MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Ở nước ta, nền báo chí cách mạng được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước và là công cụ để Đảng và Nhà nước phổ biến chủ trương, chính sách của mình để nhân dân hiểu, tin tưởng và thực hiện. Thông qua việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách đó, báo chí đã góp phần tạo sự đồng thuận trong xã hội, tạo diễn đàn cho người dân phản ánh kịp thời những vấn đề từ thực tiễn cuộc sống để Đảng, Nhà nước có thêm thông tin cho chu trình hoạch định chính sách. Mặt khác, thông qua báo chí, nhân dân tìm thấy những “thông tin phản hồi” để biết Đảng tiếp nhận những kiến nghị của mình đến đâu và sửa chữa như thế nào, nhờ vậy mà niềm tin của nhân dân sẽ được củng cố và tăng cường. Cũng qua đó, báo chí đã góp phần quan trọng vào việc phát huy dân chủ, nâng cao dân trí, tăng cường công khai, minh bạch quá trình xây dựng và thực thi đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.Trong bối cảnh xã hội hiện nay thì truyền thông chính sách ngày càng đóng vai trò quan trọng, cấp thiết và không thể thiếu của các cơ quan nhà nước. Xuyên suốt trong quá trình lãnh đạo, xây dựng đất nước Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa, Đảng, Nhà nước ta luôn coi vấn đề an sinh xã hội (ASXH) là một trong những nội dung xuyên suốt trong hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước. Đặc biệt trong những hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như đại dịch Covid19.Để thực hiện ASXH, Đảng và Nhà nước ta xây dựng và tổ chức thực hiện hàng loạt các chính sách cụ thể về ASXH, coi đây vừa là giải pháp, vừa là động lực để thực hiện “mục tiêu kép” của chính phủ là vừa chống dịch, vừa phát triển kinh tế. Với vai trò là vũ khí tư tưởng sắc bén của Đảng và Nhà nước, báo chí cách mạng Việt Nam nói chung, báo mạng điện tử nói riêng luôn là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân; là công cụ tuyên truyền, phổ biến những chủ trương, chính sách của Đảng, là công cụ đấu tranh hiệu quả với những thông tin độc hại, xuyên tạc, phản động, bôi nhọ, phản bác những chủ trương, chính sách,đặc biệt là những chính sách ASXH trong bối cảnh dịch bệnh Covid19 đều là những chính sách mới, chưa có tiền lệ. Chính trong hoàn cảnh đó, những thông điệp truyền thông chính sách trên báo chí, nhất là báo mạng điện tử đã mang đến những thông tin kịp thời, chính xác của những cơ quan hoạch định chính sách đến với người dân, đến các cơ quan hữu quan tham gia vào quy trình chính sách, nhằm tạo sự đồng thuận trong nhận thức, hiểu biết trong đánh giá và hành động của các đối tượng liên quan của chính sách. Mặc dù, trong đại dịch Covid19 vừa qua, báo mạng điện tử với đặc thù siêu liên kết, đa phương tiện được tích hợp nhiều công cụ truyền thống, đó là: văn bản, hình ảnh, âm thanh, hình ảnh động và gần đây nhất là các chương trình tương tác và không bị phụ thuộc vào không gian và thời gian đã tích cực góp phần tuyên truyền đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là các chính sách ASXH. Tuy nhiên, trong bối cảnh của đại dịch, việc quản lý thông điệp về chính sách ASXH của báo chí gặp không ít vấn đề phức tạp, nhất là các thế lực thù địch đã lợi dụng sự hỗn loạn nhất thời trong dịch bệnh để tuyên truyền, hướng lái, xuyên tạc, đả phá những chính sách của Đảng và Nhà nước ta, gây hoang mang, hoài nghi trong dư luận, làm ảnh hưởng đến kết quả phòng, chống dịch cũng như kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước. Chính từ những vấn đề lý luận và thực tiễn đó nên tôi đã chọn vấn đề “Quản lý thông điệp về chính sách an sinh xã hội trong bối cảnh dịch bệnh Covid19 trên báo mạng điện tử” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Báo chí học, chuyên ngành quản lý báo chí truyền thông của mình.
Một số khái niệm liên quan
1.1.1 Chính sách an sinh xã hội
“Chính sách” là khái niệm đã được sử dụng phổ biến trong các tài liệu của nhà nước cũng như trên các phương tiện truyền thông và trong đời sống xã hội Tuy nhiên, do phạm vi sử dụng khá rộng nên khái niệm này cũng được hiểu theo nhiều cách khác nhau như:
Theo Từ điền Bách khoa“chính sách" là một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị chính khách ” [44., Tr.45] Nếu hiểu theo sự giải thích này, chính sách không đơn thuần chỉ là một quyết định để giải quyết một vụ việc, mà nó là một đường lối chính trị hay phương hướng hành động của một tổ chức, một nhà nước hay một đảng phái.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách là những chuẩn tấc cụ thể để thực hiện đường lối nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thế nào đó” [44].Hiểu theo nghĩa này thì chính sách là những quy định cụ thể về những nội dung, đối tượng, thời điểm, lĩnh vực cần điều chỉnh trong quá trình thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội.
Chính sách ASXH là khái niệm được sử dụng rộng khắp trên toàn thế giới, có nội dung và đối tượng áp dụng rộng rãi và ngày càng được hoàn thiện và mở rộng về phạm vi cũng như chức năng
Theo Tổ chức Lao động quốc tế thì: An sinh xã hội là những chính sách được tạo ra trong xã hội để bảo vệ cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, những biến đổi lớn về kinh tế, chính trị và xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập của những đối tượng được chính sách ASXH bảo vệ như: ốm đau, thai sản, thương tật do lao động hoặc tử vong Ở Việt Nam, khái niệm ASXH cũng còn có nhiều ý kiến khác nhau. Theo Mai Ngọc Cường trong bài viết Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam, cho rằng, theo nghĩa rộng,
"An sinh xã hội là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội" Còn khi hiểu ASXH theo nghĩa hẹp thì đó "là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch họa" có như vậy chúng ta mới có thể thấy hết được bản chất của ASXH
Trong Kỷ yếu hội thảo khoa học của Hoàng Quốc Bảo với đề tài KX02.02/06-10: "an sinh xã hội là sự an toàn của cuộc sống con người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực phát triển con người và xã hội” theo đó ASXH là những là những chính sách của nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội nhằm điều chỉnh mọi hoạt động của xã hội nhằm bảo đảm cho mọi thành viên trong xã hội tồn tại và phát triển các mặt mang tính bản chất của con người trên cả phương diện thể chất và tinh thần.
Trong xây dựng chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020 do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội chủ trì thì: "ASXH là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế".
Tóm lại, ASXH là những can thiệp của Nhà nước và xã hội bằng các biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa và khắc phục rủi ro cho các thành viên trong cộng đồng do bị mất hoặc giảm thu nhập bởi các nguyên nhân chủ quan và khách quan.
Từ những khái niệm về chính sách như trên thì chính sách an sinh xã hội trước hết, là một chính sách xã hội cơ bản của Nhà nước, của chính phủ, của các tổ chức chính trị xã hội, là một bộ phận thuộc chính sách công Thứ hai, chính sách an sinh xã hội là tập hợp của hệ thống các chương trình của Nhà nước và của các tổ chức xã hội nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro hoặc biến cố xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu và nâng cao đời sống cho các thành viên trong xã hội.
Có thể nói dịch bệnh Covid-19 là đại dịch toàn cầu, bởi theo tổ chức Y tế Thế giới - WHO định nghĩa về đại dịch như sau: “Một đại dịch là sự lây lan trên toàn thế giới của một căn bệnh mới” Như vậy, dịch bệnh Covid-19 mang đầy đủ cả hai yếu tố đó là một căn bệnh mới và lây lan rộng trên toàn thế giới.
Diễn biến của dịch Covid-19 là một căn bệnh do vi-rút có tên SARS-CoV-2 gây ra và được phát hiện vào tháng 12 năm 2019 ở Vũ Hán, TrungQuốc Nó là một loại virus đường hô hấp mới gây bệnh viêm đường hô hấp cấp ở người và cho thấy có sự lây lan từ người sang người Nó hủy hoại phổi,gây ra các vấn đề tim mạch, tổn thương gan, khi khởi phát, nCOV có thể diễn biến đến viêm phổi nặng, suy hô hấp tiến triển và tử vong, đặc biệt ở những người có bệnh mạn tính, suy giảm miễn dịch
Trường hợp tử vong do SARS-CoV-2 đầu tiên xảy ra ở Vũ Hán vào ngày 9 tháng 1 năm 2020 Các ca nhiễm virus đầu tiên được xác nhận bên ngoài Trung Quốc bao gồm hai người phụ nữ ở Thái Lan và một người đàn ông ở Nhật Bản đã cảnh báo sự lây nhiễm virus từ người sang người đã được xác nhận cùng với tỷ lệ bùng phát dịch tăng vào giữa tháng 1 năm 2020 Ngày
23 tháng 1 năm 2020, chính phủ Trung Quốc quyết định phong tỏa thành phố
Vũ Hán, toàn bộ hệ thống giao thông công cộng và hoạt động xuất - nhập khẩu đều bị tạm ngưng.
Ngày 11 tháng 3 năm 2020, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) ra tuyên bố gọi "Covid-19" là đại dịch toàn cầu.
Tính đến thời điểm (30/04/2022) theo thống kê từ Bộ Y tế, tổng số ca nhiễm trên toàn thế giới là hơn 510 triệu ca, trong có trong đó có hơn 6 triệu ca tử vong và hơn 463 triệu ca đã khỏi bệnh Tại Việt Nam theo thống kê của
Bộ y tế có hơn 10,6 triệu ca nhiễm, có 3hơn 9 triệu ca đã bình phục, và có 43.041ca tử vong Dịch bện không chỉ ảnh hưởng tới sức khỏe và gây thiệt hại về sinh mạng con người với tỷ lệ rất cao so với dân số thế giới, đại dịch COVID-19 còn trực tiếp gây ra những sự bất ổn nghiêm trọng về kinh tế chính trị đối với những quốc gia có dịch bệnh bùng phát và gián tiếp ảnh hưởng tới cả những quốc gia khác, đồng thời ảnh hưởng gián tiếp tới nhiều lĩnh vực khác trong cuộc sống của tất cả mọi người.
Cho đến nay chúng ta đã trải qua 2 năm đối phó với đại dịch COVID-
Vai trò quản lý thông điệp về chính sách an sinh xã hội trong bối cảnh dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử
Trong đại dịch Covid-19 hiện nay đã cho thấy tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta, cho thấy sự quan tâm của Đảng, Quốc hội và Chính phủ đối với vấn đề ASXH bằng cách kịp thời ban hành các chủ trương, chiến lược phù hợp, từng bước đáp ứng các nhu cầu an sinh như: Hỗ trợ việc làm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp xã hội, và các dịch vụ xã hội cơ bản số 42/NQ-CP và Nghị quyết số 154/NQ-CP ngày 19/10/2020 về các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 Năm 2021 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 01/7/2021 về một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch Covid-19.
Bên cạnh đó còn nhiều chính sách, sáng kiến của các tổ chức chính trị xã hội nhằm đảm bảo ASXH cho người dân gặp khó khăn trong đại dịch như: Những “gian hàng 0 đồng”, những hộp cơm ấm tình yêu thương, những chương trình “Đi chợ giúp dân” của chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội… Để những quan điểm, đường lối của Đàng, chính sách, pháp luật củaNhà nước, nghị quyết của Trung ương về các chính sách ASXH thực sự đi vào cuộc sống, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân, bảo vệ chính sách trước các quan điểm sai trái của các thế lực thù địch Ban tuyên giáo Trung ương, Bộ Thông tin và Truyền thông, đã thể hiện vai trò quản lý thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong đại dịch Covid-19 trên báo chí truyền thông nói chung và bảo mạng điện tử nói riêng đã góp phần giữ được định hướng chính trị,tôn chỉ mục đích của các chính sách ASXH và nâng cao chất lượng của thông điệp truyền thông chính sách ASXH bằng những vai trò cụ thể như:
1.2.1 Góp phần tuyên truyền và phổ biến chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước trong đại dịch Covid-19 Để thấy rõ tầm quan trọng trong quản lý thông điệp truyền thông về chính sách ASXH cần được đặt trong bối cảnh thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về công tác phòng chống dịch bệnh Covid-19 Ngay từ khi dịch bệnh mới bắt đầu bùng phát ở nước ta ngày 30-3-2020, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ra Lời kêu gọi toàn dân chống dịch trong đó nêu rõ:
“Toàn thể đồng bào, đồng chí và chiến sĩ cả nước, đồng bào ta ở nước ngoài hãy đoàn kết một lòng, thống nhất ý chí và hành động, thực hiện quyết liệt, hiệu quả những chủ trương của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Mỗi người dân là một chiến sĩ trên mặt trận phòng, chống dịch bệnh Chủ tịch nước Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh: “Chống dịch như chống giặc” và tuyên bố: “Việt Nam chấp nhận hy sinh lợi ích kinh tế trước mắt để bảo vệ tốt nhất sức khỏe, tính mạng của người dân” Thủ tướng Phạm Minh Chính yêu cầu, càng khó khăn, phức tạp, càng phải đoàn kết, thống nhất, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân theo tinh thần “đặt lợi ích của Đảng, của quốc gia, của dân tộc, của nhân dân lên trên hết, trước hết”.
Những thông điệp của Đảng, Nhà nước thể hiện bản chất của chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa, chế độ vì dân
Cụ thể như Nghị quyết số 68/NQ-CP đã được Chính phủ phê duyệt để tập trung hỗ trợ người sử dụng lao động và người lao động bị ảnh hưởng do đại dịch Covid-19 Với 12 chính sách trong Nghị quyết được thực hiện theo nguyên tắc: kịp thời; minh bạch, đúng đối tương thụ hưởng và không để lợi dụng, trục lợi chính sách Trong đó có những chính sách thiết thực như: Chính sách hỗ trợ người lao động tạm hoãn hợp đồng lao động, nghỉ việc không hưởng lương; Chính sách hỗ trợ tiền ăn mức 80.000 đồng/người/ngày đối với người phải điều trị nhiễm Covid-19;chính sách hỗ trợ người lao động làm việc tại doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên… bị tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động, nghỉ việc không hưởng lương trong thời hạn của hợp đồng lao động; Chính sách hỗ trợ người lao động ngừng việc theo khoản 3 Điều 99 Bộ luật Lao động và thuộc đối tượng phải cách ly y tế hoặc trong các khu vực bị phong tỏa theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền …
Vai trò quản lý thông điệp về chính sách ASXH được thể hiện cụ thể trong giai đoạn phòng chống dịch bệnh Covid-19,dưới sự chỉ đạo của Ban Tuyên giáo trung ương, quản lý của Bộ Thông tin và Truyền thông, Báo chí phối hợp với các Bộ ngành, tổ chức chính trị xã hội triển khai nhiều hoạt động tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu rõ, tiếp cận được những chính ASXH của Đảng và Nhà nước, góp phần khắc phục những khó khăn trong đại dịch
1.2.2 Đảm bảo vai trò dẫn dắt, định hướng dư luận xã hội Đối với chính quyền nhà nước, việc nắm bắt, định hướng dư luận xã hội là yêu cầu khách quan trong hoạt động lãnh đạo, quản lý của các cấp, các ngành Trong hoạt động quản lý nhà nước, khi ban hành mọi chính sách đều cần đến sự đồng thuận của người dân, đặc biệt là chính sách về ASXH
Trong bối cảnh xã hội thông tin phát triển như hiện nay, việc công khai bày tỏ quan điểm của dân chúng là một thực tế của xã hội, những quan điểm của của đám đông xoay quanh những vấn đề cụ thể có khả năng tạo nên dư luận xã hội là những sự kiện xảy ra trong đời sống xã hội, thường gắn với những chính sách của Đảng, Nhà nước và các quy định của địa phương mang tính dấu mốc, thời điểm quan trọng của đất nước, của địa phương gắn với những nội dung cụ thể của việc ban hành, thực thi chủ trương, chính sách tại thời điểm đó.Do đó dư luận xã hội là ý kiến của số đông người dân, bày tỏ sự đánh giá, của các nhóm xã hội về các chính sách xã hội liên quan đến lợi ích của họ Theo đó, có thể hiểu rằng, dư luận xã hội là sự phản ánh tâm tư, nguyện vọng của người dân về những vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của họ Với đặc tính của dư luận xã hội luôn có những khuynh hướng khác nhau trước một tình huống cụ thể như phản ứng tích cực hay tiêu cực, tiến bộ hay bảo thủ trước một chính sách nên việc định hướng, dẫn dắt tư tưởng hết sức quan trọng Bởi một chủ trương, chính sách, nhất là chính sách ASXH chỉ phát huy hiệu quả khi nó được xã hội chấp thuận và thực hiện một cách nghiêm túc Hay nói một cách khác, thông điệp truyền thông chính sách là cơ hội để chuyển hóa quá trình hoạch định chính sách từ độc quyền của nhà nước thành đồng hành cùng xã hội bằng hình thức để người dân tham gia vào chu trình chính sách từ lúc hoạch định cho đến khi ban hành, thực hiện cũng như đánh giá chính sách.
Chính vì vậy việc quản lý thông điệp về chính sách ASXH không chỉ đảm bảo cơ quan truyền thông nói chung và báo chí nói riêng khi xây dựng thông điệp về chính sách ASXH không chỉ đưa thông tin của các cơ quan nhà nước đến người dân về các chính sách ASXH mà còn thực hiện vai trò dẫn dắt, thuyết phục, định hướng dư luận xã hội để mọi đối tượng liên quan đến chính sách tiếp nhận, hành xử đúng pháp luật để chính sách thực sự đi vào cuộc sống Ngoài ra, chính phủ cũng nhờ truyền thông chính sách để thăm dò lấy ý kiến của dư luận trước khi ban hành các văn bản pháp lý Nhờ truyền thông chính sách, nhà nước điều chỉnh các chính sách quản lý của mình và tạo ra sự đồng thuận cao trong dân chúng.
Theo đó, mồi một thông điệp truyền thông về các chính sách ASXH phải tác động trực tiếp tới hệ thống ASXH, tác động trực tiếp tới mọi đối tượng thụ hưởng chính sách cũng như người dân; Mỗi một thông điệp truyền thông phải là một định hướng, chỉ dẫn cho mọi tổ chức, mọi người dân biết mình có những quyền lợi và nghĩa vụ gì từ chính sách đỏ
1.2.3 Đảm báo chuyển tải được nội dung thông tin về chính sách an sinh xã hội đến công chúng Để công chúng nắm rõ được nội dung chính sách, thông điệp truyền thông về chính sách ASXH phải có chất lượng tốt, hấp dẫn phù hợp với khả năng tiếp nhận của công chúng và đặc biệt trong môi trường truyền thông số hiện nay còn đòi hỏi khả năng tương tác cao Trên cơ sở đó, báo chí mới có thể tạo ra thông điệp đúng, trúng, hay ngắn gọn, hiệu quả.
Vì vậy, thông điệp truyền thông chính sách ASXH phải lấy công chúng làm trung tâm, tạo điều kiện để công chúng tham gia chu trình chính sách Điều đó thể hiện không chỉ ở việc công chúng là đối tượng của chính sách mà còn là người tham gia quá trình chính sách, phản hồi về các lựa chọn chính sách và đánh giá tác động của chính sách
Thông điệp truyền thông chính sách phải có đóng góp quan trọng đối với mỗi khâu của chu trình chính sách Cụ thể như: Khâu hoạch định chính sách, truyền thông chính sách giúp xác định được đúng và trúng vấn đề chính sách, bảo đảm sự đồng thuận xã hội Trong khâu xây dựng chính sách, truyền thông chính sách giúp quá trình lựa chọn giải pháp công cụ chính sách phù hợp Trong khâu thực hiện chính sách, truyền thông chính sách giúp việc giám sát chính sách công được thực hiện với sự tham gia của cả xã hội Khâu đánh giá truyền thông chính sách giúp làm rõ được kết quả chính sách, đồng thời tuyên truyền cho kết quả chính sách, giúp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách.
Ngoài ra, thông điệp về truyền thông chính sách, nhất là chính sáchASXH phải làm rõ được những lợi ích mà chính sách đó mang lại cho người dân và doanh nghiệp là gì Nhất là trong đại dịch Covid-19 tất cả mọi thành phần trong xã hội đều bị ảnh hưởng nên nhũng lợi ích đó phải thiết thực, hài hòa và trờ phù hợp với lợi ích chung của xã hội Trong đó, minh bạch hoá thông tin là điều kiện cơ bản để người dân có thể thực hiện “quyền được biết” của mình trong truyền thông chính sách và để công chúng nắm rõ được nội dung chính sách không có gì bằng thông điệp truyền thông về chính sách phải đảm bảo cung cấp thông tin chính thống, chính xác, kịp thời, công khai, đầy đủ và đúng đối tượng, đúng thời điểm.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THÔNG ĐIỆP VỀ CHÍNH SÁCH
Hoạt động quản lý thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử
2.2.1 Về chủ thể quản lý và khách thể quản lý
Về chủ thể quản lý Đại dịch Covid-19 đã tạo nên những thay đổi chưa từng có trên toàn thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Theo Tổng cục Thống kê nền kinh tế các nước trong khu vực và thế giới bị suy giảm, nhiều nước có tăng trưởng âm song GDP của nước ta trong năm 2021 đạt mức tăng trưởng 2,58%, mặc dù thấp hơn mức tăng trưởng năm 2020 là 2,91% và thấp nhất trong một thập kỷ gần đây nhưng đã là một thành công lớn [41] Tuy nhiên, suy thoái kinh tế và tốc độ tăng trưởng chậm cũng dẫn đến mất việc làm và giảm thu nhập trở thành vấn đề đáng lo ngại và theo dự báo là sẽ còn kéo dài trong tương lai. Theo số liệu của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, số lao động làm việc quý I/2020 giảm hơn 680 nghìn người so với quý IV/2019 Tỷ lệ thất nghiệp tuy không tăng cao nhưng tỷ lệ thiếu việc làm đã tăng từ gần 590 nghìn người (1,22%) lên hơn 970 nghìn người (2,03%) Đó chưa kể sự suy giảm về tổng số giờ làm việc cũng như năng suất lao động do đại dịch Covid-19 [41].
Qua quá trình khảo sát và phân tích tài liệu cho thấy, với vai trò lãnh đạo của mình để vừa phòng chống dịch vừa phát triển kinh tế và ổn định ASXH Ban Tuyên giáo các cấp UBND các tỉnh, các sở, ban, ngành tỉnh, huyện thường xuyên chỉ đạo các cơ quan báo chí từ trung ương tới địa phương tổ chức thực hiện các hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, kịp thời các nội dung của Nghị quyết số 42/NQ-CP và Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg; Nghị quyết số 68/NQ-CP; Quyết định số 23/2021/QĐ- TTg; Nghị quyết số 116/NQ-CP về chính sách hỗ trợ người lao động, người sử dụng lao động bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19 từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, Quyết định số 08/2022/QĐ-TTg quy định về việc thực hiện chính sách hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của cấp trên đến các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và người dân cả nước biết và chủ động thực hiện chính sách Bên cạnh đó cũng để thấy được những chủ trương, chính sách của Đẩng và Nhà nước ta thực sự lấy con người làm trung tâm, đặt con người là mục tiêu và động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội, thể hiện sự ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa.
Các thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trên các báo vnexpress.net, dantri.com.vn và VietNamNet luôn có nội dung tuyên truyền về nghị quyết, phổ biến các quyết định của chính phủ tập trung hỗ trợ các đối tượng, gồm: Người có công, người thuộc diện bảo trợ xã hội, hộ nghèo, cận nghèo; người lao động tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động, nghỉ việc không lương; người lao động bị chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng không đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp; lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc làm và hộ kinh doanh gặp khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19, hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn…, nhằm bảo đảm đời sống và an toàn cho nhân dân, không ai bị bỏ lại phía sau Đây là lần đầu tiên Việt Nam có những gói an sinh mang tầm bao phủ, quy mô diện thụ hưởng lớn như vậy. Tất cả những quyết sách kịp thời, những hành động cụ thể đó là bằng chứng sinh động cho thấy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sự là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân
Trong mối quan hệ lãnh đạo và quản lý các chủ thể quản lý trực tiếp là lãnh đạo các cơ quan báo chí, các tổng biên tập, các biên tập viên nhưng cũng là đối tượng quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước đã làm tốt vai trò của mình để lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng kế hoạch đề tài, xây dựng nội dung cũng như hình thức thông điệp về các chính sách ASXH trong bối cảnh dịch bệnhCovid-19 như hiện nay để tuyên truyền, phổ biến những gói an sinh xã hội của Chính phủ như: Nghị quyết số 42/NQ-CP, Ngày 9/4/2020 về các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID-19; ngày 24/4/2020,Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg Quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID-19 với gói hỗ trợ 62 nghìn tỷ đồng cho người dân gặp khó khăn do đại dịch; ngày 1/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 68/NQ-CP về một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch COVID-19 với gói hỗ trợ 26 nghìn tỷ đồng; ngày 8/10/2021, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 126/NQ-CP Sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 1/7/2021 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch COVID-19; ngày 6/11/2021, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 33/2021/QĐ- TTg Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg, ngày 7/7/2021 của Thủ tướng Chính phủ, quy định về việc thực hiện một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch COVID-19; ngày 28/3/2022, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/2022/QĐ-TTg Quy định về việc thực hiện chính sách hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động và ngày 3/7/2022, Thủ tướng ban hành Quyết định số 971/QĐ-TTg về nguyên tắc hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương thực hiện chính sách hỗ trợ tiền thuê nhà theo quy định tại Quyết định số 08/2022/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ”…
Tóm lại, với chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý của mình các chủ thể quản lý của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội, các cơ quan báo chí truyền thông, đặc các trang báo mạng điện tử đã làm tốt công tác định hướng, tuyên truyền chủ trương chính sách ASXH kịp thời và đảm bảo được vai trò của truyền thông chính sách.
Về khách thể quản lý
Như đã trình bầy trong phần cơ sở lý khách thể của quản lý thông điệp về chính sách ASXH có thể hiểu đơn giản là những thông tin về các chính sách của Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội nhằm tạo ra các lớp bảo vệ những đối tượng yếu thế hoặc có khả năng bị ảnh hưởng trước những tác động tiêu cực trước những biến đổi tiêu cực của xã hội.
Tác giả luận văn trong quá trình thu thập tài liệu cho đề tài đã thấy rằng: về cơ bản các thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong đại dịch Covid-19 của Đảng và Nhà nước ta trên các báo vnexpress.net, dantri.com.vn và VietNamNet đã thể hiện được nội dung cốt lõi của chính sách ASXH với nội dung ngắn gọn và xúc tích Về hình thức thức thì phong phú, nhất là trên báo mạng điện tử thông điệp được thiết kế dưới nhiều thể loại như hình ảnh, chữ viết, infographic hay video nên đã thu hút được sự quan tâm của công chúng. Đặc biệt trong những giai đoạn dãn cách xã hội thì thông điệp về chính sách ASXH trên báo mạng điện tử càng phát huy được sức mạnh của mình.
2.2.2 Về nội dung quản lý
Thứ nhất,nội dung thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử đã được lãnh đạo các cơ quan báo chí, nhất là tổng biên tập các báo mạng điện tử thuộc diện khảo sát của đề tài như: Vnexpress.net, dantri.com.vn và VietNamNet quán triệt nội dung chỉ đạo của ban tuyên giáo các cấp về công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước chính xác, đầy đủ và kịp thời tới người dân và xã hội Các thông tin về tình hình dịch bệnh, các giải pháp hỗ trợ người yếu thế, tuyên truyền, vận động các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể, doanh nghiệp, các tầng lớp nhân dân tham gia ủng hộ các chương trình hỗ trợ đối tượng khó khăn, yếu thế trong xã hội.
Công tác tuyên truyền, thông tin về chính sách ASXH được các báo mạng điện tử thuộc diện khảo sát đăng tải một cách chủ động, đồng bộ, tạo hiệu ứng lan tỏa rộng rãi, góp phần phổ biến chính sách đến được mọi đối tượng thụ hưởng.
Chỉ với một từ khóa đơn giản “chính sách hỗ trợ covid” trên Google đã có khoảng 39,500 triệu kết quả trong (0,45 giây) Những bài viết về chính sách ASXH trong đại dịch Covid được đăng tải trên các báo mạng cũng như các trang thông tin điện tử, tạp chí điện tử Đây thực sự là thế mạnh của báo mạng điện tử, với khả năng siêu liên kết Từ một bài báo, độc giả có thế dễ dàng tìm kiếm những thông tin liên quan thông qua các liên kết để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề quan tâm Hoặc từ một trang báo, có thể dễ dàng đi đến các web liên kết khác chỉ với một thao tác click chuột.
Hình 2.1 Ảnh chụp màn hình
Khả năng siêu liên kết của báo mạng điện tử thật sự mở ra một kho thông tin vô hạn cho độc giả, đồng thời cũng thu về những thông tin phản hồi giúp cho các cơ quan báo chí, cơ quan quản lý nhà nước điều chỉnh thông điệp truyền thông chính sách cũng như hoàn thiện chu trình hoạch địch chính sách một cách hiệu quả.
Với lượng độc giả của 5 trang báo mạng điện tử hàng đầu ở Việt Nam như vnexpress.vn với hơn 40 triệu độc giả thường xuyên theo dõi; cùng với các báo vietnamnet.vn; Dantri.com.vn các thông điệp truyền thông về chính sách ASXH đã phủ khắp cả nước và tiếp cận trực tiếp được đối tượng truyền thông ở tuổi thanh niên và trung niên, đây cũng chính là độ tuổi lao động chủ yếu và là đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 nhiều nhất.
Cụ thể: với một từ khóa cụ thể “chính sách hỗ trợ người lao động bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19” trên báo Vietnamnet.vn đã có hàng loạt bài viết chất lượng có thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 như:
BHXH Việt Nam triển khai chính sách hỗ trợ người lao động, sử dụng lao động bị ảnh hưởng do Covid-19 đăng tải Ngày 09/07/2021 - 20:50(GMT+07:00) đã cho thấy trong tình hình dịch bệnh căng thẳng, bảo hiểm xã hội Việt Nam đã nỗ lực với vai trò là cơ quan tổ chức, thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt là giá trị nhân văn, ưu việt của chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp của Đảng và Nhà nước ta trong công tác an sinh xã hội.
Hình 2.2 Kết quả tìm kiếm trên Vietnamnet.vn Hay trên báo dantri.vn cũng với từ khóa đó đã có tới 23.443 kết quả nội dung ở các thể loại khác nhau trong đó có những thông điệp giá trị như:
“Kiến nghị phạt doanh nghiệp chậm chi tiền hỗ trợ thuê nhà” của tác giả
Doãn Công đã cho thấy rõ quyết tâm trong triển khai chính sách của nhà nước đặc biệt là chính sách ASXH trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19.
Đánh giá kết quả hoạt động quản lý thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 hiện nay
về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 hiện nay
Covid-19 là đại dịch toàn cầu, có sức tàn phá ghê gớm về sức khỏe và sinh mạng con người, gây áp lực lên mọi lĩnh vực từ y tế cho đến chính trị, kinh tế, xã hội Ở nước ta, với tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước đã đồng lòng, toàn tâm toàn ý để bảo vệ người dân Với phương châm “chống dịch như chống giặc” nhưng cũng “không có ai bị bỏ lại phía sau” nên Đảng và Chính phủ đã xây dựng hàng loạt chính sách ASXH để tạo ra nhiều tầng bảo vệ cho người dân, nhất là những người yếu thế trong xã hội. Để hoàn thành được mục tiêu cao cả và nhân văn đó đòi hỏi phải phát huy được sức mạnh của sự đoàn kết toàn dân tộc Sự đóng góp sức người, sức của tất cả các tổ chức chính trị xã hội, các doanh nghiệp, các tầng lớp nhân dân để bảo vệ bằng được các tầng an sinh xã hội đó.
Trong đó phải kể đến vai trò to lớn của hoạt động quản lý báo chí, đặc biệt là báo mạng điện tử để xây dựng nên những thông điệp truyền thông thiết thực về chính sách phòng chống dịch, chính sách ASXH Qua đó đã đóng góp những thông tin thiết thực vào chu trình hoạch định chính sách công, đặc biệt là những chính sách về ASXH.Trong bối cảnh dịch bệnh như vậy, những thông điệp truyền thông về chính sách ASXH được đội ngũ phóng viên, biên tập viên xây dựng nên trong hoàn cảnh đặc biệt và chưa hề có tiền lệ nên việc quản lý nội dung cũng như hình thức của thông điệp có những ưu điểm và hạn chế nhất định
Thời gian qua, công tác quản lý thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên một số báo mạng điện tử hàng đầu như: báo vnexpress.vn, báo thanhnien.vn, vietnamnet.vn; Tuoitre.vn, Dantri.com.vn đã có những ưu điểm nổi bật như:
- Ưu điểm của chủ thể quản lý thông điệp
Công tác quản lý thông điệp truyền thông của các chủ thể quản lý trong đại dịch Covid-19 được chú trọng về cả nội dung quản lý và phương thức quản lý Các chủ thể quản lý luôn bám sát chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với hoạt động báo chí Với phương châm nhất quán là thông điệp truyền thông về dịch bệnh phải chủ động, kịp thời, hiệu quả, thuyết phục, bám sát với tình hình thực tiễn và có trọng tâm, trọng điểm Công tác quản lý thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử đã mang thông tin về những chính sách cụ thể của chính phủ đến người dân nhằm thu hút người dân và các bên liên quan tham gia vào quy trình chính sách ASXH trong tình hình dịch bệnh, từ đó tạo sự chuyển biến về nhận thức và hành động của công chúng để đạt được mục tiêu chính sách
- Ưu điểm về quản lý nội dung thông điệp
Về mặt quản lý nội dung thông điệp về các chính sách ASXH trên báo mạng điện tử thời gian xảy ra đại dịch Covid-19, các thông điệp truyền thông chú trọng thuyết phục độc giả thông qua tương tác nên về cơ bản thông điệp đã truyền tải được nội dung chính sách một cách rõ ràng, dễ hiểu giúp các đối tượng thụ hưởng chính sách hiểu rõ nội dung cốt lõi của chính sách để thực hiện Ngoài ra công tác quản lý các thông điệp về các chính sách ASXH còn tạo ra những hiệu quả tích cực trong chu trình hoạch định cũng như triển khai thực hiện chính sách.
Thứ nhất, thông điệp đã thực hiện được chức năng tuyên truyền, vận động các đối tượng liên quan tiếp nhận và thực thi chính sách của chủ thể truyền thông.
Thứ hai, thông điệp đã tạo được sự đồng thuận, hưởng ứng của đối tượng thụ hưởng chính sách Đặc biệt đây lại là chính sách ASXH nên có độ phủ lên hầu hết các đối tượng trong xã hội.
Thứ ba, thông điệp đã thu hút được sự quan tâm rất lớn của xã hội, tạo cơ hội cho người dân thực hiện quyền làm chủ của mình trong việc tham gia sâu vào thực hiện chu trình chính sách bằng cách phản hồi về chính sách trong tất cả các khâu của chu trình
- Ưu điểm về phương thức quản lý thông điệp
Trong quá trình truyền thông về chính sách ASXH trên báo mạng điện tử, với ưu điểm vượt trội về công nghệ nên thông điệp được thiết kế, xây dựng bằng nhiều hình thức khác nhau như sử dụng chữ viết, hình ảnh, video Infographic Đặc biệt là thông điệp về chính sách ASXH trong dịch bệnh Covid với độ phủ của chính sách quá lớn nên có nhiều biến số, rất khó nắm bắt Chính vì vậy thông điệp được thiết kế dưới dạng infographic giúp các thông tin được trình bày và truyền tải một cách ngắn gọn, súc tích, dễ nắm bắt và thu hút được sự quan tâm của nhiều người xem
Hình 2.7 Infographic: nguồn Báo VietNamnet Tin: S Hải -
Với những thông điệp có hình thức thể hiện theo lối truyền thống thì khi trình bày dưới dạng bài viết cần có kèm theo ảnh minh họa để thu hút sự chú ý của độc giả Đối với thông điệp truyền thông về chính sách trên báo mạng đa số đã tận dụng triệt để tính đa phương tiện của loại hình báo chí Khi đó độc giả không chỉ đọc nội dung thông tin một cách thụ động mà còn thông qua các phản hồi, tương tác để tham gia trực tiếp vào quá trình truyền thông biến quá trình truyền thông thành một diễn đàn dân chủ, giúp công chúng biểu hiện thái độ, quan điểm của minh các chính sách ASXH mà báo chí đã nêu ra.
Về mặt cơ cấu tổ chức của các báo mạng điện tử đã có sự thay đổi trong mô hình quản lý tòa soạn, đưa công nghệ quản lý tòa soạn vào ứng dụng Điển hình là VnExpress.net Sự chuyển dịch sang mô hình hội tụ đã giúp cho công tác quản lý thông điệp được chặt chẽ hơn, có sự tham gia của nhiều bộ phận hơn Với mô hình quản lý bằng công nghệ tiên tiến giúp các bộ phận trong tòa soạn từ cấp lãnh đạo, quản lý cho đến bộ phận phóng viên hay đội ngũ nhân lực giữa các ban chuyên môn với nhau dễ dàng trao đổi, đóng góp ý kiến lẫn nhau, ra và tiếp nhận chỉ thị một cách nhanh chóng Chính điều đó giúp cho công tác quản lý thông điệp được chặt chẽ và chính xác hơn Bên cạnh đó, với sự trợ giúp của phần mềm quản lý tòa soạn giúp cho hệ thống tin, bài của tòa soạn luôn được trôi chảy, thông suốt Người quản lý thông tin ở cấp cao dễ dàng nắm bắt được trạng thái, quy trình sản xuất để có thể dễ dàng kiểm soát, tránh rơi vào những tình thế bị động, bất ngờ hay nảy sinh tiêu cực do chưa kịp kiểm duyệt thông tin, đảm bảo các thông điệp về nhà chính sách ASXH luôn đúng về cả nội dung và hình thức Một ưu điểm nữa dù quy trình sản xuất tin, bài có sự tham gia của nhiều cấp chỉnh sửa, biên tập, xác minh, với sự tham gia của nhiều phóng viên, nhiều ban chuyên môn trong tòa soạn nhưng luôn có sự hợp nhất về “hệ thống điều khiển”, qua đó dòng chảy thông tin luôn được kiểm soát.
Về nguồn nhân lực: Đối với báo mạng điện tử nguồn nhân lực là các phóng viên, nhà báo hoạt động trong môi trường internet nên đội ngũ này đã được trang bị kỹ năng đa phương tiện Có một đội ngũ phóng viên năng động, có kiến thức về chính sách pháp luật, nắm bắt tốt về công nghệ, kỹ thuật Bên cạnh đó đội ngũ lãnh đạo báo mạng điện tử đểu là những người có năng lực chuyên môn và trách nhiệm trong công việc, họ chủ yếu được đào tạo bài bản qua các cơ sở đào tạo báo chí uy tín trong nước cũng như nước ngoài Các Tòa soạn thường xuyên tổ chức nhiều khóa học ngắn hạn bồi dưỡng kỹ năng đa phương tiện cho phóng viên Duy trì được nhiệt huyết, sự đam mê và đặc biệt là khả năng thích ứng trong môi trường công việc có áp lực cao, đó chính là lợi thế quan trọng trong quản lý thông điệp nói chung và quản lý thông điệp về chính sách ASXH nói riêng trên báo chí.
Có thể khẳng định, trong thời gian qua báo mạng điện tử trong đó có báo vnexpress.vn, vietnamnet.vn, Dantri.com.vnbáo thanhnien.vn, Tuoitre.vn, đã quản lý tốt thông điệp về các chính sách ASXH của Đảng và Nhà nước biến báo mạng điện tử thành công cụ chuyển tải hiệu quả, sinh động chính sách ASXH đến với các tầng lớp nhân dân; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, phản ánh tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân.
Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên một số báo mạng điện tử cũng còn những hạn chế nhất định đó là:
Một là, Báo mạng điện tử gặp phải không ít khó khăn, áp lực khi tích hợp nhiều công nghệ và có sự tương tác lớn với mạng xã hội cũng như độc giả nên khó tránh khỏi những sai sót trong hoạt động sáng tạo nội dung Nhất là trong môi trường đặc thù của báo điện tử là phải luôn cố gắng nâng cao tốc độ đẩy tin, bài nhưng vẫn phải chú ý đảm bảo chất lượng, giá trị của thông tin Bất cứ tin, bài gì cũng luôn được xác minh, biên tập qua nhiều lớp
VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THÔNG ĐIỆP TRUYỀN THÔNG VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ IIỘI TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ TRONG BỐI CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19
Vấn đề đặt ra trong quản lý thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử
Một là, thông điệp truyền thông về chính sách ASXH phải đi trước một bước để thống nhất quan điểm, mục tiêu, nhận thức, tạo sự đồng thuận trong xã hội.
Với phương châm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay trong cải cách, xây dựng một nền hành chính công hiện đại, đáp ứng được nhu cầu phát triển của đất nước Điều đó đòi hỏi phải xây dựng được Chính phủ hành động, liêm chính, kiến tạo và phát triển để lãnh đạo, quản lý đất nước Xuyên suốt trong mọi giai đoạn, mọi hoàn cảnh của đất nước, khi xây dựng chính sách trong hoạt động lãnh đạo, quản lý Chính phủ phải lấy người dân làm trung tâm, đảm bảo phục vụ tối đa lợi ích của người dân.Sự đồng hành và hỗ trợ của báo chí, truyền thông là rất to lớn trong xây dựng chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay. Để làm được điều đó trong chu trình xây dựng chính sách nói chung và hoạt động truyền thông chính sách nói riêng, báo chí truyền thông phải tham gia ngay từ giai đoạn đầu của chu trình chính sách, người dân phải được tạo điều kiện "hưởng thụ quyền dân chủ của mình" khi được tham gia vào chu trình chính sách công bằng những ý kiến đóng góp, phản biện của mình thông qua các phản hồi, tương tác với thông điệp truyền thông chính sách Nhất là trong truyền thông chính sách về an sinh xã hội, chính sách có độ bao phủ lớn tới hầu hết mọi đối tượng dân chúng.
Hai là, thông điệp truyền thông chính sách ASXH phải phù hợp với đối tượng công chúng là nhóm đối tượng thụ hưởng và bị ảnh hưởng bởi chính sách Thông qua thông điệp truyền thông chính sách ASXH trên báo mạng giúp tuyên truyền, đưa thông tin, để người dân và dư luận xã hội biết và hiểu về chính sách mới Từ đó, giúp tạo đồng thuận xã hội, đạt hiệu quả cao trong thực hiện các chính sách đó Vì thế, thông điệp truyền thông chính sách ASXH phải rõ, ngắn gọn, dễ hiểu để công chúng dù là ai cũng có thể nắm được một cách cơ bản.
Ba là, quản lý thông điệp truyền thông chính sách phải đảm bảo cho báo chí có quyền tham gia sớm và sâu vào chu trình chính sách Ở giai đoạn dự thảo chính sách thông điệp truyền thông chính sách không những nhằm đảm bảo thực hiện quyền làm chủ của người dân trong tham gia xây dựng chính sách theo nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng" mà còn có ý nghĩa hết sức quan trọng cố kết niềm tin của Nhân dân vào Đảng, Nhà nước Ở giai đoạn hoạch định chính sách, vai trò của thông điệp truyền thông là công khai các nội dung của chính sách đối với người dân, nhất là nhóm đổi tượng thụ hưởng Qua đó nắm bắt những thông tin phản hồi, đóng góp của người dân giúp cho những đối tượng hoạch định chính sách có thể điều chỉnh phù hợp và đi đến hoàn thiện chính sách Ở giai đoạn tổ chức thực thi chính sách, thông điệp truyền thông có vai trò tạo ra sự đồng thuận thống nhất, gắn kết các nguồn lực tham gia thực thi chính sách đồng thời thể hiện vai trò giám sát trong việc thực thi chính sách của báo chí để đảm bảo quá trình thực thi chính sách đúng với nội dung chính sách đã được hoạch định hoặc giám sát những thay đổi trong quá trình thực thi chinh sách có phù hợp với yêu cầu của thực tiễn không Ngoải ra, trong quá trình này báo chi truyền thông còn có nhiệm vụ bắt tâm tư của đối tượng thụ hưởng chính sách để phản hồi tới các chủ thể chính sách.
Giải pháp tăng cường quản lý thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử
3.2.1 Nâng cao nhận thức, phát huy trách nhiệm của chủ thể quản lý thông điệp truyền thông chính sách trên báo mạng điện tử trong bối cảnh đại dịch Covid – 19
Một là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý tòa soạn báo
Nâng cao chất lượng, hiệu quả thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử Trước tiên cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực, nhất là trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý thông điệp, hoàn thiện cơ chế chỉ đạo, quy trình quản lý thông điệp, khắc phục tình trạng phân công, phân cấp không rõ ràng giữa các bộ phận trong tòa soạn báo là vô cùng quan trọng Bên cạnh đó vấn đề thống nhất về nhận thức, quan điểm để tiếp tục hoàn thiện về nội dung, hình thức và phương thức thể hiện thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 nhằm nâng cao hiệu quả của thông điệp, góp phần định hướng dư luận xã hội; nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tất cả các đối tượng tham gia vào chu trình chính sách Điều đó đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo, quản lý báo chí truyền thông phải có đủ năng lực, đạo đức nghề nghiệp, kiến thức pháp luật chuyên ngành Đây là những điều kiện tiên quyết để nâng cao chất lượng thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19, vì vậy vấn đề đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý báo chí là cần thiết.
Về mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý báo chí truyền thông Việt Nam có phẩm chất chính trị vững vàng, có lý tưởng cách mạng, phẩm chất đạo đức tốt, được trang bị lý luận báo chí, am tường và có khả năng vận dụng lý luận báo chí cách mạng và khoa học báo chí - truyền thông, các xu thế báo chí - truyền thông hiện đại trong lãnh đạo, quản lý cơ quan báo chí và cơ sở truyền thông phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Tiếp đó là chiến lược phát triển đào tạo lại, đào tạo thường xuyên cho cán bộ lãnh đạo, lãnh đạo quản lý đương nhiệm nhằm cập nhật kiến thức chính trị, văn hóa, an toàn và an ninh truyền thông, xu hướng phát triển báo chí truyền thông hiện đại Để thực hiện được điều này, cần nhiều các chương trình đào tạo, tập huấn, cung cấp nội dung, yêu cầu của các đề án truyền thông chính sách tới các nhóm nhà báo khác nhau đồng thời cung cấp tài liệu kỹ năng về tổ chức truyền thông chính sách cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cán bộ quản lý báo chí để tham gia triển khai thực hiện nhiệm vụ một cách có hiệu quả.
Nếu tổ chức các chương trình tập huấn, thì các chương trình này cần có đủ thời lượng để các nhà báo có thể thu nạp và hiểu tường tận kiến thức pháp luật về chính sách xã hội để vận dụng, liên hệ với thực tế tác nghiệp
Hai là, xây dựng đội ngũ người làm báo có bản lĩnh chính trị năng lực, đạo đức nghề nghiệp và có trách nhiệm xã hội.
Thứ nhất, tố chất của người làm báo cần được xây dựng, rèn luyện đó là bản lĩnh chính trị vững vàng Bởi làm báo, mặc dù là một nghề, nhưng là một nghề đặc biệt, mang tính chất một hoạt động chính trị, xã hội Mỗi tác phẩm báo chí đều có vai trò định hướng dư luận xã hội, định hướng tư tưởng và hành vi con người chính vì vậy đội ngũ nhà báo cần có bản lĩnh và giác quan chính trị nhạy bén để nhận biết vấn để một cách phù hợp, khách quan nhất, đặc biệt là trong quản lý và xây dựng thông điệp truyền thông chính sách.
Thứ hai, ngoài phẩm chất chính trị, người làm báo còn phải xây dựng cho mình vốn sống phong phú và kiến thức sâu rộng về nhiều mặt Chính kiến thức, kinh nghiệm sống sẽ giúp cho người làm báo có được phương pháp hoạt động thực tiễn một cách khoa học, hiệu quả Hay nói cách khác, nhà báo phải có những đặc điểm, khả năng của cá nhân Đây chính là một yêu cầu về năng lực, phẩm chất nghề nghiệp của nhà báo.
Thứ ba, ngoài vấn đề bản lĩnh chính trị vững vàng và năng lực, phẩm chất nghề nghiệp người làm báo cần có đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm xã hội Cuộc sống xã hội luôn biến đổi và có những diễn biến phức tạp và nhiều cạm bẫy Người làm báo với vai trò là người phản ánh xã hội, phải dấn thân, thâm nhập, hòa mình vào xã hội, thâm nhập sâu vào xã hội cả trong môi trường tích cực và tiêu cực Do vậy, người làm báo phải được trang bị đầy đủ kỹ năng nghề nghiệp cũng như phẩm chất đạo đức Đó cũng là điều kiện cơ bản để người làm báo có thể đứng vững, tồn tại trên con đường sự nghiệp của mình Phẩm chất nghề nghiệp chính là cái “tài”, còn phẩm chất đạo đức chính là cái “đức” Cái “tài” và cái “đức” phải luôn đồng hành đối với mỗi nhà báo chân chính
3.2.2 Xây dựng cơ chế phối hợp cụ thể giữa cơ quan báo chí và cơ quan chủ trì soạn thảo chính sách pháp luật
Trong thực tiễn thời gian qua cho thấy, truyền thông chính sách ASXH trong bối cảnh dịch Covid chủ yếu là những chính sách đã được ban hành. Những thông điệp truyền thông dự thảo chính sách ASXH hầu như chưa được triển khai hoặc triển khai không đồng bộ và hiệu quả Chính vì vậy đã ảnh hưởng tới chất lượng soạn thảo các văn bản pháp luật nói chung và chính sách ASXH nói riêng nên hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách sau khi được ban hành thường không đạt được dự thảo.
Do đó, việc phối hợp truyền thông và công khai, minh bạch chu trình chính sách sẽ có tác động lớn đến xã hội để tạo sự đồng thuận trong nhân dân.Theo đó, đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản chính sách ASXH cần xây dựng cơ chế phối hợp cụ thể với các cơ quan thông tấn, báo chí để chủ động cung cấp thông tin
Về vai trò của cơ quan quản lý báo chí trong chỉ đạo, định hướng thông điệp truyền thông chính sách đã được Ban Tuyên giáo Trung ương chỉ đạo về nội dung, công tác tư tưởng, tuyên truyền, quán triệt quan điểm, chỉ đạo của Đảng đối với công tác báo chí Bộ Thông tin và truyền thông phối hợp với báo chí chủ động cung cấp thông tin; Phát huy vai trò chủ động của cơ quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo văn bản chính sách pháp luật về ASXH trong tổ chức thực hiện truyền thông dự thảo chính sách Năm là, nghiên cứu để tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện truyền thông chính sách chuyên trách, được đào tạo bài bản để tham mưu lãnh đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ truyền thông chính sách một cách kịp thời, đi trước một bước để thống nhất nhận thức và hành động.
3.2.3 Đổi mới nội dung, hình thức thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử Đổi mới nội dung và hình thức thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong thời điểm hiện nay được các cơ quan báo chí coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả công tác truyền thông về chính sách ASXH trong tình hình mới; là một nhiệm vụ quan trọng tổ chức thực hiện chính sách ASXH trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19.Dưới sự lãnh đạo, chi đạo Đảng và Thủ tướng Chính phủ các đơn cơ quan quản lý nhà nước trong toàn hệ thống ASXH phải hành động một cách chủ động, tích cực, thường xuyên, liên tục, góp phần thực hiện ASXH để “không ai bị bỏ lại phía sau” như tuyên bố của Chính phủ Trong đó trước tiên cần đổi mới nội dung thông điệp truyền thông.
Thứ nhất, chính sách ASXH trong dịch bệnh Covid có độ phủ rất lớn và tác động đến nhiều đối tượng, nhiều trình độ, vùng miền khác nhau Để mọi đối tượng chính sách có thể biết và hiểu chính sách một cách đúng đắn nhất, cần xây dựng thông điệp truyền thông về chính sách ASXH rõ ràng, ngắn gọn, trực tiếp, dễ hiểu thông qua kênh báo mạng điện tử Điều này đòi hỏi tính chuyên nghiệp của đội ngũ những người làm công tác truyền thông, trong đó có nhà báo.Bên cạnh đó, để có sự thống nhất về thông điệp truyền thông và định hướng dư luận, thông điệp cần được kiểm chứng chặt chẽ tránh trường hợp
“sáng đăng, chiều gỡ” Nguy hại hơn, nếu nhà báo cẩu thả, thiếu đạo đức nghề nghiệp, thiếu trách nhiệm xã hội, thiếu trách nhiệm với thông tin mình đưa ra hoặc bản lĩnh chính trị không vững vàng, rất có thể những thông điệp về chính sách ASXH mà người làm báo đăng tải sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến dư luận, dẫn tới những phản ứng chính sách, gây bất ổn xã hội
Thứ hai, đổi mới nội dung thông điệp truyền thông về chính sách ASXH để báo chí là nơi gửi gắm những tâm tư, nguyện vọng, phản hồi của người dân về các chính sách liên quan trực tiếp đến mình và xã hội.Vì vậy thông điệp truyền thông của báo chí không chỉ đăng tải thông tin từ phía cơ quan ban hành chính sách, mà còn phải đăng tải cả những thông tin ở phía người thụ hưởng chính sách - người dân.Với những chính sách sắp ban hành, thông điệp truyền thông cần đăng tải ý kiến người dân, ý kiến tư vấn góp ý của các chuyên gia, nhà khoa học để đối tượng làm chính sách có cơ hội lắng nghe, điều chỉnh chính sách, tạo được sự đồng thuận xã hội cao nhất khi chính sách được ban hành, để chính sách ấy thực sự đi vào cuộc sống
Với những chính sách đã ban hành, thông điệp truyền thông cần tiếp tục đăng tải ý kiến phản hồi từ người dân Bởi chính những người thụ hưởng chính sách biết rõ được chính sách ấy đúng hay sai, có những hạn chế hay bất cập gì.
Từ đó, có những đề xuất giải pháp với chính quyền để tháo gỡ, để đề ra chính sách tốt hơn.
Kiến nghị
3.3.1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước Để quản lý tốt thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịchCovid-19 trên báo mạng điện tửcần có sự phối hợp giữa các Bộ, ban, ngành liên quan, các cơ quan chức năng với cơ quan báo chí để xây dựng kế hoạch truyền thông chính sách nhằm thu hút sự quan tâm của xã hội, góp định hướng và sự đồng thuận của xã hội Trước tiên cần nghiên cứu cơ chế cụ thể để cơ quan báo chí phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo chính sách pháp luật, cùng tham gia thực hiện truyền thông chính sách, trong đó có việc đặt hàng, giao nhiệm vụ truyền thông chính sách cho cơ quan báo chí thực hiện…
3.2.3 Đối với các tòa soạn báo
Các cơ quan báo chí cần nhìn nhận, có những định hướng thông tin đúng đắn về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19trên báo mạng điện tử hiện nay; cần xây dựng chiến lược truyền thông chính sách, đặc biệt là chính sách ASXH trong bối cảnh dịch bệnh.
Phóng viên, biên tập viên cần trau dồi, tích lũy, bổ sung kiến thức cũng như kỹ năng truyền thông liên quan truyền thông chính sách Nội dung, thông điệp đã được xác định thì cần phải xác định hình thức chuyển tải thông tin phù hợp Do đó, các các cơ quan báo chí cần phải xây dựng những chuyên đề, chuyên trang, chuyên mục dành cho các vấn đề, đề tài về truyền thông chính sách Cân nhắc, bố trí hợp lý diện tích, dung lượng, thời lượng, thể loại truyền tải thông điệp phù hợp và có định hướng đúng đắn.
Phóng viên khi thiết kế thông điệp về chính sách ASXH cần đặt nguyên tắc và đạo đức nghề nghiệp là ưu tiên số 1 Tuân thủ đạo đức nghề nghiệp,không giật gân, câu view với bất cứ mục đích gì.Để đạt được nội dung thông điệp, thực tế cho thấy, thông điệp truyền thông chỉ thật sự đạt hiệu quả thông tin,tuyên truyền khi sản phẩm đó đến với công chúng và được công chúng đón nhận Điều này đặt ra vấn đề cho các cơ quan báo chí đó là báo chí phải cung cấp được cho độc giả những bài viết mà công chúng thật sự quan tâm và gần gũi với cuộc sống của họ Chính vì thế, bên cạnh các bài viết hay, hấp dẫn và đầy đủ thông tin về chính sách ASXH cần phải chú trọng lồng ghép các thông tin về kết quả triển khai, kết quả thụ hưởng chính sách của đối tượng truyền thông
Củng với sự tiến bộ của xã hội, nhu cầu thông tin của con người cũng ngày càng cao hơn và khắt khe hơn nên, các cơ quan báo chí cần tăng cường phóng viên đi cơ sở, thâm nhập thực tế để từ đó có những bài viết thiết thực, gần gũi và gắn liền với đời hơn Nhà báo ngày nay không những phải nắm vững các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước về chính sách pháp luật mà còn phải thể hiện trách nhiệm xã hội của mình trong chu trình xây dựng chính sách pháp luật đó Nhất là những chính sách liên quan đến mục tiêu ASXH
Bên cạnh nội dung, thì hình thức cũng đóng một vai trò quan trọng không nhỏ, quyết định hiệu quả của việc tuyên truyền Nội dung hay, hình thức đẹp sẽ dễ dàng tạo ấn tượng và thu hút độc giả Để đáp ứng được yêu cầu này, các cơ quan báo mạng điện tử cần phải cải tiến công nghệ; phương thức thiết kế thông điệp để nâng cao chất lượng, làm cho thông điệp truyền thông hay hơn, hấp dẫn hơn.
Việc bố trí tin, bài, về thông điệp ASXH trên các trang báo phải cân đối, hài hòa theo những chủ đề đã định sẵn nhằm giúp người đọc dễ dàng theo dõi thông tin; các tin, bài cần ngắn gọn, súc tích, nêu bật được chủ đề chính, làm nổi bật những vấn đề trọng tâm cần truyền thông.
Báo chí không chỉ đóng vai trò là nơi cung cấp và truyền tải thông tin mà báo chí còn có vai trò nâng cao trình độ dân trí cho người dân Vì vậy, để việc truyền thông mang lại hiệu quả cao cần đặc biệt coi trọng việc xây dựng thông tin hai chiều, qua đó sẽ phản ánh trung thực và đầy đủ nhằm xây dựng thông điệp truyền thông về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đạt hiệu quả cao nhất.
Kế thừa lý luận và thực tiễn ở chương 1 và 2 Trong chương 3, tác giả đã làm rõ những vấn đề đặt ra trong quản lý thông điệp truyền thông chính sách về ASXH và đưa ra 4 giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý thông điệp về chính sách ASXH như:Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý tòa soạn báo; giải pháp xây dựng đội ngũ người làm báo có bản lĩnh chính trị năng lực, đạo đức nghề nghiệp và có trách nhiệm xã hội;giải pháp đổi mới nội dung, hình thức thông điệp về chính sách ASXH trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên báo mạng điện tử; giải pháp đổi mới nội dung, hình thức thông điệp về chính sách ASXH và từ đó đưa ra khuyến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước và tòa soạn báo.