Quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở việt nam trường hợp điện mặt trời

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ...........................................................................................................1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .........................................13 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án .........................13 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến năng lượng tái tạo........................................13 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời .....................................................................................................17 1.2. Những vấn đề thuộc đề tài chưa được các công trình nghiên cứu đã công bố nghiên cứu giải quyết.............................................................................................25 1.3 Những vấn đề luận án sẽ tập trung giải quyết....................................................26 TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ..............................................................................................27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO VÀ ĐIỆN MẶT TRỜI............................................28 2.1 Những vấn đề lý luận về năng lượng tái tạo và điện mặt trời...........................28 2.1.1 Khái niệm, vai trò và các loại hình năng lượng tái tạo ................................28 2.1.2 Khái niệm điện mặt trời ...............................................................................38 2.2 Quản lý nhà nước về điện mặt trời ......................................................................41 2.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý nhà nước về điện mặt trời...........................41 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về điện mặt trời ...............................................42 2.2.3 Tiêu chí đánh giá ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về điện mặt trời..........58 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về điện mặt trời ...................60 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về điện mặt trời của một số quốc gia và bài học rút ra cho Việt Nam .......................................................................................69 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐMT của một số quốc gia ....................69 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.............................................................79 TÓM TẮT CHƯƠNG 2 ..............................................................................................81 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN MẶT TRỜI Ở VIỆT NAM...............................................................................................................82 3.1 Thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam................................................82 3.1.1 Thực trạng ngành điện mặt trời ở Việt Nam ................................................82 3.1.2 Tiềm năng và thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam ....................85 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam..............................91 3.2.1 Thực trạng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời ở Việt Nam...............................................................................................................91 3.2.2 Chính sách, pháp luật về phát triển năng lượng điện mặt trời.....................99 3.2.3 Thực trạng mô hình và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam....................................................................................................103 3.2.4 Thực trạng tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về điện mặt trời..........108 3.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về điện mặt trời.........................................................................................................110 3.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam....................................................................................................114 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam..............117 3.3.1 Kết quả kiểm định thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam theo các tiêu chí đánh giá............................................................................117 3.3.2 Kết quả đạt được và những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam.....................................................................................126 3.3.3 Những hạn chế và nguyên nhân ...............................................................129 TÓM TẮT CHƯƠNG 3 .............................................................................................138

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến năng lượng tái tạo

Trong công trình nghiên cứu “Renewable energy resources: Current status, future prospects and their enabling technology Renewable and Sustainable Energy Reviews”, Omar và cộng sự đưa ra khái niệm năng lượng tái tạo mang tính liệt kê và nhấn mạnh vào khả năng tái tạo Cụ thể: “Năng lượng tái tạo hay năng lượng tái sinh là năng lượng từ những nguồn liên tục mà theo chuẩn mực của con người là vô hạn như năng lượng mặt trời, gió, mưa, thủy triều, sóng và địa nhiệt”

Krishnan trong nghiên cứu “Implementation of Renewable Energy to Reduce

Carbon Consumption and Fuel Cell as a Back-up Power for National Broadband Network (NBN) in Australia” năm 2013 cho rằng một lợi thế lớn với việc sử dụng năng lượng tái tạo là nó có thể tái tạo, do đó bền vững và như vậy sẽ không bao giờ hết Năng lượng tái tạo có thể giúp nhiều nước đang phát triển để giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch và sự căng thẳng tài chính gây ra bởi biến động giá cả trên thị trường thế giới Wing và Jin trong “Risk management methods applied to renewable and sustainable energy: A review” năm 2012 cũng đồng quan điểm về lợi ích của năng lượng tái tạo mang lại: giảm sự phụ thuộc vào các nguồn năng lượng truyền thống (không tái tạo), giảm phát thải khí nhà kính và phát thải khí ô nhiễm khác cũng như tác động của chúng, giảm tác động môi trường, tăng cường đa dạng hóa phát điện hỗn hợp Edenhofer và cộng sự trong “Intergovernmental Panel on Climate Change Special Report on

Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation” năm 2012 bổ sung thêm công nghệ năng lượng tái tạo không chỉ được xem như là công cụ để cải thiện an ninh năng lượng, thích ứng với biến đổi khí hậu, mà còn ngày càng được công nhận là các khoản đầu tư có thể mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp và gián tiếp bằng cách giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu nhập khẩu, cải thiện chất lượng và an toàn không khí, gia tăng tiếp cận năng lượng, thúc đẩy phát triển kinh tế và tạo việc làm

Dinica trong “Support systems for the diffusion of renewable energy technologies -

An investor perspective” năm 2006 cho rằng lý do cho mức độ thâm nhập thị trường thấp của năng lượng tái tạo rất đa dạng và liên kết với nhau, nhưng có thể được phân loại ra các nguyên nhân kinh tế, pháp lý và xã hội Những trở ngại kinh tế chính là những phương pháp đánh giá tài chính cho các dự án năng lượng thiếu khách quan khi cho rằng các dự án năng lượng thay thế cho nhiên liệu hóa thạch có nhiều rủi ro hơn, khi đã không tính hết tất cả các chi phí trong công nghệ truyền thống và các khoản trợ cấp cao mà các công nghệ này nhận được Gross, Blyth và Heptonstall trong “Risks, revenues and investment in electricity generation: Why policy needs to look beyond costs” năm 2010 bổ sung thêm: các rào cản pháp lý bao gồm rào cản hành chính như quy định môi trường chậm ban hành và thực thi; thủ tục cấp phép quan liêu và không minh bạch; khó khăn truy cập lưới như: công suất lưới điện lưới không đủ và xa cách, không minh bạch, quy trình tốn kém cho việc kết nối lưới điện; và chính sách hỗ trợ thiếu ổn định với những thay đổi chính sách đột ngột Sovacool trong “The Cultural Barriers to Renewable Energy in the United States” năm 2009 cho rằng các trở ngại xã hội bao gồm sự thờ ơ của công chúng chủ yếu do thông tin sai lạc về sự cần thiết về các công nghệ năng lượng tái tạo; sự thống lĩnh thị trường của các công ty điện lực lớn với các nhà máy điện lớn theo công nghệ cũ, phát điện tập trung và do đó không thấy thoải mái với các dự án năng lượng tái tạo phân tán; các vấn đề về tâm lý như sự phản đối của các bên liên quan tại địa phương và các giá trị cốt lõi liên quan đến tiêu thụ, sự phong phú, tin cậy, kiểm soát và tự do bị ảnh hưởng bởi năng lượng truyền thống Theo Rahm trong “Sustainable energy and the states: Essays on politics markets and leadership” năm 2006 có một tiếp cận khác về rào cản mở rộng năng lượng tái tạo khi cho rằng: chi phí là rào cản lớn nhất đối với việc sử dụng rộng rãi năng lượng tái tạo, tiếp theo là thiếu nhận thức của công chúng về công nghệ bền vững, Chính phủ trợ cấp cho nhiên liệu hóa thạch và các ngành công nghiệp hạt nhân, sự non nớt của các công nghệ năng lượng tái tạo và thiếu tổng thể trong việc đánh giá về các hậu quả về môi trường cho việc sử dụng các nhiên liệu hóa thạch

Doãn Hồng Nhung; Nguyễn Thị Bình “Một số ý kiến đánh giá về những thuận lợi và khó khăn trong phát triển điện gió tại Việt Nam” đã chỉ rõ ở nước ta, điện gió có triển vọng phát triển vì điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội có nhiều điểm thuận lợi Tuy nhiên, thực tê triển khai các dự án điện gió còn gặp phải một số khó khăn cần nghiên cứu và đưa ra biện pháp khắc phục Bài viết dưới đây sẽ làm sáng tỏ vấn đề đó Bên cạnh đó nghiên cứu của Trần Quyết Thắng “ Phân tích và đề xuất một số định hướng tích hợp nguồn năng lượng tái tạo vào thị trường điện Việt Nam” Xây dựng một thị trường điện đảm bảo an ninh cung cấp điện, hiệu quả chi phí và thiện môi trường là định hướng phát triển thị trường điện của nhiều quốc gia trên thế giới, Việt Nam cũng đang từng bước nghiên cứu triển khai thực hiện các công việc để đạt được mục tiêu đó Bài báo sẽ đi sâu phân tích thực tế thị trường điện ở Việt Nam, những thách thức trong tương lai, nghiên cứu các đặc điểm của thị trường điện khi có sự tham gia của các nhà mày sử dụng năng lượng tái tạo và đề xuất một số định hướng, nhằm mục tiêu từng bước tích hợp nguồn năng lượng tái tạo vào thị trường điện

Trong báo cáo của Cục Thông tin Khoa học và Công nghệ quốc gia :” Tiềm năng phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam” đưa ra tổng luận trình trình bày chi tiết thực trạng và các chính sách phát triển năng lượng tái tạo trên thế giới; các dạng năng lượng tái tạo chính; tình hình phát triển năng lượng tái tạo tại Việt Nam Bì viết của Dư Văn Toán: “Năng lượng tái tạo trên biển và định hướng phát triển tại Việt Nam” giới thiệu và đánh giá tổng quan các kết quả nghiên cứu của chính tác giả và một số tác giả khác về việc khai thác, sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo (NLTT) trên biển Việt Nam: bức xạ Mặt trời, gió, sóng, thủy triều, sinh khối, nhiệt biển Đây cũng là một xu thế tất yếu trong chiến lược phát triển kinh tế xanh, một nhiệm vụ khoa học công nghệ được ưu tiên và mang tính chiến lược lâu dài đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Việt Nam có tiềm năng rất lớn về các nguồn năng lượng tái tạo trên biển, tuy nhiên việc khai thác còn hạn chế do chưa có phân vùng và quy hoạch NLTT Bài báo đánh giá sơ bộ về tiềm năng năng lượng tái tạo trên biển Việt Nam và đề xuất ban đầu về cơ chế chính sách phát triển Vùng ven biển Việt Nam có tiềm năng rất cao: điện gió ven biển có tiềm năng lớn nhất khoảng 3.000 GW, điện thủy triều có vài GW, điện sóng biển và điện Mặt trời cũng vài GW Thị trường các công nghệ điện biển Việt Nam có tiềm năng rất lớn Nguyễn Hùng Cường với các nghiên cứu: “Hoàn thiện chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo ở Việt Nam” Trong khi đang đối mặt với những thách thức của việc đảm bảo an ninh năng lượng, thời gian quan, sự phát triển của năng lượng tái tạo tại Việt Nam là rất hạn chế Bài viết trình bày những lợi ích, rào cản và thực trạng chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo của Việt Nam và phân tích chính sách hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo hiện nay, đồng thời đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo phát triển nhằm góp phần giải quyết các thách thức về năng lượng, môi trường và phát triển bền vững của Việt Nam Và nghiên cứu “Những lợi ích và thách thức khi áp dụng mô hình hợp tác công - tư để phát triển điện gió tại Việt Nam” Xu hướng phát triển điện gió trên thế giới và Việt Nam, áp dụng mô hình hợp tác công tư (PPP) nhằm thu hút sự quan tâm và vốn đầu tư của tư nhân để phát triển ngành năng lượng tái tạo này Với cơ chế PPP, nguồn vốn tư nhân sẽ thay thế nguồn vốn đầu tư công của nhà nước, mà thông thường đến từ vốn vay ODA, ngân sách nhà nước, hoặc trái phiếu chính phủ Cơ chế PPP giúp đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư và giảm gánh nặng đầu tư công Với sự hợp tác giữa nhà nước và khu vực tư nhân, các dự án điện gió sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư hơn từ khu vực tư nhân Đây là tiền đề quan trọng để phát triển điện gió ở nước ta trong tương lai

Phan Duy An với nghiên cứu :”Nhận diện một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình xây dựng, áp dụng pháp luật về phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam hiện nay” Việc khai thác, sử dụng năng lượng tái tạo đang là nhu cầu thiết yếu của các quốc gia trên thế giới để đảm bảo phát triển bền vững Tuy nhiên, việc triển khai các chính sách, quy định trên thực tiễn còn gặp rất nhiều khó khăn chưa đạt được mục tiêu đề ra Bài viết đưa ra nhằm nhận diện một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình xây dựng, áp dụng pháp luật về phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Và Đặng Thành Chung với bài đăng trên tạp chí khoa học: “Chính sách phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam” Bài viết trình bài thực trạng việc sử dụng năng lượng tái tạo tại Việt Nam; những hạn chế và rào cản cần vượt qua; các cơ chế, chính sách ưu đãi phát triển năng lượng tái tạo tại Việt Nam

Nguyễn Thị Nhâm Tuất, Ngô Văn Giới trong bài viết tạp chí khoa học“Đánh giá thực trạng và tiềm năng khai thác năng lượng tái tạo ở Việt Nam” năm 2012 cho rằng: trong bối cảnh thế giới đang phải đối mặt với vấn đề môi trường, biến đổi khí hậu, khủng hoảng năng lượng và suy thoái kinh tế, Việt Nam cũng trong tình trạng ngày càng cạn kiệt các nguồn nhiên liệu hóa thạch, giá dầu thế giới bất ổn và ngày càng phụ thuộc vào giá năng lượng thế giới, khả năng đáp ứng nhu cầu trong nước ngày càng khó khăn và trở thành thách thức lớn Trong khi đó, Việt Nam là quốc gia có tiềm năng năng lượng tái tạo rồi rào Tuy nhiên, việc phát triển năng lượng tái tạo vẫn rất khiêm tốn, việc khai thác còn mang tính tự phát, thiếu quy hoạch tổng thể và chưa xứng tầm với tiềm năng Phạm Thị Thanh Mai, Nguyễn Vĩnh Thụy trong bài viết tạp chí khoa học “Nghiên cứu một số phương án sử dụng nguồn năng lượng tái tạo cho phát điện ở Việt Nam” năm 2014 lưu ý rằng năng lượng tái tạo góp phần đáp ứng kịp nhu cầu năng lượng của xã hội, tăng sự đa dạng trong cung cấp năng lượng, ổn định nguồn cung về điện, giảm quá tải cho giờ cao điểm giảm thiểu tổn thất kinh tế, áp lực cuộc sống khi nguồn điện lưới không ổn định Giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và năng lượng nhập khẩu, tăng cường sử dụng các nguồn tài nguyên bản địa từ đó đảm bảo tính ổn định, cải thiện an ninh cung cấp năng lượng cho nền kinh tế Giảm chi phí đầu tư hạ tầng lưới điện, cho phép cung cấp điện tới những nơi điện lưới quốc gia chưa vươn tới hoặc nếu có thì chi phí rất tốn kém (vùng sâu, vùng xa, biển đảo) từ đó đảm bảo đời sống an sinh xã hội của người dân tại các vùng miền trọng yếu này Góp phần giảm phát thải khí nhà kính, bảo vệ môi trường, giảm thiểu biến đổi khí hậu, sự nóng lên của trái đất và phát thải khí CO2 đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đất nước Cung cấp các lợi ích quan trọng về sức khỏe cộng đồng Tạo thêm cơ hội việc làm mới cho nhiều lực lượng lao động trong xã hội trong các khâu sản xuất, phát triển dự án, xây dựng, lắp đặt, vận hành, bảo trì, giao thông vận tải, hậu cần, tài chính, pháp lý và dịch vụ tư vấn

Phạm Hùng trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ “Nghiên cứu và đề xuất các cơ chế hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam” năm 2013 sau khi nghiên cứu chính sách phát triển năng lượng tái tạo ở các nước Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan cho rằng rào cản chính của năng lượng tái tạo bao gồm: Chi phí đầu tư và vận hành cho công nghệ năng lượng tái tạo vẫn cao hơn so với các hệ thống phát điện truyền thống; Năng lượng điện không thể tích trữ, nên các nguồn năng lượng tái tạo luôn phụ thuộc vào thời tiết và luôn thay đổi, vì thế không có khả năng đáp ứng nhu cầu thay đổi của lưới điện; Các công nghệ năng lượng tái tạo thường có quy mô nhỏ dưới 1 kW và có thể lên đến dưới 100MW, trong khi các công nghệ phát điện truyền thống thường đạt tới công suất trên100MW hoặc thậm chí trên 1000MW Cũng cùng quan điểm, Lương Duy Thành, Phan Văn Độ, Nguyễn Trọng Tâm trong bài viết tạp chí khoa học

“Nguyên nhân chủ yếu thúc đẩy sự phát triển, tiềm năng và thực trạng khai thác năng lượng tái tạo ở Việt Nam” năm 2015 cho rằng những rào cản khiến cho phát triển năng lượng tái tạo: chi phí đầu tư cao và giá thành điện năng từ các nguồn năng lượng tái tạo cao hơn các nguồn năng lượng truyền thống, khả năng vận hành và bảo dưỡng lại khá phức tạp, thiếu các nguồn tài chính và hỗ trợ từ các ngân hàng cho lĩnh vực năng lượng tái tạo, không có điều khoản ở cấp độ cao như luật, sắc lệnh khuyến khích sự phát triển năng lượng tái tạo, thiếu các kỹ sư, người có trình độ trong lĩnh vực năng lượng tái tạo, chưa có các công nghệ phụ trợ cho lĩnh vực năng lượng tái tạo, thiếu thông tin và dữ liệu trong việc đánh giá tiềm năng khai thác các nguồn năng lượng tái tạo, sự nhận thức của người dân về lợi ích của năng lượng tái tạo còn thấp, chưa có chiến lược hay kế hoạch cấp Quốc gia để phát triển năng lượng tái tạo

1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời

Couture và Gagnon trong “An analysis of feed-in tariff remuneration models

Implications for renewable energy investment” năm 2010 lưu ý rằng để vượt qua những rào cản và thúc đẩy sự phát triển của năng lượng tái tạo, các biện pháp chính sách hỗ trợ đóng một vai trò quan trọng Trong dài hạn, các mục tiêu chung của các chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo cần được tập trung vào các yếu tố thu nhập bằng cách giải quyết các rào cản kinh tế Sijm trong “The performance of feed-in tariffs to promote renewable electricity in European cuontries” năm 2002cũng cùng quan điểm khi cho rằng chính sách công có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc khắc phục những thách thức quá trình chuyển đổi năng lượng, đặc biệt là bằng cách cung cấp các ưu đãi tài chính dẫn đến sự tăng tốc phát triển công nghệ và triển khai, đồng thời hỗ trợ nối lưới Các mục tiêu bao trùm của chính sách này là khuyến khích năng lượng tái tạo bằng cách cải thiện điều kiện kinh tế Đặc biệt hơn, chính sách lý tưởng nên bao gồm các chương trình khuyến khích tài chính trong đó cung cấp tài trợ cho các hạt giống và khởi tạo cho đến khi công nghệ đó đạt đến sự hoàn thiện Wang trong “Legal and Policy Frameworks for Renewable Energy to Mitigate Climate Change” năm

2007 cũng đồng quan điểm và bổ sung thêm tầm quan trọng của khung pháp lý, chính sách và khuôn khổ pháp luật nhằm thu hút đầu tư quy mô lớn vào năng lượng tái tạo Một chính sách năng lượng tái tạo thành công phải mang tính dài hạn và nhất quán; có một cơ chế bảo đảm an toàn và có thể dự đoán; cung cấp nối lưới mở và công bằng; có điều kiện quản trị mạnh mẽ, thủ tục hành chính rõ ràng; và chi phí giao dịch thấp; có sự công khai mạnh mẽ; và khả năng thực thi chính là chìa khóa thành công cho sự phát triển của năng lượng tái tạo của các quốc gia

Janet L Sawin trong “Renewables 2015 Global Status Report” năm 2015 cho rằng sự tăng trưởng của năng lượng tái tạo được thúc đẩy bởi các chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo và tăng khả năng cạnh tranh về chi phí của các công nghệ năng lượng tái tạo Ở nhiều nước, năng lượng tái tạo có thể cạnh tranh một cách bình đẳng với các nguồn năng lượng truyền thống Chính sự phát triển về công nghệ năng lượng tái tạo và thay đổi về nhận thức đã thu hút rất nhiều nguồn vốn đầu tư vào năng lượng tái tạo trên toàn cầu trong cả các nền kinh tế phát triển và đang phát triển Hơn nữa, trong năm

2015, tổng đầu tư vào năng lượng tái tạo của các nước đang phát triển tiếp tục tăng cao và đã vượt qua tổng mức đầu tư của các nền kinh tế phát triển trên thế giới

Barroso Azuela trong “Design and Performance of Policy Instruments to

Promote the Development of Renewable Energy: emerging experience in selected developing countries” năm 2012 cho rằng khi thiết kế chính sách năng lượng tái tạo cần một cách tiếp cận linh hoạt thích hợp thực tiễn: Sự lựa chọn các công cụ chính sách, xây dựng chính sách, và sự phức tạp của gói chính sách (hoặc chế độ quy định) phải được thiết kế phù hợp với điều kiện thực tế của cả hệ thống trong từng loại thị trường, lượng cung hoặc lượng cầu, mức độ rủi ro, cũng như năng lực thể chế và hành chính của từng quốc gia Đồng thời, cho rằng việc thiết kế chính sách và các quy định là một quá trình động: Các chính sách năng lượng tái tạo cần phải liên tục được điều chỉnh theo mức độ hoàn thiện của từng loại công nghệ đó Tuy nhiên, những điều chỉnh chính sách cần được kiểm soát thông qua các cơ chế sao cho các bên liên quan có thể quản lý rủi ro để duy trì một mức độ ổn định cao nhất Hai tác giả cũng lưu ý, một thiết kế chính sách đầy đủ không đảm bảo đem lại sự phát triển hiệu quả của RE nếu thiết kế ấy không đồng thời xem xét tới cơ sở hạ tầng truyền tải tạo khả năng thâm nhập của RE, cũng như có quy định rõ ràng về việc tiếp cận truyền tải và nối lưới

Những vấn đề thuộc đề tài chưa được các công trình nghiên cứu đã công bố nghiên cứu giải quyết

bố nghiên cứu giải quyết

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập một cách trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề năng lượng tái tạo và ở một chừng mực nhất định, đến vấn đề quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam Luận án đã kế thừa kết quả từ các đề tài và công trình nghiên cứu về hệ thống các cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về năng lượng tái tạo, quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Tuy nhiên, các nghiên cứu trong nước về năng lượng tái tạo mới dừng lại ở mức độ liệt kê, giới thiệu, chưa có nghiên cứu chuyên sâu, hệ thống hóa lý thuyết ở Việt Nam Nghiên cứu về quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời còn rất hạn chế, mới dừng lại ở giới thiệu các công cụ chính sách tại các nước, các kiến nghị chính sách mới mang tính định hướng, chưa cụ thể Đồng thời, chưa có đề tài nào đi sâu vào nghiên cứu một cách đầy đủ, chuyên sâu và toàn diện các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Đây chính là khoảng trống nghiên cứu mà luận án tập trung vào nghiên cứu để hệ thống, làm rõ và hoàn thiện Như vậy qua các công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước có liên quan đến QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời có thể rút ra một số nhận xét sau:

Thứ nhất, các công trình này đã đánh giá khái quát được tác động của QLNN đối với sự phát triển của năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời tại mỗi quốc gia, tuy nhiên hầu hết các nghiên cứu này được thực hiện vào những năm đầu của quá trình phát triển của năng lượng tái tạo, và hầu hết ở các nước đã và đang phát triển, nơi có những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời, khác hẳn với môi trường cho phát triển năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời của Việt Nam

Thứ hai, cho đến nay các điều kiện về môi trường quốc tế, môi trường quốc gia cũng như những xu thế mới của năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời đã có nhiều thay đổi cùng với sự phát triển chung của khoa học kĩ thuật và kinh tế thế giới do đó các tác động của QLNN đối với năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời cũng cần phải được xem xét trong các điều kiện mới, bối cảnh mới

Thứ ba, Xác định những quan điểm chỉ đạo, phương hướng chiến lược và giải pháp để thực hiện chiến lược, cơ chế chính sách, các phương thức cần được áp dụng để thúc đẩy việc quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: trường hợp điện mặt trời trong những năm tới

Thứ tư, các nghiên cứu trên chưa đề cập sâu tới các vấn đề lí luận của QLNN đối với năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời như: khái niệm, mục tiêu và nội dung QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời; chưa đề cập sâu tới vai trò quản lý của nhà nước đối với năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời; chưa đưa ra được phương pháp cụ thể để đánh giá các nội dung QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời

Các "khoảng trống" trên sẽ là cơ sở để luận án tập trung làm rõ các vấn đề còn tồn tại cả về mặt lý luận và thực tiễn trong QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO VÀ ĐIỆN MẶT TRỜI

Những vấn đề lý luận về năng lượng tái tạo và điện mặt trời

2.1.1 Khái niệm, vai trò và các loại hình năng lượng tái tạo

2.1.1.1 Khái niệm năng lượng tái tạo

Năng lượng giữ vai trò quan trọng trong cuộc sống, là điều kiện giúp duy trì các hoạt động sống của con người, nhất là hoạt động sản xuất Về cơ bản, năng lượng được hiểu là khả năng sinh công của vật, là đại lượng đặc trưng với số đo liên quan đến sự chuyển động vật chất, luôn được bảo toàn, theo đó, năng lượng có thể được chuyển đổi thành nhiều hình thức khác nhau nhưng không được tạo ra hoặc phá hủy, được bảo toàn trong một hệ kín Hay nói cách khác, năng lượng là khả năng của một vật liệu hoặc bức xạ để thực hiện công việc với các nguồn xuất phát, gồm: điện, khí, hơi nước, hạt nhân Hoặc bao gồm nhiên liệu, điện năng, nhiệt năng thu được trực tiếp hoặc thông qua chế biến từ các nguồn tài nguyên năng lượng không tái tạo và tái tạo Trong đó, năng lượng điện là năng lượng được chuyển đổi đổi từ động năng hoặc thế năng điện, nhưng chủ yếu là do thế năng, cung cấp bởi sự kết hợp của dòng điện và thế điện được cung cấp bởi một mạch điện Hay đó là năng lượng của các điện tích chạy qua dây dẫn, sự chuyển động này được gọi là dòng điện Dòng điện cung cấp năng lượng cho những vật sử dụng năng lượng điện Đơn vị đo của năng lượng là Jun với 02 nhóm nguồn năng lượng phát điện chính, gồm:

- Các nguồn năng lượng không thể tái tạo, như: than đá, dầu mỏ, khí đốt tự nhiên,

… những dạng năng lượng không được bổ sung trong một thời gian ngắn, có thể cạn kiệt, không thể phục hồi được về mặt kinh tế

- Các nguồn năng lượng tái tạo là những nguồn được cung cấp, bổ sung trong thời gian ngắn

NLTT là bất kỳ dạng năng lượng nào từ các nguồn năng lượng mặt trời, địa vật lý hoặc sinh học được bổ sung bằng các quá trình tự nhiên với tốc độ bằng hoặc vượt quá tốc độ sử dụng của nó; NLTT được xác định như nguồn năng lượng “vô tận” nếu đo bằng các chuẩn mực của con người với đặc trưng:

- Thu được từ các nguồn năng lượng liên tục hoặc lặp đi lặp lại trong môi trường tự nhiên; không phụ thuộc vào năng lực khai thác, sử dụng của con người

- Thu được từ các nhiên liệu tái tạo như sinh khối

Hình 2.1 Đặc điểm năng lượng tái tạo

NLTT là năng lượng từ các nguồn tài nguyên như ánh sáng mặt trời, gió, dòng nước, sóng biển, thủy triều, địa nhiệt và sinh khối, đây là những năng lượng có thể được bổ sung (tái sinh) trong một thời gian ngắn Hay NLTT là năng lượng có nguồn gốc tự nhiên như ánh sáng mặt trời, gió và được bổ sung với một tốc độ nhanh hơn so với chúng được tiêu thụ Cách hiểu này đã thể hiện được tính “vô hạn”, nguồn gốc tự nhiên của nguồn tạo năng lượng; thể hiện được khả năng tìm kiếm nguồn năng lượng trong tương lai của con người, không bị “bó hẹp” theo tính liệt kê Tương tự, các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam cũng đã có định nghĩa về NLTT, với các nội dung chủ yếu sau:

Luật BVMT, cho rằng: NLTT là năng lượng được khai thác từ gió, mặt trời, địa nhiệt, nước, sinh khối và các nguồn tái tạo khác (Khoản 1, Điều 33, 2005); là năng lượng được khai thác từ nước, gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, sóng biển, nhiên liệu sinh học và các nguồn tài nguyên năng lượng có khả năng tái tạo khác (Khoản 1, Điều

43, 2014) Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả có quan niệm tương đồng với Luật BVMT, 2014 Theo đó: Tài nguyên NLTT gồm sức nước, sức gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, nhiên liệu sinh học và các tài nguyên năng lượng có khả năng tái tạo khác Khái niệm về NLTT được mở rộng hơn và cụ thể hơn trong Quyết định số 18/2008/QĐ-BCT ngày 18/7/2008: NLTT là năng lượng được sản xuất từ các nguồn như thủy điện nhỏ, gió, mặt trời, địa nhiệt, thủy triều, sinh khối, khí chôn lấp rác thải, khí của nhà máy xử lý rác thải và khí sinh học Các quan niệm của văn bản quy phạm Được tạo ra từ tự nhiên

Có khả năng phục hồi

Tính ổn định không cao

Chi phí đầu vào lớn pháp luật chưa thống nhất, chưa thể hiện được tính bao trùm trong khả năng tìm tòi các nguồn năng lượng mới trong tương lai nên dẫn đến khó vận dụng, thường xuyên phải chỉnh sửa, cập nhật khi có sự thay đổi

Nhìn chung, NLTT là các nguồn năng lượng được tự nhiên bổ sung liên tục và có nguồn gốc trực tiếp hoặc gián tiếp từ mặt trời hoặc từ các chuyển động và cơ chế tự nhiên khác của môi trường NLTT không bao gồm các nguồn năng lượng có nguồn gốc từ nhiên liệu hóa thạch, các phế phẩm từ các nguồn hóa thạch, hoặc các phế phẩm từ các nguồn vô cơ Công nghệ NLTT biến các nguồn năng lượng tự nhiên thành các dạng năng lượng có thể sử dụng được - điện, nhiệt và nhiên liệu với khả năng cung cấp gấp 3000 lần nhu cầu năng lượng toàn cầu hiện nay Các nguồn năng lượng truyền thống dựa chủ yếu vào nguồn cung từ nhiên liệu hóa thạch, như: than đá, dầu mỏ, khí đốt tự nhiên Tuy nhiên, các nguồn năng lượng này đang dần trở lên cạn kiệt, kết hợp với những vấn đề môi trường liên quan đến sử dụng nguồn năng lượng này và nhu cầu năng lượng đang gia tăng đã tạo động lực khuyến khích chuyển đổi, sử dụng hiệu quả năng lượng, nhất là sử dụng NLTT NLTT có thể góp phần giải quyết mục tiêu kép cho tiến trình tăng trưởng, phát triển là giảm phát thải khí nhà kính, giảm nhẹ tác động của BĐKH trong tương lai; đồng thời, đảm bảo an ninh năng lượng với nguồn cung đáng tin cậy, kịp thời và tiết kiệm chi phí Việc sử dụng các nguồn năng lượng thay thế có thể giúp duy trì sự cân bằng sinh thái của trái đất, bảo tồn các nguồn năng lượng không thể tái tạo Thị trường NLTT đã tăng trưởng mạnh trong năm qua với việc triển khai các công nghệ mới để khai thác tài nguyên tự nhiên có khả năng tái tạo được thành điện, như: thủy điện, gió và quang điện mặt trời, điều này đã làm tăng niềm tin vào công nghệ, giảm chi phí và mở ra nhiều cơ hội mới; đầu tư toàn cầu vào NLTT đã tăng từ dưới 50 tỷ USD năm 2004 lên khoảng 300 tỷ USD trong những năm gần đây, vượt qua đầu tư vào năng lượng nhiên liệu hóa thạch

Từ các khái niệm phổ biến trên cho thấy: NLTT là năng lượng được tạo ra từ các nguồn tài nguyên thiên nhiên có khả năng cung cấp, bổ sung liên tục, thường xuyên hoặc tái tạo trong thời gian ngắn trong quy trình diễn tiến trên Trái đất và thân thiện với môi trường NLTT được chuyển đổi thành cơ năng và cuối cùng được sử dụng để tạo ra điện năng phục vụ nhu cầu hoạt động và phát triển của con người Khái niệm trên đây được đề tài sử dụng đối với khu vực nghiên cứu, cơ sở trong phân tích các nội dung có liên quan Với cách tiếp cận này, NLTT có các đặc điểm sau:

- Loại năng lượng được tạo ra từ các nguồn thiên nhiên hay quy trình tự nhiên được hình thành liên tục, có tiềm năng phong phú và đa dạng, không giới hạn bởi các nguồn năng lượng từ gió, mặt trời, địa nhiệt, thủy triều hoặc sinh khối

- Nguồn năng lượng có khả năng phục hồi, thân thiện với môi trường, phát thải ít carbon trong quá trình sản xuất, chuyển đổi; so sánh với các nguồn năng lượng truyền thống từ nhiên liệu hóa thạch, NLTT có nhiều ưu điểm về BVMT, mang lại nhiều lợi ích sinh thái, ít ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề xã hội

- Nguồn năng lượng hầu hết có sẵn trong tự nhiên, phụ thuộc vào các nhân tố từ thiên nhiên nên tính ổn định chưa cao, ảnh hưởng đến hiệu suất hoạt động

- Chi phí đầu vào lớn, khả năng khai thác phụ thuộc vào phương thức, công nghệ chuyển đổi của con người

- Loại năng lượng có tính ứng dụng cao trên cơ sở tối ưu chi phí sử dụng điện Các nguồn NLTT rất dồi dào trong tự nhiên và có thể đáp ứng nhu cầu năng lượng hiện tại và tương lai của thế giới Thách thức là làm thế nào để phát triển khả năng nắm bắt, lưu trữ và sử dụng năng lượng một cách hiệu quả và tiết kiệm khi cần với số lượng lớn Nhìn toàn cảnh các khu vực trên thế giới, năng lượng tái tạo được xem là ngành năng lượng bền vững với khả năng cạnh tranh ổn định, trở thành cơ sở quan trọng để chuyển đổi năng lượng Chi phí cho các công nghệ tái tạo đang ngày càng giảm, nhất là chi phí của năng lượng mặt trời và năng lượng gió; chi phí điện trung bình toàn cầu năm 2018, giảm xuống 0,049 USD/kWh đối với năng lượng gió trên bờ và 0,055 USD/kWh cho năng lượng mặt trời vào năm 2020 Chi phí của ngành năng lượng tái tạo đang dần thấp hơn chi phí vận hành cận biên của các nhà máy than đá hiện có; do đó, giá thành sản phẩm có xu hướng giảm dần; tạo được thế cạnh tranh trong phát triển; góp phần gia tăng các lợi ích cho người tiêu dùng thông qua bổ sung loại hình lựa chọn cung cấp năng lượng với chi phí thấp hơn, đa dạng hơn Vai trò của việc phát triển NLTT

NLTT đã và đang từng bước đóng một vai trò quan trọng trong tổng tiêu thụ năng lượng cuối cùng của các nước trên thế giới Trong khi các nguồn nhiên liệu hóa thạch như than đá, dầu mỏ, khí đốt sẽ cạn kiệt trong tương lai gần dẫn đến giá cả có thể tăng cao do khai thác khó khăn, do chi phí bảo vệ môi trường thì việc thúc đẩy sử dụng NLTT càng trở nên cấp thiết NLTT trở thành nguồn năng lượng thay thế vô cùng hữu ích, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống năng lượng của mọi quốc gia Cụ thể:

- Một là, việc phát triển NLTT góp phần tích cực trong hoạt động bảo vệ môi trường, giảm thiểu biến đổi khí hậu, giảm sự nóng lên của trái đất và giảm phát thải khí CO2 đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đất nước Khi tỷ trọng NLTT tăng, đồng nghĩa với việc chúng ta giảm khai thác, sử dụng năng lượng hóa thạch Hơn nữa, việc khai thác, sử dụng NLTT ít có khả năng phát sinh khí thải, hay chất phóng xạ như sản xuất, sử dụng năng lượng hóa thạch Việc phát triển NLTT cung cấp các lợi ích quan trọng về sức khỏe cộng đồng bởi đây là loại NLTT không gây ô nhiễm

Quản lý nhà nước về điện mặt trời

2.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý nhà nước về điện mặt trời

2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về điện mặt trời

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước Đó là hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước - bộ phận quan trọng của quyền lực chính trị trong xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương đối với xã hội

Như vậy, quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, chỉ bao gồm hoạt động hành pháp để điều chỉnh các quan hệ xã hội Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động từ ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách pháp luật đến việc chỉ đạo, tổ chức hoạt động của đối tượng bị quản lý và kiểm soát đối với đối tượng quản lý [58]

Quản lý nhà nước về điện mặt trời là quản lý về một lĩnh vực cụ thể, là một nội dung của quản lý nhà nước Do đó, từ khái niệm quản lý nhà nước, có thể hiểu quản lý nhà nước về điện mặt trời là phương thức hoạt động của các tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước, sử dụng các công cụ quản lý để điều chỉnh quá trình nghiên cứu, khai thác, sử dụng… các nguồn điện mặt trời nhằm đạt được mục tiêu mà Nhà nước đặt ra Những công cụ quản lý vĩ mô chính của Nhà nước để quản lý điện mặt trời bao gồm: Các cơ chế, chính sách, tổ chức bộ máy, nguồn lực để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực này

Chủ thể quản lý nhà nước đối về điện mặt trời được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, được Nhà nước uỷ quyền, trao quyền theo quy định của pháp luật; gồm cơ quan quản lý, giám sát của Nhà nước, các cơ quan nhà nước có liên quan như thanh tra, cơ quan công an, điều tra, tố tụng,…

2.2.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về điện mặt trời

Nhà nước có vai trò quan trọng là bước hiện thực hóa chính sách vào đời sống xã hội Nếu chính sách phát triển năng lượng mặt trời không được đưa vào thực hiện thì dù chính sách có tốt thì cũng chỉ là chính sách trên lý thuyết Bất cứ một chính sách nào khi ban hành nếu không được thực hiện sẽ trở thành khẩu hiệu suông, không những không có ý nghĩa mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách (uy tín của Nhà nước) Tổ chức thực hiện chính sách phát triển năng lượng mặt trời không tiến hành tốt dễ dẫn đến lãng phí ngân sách của Nhà nước, nguồn lực xã hội, nhân lực đào tạo… sự thiếu tin tưởng của nhân dân của chính sách của Đảng và Nhà nước

Quản lý nhà nước về năng lượng mặt trời giúp kiểm định tính đúng đắn của chính sách Việc phân tích, đánh giá chính sách phát triển năng lượng mặt trời ở mức tốt hay xấu chỉ có thể đầy đủ, có sức thuyết phục sau khi thực hiện chính sách Qua thực hiện chính sách phát triển năng lượng mặt trời mới biết chính sách có phù hợp hay không phù hợp, có đi vào cuộc sống hay không đi vào cuộc sống Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan, chất lượng và hiệu quả của chính sách

Quản lý nhà nước về năng lượng mặt trời giúp bổ sung hoàn thiện chính sách của Nhà nước Qua việc thực hiện chính sách với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung những vướng mắc, góp phần hoàn thiện chính sách

2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về điện mặt trời

2.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời

Chiến lược phát triển điện mặt trời Ở nước ta, phát triển năng lượng tái tạo nói chung và điện mặt trời nói riêng đã trở thành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và được lồng ghép, thể hiện trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án (đề án) phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương Nhiều chính sách có liên quan đã được ban hành nhằm phục vụ phát triển bền vững đất nước và thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia

Quan điểm phát triển năng lượng mặt trời của Việt Nam được đề cập tại Khoản 2 Điều 63 Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo”

Chính phủ Việt Nam cũng đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích phát triển và sử dụng năng lượng mặt trời, đề ra mục tiêu sử dụng năng lượng mặt trời, hướng đến một thị trường điện cạnh tranh với nguồn đầu tư và mô hình kinh doanh đa dạng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển năng lượng tái tạo quốc gia của Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2050; hỗ trợ tài chính cho nghiên cứu sản xuất thử nghiệm và xây dựng những mô hình thí điểm; miễn thuế nhập khẩu, thuế sản xuất và lưu thông

Với điều kiện thuận lợi về địa lý và khí hậu, Việt Nam được đánh giá là quốc gia có tiềm năng để phát triển nguồn năng lượng mặt trời Trong những năm qua, đặc biệt là những năm gần đây, Nhà nước đã có chủ trương phát triển năng lượng mặt trời để tăng cường năng lượng quốc gia, đồng thời, hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực khai thác và sử dụng năng lượng tái tạo, cụ thể như sau:

Thứ nhất, kết hợp phát triển năng lượng mặt trời với triển khai thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường: Phát triển năng lượng mặt trời không chỉ tập trung mở rộng quy mô và tăng tỷ trọng nguồn năng lượng mặt trời trong tổng cung cấp năng lượng sơ cấp, góp phần bảo đảm an ninh năng lượng, mà còn giải quyết vấn đề cung cấp năng lượng cho khu vực nông thôn, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, xây dựng một xã hội sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn tài nguyên, thân thiện môi trường Phát triển năng lượng mặt trời trên cơ sở các nguồn lực và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội; phù hợp với nguồn tài nguyên và nhu cầu năng lượng của cả nước và từng địa phương

Thứ hai, phát triển và sử dụng năng lượng mặt trời kết hợp với phát triển công nghiệp năng lượng mặt trời: Ưu tiên phát triển nhanh những lĩnh vực năng lượng mặt trời có nguồn tài nguyên lớn và triển vọng thương mại tốt, thực hiện các biện pháp cần thiết để mở rộng nhu cầu thị trường, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế để chuyển giao công nghệ phát triển công nghiệp chế tạo thiết bị; tiếp thu, tiến tới tự chủ về công nghệ, nâng cao khả năng chế tạo thiết bị và khả năng cạnh tranh trên thị trường năng lượng mặt trời nhằm đáp ứng bền vững, ổn định cho nhu cầu thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành công nghiệp năng lượng mặt trời phát triển với quy mô lớn

Thứ ba, kết hợp sử dụng công nghệ ngắn hạn với phát triển công nghệ dài hạn:

Chú trọng sử dụng các công nghệ đã được kiểm chứng trong lĩnh vực năng lượng mặt trời để phát triển các nguồn năng lượng mặt trời cung cấp có hiệu quả điện năng cho hệ thống điện quốc gia và nhiệt năng cho nhu cầu nhiệt trong sản xuất và sinh hoạt Đồng thời, chú trọng những công nghệ mới, hiện đại, có triển vọng trong tương lai, như công nghệ sản xuất nhiên liệu sinh học lỏng sử dụng công nghệ tiên tiến thế hệ hai và thế hệ ba

Thứ tư, kết hợp chính sách ưu đãi, hỗ trợ với cơ chế thị trường: Áp dụng các biện pháp khuyến khích, chính sách hỗ trợ về kinh tế, tài chính để thúc đẩy việc phát triển và sử dụng năng lượng mặt trời nhằm giải quyết vấn đề thiếu hụt nguồn năng lượng sơ cấp và cung cấp năng lượng cho khu vực nông thôn Thiết lập cơ chế và sử dụng các biện pháp thị trường để thu hút vốn từ mọi thành phần kinh tế vào phát triển năng lượng mặt trời, đồng thời góp phần nâng cao trình độ kỹ thuật của công nghệ năng lượng tái tạo, thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp chế tạo thiết bị năng lượng tái tạo, không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh, tiến tới ngành công nghiệp năng lượng mặt trời, dưới sự hỗ trợ qua các chính sách của nhà nước, sớm đạt được quy mô lớn để phát triển

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN MẶT TRỜI Ở VIỆT NAM

Thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam

3.1.1 Thực trạng ngành điện mặt trời ở Việt Nam

Trong năm 2015, chỉ có 7 megawwatt (MW) công suất năng lượng mặt trời đc lắp đặt để phát điện Truy nhiên, trong vòng 5 năm, với Quyết định số 11/2017/QĐ- TTg và Quyết định số 13/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế khuyến khích phát triển Điện mặt trời tại Việt Nam, dòng tiền đầu tư vào năng lượng mặt trời đã tang vọt Trong năm 2020, Điện mặt trời phát triển bùng nổ với công suất thiết kế được đấu nối vào lưới điện quốc gia là 18,242 MW và tổng sản lượng sản xuất là 10,761 MWh Trong đó khoảng 7,400 MW Điện mặt trời trên mái nhà và 10,800 MW là điện mặt trời trang trại

Theo số liệu của EVN tại thời điểm cuối năm 2022, tổng công suất thiết kế điện mặt trời là 16,567 MW, giảm -13% (yoy) Trong đó 8,907 MW là điện mặt trời trang trại và 7,660 MW là điện mặt trời mái nhà Tổng sản lượng sản xuất của Điện mặt trời năm 2022 đạt 25,536 nghìn MWh, giảm -8,3% chiếm 9,5% trong tổng cơ cấu Tổng sản lượng điện quốc gia Trong số 88 dự án Điện mặt trời trang trại nối lưới thì có đến

81 dự án đóng điện trong giai đoạn tháng 4-6/2019 để được hưởng cơ chế ưu đãi về giá ưu đãi là 9,35 cent/kWh trong 20 năm Ngoài ra, tính đến hết ngày 31/12/2020 có tổng 101,209 dự án điện mặt trời mái nhà được đấu nối vào lưới điện quốc gia với tổng công suất thiết kế là 9,296 MW

Hình 3.1 Sản lượng điện mặt trời qua các năm

Nguồn: NCS nghiên cứu và tổng hợp

Hình 3.2 Công suất và điện mặt trời năm 2022

Nguồn: NCS nghiên cứu và tổng hợp

Pin mặt trời được nghiên cứu, ứng dụng ở Việt Nam khoảng từ trước những năm

1990 Nhưng phải đến những năm sau 1995 thì điện PMT mới được ứng dụng nhiều và chủ yếu ở các khu vực nông thôn miền núi, vùng sâu vùng xa Việt Nam có tiềm năng năng lượng bức xạ mặt trời lớn, nên việc nghiên cứu phát triển công nghệ khai thác và sử dụng nguồn năng lượng này có ý nghĩa khoa học và thực tiễn Một số ngành phát triển ứng dụng PMT là ngành bưu chính viễn thông Các trạm pin mặt trời phát điện sử dụng làm nguồn cấp điện cho các thiết bị thu phát sóng của các bưu điện lớn, trạm thu phát truyền hình thông qua vệ tinh Ở ngành bảo đảm hàng hải, các trạm PMT phát điện sử dụng làm nguồn cấp điện cho các thiết bị chiếu sáng, cột hải đăng, đèn báo sông

Việc ứng dụng điện mặt trời nối lưới mới bước đầu phát triển ở Việt Nam những năm gần đây Từ năm 2000 - 2010, các mô hình điện mặt trời nối lưới chủ yếu mang tính chất trình diễn, việc nghiên cứu chế tạo inverter nối lưới ở Việt Nam cũng mới chỉ trong giai đoạn đầu phát triển, đến năm 2017 tổng công suất điện mặt trời chỉ đạt khoảng 8 MWp Tuy nhiên đến nay, việc ứng dụng điện mặt trời nối lưới đã phát triển rất mạnh mẽ Theo số liệu của Bộ Công Thương cho biết, tổng công suất lắp đặt của các nhà máy điện mặt trời đã vận hành thương mại đã lên tới khoảng 4,8 GW tính đến hết năm 2019, và lần đầu tiên góp mặt trong bảng xếp hạng các quốc gia hàng đầu trên thế giới [11] Quy mô công suất này đã vượt nhiều so với quy mô phát triển điện mặt trời dự kiến đến năm 2020 trong QH điện 7 điều chỉnh

Bảng 3.1 Các quốc gia trong top 10 thế giới về lắp đặt pin mặt trời năm 2019

Vị trí các dự án điện trời thực hiện tại Việt Nam, các dự án điện mặt trời hiện đang tập trung chủ yếu ở các tỉnh miền Trung và Nam bộ

Trong khi đó, điện mặt trời áp mái (ĐMTAM) được đánh giá có tính chất phân tán, tiêu thụ tại chỗ, thời gian phát chủ yếu vào ban ngày, làm giảm áp lực về phụ tải lưới điện và giảm gánh nặng về đầu tư hệ thống Theo số liệu của Tập đoàn điện lực Việt Nam - EVN cho biết chỉ tính riêng điện mặt trời áp mái, tới ngày 12/9/2020 đã có 49154 dự án lắp hệ thống điện mặt trời trên mái nhà với tổng công suất lắp đặt là 1240 MWp [12]

Theo Quyết định 13/2020/QĐ-TTg, giá mua điện ở cả 3 loại hình điện mặt trời mặt đất, điện mặt trời nổi và điện mặt trời đều có mức giá rất phù hợp với cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời tại Việt Nam Cụ thể, giá mua điện dự án điện mặt trời mặt đất 1.644 đồng/kWh, tương đương 7,09 cent/kWh; giá mua điện với dự án điện mặt trời nổi 1.783 đồng/kWh, tương đương 7,69 cent/kWh Đặc biệt, giá mua điện mặt trời áp mái có mức giá cao nhất là 1.943 đồng/kWh, tương đương 8,38 cent/kWh Điện mặt trời đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển mạnh mẽ tại Việt Nam Mặc dù trong 2-3 năm gần đây, điện mặt trời đã phát triển với tốc độ rất ấn tượng, nhưng để nó có vai trò lớn hơn và bền vững trong hệ thống điện Việt Nam, còn phải giải quyết rất nhiều thách thức

Theo Báo cáo tóm tắt QH PTĐL Quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm

2045 do Viện năng lượng lập, nguồn điện mặt trời nối lưới đã được đưa vào vận hành lên tới khoảng 5GW (trong đó tỉnh Ninh Thuận và Bình Thuận hơn 2GW) trong năm

2019 Các dự án điện mặt trời đã được bổ sung quy hoạch là trên 11GW, tổng quy mô đăng ký xây dựng nhưng chưa được bổ sung là 25GW Tổng tiềm năng kỹ thuật của điện mặt trời rất lớn lên tới 1646GW (1569GW là tiềm năng mặt đất và 77GW là tiềm năng mặt nước), tuy nhiên nếu xét thêm về điều kiện khả năng xây dựng và tiềm năng kinh tế theo từng tỉnh thì tổng quy mô tiềm năng có thể phát triển của điện mặt trời quy mô lớn toàn quốc khoảng 386GW, tập chung chủ yếu tại miền Nam, Nam Trung

Bộ và Tây Nguyên Về điện mặt trời áp mái, đến hết năm 2019 công suất lắp đặt ĐMT áp mái toàn quốc đạt 340MWp (272MW) Tổng tiềm năng điện mặt trời áp mái toàn quốc lên tới 48GW, trong đó chủ yếu nằm ở khu vực miền Nam 22GW

Theo Nghị quyết số 55 Bộ Chính trị ban hành ngày 11/2/2020 thì: Tỉ lệ các nguồn năng lượng tái tạo trong tổng cung năng lượng sơ cấp đạt khoảng 15 - 20% vào năm 2030; 25 - 30% vào năm 2045 Xây dựng các cơ chế, chính sách đột phá để khuyến khích và thúc đẩy phát triển mạnh mẽ các nguồn năng lượng tái tạo nhằm thay thế tối đa các nguồn năng lượng hoá thạch Ưu tiên sử dụng năng lượng gió và mặt trời cho phát điện; khuyến khích đầu tư xây dựng các nhà máy điện sử dụng rác thải đô thị, sinh khối và chất thải rắn đi đôi với công tác bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế tuần hoàn Hình thành và phát triển một số trung tâm năng lượng tái tạo tại các vùng và các địa phương có lợi thế Sớm nghiên cứu, đánh giá tổng thể về tiềm năng và xây dựng định hướng phát triển năng lượng địa nhiệt, sóng biển, thuỷ triều, hải lưu; triển khai một số mô hình ứng dụng, tiến hành khai thác thử nghiệm để đánh giá hiệu quả

3.1.2 Tiềm năng và thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam

Việt Nam là quốc gia có tiềm năng năng lượng mặt trời (NLMT) rất phong phú, đặc biệt là khu vực miền Trung, miền Nam có nắng hầu như quanh năm Có thể nói năng lượng mặt trời là nguồn năng lượng tái tạo có tiềm năng lớn nhất, ổn định nhất ở nước ta, có thể khai thác sử dụng rất có hiệu quả nguồn năng lượng này cho hiện tại và đặc biệt cho tương lai lâu dài ở Việt Nam Do đặc thù về điều kiện tự nhiên nên khả năng sử dụng nguồn NLMT có sự khác biệt giữa hai miền Bắc và Nam Ở miền Bắc trong thời gian mùa đông do trời có nhiều mây, mưa phùn (khoảng 3-4 tháng) nên hiệu suất sử dụng NLMT thấp, trong khi đó ở phía Nam có nắng quanh năm, rất thuận lợi cho việc sử dụng NLMT Ở Việt Nam, việc điều tra đánh giá tiềm năng năng lượng mặt trời đã được nhiều cơ quan nghiên cứu, trong đó chủ yếu do Viện khí tượng thuỷ văn thực hiện Tính đến năm 1980, ngành khí tượng thủy văn đã xây lắp hơn 112 trạm đo khí tượng, trải dài khắp mọi miền tổ quốc từ vùng núi phía Bắc như Cao Bằng, Lai Châu đến hải đảo xa xôi như Phú Quốc, Côn Đảo Các trạm khí tường này đã tiến hành đo trong nhiều năm các số liệu khí tượng phục vụ cho ngành khí tượng thủy văn như số liệu về bức xạ mặt trời, số giờ nắng, nhiệt độ, độ ẩm, áp suất khí quyển, tốc độ gió, lượng mưa Các số liệu về đo bức xạ MT bao gồm cường độ trực xạ, tán xạ, tổng xạ, số giờ nắng trung bình ngày, tháng nhưng độ tin cậy của chuỗi số liệu này còn hạn chế do số liệu đo BXMT không liên tục, chỉ vào 5 thời điểm trong ngày, đó là 6h30, 9h30, 12h30, 15h30 và 18h30 và đo với các thiết bị công nghệ còn lạc hậu, độ chính xác chưa cao, chuỗi thời gian đo tại nhiều trạm không giống nhau, nhiều khu vực chưa có thiết bị đo bức xạ Gần đây hệ thống thiết bị của trạm khí tượng thủy văn được nâng cấp, song vẫn còn nhiều bất cập Đến thời điểm hiện tại chỉ còn khoảng 12-13 trạm trong cả nước duy trì đo số liệu bức xạ mặt trời thường xuyên

Theo số liệu điều tra tính toán của ngành khí tượng thuỷ văn thì cường độ bức xạ mặt trời trung bình ngày trong năm ở khu vực phía Bắc là khoảng 4 kWh/m 2 /ngày và ở phía Nam là khoảng 5,2 kWh/m 2 /ngày Số giờ nắng trung bình năm ở phía Bắc là 1600h và ở phía Nam là 2700h

Bảng 3.2 Tổng hợp giá trị trung bình BXMT ngày trong năm và số giờ nắng của một số khu vực khác nhau ở Việt Nam [5]

BXMT trung bình (kWh/m2.ngày)

Số giờ nắng trung bình (giờ/năm)

1 Khu vực Đông Bắc bộ và Đồng bằng

2 Khu vực Tây Bắc bộ 4,3 – 5,3 1500 - 2100

3 Khu vực Bắc Trung Bộ 4,6 – 5,2 1600 - 1900

4 Khu vực Nam Trung bộ và Tây Nguyên 4,9 – 5,7 2000 - 2800

5 Khu vực Đông Nam bộ và Đồng bằng

Nguồn: NCS nghiên cứu và tổng hợp

Từ dữ liệu về năng lượng mặt trời cho thấy nguồn NLMT ở nước ta có độ ổn định tương đối cao trong năm Tiềm năng điện mặt trời là tốt nhất ở các vùng từ Thừa Thiên Huế trở vào miền Nam và vùng Tây Bắc bộ Vùng Đông Bắc bộ và Đồng bằng sông Hồng có tiềm năng kém nhất

Thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam

3.2.1 Thực trạng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời ở Việt Nam

Về mặt chủ trương chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời trong các tài liệu: Chiến lược phát triển năng lượng tái tạo và điện mặt trời của Việt Nam đến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2050, Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 đến

2020 có xét đến 2030, Nghị quyết 55-NQ/TW ngày 11/2/2020 của Bộ Chính Trị Phát triển điện mặt trời ở Việt Nam đã được Đảng và Nhà nước quan tâm từ những năm 2001 Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã định hướng phát triển năng lượng tái tạo: “Ưu tiên phát triển các nguồn năng lượng mới và năng lượng tái tạo như: điện mặt trời, thủy điện”…

“Nghiên cứu phát triển các dạng năng lượng mới và tái tạo để đáp ứng cho nhu cầu sử dụng năng lượng, đặt biệt đối với hải đảo, vùng sâu, vùng xa”

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến việc phát triển NLTT, trong đó có chính sách phát triển năng lượng mặt trời Nghị quyết Đại hội

IX của Đảng xác định định hướng phát triển NLTT: “Ưu tiên phát triển các nguồn năng lượng mới và NLTT như: điện mặt trời, thủy điện”… “Nghiên cứu phát triển các dạng năng lượng mới và tái tạo để đáp ứng cho nhu cầu sử dụng năng lượng, đặc biệt đối với hải đảo vùng sâu, vùng xa”

Chính phủ cũng đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích phát triển NLTT, đề ra mục tiêu sử dụng NLTT và hướng đến một thị trường điện cạnh tranh với nguồn đầu tư và mô hình kinh doanh đa dạng.Chính phủ cũng đã chủ trương phát triển năng lượng sạch, NLTT để tăng cường năng lượng quốc gia; đồng thời hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực khai thác và sử dụng NLTT, lồng ghép chương trình phát triển NLTT với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng năng lượng mới, NLTT” (Khoản 2, Điều 63)

Bảng 3.4 Các văn bản quản lý nhà nước về điện mặt trời

Năm Văn bản Nội dung cốt lõi liên quan

Mức độ cụ thể hóa mục tiêu NLMT

Chiến lược phát triển ngành Điện Việt Nam giai đoạn 2004- 2010 Đẩy mạnh nghiên cứu phát triển các dạng năng lượng mới và tái tạo để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, đặc biệt đối với các hải đảo, vùng sâu, vùng xa Phát triển các nhà máy sử dụng năng lượng mới và tái tạo Tận dụng các nguồn năng lượng mới tại chỗ để phát triển cho các khu vực mà lưới điện quốc gia không thể cung cấp

Năm Văn bản Nội dung cốt lõi liên quan Mức độ cụ thể hóa mục tiêu NLMT được hoặc cung cấp kém hiệu quả, đặc biệt đối với hải đảo, vùng sâu, vùng xa

Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2050 (QĐ 1855/QĐ- TTg) Đẩy mạnh phát triển nguồn năng lượng mới và tái tạo…để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Phấn đấu tăng tỷ lệ các nguồn năng lượng mới và tái tạo lên khoảng 3% tổng năng lượng thương mại cơ cấp vào năm 2010, khoảng 5% vào năm

Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm

Uu tiên phát triển nguồn điện từ NLTT (điện gió, điện mặt trời, điện sinh khối…) phát triển nhanh, từng bước gia tăng tỷ trọng của điện năng sản xuất từ nguồn năng lượng tái

Thấp ; Không có mục tiêu cụ thể cho NLMT trung và dài hạn

Chiến lược phát triển NLTT của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050

Phát triển điện mặt trời để cung cấp cho hệ thống điện quốc gia và khu vực biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa chưa thể cấp điện từ nguồn điện lưới quốc gia, phấn đấu mức điện năng sản xuất từ năng lượng mặt trời tăng từ 10 triệu kWh năm 2015 lên khoảng 1.4 tỉ kWh vào năm 2020, khoảng 35.4 tỉ kWh vào năm 2030 và khoảng 210 tỉ kWh năm 2050.Phát triển các thiết bị sử dụng năng lượng mặt trời để cung cấp nhiệt cho các hộ gia đình; sản xuất công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ Tổng năng lượng mặt trời cung cấp nhiệt tăng từ 1,1 triệu TOE năm 2020 lên khoảng 3,1 triệu TOE năm 2030 và 6,0 triệu TOE năm 2050

Cao; Có mục tiêu cho các ngành; Phát triển NLMT hộ gia đình

Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 (PDPVII) điều chỉnh (QĐ 428/QĐ- TTg) Đưa tổng công suất nguồn điện mặt trời từ mức không đáng kể hiện nay lên Khoảng 850 MW vào năm 2020, khoảng 4.000 MW vào năm 2025 và khoảng 12.000 MW vào năm 2030 Điện năng sản xuất từ nguồn điện mặt trời chiếm tỷ trọng Khoảng 0,5% năm

2020, Khoảng 1,6% vào năm 2025 và hoảng 3,3% vào năm 2030

Cao Cụ thể cho cả nguồn tập trung và nguồn phân tán (áp mái)

Nguồn: NCS nghiên cứu và tổng hợp Ở các định hướng chiến lược này, mục tiêu phát triển điện mặt trời đã được điều chỉnh dần theo hướng ngày càng cao và ngày càng cụ thể hơn cho từng ngành, từng khu vực ưu tiên

Liên quan đến phát triển nguồn điện sử dụng NLTT như điện mặt trời hay một số loại năng lượng khác, Quốc hội cũng đã ban hành các Luật Điện lực 2004 và Luật Điện lực năm 2012, bổ sung, sửa đổi một số điều của Luật Điện lực năm 2004 Trong đó, Điều 4, khoản 1 của luật quy định như sau: “Phát triển bền vững trên cơ sở khai thác tối ưu mọi nguồn lực, đáp ứng nhu cầu điện năng phục vụ đời sống nhân dân và phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng và an ninh năng lượng”; “Đẩy mạnh việc khai thác và sử dụng các nguồn NLTT để phát triển” Điều

16, khoản 1, Luật Đầu tư năm 2014 quy định cơ chế chính sách ưu đãi để phát triển NLTT nói chung và điện mặt trời nói riêng Theo đó, việc đầu tư sản xuất năng lượng mới, năng lượng sạch, NLTT thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN MẶT TRỜI Ở VIỆT NAM

Bối cảnh mới

Trong bối cảnh tài nguyên hóa thạch đang ngày càng cạn kiệt và việc sử dụng nó làm gia tăng phát thải khí nhà kính gây ô nhiễm môi trường dân đến BĐKH diễn biến khốc liệt trên phạm vi toàn cầu làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống Cùng với đó là những hiểm họa từ nhà máy hạt nhân, những xung đột chính trị giữa các quốc gia dẫn đến khủng hoảng năng lượng thì việc chuyển sang NLTT là xu thế tất yếu, bao trùm trên thế giới được thể hiện trong Chương trình nghị sự của Liên hợp quốc vì sự phát triển bền vững Ở Việt Nam, nhu cầu năng lượng đã không ngừng tăng lên song song với việc tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua Đối với nhu cầu năng lượng sơ cấp trong 10 năm qua, giai đoạn 2007-2017, tăng trưởng 14,6%, riêng sản lượng điện thương phẩm tăng trưởng bình quân 9,5% Kết quả dự báo mới nhất do Viện Năng lượng tính toán cho Quy hoạch điện VIII cho thấy, ở kịch bản cơ sở, nhu cầu điện thương phẩm sẽ duy trì mức tăng khoảng 8% trong giai đoạn từ năm 2021 - 2030, dự kiến đạt khoảng 337,5 tỷ kWh vào năm 2025 và đạt khoảng 478,1 tỷ kWh vào năm 2035 Trong khi đó, các nguồn điện năng chủ yếu như nhiệt điện, thủy điện cơ bản đều đã khai thác tối đa hoặc có những giới hạn phát triển dẫn đến sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu như than đá, dầu mỏ, khí đốt, sắp tới là khí hóa lỏng Theo báo cáo của ngành điện lực, từ sau năm 2012 đã thiếu hụt năng lượng và phải nhập khẩu với khối lượng lớn Lượng nhập khẩu năm 2015 khoảng 6,27 triệu TOE (tương đương với 01 tấn dầu), năm 2020 khoảng 24,9 triệu TOE, dự báo đến năm 2030 tăng lên khoảng 62,8 triệu TOE Nếu không có nguồn cung năng lượng bổ sung để cân đối cung cầu thì tỷ lệ phụ thuộc vào nước ngoài ở thời điểm năm 2035 sẽ là 32,3%

Bên cạnh đó, tác động của BĐKH dẫn đến khô hạn, hồ thủy điện thiếu nước để sản xuất, một số dự án nhiệt điện theo Quy hoạch điện VII bị chậm tiến độ gây áp lực rất lớn trong việc đảm bảo nguồn cung năng lượng cho phát triển kinh tế bền vững

Trước bối cảnh quốc tế và trong nước về yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, ngành năng lượng cần phải tìm kiếm nguồn nhiên liệu mới thay thế nhiên liệu hóa thạch Vì vậy, việc thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo, nhất là điện mặt trời nối lưới, điện mặt trời áp mái, để bổ sung và dần thay thế cho nhiên liệu hóa thạch vừa là một yêu cầu khách quan (do cạn kiệt), vừa là một yêu cầu cấp thiết, là một trong những giải pháp quan trọng để đảm bảo an ninh năng lượng đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, giảm hao tốn tài nguyên đồng thời bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH, gia tăng lợi ích kinh tế cho địa phương, doanh nghiệp và phù hợp với xu hướng phát triển trên thế giới đó là phát triển bền vững

Việt Nam là quốc gia nằm gần xích đạo nên có tiềm năng lớn để phát triển năng lượng mặt trời do có số giờ nắng nhiều, đặc biệt là ở miền Trung và miền Nam có số giờ nắng trung bình là 2.000 - 2.600 giờ/năm, trong khi ở khu vực phía Bắc trong khoảng từ 1.500 - 1.700 giờ/năm Cường độ bức xạ mặt trời trung bình hàng ngày ở phía Bắc là 3,69 kWh/m2, ở phía Nam là 5,9 kWh/m2 cường độ bức xạ trung bình khoảng 4,5kWh/m2/ngày, tương đương với tiềm năng 43,9 triệu tấn dầu/năm Năng lượng mặt trời được kỳ vọng chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu năng lượng quốc gia

Bảng 4.1 Số liệu về bức xạ mặt trời tại Việt Nam

Vùng Giờ nắng trong năm Cường độ bức xạ mặt trời trung bình ngày (kWh/m2) Ứng dụng Đông Bắc 1.600 – 1.750 3,3 – 4,1 Trung bình

Nam Trung Bộ 2.000 – 2.600 4,9 – 5,7 Rất tốt

Trung bình cả nước 1.700 – 2.500 4,6 Tốt

(Nguồn: Năng lượng Việt Nam (2020), “Cập nhật số liệu khảo sát cường độ bức xạ mặt trời ở Việt Nam”)

Với tiềm năng lớn cùng với các chính sách hỗ trợ của Chính phủ, đã có nhiều dự án điện mặt trời được đóng lưới thành công vào lưới điện quốc gia Ngày 25/09/2018, nhà máy điện mặt trời Phong Điền ở tỉnh Thừa Thiên Huế đã đóng điện thành công lên lưới điện quốc gia Đây là nhà máy điện đầu tiên tại Việt Nam với công suất 35 MW Ngày 4/11/2018, nhà máy điện mặt trời TTC Krông Pa công suất 49 MW

(69 MWp) tại tỉnh Gia Lai, sau 9 tháng xây dựng với tổng vốn đầu tư lên tới 1.400 tỉ đồng đã đóng điện thành công Tháng 4/2019, 3 cụm nhà máy điện mặt trời của Tập đoàn BIM với tổng công suất 330 Mwp, bao gồm 30 Mwp BIM 1, 250 Mwp BIM 2 và

50 Mwp BIM 3 tại tỉnh Ninh Thuận đã đóng điện thành công vào lưới điện quốc gia

Dự án được đầu tư 7.000 tỉ đồng, lắp đặt hơn 1 triệu tấm pin mặt trời Tính đến ngày 30/06/2019, có 82 nhà máy điện mặt trời với tổng công suất khoảng 4.464 MW, đã được đóng lưới thành công bởi Trung tâm điều độ hệ thống điện Quốc gia A0 và được hưởng mức giá mua điện theo cơ chế FIT, tương đương 9,35 USD/kWh trong thời gian 20 năm theo Quyết định 11/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Vào thời điểm đó, năng lượng mặt trời đã chiếm 8,28% công suất lắp đặt của hệ thống điện tại Việt Nam, đánh dấu những thành công trong lĩnh vực năng lượng mặt trời tại Việt Nam

Theo báo cáo của Bộ Công Thương, tính đến hết tháng 9/2020 tổng công suất lắp đặt điện mặt trời đạt 5.829 MW, sản lượng đạt 7.274 triệu kWh Riêng đối với điện mặt trời mái nhà, tính đến ngày 14/10/2020 đã có trên 57.000 hệ thống được lắp đặt với tổng công suất 1.747 MW Năm 2020 thực sự là năm bứt phá của điện mặt trời mái nhà, tính đến hết ngày 31/12/2020 có hơn 100.000 công trình điện mặt trời mái nhà được đấu nối vào hệ thống điện với tổng công suất lắp đặt lên tới gần 9.300 MWp Có thể thấy, với sự quan tâm đầu tư phát triển của Chính phủ các dự án điện mặt trời tại Việt Nam đã và đang có những khởi sắc nhất định Theo đó, tại thời điểm năm 2017, năng lượng mặt trời hầu như chưa có sự đầu tư phát triển nhưng đến cuối năm 2019, Việt Nam đã vượt qua Malaysia và Thái Lan để trở thành quốc gia sở hữu công suất lắp đặt các tấm pin mặt trời lớn nhất Đông Nam Á Sản lượng của các dự án quang điện tại Việt Nam đã đạt đến 5 GW, vượt xa mục tiêu 1GW của Chính phủ vào năm 2020 Hiện nay, cả nước có 88 dự án mặt trời đang vận hành, tổng công suất là gần 6.000 MW, chủ yếu tập trung ở miền Nam, chỉ riêng hai tỉnh là Ninh Thuận và Bình Thuận, tổng công suất đã chiếm tới hơn 42% Theo số liệu của EVN cho thấy, đến 31/12/2020 tổng công suất lắp đặt điện mặt trời trên cả nước đạt tới khoảng 19.400

MW (trong đó có gần 9.300 MW là điện mặt trời mái nhà), chiếm khoảng 24% tổng công suất lắp đặt nguồn điện của hệ thống điện quốc gia

Hình 4.1 Công suất và điện mặt trời năm 2022

Công suất điện mặt trời đã lắp đặt tăng gấp hơn 19 lần so với công suất đề ra trong Quy hoạch điện VII, trong khi công suất hầu hết các dạng nguồn điện khác vẫn nằm dưới ngưỡng mục tiêu đề ra trong Quy hoạch Do đó, cần rút kinh nghiệm cho thời gian tới trong việc xác định cơ cấu nguồn điện hợp lý, quản lý tổ chức thực hiện Quy hoạch và đề xuất cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực phát triển phù hợp với định hướng quốc gia.

Định hướng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam

Theo “Nghị quyết số 55-NQ/TW về định hướng chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của việt nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”, Ngành năng lượng cần:

Về quan điểm chỉ đạo: (i) bảo vệ vững chắc an ninh năng lượng quốc gia là nền tảng, tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội Ưu tiên phát triển năng lượng nhanh, bền vững và đi trước một bước là bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ an ninh quốc gia, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, là nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; (ii) phát triển năng lượng quốc gia phải thích ứng với hệ thống kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xu thế hội nhập quốc tế; nhanh chóng xây dựng thị trường năng lượng đồng bộ, cạnh tranh và minh bạch, đa dạng hóa hình thức sở hữu và phương thức kinh doanh; áp dụng giá thị trường đối với các loại năng lượng Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, nhất là khu vực tư nhân tham gia phát triển năng lượng; kiên quyết loại bỏ mọi biểu hiện bao cấp, độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh, thiếu minh bạch của ngành năng lượng; (iii) phát triển đồng bộ, hợp lý và đa dạng các dạng năng lượng; ưu tiên phát triển, sử dụng triệt để và hiệu quả NLTT, năng lượng mới và năng lượng sạch; với mục tiêu ổn định, quy định và yêu cầu dự trữ năng lượng quốc gia, phát triển và sử dụng hợp lý năng lượng hóa thạch quốc gia; ưu tiên Phát triển điện khí và xây dựng lộ trình hợp lý để giảm tỷ trọng nhiệt điện than; tích cực nhập khẩu nhiên liệu từ nước ngoài cho các nhà máy điện Căn cứ lợi thế so sánh của các vùng, các địa phương, bố trí tối ưu các lĩnh vực của hệ thống năng lượng quốc gia; (iv) tập trung nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vào phát triển các phân ngành và lĩnh vực năng lượng; thúc đẩy chuyển đổi số của ngành năng lượng; từng bước làm chủ công nghệ hiện đại, tiến tới tự sản xuất hầu hết các thiết bị năng lượng; (v) tăng cường công tác kiểm toán năng lượng; xây dựng cơ chế, chính sách đồng bộ, xây dựng chế tài hiệu quả, khả thi, khuyến khích đầu tư, sử dụng công nghệ, thiết bị tiết kiệm năng lượng, thân thiện với môi trường, góp phần nâng cao năng suất lao động, đổi mới phương thức tăng trưởng; (vi) kiên quyết bảo vệ an ninh năng lượng quốc gia; cung cấp đầy đủ năng lượng ổn định, chất lượng cao với giá cả hợp lý, góp phần phát triển kinh tế, xã hội nhanh và bền vững, bảo vệ an ninh quốc phòng, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường sinh thái Công nghiệp năng lượng phát triển hài hòa giữa các phân ngành của cơ sở hạ tầng đồng bộ và thông minh Xây dựng thị trường năng lượng cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả Kết hợp với xuất nhập khẩu năng lượng hợp lý, phát triển và sử dụng hiệu quả các nguồn năng lượng trong nước; thực hành triệt để tiết kiệm năng lượng và sử dụng năng lượng hiệu quả

Tầm nhìn của quốc gia đến năm 2035: Bảo vệ vững chắc an ninh năng lượng quốc gia; đồng thời hình thành các yếu tố thị trường năng lượng cạnh tranh, minh bạch, phù hợp với hệ thống kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; các phân ngành năng lượng phát triển bền vững, sử dụng hiệu quả tài nguyên, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu; hệ thống hạ tầng năng lượng đồng bộ phát triển hiện đại hóa, tăng cường kết nối khu vực và quốc tế; chất lượng nguồn nhân lực, trình độ khoa học công nghệ, năng lực quản lý ngành năng lượng đạt trình độ tiên tiến của các nước công nghiệp phát triển hiện đại

Mười nhiệm vụ chính mà ngành ĐMT cần tập trung: (i) phát triển các nguồn cung năng lượng sơ cấp theo hướng tăng cường khả năng tự chủ, đa dạng hoá, bảo đảm tính hiệu quả, tin cậy và bền vững; (ii) phát triển nhanh và bền vững ngành điện đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; (iii) cơ cấu lại các ngành và khu vực tiêu thụ năng lượng song song với thực hiện chính sách về sử dụng năng lượng sạch, tiết kiệm và hiệu quả; (iv) phát triển hạ tầng năng lượng bền vững, kết nối khu vực; nâng cao nội lực ngành công nghiệp chế tạo, dịch vụ phục vụ ngành năng lượng; (v) cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực năng lượng; khuyến khích kinh tế tư nhân tham gia xã hội hoá phát triển năng lượng;

(vi) Đổi mới cơ chế, chính sách, phát triển thị trường năng lượng đồng bộ, liên thông, hiện đại và hiệu quả, phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa; (vii) phát triển khoa học - công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành năng lượng; (viii) đẩy mạnh hợp tác quốc tế; tích cực, chủ động xây dựng các đối tác chiến lược để thực hiện mục tiêu nhập khẩu năng lượng trong dài hạn và đầu tư tài nguyên năng lượng ở nước ngoài; (ix) thực thi chính sách bảo vệ môi trường ngành năng lượng gắn với mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính, thúc đẩy kinh tế tuần hoàn và phát triển bền vững; (x) tăng cường sự lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước; phát huy quyền làm chủ của nhân dân và vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội trong phát triển ngành năng lượng

Quan điểm về phát triển điện mặt trời được thể hiện thông qua Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 25 tháng 11 năm 2015 về phê duyệt Chiến lược phát triên năng lượng tái tạo của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 Theo đó, quan điểm phát triển lượng tái tạo nói chung và phát triển năng lượng mặt trời nói riêng là: Ưu tiên phát triển nhanh những lĩnh vực năng lượng tái tạo có nguồn tài nguyên lớn và triển vọng thương mại tốt, như điện gió, điện mặt trời và điện sinh khối, thực hiện các biện pháp cần thiết để mở rộng nhu cầu thị trường, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế để chuyển giao công nghệ phát triển công nghiệp chế tạo thiết bị; tiếp thu, tiến tới tự chủ về công nghệ, nâng cao khả năng chế tạo thiết bị và khả năng cạnh tranh trên thị trường năng lượng tái tạo nhằm đáp ứng bền vững, ổn định cho nhu cầu thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành công nghiệp năng lượng tái tạo phát triển với quy mô lớn Phát triển điện mặt trời để cung cấp điện cho hệ thống điện quốc gia và khu vực biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa chưa thể cấp điện từ nguồn điện lưới quốc gia Điện năng sản xuất từ năng lượng mặt trời tăng từ khoảng 10 triệu kWh năm 2015 lên khoảng 1,4 tỷ kWh vào năm 2020; khoảng 35,4 tỷ kWh vào năm 2030 và khoảng 210 tỷ kWh vào năm 2050 Đưa tỷ lệ điện năng sản xuất từ nguồn năng lượng mặt trời trong tổng sản lượng điện sản xuất từ mức không đáng kể hiện nay lên đạt khoảng 0,5% vào năm 2020, khoảng 6% vào năm 2030 và khoảng 20% vào năm 2050

Phát triển các thiết bị sử dụng năng lượng mặt trời để cung cấp nhiệt cho các hộ gia đình; sản xuất công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ Tổng năng lượng mặt trời cung cấp nhiệt tăng từ 1,1 triệu TOE năm 2020 lên khoảng 3,1 triệu TOE năm 2030 và 6,0 triệu TOE năm 2050.

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời ở Việt Nam

Định hướng chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2045 xác định tỉ lệ các nguồn NLTT trong tổng cung năng lượng sơ cấp đạt khoảng 15 - 20% vào năm 2030; 25 - 30% vào năm 2045 Trong đó, sản lượng điện sản xuất từ năng lượng mặt trời tăng lên khoảng 1,4 tỷ kWh vào năm

2020, khoảng 35,4 tỷ kWh vào năm 2030 đưa tỷ lệ điện năng sản xuất từ nguồn năng lượng mặt trời trong tổng sản lượng điện sản xuất từ mức không đáng kể hiện nay lên đạt khoảng 0,5% vào năm 2020, khoảng 6% vào năm 2030 Để thực hiện các mục tiêu này, trên cơ sở thực trạng chính sách phát triển điện mặt trời cũng như quan điểm, định hướng hoàn thiện chính sách hướng tới phát triển điện mặt trời, trong giai đoạn từ nay đến năm 2030, chính sách cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung trên các nội dung sau:

4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý nói chung về cơ chế, chính sách phát triển điện mặt trời

Hoàn thiện khung pháp lý nói chung về cơ chế, chính sách phát triển điện mặt trời thông qua việc thống nhất các ưu đãi phát triển các nguồn điện mặt trời trong văn bản có tính pháp lý cao nhất Như phân tích ở cuối chương 3, quá trình triển khai, vận hành các dự án phát triển điện mặt trời chịu sự điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về đầu tư, pháp luật về doanh nghiệp, pháp luật về thuế, pháp luật về khoa học công nghệ, pháp luật về điện lực, pháp luật về thương mại… Bên cạnh đó, các chính sách phát triển điện mặt trời hiện đang nằm rải rác ở rất nhiều văn bản với nội dung hỗ trợ khá tương đồng Do đó, để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư trong rà soát và thụ hưởng các ưu đãi tài chính cũng như thực hiện chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 55/NQ-TW về định hướng phát triển năng lượng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 thì hình thành Luật chuyên biệt về điện mặt trời là phù hợp Bên cạnh phạm vi điều chính của Luật là các hoạt động trực tiếp khai thác, sản xuất và sử dụng điện mặt trời; phát triển KH&CN phục vụ khai thác, sản xuất và sử dụng điện mặt trời; các hoạt động quản lý nhà nước về điện mặt trời;… Luật còn quy định rõ các biện pháp hỗ trợ, ưu đãi nhằm hướng tới phát triển điện mặt trời Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đó bao gồm: ưu đãi về vốn, thuế, phí; ưu đãi về hạ tầng đất đai; trợ giá đối với sản phẩm; hỗ trợ nối lưới cho các dự án sản xuất điện từ điện mặt trời; hỗ trợ tài chính trực tiếp cho hoạt động khai thác, sản xuất, sử dụng điện mặt trời quy mô nhỏ mang tính chất tiêu dùng; Đối với các hoạt động khai thác, sản xuất, sử dụng điện mặt trời quy mô nhỏ mang tính chất tiêu dùng: Việc khai thác, sử dụng điện mặt trời với quy mô nhỏ mang lại hiệu quả kinh tế, môi trường cho xã hội, cần có cơ chế ưu đãi, hỗ trợ cho các hoạt động này Theo nghiên cứu của N.T Bình (2019), cơ chế hỗ trợ phù hợp nhất cho các trường hợp này là hỗ trợ tài chính trực tiếp để lắp đặt các thiết bị nhằm khai thác, sử dụng điện mặt trời và hỗ trợ tập huấn lắp đặt và sử dụng thiết bị điện mặt trời

4.3.2 Hoàn thiện chính sách khuyến khích hỗ trợ khai thác, sản xuất và sử dụng các nguồn điện mặt trời

- Về các chính sách hỗ trợ phát triển KH&CN phục vụ khai thác, sản xuất và sử dụng các nguồn điện mặt trời

Với mục tiêu từng bước làm chủ công nghệ hiện đại, tiến tới tự chủ sản xuất được phần lớn các thiết bị điện mặt trời nhằm giảm dần sự phụ thuộc vào nhập khẩu, giảm chi phí đầu tư và vận hành có hiệu quả các dự án khai thác, sản xuất điện mặt trời, nước ta cần tập trung cơ chế, chính sách nói chung và cơ chế, chính sách nói riêng cho phát triển

KH&CN phục vụ khai thác, sản xuất và sử dụng các nguồn điện mặt trời

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc và Ấn Độ, để từng bước phát triển công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng điện mặt trời, hai nước này đã thực hiện theo ba bước cơ bản như sau: Bước 1: tập trung phát triển sản xuất trong nước theo hướng chuyển giao công nghệ và sản xuất dựa trên giấy phép nước ngoài để theo kịp công nghệ quốc tế;

Bước 2: làm chủ công nghệ và có thể tự nghiên cứu, sản xuất trong nước; Bước 3:

Nghiên cứu chuyên sâu, liên tục cải tiến công nghệ và tiến tới xuất khẩu công nghệ điện mặt trời (N.H.Cường, 2017)

- Về các chính sách hướng tới phát triển khai thác, sản xuất và sử dụng điện mặt trời Trên cơ sở những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân đã được phân tích ở chương 3, việc hoàn thiện các chính sách hướng tới phát riển khai thác, sản xuất và sử dụng điện mặt trời trong thời gian tới cần tập trung vào một số nội dung sau:

[1] Hoàn thiện chính sách giá đối với các nguồn điện từ điện mặt trời đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh điện từ điện mặt trời bù đắp được chi phí và có lợi nhuận hợp lý để đầu tư, phát triển

*) Về phía Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN)

Trước mắt, cần tiếp tục kiểm soát chặt chẽ chi phí sản xuất kinh doanh điện; tăng cường hiệu quả hoạt động của EVN Hiện nay, EVN độc quyền khâu truyền tải, dịch vụ phụ trợ- quản lý ngành, có vị thế thống lĩnh thị trường với khâu phân phối- bán lẻ Khi mà hầu hết các khâu của quá trình sản xuất, kinh doanh điện đều do EVN chi phối thì việc minh bạch chi phí sản xuất kinh doanh là việc hết sức khó khăn Có rất nhiều hình thức để gian lận như: Quy định định mức cao, giá bán buôn mang tính nội bộ có thể phát sinh cơ chế xin cho, điều tiết lợi nhuận, chi phí giữa các đơn vị

*)Về phía thị trường mua bán điện

+ Xây dựng cơ chế thí điểm mua bán điện trực tiếp giữa đơn vị phát điện NLTT và khách hàng sử dụng điện (cơ chế DPPA)

*) Chính sách hỗ trợ về giá (FiT)

Biểu giá FiT đã được chứng minh là một trong những công cụ chính sách hiệu quả nhất, vượt qua rào cản chi phí để phổ biến và thương mại hóa các sản phẩm điện mặt trời Mức giá FiT thường thay đổi theo chu kỳ 3-4 năm, các năm đầu giá FiT sẽ cao hơn các năm tiếp theo Điều này nhằm mục đích tạo động lực cho các nhà sản xuất điện từ điện mặt trời phát triển công nghệ, giảm giá thành, đưa điện mặt trời đến gần với mức giá thị trường của các loại năng lượng hóa thạch khác nữa Những nước trong giai đoạn đầu phát triển điện mặt trời, cơ chế giá FiT được đánh giá là công cụ hữu hiệu thúc đẩy phát triển nhanh nguồn điện mặt trời, đặc biệt đối với những thị trường mới như Việt Nam, nhờ có những ưu điểm như: giá ưu đãi với thời gian dài hạn (20 năm) tạo tính minh bạch trong đánh giá tính khả thi và huy động nguồn vốn cho dự án; cam kết của chính phủ về ưu tiên huy động điện phát từ nguồn điện mặt trời; rút ngắn thời gian đàm phán hợp đồng mua bán điện, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho nhà đầu tư

[2] Hoàn thiện khung khổ pháp lý trong lĩnh vực tài chính nhằm đa dạng hóa các nguồn đầu tư cho phát triển điện mặt trời

Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đầu tư phát triển điện mặt trời chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn là do nguồn vốn đầu tư còn quá hạn hẹp, chủ yếu chỉ trông chờ vào NSNN Vì vậy, nhà nước cần có các chính sách để đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư phát triển điện mặt trời để có thể huy động được các nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư cho công tác này, đặc biệt là nguồn lực từ khu vực tư nhân

[3] Hoàn thiện chính sách về thuế, đất đai đối với các dự án điện mặt trời Để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào dự án bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, trong thời gian tới cần tiếp tục có chính sách ưu đãi thuế với lộ trình dài để đảm bảo cho nhà đầu tư có thể xác định được lộ trình dự án đầu tư, oàn thiện chính sách nhằm hạn chế khai thác, sản xuất và sử dụng các nguồn năng lượng có tác động tiêu cực đến môi trường

Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc tại Việt Nam cho rằng, giá năng lượng ở Việt Nam hiện đang thấp so với mức giá thế giới Bởi lẽ lĩnh vực này đang được Việt Nam kiểm soát giá (trợ giá) và đánh thuế môi trường thấp Theo cơ quan Năng lượng quốc tế (IEA), trợ cấp nhiên liệu hóa thạch ở Việt Nam dao động từ 1,2 tỷ đến 4,49 tỷ USD mỗi năm Việt Nam sử dụng nhiều loại hình trợ giá nhiên liệu hóa thạch đối với điện và các sản phẩm xăng dầu: các biện pháp kiểm soát giá; hỗ trợ tiền mặt cho người tiêu dùng (chỉ đối với điện); kết cấu hạ tầng năng lượng do chính phủ cung cấp; R&D do chính phủ tài trợ; hạn ngạch nhập khẩu; các khoản vay lãi suất thấp hoặc ưu đãi; bảo lãnh tiền vay của chính phủ; hoãn và miễn trừ thuế; miễn trừ đóng góp doanh thu cho Nhà nước (là người sở hữu); những hạn chế tiếp cận thị trường; và thực thi quy định môi trường yếu kém

Trong khi đó, tại hội nghị COP21 đầu tháng 12/2015 tại Pháp, Việt Nam cam kết sẽ giảm 8% lượng phát thải khí CO2 vào 2030 nếu có sự hỗ trợ của quốc tế Để thực hiện mục tiêu này, việc cải cách chính sách tài khóa nhiên liệu hóa thạch thông qua việc xây dựng và thực hiện lộ trình xóa bỏ trợ cấp nhiên liệu hóa thạch, hướng tới tính đúng tính đủ giá năng lượng; áp dụng các chính sách về thuế đối với việc sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm gây nguy hại cho môi trường Một số đề xuất cụ thể như:

(i) Nghiên cứu bỏ hỗ trợ tiền điện cho các hộ nghèo, hộ chính sách Trên thực tế Chính phủ vẫn thực hiện bù giá điện cho các hộ nghèo, hộ chính sách xã hội trong cả nước Mức hỗ trợ tiền điện cho mục đích sinh hoạt hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 30 kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc 1 hiện hành Trong giai đoạn (2011-2017), Nhà nước đã hỗ trợ điện cho khoảng 2,34 triệu hộ nghèo, hộ chính sách xã hội từ NSNN hơn 8.000 tỷ đồng

(ii) Nghiên cứu và áp dụng thuế CO2 Theo nghiên cứu của Viện Chiến lược và Chính sách, chính sách thuế bảo vệ môi trường có khả năng làm thay đổi hành vi gây ô nhiễm, khuyến khích các hành động bảo vệ môi trường Một số loại thuế giúp hạn chế sản xuất, tiêu dùng sản phẩm gây nguy hại cho môi trường thường được các nước sử dụng như thuế bảo vệ môi trường, thuế CO2, thuế phương tiện (giao thông), thuế đối với nhiên liệu hoá thạch, phí ô nhiễm, thuế tài nguyên Trong các loại thuế này, thuế CO2 được sử dụng tương đối phố biến Đây là loại thuế tính vào lượng CO2 của thiên nhiên- một trong những tác nhân làm trái đất nóng lên và gây ảnh hưởng biến đổi khí hậu Đối tượng chịu thuế CO2 chủ yếu là nhiên liệu hoá thạch như xăng dầu, methanol, butan, khí hoá lỏng, than bùn, than đá Cơ sở tính thuế là lượng khí thải CO2 tính theo tấn khí thải Thuế suất CO2 có thể được xác định tương đối theo tỷ lệ phần trăm hay thuế suất tuyệt đối hoặc hỗn hợp Ngoài ra, theo khảo sát của nhóm nghiên cứu đề tài, để đảm bảo cạnh tranh công bằng giữa nguồn NLTT và nguồn năng lượng hóa thạch, chính phủ cần tiếp tục áp dụng phí bảo vệ môi trường; đồng thời bỏ trợ giá và áp dụng phí xả thải CO2 đối vớ điện than và các nguồn điện truyền thống khác