Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ...........................................................................................................1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .........................................13 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án .........................13 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến năng lượng tái tạo........................................13 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời .....................................................................................................17 1.2. Những vấn đề thuộc đề tài chưa được các công trình nghiên cứu đã công bố nghiên cứu giải quyết.............................................................................................25 1.3 Những vấn đề luận án sẽ tập trung giải quyết....................................................26 TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ..............................................................................................27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO VÀ ĐIỆN MẶT TRỜI............................................28 2.1 Những vấn đề lý luận về năng lượng tái tạo và điện mặt trời...........................28 2.1.1 Khái niệm, vai trò và các loại hình năng lượng tái tạo ................................28 2.1.2 Khái niệm điện mặt trời ...............................................................................38 2.2 Quản lý nhà nước về điện mặt trời ......................................................................41 2.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý nhà nước về điện mặt trời...........................41 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về điện mặt trời ...............................................42 2.2.3 Tiêu chí đánh giá ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về điện mặt trời..........58 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về điện mặt trời ...................60 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về điện mặt trời của một số quốc gia và bài học rút ra cho Việt Nam .......................................................................................69 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐMT của một số quốc gia ....................69 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.............................................................79 TÓM TẮT CHƯƠNG 2 ..............................................................................................81 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN MẶT TRỜI Ở VIỆT NAM...............................................................................................................82 3.1 Thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam................................................82 3.1.1 Thực trạng ngành điện mặt trời ở Việt Nam ................................................82 3.1.2 Tiềm năng và thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam ....................85 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam..............................91 3.2.1 Thực trạng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời ở Việt Nam...............................................................................................................91 3.2.2 Chính sách, pháp luật về phát triển năng lượng điện mặt trời.....................99 3.2.3 Thực trạng mô hình và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam....................................................................................................103 3.2.4 Thực trạng tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về điện mặt trời..........108 3.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về điện mặt trời.........................................................................................................110 3.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam....................................................................................................114 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam..............117 3.3.1 Kết quả kiểm định thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam theo các tiêu chí đánh giá............................................................................117 3.3.2 Kết quả đạt được và những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam.....................................................................................126 3.3.3 Những hạn chế và nguyên nhân ...............................................................129 TÓM TẮT CHƯƠNG 3 .............................................................................................138
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP ĐIỆN MẶT TRỜI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2023 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP ĐIỆN MẶT TRỜI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 9.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học 1 PGS TS Bùi Quang Tuấn 2 PGS TS Đỗ Văn Quang HÀ NỘI, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của các nhà khoa học: 1 PGS TS Bùi Quang Tuấn 2 PGS TS Đỗ Văn Quang Các số liệu trích dẫn, kết luận trình bày trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên cứu của luận án chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Nghiên cứu sinh LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép nghiên cứu sinh bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Quang Tuấn và PGS TS Đỗ Văn Quang, là những giáo viên hướng dẫn khoa học đã luôn nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ để nghiên cứu sinh có thể hoàn thành bản luận án này Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn của các chuyên gia trong lĩnh vực năng lượng tái tạo thuộc Bộ Công Thương, Viện năng lượng, Tập đoàn điện lực Việt Nam cũng như các nhà quản lý, các cán bộ thuộc các doanh nghiệp năng lượng tái tạo, điện mặt trời đã tham gia phỏng vấn và trả lời phiếu khảo sát để luận án có thể cung cấp các thông tin quý báu, có giá trị thực tiễn Nghiên cứu sinh chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện khoa học xã hội; Khoa Khoa học Quản lý các đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện tốt nhất trong quá trình nghiên cứu sinh thực hiện luận án Cuối cùng, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lời cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã động viên, hỗ trợ, giúp đỡ nghiên cứu sinh trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận án này Nghiên cứu sinh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 13 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 13 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến năng lượng tái tạo 13 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời .17 1.2 Những vấn đề thuộc đề tài chưa được các công trình nghiên cứu đã công bố nghiên cứu giải quyết .25 1.3 Những vấn đề luận án sẽ tập trung giải quyết 26 TÓM TẮT CHƯƠNG 1 27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO VÀ ĐIỆN MẶT TRỜI 28 2.1 Những vấn đề lý luận về năng lượng tái tạo và điện mặt trời 28 2.1.1 Khái niệm, vai trò và các loại hình năng lượng tái tạo 28 2.1.2 Khái niệm điện mặt trời .38 2.2 Quản lý nhà nước về điện mặt trời 41 2.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý nhà nước về điện mặt trời 41 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về điện mặt trời .42 2.2.3 Tiêu chí đánh giá ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về điện mặt trời 58 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về điện mặt trời 60 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về điện mặt trời của một số quốc gia và bài học rút ra cho Việt Nam .69 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐMT của một số quốc gia 69 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 79 TÓM TẮT CHƯƠNG 2 81 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN MẶT TRỜI Ở VIỆT NAM .82 3.1 Thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam 82 3.1.1 Thực trạng ngành điện mặt trời ở Việt Nam 82 3.1.2 Tiềm năng và thực trạng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam 85 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam 91 3.2.1 Thực trạng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời ở Việt Nam .91 3.2.2 Chính sách, pháp luật về phát triển năng lượng điện mặt trời 99 3.2.3 Thực trạng mô hình và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam 103 3.2.4 Thực trạng tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về điện mặt trời 108 3.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về điện mặt trời 110 3.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam 114 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam 117 3.3.1 Kết quả kiểm định thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam theo các tiêu chí đánh giá 117 3.3.2 Kết quả đạt được và những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam .126 3.3.3 Những hạn chế và nguyên nhân .129 TÓM TẮT CHƯƠNG 3 .138 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN MẶT TRỜI Ở VIỆT NAM .139 4.1 Bối cảnh mới 139 4.2 Định hướng phát triển điện mặt trời ở Việt Nam .142 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời ở Việt Nam 145 4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý nói chung về cơ chế, chính sách phát triển điện mặt trời 146 4.3.2 Hoàn thiện chính sách khuyến khích hỗ trợ khai thác, sản xuất và sử dụng các nguồn điện mặt trời 146 TÓM TẮT CHƯƠNG 4 .150 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA NCS ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC 163 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt AD Khấu hao nhanh CDM Accelerated Depreciation Cơ chế phát triển sạch CERC Clean Development EA Ủy ban điều tiết điện lực trung FiT Mechanism ương (Ấn Độ) FYP Luật điện lực (Ấn Độ) GBI Central Electricity Regulatory Thuế trợ cấp GW Kế hoạch 5 năm IEA Commission Khuyến khích sản xuất IPP 1 tỷ watt IREDA Electricity Act Cơ quan năng lượng quốc tế Nhà sản xuất điện độc lập JNSM Feed-in tariff Cơ quan phát triển năng lượng tái kt tạo Ấn Độ MNRE Five-Year Plan Sứ mệnh năng lượng mặt trời MoF Jawaharlal Nehru MoP Generation Based Incentive 1 nghìn tấn MW Bộ năng lượng mới và tái tạo NAPCC Giga Watt (Ấn Độ) Bộ tài chính NDRC International Energy Agency Bộ điên lực (Ấn Độ) 1 triệu watt NEC Independent Power Producer Kế hoạch biến đổi khí hậu quốc NEP gia (Ấn Độ) Indian Renewable Energy Ủy ban phát triển và cải cách quốc gia (Trung Quốc) Development Agency Ủy ban năng lượng quốc gia (Trung Quốc) Jawaharlal Nehru National Chính sách điện quốc gia (Ấn Solar Mission Kilo ton Ministry of New and Renewable Energy Ministry of Finance Ministry of Power Mega Watt National Action Plan on Climate Change National Development and Reform Commission National Energy Commission National Electricity Policy Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt Độ) NPC National People's Congress Đại hội nhân dân toàn quốc PPA (Trung Quốc) PV Power Purchase Agreement hợp đồng mua bán điện R&D Quang điện RE Photovoltaic Nghiên cứu và phát triển REC Năng lượng tái tạo Research and Development Chứng nhận năng lượng tái tạo RPO/RPS Renewable Energy Năng lượng tái tạo mua bắt SERC buộc/Danh mục tiêu chuẩn tái tạo Renewable Energy Certificate UNFCCC Ủy ban điều tiết điện bang Renewable Purchase (India) VAT Obligation /Renewable Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu Portfolio Standards Thuế giá trị gia tăng State Electricity Regulatory Commissions United Nations Framework Convention on Climate Change Value Added Tax DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các quốc gia trong top 10 thế giới về lắp đặt pin mặt trời năm 2019 84 Bảng 3.2 Tổng hợp giá trị trung bình BXMT ngày trong năm và số giờ nắng của một số khu vực khác nhau ở Việt Nam 86 Bảng 3.3 Giá trị trung bình cường độ bức xạ MT ngày trong năm và số giờ nắng của một số khu vực khác nhau ở Việt Nam 87 Bảng 3.4 Các văn bản quản lý nhà nước về điện mặt trời 91 Bảng 3.5 Danh sách cách các phân ngành NLTT có (hoặc chưa) quy hoạch .98 Bảng 3.6: Cơ chế khuyến khích cho dự án điện tái tạo nối lưới tại Việt Nam 100 Bảng 3.7 Cơ quan điều phối .106 Bảng 3.8 Bộ chủ quản và các cơ quan trực thuộc 106 Bảng 3.9 Chính quyền khu vực 108 Bảng 3.10 Kết quả phân tích thang đo các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam 115 Bảng 3.11 Điểm trung bình và độ lệch chuẩn mức độ quan trọng và mức độ thực hiện của từng biến quan sát 118 Bảng 3.12 Thống kê mô tả mức độ thực hiện các tiêu chí 123 Bảng 3.13 Hệ số tương quan tuyến tính Pearson của các tiêu chí 123 Bảng 3.14 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố cần tập trung cải thiện (Concentrate here) 125 Bảng 3.15 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố cần tiếp tục duy trì (Keep up good work) 125 Bảng 3.16 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố không nên đầu tư quá nhiều nguồn lực (Possible overkill) 125 Bảng 3.17 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố nên chú ý thấp (Low priority) .126 Bảng 4.1 Số liệu về bức xạ mặt trời tại Việt Nam 140 DANH MỤC HÌNH Hình 1 Quy trình nghiên cứu 6 Hình 2.1 Đặc điểm năng lượng tái tạo 29 Hình 2.2 Các nguồn NLTT 33 Hình 3.1 Sản lượng điện mặt trời qua các năm 82 Hình 3.2 Công suất và điện mặt trời năm 2022 83 Hình 3.3 Sự phát triển hiệu suất pin mặt trời [9] 88 Hình 3.4 Xu hướng giá các tấm pin mặt trời và hệ thống ĐMT quy mô gia đình ở các thị trường lớn trên thế giới 88 Hình 3.5 Quy trình tái chế pin mặt trời 89 Hình 3.6 10 Dự án điện mặt trời lớn nhất Việt Nam 98 Hình 3.7 Chính sách phát triển ĐMT qua các thời kỳ 99 Hình 3.8 Sơ đồ cơ cấu tổ chức ngành điện mặt trời Việt Nam 103 Hình 3.9 Quản trị năng lượng tái tạo 105 Hình 3.10 Quản trị sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả 106 Hình 3.11 Điểm trung bình của mức độ quan trọng và mức độ thực hiện của nhóm tiêu chí về tính hiệu lực của QLNN về điện mặt trời ở Việt Nam 119 Hình 3.12 Điểm trung bình của mức độ quan trọng và mức độ thực hiện của nhóm tiêu chí về tính hiệu quả của QLNN về điện mặt trời ở Việt Nam 120 Hình 3.13 Điểm trung bình của mức độ quan trọng và mức độ thực hiện của nhóm tiêu chí về tính phù hợp của QLNN về điện mặt trời ở Việt Nam 121 Hình 3.14 Điểm trung bình của mức độ quan trọng và mức độ thực hiện của nhóm tiêu chí về tính bền vững của QLNN về điện mặt trời ở Việt Nam 122 Hình 4.1 Công suất và điện mặt trời năm 2022 142