Vận dụng kế toán quản trị tại trường đại học ngoại ngữ, đại học đà nẵng trong bối cảnh tự chủ đại học

Thực hiện Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Thủ tướng Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, nhà nước đang giảm dần ngân sách chi thường x

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 3

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KẾ TOÁN QUẢN TRỊ 8

1.1.1 Khái niệm kế toán quản trị 8

1.1.2 Vai trò của kế toán quản trị 9

1.2 CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG BỐI CẢNH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 10

1.2.1 Tự chủ đại học 10

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của các trường đại học công lập 16

1.2.3 Đặc điểm về hoạt động đào tạo 17

1.2.4 Đặc điểm công tác quản lý tài chính 17

1.3 VẬN DỤNG KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG BỐI CẢNH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 19

1.3.1 Nhận diện và phân loại chi phí 19

1.3.2 Xây dựng dự toán 21

1.3.3 Kiểm tra đánh giá kết quả hoạt động 27

1.3.4 Thông tin thích hợp cho việc ra quyết định 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRONG BỐI CẢNH TỰ

CHỦ ĐẠI HỌC 34

2.1 TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 34

2.1.1 Giới thiệu về Trường ĐHNN, ĐHĐN 34

2.1.2 Tự chủ đại học tại Trường ĐHNN 40

2.1.3 Tổ chức kế toán của Trường ĐHNN 43

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRONG BỐI CẢNH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 46

2.2.1 Nhận diện và phân loại chi phí 47

2.2.2 Công tác lập dự toán: 50

2.2.3 Kiểm tra đánh giá kết quả hoạt động 67

2.2.4 Cung cấp thông tin thích hợp cho việc ra quyết định 78

2.2.5 Đánh giá thực trạng kế toán quản trị tại Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng 80

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 83

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VẬN DỤNG KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRONG BỐI CẢNH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 84

3.1 ĐỊNH HƯỚNG VẬN DỤNG KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 84

3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VẬN DỤNG KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 86

3.2.1 Nhận diện và phân loại chi phí 86

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán 87

3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá kết quả hoạt động 89

3.2.4 Thông tin thích hợp cho việc ra quyết định 93

3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ công tác kế toán quản trị tại Trường ĐHNN 96

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI TRƯỜNG ĐHNN 101

3.3.1 Đối với nhà nước và các cơ quan chức năng 101

3.3.2 Đối với Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng 102

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 104

KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 BGD&ĐT Bộ Giáo dục & Đào tạo

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Danh mục và mẫu báo cáo kế toán được áp dụng tại

Bảng 2.2 Phân loại chi phí theo mối quan hệ giữa chi phí với

đối tượng chịu chi phí tai Trường ĐHNN 48 Bảng 2.3 Dự toán thu năm 2023 phân theo các nguồn thu 54 Bảng 2.4 Dự toán chi đầu tư phát triển năm 2023 56

Bảng 2.7 Dự toán thu chi tài chính lớp 27BHTCQT01 65

Bảng 2.8

Dự toán thu chi tài chính kỳ thi KSNL chuẩn đầu ra

cho sinh viên Trường ĐHNN, ĐHĐN ngày

Quyết toán thu chi tài chính kỳ thi KSNL chuẩn đầu

ra cho sinh viên Trường ĐHNN, ĐHĐN ngày

04/06/2022

73

Bảng 2.12 Một số chỉ tiêu chi cho con người năm 2020, 2021 74

Bảng 2.13 Đánh giá tình hình thực hiện sự toán lớp

Số hiệu Tên bảng Trang

Bảng 2.14

Đánh giá tình hình thực hiện sự toán kỳ thi KSNL

chuẩn đầu ra cho sinh viên Trường ĐHNN, ĐHĐN

ngày 04/06/2022

76

Bảng 2.15 Tổng hợp thu chi từ năm 2019 - 2021 77

Bảng 3.1 Đề xuất phân loại chi phí theo mức độ hoạt động tại

Bảng đề xuất phân loại chi phí theo mức độ hoạt động

kỳ thi KSNL chuẩn đầu ra cho sinh viên Trường

ĐHNN, ĐHĐN ngày 04/06/2022

95

Bảng 3.7 Bảng tài khoản kế toán doanh thu chi phí được sử

Bảng 3.8 Bảng tài khoản kế toán doanh thu chi phí được đề

DANH MỤC CÁC HÌNH

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ phân loại chi phí theo mức độ hoạt động 20

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Trường ĐHNN, ĐHĐN 36

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy kế toán tại Trường ĐHNN, ĐHĐN 43

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quy trình lập dự toán tại Trường ĐHNN, ĐHĐN 88

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những vấn đề quan trọng của đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đại học là đổi mới quản lý hoạt động tài chính trong các trường đại học Các trường đại học công lập ngày càng có tỷ lệ mức độ tự chủ trong việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước và khai thác, sử dụng nguồn thu

Thực hiện Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Thủ tướng Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, nhà nước đang giảm dần ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục đại học nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các trường đại học, buộc các trường đại học phải phát huy tiềm năng của đơn vị để mở rộng quy mô và đa dạng hóa các hoạt động đáp ứng nhu cầu xã hội Điều này cũng đặt ra yêu cầu buộc các trường đại học công lập phải chủ động nâng cao hiệu quả công tác quản lý và đảm bảo khai thác tận dụng tối đa các nguồn lực của mình để phát triển bền vững

Trong nhiều năm qua, Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng (Trường ĐHNN) đã có những bước phát triển và có nhiều đổi mới trong mô hình quản lý Trường đã chủ động cơ cấu lại bộ máy tổ chức, tăng cường công tác quản lý trong đó chú trọng đến nâng cao vai trò của thông tin kế toán quản trị (KTQT) Tuy nhiên trong bối cảnh tự chủ đại học hiện nay, nhà Trường muốn đứng vững và phát triển thì phải sử dụng các nguồn lực có hiệu quả để tạo ra sản phẩm đào tạo đạt chất lượng cao Đó là công việc của lãnh đạo đơn

vị, mà điều này phụ thuộc rất nhiều vào thông tin do kế toán cung cấp, đặc biệt cần vận dụng kế toán quản trị nhiều hơn nữa để nâng cao chất lượng hoạt động, đào tạo hướng đến tự chủ đại học

Thông tin kế toán quản trị có vai trò quan trọng trong quản lý và điều

hành, nó được coi là một công cụ hữu hiệu của quản trị doanh nghiệp, tổ chức cũng như trong thực hiện các mục tiêu quản lý Mục tiêu của thông tin kế toán quản trị là tạo thêm giá trị cho doanh nghiệp, tổ chức thông qua việc kiểm soát

và sử dụng nguồn lực một cách tốt nhất Trong bối cảnh hướng đến tự chủ đại học nhà trường cần sử dụng nhiều thông tin kế toán quản trị nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý về tài chính cũng như điều hành hoạt động của nhà trường Nhưng quá trình thực hiện tự chủ đại học nảy sinh nhiều vấn đề cần nhiều thông tin phục vụ quản trị đại học để hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát hoạt động, trong đó thông tin kế toán quản trị cực kỳ quan trọng cho quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm soát và cung cấp thông tin cho quá trình ra quyết định của lãnh đạo nhà Trường

Do đó việc vận dụng kế toán quản trị vào công tác kế toán và quản trị điều hành tại các trường đại học cần chú trọng Kế toán quản trị là công cụ quan trọng để các trường đại học xác định thế mạnh của mình và xây dựng chiến lược phát triển lâu dài Tuy nhiên việc vận dụng kế toán quản trị vẫn dừng lại ở mức độ nhất định, cần đẩy mạnh hơn nữa việc vận dụng KTQT để phục vụ

quản trị đại học Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “Vận dụng kế toán quản trị tại

Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng trong bối cảnh tự chủ đại học”

làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình, đề tài này phù hợp với chuyên ngành đào tạo, và có ý nghĩa khoa học, thực tiễn đối với Trường

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng vận dụng kế toán quản trị tại Trường ĐHNN, từ

đó xác định được những hạn chế trong việc vận dụng KTQT tại Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng

- Đưa ra các định hướng và giải pháp cụ thể nhằm tăng cường vận dụng kế toán quản trị góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý tại Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng trong bối cảnh tự chủ đại học

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a) Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu việc vận dụng kế toán quản trị vào Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng

4 Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập dữ liệu: Đề tài chủ yếu thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua tài liệu tại Phòng Kế hoạch – Tài chính, kết hợp với việc quan sát, phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, các cán bộ quản lý khoa/phòng chức năng và những người làm công tác kế toán tại Trường để tìm hiểu thực trạng vận dụng kế toán quản trị tại Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng

- Xử lý dữ liệu: Đề tài sử dụng các phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phân tích dữ liệu qua các năm để xử lý

dữ liệu thu thập được tại Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng

Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường vận dụng kế toán quản trị tại Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Đà Nẵng trong bối cảnh tự chủ đại học

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng với nền kinh tế toàn cầu cùng sự cạnh tranh ngày càng khốc liệt, thông tin kế toán quản trị có vai trò quan trọng trong quản lý, điều hành doanh nghiệp cũng như ở các cơ quan quản lý nhà nước Vấn đề vận dụng kế toán quản trị đã được nhiều tổ chức và

cá nhân quan tâm nghiên cứu dưới các góc độ, khía cạnh, lĩnh vực tiếp cận khác nhau Riêng đối với lĩnh vực giáo dục, mà đặc biệt là trong hệ thống các trường đại học công lập (ĐHCL), vấn đề áp dụng kế toán quản trị cũng đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Một số nghiên cứu liên quan đến

lĩnh vực này có thể kể đến:

Nghiên cứu của Dương Thị Cẩm Vân (2007) với đề tài “Vận dụng kế

toán quản trị vào các trường chuyên nghiệp” được thực hiện và bảo vệ đề tài

tại Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Đề tài này tác giả đã đánh giá thực trạng kế toán tại các trường chuyên nghiệp, phân tích các nhân

tố ảnh hưởng đến việc vận dụng kế toán quản trị, nội dung và giải pháp vận dụng kế toán quản trị tại các trường chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

và các tỉnh lân cận Đề tài đã chỉ rõ được những hạn chế của hệ thống kế toán tại một số trường chuyên nghiệp Từ đó, tác giả cho thấy một vài biểu hiện của kế toán quản trị như lập dự toán ngân sách, xây dựng định mức chi phí và phân tích quyết toán, tuy nhiên nội dung quá sơ sài và không thấy được vai trò quan trọng của kế toán quản trị là cung cấp thông tin hữu ích cho việc lập

kế hoạch, tổ chức điều hành hoạt động, kiểm tra và ra quyết định Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã sử dụng phương pháp chung là nghiên cứu lý luận về kế toán quản trị theo quan điểm phát triển kết hợp xem xét tình hình

thực tiễn kế toán tại các đơn vị trường chuyên nghiệp để ứng dụng lý luận vào

thực tiễn

Nghiên cứu của Nguyễn Thị Hạnh (2012) với đề tài “Vận dụng kế toán

quản trị tại Đại học Đà Nẵng” được nghiên cứu và bảo vệ đề tài tại đại học

Đà Nẵng Đề tài này tác giả đã đưa ra những nội dung kế toán quản trị phù hợp có thể áp dụng đối với trường đại học công lập, đánh giá những biểu hiện của việc vận dụng kế toán quản trị tại Đại học Đà Nẵng và đưa ra những giải pháp tổ chức thực hiện kế toán quản trị tại Đại học Đà Nẵng Đề tài đã dựa vào thực trạng công tác kế toán tại trường Đại học Bách Khoa và Viện Anh Ngữ để từ đó đưa ra giải pháp tổ chức thực hiện kế toán quản trị tại Đại học

Đà Nẵng cho nên giải pháp đưa ra cũng chủ yếu hướng đến hai đơn vị trên chứ chưa thể khái quát được cho Đại học Đà Nẵng Trong quá trình thực hiện

đề tài, tác giả đã sử dụng phương pháp chung là nghiên cứu lý luận về kế toán quản trị theo quan điểm phát triển xem xét tình hình thực tiễn về kế toán quản

trị tại trường đại học công lập để ứng dụng lý luận vào thực tiễn

Ngoài ra để nghiên cứu kế toán quản trị trong bối cảnh tự chủ đại học,

còn có nghiên cứu của Trần Đức Cân (2012) “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài

chính các trường đại học công lập ở Việt Nam” được nghiên cứu và bảo vệ

tại Học viện Tài chính Tác giả với mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận, làm

rõ bản chất, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài chính, phân tích được thực trạng, từ đó đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại các trường đại học công lập Việt Nam Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp định lượng, kế thừa kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học trong và ngoài nước Nghiên cứu còn sử dụng số liệu thứ cấp từ các tài liệu sẵn có, số liệu sơ cấp từ điều tra, phỏng vấn ở một số trường đại học công lập và sử dụng phương pháp phân tích số liệu Luận án

đã bổ sung và hệ thống hóa được cơ sở lý luận, đã tổng kết được kinh nghiệm

của 5 nước về tự chủ tài chính, đưa ra 6 tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện

cơ chế tự chủ tài chính Đi sâu phân tích thực trạng Nghị định

43/2006/NĐ-CP, luận án cũng chỉ ra những điểm còn hạn chế trong cơ chế tự chủ tài chính cần được thay đổi, hoàn chỉnh hơn Luận án còn đưa ra các giải pháp giúp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trường đại học công lập Tuy nhiên đến nay quy chế về tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập đã có nhiều sự thay đổi, Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã hết hiệu lực được thay thế bằng Nghị định 16/2015/NĐ-CP và năm 2021 đã được thay thế bằng Nghị định 60/2021/NĐ-

CP

Cũng một nghiên cứu khác của Nguyễn Thùy Linh (2013) với nghiên

cứu “Vận dụng kế toán quản trị tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà

Nẵng” Đề tài đã nêu ra được thực trạng việc vận dụng kế toán quản trị tại

Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng kết hợp với cơ sở lý luận về kế toán quản trị trong các trường đại học đã khẳng định được sự cần thiết phải vận dụng kế toán quản trị và đưa ra cách tổ chức vận dụng và hoàn thiện một

số nội dung kế toán quản trị tại Trường Đại học Kinh tế Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau như: phương pháp phỏng vấn, phương pháp thu thập số liệu, phương pháp nghiên cứu đối chiếu để làm rõ các vấn đề

lý luận của kế toán quản trị, thực trạng và hướng vận dụng kế toán quản trị tại

Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

Luận án tiến sĩ kinh tế của Lê Quốc Diễm (2020) với đề tài “Kế toán

quản trị tại các trường đại học công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Việt Nam” được nghiên cứu và bảo vệ tại Học viện Tài chính Tác giả đã sử

dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, để có các phân tích, đánh giá có căn cứ khóa học Ngoài ra đề tài còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp phân tích; phương pháp nghiên cứu định lượng để kiểm định

các nhân tố ảnh hưởng đến vận dụng KTQT tại các trường ĐHCL thực hiện

cơ chế tự chủ tài chính Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ lý luận về KTQT tại các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Nghiên cứu về đặc điểm hoạt động, tổ chức quản lý, cơ chế tài chính chi phối đến KTQT tại các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Khảo sát thực trạng KTQT để phân tích, đánh giá tìm ra những vấn đề còn tồn tại trong việc

áp dụng KTQT tại các đơn vị này Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến KTQT tại các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Việt Nam Trên cơ sở tổng hợp, phân tích lý luận và đánh giá thực trạng về KTQT tại các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Việt Nam, đồng thời dựa trên định hướng phát triển và những yêu cầu, nguyên tắc khi áp dụng KTQT trong bối cảnh các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tác giả đã đề xuất giải pháp hoàn thiện KTQT đảm bảo tính khoa học và khả thi

Các nghiên cứu trên cho thấy việc vận dụng KTQT là khác nhau trong các đơn vị khác nhau cũng như trong bối cảnh nghiên cứu khác nhau Trong

xu thế tự chủ đại học các trường cần vận dụng KTQT để đáp ứng các yêu cầu quản lý đặt ra đối với đơn vị mình Trường ĐHNN là đơn vị sự nghiệp công đảm bảo một phần chi thường xuyên, với mục tiêu hướng đến là đơn vị sự nghiệp công đảm bảo chi thường xuyên cần rất nhiều thông tin kế toán quản trị Vì thế, tác giả đi sâu nghiên cứu vận dụng kế toán quản trị tại Trường ĐHNN, ĐHĐN trong bối cảnh tự chủ đại học nhằm khẳng định thêm tính thiết thực của công tác kế toán này, qua đó cũng giúp ban lãnh đạo nhà Trường chủ động trong công tác tài chính, có những quyết định mau chóng, kịp thời nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm đào tạo và khả năng cạnh tranh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TRONG CÁC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KẾ TOÁN QUẢN TRỊ

1.1.1 Khái niệm kế toán quản trị

Trên thế giới, có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm Kế toán quản trị như:

Theo Luật Kế toán Việt Nam, Kế toán quản trị “là việc thu thập, xử lý, phân tích và cung cấp thông tin kinh tế, tài chính theo yêu cầu quản trị và quyết định kinh tế, tài chính trong nội bộ đơn vị kế toán.” [16, tr 9]

Theo Hiệp hội kế toán Mỹ định nghĩa: “Kế toán quản trị là quá trình định dạng, đo lường, tổng hợp, phân tích, lập báo biểu, giải trình và thông đạt các

số liệu tài chính và phi tài chính cho ban quản trị để lập kế hoạch, theo dõi việc thực hiện kế hoạch trong phạm vi nội bộ một doanh nghiệp, đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả các tài sản và quản lý chặt chẽ các tài sản này” [3, tr 17]

Theo GS Kaplan, trường Đại học Harvard Business School (HBS), trường phái kế toán quản trị của Mỹ, “Kế toán quản trị là một bộ phận của hệ thống thông tin quản trị trong các tổ chức mà nhà quản trị dựa vào đó để hoạch định và kiểm soát các hoạt động của tổ chức” [17, tr.5]

Theo hiệp hội Kế toán viên hợp chủng quốc Hoa Kỳ, “Kế toán quản trị là quy trình định dạng, đo lường, tổng hợp, phân tích, truyền đạt các thông tin tài chính và phi tài chính cho các nhà quản trị để điều hành các hoạt động kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn” [5, tr.5]

Các khái niệm trên tuy có khác nhau về hình thức, song đều nhìn nhận kế toán quản trị là một bộ phận cấu thành trong hệ thống kế toán của các tổ chức hoạt động Kế toán quản trị là công cụ không thể thiếu được trong các doanh

nghiệp kinh doanh theo cơ chế thị trường vì nó là cơ sở khoa học để đưa ra mọi quyết định kinh doanh Thông tin kế toán quản trị trong các tổ chức hoạt động giúp cho nhà quản trị thực hiện chức năng quản trị: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá và ra quyết định

1.1.2 Vai trò của kế toán quản trị

Kế toán quản trị là công cụ sắc bén để các nhà quản trị đơn vị điều hành một cách có hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, vai trò đó của kế toán quản trị được thể hiện trong các khâu của quá trình quản lý:

- Trong khâu lập kế hoạch và dự toán: KTQT cung cấp cho nhà quản trị những thông tin số liệu mà đơn vị đã thực hiện, mặt khác kế toán quản trị còn

cụ thể hóa mục tiêu trong tương lai của đơn vị thành các chỉ tiêu kinh tế tài chính, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch, lập dự toán chi phí, doanh thu, lợi nhuận một cách khoa học căn cứ thực tế có tính khả thi

- Trong khâu tổ chức thực hiện: KTQT cung cấp những thông tin đã và đang thực hiện để phục vụ cho nhà quản trị cân nhắc lựa chọn và đưa ra quyết định có tiếp tục hay đình chỉ kinh doanh của một bộ phận, dự án …

- Trong khâu kiểm tra và đánh giá: Kế toán quản trị được coi như là một phương tiện hữu hiệu để nhà quản trị doanh nghiệp kiểm tra, kiểm soát một cách có hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp thông tin thực hiện của các bộ phận giúp cho ban lãnh đạo đánh giá kết quả thực hiện, những mặt thành công và hạn chế cần phải điều chỉnh hợp lý bằng các quyết định nhảy bén để tận dụng được cơ hội trong kinh doanh

- Trong khâu ra quyết định: Kế toán quản trị thu thập tài liệu, xử lý và phân tích số liệu, soạn thảo các báo cáo, cung cấp thông tin thích hợp cho nhà quản trị để lựa chọn phương án đưa ra quyết định đúng đắn và tối ưu nhất

1.2 CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG BỐI CẢNH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC

1.2.1 Tự chủ đại học

Ở nước ta, tự chủ đại học được coi là xu thế phát triển tất yếu, là điều kiện cần và đủ để các trường đại học tồn tại và phát triển trong xu thế cạnh tranh và hội nhập

Tự chủ đại học (TCĐH) là khái niệm phản ánh mối tương quan giữa nhà nước và cơ sở đào tạo đại học theo hướng phát huy năng lực nội tại của các

cơ sở đào tạo và giảm bớt sự can thiệp trực tiếp của cơ quan công quyền Thời gian vừa qua ở Việt Nam, TCĐH đã và đang được thể chế và hiện thực hóa từng phần nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển nhân lực trong

xu thế hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Trong bối cảnh hội nhập, với xu hướng tự chủ đại học trên thế giới ngày càng mở rộng thì vấn đề cấp bách hiện nay là Việt Nam phải có những giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả

và sức cạnh tranh của các cơ sở giáo dục đại học và việc quản trị đại học cần phải có những cải cách thực chất hơn nữa

TCĐH ở Việt Nam được quy định tại Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) trên ba phương diện chủ yếu:

a Tự chủ chuyên môn, học thuật

+ Các trường căn cứ vào điều kiện của mình để xây dựng chương trình đào tạo theo quy định

+ Tiến hành đổi mới chương trình đào tạo theo hướng gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, nâng cao kỹ năng thực hành cho cả người dạy và người học; đổi mới phương pháp dạy và học theo hướng lấy người học làm trung tâm; tăng cường liên kết với doanh nghiệp; liên thông đào tạo giữa các ngành, các trường trong và ngoài nước

+ Mở các ngành học mới theo nhu cầu của thực tiễn và theo hướng đa dạng hóa các ngành nghề đào tạo, tiếp cận chương trình đào tạo, giáo trình giảng dạy của các trường đại học ở các nước phát triển

+ Tổ chức biên soạn, duyệt và thẩm định giáo trình giảng dạy, học tập của trường

+ Quyết định các phương thức tuyển sinh và chỉ tiêu phù hợp tình hình thức tế của Trường

+ Xây dựng kế hoạch giảng dạy và học tập, tổ chức đào tạo và cấp phát văn bằng cho người học

c Tự chủ tài chính và tài sản

Liên quan đến nội dung tự chủ về tài sản, Khoản 1, Điều 67 Luật giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung 2018 quy định: “Tài sản của cơ sở giáo dục đại học công lập được quản lý, sử dụng theo nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công Cơ sở giáo dục đại học được sử dụng tài sản công vào việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật nhằm mục đích phát triển giáo dục đại học, theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển, phù hợp với môi trường giáo dục.”

Trong bối cảnh mới, tự chủ là xu thế tất yếu để thúc đẩy phát triển giáo dục đại học Tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, quy định cơ chế tự chủ tài

chính của đơn vị sự nghiệp công lập, tiếp tục đổi mới, tạo điều kiện cho các trường đại học đẩy mạnh tự chủ tài chính

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP đã cụ thể hóa được những nội dung của tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) Cụ thể đối với các trường đại học (ĐH):

* Sử dụng nguồn tài chính

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, quy định một số khoản chi đặc thù: Chi học bổng khuyến khích học tập, miễn, giảm học phí; hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh sinh viên… Chi đầu tư phát triển tiềm lực và khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ và được hạch toán vào chi phí hợp lý của đơn vị

* Phân phối kết quả tài chính trong năm

Các trường ĐH cần tự hạch toán các khoản chi, chủ động tài chính để đạt hiệu quả trong giáo dục đào tạo thông qua tinh giảm biên chế để tạo nguồn tài chính, nâng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên, nhân viên, sử dụng kết quả hoạt động tài chính để lập các quỹ như quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng…

Việc phân phối kết quả tài chính trong năm, các đơn vị có mức độ tự chủ khác nhau cũng được quy định rõ mức trích lập các quỹ khác nhau, đồng thời mức trích cụ thể và quy trình sử dụng các quỹ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với quy định của pháp luật và phải công khai tại đơn vị

* Yêu cầu tự chủ tài chính

Quản lý tài chính và tự chủ tài chính yêu cầu các trường ĐH phải thực hiện thu chi theo đúng quy định của pháp luật Đối với các khoản thu, phải tổ chức thu theo đúng chính sách của nhà nước quy định, đúng phạm vi và tiêu chuẩn thu, có sử dụng chứng từ thu hợp lệ Đối với các khoản chi, phải chấp

hành các phạm vi chi tiêu và tiêu chuẩn chi tiêu, quản lý chi tiêu chặt chẽ, minh bạch, và tuân theo nguyên tắc chi tiết kiệm

Trong tự chủ tài chính đối với các trường ĐH phải đảm bảo cả hai nội dung là quyền hạn và trách nhiệm Các trường ĐH cần được giao quyền hạn

rõ ràng, được phân bổ các nguồn lực phù hợp để cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo một cách rõ ràng và hiệu quả Cùng với quyền hạn được giao, các trường ĐH cần phải được giao trách nhiệm cụ thể trong việc thực hiện các dịch vụ đào tạo và nghiên cứu với chất lượng như đã cam kết

* Điều kiện tự chủ tài chính

Cơ sở giáo dục đại học được thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định của pháp luật về giáo dục đại học khi đáp ứng đủ điều kiện sau đây:

Đã thành lập Hội đồng trường, Hội đồng Đại học và được tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục hợp pháp công nhận đạt chuẩn chất lượng cơ sở giáo dục đại học;

Đã ban hành và tổ chức thực hiện quy chế hoạt động của Hội đồng trường hoặc Hội đồng Đại học; quy chế phối hợp giữa Hội đồng trường hoặc Hội đồng Đại học, đảng ủy và nhà trường; quy chế tổ chức và hoạt động; quy chế dân chủ; quy chế quản lý đào tạo, khoa học công nghệ, học sinh sinh viên, tài chính tài sản và có chính sách bảo đảm chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng do Nhà nước quy định;

Thực hiện phân quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình đến từng đơn vị,

cá nhân trong cơ sở giáo dục đại học;

Xây dựng đề án tự chủ và thực hiện công khai đầy đủ các điều kiện bảo đảm chất lượng, kết quả kiểm định, tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm và các thông tin khác theo quy định của pháp luật

* Mức độ tự chủ tài chính

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP phân loại mức độ tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công thành 4 nhóm:

Nhóm 1: Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu

tư là những đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%; có mức tự bảo đảm chi đầu tư bằng hoặc lớn hơn mức trích khấu hao và hao mòn tài sản cố định của đơn vị hoặc đơn vị cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giá dịch vụ sự nghiệp công xác định theo cơ chế thị trường, có tính đủ khấu hao tài sản cố định và có tích lũy dành chi đầu tư

Nhóm 2: Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên là những đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100% và chưa tự bảo đảm chi đầu tư từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Nguồn thu phí được để lại chi theo quy định của pháp luật về phí và

lệ phí, các nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật và những đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục dịch

vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN, được Nhà nước đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí

Nhóm 3: Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên

là đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên từ 10% đến dưới 100%, được Nhà nước đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá chưa tính đủ chi phí và được chia thành 3 mức độ: Đơn vị tự bảo đảm từ 70% đến dưới 100% chi thường xuyên; Đơn vị tự bảo đảm từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên; Đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến dưới 30% chi thường xuyên

Nhóm 4: Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

là những đơn vị sự nghiệp công có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường

xuyên dưới 10% và những đơn vị sự nghiệp công không có nguồn thu sự nghiệp

* Lộ trình giao quyền tự chủ tài chính cho ĐVSNCL

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP quy định ĐVSNCL xây dựng phương án

tự chủ tài chính trong giai đoạn ổn định 5 năm, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế – xã hội do Chính phủ quy định; dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ

ổn định và đề xuất phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên Nội dung của phương án tự chủ tài chính cần xác định rõ mức độ tự chủ tài chính theo 4 nhóm đơn vị quy định tại Nghị định này

Sau mỗi thời kỳ ổn định (5 năm), các bộ, cơ quan trung ương (đối với đơn vị thuộc trung ương quản lý), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với đơn vị thuộc địa phương quản lý) có trách nhiệm rà soát, nâng mức độ tự chủ tài chính của các đơn vị nhóm 3 (trừ ĐVSNCL cung cấp dịch vụ sự nghiệp công

cơ bản, thiết yếu, không có nguồn thu sự nghiệp) theo lộ trình như sau:

- Chuyển ít nhất 30% số lượng ĐVSNC tự bảo đảm từ 70% đến dưới 100% chi thường xuyên sang đơn vị nhóm 2; hằng năm, thực hiện giảm tối thiểu 2,5% chi hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước;

- Chuyển ít nhất 30% số lượng ĐVSNC tự bảo đảm từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên sang ĐVSNC tự bảo đảm từ 70% đến dưới 100% chi thường xuyên; hằng năm, thực hiện giảm tối thiểu 2,5% chi hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước;

- Chuyển ít nhất 30% số lượng ĐVSNC tự bảo đảm từ 10% đến dưới 30% chi thường xuyên sang ĐVSNC tự bảo đảm từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên; hằng năm, thực hiện giảm tối thiểu 2,5% chi hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước

Tự chủ đại học là một quá trình phát triển, cần có chuyển đổi từ nhận thức, ý thức và văn hóa chất lượng trong hệ thống GDĐH và toàn xã hội Cùng với việc luật hóa công tác này thì sự đổi mới tư duy của các trường đại học vẫn là yếu tố có tính quyết định

Ngoài việc cần thông tin kế toán tài chính để cung cấp thông tin cho các

cơ quan quản lý nhà nước, những người đứng đầu các trường đại học công lập còn cần thêm thông tin do kế toán quản trị cung cấp để phục vụ trực tiếp cho việc điều hành, quản lý, để đưa ra các quyết định về chính sách tài chính và định hướng phát triển của đơn vị mình, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, các trường đại học công lập được nâng cao quyền tự chủ trong công tác tài chính, kinh phí do NSNN cấp cho các trường đại học công lập ngày càng giảm Do vậy thông tin KTQT có vai trò quan trọng, thật sự cần thiết và hữu ích

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của các trường đại học công lập

Căn cứ tại Điều 14 Luật giáo dục Đại học 2012 sửa đổi bởi khoản 8 Điều

1 Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018 quy định về cơ cấu tổ chức của trường đại học bao gồm:

+ Hội đồng trường đại học, hội đồng học viện (sau đây gọi chung là hội đồng trường)

+ Hiệu trưởng trường đại học, giám đốc học viện, phó hiệu trưởng trường đại học, phó giám đốc học viện (sau đây gọi chung là phó hiệu trưởng trường đại học)

+ Hội đồng khoa học và đào tạo; hội đồng khác (nếu có)

+ Khoa, phòng chức năng, thư viện, tổ chức khoa học và công nghệ, tổ chức phục vụ đào tạo khác

+ Trường, phân hiệu, viện nghiên cứu, cơ sở dịch vụ, doanh nghiệp, cơ

sở kinh doanh và đơn vị khác (nếu có) theo nhu cầu phát triển của trường đại học

Cơ cấu tổ chức cụ thể của trường đại học, mối quan hệ và mức độ tự chủ của đơn vị thuộc, trực thuộc trường đại học được quy định trong quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học

Quản trị đại học bởi hội đồng trường là mô hình quản trị đảm bảo giới hạn “an toàn” cho hiệu trưởng của các trường đại học trong bối cảnh hội nhập

và xu thế tự chủ đại học Một hội đồng trường được thiết lập khách quan, khoa học, dân chủ, có đủ những thành phần đại diện đúng luật định và chất lượng sẽ là cầu nối giữa cộng đồng và nhà trường, thực hiện chức năng quản trị và giải trình xã hội Để mô hình quản trị ngày càng hiệu quả thì rất nhiều thông tin, đặc biệt là thông tin kế toán quản trị

1.2.3 Đặc điểm về hoạt động đào tạo

Hoạt động đào tạo gồm các nội dung như: mở ngành đào tạo; tuyển sinh; chương trình, giáo trình đào tạo; phương pháp giảng dạy… trong đó tuyển sinh là một khâu quan trọng của quá trình đào tạo Số lượng tuyển sinh phải trên cơ sở nhu cầu học tập, nhu cầu nhân lực của xã hội, phụ thuộc vào năng lực về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, tài chính, khả năng quản lý giảng dạy của từng trường Những thông số này có thể thay đổi, biến động

Về chương trình đào tạo, các trường căn cứ vào đặc điểm của mình có trách nhiệm xây dựng chương trình đào tạo theo khung chương trình quy định, vừa đảm bảo chất lượng trong việc thực hiện mục tiêu đào tạo, vừa thể hiện được thế mạnh chuyên môn của từng trường

Về ngành đào tạo, quá trình để trường mở một ngành đào tạo mới mất nhiều thời gian, công sức, phức tạp, khó khăn Để mở một ngành đào tạo mới cần rất nhiều thông tin, trong đó có thông tin kế toán quản trị để tổng hợp, xây dựng dự toán kinh phí và chuẩn bị các điều kiện mở ngành đào tạo

1.2.4 Đặc điểm công tác quản lý tài chính

Các trường ĐHCL có 03 nguồn tài chính chủ yếu:

- Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) cấp: Nguồn tài chính này chỉ có đối với các trường đại học công lập

- Nguồn thu sự nghiệp bao gồm: thu học phí, lệ phí từ người học theo quy định của nhà nước; thu từ các hoạt động hợp tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; thu từ hoạt động sản xuất dịch vụ; các nguồn thu

sự nghiệp khác (lãi tiền gửi ngân hàng, tiền thanh lý, khấu hao tài sản mua sắm từ nguồn thu quy định tại khoản này)

- Các nguồn thu khác: tài trợ, viện trợ, ủng hộ, quà tặng của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn vay ngân hàng và các tổ chức tín dụng, vốn góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư, mở rộng và phát triển nhà trường; các nguồn thu hợp pháp khác

Theo đánh giá của Bộ Giáo dục và Đào tạo, học phí là một trong những nguồn tài chính quan trọng của các trường ĐHCL Về nguyên tắc, các trường ĐHCL thu học phí theo khung học phí do Nhà nước quy định Mức học phí hiện nay được đánh giá là chưa phù hợp với chi phí đào tạo thực tế của các nhóm ngành, các bậc đào tạo, NSNN vẫn phải đảm bảo một phần không nhỏ kinh phí hoạt động thường xuyên cho số lượng lớn các trường ĐHCL

Thực hiện Nghị định 60/2021/NĐ-CP, các đơn vị sự nghiệp có thu được

tự chủ tài chính, được chủ động động lập dự toán thu, chi tài chính, tự chịu trách nhiệm trong chỉ đạo tổ chức các biện pháp quản lý tài chính, kiểm soát thu, chi để thực hiện nhiệm vụ, được tự quyết định và chủ động trong hoạt động khai thác, tìm kiếm nguồn thu, cách thức sử dụng nguồn tài chính, tài sản hiện có, cân đối thu – chi các nguồn tài chính nhằm đảm bảo tính minh bạch tài chính, tài sản của đơn vị, được vay vốn tín dụng ngân hàng, chủ động

về biên chế, chế độ tiền công, hình thành cơ chế quản lý tài chính mới thông thoáng hơn, phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp

có thu trong điều kiện mới Hơn nữa, cơ chế tài chính này đã tạo động lực

mới cho các đơn vị sự nghiệp có thu trong quá trình hoạt động, phát huy tính sáng tạo ở mỗi đơn vị cơ sở, phá bỏ những rào cản về chế độ đãi ngộ đối với CBVC và tìm kiếm nguồn lực tài chính phục vụ cho công tác chuyên môn

Để có thể huy động và sử dụng tốt nguồn tài chính, các trường đại học phải áp dụng nhiều biện pháp quản lý giáo dục, trong đó cần vận dụng KTQT

để quản lý tài chính của đơn vị hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí

1.3 VẬN DỤNG KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG BỐI CẢNH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC

1.3.1 Nhận diện và phân loại chi phí

Để phục vụ cho yêu cầu lập kế hoạch và kiểm soát chi phí cũng như ra quyết định có hiệu quả trong quá trình hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học, các trường đại học công lập nhận diện và phân loại chi phí theo các tiêu thức khác nhau, trong đó có thể kể đến:

- Phân loại chi phí theo mục lục ngân sách

- Phân loại chi phí theo mức độ hoạt động

- Phân loại chi phí theo đối tượng tập hợp chi phí

a Phân loại chi phí theo mục lục ngân sách

Chi phí tại các trường đại học công lập được phân loại theo mục lục ngân sách nhằm đáp ứng yêu cầu của cơ quan quản lý gồm:

- Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh như: Chi thanh toán cá nhân, chi về hàng hóa dịch vụ, chi mua sắm đầu

tư tài sản từ ngân sách nhà nước, các khoản chi khác

- Chi không thường xuyên: gồm những khoản chi từ nguồn NSNN cấp - kinh phí không thường xuyên, các khoản chi thực hiện chương trình mục tiêu

quốc gia, các khoản chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định, chi vốn đối ứng thực hiện các dự

án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định, chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế

độ do nhà nước quy định, chi đầu tư phát triển bao gồm: chi đầu tư xây dựng

cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự

án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài, chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết và các khoản chi khác theo quy định

b Phân loại chi phí theo mức độ hoạt động (Theo cách ứng xử của chi phí)

Theo cách phân loại này chi phí chia thành 3 loại: Biến phí, định phí, chi

phí hỗn hợp như sơ đồ 1.1

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ phân loại chi phí theo mức độ hoạt động

- Biến phí là những chi phí có mối quan hệ chặt chẽ với mức độ hoạt động Ví dụ biến phí được xác định là những chi phí mà tổng của nó sẽ thay đổi khi số lượng hoạt động (số lượng sinh viên, số lớp học, số lượt phòng thi…) thay đổi nhưng sẽ không đổi khi tính cho một đơn vị hoạt động

- Định phí được xác định là những chi phí không biến đổi khi số lượng

hoạt động thay đổi và sẽ thay đổi nếu tính cho từng đơn vị hoạt động

- Chi phí hỗn hợp vừa là định phí vừa là biến phí, tùy từng hoạt động cụ

thể để tách riêng biến phí và định phí

Việc phân loại này sẽ giúp lãnh đạo Trường kiểm soát được các khoản chi phí khi qui mô tăng lên thì các khoản chi phí nào kéo theo sẽ tăng, khi nào đạt được điểm hòa vốn, khi nào có chênh lệch thu, chi

c Phân loại chi phí theo mối quan hệ giữa chi phí với đối tượng chịu chi phí

Theo cách phân loại này chi phí chia thành 2 loại: chi phí trực tiếp và chi phí gián tiếp

- Chi phí trực tiếp: là chi phí chỉ liên quan đến một đối tượng tập hợp chi

Cách phân loại chi phí này sẽ giúp các lãnh đạo trường biết được tỷ trọng các khoản chi phí có trong tổng chi phí, cần kiểm soát để giảm các chi phí gián tiếp, nâng cao chi phí trực tiếp để nâng cao chất lượng đào tạo

Dự toán tại các trường đại học công lập thường chia làm hai loại: Dự toán định kỳ và dự toán đột xuất

a Phương pháp lập dự toán

❖ Dự toán định kỳ:

Dự toán các khoản thu được lập đầu tiên và là căn cứ để xây dựng các dự toán khác Các trường ĐHCL thường lập dự toán theo phương pháp truyền thống Theo đó các chỉ tiêu trong bảng dự toán được lập căn cứ vào kết quả hoạt động thực tế của năm thực hiện dự toán và cộng thêm một giá trị phản ánh mức tăng ước tính hay lạm phát ước tính của năm tới theo 3 bước như sau:

Bước 1: Đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm báo cáo Trường ĐHCL cần đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm báo cáo bằng cách phân tích ưu điểm, nhược điểm, những thuận lợi, khó khăn và tìm ra nguyên nhân khách quan, chủ quan tác động tới Trên cơ sở đó cơ sở khoa học và căn cứ thực tiễn để xây dựng dự toán cho năm kế hoạch

Bước 2: Xác định và tính toán các chỉ tiêu năm kế hoạch Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công tác trong năm, các chỉ tiêu kế hoạch được giao và tình hình thực tiễn, mức tăng ước tính hay lạm phát ước tính tại trường ĐHCL để xác định các chỉ tiêu

Bước 3: Sau khi tính toán chi tiết các nội dung thu nhập và chi phí, trường ĐHCL phải lập dự toán theo quy định hiện hành, bao gồm: các biểu mẫu phản ánh số liệu, bảng thuyết minh giải thích số liệu và các biểu mẫu đính kèm

❖ Dự toán đột xuất:

Tùy vào tình hình thực tế hoạt động của từng bộ phận trong nhà trường, căn cứ vào mức thu và quy chế chi tiêu nội bộ của từng trường, mức chi được

ban lãnh đạo nhà trường phê duyệt, các trường có thể lập dự toán dựa trên một hoạt động cụ thể

b Nội dung lập dự toán

Lập dự toán theo đúng quy trình và đầy đủ nội dung thu, chi Để thực hiện được việc phân tích biến động chi phí thực sự đem lại hiệu quả quản lý cho Ban Giám hiệu và Hội đồng trường có những nhận định đúng đắn về tình hình tài chính của trường, đòi hỏi việc lập dự toán đầy đủ các chỉ tiêu thu, chi theo Mục lục NSNN và nội dung thu, chi theo thực tế phát sinh của trường ĐHCL Chủ yếu gồm 3 nội dung chính:

- Dự toán nguồn thu

+ Dự toán thu NSNN: Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai

trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của trường Việc lập dự toán ngân sách chủ yếu dựa trên căn cứ vào chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định

+ Dự toán thu phí, lệ phí: gồm học phí chính quy các ngành, học phí

vừa làm vừa học tại trường và các cơ sở liên kết đào tạo Dự toán thu học phí được tính dựa vào số lượng sinh viên phải nộp học phí và mức nộp học phí của sinh viên theo công thức sau:

+ Dự toán các khoản thu sự nghiệp khác: học phí liên kết đào tạo, các lớp đào tạo chứng chỉ, các hợp đồng liên doanh liên kết trong và ngoài nước, các khoản thu hợp pháp khác, …

Đối với các khoản thu này thì căn cứ vào nhu cầu tài chính của đơn vị, căn cứ vào chi phí bỏ ra và dựa vào quy định của nhà nước để xây dựng dự toán với các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí và có tích lũy

- Dự toán chi: Bao gồm chi từ nguồn ngân sách nhà nước cấp và chi từ

nguồn thu được để lại

Dự toán chi hoạt động thường xuyên của đơn vị: theo chức năng,

nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao và chi các hoạt động sự nghiệp

Dự toán chi thanh toán cá nhân được xây dựng dựa vào số lượng cán bộ CNV hiện có, các dự toán còn lại được xây dựng chủ yếu dựa vào số thực hiện của năm trước và nhu cầu của năm dự toán Cụ thể như sau:

+ Dự toán chi thanh toán cá nhân: được xây dựng căn cứ vào số lượng cán bộ CNV hiện có để tính lương, phụ cấp, các khoản trích nộp theo lương + Dự toán chi về hàng hóa, dịch vụ: căn cứ vào số liệu kỳ trước, nhu cầu

sử dụng thực tế trong kỳ, giá và định mức của hàng hóa dịch vụ để tính dự toán tiền điện, nước, VPP, xăng dầu, thông tin liên lạc, …

+ Dự toán chi đầu tư phát triển: được xây dựng căn cứ vào nhu cầu đầu

tư phục vụ giảng dạy như trang thiết bị, sửa chữa tài sản, …

+ Dự toán các khoản chi khác: căn cứ vào nhu cầu các khoản chi hỗ trợ cho công tác đoàn thể như Đoàn TN, Công đoàn, Đảng ủy, chi tiếp khách, …

Dự toán chi hoạt động không thường xuyên: chi thực hiện các nhiệm

vụ khoa học và công nghệ, chi dự án, chi viện trợ, chi thực hiện nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng, chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện tinh giản biên chế… Đối với chi hoạt động không thường xuyên này, nhà

trường lập kế hoạch chi theo đúng nội dung mục chi được Nhà nước giao dự toán

- Dự toán chênh lệch thu chi:

Phần chênh lệch thu lớn hơn chi giữa tổng dự toán thu và tổng dự toán chi của trường đại học được để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động và trích lập 4 quỹ: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ phúc lợi, Quỹ khen thưởng, Quỹ bổ sung thu nhập

Dự toán Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Theo Nghị định

60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 6 năm 2021 của Chính phủ phần chênh lệch thu lớn hơn chi được trích tối thiểu 25%

Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến bộ khoa học

kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; mua bản quyền tác phẩm, chương trình; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ sự nghiệp công theo chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi khác (nếu có)

Dự toán Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi: Theo Nghị định

60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 6 năm 2021 của Chính phủ phần chênh lệch thu lớn hơn chi được trích cho tổng hai quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị

Quỹ khen thưởng dùng để thưởng cuối năm, thưởng định kỳ, thưởng đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công quyết định và được ghi trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi của đơn vị; góp một phần vốn để đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi chung trong ngành hoặc với các đơn vị khác theo hợp đồng; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, hoàn cảnh khó khăn; chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế; chi hỗ trợ hoạt động xã hội, từ thiện

Dự toán Quỹ bổ sung thu nhập: Theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày

21 tháng 6 năm 2021 của Chính phủ phần chênh lệch thu lớn hơn chi được trích tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định

Quỹ bổ sung thu nhập dùng để chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác

❖ Dự toán đột xuất:

- Dự toán nguồn thu:

Đối với từng hoạt động cụ thể, dự toán nguồn thu của từng hoạt động được xác định như sau:

- Dự toán chi: Mức chi dự kiến sẽ theo quy chế chi tiêu nội bộ của từng

trường hoặc theo mức chi của từng hoạt động cụ thể được ban giám hiệu nhà trường phê duyệt để xây dựng dự toán chi cho một hoạt động cụ thể

- Dự toán chênh lệch thu chi: Căn cứ vào dự toán nguồn thu và dự toán

chi đã được lập, phần chênh lệch thu lớn hơn chi giúp Ban giám hiệu có cái nhìn tổng quan về hiệu quả của hoạt động mang lại, giúp Ban giám hiệu trong quá trình xem xét và ra quyết định

1.3.3 Kiểm tra đánh giá kết quả hoạt động

a Kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện dự toán

❖ Dự toán định kỳ:

Lập dự toán là một công việc quan trọng phải được thực hiện liên tục từ năm này sang năm khác, từ tháng này sang tháng khác Do đó để việc lập dự toán ngân sách ngày càng hoàn thiện hơn cần phải thường xuyên theo dõi, đánh giá tình hình dự toán, từ đó xem xét lại các số liệu, thông tin, cơ sở lập

dự toán ngân sách và có điều chỉnh cần thiết, kịp thời, đồng thời rút kinh nghiệm cho những lần lập dự toán tiếp theo

Hoạt động đánh giá thực hiện dự toán phải tập trung vào các vấn đề:

- Phân tích sự khác biệt giữa kết quả thực tế và dự toán

- Theo dõi những khác biệt, phân tích lỗi, kiểm tra những điều bất ngờ

- Dự báo lại và điều chỉnh, xem xét sử dụng những dạng ngân sách khác, rút kinh nghiệm

Mức độ thực hiện dự toán so với số thực hiện thực tế năm dự toán:

Bên cạnh việc lập dự toán ngân sách, thì công tác đánh giá thực hiện dự

toán cũng rất quan trọng Sau khi dự toán được duyệt và triển khai đến từng

đơn vị, trong quá trình thực hiện các trường phải yêu cầu các đơn vị báo cáo đánh giá tình hình thực hiện dự toán giữa kỳ (có thể là từng quý hoặc 6 tháng)

để tiến hành so sánh, đối chiếu giữa số liệu thực tế và số liệu dự toán nhằm kịp thời phát hiện những biến động tăng về chi phí để tìm ra nguyên nhân và

có giải pháp điều chỉnh

Trên cơ sở kế hoạch và dự toán ngân sách lập và được cấp trên phê duyệt, Nhà trường sẽ tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Cuối năm, Nhà trường sẽ lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán, đây là

cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo và quyết toán là thước đo hiệu quả của công tác lập dự toán của Trường Đó là đánh giá về việc giải ngân kinh phí của Nhà trường, việc đánh giá này sẽ căn cứ vào số chi thực tế và số dự toán Nội dung cơ bản của các báo cáo đánh giá phải phản ánh được tổng quát tình hình thực hiện các nhiệm vụ được giao của từng đơn vị; phân tích khó khăn, thuận lợi trong quá trình thực hiện và có các kiến nghị đề xuất về cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện cho việc thực hiện kế hoạch được giao

b Đánh giá kết quả hoạt động

Để đánh giá kết quả hoạt động các trường đại học sử dụng nhiều thước đo trong đó phải kể đến:

- Mức thu nhập bình quân của cán bộ công nhân viên (CBCNV): Thu nhập của CBCNV là thu nhập thực lĩnh từ tiền công, tiền lương và các khoản thu nhập khác có tính chất như lương gồm tiền làm thêm, tiền thưởng, tiền phụ cấp

Thông qua thước đo này để hàng năm báo cáo đánh giá thu nhập cán bộ đảm bảo mục tiêu đặt ra là tạo thu nhập ổn định và nâng cao đời sống CBVC

- Đánh giá mức độ hoàn thành việc giải ngân các nguồn kinh phí thông qua báo cáo quyết toán: Trên cơ sở kế hoạch và dự toán ngân sách lập và được cấp trên phê duyệt, Nhà trường sẽ tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Cuối năm, Nhà trường sẽ lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán, đây là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán từ đó rút

ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo và quyết toán là thước đo hiệu quả của công tác lập dự toán của Trường Đó là đánh giá về việc giải ngân kinh phí của Nhà trường, việc đánh giá này sẽ căn cứ vào số chi thực tế

và số dự toán

- Đánh giá mức độ hoàn thành của một hoạt động cụ thể thông qua báo cáo quyết toán: Đối với từng hoạt động cụ thể, sau khi hoàn thành công việc Trường lập quyết toán thu chi, dựa vào quyết toán thu chi đối chiếu với dự toán đã được lập để đánh giá kết quả của từng họat động

- Sử dụng KPI để đánh giá mức độ hoàn thành công việc: KPI là chỉ số đánh giá thực hiện công việc, công cụ đo lường, đánh giá hiệu quả công việc được thể hiện qua số liệu, tỷ lệ, chỉ tiêu định lượng, nhằm phản ánh hiệu quả hoạt động của các bộ phận chức năng hay cá nhân Hiện nay KPI được sử

dụng phổ biến trong các doanh nghiệp lớn nhỏ nhằm đánh giá mức độ hoàn thành công việc của người lao động Tuy nhiên ở các trường đại học công lập, việc sử dụng KPI để đánh giá mức độ hoàn thành chưa được triển khai rộng rãi

- Chênh lệch thu chi, trích lập các quỹ: Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi được các đơn vị sử dụng để trích lập các quỹ (Quỹ phát triển hoạt động sử nghiệp, Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, Quỹ bổ sung thu nhập) Đây là thước đo nhằm đánh giá hiệu quả hoạt động của Trường giúp Ban lãnh đạo Trường có cái nhìn tổng quan về kết quả đạt được, để từ đó tìm ra nguyên nhân nhằm khắc phục những hạn chế và phát huy các thế mạnh

đã đạt được

1.3.4 Thông tin thích hợp cho việc ra quyết định

Để phục vụ cho việc ra quyết định, người quản lý cần thiết phải tập hợp

và phân tích nhiều dạng thông tin khác nhau, trong đó thông tin cung cấp bởi

kế toán quản trị, đặc biệt là thông tin về chi phí, đóng vai trò đặc biệt quan trọng Vấn đề đặt ra ở đây là các thông tin này phải được xử lý bằng các phương pháp phù hợp như thế nào để phục vụ có hiệu quả nhất cho việc ra quyết định của người quản lý Xét trên khía cạnh này, cần nhận thức và phân

biệt quyết định thành 2 loại lớn:

❖ Quyết định ngắn hạn: là quyết định có tác dụng trong khoảng thời

gian tương đối ngắn, trong vòng một năm tính từ khi phát sinh chi phí đầu tư theo các quyết định đó đến khi thu được các nguồn lợi Các quyết định ngắn hạn đưa ra nhằm thỏa mãn các mục tiêu ngắn hạn của tổ chức Các dạng quyết định ngắn hạn này phát sinh một cách thường xuyên, liên tục trong quá trình điều hành như: Quyết định về quy mô lớp của sinh viên vừa làm vừa học, quyết định về các hợp đồng liên kết đào tạo, quyết định tổ chức một kỳ