Phân tích thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh
Quản lý lập dự toán, phân bổ dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương
nước tại Sở Tài chính tinh Hai Duong dự toán, phân bỗ dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà
Trong công tác lập, phân bổ dự toán chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải
Dương, Sở Tài chính tỉnh là đơn vị nắm giữ vai trò nòng cốt, điều này được thê hiện rất rõ trong quy trình lập dự toán chỉ thường xuyên NSNN cấp tỉnh
Theo Luật NSNN, việc lập dự toán chỉ thường xuyên NSNN cấp tỉnh do UBND cấp tỉnh, Sở Tài chính, Sở KH & ĐT, các cơ quan thụ hưởng NSNN thuộc cấp tỉnh thực hiện Quy trình được thực hiện như sau:
+ Căn cứ số kiểm tra Trung ương giao và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, UBND tỉnh Hải Dương ban hành chỉ thị về việc lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách, sau đó giao số kiểm tra chỉ thường xuyên ngân sách cho các đơn vị dự toán trực thuộc tỉnh
+ Căn cứ văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán và số tra được giao,
UBND các huyện, thành phố và các đơn vị dự toán trực thuộc cấp tỉnh lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách gửi Sở Tài chính và Sở KH&ĐT,
+ Sở Tài chính phối hợp với Sở KH&ĐT xem xét dự toán của các đơn vị trực thuộc tỉnh: Đối với năm đầu của thời kỳ ồn định ngân sách, Sở Tài chính, Sở
KH&ĐT cùng cấp về dự toán chỉ thường xuyên ngân sách Đối với các năm thời kỳ ổn định ngân sách, Sở Tải chính, Sở KH&ĐT chỉ làm việc, thống nhất với các huyện, thành phố và các đơn vị khi có đề nghị Trong quá trình làm việc, dự hức làm việc, thống nhất với các huyện, (hành phổ và cơ quan, đơn vị theo của toán chỉ thường xuyên ngân sách và phương án phân bổ chỉ thường xuyên ngân sách còn có ý kiến khác nhau giữa Sở Tài chính, Sở KH&ĐT với các cơ quan cùng cấp và các huyện, thành phố thì báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định
+ Sở Tài chính tỉnh Hải Dương tổng hợp, lập dự toán chỉ thường xuyên để báo cáo UBND tỉnh,
'NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực, nhiệm vụ chỉ được phân trình HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến về các nội dung:
(¡) Dự toán chỉ mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản phải căn cứ quy định về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo nguyên tắc tiết kiệm chỉ
(ii) Dự toán kinh phí sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất phải có tài liệu thuyết minh chỉ tiết đi kèm
(iii) Dự toán chỉ hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể xây dựng cần gắn với lộ trình tinh giản biên chế, sắp xếp lại bộ máy hành chính
(v) Dự toán chỉ sự nghiệp cần căn cứ vào chủ trương giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập và lộ trình thực hiện tính đúng, tính đủ chỉ phí vào giá dịch vụ sự nghiệp công, ưu tiên chỉ thực hiện các chương trình, chính sách quan trọng của địa phương
(v) Lập dự toán chỉ đối với các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được NSNN hỗ trợ kinh phí hoạt động được xác định bằng dự toán năm trước gắn với thực tế nhiệm vụ năm dự toán
Sau khi có ý kiến của HĐND tỉnh, UBND tỉnh gửi báo cáo xây dựng dự toán chỉ NSNN cho Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT và các cơ quan Trung ương liên quan theo quy định của Luật NSNN Cuối cùng, dự toán ngân sách phải được thảo luận và phê chuẩn ở HĐND tỉnh mới có giá trị thực thi
Trong giai đoạn 2020 - 2023, công tác quản lý lập dự chỉ thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Hải Dương khá tốt, Sở Tài chính đã hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị lập và nộp dự toán theo thời gian quy định
Mặc dù nguồn thu NSNN có những biến động mạnh đặc biệt trong thời điểm đại dịch Covid19, một số khoản chỉ bị cắt giảm nhưng dự toán chỉ thường xuyên
NSNN của tỉnh Hải Dương tuy có giảm mạnh qua trong năm 2021 và 2022 nhưng vẫn được đảm bảo cho các hoạt động quan trọng và luôn chiếm tỷ trọng cao so với tổng dự toán chỉ NSNN của tỉnh Hải Dương.
