Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện tuần giáo, tỉnh điện biên

Trang 1 QUÀNG VĂN CƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2

QUÀNG VĂN CƯƠNG

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUẦN GIÁO,

TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

QUÀNG VĂN CƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUẦN GIÁO,

TỈNH ĐIỆN BIÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Hương Giang Thị

Mỹ

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “Nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên” là quá trình nghiên cứu nghiêm túc của tôi dưới sự giúp đỡ tận tình

của giảng viên hướng dẫn là TS Ngô Thị Hương Giang Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất cứ luận văn, luận án nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được

rõ ràng và đảm bảo độ tin cậy về mặt khoa học và thực tiễn

Tác giả luận văn

Quàng Văn Cương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo, các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên những người đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Ngô Thị Hương Giang - Người đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Quàng Văn Cương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 5 1.1.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 5

1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 26

1.2.2 Bài học rút ra cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 26

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Xử lý, tổng hợp thông tin 34

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 35

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại

huyện Tuần Giáo 35

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo 38

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 44

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tuần Giáo 44

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46

3.1.3 Đặc điểm quốc phòng, an ninh 48

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 49

3.2.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 49

3.2.2 Thực trạng về trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp 56

3.2.3 Thực trạng về trình độ lý luận chính trị, tin học 59

3.2.4 Thực trạng về thể lực 61

3.2.5 Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và thái độ 65

3.2.6 Kỹ năng của đội ngũ CB, CC cấp xã 67

3.2.7 Kết quả thực hiện công việc 68

3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 72

3.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 72

3.3.2 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 72

3.3.3 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 75

3.3.4 Công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 77

3.3.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 79

3.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát 82

3.3.7 Công tác đánh giá kết quả về thực trạng các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trên địa bàn huyện Tuần Giáo 83

3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 92

3.4.1 Các yếu tố chủ quan 92

3.4.2 Các yếu tố khách quan quan 93

3.5 Đánh giá chung về chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 96

3.5.1 Những kết quả đạt được 96

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 98

CHƯƠNG 4 102

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 102

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 102

4.1.1 Quan điểm 102

4.1.2 Định hướng 103

4.1.3 Mục tiêu 104

4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 105

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức 105

4.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý 108

4.2.3 Giải pháp nâng cao công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 111

4.2.4 Giải pháp đánh giá công việc thực hiện 112

4.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng cán bộ, công chức 117

4.2.6 Giải pháp đào tạo và phát triển 118

4.2.7 Giải pháp về công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá 121

4.2.8 Hoàn thiện chính sách khen thưởng 124

4.2.9 Tạo môi trường và điều kiện làm việc thuận lợi cho người lao động 124 4.3 Kiến nghị 125

4.3.1 Đối với Trung ương 125

4.3.2 Kiến nghị đối với địa phương 126

KẾT LUẬN 127

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129

PHỤ LỤC 132

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3 1: Dân số và lao động huyện Tuần Giáo gia đoạn 2019-2021 46Bảng 3 2: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tuần Giáo theo chức danh

50Bảng 3 3: Khảo sát đánh giá về số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo vị trí

công tác tại huyện Tuần Giáo- 2021 52Bảng 3 4: Cơ cấu trình độ cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi, giới tính và

dân tộc giai đoạn 2019- 2021 53Bảng 3 5: Khảo sát đánh giá về cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo

độ tuổi, giới tính và dân tộc tại huyện Tuần Giáo- 2021 56Bảng 3 6: Trình độ văn hóa, chuyên môn CBCC cấp xã tại huyện Tuần Giáo

57Bảng 3 7: Khảo sát đánh giá về trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn và kỹ

năng nghề nghiệp cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo-

2021 59Bảng 3 8: Trình độ lý luận chính trị, tin học, kỹ năng chuyên môn của đội ngũ

CBCC cấp xã tại huyện Tuần Giáo 60Bảng 3 9: Khảo sát đánh giá về trình độ lý luận chính trị, tin học cán bộ, công

chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo- 2021 60Bảng 3 10: Chiều cao CBCC cấp xã, huyện Tuần Giáo giai đoạn 2019-2021

62Bảng 3 11: Cân nặng CBCC cấp xã tại huyện Tuần Giáo giai đoạn 2019 -202163Bảng 3 12: Thực trạng sức khỏe CBCC cấp xã tại huyện Tuần Giáo năm 2021

64Bảng 3 13: Đánh giá về thể lực CB, CC cấp xã tại huyện Tuần Giáo - 2021 65Bảng 3 14: Ý kiến đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của đội

ngũ CB, CC cấp xã tại huyện Tuần Giáo 66Bảng 3 15: Ý kiến đánh giá về kỹ năng CB, CC cấp xã tại huyện Tuần Giáo

67

Bảng 3 16: Kết quả thực hiện công việc của CB, CC cấp xã huyện Tuần Giáo

giai đoạn 2019- 2021 68Bảng 3 17: Ý kiến đánh giá về kết quả thực hiện công việc của CB, CC cấp xã

tại huyện Tuần Giáo 69Bảng 3 18: Thực trạng công tác quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ,

công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo giai đoạn 2019-2021 71Bảng 3 19: Kết quả khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã trên toàn huyện giai

đoạn 2019- 2021 74Bảng 3 20: Thực trạng công tác tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã tại huyện

Tuần Giáo 75Bảng 3 21: Thực trạng công tác bố trí cán bộ công chức cấp xã tại huyện Tuần

Giáo tại thời điểm năm 2021 77Bảng 3 22: Thực trạng công tác đào tạo và bỗi dưỡng cán bộ, công chức cấp

xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo giai đoạn 2019-2021 80Bảng 3 23: Kết quả giám sát một số nội dung đối với cán bộ công chức cấp xã

huyện Tuần Giáo giai đoạn 2019-2021 82Bảng 3 24: Ý kiến đánh giá về công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã

tại huyện Tuần Giáo 84Bảng 3 25: Ý kiến đánh giá công tác sử dụng cán bộ, công chức cấp xã trên

