thuận lợi trong việc quản lý và sử dụng đất đai đúng pháp luật, thành phố đã tổ chức hướng dẫn các chủ sử dụng đăng ký kê khai đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến nay toàn thành phố đã cấp được giấy chứng nhận cho 37.051 hộ gia đình, cá nhân và 127 giấy chứng nhận cho các tổ chức Hồ sơ địa chính được lập đầy đủ và quản lý đến từng thửa đất, từng hộ gia đình, cá nhân Trong những năm tới cần đẩy mạnh hơn nữa công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Quản lý tài chính về đất đai
Trong những năm qua thực hiện theo các quy định của Luật Đất đai và các văn bản pháp luật khác, công tác quản lý tài chính về đất đai phòng Tài nguyên và Môi trường của thành phố Hải Dương đã phối hợp với các ngành có liên quan như Chi cục thuế, ngành tài chính đảm bảo việc thu chi ngân sách đúng pháp luật Ngoài ra, thành phố còn thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra tài chính về đất, kịp thời xử lý các vi phạm.
- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Đây là nhiệm vụ mới trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai được quy định trong khoản 2 điều 6 của Luật Đất đai năm 2013 Hiện nay, nhiệm vụ này vẫn chưa thực sự được quan tâm chỉ đạo thực hiện, thị trường quyền sử dụng đất chưa được quản lý, các giao dịch về đất đai chủ yếu là các giao dịch ngầm, tự phát giữa người mua và người bán.
- Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, hệ thống pháp Luật Đất đai ngày càng hoàn thiện sát với thực tế phức tạp của mối quan hệ đất đai ngày nay, các cấp chính quyền và cán bộ địa chính thành phố đang tích cực để đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống Để từng bước thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, từ thành phố đến phường, xã thường xuyên quan tâm chỉ đạo công tác tuyên truyền giáo dục đất đai cho nhân dân Song song với đó là công tác giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất để cho người dân hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình do pháp luật quy định. UBND thành phố thường xuyên chỉ đạo chính quyền địa phương và các ngành thường xuyên theo dõi tình hình sử dụng đất đảm bảo việc sử dụng đất đúng pháp luật và có hiệu quả kinh tế cao.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai, xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc quản lý và sử dụng đất
UBND, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Dương đã phối hợp chặt chẽ với các ngành trong thành phố tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra đất đai, bên cạnh đó còn tham mưu cho UBND thành phố Hải Dương giải quyết những đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai, góp phần ổn định tình hình xã hội, tạo động lực cho nền kinh tế phát triển Nhìn chung, những công tác này được thực hiện đúng pháp Luật Đất đai và kịp thời Sau khi giải quyết xong các bên đều thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của mình, không xảy ra hiện tượng khiếu nại vượt cấp.
- Quản lý các dịch vụ công về đất đai
Hiện nay, các hoạt động dịch vụ công về đất đai được giao cho phòngTài nguyên và Môi trường và một số ban ngành quản lý Về cơ bản, các hoạt động dịch vụ công về đất đai đã được quản lý và thực hiện đúng pháp luật.
Đánh giá hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương
3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022
3.3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất
Theo kết quả thống kê hàng năm (năm 2022) thành phố Hải Dương có tổng diện tích tự nhiên là 19.934,82 ha.
Bảng 3.3 Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2022
TT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1 Tổng diện tích tự nhiên 19.934,82 100
3 Đất phi nông nghiệp PNN 5.978,85 29,99
4 Đất chưa sử dụng CSD 175,38 0,88
(Nguồn phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Dương)
Qua kết quả tổng hợp cho thấy rằng đất có diện tích lớn nhất là đất nông nghiệp với 13.780,59 ha chiếm 69,13% tổng diện tích tự nhiên, đất có diện tích nhỏ nhất là đất chưa sử dụng chiếm 175,38 ha, tập trung chủ yếu tại các phường Hải Tân, Việt Hòa, Thanh Bình, Ngọc Châu chiếm 0,88% tổng diện tích tự nhiên.
Có thể nhận thấy rằng đất tự nhiên của thành phố phân bố không đồng đều trên 37 phường, xã Phường có diện tích lớn nhất là phường Hải Tân với tổng diện tích tự nhiên là 922,59 ha, chiếm 4,62% tổng diện tích tự nhiên trong toàn thành phố Phường có diện tích nhỏ nhất là Ngọc Châu 214,43 ha chiếm 1,07% tổng diện tích tự nhiên trong toàn thành phố a Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
Bảng 3.4 Số liệu hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
STT Mục đích sử dụng đất
Diện tích so với năm 2015 Diện tích năm 2015 (ha)
1 Đất sản xuất nông nghiệp
3 Đất nuôi trồng thủy sản
(Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2022 thành phố Hải Dương)
- Diện tích đất phi nông nghiệp tăng 22.12 ha so với năm 2015, cụ thể biến động diện tích của từng loại đất thành phần như sau:
+ Đất ở tại đô thị tăng 8,39 ha so với năm 2015, được chuyển từ: đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất có mục đích công cộng, đất sông ngòi, kênh, rạch, suối, đất bằng chưa sử dụng.
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan giảm 0.36 ha so với năm 2015, do chuyển sang: đất trồng cây hàng năm khác, đất ở tại đô thị, đất xây dựng công trình sự nghiệp, đất có mục đích công cộng.
+ Đất quốc phòng tăng 3.78 ha so với năm 2015, được chuyển từ: đất trồng cây hàng năm khác, đất rừng sản xuất, đất ở tại thành phố, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất có mục đích công cộng, đất sông ngòi, kênh, rạch, suối, đất bằng chưa sử dụng.
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp tăng 1.38 ha so với năm 2015,được chuyển từ: đất trồng cây hàng năm khác, đất ở tại đô thị, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất có mục đích công cộng, đất bằng chưa sử dụng.
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng 5.92 ha so với năm
2015, được chuyển từ: đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất ở tại đô thị, đất có mục đích công cộng, đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT, đất bằng chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây.
+ Đất sử dụng vào mục đích công cộng tăng 4.37 ha so với năm 2015, được chuyển từ: đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất ở tại thành phố, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất xây dựng công trình sự nghiệp, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT, đất sông ngòi, kênh, rạch, suối, đất bằng chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây.
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT giảm 0.9 ha so với năm
2015, do chuyển sang: đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất có mục đích công cộng.
+ Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối giảm -0.54 ha so với năm 2015, do chuyển sang: đất ở tại thành phố, đất quốc phòng, đất có mục đích công cộng.+ Đất phi nông nghiệp khác tăng 0.10 ha, do chuyển từ: đất có mục đích công cộng, đất trồng cây hàng năm khác, đất ở tại đô thị, đất có mục đích công cộng. b Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Bảng 3.5 Số liệu hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
TT Mục đích sử dụng đất
Diện tích so với năm 2015 Diện tích năm 2015 (ha)
3 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0.01 -0.01
4 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT
5 Đất sông, ngòi, kênh, rạch,suối
6 Đất phi nông nghiệp khác
(Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2022 thành phố Hải Dương)
- Dựa và hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động sử dụng đất, có thể thấy tổng diện tích đất nông nghiệp giảm 15.61 ha so với năm 2015, nguyên nhân chủ yếu do chuyển mục đích đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác, để đầu tư, nâng cấp và mở rộng cơ sở hạ tầng, phù hợp với tốc độ đô thị hóa của thành phố.
- Tổng diện tích nhóm đất phi nông nghiệp tăng 22.12 ha so với năm
2015, nguyên nhân do chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang, đáp ứng mở rộng quy hoạch chung xây dựng đô thị thành phố Với mục đich điều chỉnh một số khu chức năng dân cư, một số công trình không còn phù hợp với thực tế, mở rộng hành lang giao thông.
Việc đầu tư, mở rộng các công trình sẽ tạo sự đồng bộ về kinh tế hạ tầng, góp phần thúc đẩy đời sống nhân dân toàn thành phố. c, Hiện trạng đất chưa sử dụng
Bảng 3.6 Số liệu hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng
TT Mục đích sử dụng đất
Diện tích so với năm 2015 Diện tích năm
1 Đất bằng chưa sử dụng
2 Đất đồi núi chưa sử dụng
(Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2022 thành phố Hải Dương)
-Diện tích đất chưa sử dụng giảm 6.52 ha so với năm 2015, cụ thể: +Đất bằng chưa sử dụng giảm 4.86 ha so với năm 2015, do chuyển sang: đất giao thông, đất nông nghiệp và đất trồng lúa, đất rừng sản xuất, đất sông ngòi và thủy lợi, đất trồng cây hàng năm, đất ở thành phố.
+Đất đồi núi chưa sử dụng giảm 1.66 ha so với năm 2015, do chuyển sang đất rừng sản xuất.
3.3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và đối tượng quản lý a Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng
-Tổng diện tích các loại đất do các đối tượng sử dụng 22.035,80 ha, chiếm 65,28% tổng DTTN toàn huyện; gồm đất nông nghiệp 18.893,72 ha, đất phi nông nghiệp 3.142,08 ha Trong đó:
+ Hộ gia đình, cá nhân trong nước sử dụng: 17.446,87 ha,chiếm 51,69% tổng DTTN toàn huyện; gồm đất nông nghiệp 16.834,85 ha (chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp 13.091,56 ha, đất lâm nghiệp 3.706,94 ha, ), đất phi nông nghiệp 612,01 ha (chủ yếu là đất ở tại nông thôn và đô thị 607,85 ha, ), đất chưa sử dụng 30 ha.
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất thành phố Hải Dương
3.4.1 Tiềm năng đất đai và định hướng hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương
3.4.1.1 Quan điểm khai thác, sử dụng đất
Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, đất đai ngày càng trở nên khan hiếm và quý giá, bởi vậy mà sử dụng đất đai thế nào cho hiệu quả, đảm bảo phát triển bền vững luôn là yêu cầu hết sức bức thiết cần được quan tâm ở bất cứ đâu, bất cứ nơi nào Hơn nữa thành phố Hải Dương là thành phố đất chật, người đông, việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, khai thác triệt để và đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất, kết hợp với bảo vệ thiên nhiên và môi trường sinh thái luôn là vấn đề mà UBND thành phố kết hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường và nhiều ban ngành có liên quan khác hết sức quan tâm thực hiện Trong giai đoạn tới việc khai thác sử dụng đất của thành phố được thực hiện dựa trên các quan điểm:
- Khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên bằng việc đầu tư, cải tạo diện tích chưa sử dụng đưa vào sử dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất đối với phần diện tích đang sử dụng.
- Sử dụng đất tiết kiệm, duy trì, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái,đối với đất nông nghiệp phải hạn chế tối đa việc chuyển mục đích sử dụng đặc biệt đối với phần diện tích đất lúa có năng suất cao, có khả năng trồng được nhiều vụ trong năm Việc khai thác phải gắn liền với môi trường, hạn chế thải các chất độc hại gây ô nhiễm môi trường đất.
- Tổ chức quản lý và điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất, thường xuyên theo dõi việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, qua đó tìm ra những bất hợp lý trong quá trình sử dụng và kịp thời điều chỉnh những bất hợp lý này.
3.4.1.2 Tiềm năng đất đai trên địa bàn thành phố Hải Dương
Thành phố Hải Dương là thành phố có diện tích 19.934,82 ha Trong quá trình hội nhập phát triển, việc đánh giá đúng tiềm năng về chất lượng và số lượng đối với từng mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng nhằm khai thác, sử dụng quỹ đất hợp lý, có hiệu quả mà lại phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Diện tích đất có tiềm năng được khai thác sử dụng để bổ sung cho các mục đích sử dụng khác nhau chủ yếu là đất chưa sử dụng với 175,38ha chiếm 0.88% tổng diện tích tự nhiên Ngoài ra có thể có sự biến động mục đích sử dụng để tận dụng khai thác triệt để quỹ đất.
Hiểu và đánh giá đúng tiềm năng đất đai và các nguồn lực sẽ giúp thành phố có những định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với điều kiện của thành phố.
- Tiềm năng đất đai cho phát triển ngành nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với các đặc tính tự nhiên của đất như thổ nhưỡng, địa hình Tiềm năng đất đai cho phát triển sản xuất nông nghiệp một phần là nâng cao trình độ thâm canh, nâng một phân diện tích đất ruộng 2 vụ lên 3 vụ, cải tạo diện tích đất vườn tạp đưa vào trồng các loại cây lâu năm có giá trị kinh tế cao do đất đai trên địa bàn thành phố có hàm lượng dinh dưỡng thích hợp với nhiều loại cây trồng đặc biệt là cây màu,cây lương thực.
Ngoài ra, thành phố có thể đầu tư đưa vào khai thác mở rộng thêm diện tích đất nông nghiệp từ đất bằng chưa sử dụng và đất có mặt nước chưa sử dụng
- Tiềm năng đất đai cho phát triển phi nông nghiệp
Thành phố Hải Dương là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Hải Dương, đồng thời cũng là vùng chịu ảnh hưởng của tam giác phát triển kinh tế trọng điểm phía Bắc là Hà Nội - Hải Phòng – Thái Nguyên Đây là một lơi thế để Thành phố có thể phát triển kinh tế - xã hội theo hướng mở rộng với bên ngoài. Địa hình bằng phẳng, địa chất ổn định có thể xây dựng các công trình vừa và nhỏ, ít tốn kém đầu tư xây dựng nền móng.
Do chụi ảnh hưởng của suy thoái kinh tế các xí nghiệp quy mô sản xuất ngày càng thu hẹp, sản xuất cầm chừng, các ngành nghề công nghiêp - tiểu thủ công nghiệp là các ngành nghề truyền thống với quy mô sản xuất nhỏ hộ gia đình Như vậy, chiều hướng phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của thành phố sẽ chững lại trong thời gian tới nhu cầu sử dụng đất cho các cơ sở sản xuất không nhiều, các ngành tiểu thủ công nghiệp như dệt, mây tre đan,…còn phát triển dưới hình thức xen kẽ trong khu dân cư hoặc gia công tại gia đình, cần được duy trì và phát triển.
Trong quá trình phát triển, thực hiện công nghiệp hóa, hiên đại hóa phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường đòi hỏi các ngành dịch vụ phát triển đáp ứng nhu cầu phát triển chung Có thể phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ các tuyến du lịch qua địa bàn thành phố kết hợp với tham quan di tích lịch sử văn hóa Nhu cầu đất cho phát triển dịch vụ không nhiều có thể bố trí ở các thị trấn, thị tứ.
- Tiềm năng đất đai để phát triển đất ở
Thành phố Hải Dương nói riêng và Tỉnh Hải Dương nói chung nằm trong khu vực có tốc độ đô thị hóa nhanh Đây là thuận lợi cho quy hoạch phát triển đô thị Hiện nay, thành phố Hải Dương vẫn còn tồn đọng số ít cơ sở hạ tầng còn nghèo nàn Thành phố Hải Dương đã lập quy hoạch thành phố trình Chính phủ phê duyệt.
Mặt khác, với sự phát triển dân số nhanh diện tích đất vườn trong khuôn viên của hộ gia đình giảm dần do xây dựng nhà cửa Các khu dân cư nông thôn sẽ đông đặc dần và từng bước thể hiện tính chất đô thị, đồng thời nhiều khu dân cư sẽ được mở rộng do việc giao đất cho các hộ phát sinh. kinh tế - xã hôi
* Căn cứ của việc định hướng sử dụng các loại đất
- Các chủ trương chính sách phát triển kinh tế - xã hội của thành phố phù hợp với truyền thống sản xuất của địa phương.
- Tiềm năng đất đai của thành phố.
- Các quan điểm khai thác và sử dụng đất.
- Hiện trạng sử dụng đất của thành phố.
- Đảm bảo nhu cầu của xã hội về giải quyết nguồn nhân lực, đảm bảo năng suốt và hiệu quả của nguồn vốn.
* Định hướng sử dụng đất
Mục tiêu chiến lược trong phát triển kinh tế xã hội của thành phố trong giai đoạn tới là tập trung mọi nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để đạt được mục tiêu trên đất đai của thành phố cần được tổ chức khai thác một cách hợp lý, có hiệu quả và bền vững, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất các ngành trong từng giai đoạn phát triển
* Định hướng sử dụng đất nông nghiệp
Trong thời gian tới nông nghiệp vẫn là mặt trận hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng sau:
Kết luận
Thành phố Hải Dương là thành phố có nhiều tiềm năng để phát triển nền kinh tế đa dạng với vị trí địa lý thuận lợi, giao thông thông suốt, với tiềm năng đất đai cao, tiềm năng nhân lực lớn cần cù, chịu khó, khí hậu ôn hòa thuận lợi Môi trường sinh thái vẫn giữ được các yếu tố mà thiên nhiên ưu đãi. Kinh tế đã có những bước chuyển biến mạnh mẽ theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Hạ tầng cơ sở được đầu tư xây dựng Do vậy mà đời sống của người dân không ngừng được nâng cao.
Thành phố Hải Dương cũng là thành phố có diện tích tự nhiên lớn, đất đai chủ yếu là đất phù sa phì nhiêu màu mỡ Vấn đề sử dụng đất trên địa bàn thành phố đã ổn định và đi vào nề nếp, hầu hết các đối tượng sử dụng đất đều sử dụng đất đúng mục đích đã được giao Công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng hoàn thiện, công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được triển khai đều khắp và thường xuyên và đạt được các kết quả khả quan, vấn đề giả quyết các thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng và tranh chấp đất đai được thực hiện đầy đủ theo đúng luật định Vấn đề đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng nguồn nhân lực cũng được địa phương hết sức quan tâm. Trong những năm qua, cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng, đến năm 2022 đã chiếm 29,99% so với tổng diện tích tự nhiên. Cùng với sự tăng diện tích đất phi nông nghiệp trong tổng diện tích tự nhiên là sự giảm cả về chất lượng và số lượng diện tích đất nông nghiệp do chuyển sang các mục đích sử dụng đất khác Xu hướng biến động đất đai phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội, đáp ứng mục tiêu phát triển theo hướng đô thị hoá, công nghiệp hoá.
Song bên cạnh những thành quả mà địa phương đã đạt được như trên thì trên địa bàn thành phố vẫn còn những mặt yếu kém còn tồn tại như sản xuất nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính, ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế còn chiếm tỷ trọng cao Thực trạng cơ sở hạ tầng vẫn còn thiếu và yếu, chưa đồng bộ, chất lượng thấp Trình độ dân trí chưa cao, chưa được tiếp thu những thành tựu tiến bộ của khoa học kỹ thuật Đây cũng là áp lực của sự phát triển lên đất đai mà thành phố cần có những biện pháp giải quyết trong tương lai.
Kiến nghị
- Đề nghị UBND thành phố, phòng Tài nguyên và Môi trường kết hợp với các phòng ban khác có liên quan thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai.
- Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục các chính sách về đất đai, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường.
- Cần có chính sách ưu tiên phát triển ngành công nghiệp, làm tốt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tạo việc làm cho người dân mất đất.