Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THÀNH VAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ CÁCH MẠNG CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THÀNH VAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ CÁCH MẠNG CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1 TS TRỊNH THANH HÀ 2 TS NGUYỄN HOÀNG ANH 4 HÀ NỘI - NĂM 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Các tài liệu được trích dẫn trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu của luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Hà Nội, ngày tháng năm 2024 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Thành Vao LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo, phòng ban của Học viện, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học cùng quý Thầy, Cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích trong suốt thời gian qua, làm cơ sở cho tôi thực hiện luận án này Với tình cảm trân trọng nhất, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà và TS Nguyễn Hoàng Anh, là hai người Thầy đã tận tình chỉ dạy, hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Sờ Văn hóa và Thể Thao Thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Bảo tồn và Phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh và các cơ quan, tổ chức, cá nhân đã hỗ trợ tôi trong quá trình liên hệ, tham vấn, khảo sát, phỏng vấn và đề nghị giúp đỡ để hoàn thành Luận án Xin được gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã hết lòng ủng hộ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận án Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2024 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Thành Vao MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ CÁCH MẠNG CẤP QUỐC GIA 9 1.1 Các công trình nghiên cứu .10 1.2 Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu 30 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ CÁCH MẠNG CẤP QUỐC GIA .33 2.1 Những vấn đề chung của quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia 33 2.2 Nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia 46 2.3 Kinh nghiệm một số địa phương và bài học kinh nghiệm có gía trị tham khảo trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia 51 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ CÁCH MẠNG CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 66 3.1 Khái quát về điều kiện phát triển và di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 66 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .77 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 103 CHƯƠNG 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ CÁCH MẠNG CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 115 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 115 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .117 KẾT LUẬN 1312 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BTNMT: DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVHTTDL: DSVH: Bộ Tài nguyên và Môi trường DTLSVH: Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch GDRP: Di sản văn hóa Di tích lịch sử văn hóa HĐNN: Gross regional domestic product (Tổng sản phẩm trên địa bàn ICOMOS: tỉnh/thành phố Hội đồng nhà nước NĐ-CP: International Council on Monuments and Sites, Hội đồng Di tích QĐ: và Di chỉ Quốc tế SVHTT: Nghị định-Chính phủ TP.HCM: Quyết định UB: Sở Văn hóa và Thể Thảo UBND: Thành phố Hồ Chí Minh UNESCO: Ủy ban Ủy ban nhân dân United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc) DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Di tích trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 73 Bảng 3.2: Di tích lịch sử trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .73 Bảng 3.3: Số lượng di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia đã được xếp hạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 74 Bảng 3.4: Số lượng di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia thuộc quyền sở hữu nhà nước đã được xếp hạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .75 Bảng 3.5: Số lượng di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia thuộc quyền sở hữu tư nhân đã được xếp hạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .76 Bảng 3.6 Di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia được đề xuất chủ trương tu bổ, phụ hồi giai đoạn 2021-2025 77 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Di tích lịch sử cách mạng là một bộ phận cấu thành của di sản văn hoá, là địa điểm lưu lại những dấu ấn cùng những trang sử vẻ vang, chói lọi với các chiến công oai hùng của ông cha ta trong công cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc Di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia là tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng, là hồn thiêng của dân tộc, không những có ý nghĩa quan trọng trong việc giáo dục thế hệ trẻ về truyền thống lịch sử dân tộc mà còn là phương tiện để giới thiệu hình ảnh địa phương cho du khách trong nước và ngoài nước nhằm tạo tiền đề cho chiến lược trung và dài hạn về hoạt động phát triển ngành du lịch, góp phần tăng trưởng nền kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh Giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình phát triển, mở rộng giao lưu, hội nhập với thế giới; do áp lực bảo tồn di tích gắn liền với phát triển kinh tế; do sự mâu thuẫn giữa bảo tồn và phát huy những giá trị của di tích lịch sử cách mạng cũng như công tác giáo dục về tinh thần, đạo đức, niềm tin về truyền thống cách mạng đối với các di tích lịch sử Không những áp lực sinh lợi kinh tế tức thời và thiếu tầm nhìn xa trong chiến lược hoạch định dài hạn về các chính sách, quy hoạch đô thị sẽ dẫn đến việc khai thác triệt để đất đai ở khu vực trung tâm đô thị mà còn áp lực của xu thế toàn cầu hoá lẫn áp lực của kiến trúc hiện đại sẽ ảnh hưởng đến các di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia và mất dần bản sắc văn hoá đô thị Sài Gòn Hơn nữa, tác nhân thời gian và môi trường tự nhiên cũng làm ảnh hưởng việc chăm sóc, bảo quản, tôn tạo, trùng tu các di tích Các công trình di tích bị xuống cấp bởi thời gian, đặc biệt các công trình di tích được xây dựng bằng gỗ hoặc hợp mái bằng tôn, gạch dễ bị suy thoái tác động của thời tiết, khí hậu gây ra hiện tượng bào mòn từ ngoài vào trong tâm cấu kiện hoặc gỗ bị mục từ bên trong, tích ẩm hoặc bị ăn mòn sinh học dưới tác động của nấm, mối, mọt, ký sinh trùng trên gỗ Đó là nguyên nhân dẫn đến sự xuống cấp trầm trọng của các di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia hiện nay trên khắp cả nước nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 2 Bên cạnh đó, các di tích lịch sử cách mạng được phân bố hầu hết ở các quận/huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, các di tích nằm rải rác, có thể là ở dọc trục đường quốc lộ, trong cứ địa quân sự, trong khu dân cư, trong các hẻm sâu, đường giao thông đi lại khó khăn nên chưa tạo được sự liên kết phát triển hiệu quả cho các tuyến tham quan du lịch của Thành phố Hơn nữa kinh phí đầu tư cho công tác trùng tu, tu bổ, tôn tạo các di tích rất hạn chế, chưa tương xứng với hệ thống quy mô của di tích quốc gia hiện có trên địa bàn Nhiều di tích lịch sự cách mạng đã được xếp hạng nhưng chưa có nguồn kinh phí để trùng tu kịp thời, do đó các di tích này khó đưa vào hoạt động khai thác Thành phố cũng chưa có dự án đầu tư lớn về du lịch gắn với tận dụng khai thác các di tích nói chung và di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia nói riêng, chưa được quan tâm đầu tư đúng mức Thêm nữa hoạt động xã hội hóa tạo nguồn vốn để trùng tu, tôn tạo di tích phải qua nhiều quy trình thủ tục, chậm thu hồi vốn, do đó không thu hút được các nhà đầu tư Các hoạt động xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cũng như chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa thật sự được đẩy mạnh đúng mức Văn bản phát luật về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia vẫn chưa nhiều, chủ yếu quy định chung tổng thể về di sản và di tích Đối với hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đã tiến hành kịp thời nhưng vẫn chưa sâu rộng Về nguồn lực tham gia vào hoạt động quản lý và công tác chuyên môn về di tích vẫn còn thiếu hụt, chưa đáp ứng đủ về số lượng, chất lượng Ngoài ra, nhiều di tích lịch sử cách mạng chưa được khai thác và phát huy hết gía trị vốn trong hoạt động thúc đấy phát triển du lịch, bởi một số di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia đang dần bị lãng quên trong tình trạng đóng cửa im lìm, hầu hết các di tích này thuộc quyền sở hữu của tư nhân Các di tích này đã được người dân sửa chữa theo kiến trúc mới, không còn giữa được nét kiến trúc nguyên vẹn ban đầu Hơn nữa, thực tế là một số di tích lịch sử cách mạng như trại Đa-Vít thuộc sự quản lý của Bộ Tư lệnh Quân khu 7 là cứ địa quân sự và Tòa đại sứ Mỹ nay là Tổng Lãnh sự quán Hợp chủng quốc Hoa Kỳ tại TP Hồ Chí Minh, các di tích này khó tiếp cận nên vấn đề phát huy các giá trị di tích về văn hóa lịch sử cũng có phần khó khăn 3 Nhận thức về tầm quan trọng về vai trò và giá trị của di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia đối với công cuộc xây dựng và phát triển của địa phương trong gia đoạn hiện nay, Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã quan tâm hơn đối với công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử các mạng cấp quốc gia Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về các di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn vẫn gặp không ít khó khăn, thách thức và còn nhiều hạn chế tồn tại Việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia là một nhiệm vụ cấp thiết Vấn đề đặt ra là làm gì và làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia góp phần trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội địa phương trong thời gian tới Xuất phát từ những vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài luận án tiến sĩ“Quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu, bổ sung lý luận khoa học quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia; trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án xác định thực hiện một số nhiệm vụ sau: - Phân tích về tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nghiên cứu một số công trình khoa học trong nước, ngoài nước dưới giác độ lý luận và thực tiễn để từ đó có thể kế thừa và giải quyết những vấn đề nghiên cứu đã đặt ra - Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý nhà nước, phân tích làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia cụ thể: khái niệm di tích lịch sử cách mạng, quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng; nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử cấp quốc gia; các yếu tố ảnh hướng đến