địa bàn huyện Tuần Giáo 85Bảng 3 26: Ý kiến đánh giá về công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tại

huyện Tuần Giáo 86Bảng 3 27: Ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch cán bộ, công chức trên địa

bàn huyện Tuần Giáo 88Bảng 3 28: Ý kiến đánh giá hoạt động đào tạo và bồi dưỡng đối với cán bộ,

công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo 90Bảng 3 29: Ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công

chức cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo 91

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CB, CC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội

ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng KT- XH Kinh tế - Xã hội

MTTQ Mặt trận tổ quốc GPMB Giải phóng mặt bằng ANTT An ninh trật tự

THCS Trung học cơ sở HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBKT Ủy ban kiểm tra CT-XH Chính trị - Xã hội

HTCT Hệ thống chính trị THCV Thực hiện công việc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cơ sở (hay còn gọi CBCC cấp xã)

có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền

cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cơ sở Trong nhiều văn kiện của Đảng đều khẳng định vai trò của cán bộ nói chung

và cán bộ cấp cơ sở nói riêng đối với sự nghiệp cách mạng

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, xã, thị trấn là đơn

vị hành chính cơ sở ở nông thôn, đô thị Đây là đơn vị hành chính giữ một vị trí quan trọng, là nơi nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội Đặc biệt, xã là nơi trực tiếp vận động nhân dân ở nông thôn thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ cấp trên giao; phát huy sức mạnh đại đoàn kết và quyền làm chủ của nhân dân; là cầu nối liền giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở địa phương; là nơi cung cấp những kinh nghiệm thực tiễn, phát hiện, kiến nghị góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; là nơi cung cấp cán bộ cho hệ thống chính trị (HTCT) huyện Do đó, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) cơ sở Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khóa IX) đã chỉ rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, ức hiếp dân”

Tuần Giáo là một trong 29 huyện cận nghèo của cả nước Là huyện miền núi nằm ở phía Đông của tỉnh Điện Biên; phía Đông giáp huyện Tủa Chùa, phía

Tây giáp huyện Mường Ảng, phía Nam giáp huyện Thuận Châu (tỉnh Sơn La)

và huyện Điện Biên Đông, phía Bắc giáp với thị xã Mường Lay và huyện Mường Chà Hiện nay huyện Tuần Giáo có 18 xã, 01 thị trấn Trong những năm qua, thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước, các quy định, hướng dẫn của Trung ương về công tác cán bộ, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Tuần Giáo đã ban hành nhiều văn bản và tiến hành nhiều biện pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nhờ vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở

Mặc dù như đã đề cập trong những năm qua huyện Tuần Giáo đã chú trọng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của địa phương Tuy nhiên phải thẳng thắn nhìn nhận, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện hiện nay còn nhiều mặt chưa ngang tầm với yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, xây dựng nông thôn mới ở địa phương và hội nhập quốc tế Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn có sự hụt hẫng, chưa hợp lý về

cơ cấu, nhất là cơ cấu độ tuổi, cơ cấu giới tính, cơ cấu dân tộc và cơ cấu trình

độ Nhiều cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn về trình độ, nhất là cán bộ

là người dân tộc thiểu số Tình trạng bố trí cán bộ chưa đúng ngành nghề đào tạo, chưa đúng với quy hoạch còn diễn ra ở nhiều xã Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức cấp xã hạn chế về một số mặt, có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, làm việc cầm chừng Mặt khác, tỉnh, huyện chưa có cơ chế đào tạo, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, tuyển dụng phù hợp và biên chế dự phòng để đào tạo thay thế cán bộ Chế độ tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức cấp xã còn chưa thật hợp lý Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc ở xã, thị trấn còn thiếu thốn, chưa đồng bộ, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Xuất phát từ thực trạng nêu trên và yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tuần Giáo trong giai đoạn hiện nay, tác giả chọn đề

tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần

Giáo, tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, với mong

muốn đóng góp một phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tuần Giáo trong giai đoạn tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của luận văn nhằm đánh giá chất lượng cũng như nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo trong những qua để có những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng cho lực lượng này trong giai đoạn tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã;

- Đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo;

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã tại huyện Tuần Giáo trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng và hoạt động nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn được thực hiện tại tất cả các các xã, thị trấn

của huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu thứ cấp từ năm

2019-2021, số liệu sơ cấp được điều tra năm 2021

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên thông qua: trình độ chuyên môn,

và kỹ năng của nhân lực; thể lực; thái độ, hành vi, trách nhiệm; kết quả thực hiện công việc Phân tích, đánh giá các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm: Công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bố trí sử dụng CB,CC, đãi ngộ và đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức

4 Đóng góp của luận văn

Về lý luận: Luận văn sẽ góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực

tiễn về nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Về thực tiễn: Luận văn sẽ phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, các

hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo Trên cơ sở đó, đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tuần Giáo để từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn từ nay đến năm 2025 Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu có giá trị cung cấp cho huyện Tuần Giáo trong việc đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chức cấp xã trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, phụ lục luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò cán bộ, công chức cấp xã

a, Khái niệm

- Cán bộ cấp xã: Theo quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ cấp xã năm 2008 được hiểu như sau: “Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội” Theo khái niệm trên, đối tượng là cán bộ cấp xã

bao gồm những người đảm nhiệm những chức vụ sau: Chủ tịch, Phó Chủ tịch

Ủy ban nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cấp

xã (Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh) Cũng theo khái niệm này thì cán bộ cấp xã hình thành thông qua con đường bầu cử chứ không

có cán bộ cấp xã hình thành theo con đường khác

- Công chức cấp xã: là người được tuyển dụng giữ chức danh chuyên

môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Theo khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Công chức cấp xã là những người công chức hiện đang làm việc tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã, phường, thị trấn, đây là những người giải quyết các vấn đề, tiếp nhận các ý kiến, yêu cầu và phản hồi của nhân dân Về bản chất thì công chức cấp xã cũng

là những người lao động nên họ sẽ được hưởng những quyền lợi của người lao động theo quy định của Bộ luật Lao động và các văn bản pháp luật khác Theo Khoản 2 Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP, chức danh công chức xã được quy định gồm những chức danh như sau: Trưởng Công an;Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội

Theo Điều 3, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009

và Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, thì cán bộ cấp xã được quy định và bao gồm các chức danh sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội nông dân; Chủ tịch Hội Cựu Chiến Binh

b, Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã

- Cán bộ, công chức phải là công dân Việt Nam thiết lập quan hệ lao động với Nhà nước thông qua chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm, bầu hay cử Họ làm việc tại các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội

- Cán bộ, công chức bao giờ cũng là người thực hiện một công vụ, nhiệm

vụ nào đó của Nhà nước Họ phải gánh vác một nghĩa vụ nhất định đối với Nhà nước và do vậy họ cũng được trao những quyền hạn nhất định để hoàn thành nghĩa vụ của mình Trong quá trình thực hiện công vụ, nhiệm vụ, cán bộ, công chức chỉ được hành động trong phạm vi quyền hạn được giao

- Hoạt động thi hành công vụ, nhiệm vụ của cán bộ, công chức không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất mà đó là những hoạt động để thực hiện chức năng quản lý nhà nước nói chung

- Cán bộ, công chức là đối tượng lao động đặc biệt Họ thực thi quyền lực nhà nước trên ba mặt: lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, quy chế pháp lý điều chỉnh đối với cán bộ, công chức được xác định theo Luật Hành chính

- Cán bộ, công chức được hưởng lương và các chế độ đãi ngộ khác do ngân sách nhà nước chi trả

c, Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được xác định là chủ thể của hệ thống chính trị cơ sở, chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng hoạt động của đội ngũ CBCC cấp xã

Thứ nhất, cán bộ, công chức cấp xã là những người thực thi công vụ, họ trực tiếp chuyển tải đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Trung ương và Nhà nước cấp trên về các nội dung tiến hành phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn đến với nhân dân, họ là những người trực tiếp động viên, tổ chức và chỉ đạo nhân dân của địa phương mình tiến hành các nội dụng đó

Thứ hai, đội ngũ CBCC cấp xã là đội ngũ nhân lực trực tiếp quản lý, điều hành, đảm bảo mọi hoạt động chính trị, kinh tế- xã hội, quốc phòng và an ninh,… ở địa phương diễn ra trong khuôn khổ pháp luật

Thứ ba, tùy theo quy định về chức vụ, công việc của từng cá nhân cán

bộ, đội ngũ CBCC cấp xã thực hiện công việc chuyên môn của mình và phối kết hợp với nhau để điều hành các mặt của đời sống của nhân dân địa phương, giảm tải công việc cần xử lý ở cấp Trung ương Nhờ đội ngũ CBCC cấp xã, mọi hoạt động mới được diễn ra trơn tru, bình thường trong khuôn khổ pháp luật Họ chính là những ngươi có khả năng đưa ra những phương án tối ưu nhất

để sử dụng có hiệu quả nguồn lực tại địa phương mình quản lý

Thứ tư, đội ngũ CBCC cấp xã là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng

và quyền lợi của nhân dân địa phương, đấu tranh và bảo vệ các quyền lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm, đồng thời phải luôn chăm lo cải thiện và

nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Xuất phát từ mô hình Nhà nước XHCN của nước ta, trong đó Nhà nước được xác định là của dân, do dân và vì dân Nhân dân bầu ra chính quyền để quản lý, điều hành các mối quan

hệ xã hội, bảo vệ quyền và nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp cho nhân dân Nhân dân

ấm no, hạnh phúc, được làm chủ chính kiến và nêu lên nguyên vọng của mình, được sống trong một môi trường dân chủ công bằng xã hội văn minh thì hẳn đội ngũ CBCC cấp xã cũng sẽ là những người vừa có tâm vừa có tài, đi sâu

đi sát, hết lòng phụng sự vì cuộc sống của nhân dân

1.1.1.2 Khái niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã

Chất lượng luôn là vấn đề quan trọng nhất khi tiến hành đánh giá bất

kỳ một sự vật, một quá trình hay đánh giá về hoạt động của một con người, một nhóm người Do đó, để đi vào nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ xã, thì việc tìm hiêu, làm rõ quan niệm "chất lượng" nói chung là một yêu cầu cần thiết

Từ điển tiếng Việt (2010) định nghĩa: “chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật hay một sự việc Theo Đại Từ điển tiếng Việt (2012) thì: Chất lượng là: “Cái làm nên phẩm chất, giá trị của con

người, sự vật: chất lượng hàng hóa; cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia; phân biệt với số lượng” Mỗi lĩnh vực khác nhau thì phương pháp đánh giá về chất lượng cũng khác nhau, nhưng có điểm chung là: chất lượng của đối tượng đánh giá là tổng hợp các yếu tố liên quan đến bản chất đối tượng đó, làm nên tác dụng, giá trị của đối tượng Nói đến chất lượng

là phải nói đến hai yếu tố: một là, đó là tổng hợp những phẩm chất, thuộc tính tạo nên giá trị của một con người, một sự vật, hiện tượng; hai là, những phẩm

chất đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã đặt ra Nói đến chất lượng là nói đến tốt hay xấu, đạt hay không đạt một hay nhiều chuẩn mực nào đó

Như vậy, khái niệm “chất lượng” hàm chứa trong nó tính chỉnh thể, tổ hợp các thuộc tính cấu thành nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự

vật hay một sự việc nào đó Đối với một con người sống trong thời kỳ CNH, HĐH, chất lượng của cá nhân đó được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình CNH, HĐH đất nước

Mỗi cán bộ, công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, quan niệm về chất lượng cán bộ, công chức phải được đặt trong mối quan hệ giữa chất lượng của từng cán bộ, công chức với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng, mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn

có bên trong của mỗi cán bộ và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, của kỷ luật Như vậy,

có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm:

Một là, chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện

ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý về số lượng, giới tính, dân tộc, độ tuổi, trình độ… được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Hai là, chất lượng của từng cán bộ, công chức; cụ thể là phẩm chất chính

trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán bộ, công chức là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ, công chức không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ, công chức (đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam nữ,

độ tuổi, thành phần cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Từ những đặc điểm trên có thể quan niệm: Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là tổng hợp các tiêu chí về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, tác phong làm việc, lối sống, tuổi tác, tình trạng sức khỏe, khả năng thích ứng cũng như khả năng hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao

1.1.1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

a Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính

Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi" Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp

lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở

b Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có vai trò quyết định trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại địa phương

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức chính quyền cấp xã nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã đề ra mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

c Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã cần đáp ứng nhu cầu chuẩn hóa đội ngũ

để bắt kịp xu thế phát triển hiện nay

Theo nghị định số: 34/2019/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn của Chính phủ quy định tiêu chuẩn của cán bộ công chức cấp xã là:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm

vụ được giao

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới Đa số cán bộ công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây là nhân

tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế

xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận cán bộ công chức nói chung, cán bộ công chức cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái

độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu,

tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần tự phê bình và phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ lệ cán bộ công chức chưa đạt chuẩn còn cao

1.1.1.4 Nội dung phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

a Trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp

 Trình độ văn hoá và trình độ chuyên môn

Theo lý thuyết từ nghiên cứu Nguyễn Thị Thảo (2014), trình độ của CB,

CC cấp xã được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn bằng, chứng chỉ mà mỗi người CB, CC nhận được thông qua quá trình học tập, gồm có trình độ văn hoá và trình độ chuyên môn

Trình độ văn hóa là mức độ tri thức của CB, CC đạt được thông qua hệ thống giáo dục (tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông trung học) Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và triển khai các chủ trương chính sách đó vào

thực tiễn Hạn chế về trình độ văn hóa sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CB, CC cấp xã Trình độ chuyên môn phản ánh mức độ tri thức về chuyên môn, nghiệp vụ

mà CB, CC tiếp nhận được thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, trường trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học theo từng lĩnh vực chuyên môn phù hợp yêu cầu của công việc được phân chia thành các bậc: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CB, CC cấp

xã phải phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công tác để đảm bảo thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao Cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu đội ngũ Cb, CC cấp xã không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng Như vậy, có thể nói trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện tiên quyết trong thực hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc, là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ

CB, CC cấp xã

 Kỹ năng nghề nghiệp

Lý thuyết từ nghiên cứu của Ngô Thị Bích Thảo (2018) đã đề cập, kỹ năng nghề nghiệp là khả năng ứng xử và giải quyết công việc Khả năng này bộc lộ thông qua sự hiểu biết, nhận thức và rèn luyện để có kỹ năng giải quyết công việc Kỹ năng này hình thành có sự trải nghiệm thực tế hay còn gọi là điều kiện hình thành kỹ năng làm việc của đội ngũ CB, CC cấp xã Vì thế có những CB,

CC được đào tạo như nhau nhưng có kỹ năng làm việc không hoàn toàn giống nhau và kỹ năng được nâng lên thông qua quá trình thực hiện thao tác trực tiếp trong công việc Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của CB, CC cấp xã bao gồm:

kỹ năng giải quyết vấn đề, kỹ năng ứng xử và giao tiếp; kỹ năng thuyết phục, vận động quần chúng nhân dân; kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng tin học

Kỹ năng giải quyết công việc: Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế, kỹ năng công việc bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng

ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng giao tiếp: Kỹ năng giao tiếp là khả năng truyền đạt, trao đổi thông tin, lắng nghe, phản hồi, ứng xử,… giữa người nói và người nghe để nhằm đạt được mục đích giao tiếp Nhiều người còn nhầm lẫn rằng giao tiếp chỉ là quá trình nghe và nói, tuy nhiên trên thực tế, giao tiếp còn gồm một loạt các hành động khác như thể hiện cảm xúc, cử chỉ,…

Kỹ năng vận động quần chúng nhân dân: Kỹ năng vận động quần chúng

là hình thức tác động đến một hoặc một nhóm người cụ thể, có những đặc điểm riêng biệt nhằm mục đích giáo dục, giác ngộ, sử dụng khả năng của họ để giải quyết những yêu cầu đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự Như vậy, cũng giống như những hình thức vận quần chúng khác, bản chất của hoạt động quần chúng

cá biệt là quá trình giáo dục, thuyết phục, tác động làm thay đổi về tư tưởng, nhận thức, thái độ của quần chúng tiến tới sử dụng của khả năng của quần chúng

để giải quyết những nhiệm vụ về an ninh, trật tự

Kỹ năng soạn thảo văn bản: Kỹ thuật soạn thảo văn bản là tổng thể những quy tắc và phương pháp được sử dụng trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản Đó là cách bạn thực hiện các thao tác như nhập thông tin, chỉnh sửa, trình bày văn bản được thực hiện trên giấy hoặc các phần mềm ứng dụng như Microsoft Word

b Thể lực

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2018, tất cả CB, CC cấp xã đều phải

có sức khỏe dù làm công việc gì, ở đâu Sức khỏe là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động Sức khỏe của CB, CC cấp xã là một tiêu chí quan trọng đánh

giá chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã Sức khỏe có tác động đến chất lượng lao động cả hiện tại và tương lai Người lao động nói chung, CB, CC cấp xã nói riêng có sức khỏe tốt sẽ đem lại năng suất lao động cao hơn bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung công việc Sức khỏe của con người chịu tác động của nhiều yếu tố như: yếu tố về thu nhập, mức sống, chế độ ăn uống, làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế, tuổi tác, thời gian công tác, giới tính…

Đặt trên góc độ đánh giá thể lực thì yếu tố sức khỏe được xem xét bởi một số chỉ tiêu sau: Chiều cao, cân nặng, chỉ số khối cơ thể BMI và các chỉ số

về bệnh tật như: tình trạng huyết áp, sự ảnh hưởng của các căn bệnh mãn tính như cận thị, viễn thị, tiểu đường, bệnh viêm gan B… Chiều cao, cân nặng luôn

là những chỉ tiêu ban đầu để đánh giá về thể lực và qua đó cho biết một phần nào đó về khả năng lao động

Yêu cầu về sức khỏe của CB, CC cấp xã không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng công chức mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của công chức Trước khi tham gia vào nền công vụ, họ phải đảm bảo

đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, công vụ mới được dự tuyển công chức Trong quá trình công tác, họ phải có đủ sức khỏe để duy trì thực hiện nhiệm

vụ, công vụ liên tục với áp lực cao

c Thái độ, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị

Theo quy định tại Nghị định số 90/2020/NĐ-Cp về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Từ cơ sở đó thái độ, phẩm chất đạo đức, phẩm chính chính trị của CB, CC cấp xã được thể hiện trên các góc độ sau:

Thái độ làm việc chính là ý thức trong quá trình làm việc Điều này hoàn toàn phụ thuộc vào khí chất và tính cách mỗi cá nhân Khi đứng trong một tổ chức, họ buộc phải tuân thủ các quy tắc, nội quy làm việc nhất định Tuy nhiên, không phải bất cứ một người nào cũng đều có ý thức, trách nhiệm và sự tự giác tuân thủ các quy tắc và nội quy làm việc triệt để Vì vậy, ngoài các nhóm tiêu

chí về thể lực và trí lực thì thái độ làm việc là nhóm yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CB, CC

Tâm lý làm việc là vấn đề nội tâm chủ quan của cá nhân mỗi người Tâm

lý làm việc có thể chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan Ảnh hưởng của yếu tố khách quan dẫn đến nội tâm chủ quan có thể là: chế độ thù lao, đánh giá thực hiện công việc, bầu không khí làm việc tại nơi làm việc, thời gian làm việc, bản thân công việc, khả năng mắc bệnh nghề nghiệp Các yếu tố chủ quan chủ yếu phụ thuộc vào khí chất, tính cách của mỗi người Tuy nhiên, khuôn khổ và nội quy của cơ quan nơi làm việc là hàng rào để họ thực hiện chức trách và nhiệm vụ theo lý trí và tư duy khoa học

Phẩm chất đạo đức rất quan trọng đối với đội ngũ đội ngũ CB, CC cấp xã

nó là cái “gốc” của người cán bộ Người CB, CC muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết phải có phẩm chất đạo đức tốt Luôn luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, không tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đi đôi với làm, làm nhiều hơn nói

Có tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp và những người xung quanh Yêu cầu về phẩm chất, đạo đức, lối sống của đội ngũ CB, CC cấp xã đòi hỏi phải cao hơn so với người khác bởi vì công chức là công bộc của dân Người công chức nếu thiếu phẩm chất đạo đức, thì dù có tài năng kiệt xuất cũng không thể là công bộc của dân được

Đây là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người CB, CC Là giá trị

và tính chất tốt đẹp của con người Để trở thành những người có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của đội ngũ CB,

CC cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH Đó là con đường

mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương Người CB, CC có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của CB, CC còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả; tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động,

ỷ lại trong công việc, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương

d Kết quả thực hiện công việc

Là kết quả của việc tiến hành các công việc mà tổ chức giao trách nhiệm thực hiện cho nhân sự của tổ chức, kết quả của một công việc là việc hoàn thiện một nhiệm vụ được giao tại thời điểm nào đó

Kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức tại các xã, thị trấn phụ thuộc vào các yếu tố như: kiến thức, kỹ năng của bản thân cán bộ, công chức;

sự phân công công việc, tính chất công việc, môi trường làm việc, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho cán bộ, công chức từ chế độ,

chính sách đãi ngộ và cơ hội thăng tiến phát triển

Đối với cán bộ công chức cấp xã, kết quả làm việc là đầu ra hoặc là kết quả của hành vi thực hiện công việc đã được tổ chức giao phó Hành vi này được thực hiện bởi từng cá nhân riêng lẻ, xuất phát từ việc được giao trách nhiệm thực hiện từ tổ chức

Kết quả làm việc có thể đo lường được, là những tiêu chuẩn dự báo hoặc những tiêu chuẩn chủ chốt được qui định trong một khuôn khổ, là công cụ để đánh giá hiệu quả của từng cá nhân, nhóm và tổ chức Các khía cạnh để đo lường kết quả làm việc: kết quả làm việc tổng thể, năng suất, chất lượng, lãnh đạo, khả năng giao tiếp, khả năng quản lí, nỗ lực, khả năng làm việc giữa các

cá nhân, kiến thức về công việc và phù hợp hoặc được chính quyền chấp nhận

1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015): “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã là quá trình tạo ra sự biến đổi về chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã về mặt thể lực và trí lực, kỹ năng chuyên môn, phẩm chất và nhân cách để đáp ứng những đòi hỏi của kinh tế, văn hóa, xã hội trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại và xu hướng phát

triển của kinh tế thế giới”

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

1.1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Từ nghiên cứu của Ngô Thị Bích Thảo và Nguyễn Thị Thảo (2018) và Nguyễn Thị Thảo (2014), tác giả tổng kết và rút ra được nội dung của việc nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gồm những nội dung sau:

a Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã

Quy hoạch CB, CC cấp xã là nền tảng của công tác cán bộ, luân chuyển

là khâu đột phá của công tác cán bộ Chính vì vậy, công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ công chức cấp xã cần bảo đảm các mục tiêu và các yêu cầu nhằm bảo đảm nguồn cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực cho giai đoạn hiện tại và những năm tiếp theo

Công tác quy hoạch cán bộ nhằm hướng đến các mục tiêu cơ bản:

Thứ nhất, tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ;

khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị

Thứ hai, chuẩn bị từ xa và tạo nguồn cán bộ dồi dào làm căn cứ để đào

tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực chuyên môn

và thực tiễn tốt, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Mục tiêu của công tác luân chuyển CBCC cấp xã nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Luân chuyển CBCC nhằm rèn luyện, thử thách và khảo nghiệm cán bộ để làm căn cứ cho việc bố trí, sắp xếp và sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch; tạo điều kiện cho cán bộ khi hết hai nhiệm kỳ làm lãnh đạo, quản lý được chuyển sang một công tác mới phù hợp với năng lực và

sở trường của cán bộ; khắc phục tư duy khép kín, cục bộ địa phương trong công tác cán bộ hiện nay, tạo động lực và nguồn sáng tạo mới trong đội ngũ cán bộ, góp phần chuẩn bị đội ngũ cán bộ cho lâu dài, bảo đảm cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

b Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đánh giá thực hiện công việc thường được hiểu là sự đo lường một cách

hệ thống, chính thức và công khai kết quả thực hiện công việc so với các tiêu chuẩn đã đề ra Đánh giá thực hiện công việc là sự đo lường bởi các kết quả thực hiện công việc có thể được lượng hóa bằng điểm số, liệt kê các sự kiện hoặc so sánh sự thực hiện công việc của các cá nhân

Đánh giá thực hiện công việc được đo lường một cách hệ thống vì nó được xây dựng theo trình tự, nó bao gồm các yếu tố cơ bản, có mối liên hệ mật thiết

với nhau, đó là: Các tiêu chuẩn thực hiện công việc, đo lường sự thực hiện công việc theo các tiêu thức trong tiêu chuẩn và thông tin phản hồi giữa người lao động với bộ phận quản lý

Đối với người lao động: đánh giá thực hiện công việc cung cấp thông tin

cơ bản về tình hình thực hiện công việc của người lao động, nhằm giúp họ biết được khả năng của mình, những thiếu sót trong quá trình làm việc để rút kinh nghiệm và cải thiện sự thực hiện công việc

Đối với người quản lý: Đánh giá thực hiện công việc giúp họ nắm được tình hình thực hiện công việc của nhân viên, từ đó có thể đưa ra những quyết định nhân sự đúng đắn như đào tạo và phát triển, thù lao, thăng tiến…

c Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Tuyển dụng công chức là một hoạt động công, do cơ quan, tổ chức và người có thẩm quyền thực hiện và chịu sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật thuộc ngành Thông qua tuyển dụng để tạo nguồn cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, tổ chức Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Tuyển dụng, bổ nhiệm CB, CC là một trong những nội dung quan trọng quyết định chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức hiện tại cũng như tương lai Mục đích của việc tuyển dụng, bổ nhiệm là nhằm tìm được những người đủ tài và đức, đủ phẩm chất tốt để đảm nhiệm công việc Đó là tiền đề hết sức quan trọng của việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nhà nước trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội để đảm đương những nhiệm

vụ được giao Để có được đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chất lượng cao thì việc tuyển dụng phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển chọn

d Công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ nhiều

yếu tố, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị

Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là: yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức, cơ quan, đơn vị Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải dựa vào những định hướng

có tính nguyên tắc

Trong quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã việc bố trí, sử dụng đúng cán bộ luôn là vấn đề được đặc biệt quan tâm và có thể nói đây là một trong những nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việc sắp xếp đúng chỗ, đúng việc

sẽ tạo điều kiện phát huy tin thần hăng say làm việc, phát huy được năng lực,

sở trường, rèn luyện kỹ năng thành thạo công việc khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hoàn thành công vụ của cơ quan Vì vậy, công tác phân công, bố trí công chức có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của đội ngũ công chức xã Việc

sử dụng và bố trí phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Điều

đó có nghĩa là khi sử dụng CB, CC nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn CB, CC) lẫn chủ quan (phẩm chất, năng lực, nguyện vọng )

e Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực là nhu cầu không thể thiếu được đối với bất cứ loại hình tổ chức nào Một xã hội tồn tại được hay không là do đáp ứng được với sự thay đổi Đào tạo là các hoạt động nhằm mục đích nâng cao tay nghề hay kỹ năng của nhân viên đối với công việc hiện hành hay trước mắt Khi nhân viên quen với vị trí làm việc hiện tại thì vị trí công tác không đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích nhân viên làm việc Đào tạo, bồi dường (ĐTBD) cán bộ công chức cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ cơ sở, cập nhật những kiến thức cần thiết về quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức về hội nhập và kỹ năng thực thi công việc để phục vụ yêu

cầu của công dân, tổ chức ngày càng tốt hơn Thông qua đó, giúp họ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao, đồng thời hoàn thiện các tiêu chuẩn của ngạch và của từng vị trí chức danh đang đảm nhiệm Thời gian qua, hoạt động ĐTBD đã được thực hiện tương đối tốt, song vẫn còn không ít những hạn chế cần được tiếp tục đổi mới, khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu của tình hình mới hiện nay

Thông qua các khóa ĐTBD, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở các địa phương ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của nhiệm vụ trong tình hình mới Đội ngũ cán bộ công chức

sẽ làm tốt hơn nhiệm vụ tham mưu, đề xuất nhiều giải pháp để thực thi có hiệu quả nhiệm vụ, công cụ Các kiến thức cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật, khoa học quản lý, chính trị, pháp luật, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức thực thi công vụ cùng với các kỹ năng mềm như: kỹ năng lãnh đạo, kiểm tra, giám sát, kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, kỹ năng quản lý và phát triển nhân sự, kỹ năng giải quyết công vụ, kỹ năng giải quyết tình huống đã được vận dụng vào giải quyết công việc, bước đầu tạo được niềm tin của công dân và tổ chức vào cơ quan nhà nước

f Công tác kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát công chức nhằm nắm chắc thông tin diễn biến tư

tưởng, tiến trình tiến hành công việc của công chức, giúp cho lãnh đạo cơ quan, đơn vị phát hiện những vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, sửa chữa những sai sót của công chức, hạn chế sự lãng phí nguồn nhân lực trong đội ngũ công chức, kiểm tra giám sát để đánh giá năng lực của từng công chức, từ đó có hướng bố trí công việc phù hợp hơn hoặc sắp xếp, đề bạt công chức hợp lý, đào tạo bồi dưỡng công chức có năng lực kém, kịp thời đáp ứng công việc Kết quả kiểm tra là cơ sở khách quan điều chỉnh và tác động, làm cho công chức luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc Qua đó vận dụng hình thức thưởng phạt

nghiêm minh, ngăn chặn những tiêu cực, phát huy nhân tố tích cực, tạo dựng

lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đối với nhà nước

g Đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ CBCC cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quản trị nguồn nhân lực nói chung và trong nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Đánh giá thực hiện công việc là tổng thể các quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm xác định rõ thành tích, kết quả thực hiện công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBCC trong quá trình thực thi nhiệm vụ, đồng thời làm rõ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công việc của người CBCC cấp

xã Đánh giá đúng thành tích, kết quả thực hiện công việc là một trong những yếu tố tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp xã nâng cao trình độ, tăng hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ được giao Đánh giá thực hiện công việc còn là cơ sở cho việc bố trí sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật Đồng thời, đây cũng là cơ sở

để xác định nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, chế độ đãi ngộ phù hợp nhằm xây dựng và phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

1.1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Theo nghiên cứu của Nguyễn Xuân Chúc (2019) và Hoàng Khắc Cương (2021) các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

có thể tổng hợp lại thành 02 nhóm yếu tố chỉnh gồm các yếu tố chủ quan và các yếu tố khách quan

a Các yếu tố chủ quan

- Môi trường làm việc

Môi trường làm việc là tình trạng ở nơi người lao động làm việc Điều kiện làm việc tốt thể hiện một môi trường làm việc tốt, được trang bị đầy đủ cơ

sở vật chất để phục vụ công việc, điều kiện an toàn, vệ sinh lao động, không bị rủi ro và có đầy đủ các trang thiết bị bảo hộ người lao động cần thiết phục vụ trong quá trình làm việc Cơ sở vật chất càng đầy đủ và hiện đại thì năng suất

lao động càng cao, giải phóng được sức lao động chân tay làm cho nhân viên thoải mái hơn trong công việc

- Công cụ và phương tiện làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Công cụ và phương tiện làm việc luôn là một yếu tố quan trọng giúp cho việc nâng cao năng suất lao động Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã không chỉ phụ thuộc vào trình độ, năng lực mà còn phụ thuộc vào phương tiện kỹ thuật Mỗi vị trí công tác cần được trang bị một hệ thống phương tiện và điều kiện làm việc khác nhau Công vụ và phương tiện được trang bị đầy đủ để phục vụ công việc, các trang thiết bị bảo hộ người lao động cần thiết phục vụ trong quá trình làm việc Cơ sở vật chất càng đầy đủ và hiện đại thì năng suất lao động càng cao, giải phóng được sức lao động chân tay làm cho nhân viên thoải mái hơn trong công việc

- Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định nhất chất lượng của mỗi CBCC nói riêng và đội ngũ CBCC cấp xã nói chung Bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu

tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu người CBCC nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì

họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng cao phẩm chất đạo đức là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được chất lượng của đội ngũ CBCC, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức

tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm Ngược lại, khi đội ngũ CBCC cấp xã còn xem nhẹ những chuẩn mực đạo đức, nhân cách sẽ dễ dẫn đến tình trạng

quan liêu, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với chính quyền Nhà nước

b Các yếu khách quan

- Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương

Trong giai đoạn hiện nay, khi Đảng và Nhà nước ta đang quyết tâm đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền chủ nghĩa; thì việc xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Do đó, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã chịu sự điều chỉnh từ quan điểm của Đảng, Nhà nước nói chung và địa phương nói riêng Đó chính

là định hướng để đội ngũ CBCC rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp Như vậy, có

thể nhận thấy quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

- Điều kiện kinh tế - xã hội

Chất lượng nguồn nhân lực nói chung và chất lượng đội ngũ CBCC cấp

xã nói riêng chịu sự chi phối khá lớn của nhân tố KT- XH Mối quan hệ giữa chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã và điều kiện KT- XH là mối quan hệ nhân quả, quan hệ qua lại hai chiều Nếu tình hình KT- XH ổn định, tăng trưởng tốt, việc làm, đời sống đảm bảo sẽ tạo động lực thúc đẩy đội ngũ CBCC cấp xã làm việc, sáng tạo và quan tâm đến nâng cao chuyên môn kỹ thuật Ngược lại, nếu điều kiện KT- XH khó khăn, việc làm, thu nhập thiếu và thấp, xã hội không ổn định sẽ tác động xấu đến chất lượng cuộc sống Khi đó, sức khỏe, trình độ văn hóa, chuyên môn, kỹ thuật, các mối quan hệ xã hội thu hẹp dẫn đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã giảm sút

- Thị trường lao động

Thị trường lao động là một trong những yếu tố giúp cung ứng nhân lực cho các cơ quan, tổ chức Nếu thị trường lao động phát triển và đảm bảo cung ứng đủ nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng thì sẽ có nhiều ứng viên đáp ứng được các tiêu chuẩn vào các vị trí của CBCC cấp xã Tuyển được người

đủ tiêu chuẩn vào làm tại vị trí tuyển dụng góp phần nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Ngược lại, nếu thị trường lao động không đảm bảo cung ứng về số lượng và chất lượng các tổ chức phải lại tốn nhiều chi phí đào tạo để phù hợp

với yêu cầu công việc

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm từ huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Bát Xát là huyện miền núi của tỉnh Lào Cai, tuy nhiên với sự nỗ lực của đội ngũ lãnh đạo từ cấp huyện tới cơ sở nên tình hình kinh tế xã hội của huyện trong những năm qua đã có nhiều khởi sắc Cơ cấu kinh tế có sự thay đổi, tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp và thủy sản từ 18,48% năm 2020 tăng lên 44,34% năm 2021; tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng từ 59,49% năm 2020 giảm còn 25,76% năm 2021; tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ - du lịch từ 22,03% năm 2020 tăng lên 29,9% năm 2021 GRDP bình quân đầu người ước đạt 54,2 triệu đồng/người/năm và thu nhập bình quân đầu người đạt 33,6 triệu đồng Giá trị sản phẩm thu hoạch/ha đất trồng trọt và nuôi thủy sản đạt 72 triệu đồng/ha, bằng 100% kế hoạch, tăng 4,35% so với năm 2020 Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 4.375 tỷ đồng, bằng 125% kế hoạch năm và tiểu thủ công nghiệp đạt 295 tỷ đồng, bằng 100% kế hoạch năm, tăng 13,46% so với cùng kỳ năm 2020 Tổng thu ngân sách địa phương năm 2021 đạt trên 962 tỷ đồng, bằng 131% kế hoạch tỉnh giao, tăng 2,9% so với năm 2020; tổng chi ngân sách địa phương năm 2021 đạt trên 913 tỷ đồng, bằng 124% so kế hoạch tỉnh giao

Để đạt được kết quả như vậy không thể không nhắc đến việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức trên toàn huyện nói chung và CBCC cấp xã nói

riêng, huyện Bát Xát đã tuyển dụng mới và bổ sung nhiều cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Bên cạnh đó công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, công chức xã được Huyện

ủy, UBND huyện quan tâm thực hiện, kết quả sau một thời gian thực hiện nâng cao chất lượng cán bộ công chức cơ sở đã tạo nên nhiều chuyển biến trong công tác lãnh đạo điều hành, làm cho hệ thống chính trị ở cơ sở ngày càng vững mạnh, tạo niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng

Để đạt được những điều đó chủ trương của huyện là biến những nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nước thành hành động cụ thể đã tác động

rõ rệt, tạo sự chuyển biến tích cực về mọi mặt, củng cố lòng tin trong nhân dân

Huyện ủy Bát Xát đã tập trung đổi mới phương thức lãnh đạo, phát huy vai trò

của người đứng đầu, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở, nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy và chi bộ, phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Điểm nhấn đối với huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai là coi trọng thực hiện

phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ Tinh thần dân chủ được thể hiện trên mọi lĩnh vực của đời sống Để nắm chắc tâm

tư, nguyện vọng và kịp thời tháo gỡ vướng mắc, hỗ trợ bà con, Huyện ủy phân công mỗi tháng một cán bộ, đảng viên xuống nắm cơ sở, sinh hoạt tại xã, trực tiếp xuống họp với bà con ở các điểm tái định cư để nghe ý kiến, nguyện vọng,

từ đó có phương hướng giải quyết, khắc phục Nhiều vấn đề trước đây chưa được dân đồng thuận, hưởng ứng thì bây giờ, cán bộ xuống họp cùng với dân, bàn bạc với trưởng bản, bí thư chi bộ để thống nhất cách làm Công khai, dân chủ, minh bạch trong các chương trình đầu tư hạ tầng và các dự án hỗ trợ phát triển chăn nuôi, sản xuất, cán bộ huyện cùng bà con bàn luận, trao đổi, phân tích rõ, phần nào nhân dân làm, hạng mục nào Nhà nước làm Bà con hiểu được quyền lợi và trách nhiệm của mình cho nên tích cực tham gia, tạo sự đồng thuận trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm từ huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

Huyện Điện Biên Đông xác định cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã là những người làm việc gần dân nhất, trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện, đưa đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Do đó, đội ngũ này có vai trò hết sức quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương Nhằm từng bước xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, những năm qua huyện Điện Biên Đông đã tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Huyện Điện Biên Đông hiện có 276 cán bộ chuyên trách, công chức cấp

xã Trong đó, cán bộ chuyên trách 136 người, công chức 140 người Số lượng CBCC cấp xã tuy đã được củng cố, đủ về số lượng song trình độ chuyên môn, năng lực quản lý, điều hành công việc còn hạn chế, chưa đáp ứng nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới Một bộ phận cán bộ chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, ngại va chạm, đùn đẩy khó khăn, chưa năng động, còn trông chờ, ỷ lại trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; việc

bố trí và sử dụng cán bộ trên địa bàn chưa thực sự hợp lý, còn nhiều cán bộ lớn tuổi… Để khắc phục tồn tại, hạn chế trên, huyện Điện Biên Đông đã chú trọng triển khai nhiều giải pháp nhằm từng bước nâng cao trình độ, hiệu quả xử lý công việc cho đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn

Những năm qua huyện đã chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, hàng năm huyện chủ động rà soát, thống kê trình độ đội ngũ CBCC, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; cử CBCC tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng do tỉnh tổ chức Mặt khác, huyện phối hợp mở các lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị, năng lực quản lý Nhà nước cho CBCC các

xã trên địa bàn; tạo điều kiện cho cán bộ cấp xã học các lớp cao đẳng, đại học

để nâng cao trình độ Từ năm 2019 đến nay, huyện đã cử hơn 530 lượt CBCC cấp xã tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ; kiến thức, kỹ năng chuyên ngành; quốc

phòng - an ninh… Nhờ đó, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã được nâng lên rõ rệt Trong tổng số 276 CBCC cấp xã trên địa bàn huyện, tỷ lệ có trình độ cao cấp, trung cấp lý luận chính trị chiếm 50,7%, sơ cấp lý luận chính trị đạt 31,8%; cán bộ có trình độ đại học chiếm 51%, cao đẳng 6,1%, trung cấp 38,8% Đáng chú ý, sau khi đào tạo, bồi dưỡng việc bố trí, sử dụng cán bộ được huyện quan tâm thực hiện, đảm bảo tính kế thừa liên tục và vững chắc

Cùng với việc quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công tác tuyển dụng công chức cấp xã cũng được huyện thực hiện nghiêm túc nhằm thu hút nguồn nhân lực có trình độ về làm việc Theo đó, CBCC cấp xã được tuyển dụng phải đảm bảo theo chỉ tiêu biên chế, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, có năng lực phù hợp với vị trí việc làm Từ năm 2019 đến nay, huyện đã tuyển dụng mới 24 công chức cấp xã, gồm: 9 công chức tài chính - kế toán, 6 công chức tư pháp - hộ tịch, 4 công chức văn phòng - thống kê, 4 công chức văn hóa

- xã hội và 1 công chức địa chính - nông nghiệp - xây dựng Nhằm nâng cao hiệu quả, thái độ, tinh thần làm việc, huyện chỉ đạo thực hiện nghiêm túc kỷ cương, kỷ luật hành chính, tập trung nâng cao chất lượng đánh giá CBCC cấp

xã theo kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao Với những CBCC chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, còn hạn chế về năng lực, không đáp ứng yêu cầu công việc, huyện sẽ đưa vào lộ trình tinh giản biên chế

1.2.2 Bài học rút ra cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

Từ việc nâng cao chất lượng đội ngũ các bộ, công chức cấp xã tại huyện Bát Xát của tỉnh Lào Cai và huyện Điện Biên Đông của tỉnh Điện Biên, tác giả

rút ra được một số kinh nghiệm cơ bản cho huyện Tuần Giáo như sau:

- Thực hiện tốt tuyển dụng công chức, ưu tiên những người có trình độ

cao như đại học, lý luận chính trị Thực hiện chính sách thu hút, khuyến khích

người có trình độ phù hợp với vị trí công việc và chuyên môn đào tạo Xây dựng và công khai tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ ở từng lĩnh vực, từng

vị trí tạo ra động lực phấn đấu vươn lên của cán bộ, công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ; phát huy năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức