Đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học: Thiết lập hành lang pháp lý cho quản lý dịch vụ xe ôm công nghệ tại Việt Nam

Đặcbiệt, trong những năm gần đây khi Việt Nam đang tham gia ngày một nhiều hơn vàocông cuộc xây dựng nên kinh tế thế giới theo định hướng cách mạng công nghiệp 4.0thì nhu cầu xây dựng, h

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG KET

DE TAI THAM GIA XET THUONG

“SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HOC”

CUA TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI NAM 2021

THIET LAP HANH LANG PHAP LY CHO QUAN LY DICH VU XE OM CONG NGHE

TAI VIET NAM

Thuộc nhóm ngành khoa hoc: XH

Năm 2021

MỤC LỤCDANH MỤC TU VIET TẮTT 2-2 2 %+SE+S£+E£EE#EE£EEEEE2EE2EE2EEEEEEEEEEE121121.21EErxe, |PHAN MỞ ĐẦU - 5G S222 212E121521215212112111111111121111111111111111 0111011 g0 2

CHUONG I: KHÁI QUÁT VE PHAN MEM UNG DUNG HO TRỢ KET NÓIVAN TTẢII - - G5 S SE 1E E1 1E1111511111111 1111111111111 11111111111 11 111111111111 111kg 8

1 Khái quát về xe ôm công nghỆ + cscs cseesecseseesesscsessesscseeseerssesseees 81.1 Khái niệm Phan mềm ứng dung hỗ trợ kết nối van tải 81.7, Đặc điểm của phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối van tải 9

2 Khái quát về lịch sử hình thành va phát triển của dịch vụ xe ôm công nghệtrên thế giới và Việt Nam S1 E1 1 101111111111111 111101111 111111 re 10

21 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của dich vu xe ôm côngnghệ trên thế giới - - + 25% £+S£+E+E£EE#EEEEEEE1221211211211217171111111 111.1 crk 10

2.2 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của dịch vụ xe ôm côngnghệ trên thế giới và Việt Nam - 2-2 E+SE+E22E2EEEEEEEEEEEEEEE1211211 121cc crk 12

3 Khái quát về pháp luật quản lý dich vụ xe ôm công nghệ 13

4 Tham khảo kinh nghiệm một số nước trong việc quản ly phần mềm ứng dụng

hỗ trợ kết nối vận tải - - 2 S13 E3 1E111111111211111111112111101111 1111111 c0 15

4.1 Kinh nghiệm quan lý của Malaysia - 5c S2 sSSSssseeeres 15

4.2 Kinh nghiệm quản lý của Châu Âu 2-2-2 s+++E++££+E+Eerxerxez 184.3 Kinh nghiệm quan lý của Trung Qu0c wu eseseeeseeseseseeseeeeee 20

KET LUẬN CHƯNG lL 2-5-5252 S‡SE‡EEESEE2EEEE2E12157121521112111211 111111 re 22

CHƯƠNG II: THUC TRẠNG PHÁP LUAT VE QUAN LY PHAN MEM UNG DUNG HO TRO KET NÓI VẬN TẢI 2-52 S2 S2+E2EE‡E£EEEEEEEEEEEEEEEkrkerkerrrkd 23

1 Quy định về phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải . 23

2 Quy định về chính sách quản lý thuế đối với phần mềm ứng dung hỗ trợ kết ¡8/10 8 27

3 Quy định về hoạt động cạnh tranh đối với phan mềm ứng dụng hỗ trợ kết 1) 0) aố 31

4 Quy định pháp luật về hop đồng lao động trong quan hệ giữa người lái xe và COGS nữ ND HỆ ii 0.10020061000030 001000 180.3080010063100)8063887000180038 0.00,48889800./88 a7 4.1 Xác định quan hệ giữa các công ty công nghệ kết nối dich vu van tải va tài xế xe công nghệ St S112 2121 212101121111111121121111111111111 11.1111 xe 38 4.2 Một số bat cập trong nội dung giao kết hợp đồng giữa công ty công nghệ và tài xế xe công nghệ -¿- + ©s SSxEE 1E11E1111111111111111 1111111111111 1x re 4I 5 Tom tat vụ việc vụ việc “Grab tăng chiết khấu thuế VAT lên đối tac” .42

6 Đánh giá vụ việc “ Grab tăng chiết khấu thuế VAT lên đối tac” 44

6.1 Cách tính thuế trước và sau khi Nghị định 126 có hiệu lực 44

6.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật thông qua vụ việc 47 KET LUẬN CHƯNG II -2- 2 2 2+S+E£SE#EESEEEEE2E1211217171711111211 21.21 T1 txe 51

CHUONG III: GIẢI PHÁP, KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN VA NÂNG CAO HIỆU QUA PHAP LUẬT DOI VOI PHAN MEM UNG DỤNG HỖ TRỢ KET NÓI VAN TAL oi occececceccccsccssescsscsssscsscecsucsvsacsussssussusavsusansussvsassusansasssassusessassssansvsetsessesanseeess 52

1 Phương hướng hoàn thiện và nâng cao hiệu quả pháp luật quản lý phần mềmứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải ¿5 SE ST St E1 1181111111111 11 1111 tk 52

2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý phan mềm ứng dụng hỗ trợ kết0802): 0: 57

Dali Hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến định danh phanmềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải và đơn vị cung ứng phần mềm ứng dụng hỗtrợ kết nối vận tải - 5s Ss St 1 E1 1211211111121 1111111121111 1111111111 111 ru 57

2.5, Hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến chính sách quản lýthuế đối với phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải -5- 252 60

Dads Hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động cạnhtranh đối với phan mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải - +: 622.4 Hoàn thiện các quy định của pháp luật lao động về hợp đồng lao

3.2 Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng, hiểu biết pháp luật

dé nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thương mại điện tử trong kinh doanhGich 02020071) 0 n Ầố e Ả 65

Dede Tăng cường công tác kiểm tra của các lực lượng chức năng dé nâng caohiệu quả thực thi pháp luật về thương mại điện tử trong kinh doanh dịch vụ vậntải 66

4 Một số giải pháp, kiến nghị cụ thé từ vu việc “ Grab tăng chiết khấu thuếVAT Inn G69 807 ooo .Ã | 67

4.1 Cac giải pháp trong ngắn hạn - 2-55 Sx+EE2EeEEEErEerxrrerkerered 674.2 Giải pháp trong dài hạn - cc G1113 1 9 11 1119111 11g 1 nhi 67KET LUẬN CHƯNG II 2-2 2 2 +E£SE£EE£EESEE2EEEEE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkerree 69DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2-2-5 5S22E22EE2EEeEEerxerkerrrrrssred 71PHU LUC 1 PHIẾU HOI KHAO SÁT DÀNH CHO NGƯỜI DÂN 76PHU LUC 2 BAO CAO KET QUA KHẢO SÁTT - 2 s+c2+E+xerxerxerxee 84PHU LUC 3 NHUNG HÌNH ANH TỪ VỤ VIỆC “GRAB TANG CHIẾT KHẨU

THUÊ VAT LEN ĐỐI TÁCC” 2: 5c 2< 2E 2EE921122121127112110711211711 21111 1 crye 91

DANH MUC TU VIET TAT

GTGT Gia tri gia tang

TNCN Thu nhap ca nhan

NLD Người lao động

NSDLĐ Người sử dụng lao động

BHYT Bảo hiểm y tế

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH Bảo hiểm xã hội

HDLD Hợp đồng lao động

PHAN MO DAU

1 ‘Tinh cấp thiết của dé tai

Sau hơn 6 năm triển khai thi điểm, hoạt động tại Việt Nam mô hình xe công nghệkhông chỉ thúc đây phát triển nền kinh tế số mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống chohàng chục ngàn đối tác tham gia vào nền tảng kết nối công nghệ Grab Đồng thời manglại tiện ích đa dịch vụ cho người tiêu dùng Xuất hiện tại Việt Nam vào năm 2014 vớitên gọi ban đầu là GrabTaxi song không thực sự gây chú ý Tháng 10.2014, Grab tiếptục cho ra mắt dich vụ Grabbike Tới năm 2015, Grab va Uber - một ứng dụng gọi xekhác được Bộ GTVT cấp phép thí điểm hoạt động tại 5 địa phương lớn trên cả nước

Nếu dé án thí điểm tạo khuôn khổ pháp lý cho Grab và các ứng dụng gọi xe cóđất sống, thì cuộc chiến khuyến mãi cho khách hàng, chiết khấu cho tài xế ở mức tối đa

đã khiến Grab bùng né cả về thị phan, số lượng tài xế Những năm dau tiên tại thị trườngViệt Nam, tài xế tham gia Grab được hàng loạt mức thưởng hấp dẫn, chiết khấu thấp

Giai đoạn 2015 - 2016 thậm chí chứng kiến làn sóng nhiều người vay tiền ngânhàng mua xe ô tô để chạy Grab, với mức thu nhập hứa hẹn 25 - 30 triệu đồng/tháng.Nhiều người đã coi nghề chạy Grab trở thành một công việc mang lại thu nhập cao vàđầy triển vọng

Tuy nhiên, ngày 19/10/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số

126/2020/ND-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý thuế (Nghị định 126) Nghị định thayđổi mức thuế suất đối với các cá nhân kinh doanh vận tải ký hợp đồng hợp tác kinhdoanh với công ty trung gian kết nối vận tải (tài xế) Căn cứ quy định của Nghị định

126, Công ty TNHH Grab Việt Nam (Grab) đã thay đổi chính sách chia lợi ích giữaGrab và tài xế Ngay lập tức đã có nhiều cuộc đình công của tài xế phản đối chính sáchtăng chiết khấu của Grab và giữa Grab và Tổng cục thuế cũng bùng nỗ tranh luận vềchính sách thuế mới Thực tế trên đòi hỏi phải có những nhận thức đúng cũng như đặt

ra thay đôi về mặt chính sách quản ly của các cơ quan chức năng nhằm giải quyết van

đề ở trên và qua vụ việc đó tìm ra giải pháp lâu dài cho tương lai

Với ý nghĩa đó, nhóm chúng em xin lựa chọn đề tài “Thiết lập hành lang pháp lýcho quản lý dịch vụ xe ôm công nghệ tại Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu trong cuộcthi Nghiên cứu khoa học do Trường Đại học Luật tô chức

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về quan ly dich vu xe ôm công nghệ là van đề khoa học mới, phức taptrong hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung,hoàn thiện pháp luật về quản lý dịch vụ xe ôm công nghệ nói riêng luôn là vấn đề đặcbiệt, thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu và các học giả Đặcbiệt, trong những năm gần đây khi Việt Nam đang tham gia ngày một nhiều hơn vàocông cuộc xây dựng nên kinh tế thế giới theo định hướng cách mạng công nghiệp 4.0thì nhu cầu xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật không chi phù hợp với khung phápluật quốc tế mà còn phải thích nghi hợp lý với điều kiện kinh tế-xã hội của Việt Nam.Liên quan đến nội dung đề tài này đã có một số công trình nghiên cứu, sách tham khảo,

bài viet được dé cập dưới các góc độ khác nhau như:

Đối với nghiên cứu chung về hoạt động thương mại điện tử ở Việt Nam hiện nay,

có thể kế đến “Pháp luật Thương mại điện tử ở Việt Nam hiện nay”, luận an Tiến sĩLuật học của Lê Văn Thiệp (2016), “Thuong mại điện tử hiện dai” của Lưu Dan Thọ -Tôn Thất Hoàng Hải (2015)

Đối với nghiên cứu chung về lĩnh vực kinh doanh vận tải, phải kế đến luận vănThạc sĩ luật học “Điêu kiện KDVT hành khách bằng xe taxi theo pháp luật Việt Nam từthực tiễn thành phố Hồ Chi Minh" của Đặng Minh Trường Em (2017) và luận văn Thạc

sĩ Chinh sách công "Quan lý Nhà nước doi với dịch vu vận tải hành khách ho trợ bởiứng dụng công nghệ" của Nguyễn Đỗ Phương (2017), trong Chương trình giảng dạykinh tế Fulbright

Ngoài ra phải kê đến luận văn thạc sĩ “Ludt hoc Pháp luật về thương mại điện tứtrong kinh doanh dịch vụ vận tải” của ThS Nguyễn Hoài Anh Rõ ràng, cho đến naycác công trình nghiên cứu kể trên đều chỉ nghiên cứu về thương mại điện tử truyền thốnghoặc dịch vụ vận tải truyền thống Luận văn của ThS Nguyễn Hoài Anh tuy đã chỉ ramối liên hệ giữa thương mại điện tử và kinh doanh dịch vụ vận tải nhưng còn nhiềuthiếu sót, chưa kế đến van đề hiện nay đã có nhiều quy định mới ra đời và cũng xuấthiện nhiều van dé mới chưa có cách thức giải quyết Do vậy, bài nghiên cứu “Thiết lậphành lang pháp lý cho quản lý dịch vụ xe ôm công nghệ tại Việt Nam” nghiên cứu vấn

đề này một cách hệ thống, chuyên sâu, mang tính học thuật, dựa trên nền tảng đã đượcxây dựng dé phát triển có kế thừa một cách tổng quát nhất

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu của dé tài là làm sáng tỏ các van dé lý luận và thực trangpháp luật về quản lý dịch vụ xe ôm công nghệ qua vụ việc thực tiễn, từ đó đề xuất cácgiải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý xe công nghệ, đáp ứng tốt các yêu cầuthực tế đặt ra trong tiến trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm:

- Hệ thống các quan điểm, tư tưởng pháp lý về xe ôm công nghệ

- Hệ thống các quy định pháp luật Việt Nam về quản lý xe ôm công nghệ và pháp

luật của một sô nước trên thê giới

- Thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý xe ôm công nghệ trong một vụ việc thực

tế “Grab tăng chiết khâu thuế VAT lên đối tác” trong thời gian qua

4.2 Pham vi nghiên cứu

Xe công nghệ là một van đề phức tạp và mang tính chất liên ngành Tuy nhiên,

dé tài nghiên cứu khoa học nay không giải quyết tat cả các van đề về xe công nghệ theonghĩa rộng mà chi tập trung vào nghiên cứu những van đề lý luận về xe công nghệ theonghĩa hẹp Cụ thể là chuyên sâu vào đối tượng và thực trạng từ vụ việc “ Grab tăng chiếtkhấu thuế VAT lên đối tác” làm cơ sở cho việc xác định yêu cầu và giải pháp xây dựnghoàn thiện pháp luật quản lý xe ôm công nghệ tại Việt Nam.

5, Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu khoa học được thực hiện dựa trên cơ sở các phương pháp sau:

- Phương pháp nghiên cứu tình huống: Là phương pháp được sử dung dé nghiêncứu một số vụ việc điển hình từ đó rút ra những phân tích, luận giải cùng với các đềxuất, giải pháp Do đặc điểm của dé tài là nghiên cứu về một van dé đang vô cùng cấpbách và có tinh thực tiễn cao do đó việc sử dụng phương pháp nghiên cứu tình huống làmột phương pháp đặc trưng nổi bật của đề tài

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích là nghiên cứu các tài liệu, lý luậnkhác nhau băng cách phân tích chúng thành từng bộ phận đề tìm hiểu sâu sắc về đốitượng Tổng hợp là liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin đã được phân tích tạo ramột hệ thông lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về đối tượng Đây là phương pháp truyềnthống trong nghiên cứu khoa học các ngành khoa học xã hội, được sử dụng xuyên suốttrong toàn bộ nội dung của đê tài này.

- Phương pháp nghiên cứu so sánh: Trong phạm vi đề tài này phương pháp nghiêncứu so sánh được sử dụng tương đối nhiều trong các trường hợp cần có sự đối chiếu, sosánh, phân tích, bình luận những điểm giống và khác nhau cơ bản giữa hệ thống phápluật về sở hữu trí tuệ ở Việt Nam với các quốc gia khác trên thé giới; giữa hệ thông phápluật của Việt Nam với các điêu ước quôc tê khác.

- Phương pháp lịch sử: Là phương pháp nghiên cứu bằng cách đi tìm nguồn gốcphát sinh, quá trình phát triển của đối tượng từ đó rút ra bản chất và quy luật của đối

tượng.

- Phương pháp thống kê xã hội học: Là hệ thống các phương pháp dùng đề thuthập, xử lý và phân tích các con số (mặt lượng) của hiện tượng kinh tế-xã hội để tìmhiểu bản chất và tính quy luật vốn có của chúng (mặt chất) trong điều kiện thời gian vàkhông gian cụ thé

- Phương pháp điều tra băng bảng hỏi: là một phương pháp phỏng vấn viết, đượcthực hiện cùng một lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn Người được hỏi trảlời ý kiên của mình băng cách đánh dau vào các ô tương ứng theo một quy ước nào đó.

6 — Những đóng góp mới của đề tài

Là công trình nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về pháp luật về quản

lý dịch vụ xe ôm công nghệ, đề tài nghiên cứu đã tạo ra một số điểm mới khoa học sau:

Một là, đề tài nghiên cứu đã phân tích, làm sáng tỏ khái niệm dịch vụ xe ôm côngnghệ, trên cơ sở tông hợp, phân tích nhiều quan điểm, khái niệm của các tổ chức quốc

tế, các quốc gia trên thế giới và sự phù hợp, tính hiện đại của các quan điểm, khái niệm

đó Những đặc trưng cơ bản của dịch vụ xe ôm công nghệ và sự ảnh hưởng của chúngđến nền kinh tế Việt Nam

Hai là, đề tài nghiên cứu đã phát hiện những thiếu sót, bất hợp lý những quy địnhpháp luật thực trạng pháp luật về quản lý phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải hiện

có của Việt Nam hiện nay.

Đặc biệt, nhóm tác giả còn thông qua vụ việc cụ thê đang gây tranh cãi trong thờigian vừa qua là “ Grab tăng chiết khấu thuế VAT lên đối tác” dé có cái nhìn cụ thé, sátvới thực tế nhất Nhìn từ sự kiện này, bài đã làm rõ hai van đề quan trọng: (i) Sự thayđổi cách tính thuế sẽ ảnh hưởng đến những đối tượng nào; (ii) Tác động của chính sáchthuế mới đến mô hình kinh doanh trung gian kết nối vận tải

Ba là, dé tài nghiên cứu đã đề xuất được những giải pháp cụ thé và có tính chatđổi mới cơ bản cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về quản lý dịch vụ xe ôm côngnghệ Các giải pháp này dựa trên những phân tích toàn diện về nhiều khía cạnh như địnhdanh, chính sách quản lý thuế, hoạt động cạnh tranh đối, pháp luật lao động về hợp đồnglao động nên chứa đựng những điểm mới rất cơ bản so với hệ thống pháp luật hiện hành

về lĩnh vực này

Những kết quả nghiên cứu của đề tài nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu nghiêncứu hữu ích cho các cơ quan, tổ chức hữu quan trong quá trình sửa đổi, bố sung nhằmxây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản lý dịch vụ xe ôm công nghệ ở Việt Nam

- Quy định của pháp luật vê quan li xe ôm công nghệ

- Thực trang pháp luật pháp luật về quản lí xe ôm công nghệ trên thực tế thông qua

vụ việc “ Grab tăng chiết khấu thuế VAT lên đối tác”

: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đối với phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối

vận tai.

8 Kết cấu đề tài

Nội dung của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát về phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải

Chương 2: Thực trạng pháp luật về quản lý phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nỗivận tải.

Chương 3: Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả pháp luật đốivới phân mém ứng dung hô trợ kết nôi vận tải.

CHUONG I: KHAI QUAT VE PHAN MEM UNG DUNG HO TRO KET NOI

VAN TAI

1 Khái quát về xe ôm công nghệ

1.1 Khái niệm Phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải

Nền tang xe ôm công nghệ lần đầu tiên là xuất hiện tai San Francisco vào mùa hènăm 2010 do Garrett Camp và Kalanick sáng lập là Uber Uber hoạt động dựa trênnguyên tắc “mạng lưới” chứ không phải là một công ty cung cấp dịch vụ taxi truyềnthống Uber không hè sở hữu bất kỳ chiếc xe chạy taxi dịch vụ nào, cũng không có nhânviên lái taxi cơ hữu, không phải trả lương tài xế v.v Uber tự định nghĩa nó là “métcông cụ để gọi xe” chứ không phải là một công ty cung cấp dịch vụ vận tải taxi Vàotháng 9 năm 2013, tại thành phố San Francisco, Ủy ban Tiện ích Công cộng California(CPUC) đã nhất trí bỏ phiếu dé thỏa thuận vĩnh viễn, tạo ra một loại dịch vụ mới được

gọi là "công ty mạng lưới giao thông vận tải (Transport Network Companies — TNCs)".

Tại Việt Nam, trước khi Bộ Giao thông vận tải đưa ra quyết định số BGTVT ngày 07 tháng 01 năm 2016 thì nền tang xe ôm công nghệ có thé hiểu là mộthoạt động thương mại điện tử trong kinh doanh dịch vụ vận tải Liên quan đến hoạt độngTMDT, Luật Giao dịch Điện tử Việt Nam năm 2005, điều 4 khoản 6 có quy định “Giaodịch điện tử là giao dịch được thực hiện bằng phương tiện điện tử."”, cụ thê tại khoản 10điều này có quy định “Phương tiện điện tử là phương tiện hoạt động dựa trên công nghệđiện, điện tử, kỹ thuật số, từ tính, truyền dan không dây, quang học, điện từ hoặc côngnghệ tương tự.” Ngoài ra, Nghị định 52/2013/NĐ-CP đã đưa ra định nghĩa cụ thê vềhoạt động TMĐÏT như sau “Hoạ động thương mại điện tu là việc tiễn hành một phầnhoặc toàn bộ quy trình của hoạt động thương mại bằng phương tiện điện tử có kết nốivới mạng Internet, mạng viên thông đi động hoặc các mạng mở khác.”

24/QD-Sau khi Quyết định số 24/QD-BGTVT ngày 07 tháng 01 năm 2016 và Văn bản số1850/TTg-KTN ngày 19/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí Điểm triển khai

1 Yeung, Ken (September 19, 2013) "California Becomes First State To Regulate Ridesharing Services benefiting

Uber, Lyft, Sidecar, and InstantCab” TheNextWeb.

Geron, Tomio (September 19, 2013) "California Becomes First State To Regulate Ridesharing Services Lyft, Sidecar, UberX" Forbes.

ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành kháchtheo hợp đồng có hiệu lực thì xe ôm công nghệ được hiểu là “Ung dung khoa học côngnghệ hỗ trợ quản lý và kết noi hoạt động vận tải hành khách theo hợp đông” Nhìn chungcác định nghĩa về xe ôm công nghệ được đưa ra khá tương đồng nhau đều coi là mộtgiải pháp công nghệ giúp kết nối khách hàng với tài xế

Đến ngày 01 tháng 04 năm 2020 Nghị định 10/2020/NĐ-CP có hiệu lực thì mộtđịnh nghĩa đầy đủ về xe ôm công nghệ (sau đây xin đổi thành phần mềm ứng dung hỗtrợ kết nói vận tai) đã được đưa ra “Phan mém ứng dung hỗ trợ kết noi vận tải là phanmêm ứng dụng cung cấp giao thức kết nối giữa don vị kinh doanh vận tải, lái xe vớihành khách hoặc người thuê vận tải; tat cả các hoạt động kết nói diễn ra trong moitrưởng so.”

1.2 Dac điểm của phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải

Mặc dù có nhiều cách giải thích khác nhau về ngôn từ và cách diễn đạt tuy nhiêncác định nghĩa đã được đưa ra đều cho thấy những dấu hiệu đặc chưng sau dé nhận biếtphân mêm ứng dụng hỗ trợ kết nỗi vận tải:

Thứ nhát, vê chủ thê của nên tảng xe ôm công nghệ.

Xe ôm công nghệ bao gôm 3 chủ thê:

¡.Khách hàng là người sử dụng ứng dụng công nghệ nhằm mục đích tìm kiếm bêncung cấp dịch vụ vận tải

1 Bên cung cấp dịch vụ vận tải có thé là doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanhdịch vụ vận tải hoặc chủ sở hữu phương tiện, người được chủ sở hữu phương tiện cho phép quản ly va sử dụng phương tiện cho mục đích kinh doanh dịch vụ vận tai.

111 Các công ty sở hữu ứng dụng công nghệ cung cấp giao thức kết nối giữabên cung cấp dịch vụ kinh doanh vận tải và khách hàng

Thứ hai, nên tảng hoạt động của xe ôm công nghệ

Các hoạt động két nôi của xe ôm công nghệ đêu diễn ra trên môi trường sô Vì vậy

bắt buộc phải có nền tảng internet hoặc mạng viễn thông không dây hỗ trợ cho hoạt động

của các ứng dụng công nghệ nhăm kêt nôi khách hàng và các tài xê đôi tác Nhờ nên tảng nay mà khách hàng và các đơn vi cung cap dich vụ vận tải có thê kêt nôi đên với nhau moi lúc, mọi nơi; dap ứng ưu thê vượt trội vê sự tiện ich của hoạt động đặc thù này.

2 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của dịch vụ xe ôm công nghệtrên thế giới và Việt Nam

2.1 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của dịch vụ xe ôm công nghệtrên thế giới

Mô hình xe ôm công nghệ đâu tiên trên thế giới được biết đến đó là Uber Sau hộinghị công nghệ LeWeb năm 2008, Kalanick nảy ra ý tưởng đặt xe giá rẻ bằng điện thoại

và cho ra mắt Uber vào năm 2009 Garrett Camp, Oscar Salazar, và Conrad Whelan lànhững người xây dựng phiên ban ứng dụng đầu tiên, còn Kalanick đóng vai trò “siêu cốvẫn”

Năm 2010, Uber ra mắt ở San Francisco Thời điểm đó, mức phí của Uber cao gấp1,5 lần taxi thông thường nhưng ưu điểm là hành khách có thê đặt xe chỉ bằng một nútbam Ung dụng này nhanh chóng trở thành cơn sốt tại thung lũng Silicon Và cũng vithé, Travis Kalanick nổi lên như một ngôi sao trên bầu trời công nghệ Đến đầu năm

2011, ứng dụng này nhận II triệu USD sau vòng gọi vốn Series A, động thái giúp giátrị công ty tăng lên 60 triệu USD Từ năm 2012 trở đi Uber bắt đầu “bùng nổ” với việc

mở rộng kinh doanh lên hầu hết thị trường trên toàn thế giới Giữa 2013, Uber mở rộngsang Ấn Độ và châu Phi sau đó vào tháng 7/2014, Uber đặt chân sang thị trường TrungQuốc Ngoài việc mở rộng thị trường thì Uber còn đưa ra hàng loạt dịch vụ khác nhau

ví dụ như Uber X (gia rẻ với giá dịch vụ thấp hơn 35% so với dịch vụ xe xa xi

“UberBlack”), dịch vụ giao hàng UberRUSH, UberCHOPPER (Uber hợp tác với Bladecung cấp dich vụ di chuyển bằng trực thăng), UberCARGO (phương thức “vận chuyênhàng hóa như một VIP”), dịch vụ chuyên đồ ăn theo yêu cầu UberEATS, dịch vụUberCoper (Uber hợp tác với Airbus cung cấp dich vụ di chuyền bằng trực thăng)?,

O chính tại “sân nhà” là Hoa Ki, Uber có ưu thê vượt trội hơn so với các thi trường khác

2 Hành trình “phủ sóng” khắp thế giới của Uber, Kim Tuyến

https://vneconomy.vn/the-gioi/hanh-trinh-phu-song-khap-the-gioi-cua-uber-20170401082342485.htm

như là Trung Quốc (bị cạnh tranh bởi Didi Chuxing), An Độ (bi cạnh tranh bởi OlaCabs), Tới nay Uber vẫn bị rất nhiều quốc gia ngăn cắm vì chính sách quan lý cũngnhư tính hợp pháp của nó (đỉnh điểm là vào năm 2017) Thế nhưng vẫn không thể phủnhận rang Uber là một điểm sáng và là một trong những “start-up” thành công nhất.Đối thủ cạnh tranh lớn nhất của Uber tại quê nhà đó chính là Lyft Lyft được thànhlập vào năm 2012 tại San Francisco và hai người sáng lập là Logan Green và JohnZimmer Đây một ứng dụng cho phép người dùng tìm được tài xế để đưa họ đến nơi họmuốn với mức giá hợp lý — tương tự như Uber, nhưng điểm khác biệt lon nhất mà Lyftmang lại đó chính là cho phép hành khách và tài xế có thể “quen biết” nhau Hiện tại,Lyft đang hoạt động tại hơn 54 thành phố ở Hoa Ki và đã mở rộng sang thị trườngCanada vào năm 2017 Doanh thu của công ty này là 2,16 tỉ USD trong năm 2018, tănggấp đôi năm trước và tăng 528% so với 343 triệu USD của năm 2016 Nhưng Lyft đã lỗ

911 triệu USD trong năm 2018, tăng từ 688 triệu USD trong năm 2017 và 682 triệu USD trong năm 2016.

Tại thị trường Đông Nam Á, Uber và Lyft đều gặp khó khăn khi phải đối đầu với

Grabvà GoJek Grab là hãng công nghệ được thành lập vào năm 2012 tại Malaysia,

có trụ sở tại Singapore bởi Anthony Tan và Tan Hooi Ling Hiện Grab đang hoạtđộng tại các quốc gia Châu A như Singapore , Malaysia , Campuchia , Indonesia ,Myanmar , Philippines , Thai Lan , Việt Nam và Nhật Bản Vào tháng 11 năm 2017,Grab đạt một tỷ chuyến xe với 66 chuyên đồng thời trong một giây trên bảy quốc gia,chiếm 97% thị phần trong thị trường gọi xe taxi của bên thứ ba và 72% trong thị trườnggọi xe tư nhân Công ty cũng tuyên bố có hai triệu đối tác lái xe, 68 triệu lượt tải xuốngứng dụng di động va 3,5 triệu chuyến xe hàng ngay* Vào tháng 12 năm 2018, Grabtuyên bố đã phục vụ 920 triệu km chuyến đi cho người dùng trong năm đóŠ Vào tháng

3 năm 2018, Grab đã hợp nhất với các hoạt động tại Đông Nam A của Uber® Gojek là

3 Lyft Just Made Its Biggest One-Day Expansion Into U.S Cities, Kirsten Korosec

https://fortune.com/2017/02/23/lyft-54-cities/

4 Sulhi, Azman (7 November 2017) "Grab surpasses one billionth ride" The Edge Markets Archived from the

original on 7 November 2017.

5 "Grab reveals how much users spent on rides in 2018" ABS-CBN News 31 December 2018.

Danielle Keeton-Olsen (26 March 2018) "Grab Officially Takes Control Of Uber's Southeast Asia Operations".

Forbes

một công ty khởi nghiệp công nghệ có trụ sở tại Jakarta, Indonesia, chuyên về dịch vụvận tải và hậu cần được sáng lập bởi Nadiem Makarim, Michaelangelo Moran, KevinAluwi Kế từ tháng II năm 2018, Gojek đã hoạt động tại Indonesia, Việt Nam,

Singapore, Thái Lan và sẽ sớm hoạt động tại Philippines và Malaysia.”

2.2 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của dich vụ xe ôm công nghệtrên thế giới và Việt Nam

Tại thị trường Việt Nam đều có sự góp mặt của Grab và Uber Grab xuất hiện tạiViệt Nam vào tháng 2 năm 2014 còn Uber xuất hiện sau 4 tháng là tháng 6 năm 2014.Nhưng vào tháng 3 năm 2018, Grab đã hợp nhất với các hoạt động tại Đông Nam Á củaUber vì vậy Uber đã không còn hoạt động ở Việt Nam nữa.

Trong 9 tháng đầu thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản

lý và kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng theo quyết định số BGTVT của Bộ GTVT, các hãng xe đã liên tục đầu tư vào thị trường Việt Nam Cụ thêsau 9 tháng Công ty TNHH GrabTaxi vẫn đang thực hiện cung cấp dịch vụ kết nối chocác xe vận tải hành khách theo hợp đồng của các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải tạihai thành phố Hà Nội và Hồ Chí Minh Số lượng xe GrabCar tại hai thành phố đã phầnnao đáp ứng nhu cau di chuyển của hành khách và số liệu cụ thé được báo cáo day đủtheo định kỳ hàng tháng cho Sở GTVT Thành phố Hồ Chí Minh và Sở GTVT Thànhphố Hà Nội Thời gian chờ xe đến đón là dưới 5 phút, hệ số sử dụng quãng đường (số

24/QD-km có khách hoặc chạy rỗng tính bình quân cho 10024/QD-km xe lăn bánh) tại Thành phố HàNội là 88,1 và Thành phố Hồ Chí Minh là 89,6%.8 Ngoài ra thị trường Việt Nam còn có

sự góp mặt của Gojek Gojek đã chính thức vào thi trường Việt Nam vào ngày 5/8/2020sau khi hợp nhất với Go Viet

Ngoài các hãng xe ôm công nghệ nước ngoài, thị trường Việt Nam còn đón nhận

sự phát triên của các ứng dụng công nghệ trong nước như:

7 “Go-Jek kicks off maiden operation in Vietnam” The Jakarta Post

“Ride-hailing firm Go-Jek to enter Singapore, other Southeast Asian markets in next few months” Channel

NewsAsia

8“Sơ kết công tác 9 tháng thí điểm triển khai ứng dụng KHCN hỗ trợ quan lý và kết nối hoạt động vận tải hành

khách theo hợp đồng”

https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/44991/so-ket-cong-tac-9-thang-thi-diem-trien-khai-ung-dung-khoa-hoc-cong-nghe-ho-tro-quan-ly-va-ket-noi-hoat-dong-van-tai-hanh-khach-theo-hop-dong.aspx

và beCar (dịch vụ đặt xe 4 bánh) Ứng dụng be chính thức ra mắt thị trường vào ngày13/12/2018 tại Hà Nội và Thành phố HCM với 2 dịch vụ chính là beBike và beCar và

đi vào hoạt động từ ngày 17/12/2018 Ứng dụng này được sự đầu tư và hợp tác từ cácđối tác chiến lược là Ngân hàng TMCP Việt Nam Thịnh Vượng VBBank và Công tyBảo hiểm Opes be Group coi mình là công ty vận tải, áp dụng công nghệ trong thời kì4.0 chứ không phải là công ty cung cấp dịch vụ công nghệ cung cấp ứng dụng vận tải.”ill MyGo là một ứng dung gọi xe va giao hang công nghệ áp dung nén tangcông nghệ dé cung cap dịch vụ kết nối giữa khách hang và nha cung cấp dich vu dichuyên, giao hàng cũng như nhiều dịch vụ khác trên phạm vi toàn quốc Đây là ứngdụng thuộc Dự án của Tổng Công ty Cổ phần Bưu Chính Viettel (Viettel Post) và kếthừa tinh thần của Tập đoàn Công Nghiệp - Viễn Thông Viettel Ứng dụng gọi xe MyGo

do Viettel Post phát triển bắt đầu thử nghiệm và có mặt trên hệ điều hành Android vàiOS từ 12/6/2019 Sau hơn 2 ngày đưa lên hai hệ điều hành này, ứng dụng MyGo Driver

đã có hơn 30.000 lượt tải và trên 33.000 lượt trên ứng dụng MyGo.!?

1V Fastgo được phát triển bởi Công ty cổ phần công nghệ MPOS, thuộc hệsinh thái Tập đoàn công nghệ Nexttech chính thức ra mắt tại thị trường Việt Nam từngày 12/6/2018.

3 Khái quát về pháp luật quan lý dich vu xe ôm công nghệ

Dịch vụ xe ôm công nghệ là một hoạt động đặc thù xuất hiện cùng với thời đại củacông nghệ 4.0 Đặc điểm của hoạt động này bao gồm nhiều khía cạnh; có tính biến động

về không gian, thời gian; Chính vì vậy, pháp luật quản lý dịch vụ xe ôm công nghệphải hướng tới nhiều đối tượng, nhiều khía cạnh khác nhau Cụ thể bao gồm các nhóm:Thứ nhất, nhóm quy định về trách nhiệm quản lý của Nhà nước

3 https://be.com.vn/ve-be/

10

https://ictnews.vietnamnet.vn/cuoc-song-so/ngay-dau-ra-mat-mygo-tuyen-bo-da-co-con-so-ky-luc-tren-105-000-doi-tac-da-tham-gia-ung-dung-33670.html

Dịch vụ xe ôm công nghệ là hoạt động kinh doanh thuộc quản lý của Nhà nước.Nhà nước tạo môi trường lành mạnh, bảo vệ quyền lợi của người sử dụng dịch vụ vàdoanh nghiệp Trách nhiệm của Nhà nước được thể hiện qua các cơ quan quản lý, cácchính sách thích hợp Ngoài ra do đặc thù đa phần các công ty TNCs đều có trụ sở chính

ở nước ngoài nên việc hợp tác quôc tê là không thê thiêu

Thứ hai, nhóm về điêu kiện kinh doanh dịch vụ xe ôm công nghệ

Điều kiện kinh doanh được hiéu là những yêu cầu mà các chủ thé (cá nhân, phápnhân, doanh nghiệp, hộ gia đình) phải đáp ứng đủ dé có thé tiến hành kinh doanh mộtcách hợp pháp trong lĩnh vực, ngành nghề đó Có thé coi điều kiện kinh doanh chính làgiới hạn của Nhà nước đối với tự do kinh doanh nhằm đảm bảo an ninh trật tự xã hộicũng như quyên và lợi ich hợp pháp của các cá nhân, tô chức khác trong xã hội Theokhoản 1 điều 8 Luật Doanh nghiệp 2020 có quy định nghĩa vụ của doanh nghiệp là “Đápứng đủ điều kiện dau tư kinh doanh khi kinh doanh ngành, nghệ đầu tư kinh doanh códiéu kiện; ngành, nghề tiếp cận thị trường có diéu kiện đối với nhà dau tư nước ngoàitheo quy định của pháp luật và bảo đảm duy trì đủ điều kiện đó trong suốt quá trình

hoạt động kinh doanh ”.

Thứ ba, nhóm quy định về quản lý thuế

Thuế là nguồn thu quan trọng của ngân sách Nhà nước Đóng thuế là nghĩa vu bắtbuộc đối với mọi hoạt động kinh doanh bao gồm cả dịch vụ xe ôm công nghệ Nhưngcác công ty cung cấp dich vụ đa phần đều không có trụ sở chính tại Việt Nam vi vậy van

dé quản lý thuế vẫn gặp nhiều khó khăn Ngày 19/10/2020, Chính phủ ban hành Nghịđịnh số 126/2020/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số điều của Luật Quản lý thuế Nghị địnhthay đổi mức thuê suất đối với các cá nhân kinh doanh vận tải ký hợp đồng hop tác kinhdoanh với công ty trung gian kết nối vận tải

Thứ tư, nhóm quy định về quy hoạch phương tiện vận tải

Với sự tiện lợi mà dịch vụ xe ôm công nghệ mang lại đã kéo theo rất nhiều cá nhân

có phương tiện tham gia dưới hình thức toàn thời gian (fulltime) và bán thời gian(parttime) Điều này đã tạo ra vô số việc làm cũng như giải quyết van dé thất nghiệp

Nhưng mặt khác, dịch vụ này đã kéo theo rất nhiều phương tiện giao thông trên đườngvào mọi khung giờ Đặc biệt ở các đô thị lớn tình trạng tắc đường đã rất nghiêm trọng

và cơ sở hạ tầng giao thông cũng khó có thể theo kịp Vì vậy cần có sự vào cuộc của các

cơ quan chức năng để quản lý đô thị hiệu quả cũng như đưa ra chính sách khống chếlượng xe lưu thông.

Thứ năm, nhóm quy định về cạnh tranh trong thị trường

Dịch vụ xe ôm công nghệ phát triển mạnh trong những năm gần đây đang cạnhtranh rất lớn đối với thị thường xe ôm truyền thống Các công ty TNCs gia nhập vào thịtrường Việt Nam đều có tiềm lực mạnh mẽ và nguồn vốn dồi dào Chính vì vậy dich vụ

xe ôm công nghệ đang được trợ giá dé đưa ra những chính sách khuyến mãi va ưu đãi

về giá cước Điều này dẫn đến sự phản đối từ các doanh nghiệp trong nước, không chỉriêng Việt Nam mà nhiều nước trên thế giới đều gặp tình trạng tương tự

4 Tham khảo kinh nghiệm một số nước trong việc quản lý phần mềm ứngdụng hỗ trợ kết nối vận tải

Thực tế, tại một số quốc gia trên thế giới thì sự phát triển của các ứng dụng xe ômcông nghệ cũng đặt ra cho Chính quyền của các nước nhiều khó khan trong việc quản

ly cũng như tiến hành đánh thuế một cách hợp lý Sau đây là một vài thực trạng cũngnhư kinh nghiệm quản lý các ứng dụng này của một số quốc gia và khu vực trên thếgIỚI.

4.1 Kinh nghiệm quản lý của Malaysia.

Tại Malaysia, trong thông báo của Chính phủ nước này, các công ty như Grabhay Uber hoạt động tại quốc gia này cần phải được thành lập tại Malaysia và người lái

xe sẽ cần có “Thẻ lái xe” do Bộ Giao thông cấp Bộ quy định đã được Chính phủ thôngqua, mặc dù vẫn đang chờ Nghị viện phê duyệt Nếu chính phủ Malaysia thực sự hoànthiện luật, nó có thé chấm dứt tinh trang lap lửng về mặt pháp lý về bản chất cũng nhưcách thức hoạt động và nghĩa vụ nộp thuế của các doanh nghiệp này

Uber đã hoạt động tại các thành phố của Malaysia như Kuala Lumpur, Penang,Johor Bahru, Ipoh và Kota Kinabalu Người phát ngôn của Uber cho biết sự phát triển

tich cuc nay khuyén khich hang ra mat 6 nhiéu noi hon Gidng nhu o hau hét cac noi trên thê giới, sự gia tang của các công ty dich vu gọi xe da khiên các cơ quan quản lý ở Malaysia phải đau đâu vì mô hình này không giông với các hình thức giao thông côngcộng được biết đến trước đây

Ké từ khi ra mắt tại Kuala Lumpur vào năm 2013, Uber đã vướng vào các cuộcđụng độ với chính quyền Sự công nhận của Malaysia đối với các ứng dụng gọi xe, nhưmột phần của chương trình cải cách giao thông lớn hơn do Ủy ban Giao thông Côngcộng Đường bộ của Malaysia đưa ra, đến hơi muộn so với các nước láng giềng trongkhu vực Việc thành lập một công ty có trụ sở tại Malaysia đồng thời thực hiện nghĩa vụđóng thuế đi kèm với đó là những vấn đề then chốt tại quốc gia này

Đối với người lái xe, phương tiện hành nghề của họ hiện được phân loại là Xe Dịch

vụ Công cộng (“PSV”) được định nghĩa là “phương tiện cơ giới có sức chứa bốn người

và không quá mười một người (bao gồm cả người lái xe) được sử dụng cho chuyên chởngười trên bất kỳ hành trình nào có xét đến một giá vé riêng lẻ hoặc riêng lẻ cho từngngười, trong đó việc sắp xếp, đặt chỗ hoặc giao dịch và giá vé cho hành trình đó đượcthực hiện thông qua một ứng dụng di động điện tử do một doanh nghiệp trung gian cungcấp ” Tương tự như vậy, người lái xe phải có giấy phép PSV (một loại giấy chứng nhận

do cơ quan chức trách Malaysia cấp cho các tài xế sử dụng xe cho mục đích thươngmại” và đăng ký thẻ lái xe hoặc thẻ lái xe điện tử của người lái xe dé hién thị trong xeđiện tử Thời gian gia hạn 1 năm kê từ ngày có hiệu lực vào ngày 12 tháng 7 năm 2018,

đã được cấp cho ngành công nghiệp dich vụ gọi điện tử dé tuân thủ các thay đổi Nhìnchung, trong khu vực Đông Nam Á chỉ có một số ít quốc gia ngoài Malaysia có một sốhình thức quy định, đó là Singapore, Philippines, Indonesia và Việt Nam Lý do chínhcủa điều này là ở nhiều quốc gia ASEAN, ngành công nghiệp dịch vụ này vẫn còn tươngđối mới với các nhà cung cấp dịch vụ vận tải thông minh mới chỉ gia nhập một số thịtrường trong năm 2017, và thậm chí gần đây nhất là năm nay như đã thay ở Brunei |!

Đôi với những tài xê xe ôm công nghệ, các quy định của Malaysia đã đặt ra những yêu câu nghiêm ngặt không chỉ yêu câu người lái xe phải có băng PSV mà còn phải vượtqua hồ sơ tội phạm và kiểm tra y tế, và không bị cơ quan an ninh đưa vào danh sách

1! https://www.techinasia.com/malaysia-drafts-ride-hailing-rules

đen Người lái xe phải trải qua một khóa đào tạo 6 giờ về các kĩ năng cần thiết trong quátrình hành nghề Các biện pháp quy định như vậy được cho là cần thiết để đảm bảo cáctiêu chuẩn về tài xế e-hailing được sắp xếp hợp ly trong ngành dich vụ vận tải nói chung;bất kế ho là tài xế e-hailing hay taxi.!?

Mặc dù chưa được triển khai đầy đủ, những quy định mới này đã gặp phải phanứng dir đội trong cộng đồng tài xế xe ôm công nghệ tại Malaysia Về mặt lý thuyết, mụcđích của những quy định trên là dé tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn va nâng cao lòng tincủa khách hàng Phản ứng trước sự ra đời của các quy định, đã có nhiều ý kiến phản đối

từ các tài xế rằng các nhà khai thác dịch vụ gọi điện tử đã tính phí hoa hồng cao tới 25%.Các quy định hiện hạn chế hoa hồng của nhà điều hành ở mức tối đa là 20% đối với tài

xế bình thường và 10% đối với tài xế taxi trong khi giới hạn mức phụ phí ở mức tối đa

là 2 lần giá vé bình thường

Ngoài việc bắt buộc phải đăng ký với tư cách là một thực thé với Ủy ban Công tycủa Malaysia hoặc Ủy ban Hiệp hội Hợp tác của Malaysia, không có giới hạn hoặc yêucầu về vốn chủ sở hữu dé hợp tác với các công ty vận tải được áp dụng đối với các nhàkhai thác dịch vụ thư điện tử ở Malaysia Phương pháp này ngày càng tiễn bộ vì nó côngnhận các nền tảng cung ứng dịch vụ vận tải điện tử là một hình thức kinh doanh trunggian, khác biệt với hoạt động taxi truyền thống không cần sự “bảo vệ” của Chính phủbăng cách hạn chế sự tham gia của nước ngoài Chúng tôi cho rằng sự linh hoạt này tạođiều kiện cho ngành công nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải thông qua các nền tảng sốphát triển độc lập và xác định tương lai của nó; được thúc đây bởi các lực lượng thịtrường và không bị can thiệp bởi Chính phủ Mặc dù Uber và Grab là những ứng cử viênnặng ký truyền thống của ngành công nghiệp gọi điện tử, nhưng vẫn có những nền tảnggọi điện tử khác ở Malaysia, với không dưới 10 nền tảng cạnh tranh trực tiếp với ngànhcông nghiệp taxi và vận tải các nhà cung cấp dịch vụ Người Malaysia bị ảnh hưởng khámạnh mẽ bởi sự tăng giá của các chuyên xe Grab ké từ khi Uber va Grab sáp nhập vàotháng 3 năm 2018 Một khía cạnh khác trong khối ASEAN là sự phát triển của các quyđịnh về dịch vu vận tải điện tử đã cho thay một tư tưởng bình dang hiện hữu xuyên suốt

Từ việc khuyên khích quan hệ đôi tác giữa các nhà khai thác dịch vụ và các công ty vận

12 https://asialawportal.com/2018/12/13/regulating-e-hailing-in-malaysia-is-there-over-regulation/

tải đên việc cô găng kiêm soát giá cước Các quy định quản lý các nên tảng này tại các quôc gia ASEAN mặc dù còn chưa hoàn thiện nhưng nó vân được coi là một bước tiênlớn đánh dấu một sự thay đổi mô hình quản lý đối với các nền tảng cung ứng dịch vụ

Bắt chấp những phản đối liên tục từ ngành công nghiệp taxi trên toàn thé giới nhằmđòi hỏi một sân chơi bình dang, chúng tôi cho răng quan điểm đó như một sự cầu xin vàyêu sách đòi hỏi các chính sách bảo hộ có lợi cho ngành taxi Các tiêu chuẩn sai lệchcủa các nhà khai thác taxi và tài xế của họ từ dịch vụ khách hàng kém đến tính phí quácao cho hành trình đã là một vẫn nạn trên toàn quốc rất lâu trước khi có sự xuất hiện củaGrab hay Uber.

Thay vì quản lý quá mức ngành công nghiệp dịch vụ gọi xe điện tử, Chính phủMalaysia đã thực hiện các nỗ lực dé giải quyết van đề này bang cách khuyến khích cáctài xế taxi chuyên sang dịch vụ gọi xe điện tử đồng thời nới lỏng các yêu cầu đối vớitaxi và cung cấp hỗ trợ tài chính để mua xe để chuyên sang chạy xe trên các nền tảng

điện tử Thậm chi, Bộ Giao thông vận tải đã kêu gọi khuyến khích các nhà khai thác

dịch vụ gọi xe điện tử “tiếp nhận” các tài xế taxi Động thái này đã xóa bỏ mối hiémkhích giữa hai ngành đồng thời khuyến khích cả hai cùng hợp tác hướng tới mục tiêuchung là phát triển ngành dịch vụ vận tải

Tóm lại, chúng tôi đánh giá cao cách tiếp cận của Malaysia trong việc quản lý cácnên tảng cung ứng dich vụ taxi công nghệ Sự tôn trọng quyền lựa chọn của người tiêudùng có thé là giải pháp tốt hon trong việc thúc đây và tạo ra một sân chơi bình đăng

cho các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vận tải.

4.2 Kinh nghiệm quan lý của Châu Âu

Tại Châu Âu Đã có một làn sóng phản đối của các tài xế taxi châu Âu kể từ khi

Uber bắt đầu hoạt động ở châu Âu vào năm 2011 Hãng gọi xe nồi tiếng này cung cấpcác chuyên đi với giá rẻ hơn taxi và có thê đặt trên internet chứ không phải đỗ trên đườngphó

Các tài xế taxi đã tham gia biểu tình, tố cáo công ty cạnh tranh không lành mạnh.Điều này đã dẫn đến một cuộc chiến pháp lý với những hậu quả nghiêm trọng cho Uber

ở một số quốc gia thành viên EU Công ty đã phải chịu một đòn giáng mạnh sau khi Tòa

án Công lý châu Âu ra phán quyết rằng Uber cung cấp dịch vụ vận tải, không phải dịch

vụ trung gian kỹ thuật số và do đó phải tuân thủ các quy tắc vận tải khắc nghiệt của khuvực Các chính phủ ở Bulgaria, Latvia, Đan Mạch và Hungary nằm trong số những người

đã thang tay dan áp Uber va không cho phép nó hoạt động Cụ thé hơn, Tòa án Châu Âu

đã quyết định răng Uber là một công ty vận tải, thay vì một ứng dụng và nên được quyđịnh như vậy, giỗng như một công ty taxi truyền thong Nó chỉ có thé hoạt động trongphạm vi được cấp phép, cũng như đáp ứng các quy định nghiêm ngặt khác liên quan đếnsức khỏe và an toàn và kiểm tra lý lịch đối với các trình điều khiến trên nền tảng kỹthuật số của nó Vì vậy, không phải ai có ô tô cũng có thê đảm nhận dịch vụ vận chuyểnthông qua ứng dụng một cách dễ dàng như tại Việt Nam

Đã có hai vụ kiện đầu tiên diễn ra nhằm vào Uber diễn ra tại châu Âu vào năm

2016 Đầu tiên, một Tòa án Tây Ban Nha đã yêu cầu một phán quyết sơ bộ từ Tòa ánCông lý của Liên minh Châu Âu (CJEU) và đưa ra bốn câu hỏi, yêu cầu tòa án xác địnhloại hình dịch vụ mà Uber cung cấp Dịch vụ mà Uber cung cấp có thê được coi là địch

vụ vận tải đơn thuần hay nó phải được coi là dịch vụ trung gian điện tử? Nếu các dịch

vụ của Uber có thé đủ tiêu chuẩn là “dịch vụ trung gian điện tử”, thì Uber có được hưởnglợi từ quyền tự do cung cấp dịch vu được dam bảo bởi Điều 56 TFEU và Chi thị về dịch

vụ 2006/123 / EC và Chỉ thị thương mại điện tử 2000/31/ EC không?

Việc Uber bi cáo buộc vi phạm luật cạnh tranh không lành mạnh của Tay Ban Nha

có trái với Điều 9 của Chi thị về dich vụ, điều chỉnh "các kế hoạch ủy quyền" và quyđịnh rằng chế độ ủy quyên, cấp phép hoặc cho phép không được hạn chế hoặc khôngcân xứng và không thê can trở nguyên tac tự do một cách vô lý ?

Nếu Uber được coi là một dịch vụ xã hội thông tin, thì những hạn chế mà Tây BanNha hiện đang áp đặt đối với Uber có được phép tính đến quyền tự do cung cấp các dịch

vụ xã hội thông tin được thể hiện trong Điều 3 của Chỉ thị Thương mại Điện tử không?

Ngoài ra, Uy ban EU hiện đang khởi động các nghiên cứu dé phân tích thị trườngtaxi và dịch vụ thuê xe có người lái ở các quốc gia thành viên EU cũng như một nghiêncứu câu trả lời về các van dé của người tiêu dùng trong một số thị trường ngang hàngtrực tuyến, bao gồm chia sẻ phương tiện giao thông cá nhân Kết quả của các nghiên

cứu sẽ xác định liệu hành động quản lý ở cấp độ Nghị viện chung châu Âu có được thựchiện chung cho tất cả các quốc gia thành viên hay không?

Đề phản ứng với một số vụ kiện ở Đức, các dịch vụ duy nhất mà Uber BV (công

ty con của Uber tại Châu Au, có trụ sở tại Ha Lan) cung cấp hiện tại là dịch vụ vận tải

do các tài xế chuyên nghiệp độc lập được cấp phép cung cấp thông qua các dịch vụUberX va UberBLACK, dịch vu cho thuê xe sang cũng như các dịch vụ taxi tiêu chuânthông qua UberTaxi Các thành phố duy nhất của Đức mà Uber hoạt động là Berlin vàMunich Dịch vụ UberPOP, vốn sử dụng những tài xế tư nhân không có giấy phép lái

xe riêng của ho, đã bị ngừng cung cap ở tat cả nước Duc.”

4.3 Kinh nghiệm quản lý của Trung Quoc.

Tại quốc gia đông dân nhất thé giới này, những nhà cung cấp nền tảng cung ứngdịch vụ vận tải thông qua câc nền tảng số như Uber đang phải chịu những ràng buộc vềmặt pháp ly Uber dang xúc tiến việc xây dựng chi nhánh tại Trung Quốc như một phápnhân độc lập Không nơi nào trên thé giới Uber biến các hoạt động tại một quốc gia củamình thành một đơn vị kinh doanh độc lập Uber cố gắng thành lập một công ty hoàntoàn tuân thủ các quy định và phong tục của Trung Quốc và ít phụ thuộc vào trụ sở chính

ở Mỹ hơn so với các bộ phận khác của Uber Tuy nhiên hiện nay, nó cũng đang phải đốimặt với sự phản đối gay gắt từ hàng triệu tài xế taxi, các chiến dịch quảng cáo tiêu cực

từ các đôi thủ nhỏ hơn trong nước.

Một trong những vẫn đề mà Uber phải đối mặt là sự không chắc chắn về quy định.Chính phủ trung ương của Trung Quốc đang nghiên cứu các hướng dẫn đặc biệt choUber trong khi các chính quyên địa phương đang ra phán quyết về khuôn khổ pháp lýcủa riêng họ cho các công ty, với kết quả rất khác nhau Thượng Hải đang thiết lập một

bộ quy tắc thí điểm về cach Uber có thê hoạt động trong khi Thâm Quyền đã quyết địnhrằng việc tài xế cá nhân sử dụng các ứng dụng gọi xe dé sắp xếp chuyến đi là hoàn toànbất hợp phap.'* Theo quan điểm của nhóm, chính phủ Trung Quốc đang cô gang kìmhãm sự phát triển của Uber vì nó không phải của Trung Quốc Đây có lẽ là một trong

13

https://www.euronews.com/2019/01/28/uber-may-have-to-re-route-eu-business-plan-after-european-court-ruling

14 https://acctuwa.wordpress.com/2015/09/24/uber-and-china/

những lý do tại sao Uber Trung Quốc đang có gắng trở thành một công ty thực sự củađất nước đông dân nhất thế giới này Người ủng hộ taxi truyền thống đã chặn Uber trênứng dụng WeChat với 600 triệu người dùng Đồng thời, chính phủ Trung Quốc tiếp tụctài trợ cho các đối thủ cạnh tranh của Uber, với việc không chỉ đầu tư vào các hãng taxitruyền thống mà còn vào công ty GrabTaxi ở Đông Nam Á

KET LUAN CHUONG IThế giới dang bước vào thời dai của nền kinh tế công nghiệp 4.0 với sự phát triểnmạnh mẽ của khoa học điện tử và ứng dụng công nghệ cao Việc đưa công nghệ vào đờisống là điều tất yêu và hết sức cần thiết đặc biệt là dich vụ vận tải Chính vì vậy, dich

vụ xe ôm công nghệ hay phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nói vận tải đã ra đời Loại hìnhdịch vụ này mang lại rất nhiều lợi ích so với các dịch vụ truyền thống nhưng đi kèm vớilợi ích thu được là những khó khăn trong việc quản lý Trên thế giới, loại hình dịch vụvận tải sử dụng những ứng dụng công nghệ điện tử đã được biết đến từ lâu và hoạt độngmột thời gian không hề ngắn cho thấy sự phát triển của nó có ảnh hưởng và tác độngkhông hề nhỏ đến đất nước Do đó thông qua chương I, bài nghiên cứu giới thiệu vềdịch vụ xe ôm công nghệ và tập trung giải quyết các nội dung từ khái niệm, đặc điểm,khái quát về lịch sử hình thành trên thế giới cũng như Việt Nam, khái quát về pháp luậtquản lý phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải đến kinh nghiệm của các quốc giatrên thé giới Qua đó làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng pháp luật về quản ly phanmềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải và đưa ra các giải pháp kiến nghị ở những chương

Sau.

CHUONG II: THUC TRANG PHAP LUAT VE QUAN LY PHAN MEM UNG

DỤNG HO TRO KET NÓI VAN TAL

1 Quy định về phan mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải

Việt Nam là một nước có nền kinh tế dang phát triển, dé thích ứng với những cáimới và đương nhiên không nằm ngoài sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng côngnghiệp lần thứ tư Đây sẽ là một cơ hội lớn cho một nước như Việt Nam thay đổi nềnkinh tế hướng tới một nước công nghiệp toàn diện Đi cùng với cơ hội lớn đó là nhữngthách thức đặt ra với thị trường Ở thị trường vận tải, sự xuất hiện của hai loại hìnhGrab/Uber là minh chứng rõ ràng nhất cho sự tác động của cuộc cách mạng công nghiệplần thứ tư đến Việt Nam Việt Nam là một trong những nước đầu tiên trong ASEAN chophép thí điểm mô hình kinh doanh ứng dụng dịch vụ công nghệ kết nối vận tải từ năm

2014 và một trong những doanh nghiệp tiên phong trong mô hình thí điểm này có thé

kế đến đó là Grab/Uber Những ứng dụng của kinh tế chia sẻ đang thâm nhập ngày càngsâu vào đời sống xã hội và nền kinh tế toàn cầu như một phần tất yếu của cuộc cáchmạng công nghiệp lần thứ tư

Ngày 7/1/2016, Bộ Giao thông vận tải Quyết định số 24/QD-BGTVT về ban hành

kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạtđộng vận tải hành khách theo hợp đồng Công tác thí điểm được triển khai tại 5 tỉnh,thành phố bao gồm: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Khánh Hòa, QuảngNinh trong vòng hai năm Tuy nhiên, trước khi Bộ Giao thông vận tải thí điểm, ứngdụng gọi xe Grab/Uber đã gia nhập thị trường Việt Nam từ năm 2014, làm thay đổi cáchvận hành của cả thị trường taxi Sự dich chuyên một lượng lớn khách hàng đang sử dụngtaxi truyền thống sang sử dụng gọi xe qua ứng dụng đã cho thay một sự vận động rấtkhác của nhu cầu trong thời đại số Chỉ trong một thời gian ngăn, Grab/Uber đã lan atcác hang taxi, chiếm lĩnh thi trường với một cộng đồng đông đảo khách hàng tin tưởng

và sử dụng Sau một thời gian tôn tại tại Việt Nam, hình thức kinh doanh này đã ghinhận rất nhiều kết quả tích cực nhưng cũng nảy sinh nhiều vấn đề mà khuôn khổ pháp

lý hiện hành không còn phù hợp dé quản lý Số lượng phương tiện tham gia tăng quánhanh, nhiều vấn đề liên quan đến đến điều kiện kinh doanh, quy định về giá, tráchnhiệm thuế, là những khó khăn mà cơ quan quản lý gặp phải Bên cạnh đó, sau khi

Uber tiến hành sáp nhập vào Grab, việc xác định có hay không hành vi vi phạm về kiểmsoát tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh từ thương vụ sáp nhập cũng là một câuhỏi cần có câu trả lời từ các nhà quản ly Dù còn nhiều ý kiến khác nhau nhưng có thénhận thấy tất cả các bên đều thống nhất răng những mặt tích cực của loại hình này làkhông thé phủ nhận, van đề là làm thé nào dé khai thác tối đa ưu điểm của loại hình nàyđồng thời hạn chế được thấp nhất những bat cập của nó, tạo sân chơi bình dang cho cácloại hình vận tải hành khách khác Việc phân tích nội hàm cũng như cách thức hoạt độngcủa loại hình vận tải Grab/Uber còn gặp nhiều khó khăn do còn nhiều cách hiểu, nhiềuquan điểm khác nhau về bản chất, cách thức điều chỉnh cũng như cơ chế đảm bảo thựchiện Có thé nói đây là một van dé các văn bản pháp lý có liên quan chưa có những quyđịnh cụ thé, gây khó khăn cho việc quản lý của cơ quan nhà nước, gây thất thoát nguồnthu ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước, ảnh hưởng không nhỏ tới các doanh nghiệp vậntải trong nước và quyên, lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng

Bộ Giao thông vận tải vừa ban hành Quyết định số 466/QD-BGTVT kết thúcchương trình thí điểm ứng dụng công nghệ trong quản lý và kết nối vận tải hành kháchtheo hợp đồng điện tử từ ngày 01 tháng 4 năm 2020 Quyết định 146 cham dứt chươngtrình thí điểm, mở đường cho các công ty dịch vụ gọi xe mở rộng dịch vụ của họ trêntoàn quốc Dịch vụ đặt xe sẽ tuân theo các quy định mới được quy định tại Nghị định SỐ10/2020/NĐ-CP, thay thế Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Tuy nhiên, việc tạm dừng sẽkhông ảnh hưởng đến hoạt động của các doanh nghiệp, HTX trong lĩnh vực này.Đángchú ý, Nghị định 10 quy định xe chạy hợp đồng phải dán biển xe hợp đồng làm bằngchất liệu phản quang trên kính chắn gió trước và sau Cụm từ “Xe hợp đồng” có kíchthước tôi thiểu là 06 x 20 em Đối với xe hợp đồng điện tử, doanh nghiệp vận tải phảilắp thiết bị truy cập hợp đồng điện tử và danh sách khách hàng cho lái xe Điều 36 cũngquy định tat cả xe ô tô chở người dưới chín chỗ ngồi phải được cấp phù hiệu kinh doanhvận tải Theo Nghị định 86, họ sẽ phải xin cấp lại phù hiệu mới và lắp vào vi trí cần thiếttrước ngày 01 tháng 7/2021 Vạch ra các quy định mới đối với dịch vụ gọi xe, Nghị định

10 phản ánh nỗ lực của Việt Nam trong việc điều chỉnh các mô hình kinh doanh mới déđáp ứng nhu cau thực sự của địa phương Động thái này cũng đánh dấu một bước tiễncho nền quản trị mang tính xây dựng của Việt Nam trong kỷ nguyên Cách mạng Côngnghiệp lần thứ tư Rõ ràng Quyết định 146 sẽ mang lại nhiều lợi ích kinh tế hơn cho

người dân dia phương khi dich vụ gọi xe có thé được triển khai trên quy mô lớn hon.Hành khách cả nước sẽ được tiếp cận với nhiều phương thức vận tải tiện lợi, hiện đạivới giá cả hợp lý Theo nghị định mới, các công ty dịch vụ cho thuê xe hiện có thê mởrộng ra ngoài năm địa phương thí điểm Sự phát triển của các công ty gọi xe đến cáctỉnh và thành phố mới cũng sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn cho các đối tác tài xế Khi ViệtNam hợp pháp hóa dịch vụ gọi xe, người lái xe có thé an tâm khi cung cấp dich vụ này

dé kiếm sông Việc mở rộng dich vụ gọi xe sẽ giúp tài xế nâng cao thu nhập và mở rộnghoạt động ra các tỉnh thành khác Trong quá khứ, một số người đã chuyên đến các thànhphố lớn đề kiếm sống với tư cách là đối tác tài xế Với sự phát triển sắp tới của các doanhnghiệp gọi xe ở các tỉnh khác, những tài xế này sẽ có thê làm việc tại quê hương của họ,

do đó sẽ giúp giảm thiêu ùn tắc giao thông và áp lực việc làm ở các thành phố lớn Xetaxi sử dung phần mềm gọi xe có khả năng đặt, hủy và tính phí chuyến đi phải đượctrang bị thiết bị kết nối trực tiếp với hành khách dé đặt, hủy chuyên; phi đi xe dựa trênquãng đường hién thị trên bản đồ số va phần mềm tinh phí đi xe phải tuân thủ các quyđịnh của pháp luật về giao dịch điện tử Đặc biệt, khi kết thúc chuyến xe, doanh nghiệp

sử dụng phần mềm đặt xe phải gửi hóa đơn điện tử cho hành khách qua phần mềm vàgửi thông tin hóa đơn đến cơ quan thuế quản lý trực tiếp theo quy định của Bộ Tài chính.Bên cạnh những điểm đáng chú ý trên, Nghị định 10 còn đưa ra một số quy định mớikhác nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý các công ty công nghệ cung cấp dịch vụ vận tảibang xe ôm, nhằm tạo môi trường cạnh tranh bình dang cho taxi truyền thống và taxicông nghệ tại Việt Nam.

Có một số điểm các doanh nghiệp vận tải công nghệ phải lưu ý như: Nghị định 10

có quy định, xe hợp đồng phải được niêm yết (dán cố định) cụm từ “XE HỢP ĐÔNG”làm bằng vật liệu phản quang trên kính phía trước và kính phía sau xe; với kích thướctối thiểu của cum từ “XE HỢP ĐÔNG” là 06 x 20 cm; Trường hợp sử dung hợp đồngđiện tử, lái xe phải có thiết bị dé truy cập được nội dung của hợp đồng điện tử và danhsách hành khách kèm theo do đơn vị kinh doanh vận tải cung cấp

Cũng tại Điều 36 của Nghị định 10 quy định, đối với xe hợp đồng, xe ô tô vận tảikhách du lịch có sức chứa dưới 9 chỗ (kê cả người lái xe) phải thực hiện cấp lại phù hiệutheo quy định tại Nghị định này và dán có định trên xe ô tô kinh doanh vận tải và phảithực hiện xong trước ngày 1/7/2021.

ra công ăn việc làm cho các đối tác tài xế, giúp họ yên tâm vi dich vụ đã được hợp pháphóa và không còn lo ngại viễn cảnh phải ngừng kinh doanh Nghị định mới chính làhướng đến sự bình đăng giữa các hãng taxi truyền thống và công nghệ bởi từ trước đếnnay, các hãng taxi truyền thống vẫn đang kê khai 10% thuế GTGT trên toàn bộ doanhthu thu từ khách hàng Trong khi, Grab là mô hình hợp tác kinh doanh với tổ chức Day

là mô hình mới nên câu chữ trong luật cũng chưa có Các văn bản hướng dẫn trước đâychưa ràng buộc pháp lý khi taxi công nghệ tham gia vào hệ thống vận tải Vì vậy Nghịđịnh 126 đã được bé sung các điều khoản dé ràng buộc, đưa Grab hoạt động một cáchcông bằng với các hình thức vận tải khác Đồng thời, thực hiện thống nhất các nghĩa vụ

về thuế và hóa đơn giống nhau theo đúng luật thuế trong nước, phù hợp quốc tế và cũng

là công cụ thực thi buộc các hãng taxi công nghệ phải tuân thủ pháp luật về thuế Giá cảtrên thị trường hoàn toàn đo thị trường quyết định, cơ quan thuế không có chức năngquản lý việc này Các hãng cạnh tranh nhau, từ đó khiến cho hãng phải tự điều chỉnhmức giá phù hợp Pháp luật thuế phải bình đăng giữa tất cả các loại hình vận tải và phảidùng chính sách thuế để điều chỉnh vĩ mô kinh tế Nói về câu chuyện trước đây, Grabđược hưởng chính sách thuế GTGT thấp và được cạnh tranh về giá nhưng nhà nước thấtthu thuế Trong khi, so với các hãng khác, mức giá khách hàng phải trả không hề rẻ Rõràng, Grab đang lợi hơn về thuế suất nhưng người tiêu dùng vẫn bị thiệt Một thị trường

có sự cạnh tranh, sẽ cho nhiều sự lựa chọn và chắc chan giá sẽ hợp lý nhất Khi tăngthuế GTGT lên 10% đối với các cuốc xe công nghệ thì cũng cần phải tăng thuế thu nhập

cá nhân đối với tài xế Cụ thê, thay vì 1,5% hiện nay, cần tăng lên 20% như đối với mứcthuế thu nhập doanh nghiệp của taxi truyền thong đang đóng Bởi lẽ cá nhân hay tổ chức

2, Quy định về chính sách quản lý thuế đối với phần mềm ứng dụng hỗ trợ kếtnôi vận tải.

Trong những năm qua, thị trường đặt xe thông qua các nên tang số tại Việt Nam

đã có sự tăng trưởng đáng kể, điều này đã đặt ra những yêu cau, đòi hỏi cho cơ quanthuế tại Việt Nam trong việc hoàn chỉnh những chính sách nhằm thực hiện thu thuế từloại hình dịch vụ này một cách hợp lý, tránh thất thoát cho ngân sách nhà nước

Thay mặt các tài xế xe ôm công nghệ có thu nhập hơn 100 triệu đồng (4.350 USD)hàng năm, Grab Việt Nam đã dành 4,5% thu nhập cho nghĩa vụ thuế của họ kể từ cuốitháng 8 năm ngoái,theo số 384/TCT -TNCN nêu chính sách thuế đối với hoạt độngkinh doanh của Grab (chúng bao gồm 3% thuế VAT và 1,5% thuế thu nhập cá nhân) !ŠLiên quan đến vấn đề trên, đại diện Grab Việt Nam khăng định với báo Viet NamInvestment Review (VIR) rằng hãng luôn tuân thủ các quy định của chính phủ Việt Namtrong quá trình hoạt động tại nước này Ké từ khi chính sách thuế mới có hiệu lực, Grabcho biết họ đã thực hiện minh bạch việc kê khai và thu thuế từ các tài xế, đồng thời thaymặt họ nộp thuế cho chính phủ “Dữ liệu chi tiết về người nộp thuế được thu thập đầy

đủ và báo cáo cho cơ quan thuế đảm bảo nguyên tắc bảo vệ quyền riêng tư của họ theoquy định của địa phương”.người đại diện cho biết

Làm rõ những thac mac của tài xê, đại diện Grab cho biét căn cứ vào các văn bản liên quan của cơ quan thuê, Grab phụ trách việc kê khai, truy thu và nộp nghĩa vụ thuê cho các đôi tác tài xê Vê phía mình, hãng đang nô lực triên khai thêm nhiêu sáng kiên

15 https://www.vir.com.vn/grab-committed-to-tax-obligations-76351.html

16 https://www.vir.com.vn/ride-hailing-firms-forced-to-complete-tax-mission-81450.html

va dịch vụ dé đáp ứng nhu cầu của người dân Việt Nam và cải thiện thu nhập cho cácđối tác tài xế,Grab sẵn sàng làm việc với cơ quan thuế Việt Nam dé ứng dụng khoa họccông nghệ trong quản lý thuế Trao đổi tình hình với VIR, ông Nguyễn Hùng Du- Công

ty Kiểm toán Grant Thornton, cho rằng Grab đã nhận được hướng dan cụ thé từ cơ quanthuế dé có cách tiếp cận mới Việc thu thuế của Grab nên trực tiếp với chính quyền diaphương và Grab đóng vai trò thu thuế thay cho chính quyền địa phương đối với thu nhập

mà đôi tác kinh doanh là tài xê.

Theo quan điểm của nhóm trong trường hợp này cần xác định rõ ai sẽ chịu rủi rotrong việc thu thuế phát sinh từ mô hình kinh doanh này Cách tốt nhất để cơ quan thuếtiếp tục cơ chế hiện hành là gián tiếp thu thuế tài xế thông qua các nhà cung cấp dịch vụgọi xe như Grab, Go Viet, Baemin và FastGo và cho phép các nhà điều hành và tài xếgọi xe được nội bộ giải quyết việc này Tuy nhiên, vì quan điểm bảo vệ người lái xe,nên quy định rõ thời điểm khấu trừ và số tiền được khấu trừ của người điều hành dịch

vụ đi xe so với thu nhập của người lái xe Thực tế là các tài xế phải làm việc chăm chỉ

dé thậm chi tạo ra thu nhập 300.000 đồng (13 USD) một ngày, và điều này càng khókhăn hơn nếu các nhà điều hành dịch vụ gọi xe tự động khấu trừ 60.000 đồng (2,50USD) mỗi ngày cho số thuế chưa xác định cộng với phí của nhà điều hành Căn cứ vàoCông văn 384/TCT -TNCN Việt Nam đang nộp thuế theo phương pháp trừ lùi áp dụngcho các doanh nghiệp có thu nhập hàng năm dưới 1 tỷ đồng (43.500 USD) Grab là phápnhân được hình thành tại Việt Nam nên cần kiểm tra xem đã đáp ứng đầy đủ các yêucầu đề trở thành đối tượng của phương thức tín dụng chưa Các tiêu chuẩn đó bao gồmviệc hoàn thành hệ thống kế toán, hóa đơn và các tài liệu khác, cũng như doanh thu hàngnăm hơn | tỷ đồng

Chính phủ Việt Nam hiện đã áp dụng một chế độ thuế mới đối với các công ty dịch

vụ gọi xe, Grab hay Be sẽ đều được coi là dịch vụ vận tải chứ không phải là công ty

“khoa học và công nghệ” Theo chương trình thử nghiệm, dịch vụ được cung cấp đượccoi là cung cấp ứng dụng và công ty chỉ bị đánh thuế theo số phí họ nhận được cho dịch

vụ đó Người lái xe bị đánh thuế riêng trên phần thu nhập của họ với tư cách là ngườilàm nghề tự do Với chính sách thuế mới này, dịch vụ mà các công ty này cung cấp đượccoi là hoạt động vận chuyên chứ không chỉ là việc cung cấp một ứng dụng, công ty hiện

phải chịu thuê đôi với toàn bộ dịch vụ được cung cap Thuê đôi với tai xê đôi với phan

dịch vụ của họ vẫn không thay đổi Dé đối phó với sự thay đổi trên, Grab thay vì tăngphi đáng kê dé bù đắp cho các khoản thuế tăng, đã giảm tỷ lệ phí của tài xế Chính việcgiảm lương này mà các tài xế Grab đã phản đối trong cuộc đình công của họ vào tháng

12 năm 2020 Trong một chiến lược thay thế, Go-Jek đã tăng phí dé bù đắp cho việc matdoanh thu phải trả Với việc áp dụng các quy định mới về thuế, Chính phủ đã đi đến kếtluận các công ty như Grab công ty cung ứng dịch vụ vận tải chứ không phải công tycung ứng giải pháp phần mềm như trước nữa Nghị định 126 có hiệu lực từ ngày 5/12,quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý thuế Cụ thé, điểm c khoản 5 Điều 7 củaNghị định 126 nêu rõ: “Tổ chức hợp tác kinh doanh với cá nhân thì cá nhân không trựctiếp khai thuế Tô chức có trách nhiệm khai thuế giá trị gia tăng (GTGT) đối với toàn bộdoanh thu của hoạt động hợp tác kinh doanh theo quy định của pháp luật về thuế và quản

lý thuế của t6 chức mà không phân biệt hình thức phân chia kết quả hợp tác kinh doanh,đồng thời khai thay và nộp thay thuế thu nhập cá nhân cho cá nhân hợp tác kinh doanh”

Với quy định này, ké từ ngày 5/12, các nền tảng gọi xe công nghệ phải thực hiện

kê khai thuế GTGT cho toàn bộ doanh thu phát sinh do hợp tác kinh doanh ở mức 10%

Dé thực hiện việc này, các hãng như Gojek, Grab đã điều chỉnh cước phí, tính thêmVAT và thay đổi tỷ lệ khấu trừ trên doanh thu chia sẻ của đối tác tài xế nhằm nộp đủthuê GTGT về cho ngân sách nhà nước Việc thực thi quy định mới này gần như ngaylập tức vấp phải phan ứng dữ đội từ phía tài xế, nguyên nhân là do khá nhiều tài xế hiểurang, họ là đối tượng phải cong thuế GTGT, trong khi thực chat cả tài xế lẫn hãng xeđều chỉ là đối tượng thu hộ

Thuê GTGT là thuế gián thu, “đánh lên” người dùng cuối cùng và cần được tínhvào giá thành bán ra Như vậy, thực chất là tài xế sẽ không phải trả thuế GTGT, màngười dùng mới là đối tượng trả thêm phan thuế nay, tài xế thu tiền từ người dùng, hãng

xe thu lại tiền thuế GTGT của người dùng từ phía tài xế và đem nộp cho nhà nước

Trên thực tế, thị trường xe ôm công nghệ hiện đang khá cạnh tranh, cả về giá cảlẫn chất lượng Nhiều người dùng lựa chọn xe ôm công nghệ bởi tính thuận tiện, minhbạch, và trên hết là giá cả hợp lý, không bị “chặt chém” Nếu tăng cước do phải gánhthêm thuế GTGT, tài xế sẽ đối diện với khả năng bị giảm thu nhập là không nhỏ, không

Nhưng một khi tăng giá cước, doanh nghiệp đứng trước nguy cơ mat đi thị phankhách hàng chuộng giá rẻ Theo quan điểm của nhóm, khi bị tăng thuế, các hãng xe côngnghệ buộc phải tính toán, lựa chọn can thận giải pháp, vì dù gì đi nữa, tuân thủ Nghịđịnh 126 chắc chắn vẫn là ưu tiên hàng đầu Việc điều chỉnh giá, điều chỉnh tỷ lệ khấutrừ của tài xế chắc chan sẽ gây ra những ảnh hưởng, hệ lụy đến hoạt động của hang, dùmuốn hay không cũng khó tránh khỏi Về ngăn han, tăng giá cước có thé tác động lonđến nhiều đối tượng khách hàng khi họ sẽ phải can nhac kĩ hơn về việc sư dụng dịch vụ

xe công nghệ Về lâu dài, các hãng xe công nghệ sẽ bị ảnh hương đến khả năng cạnhtranh đối vơi các đối thủ truyền thống Việc tăng cược phí cho khách hang và tăng tỉ lệkhẩu trừ của tài xế nhằm đảm bảo tuân thủ Nghị định 126, đảm bảo thực hiện tốt nghĩa

vụ thuế với nhà nước vẻ dai hạn, còn có thé gây áp lực mạnh đến các hãng xe công nghệ

va ảnh hương đến thi phan, làm giảm khả năng tái đầu tư của doanh nghiệp trong tươnglai bơi lẽ khi giá dịch vụ tăng nhu cau sẽ giảm xuống theo quy luật cung cau của thịtrương, đồng thoi mdi quan hệ “đối tác” giữa doanh nghiệp và tài xế chắc chan bị ảnhhương ít nhiều

Bởi vậy, khi doanh nghiệp là người trung gian thu hộ thuế VAT, câu chuyện khôngđơn thuần chỉ là việc thu thuế nữa, mà các hãng xe công nghệ phải đối diện với bài toánthu chi khó khăn hơn và vất vả hơn trong việc hài hòa mối quan hệ với các đối tác tài xếlẫn khách hàng Trong việc tính thuế VAT, đã có trường hợp đặc biệt dành cho một sốdịch vụ, sản phâm đặc biệt Ví dụ vàng, dịch vụ ngân hàng, hộ kinh doanh Đây lànhững trường hợp khi tính theo cách bình thường sẽ rất bất hợp lý

số chính phủ muốn tăng cường giám sát quy định đối với ngành công nghiệp non trẻ.Singapore và Indonesia có tỷ lệ thâm nhập dich vụ gọi xe cao nhất thé giới, với 52%tổng sỐ người dùng internet tận dụng dich vụ ở Singapore, theo Báo cáo kỹ thuật số toàncầu 2019, do We Are Social và Hootsuite tổng hợp, con số này ở Indonesia là 51%.

Vào ngày 6 thang 8 năm 2019, Quốc hội Singapore đã thông qua Dự luật Côngnghiệp Vận tải Hành khách Điểm đến Điểm, được thông qua vào đầu tháng Bảy Luậttìm cách "tạo điều kiện cung cấp các dịch vụ an toàn, đáng tin cậy, hiệu quả và tập trungvào khách hàng" cũng như "cho phép phát triển và vận hành các dịch vụ sáng tạo và dễtiếp cận." Dự luật đề xuất răng các nhà chức trách có một số quyền hạn trong việc địnhgiá Nó có thể yêu cầu các nhà khai thác dịch vụ gọi xe như Grab va Go-Jek sửa các yếu

tô câu thành giá vé và đặt giá tôi đa và tôi thiêu.!”

Tại Việt Nam, theo quy định của khoản 1 Điều 3 Luật Cạnh tranh 2004, thị trườngliên quan bao gồm thi trường sản phẩm liên quan và thị trường địa lý liên quan Theo

17 https://swaay.com/what-are-the-competitive-marketing-strategies-of-uber

đó, khoản 1 Điều 4 Nghị định 116/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/9/2005 quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh xác định: “thi trường sản phẩmliên quan là thị trường của những hàng hóa, dịch vụ có thé thay thé cho nhau cả về đặctính, mục đích sử dụng và giá cả” Trong báo cáo điều tra của Cục Quản lý cạnh tranh(VCA) thì “thi trường sản phẩm liên quan là thị trường dịch vụ trung gian kết noi vậntải giữa người di xe và lái xe ô tô dưới 09 chỗ trên nên tảng phan mém và tổng dai”.Nhóm cho rằng, việc xác định thị trường sản phẩm liên quan trong trường hợp nêu trênchưa thật sự thuyết phục Lý do việc VCA xác định thị trường sản phẩm liên quan chỉ

là “thị trường dịch vụ trung gian kết nối vận tải giữa người đi xe và lái xe ô tô đưới 09chỗ trên nền tang phần mềm và tổng đài” là VCA lay quyết định số 24/QD-BGTVTngày 7/1/2016 của Bộ Giao thông - Vận tải làm xuất phát điểm Ý nghĩa thật sự của thịtrường liên quan nói chung và thị trường sản phẩm liên quan nói riêng nằm ở khía cạnh

“khả năng thay thế về cầu” Điều ấy có nghĩa là khi người tiêu dùng có nhu cầu về hànghóa hoặc dịch vụ nào đó, ngoài doanh nghiệp X nào đó, thì người tiêu dùng có thé thỏamãn nhu cầu của mình bằng việc mua hàng hóa hoặc sử dụng dịch vụ từ doanh nghiệp

Y nào đó hay không.

Cách xác định của VCA không chính xác ở chỗ, nếu thị trường sản phẩm là thitrường dịch vụ trung gian kết nối vận tải giữa người đi xe và lái xe ô tô đưới 09 chỗ trênnên tang phần mềm và tổng đài, có nghĩa Grab và/hoặc Uber (sau đây dé thuận tiện, xingọi tắt là Grab) sẽ có mối quan hệ với cả hai đối tượng là khách hàng và tài xế Điều đó

có nghĩa, cả khách đi xe và tài xế đều là những người đang sử dụng dịch vụ của Grab.Grab sẽ đóng vai trò là một đơn vị trung gian và sẽ tính phí dịch vụ đối với hai đối tượngnày.

Với cách tiếp cận như vậy, các hãng taxi sẽ không phải là doanh nghiệp trên cùngthị trường liên quan với Grab va Uber Bởi vì, khi khách hàng của các hãng taxi sử dụngcác ứng dụng của hãng taxi (sau đây gọi tắt là App) hoặc gọi điện thoại đến tổng đài, họđang giao dịch với chính hãng taxi chứ không phải thông qua một bên thứ ba nào cả Ýnghĩa của các App mà các hãng taxi làm ra và/hoặc tổng đài điện thoại mà họ có đơnthuần chỉ là cách thức để khách hàng liên lạc với hãng taxi và có thể sử dụng dịch vụ

18 http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=21&id=1172

ô tô dưới 9 cho.

Tuy nhiên, trong suốt quá trình điều tra, VCA luôn bám theo hướng các hãng taxi

là đối thủ cạnh tranh (năm trên cùng thị trường liên quan với Grab và Uber) Điều nàythiếu logic và không nhất quán

Nhìn từ góc độ hoạt động, một doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận chuyên hànhkhách bằng ôtô (dưới 9 chỗ) có thu phí luôn có các đặc tính sau:

- Họ có một đội ngũ tài xế và xe để vận chuyên khách hàng

- Quyêt định mức phí, các chương trình khuyên mãi đôi với dich vụ vận chuyên và thu được các phí này.

Từ góc độ này cho thấy, bản chất Grab là một hãng taxi Bởi họ có sẵn đội ngũ tài

xế, xe ôtô để vận chuyền khách hàng Điều quan trọng là những tài xế chạy xe cho Grabkhông có quyền quyết định giá cước đối với khách hàng Điều này mới chính là điểmcốt lõi thé hiện bản chat “hãng taxi” của Grab chứ không phải chỉ là một don vị trunggian như cách mà VCA đang khăng định

Nhìn từ góc độ của khách hàng, khi họ có nhu cầu di chuyển bằng ôtô dưới 9 chỗ,một cách truyền thống - họ sẽ gọi taxi Tuy nhiên, giờ đây họ có thé thỏa mãn nhu cầunày bằng cách mở App của Grab Nói cách khác, khách hàng có nhu cầu cần được chởbăng ôtô có trả phí và Grab có khả năng đáp ứng nhu cầu của họ giống như một hãng

taxi Bất kế định danh của Quyết định số 24/QD-BGTVT của Bộ Giao thông - Vận tải

như thé nào, trong mắt khách hàng, Grab là một hãng taxi cũng như các hãng taxi (truyềnthống) khác đang tồn tại trên thị trường

Cho nên, cần phải xác định chính xác thị trường liên quan trong trường hợp này sẽ

là thị trường cung cấp dịch vụ vận chuyển bằng ô tô dưới 9 chỗ có thu phí Chỉ khi

đó, mới tính tiêp đên việc các hang taxi có năm trên thị trường liên quan với Grab hay

không Một trong những điều kiện để xác định các doanh nghiệp nằm trên cùng thịtrường liên quan hay không chính là xác định các doanh nghiệp này có cung cấp hànghóa, dịch vụ với mức giá có thể thay thế cho nhau hay không Theo quy định của điểm

c khoản 5 Điều 4 Nghị định 116/2005/NĐ-CP, “hàng hóa, dịch vụ được coi là có thểthay thế được cho nhau về giá cả nếu trên 50% của một lượng mẫu ngẫu nhiên 1.000người tiêu dùng sinh sống tại khu vực địa lý liên quan chuyên sang mua hoặc có ý địnhmua hàng hóa, dịch vụ khác có đặc tính, mục đích sử dụng giống với hàng hóa, dịch vụ

mà họ đang sử dụng hoặc có ý định sử dụng trong trường hợp giá của hàng hóa, dịch vụ

đó tăng lên quá 10% và được duy trì trong 06 tháng liên tiếp” Trên cơ sở đó, VCA đãtiễn hành khảo sát khoảng 1.000 người ở mỗi thành phố Hà Nội và Hồ Chí Minh Cụthể tại Hà Nội, khi giá dịch vụ của Uber tăng quá 10%, có 51,05% sỐ người được hỏicho biết sẽ không sử dụng dịch vu cua Uber, trong đó 58,21% số người được hỏi sẽchuyền sang gọi taxi truyền thong dé thay thé Cách làm này áp dụng tương tự cho Grab

và thị trường thành phố Hồ Chí Minh!° Theo quan điểm của nhóm, VCA đã tiến hànhđiều tra một cách dé dai và chưa tính đến thực tiễn hoạt động của các doanh nghiệp.Điêu này được lý giải thông qua các điêm sau:

Thứ nhất, đặc thù của các hãng như Grab là họ luôn đưa ra các mức giá rất khácnhau Sự khác nhau này phụ thuộc vào các chương trình khuyến mãi, thời gian, thờiđiểm di chuyên và thời tiết Cho nên, VCA phải trả lời cho câu hỏi, mức giá được đưa

ra khảo sát là mức giá được xác định như thế nào Việc VCA sử dụng nguyên văn củaquy định tại điểm c khoản 5 Điều 4 Nghị định 116/2005/NĐ-CP dé làm phiếu khảo sátkhông phản ánh hết thực tiễn định giá của các doanh nghiệp, thê hiện tính máy móc củamột cơ quan quản lý về cạnh tranh

Thứ hai, không có khái niệm “taxi truyền thống” Sự nhạy cảm của phan ứng ngườidùng được điểm c khoản 5 Điều 4 Nghị định 116/2005/NĐ-CP đo bằng sự thay đổi giárất nhỏ là “tăng lên quá 10%” Cho nên, các hãng taxi giá rẻ và các hãng taxi lớn trênthị trường, không han cứ là doanh nghiệp taxi, thì đã là doanh nghiệp nằm trên cùng thị

1

http://www.moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/cuc-canh-tranh-va-bao-ve-nguoi-tieu-dung-quyet- nam-11381-22.html

trường liên quan Một cách trực quan, có thể hình dung điều này thông qua cách tính phínhư sau:

- Hãng taxi A (giá rẻ): 02 km dau 7.500 VND/km, mỗi km tiếp theo là 5.500/km

- Hãng taxi B: 02 km dau 12.500 VND/km, mỗi km tiếp theo là 7.500/km

Ngay cả khi A tăng giá lên 12% so với ví dụ trên và duy trì trong 6 tháng liên tiếp,không chắc là người dùng sẽ chuyên sang hãng B Nói cách khác, tự thân các doanhnghiệp cùng cung cấp dịch vụ taxi không làm cho các doanh nghiệp này cũng nằm trênmột thị trường sản phẩm liên quan

Cho nên khi VCA tự động xếp các hãng cung cấp dịch vụ taxi một cách mặc định

là cùng nằm trên một thị trường sản phẩm liên quan thi chang những đã thê hiện sự thiếucần trọng mà quan trọng hơn, nó đã sai hoàn toàn với yêu cầu về xác định thị trường sảnphẩm liên quan được quy định tại điểm c khoản 5 Điều 4 Nghị định 1 16/2005/NĐ-CP

VCA đã xác định đây là một dạng chuyển giao tài sản và nghĩa vụ (mua bán tàisản) chứ không phải là hợp đồng mua bán cô phần dựa trên cấu trúc giao dịch được xáclập từ Hợp đồng mua bán chung va Hợp đồng chuyên nhượng và tiếp nhận nghĩa vụ.?0Theo đó, VCA nhận định giao dịch mua bán tài sản này sẽ dẫn đến hệ quả là Grab kiểmsoát, chi phối toàn bộ hoạt động của Uber dựa trên hai lập luận sau:

Thứ nhất, giao dịch liên quan đến việc chuyên nhượng tài sản Theo đó, bên mua

có thé kiểm soát, chi phối hoạt động kinh doanh của bên bán Trong bối cảnh của giaodịch, việc xác định quyên biểu quyết là không liên quan, vì giao dich không phải là giaodịch chuyên nhượng vốn

Thứ hai, theo các điều khoản của Hợp đồng mua bán chung, Grab mua lại toàn bộhoạt động kinh doanh của Uber tại khu vực Đông Nam Á thông qua việc mua lại tài sản.Theo đó, toàn bộ tài sản liên quan đến hoạt động kinh doanh tại Đông Nam Á đều đượcchuyền giao cho Grab Các tài sản chuyền giao không chỉ bao gồm tài sản của các công

ty con của Uber tại Đông Nam Á (bao gồm Uber Việt Nam), mà bao gồm cả một số tài

20 Đoạn 1 của mục 1 Quyết định 26/QD-HDXL.