Bảng 2.6 Tỷ lệ dự toán chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương loạn 2020 - 2023 trong tổng dự toán chỉ ngân NSNN tỉnh Hải Dương, gì Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Nội dung 'Năm 2020 | Năm 2021 | Năm 2022 | Năm 2023
(Tông dự toán chỉ NSNN tỉnh Hải 13.528.851 |12.840.323|15.521.729| 17.552.341
[Tổng chỉ thường xuyên NSNN tỉnh Hai Duong ° 9.264.414] 8.275.210] 7.043.644] 8.154.387
Ty 1é dự toán chỉ thường xuyên
3 |NSNN tinh Hai Duong/ Téng dur 6848| 64,45] 45.38 46,46] toán NSNN tỉnh Hải Dương (%)
Nguôn: Sở Tài chính tỉnh Hải Dương, 2020 — 2023
Quản lý chấp hành dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhả nước tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương -52 2.2.4 Quản lý quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính
Chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN tỉnh trong giai đoạn này được thực hiện theo kế hoạch hằng năm Việc quản lý chỉ thường xuyên NSNN theo kế hoạch hằng năm cho phép Sở Tài chính tỉnh Hải Dương tính toán tương đối sát nguồn lực tải chính có thể thu được, nhờ đó có thê chủ động bố trí chỉ tiêu phù hợp với năng lực thu thực tế, chấp hành dự toán chỉ thường xuyên hằng năm cũng thuận tiện cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, ít phải điều chỉnh dự toán và nếu có điều chỉnh thì mức độ điều chinh không lớn so với dự toán được duyệt Tuy nhiên, việc quản lý theo dự toán hàng năm có thể gây khó khăn cho các hoạt động kéo dài hơn một năm, khi mà tiến độ thực tế thường không khớp với dự toán
Quản lý chỉ thường xuyên NSNN tỉnh được Sở Tài chính tỉnh Hải Dương thực hiện bằng cách liên kết với chức năng và nhiệm vụ của các đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong quá trình thực hiện, các đơn vị này có thé điều chỉnh nội dung chỉ tiêu và các nhóm mục chỉ trong dự toán theo tình hình thực tế Điều này đòi hỏi có sự thâm quyền từ cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi mà đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán Khi kết thúc năm ngân sách, những kinh phí chỉ thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa được sử dụng hết sẽ được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng
Quản lý dự toán chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương được Sở Tài chính tỉnh Hải Dương tổ chức gồm các bước cơ bản sau: (¡) Cấp phát các khoản chỉ thường xuyên; (ii) Kiêm soát chỉ thường xuyên; (ii) Điều chỉnh dự toán chỉ thường xuyên (nếu cần thiết).
Sở Tài chính tỉnh Hải Dương chịu trách nhiệm kiểm tra nhu cẳ phí của các tô chức và đơn vị trực thuộc dự toán cấp tỉnh, và bố trí nguồn dự toán sử dụng kinh cho các nhu cầu chỉ tiêu trong năm, và nếu cần thiết, đề xuất cấp trên tăng cường hoặc điều chỉnh tạm thời đê đảm bảo tính kịp thời và đầy đủ của chỉ lương
Trong giai đoạn 2020 - 2023 Sở Tài chính tinh Hải Dương đã tổ chức quản lý việc chấp hành chỉ thường xuyên NSNN của tinh Hai Dương bên cạnh những kết quả đạt được thì cũng còn những hạn chế cần khắc phục điều này được phản ánh thông qua số liệu tại Phụ lục 2.4
“Theo số liệu tại Phụ lục 2.4 cho thấy:
Một là, trong giai đoạn 2020 - 2023 tổng chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh
Hai Dương cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề luôn chiếm khá lớn trong chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh và có tỷ trọng ngày cảng tăng lên qua mỗi năm
Cụ thể: Năm 2020 chiếm tỷ trọng 43,86%; Năm 2021 chiếm tăng lên ở mức
45,89%, năm 2022 là 56,99% và năm 2023 là 56,06% trong tổng chỉ thường xuyên ngân sách tỉnh Hải Dương Như vậy có thể thấy mặc dù tổng chỉ thường xuyên
NSNN trong giai đoạn vừa qua có sự sụt giảm qua các năm nhưng thực tế tổng chỉ thường xuyên NSNN cho Giáo dục - đảo tạo và dạy nghề của tỉnh lại tăng lên Chính việc đầu tư kinh phí từ NSNN cho hoạt động chỉ thường xuyên đối với Giáo dục - đảo tạo, kết hợp với việc gia tăng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục - đảo tạo và dạy nghề tại tinh Hai Dương trong thời gian qua đã góp phần dem lại một số thành tựu nhất định trong hệ thống giáo dục đào tạo của tỉnh cụ thể như:
Hoàn thành chương trình xóa mù chữ và phổ cập tiểu học theo đúng mục tiêu Tăng cường hoạt động dạy nghề đề giúp người lao động tìm kiếm việc làm theo yêu cầu tại các doanh nghiệp để hạn chế tình trạng thất nghiệp, đảm bảo chỉ trả chế độ tiền lương và các chính sách đãi ngộ, thu hút cho ngành giáo dục theo đúng quy định
Hai là, trong giai đoạn 2020 - 2023 khoản chỉ y tế, dân số và gia đình có nhiều biến động, trong 2 năm cao điểm của đại dịch Covid -19 khoản chỉ này khá cao: Năm 2020 chiếm 13,86%; Năm 2021 tăng lên chiếm 14,41% và sang năm
2022 giảm xuống còn chiếm 6,90%, năm 2023 còn 6,33% tông số chỉ thường xuyên
NSNN của tỉnh Hải Dương Trong các khoản chỉ cho phòng chống dịch bệnh Covid-19 của tỉnh Hải Dương cũng đã có những khoản chỉ bị cá nhân lạm dụng cấu
34 kết với nhà cung cấp thôi giá kit test để chiếm đoạt tài sản của Nhà nước và nhân dân mà các cơ quan quản lý trong đó có Sở Tài chính tỉnh Hải Dương không phát hiện được
Ba là, trong tổng số nguồn kinh phí chỉ cho các hoạt động phát triển kinh tế thì chiếm nhiều nhất là khoản chỉ dành cho cắp bù thủy lợi phí cho nông dân, thứ 2 đó là chỉ cho sự nghiệp giao thông, thứ ba là chỉ cho sự nghiệp nông, lâm nghiệp, phòng chống lụt bão và cuối cùng là khoản chỉ cho sự nghiệp kinh tế khác
Trong giai đoạn 2020 - 2023 khoản chỉ này có sự sụt giảm mạnh qua từng năm, cụ thể: Năm 2020 chiếm 14,84%; Năm 2021 tăng lên chiếm 13,56%, sang năm 2022 giảm xuống còn chiếm 11,13% và năm 2023 chiếm 10,68% tổng số chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương Nguyên nhân của sự sụt giảm chấp hành chỉ này là do dự toán của khoản chỉ này giảm mạnh, đặc biệt trong năm 2022, mặc dù các đơn vị đã xin điều chỉnh dự toán và thực tế chỉ bằng 215,74% so với dự toán nhưng tỷ trọng của khoản chỉ này trong năm 2022 so tổng chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương của tỉnh Hải Dương vẫn thấp nhất trong cả giai đoạn
Qua theo doi quản lý, trong cả 3 năm cơ bản các đơn vị đều chức chỉ theo đúng các nhiệm vụ, các khoản chỉ vượt dự toán đều có văn bản xin điều chỉnh được cơ quan chức năng chấp thuận
Bốn là, chỉ hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thê: trong ngân sách của tỉnh Hải Dương, đây là một trong những khoản chỉ quan trọng nhất, chiếm vị trí thứ hai về tỷ trọng trong các khoản chỉ thường xuyên và ồn định qua các năm Hải Dương đã giao quyền tự chủ trong sử dụng biên chế và kinh phí cho khoản mục chỉ hành chính cho cơ quan quản lý nhà nước Một số đơn vị sự nghiệp có thu đã tích cực đổi mới các đơn vị sự nghiệp công lập có thu và khoán một trong quản lý, sử dụng và bố trí kinh phí mua sắm, sửa chữa cơ sở vật chất, trang thiết bị theo hướng tiết kiệm Tuy nhiên đa số các đơn vị còn lúng túng trong việc triển khai cơ chế tự chủ, nhất là chưa ban hành được các tiêu chí đo lường kết quả công việc dé làm căn cứ so sánh chỉ phí và kết quả Chỉ thường xuyên NSNN cho hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thê liên tục sụt giảm về tông mức chỉ và năm 2020, 2021 thực tế chỉ thấp hơn so với dự toán: Năm 2020 chỉ bằng
97,06% dự toán, năm 2021 chỉ bằng 98,95% so với dự toán, năm 2022 thực tế chỉ đã cao hơn dự toán bằng 109,22% và năm 2023 tiếp tục tăng cao hơn dự toán bằng
Qua đây cho thấy việc lập dự toán chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải
Định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương giai đoạn đến 2025 tầm nhìn 2030 tại Sở Tài chính tinh Hai Dương :221212212 rrree -74
~ Định hướng hoàn hiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Tỉnh
Một là, hoàn thiện chính sách quản lý và cơ chế phối hợp bộ máy quản lý ngân sách của Sở Tài chính với các sở ngành của tỉnh Hải Dương Thu hút cán bộ có năng lực chuyên môn cao và đảo tạo chính qui để thực hiện công việc quản lý NSNN Giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, và sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo va dio tao lại cán bộ làm công tác quản lý NSNN nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp
Hai là, tăng cường kỷ cương kỷ luật trong việc lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chỉ thường xuyên NSNN và trách nhiệm của cá nhân và tổ chức trong quá trình phân bổ quản lý và sử dụng ngân sách địa phương Thực hiện thưởng - phạt nghiêm minh dựa trên kết quả đạt được
Ba là, hiện đại hóa quản lý ngân sách: Hiện đại hóa quản lý ngân sách bằng,
Hệ thống quản lý thông tin tích hợp do KBNN thực hiện để tổng hợp thông tin về tình hình chấp hành ngân sách ở tất cả các cấp và nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát đồng bộ, cân đối, minh bạch nguồn thu, các khoản chi, và đánh giá tài khóa đúng thực trạng tại các thời điểm cần thiết
~ Mục tiêu hoàn hiện quản Lý chỉ thường xuyên ngân sách Tình đột là, nâng cao chất lượng của tất cả các giai đoạn trong chu trình ngân sách, đặc biệt là nâng cao chất lượng dự toán chỉ thường xuyên NSNN, khắc phục vấn đề phân chia ngân sách không đồng đều giữa các đơn vị và các nội dung chỉ phan dau 100% các đơn vị không còn sai phạm trong chỉ thường xuyên NSNN
Hai là, đảm bảo ngân sách bền vững: Một trong những mục tiêu quan trọng là đảm bảo ngân sách tỉnh Hải Dương được quản lý một cách bền vững, nghĩa là hằng năm đảm bảo nguồn thu không vượt quá nguồn chỉ và nguồn chỉ thường xuyên NSNN được sử dụng hiệu quả để thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH
Ba là, tăng cường sự minh bạch và đối soát: 100% các đơn vị thụ hưởng 'NSNN phải công khai dự toán và quyết toán chỉ thường xuyên NSNN Mục tiêu này là để đảm bảo rằng quá trình quản lý chỉ thường xuyên NSNN tỉnh Hải Dương được thực hiện một cách minh bạch, từ việc thu tiền đến việc chỉ tiêu, và có khả năng đối
74 soát để ngăn chặn thất thoát và tham nhũng
Bồn là, giảm thiểu sai sót và thất thoát: 100% các đơn vị đều được kiểm tra, ¡ ưu hóa giám sát chỉ thường xuyên NSNN kịp thời Mục tiêu này bao gồm việc quá trình quản lý chỉ thường xuyên NSNN để giảm thiểu sai sót và thất thoát nguồn tài nguyên Điều này giúp tăng khả năng sử dụng ngân sách một cách hiệu quả hơn quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương giai đoạn đến 2025 tầm nhìn 2030 tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương
Hoàn thiện xây dựng, ban hành chính sách, cơ chế quản lý và tổ chức máy quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương -74 3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán và phân bổ dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương sec TT 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chấp hành chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương -:-222-2 §I 3.2.4 Hoàn thiện quản lý quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương -:-222-2 $6 3.2.5 Tăng cường quản lý kiểm tra, giám sát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương s88 3.3 Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước trung ương và tỉnh Hải ¡mẽ
Tài chính tỉnh Hải Dương
3.2.1.1 Hoàn thiện xây dựng, ban hành chính sách, cơ chế quản lÿ quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương
Ban hành các quy chế quản lý phải đảm bảo sự hiệu quả trong việc sử dụng nguồn ngân sách Điều này bao gồm việc thiết lập các quy trình, quy định, kiểm tra, và cơ chế kiểm soát nguồn lực tài chính Các biện pháp phòng ngừa và sửa lỗi cũng cần được tích hợp vào cơ chế quản lý Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đây mạnh mua sắm theo phương thức tập trung
Xây dựng các cơ chế và quy tắc đề đảm bảo rằng quá trình quản lý là minh bạch, và các cá nhân hoặc tổ chức liên quan phải chịu trách nhiệm vẻ việc sử dụng nguồn ngân sách một cách đúng đất
Sở Tài chính tỉnh Hải Dương tham mưu cho UBND tỉnh Hải Dương ban hành văn bản về rà soát, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành đối với cán bộ, công chức quản lý ngân sách, không chỉ ở cơ quan quản lý ngân sách cấp tỉnh, mà còn ở các cơ quan thụ hưởng ngân sách để nâng cao chất lượng bộ máy quản lý chỉ thường xuyên NSNN các cấp Đối với những cán bộ có năng lực thực tế những chưa được đảo tạo chuyên môn tài chính - kế toán đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ đi học Đối với những người yếu kém về năng lực thực tế, cần chuyên làm công việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tải chính - ngân sách ở tùng lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá cán bộ sát thực và thực hành chính sách khen chê theo kết quả thực hiện công việc thực tế
Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu nơi để xảy ra lãng phí Tăng cường công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng tài sản công; công khai các hoạt động quản lý, sử dụng NSNN cấp tỉnh
Bên cạnh đó, cần tăng cường sự tương tác với cộng đồng và sự tham gia của họ trong quá trình quản lý NSNN đề nắm bất thông tin phục vụ việc xây dựng, ban hàng các chính sách, cơ chế quản lý chỉ thường xuyên NSNN của Tỉnh Vì vậy trong xây dựng, ban hành chính sách, cơ chế quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương, cần xây dựng các cơ chế để người dân có thê tham gia, đóng góp ý kiến, và theo dõi quá trình quản lý
3.2.1.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh
Hoạt động chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương là hoạt động rất quan trọng để đảm bảo sự hoạt động của bộ máy chính quyển các cấp trong tỉnh
'Việc quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương thống nhất toàn bộ quá trình lập và chấp hành ngân sách, thống nhất mọi chế độ ngân sách, mọi khoản chỉ của các đơn vị phải được kiểm soát qua hệ thống KBNN và kiểm soát của cơ quan nhà nước
Trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương, con người được coi là nhân tố trung tâm, và vai trò của họ có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả của quá trình quản lý này Trong những năm qua, tỉnh Hải Dương đã có những bước tiến trong việc quản lý chỉ thường xuyên NSNN, nhưng cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế, nguyên nhân xuất phát từ việc xây dựng, ban hành chính sách, cơ chế quản lý, và tổ chức bộ máy quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Chính vì vậy để hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên NSNN tỉnh Hải Dương thì hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý là hết sức quan trọng
Hiện nay, việc phân công nhiệm vụ của Sở Tài chính còn một số bắt cập do trình độ đội ngũ cán bộ còn hạn chế, một số cán bộ chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đoạn mới Để hoàn thiện bộ máy quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tinh Hai Duong, tỉnh Hải Dương cần phải
- Bổ sung thêm cho phòng Quản lý Ngân sách của Sở Tài chính là đơn vị trực
76 tiếp quan ly chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh thêm ít nhất 01 cán bộ để giảm tải áp lực công việc giúp các cán bộ có thể sát sao hơn trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN trong thời gian tới
- Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tinh
Cán bộ quản lý Ngân sách phải được đào tạo, nghiên cứu về lĩnh vực tài chính có hệ thống và được biên chế đầy đủ các cấp ngân sách Trong quá trình làm việc phải có chủ trương khuyến khích tự đảo tạo và đảo tạo lại bằng nhiều hình thức, nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ có khả năng ứng phó nhanh nhạy, xử lý công việc và tham mưu cho các cấp lãnh đạo điều hành quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh
Hải Dương kịp thời đúng hướng
Trong thời gian qua Sở Tài chính tỉnh Hải Dương hàng năm đã tổ chức một số lớp tập huấn nhưng hiệu quả còn hạn chế Vì vậy trong thời gian tới để nâng cao cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương, trước khi xây dựng chương trình, nội dung đào tạo Sở Tài chính cần xác định nhu cầu đảo tạo của đội ngũ cán bộ Điều này có thể được thực hiện thông qua việc tô chức cuộc khảo sát đê đánh giá kiến thức, kỹ năng và nhu cầu cụ thể của từng cá nhân Dựa trên kết quả của cuộc khảo sát, chúng ta có thể xác định các lĩnh vực cần thiết để nâng cao năng lực chuyên môn, bao gồm cả kiến thức về lập kế hoạch ngân sách, quản lý tài chính, va kiểm soát ngân sách
Sau khi xác định nhu cầu đảo tạo, chúng ta cần phát triển một chương trình đào tạo phù hợp Chương trình này nên bao gồm các khóa học, hội thảo, va buổi tập huấn với nội dung tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như luật ngân sách, quản lý tài chính công, và cách sử dụng phần mềm quản lý ngân sách hiện đại Chương trình đào tạo nên được thiết kế sao cho linh hoạt, giúp cán bộ quản lý chỉ có cơ hội học hỏi và áp dụng kiến thức mới trong công việc hàng ngày
Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt những phần lý luận chung, đưa ra các tình huống cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà từng đối tượng, đảm nhiệm Tổ chức tọa đàm giữa các học viên và cán bộ nghiệp vụ của cơ quan tài chính cấp trên đề cùng nhau giải quyết những vướng mắc tại cơ sở
Thông qua đợt tập huấn sẽ nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn cũng như trách nhiệm của các đơn vị thụ hưởng NSNN trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Bô sung những kiến thức còn thiếu trong lĩnh vực quản lý tài chính ngân sách tránh được những sai sót như thời gian qua Đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán ngân sách các đơn vị thụ hưởng sẽ hiểu sâu hơn về nghiệp vụ, học hỏi được các đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, chính sách trong lĩnh vực tài chính ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND huyện lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chỉ đảm bao ding chính sách chế độ, đặc biệt là sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn ngân sách
Một số kiến nghị đối với Bộ Tài chính -22222.22.2r-re 90 3.3.2 Một số kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
Để hoàn thiện quan ly chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương đến năm
2025 và tầm nhìn 2030, tác giả đề xuất một số kiến nghị với Bộ Tài chính như sau:
- Tăng cường hỗ trợ tỉnh Hải Dương trong đào tạo nhân lực
Bộ Tài chính nên tăng cường tổ chức các trình đảo tạo cho các địa phương về quản lý chỉ thường xuyên NSNN trong đó có tỉnh Hải Dương để nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Điều này bao gồm việc tô chức các khóa học, hội thảo, và chia sẻ kiến thức về quản lý ngân sách, quyết toán, và các quy định tài chính mới nhất
~ Hỗ trợ công tác kiểm toán và giám sát
Bộ Tài chính nên hỗ trợ tỉnh Hải Dương trong công tác kiểm toán bằng cách cung cấp hướng dẫn và hỗ trợ cho các cơ quan kiểm toán độc lập Điều này đồng thời nên đi kèm với việc thúc đẩy sự hợp tác giữa các cơ quan kiểm toán và định rõ trách nhiệm của mỗi bên trong quá trình kiêm toán, đề đảm bảo tính hiệu quả và công bằng, trong việc kiểm tra ngân sách
- Tạo cơ chế kỹ luật và khuyến khích
Bộ Tài chính cần định rõ chế độ trách nhiệm và cơ chế kỷ luật trong trường, hợp xảy ra sai sót hoặc vi phạm trong quản lý ngân sách Đồng thời, cần thiết lập các chính sách khuyến khích hành vi trung thực và trách nhiệm trong việc quản lý ngân sách Thưởng cho những người làm việc có hiệu suất cao và có trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách
- Hỗ trợ tr duy sáng tạo và năng lực sáng tạo
Bộ Tài chính nên khuyn khích sự sáng tạo trong quá trình quản lý chỉ thường xuyên NSNN của các tỉnh Đề nghị hàng năm Bộ Tài chính tổ chức các cuộc thi và sáng kiến về quản lý NSNN để kích thích tư duy sáng tạo và giúp tạo ra giải pháp mới cho các vấn đề phức tạp Nâng cao năng lực sáng tạo của cán bộ quản lý có thê tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai các giải pháp tiên tiến và hiệu quả
3.3.2 Một số kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Để hoàn thiện quan ly chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương đến năm
2025 và tầm nhìn 2030, tác giả đề xuất một số kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương, cụ thể như sau
~ Thúc đây tính mình bạch và tham gia của người dân
+ Xây dung cơ chế và quy định cụ thể để tạo điều kiện cho người dân và công chúng tham gia vào quá trình quản lý ngân sách
+ Tổ chức các cuộc họp công khai định kỳ đề thông báo về quá trình quản lý ngân sách và kết quả thực hiện ngân sách
+ Tạo cơ hội cho người dân góp ý và đề xuất ý kiến về việc sử dụng ngân sách thông qua các cuộc thảo luận, khảo sát ý kiến, và các nền tảng trực tuyến
- Xây dựng hệ thống thông tin tài chính
+ Đầu tư vào phát triển hệ thống thông tin tài chính hiện đại đề có thể thu thập và xử lý dữ liệu về tài chính nói chung và chỉ thường xuyên NSNN nói riêng một
+ Đảm bảo rằng hệ thống này kết nối các đơn vị sử dụng ngân sách và tạo điều kiện cho việc báo cáo và quyết toán NSNN một cách nhanh chóng và chính xác
+ Đào tạo cán bộ về sử dụng hệ thống này đề đảm bảo hiệu quả và khả năng sử dụng tối ưu
- Tăng cường công tác kiểm toán
+ Nâng cao tính hiệu quả của công tác kiểm toán và thâm tra ngân sách bằng việc đầu tư vào dao tạo và phát triển năng lực cho cơ quan kiểm toán tỉnh Hải Dương
+ Tăng cường hợp tác với các cơ quan kiêm toán độc lập, đảm bảo sự độc lập và minh bạch trong việc thực hiện kiêm toán
+ Đảm bảo rằng kết quả kiểm toán được công bó và truy cập dễ dàng cho công chúng, giúp tạo ra môi trường minh bạch và đáng tin cậy
~ Đầy mạnh công tác giám sắt tài chính
+ Xây dựng một hệ thống giám sát tài chính đồng bộ, kết hợp sự giám sát của các đoàn thể quần chúng, của nhân dân, và tự giám sát
+ Thúc đây sự tham gia của cộng đồng trong việc kiểm tra chỉ thường xuyên
NSNN của các đơn vị cơ sở và đảm bảo rằng các sai phạm được báo cáo và xử lý một cách nhanh chóng
+ Xây dựng cơ chế đề bảo vệ các nguồn lực công cộng và ngăn chặn sai phạm
- Xây dựng chính sách khuyến khích và kỷ luật
+ Tạo cơ chế khuyến khích những người làm việc có hiệu suất cao và có trách nhiệm trong việc quản lý ngân sách bằng việc thiết lập hệ thống thưởng và đánh giá hiệu suất
+ Đảm bảo rằng có cơ chế kỷ luật trong trường hợp vi phạm hoặc sai sót trong quản lý ngân sách, và cơ chế này phải công bằng và minh bạch
- Xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH
+ Phát triển kế hoạch phát triền kinh tế - xã hội dựa trên dữ liệu và thông tin từ quyết toán ngân sách, giúp đảm bảo tính bền vững trong phát triển và sử dụng nguồn lực công cộng một cách hiệu quả.
+ Hỗ trợ UBND tỉnh Hải Dương trong việc xây dựng kế hoạch này bằng việc cung cấp dữ liệu, thông tin và hướng dẫn kỹ thuật
- Rà soát , hoàn thiện chính sách cơ chế quản lý NSNN và cơ chế phối hợp các bộ phận quản lý chức năng giữa các sở ngành, Kho bạc nhà nước trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Đằng thời tăng cường sự lãnh đạo, hỗ trợ thực hiện với Bộ Tài chính trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN
- Hop tác chặt chẽ với Bộ Tài chính
+ Thúc đây sự hợp tác chặt chẽ với Bộ Tài chính đề đảm bảo rằng các kiến nghị và đề xuất của tỉnh Hải Dương được lắng nghe và hỗ trợ một cách hiệu quả
+ Chia sẻ thông tin, kinh nghiệm và hướng dẫn về quản lý ngân sách và thực hiện chính sách tài chính một cách chuyên nghiệp
Những kiến nghị này sẽ giúp tỉnh Hải Dương nâng cao hiệu suất và tính minh bạch trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN, đảm bảo sự tham gia của người dân và tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển bền vững của tỉnh trong tương lai.
Kiến nghị đối với doanh nghiệp và người thụ hưởng
Để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương tác giả đề xuất một số kiến nghị với doanh nghiệp và người thụ hưởng, cụ thê như sau:
~ Đối với các doanh nghiệp
Thứ nhất xuyên theo dự toán thì tỉnh Hải Dương phải làm tốt công tác thu NSNN từ các doanh đảm bảo nguồn ngân sách phục vụ cho hoạt động chỉ thường nghiệp Vì vậy doanh nghiệp cần đảm bảo tính minh bạch trong báo cáo tài chính đảm bảo rằng mọi thông tin liên quan đến thu chỉ chính xác, chấp hành nghiêm việc nộp các khoản thuế, phí các nghĩa vụ tài chính theo quy định
Thứ hai, các doanh nghiệp cung cấp các sản phâm, dịch vụ mà nguồn kinh phí chỉ ra từ NSNN cần đảm bảo minh bạch, nhanh chóng hoàn thiện các thủ tục hồ sơ đầy đủ, chính xác để thuận tiện cho việc phê duyệt thanh toán, quyết toán từ các đơn vị thụ hưởng NSNN có quan hệ kinh tế với các doanh nghiệp
'Thứ ba, Doanh nghiệp nên hợp tác chặt chẽ với cơ quan kiểm toán để đảm bảo sự minh bạch và độc lập trong quá trình kiểm toán ngân sách
- Đối với người thụ hưởng
Một là, tăng cường minh bạch và báo cáo: Người thụ hưởng nên thực hiện báo cáo tài chính và các hoạt động theo yêu cầu của cơ quan quản lý Cung cấp thông tin chỉ tiết và minh bạch về việc sử dụng nguồn lực từ ngân sách NSNN
Hai là, thực hiện quy trình kiểm soát nội bộ: Người thụ hưởng cần thiết duy trì các quy trình kiểm soát nội bộ chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và ngăn chặn rủi ro gian lận tài chính
Ba là, tích cực nâng cao năng lực: Tích cực học tập về quản lý tài chính, báo cáo, và các quy trình liên quan mà bản thân đang đảm nhiệm Tăng cường năng lực dé hiểu rõ hơn về các quy định và yêu cầu của pháp luật liên quan đến quản lý chỉ
Bốn là, tham gia trách nhiệm xã hội doanh nghiệp: Khuyến khích người thụ hưởng tham gia các hoạt động xã hội, đóng góp vào cộng đồng và hỗ trợ các dự án phát triên cộng đồng Áp dụng công nghệ thông tin: Sử dụng công nghệ thông tin đề tối ưu hóa quy trình quản lý tài chính và báo cáo
Chủ động tham gia đối thoại: Liên tục duy trì kênh giao tiếp mở cửa với cơ quan quản lý để đổi ý kiến và giải quyết mọi vấn đề phát sinh.
Một là, nghiên cứu đã góp phần hệ thống hóa được các nội dung cơ bản về quản lý chỉ thường xuyên NSNN cấp tỉnh tại Sở Tài chính, đồng thời làm rõ kinh nghiệm về quản lý chỉ thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính của một số tỉnh ở nước ta là tỉnh Thái Bình và tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở thực tế quản lý chỉ thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính của 2 tỉnh tác giả rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN cấp tỉnh tại Sở Tài chính
Hai là, tìm hiểu khái quát về tình Hải Dương và phân tích các hưởng đến quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh
Hải Dương Nhóm yếu tố chủ quan gồm: Công tác ban hành văn bản pháp lý của tỉnh; Tính tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng NSNN; Năng lực lãnh đạo, quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ của Sở Tài chính tỉnh Hải Dương; Công nghệ quản lý chỉ thường xuyên NSNN của Sở Tài chính Hải Dương:
Sự phối hợp giữa Sở Tài chính Hải Dương với KBNN Hải Dương và các cơ quan chức năng Nhóm yếu tố khách quan gồm: Cơ chế chính sách và các quy định của
Nhà nước về quản lý chỉ thường xuyên NSNN; Điều kiện và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Điều kiện về nguồn lực tài chính công; Năng lực lãnh đạo, quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy Tài chính công
Ba là, phân tích thực trạng quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương theo các nội dung: Xây dựng ban hành chính sách, cơ chế quản lý và tổ chức bộ máy quản lý chỉ thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương; Quản lý lập dự toán, phân bổ dự toán chỉ thường xuyên 'NSNN; Quản lý chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương; Quản lý quyết toán chỉ thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương; Quản lý kiểm tra, giám sát dự toán chỉ thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương Kết quả nghiên cứu cho thấy quản lý chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tinh Hải Dương đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên, bên cạnh các ưu điểm thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong tất cả các khâu quản lý chỉ thường xuyên NSNN từ ban hành văn bản chính sách, tô chức bộ máy quản lý đền việc lập, phân bỏ dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, giám sát chỉ thường xuyên NSNN của tỉnh Hải Dương tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương