Quản lý thu hồi nợ bhxh, bhyt của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG THỊ GIANG QUẢN LÝ THU HỒI NỢ BHXH, BHYT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊNLUẬN

Tính cấp thiết của đề tài

Trong hoạt động BHXH, BHYT Nhà nước tiến hành xây dựng chính sách, chế độ, tổ chức triển khai và giám sát quá trình thực hiện nhằm thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của người tham gia BHXH, BHYT Như vậy, nhà nước giữ vai trò quản lý về BHXH, BHYT bảo hộ cho quỹ BHXH mà không phải chi từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này Mặt khác, chính sách BHXH, BHYT là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ giữa chính sách kinh tế và xã hội trên phương diện vĩ mô, bảo đảm cho nền kinh tế liên tục phát triển và giữ gìn ổn định xã hội trong từng thời kỳ cũng như trong suốt quá trình Chính sách BHYT với mục tiêu thực hiện BHYT toàn dân đã tạo điều kiện cho mọi người dân giảm bớt gánh nặng chi phí khi khám chữa bệnh do ốm đau, tai nạn, tạo sự bình đẳng trong khám chữa bệnh BHYT Quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ các mức đóng góp của người tham gia, thường là sự chia sẻ giữa chủ sử dụng lao động và NLĐ, với một phần tham gia của Nhà nước và các nguồn khác như tiền phạt đối với chủ lao động chậm nộp BHXH, tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH và các khoản thu khác có liên quan Mặc dù mục tiêu của quỹ BHXH là để chi trả các chế độ BHXH, nhưng do tính đặc thù của BHXH là có độ trễ giữa thu và chi BHXH, nên một phần quỹ được nhàn rỗi tương đối Phần nhàn rỗi này của quỹ BHXH được đầu tư vào một số lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội BHXH càng hoạt động tốt, quỹ BHXH càng phát triển, sẽ góp phần rất to lớn vào việc ổn định đời sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời tạo ra sự vững mạnh của nền tài chính quốc gia

Trên thế giới, BHXH đã có lịch sử phát triển hàng trăm năm nay Thực hiện chính sách BHXH, BHYT nhằm ổn định cuộc sống người lao động, trợ giúp người lao động khi gặp rủi ro: ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu cũng như sớm có việc làm Để xã hội ổn định và phát triển, một trong những nền tảng cơ bản là đời sống của người dân phải được “an lành”, được bảo đảm Đây là một trong những mục tiêu và là triết lý của BHXH và vì vậy, BHXH đã trở thành một trụ cột cơ bản của hệ thống ASXH quốc gia Tại Việt Nam, vấn đề BHXH đã được Đảng ta quan tâm từ rất sớm Tại Hội nghị Trung ương tháng 11/1940, Đảng đã ra nghị quyết “sẽ đặt ra Luật BHXH” khi thiết lập được chính quyền cách mạng và tạo lập quỹ hưu bổng cho người già

Năm 2021, Thái Nguyên là đơn vị hành chính Việt Nam đông thứ 25 về số dân, xếp thứ 13 về Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) Tính đến 31/12/2021 toàn tỉnh có 718 doanh nghiệp đóng mã số thuế và 461 doanh nghiệp ngừng hoạt động nâng tổng số doanh nghiệp đóng mã số thuế và ngừng hoạt động của lên 1.179 doanh nghiệp Bên cạnh đó, số doanh nghiệp khôi phục lại hoạt động là

304 doanh nghiệp Hiện nay, số lao động tại các doanh nghiệp là 214.500 lao động Đa phần các doanh nghiệp thực hiện tương đối tốt về BHXH, BHYT cho người lao động, người lao động yên tâm hưởng quyền lợi của mình Những bên cạnh những doanh nghiệp cơ quan thực hiện nghiêm túc là đầy đủ các quy định của nhà nước cho người lao động thì có những doanh nghiệp đã tìm cách né tránh không đóng BHXH, BHYT theo đúng quy định bởi một số nguyên nhân đó là doanh nghiệp có quy mô nhỏ, tình hình sản xuất gặp nhiều khó khăn, làm ăn thua lỗ kéo dài Thêm vào đó, nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đúng mức đến việc thực hiện quy định pháp luật mặc dù các đoàn thanh tra kiểm tra đã xử lý và phạt vi phạm hành chính Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện những biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu số nợ đọng BHXH, BHYT như tuyên truyền phổ biến vai trò và trách nhiệm của BHXH, BHYT đến các doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị trong tỉnh Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra các doanh nghiệp đặc biệt các doanh nghiệp có lịch sử nợ đọng, cương quyết đưa ra khởi tố đối với các doanh nghiệp cố tình nợ không đóng… Tuy đã áp dụng nhiều biện pháp nhưng nợ BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh vẫn chiếm tỷ trọng cao Năm 2019 là 5.125 tỷ đồng chiếm 10,23% tổng số phải thu, năm 2019 là 5.436 tỷ đồng chiếm 10,8% tổng số phải thu và năm 2021 con số này là 5.627 tỷ đồng chiếm 10,1 % tổng số phải thu (BC Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên, 2019, 2020, 2021) Tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” làm báo cáo luận văn thạc sĩ vừa có ý nghĩa về mặt lý luận lẫn thực tiễn.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu và đánh giá thực trạng nợ BHXH, BHYT để đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT

- Phân tích thực trạng nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

Những đóng góp của luận văn

Nghiên cứu này là công trình có ý nghĩa về lý luận cũng như thực tiễn Đồng thời là tài liệu giúp cho cơ quan chuyên môn (BHXH tỉnh Thái Nguyên) quy hoạch, xây dựng kế hoạch cũng như các biện pháp nhằm tăng cường quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Nghiên cứu cũng là tài liệu tham khảo cho những đối tượng quan tâm như: cán bộ quản lý thuế, các học viên, sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế dùng làm học liệu trong quá trình học tập cũng như công tác.

Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU HỒI NỢ BHXH, BHYT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

Cơ sở lý luận về quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT

1.1.1 Khái niệm, vai trò BHXH, BHYT

1.1.1.1 Khái niệm a, Khái niệm Bảo hiểm xã hội Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi đó là một trong những chính sách xã hội quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Mặc dù đã có quá trình phát triển tương đối lâu dài, nhưng do tính chất phức tạp và đa dạng của bảo hiểm xã hội nên đến nay vẫn còn những nhận thức khác nhau về vấn đề này Điều đó được phản ánh qua các khái niệm về BHXH được thể hiện ở các góc độ khác nhau Cụ thể:

- BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội” (Nghị định số 190/2007/NĐ-

- Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 quy định: “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH”

Trong đó BHXH bắt buộc được định nghĩa “BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia.” (Luật

- Theo cách tiếp cận từ góc độ chính sách, chính sách BHXH là những nguyên tắc và biện pháp của Nhà nước về vấn đề BHXH cho người lao động nhằm đảm bảo thực hiện quyền tham gia và thụ hưởng BHXH cho mọi thành viên xã hội, góp phần ổn định, công bằng và phát triển xã hội (Nghị định số 152/2000/NĐ-CP ngày 22/12/2006)

- Theo góc độ tài chính, BHXH là quá trình thành lập và sử dụng quỹ tiền tệ dự trữ của cộng đồng những người lao động, có sự bảo trợ của Nhà nước, để san sẻ rủi ro, đảm bảo thu nhập cho họ và gia đình trong những trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật

- Theo góc độ pháp luật, Bảo hiểm xã hội được hiểu là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội (Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008) b, Khái niệm bảo hiểm y tế

Theo Luật bảo hiểm Y tế (2014) cho rằng “Bảo hiểm y tế là hình thức bảo hiểm bắt buộc được áp dụng đối với các đối tượng theo quy định của Luật này để chăm sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận do Nhà nước tổ chức thực hiện.” (Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014)

Bảo hiểm y tế hay bảo hiểm sức khỏe là một hình thức bảo hiểm theo đó người mua bảo hiểm sẽ được cơ quan bảo hiểm trả thay một phần hoặc toàn bộ chi phí khám chữa bệnh cũng như chi phí mua thuốc men khám chữa bệnh Bảo hiểm y tế tạo điều kiện cho bệnh nhân được khám và điều trị dù không có đủ tiền trang trải số chi phí khám chữa bệnh thực tế cho cơ quan y tế Để có thể đạt được điều này, bản thân các cơ quan y tế cũng phải tham gia vào công tác bảo hiểm này Thường thì các cơ quan y tế công lập bị yêu cầu phải tham gia Còn các cơ quan y tế tư nhân được khuyến khích tham gia và họ có tham gia hay không là do tự họ quyết định

Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam (2005): “Bảo hiểm y tế là loại bảo hiểm do Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm huy động sự đóng góp của cá nhân, tập thể và cộng đồng xã hội để chăm lo sức khỏe, khám bệnh và chữa bệnh cho nhân dân.”

* Đối với người lao động

BHXH, BHYT góp phần ổn định đời sống của người tham gia bảo hiểm.Trong cuộc sống hàng ngày có những rủi ro như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, già yếu… Tất cả những rủi ro này đều có thể xảy ra với bất kỳ người lao động nào, tại bất cứ thời điểm nào trong cuộc sống của con người Đặc biệt, khi nền kinh tế hàng hóa càng phát triển thì những rủi ro này lại càng diễn ra thường xuyên và phổ biến hơn vì con người phải làm việc với cường độ lao động cao hơn, hoạt động sản xuất kinh doanh đa dạng và phức tạp hơn Khi những rủi ro này xảy ra đối với người lao động, sẽ gây cho bản thân người lao động và gia đình họ rất nhiều khó khăn cả về vật chất và tinh thần, bởi vì các rủi ro sẽ làm mất hoặc giảm thu nhập từ lao động Lúc này bản thân người lao động và gia đình họ rất cần sự chia sẻ, giúp đỡ kịp thời cả về vật chất và tinh thần để họ nhanh chóng hồi phục khả năng lao động quay trở lại quá trình sản xuất Quỹ BHXH, BHYT sẽ góp phần trợ giúp cho người lao động và gia đình họ bằng cách bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập bị giảm hoặc bị mất đó, hoặc tạo ra cho họ những điều kiện lao động thuận lợi giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm trong công tác Vai trò của BHXH, BHYT đối với người lao động được thể hiện rõ nét thông qua từng chế độ BHXH, BHYT:

- Những khoản trợ cấp ốm đau bằng tiền mặt giúp người lao động nhanh chóng bình phục thông qua việc hỗ trợ, bù đắp thu nhập bị giảm do không tham gia lao động bằng khoản trợ cấp từ quỹ BHXH, BHYT thay thế

- Bảo hiểm thai sản là một phần quan trọng trong việc tái sản xuất sức khỏe của lực lượng lao động cũng như là duy trì sức khỏe làm việc cho các bà mẹ

- Chế độ bảo hiểm tai nạn - lâu đời nhất và rộng rãi nhất trong các mô hình về BHXH, BHYT đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc ngăn cản các tai nạn và ốm đau gắn liền với quá trình lao động và trong sự phục hồi của những người lao động

- Trợ cấp nuôi con (và các khoản trợ cấp bằng tiền khác được cung cấp khi mà trụ cột trong gia đình không có khả năng làm việc) giúp đảm bảo rằng những gia đình có trẻ em có đủ thu nhập để cung cấp đầy đủ chất dinh dưỡng và môi trường sống khỏe mạnh cho con cái họ Ở các nước đang phát triển, trợ cấp nuôi con có thể là một công cụ đầy sức mạnh để chống lại việc sử dụng lao động trẻ em và thúc đẩy trẻ em tới trường “Trẻ em do đó có thể nhận được sự giáo dục mà cho phép chúng sau này đạt được các mức năng suất lao động và thu nhập cao hơn”

Cơ sở thực tiễn quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT và bài học cho Bảo hiểm xã hội tỉnhThái Nguyên

1.2.1 Bài học kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh

Theo như bảo cáo của Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, tính đến thời điểm cuối năm 2017 trên địa bàn tỉnh các doanh nghiệp nợ trên 150 tỷ đồng tiền BHXH, BHYT nhưng đến cuối năm 2019 con số này chỉ còn 96 tỷ đồng Để làm được điều này, Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện tốt một số biện pháp như sau:

Về xây dựng kế hoạch: Bảo hiểm đã đề ra kế hoạch tăng cường thu hồi, gắn trách nhiệm cho từng cá nhân, từng bộ phận, giao chỉ tiêu rõ ràng về việc thu hồi nợ Lấy chỉ tiêu này để đánh giá và xét thi đua hằng năm của cán bộ bảo hiểm

Về tuyên truyền: Bảo hiểm xã hội tỉnh đã phối hợp với Công an tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh, Đài phát thanh và truyền hình tỉnh… đã tổ chức các buổi tuyên truyền, giáo dục… đến các chủ doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp đã có lịch sử trong việc nợ BHXH, BHYT

Về phân loại và tổ chức thu nợ: Bảo hiểm xã hội tỉnh đã lập danh sách đề nghị các cán bộ bảo hiểm thường xuyên theo dõi và giám sát chặt chẽ hoạt động của các doanh nghiệp này Tại buổi thanh tra liên ngành, các cán bộ bảo hiểm cũng đã truyền đạt những nội dung chính sách mới liên quan đến BHXH và yêu cầu doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ trả nợ Đối với những doanh nghiệp cố tình không trả nợ, BHXH tỉnh đã chuyển hồ sơ sang bên Liên Đoàn Lao động để tiến hành khởi kiện theo quy định của pháp luật (Báo cáo tổng kết Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, 2021)

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La

Sơn La là một trong những tỉnh nghèo của Việt Nam nhưng trong những năm qua BHXH tỉnh Sơn La đã thực hiện rất tốt hoạt động quản lý và thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn Chính vì vậy, trong những năm gần đây số nợ luôn dưới 2% số phải thu Để làm được điều này, BHXH tỉnh đã làm tốt công tác kế hoạch quản lý và thu hồi nợ BHXH tỉnh đã quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra tình trạng nợ bảo hiểm nhiều, giao chỉ tiêu rõ trong việc thu hồi nợ đối với cán bộ quản lý nợ… Bên cạnh đó, BHXH tỉnh cũng đã thực hiện tốt quá trình tuyên truyền sâu rộng đến người lao động, đến doanh nghiệp và tổ chức các buổi tọa đàm nhằm giải quyết các khó khăn đối với các doanh nghiệp

Phân loại nợ và tổ chức thu hồi nợ: BHXH tỉnh kết hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trong việc rà soát, quản lý chắc số lượng lao động tại các công ty, tăng cường thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp về việc thực hiện pháp luật về BHXH, BHYT Thêm vào đó, BHXH tỉnh cũng đã cương quyết xử lý mạnh tay với các doanh nghiệp cố tình chây ì không thanh toán Một trong những điểm được áp dụng có tính linh hoạt trong việc quản lý nợ đó là BHXH tỉnh đã kết hợp với ngân hàng trong việc thu và thu nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp có tài khoản tiền gửi tại ngân hàng (Báo cáo Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La, 2021).

1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT cho tỉnh Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên

Thông qua kinh nghiệm thực hiện quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của cơ quan Bảo hiểm tỉnh Quảng Ninh và tỉnh Sơn La, bài học kinh nghiệm cho BHXH tỉnh Thái Nguyên như sau:

Thứ nhất: xây dựng kế hoạch chi tiết và cụ thể, giao chỉ tiêu và trách nhiệm đến từng cán bộ thu hồi nợ Với việc xây dựng chi tiết đây là cơ sở để xem xét mức độ hoàn thành công việc, xây dựng cách thức để thực hiện thu hồi nợ được linh hoạt và sáng tạo Quy rõ trách nhiệm đối với từng cá nhân, từng đơn vị để làm căn cứ bình xét cuối năm

Thứ hai: thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội Tiếp tục mở rộng các các biện pháp tuyên truyền đối các lao động và doanh nghiệp, nhận thức rõ vai trò của BHXH, BHYT và nghĩa vụ của doanh nghiệp đối với người lao động Ngoài ra cũng kết hợp với các tổ chức này để có thể năm rõ số lượng lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp

Thứ ba: Phân loại nợ tốt Cần tìm hiểu rõ nguyên nhân, thời gian và số lượng các doanh nghiệp nợ để từ đó sớm đưa ra các biện pháp thu hồi nợ một cách tích cực

Thứ tư: tổ chức thu hồi nợ Tăng cường hoạt động thanh tra kiểm tra đối với các doanh nghiệp nợ bảo hiểm Thêm vào đó, đa dạng hóa phương thức thu hồi nợ: như kết hợp với ngân hàng nơi những doanh nghiệp nợ gửi tiền để thực hiện thu hồi nợ, cương quyết xử lý những doanh nghiệp nợ lâu dài (nếu tên các doanh nghiệp trên các phương tiện thông tin đại chúng) và gửi hồ sơ lên Liên Đoàn Lao động để tiến hành xử lý theo pháp luật.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Các câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài này, để đạt được mục tiêu nghiên cứu thì phải trả lời các câu hỏi như sau:

Thực trạng quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2021?

Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?

Giải pháp nào để tăng cường quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu

Tiếp cận hệ thống được sử dụng nhằm đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối với các nhân tố ảnh hưởng này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và nó ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của quá trình quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT Với việc quản lý chặt chẽ thu hồi nợ BHXH, BHYT sẽ giúp cho nâng cao thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh đó, việc quản lý quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT ngày càng trở lên phức tạp như: số lượng doanh nghiệp nhiểu, các doanh nghiệp dùng nhiều thủ đoạn để tránh phải nộp… điều này ảnh hưởng rất nhiều đến số lượng thu hồi nợ Chính vì vậy, với việc tiếp cận hệ thống sẽ giúp quá trình đánh giá quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT được chính xác hơn

2.2.1.2 Tiếp cận có sự tham gia

Với tiếp cận có sự tham gia được thực hiện trong tất cả các bước của quá trình nghiên cứu Với sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình nghiên cứu đó là từ bước điều tra, khảo sát đánh giá, tìm ra những ưu nhược điểm quá trình quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Các đối tượng tham gia quá trình thu thập thông tin đó là các cán bộ thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh: cán bộ thanh tra, cán bộ phòng thu hồi nợ… để xin ý kiến về quá trình quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Việc lấy ý kiến của các đối tượng được phỏng vấn được sử dụng linh hoạt nhằm tiết kiệm thời gian cũng như tính chính xác của thông tin cần thiết như: thông qua bảng hỏi, thông qua phỏng vấn trực tiếp… Với việc thu thập này sẽ có được những ý kiến của các bên liên quan từ đó xem xét được nhiều mặt của quá trình quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp Đây là những tài liệu quan trọng để đánh giá quá trình quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và đề xuất các giải pháp phù hợp với mục tiêu của nghiên cứu đề ra Tài liệu thứ cấp được phục vụ cho nghiên cứu được thu thập các báo cáo chuyên môn từ cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên

Nguồn gốc thông tin: các thông tin, các văn bản, các chính sách nhà nước được tác giả thu thập bằng cách tra cứu các tài liệu liên quan đến thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp, các văn bản về pháp luật… Các báo cáo bao gồm có các thông tin, dữ liệu cần thiết được tác giả các cơ quan chức năng và các phòng chức năng cung cấp Nguồn tài liệu thứ cấp này sau khi được thu thập, tác giả tiến hành xử lý: phân loại, tổng hợp, phân tích và đánh giá để có cái nhìn tổng quan về quá trình quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Trên cơ sở thực trạng quản lý thu hồi nợ

BHXH, BHYT, nghiên cứu sẽ đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp a, Chọn mẫu nghiên cứu

 Đối tượng điều tra là các doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT Để xác định được cỡ mẫu phục vụ cho nghiên cứu các vấn đề kinh tế - xã hội thì việc chọn mẫu phải đảm bảo tính đại diện và đủ lớn là rất quan trọng Những yếu tố được xem xét để xác định cỡ mẫu cho việc nghiên cứu cần phải đảm bảo tính chính xác, chất lượng của các số liệu phải đảm bảo, thời gian thu thập phù hợp… để có được kết quả có cơ sở thống kê và hạn chế được những sai sót trong quá trình chọn mẫu

Theo Slovin, cỡ mẫu được xác định theo công thức sau (Võ Thị Thanh Lộc, 2010) n =

1+ N*e 2 Trong đó: n : cỡ mẫu N: Tổng thể mẫu e 2 : Sai số Đề tài sử dụng độ tin cậy là 95%

Tổng thể mẫu N: Tổng số doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT

Theo báo cáo, tính đến thời điểm 31/12/2021 số doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT là 1.034 doanh nghiệp Sau khi áp dụng công thức với N= 1.034, tác giả tính toán được lượng mẫu cần dùng là 300 Để đảm bảo tính chính xác cũng như đảm bảo tính khoa học của việc điều tra, tác giả đã chọn điều tra mẫu 300 doanh nghiệp

Sau khi xác định được số lượng mẫu cần thiết tác giả bắt đầu công tác phỏng vấn các đối tượng cần xin ý kiến Căn cứ vào tỷ lệ số lượng người nộp BH tại các tổ chức và nộp trực tiếp tác giả phát số phiếu như sau:

Bảng 2.1: Tổng hợp kết quả chọn mẫu

STT Loại hình tổ chức Tỷ lệ số DN nợ

Số phiếu phỏng vấn (Phiếu)

2 Doanh nghiệp có vốn nước ngoài 6,8 20

3 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 89,8 270

Nguồn: Theo tổng hơp tác giả b, Điều tra

* Đối với đối tượng điều tra: doanh nghiệp nợ bảo hiểm Đề tài tiến hành điều tra bằng các phương pháp phỏng vấn trực tiếp những doanh nghiệp nợ BHXH, BHY Sử dụng phương pháp điều tra theo câu hỏi trong mẫu phiếu điều tra đã được chuẩn bị trước và áp dụng phương pháp phỏng vấn linh hoạt liên quan đến quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT

Các câu hỏi sử dụng trong phiếu điều tra, tác giả sử dụng thang đo Likert để đánh giá mức độ trả lời của người được hỏi với 5 mức độ: 1 là Kém, 2 là Yếu, 3 là Trung Bình, 4 là Khá, 5 là Tốt

(Mẫu phiếu điều tra: Phụ lục 1)

Mục đích của việc sử dụng số liệu tác giả điều tra: từ những thông tin thu thập được thông qua việc trả lời các câu hỏi trong mẫu phiếu điều tra tiến hành tổng hợp, phân tích đánh giá công tác quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT

Câu hỏi điều tra thảo luận bao gồm câu hỏi đóng và câu hỏi mở: Mục đích sử dụng các số liệu này là thông tin cung cấp sẽ đánh giá thực trạng việc quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

* Đối với đối tượng điều tra: cán bộ cơ quan bảo hiểm

Do số lượng cán bộ bảo hiểm tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 152: bao gồm cán bộ ban lãnh đạo và cán bộ nhân viên Chính vì vậy, tác giả tiến hành phỏng vấn tổng thể với phiếu câu hỏi đã được chuẩn bị từ trước

Trong quá trình điều tra, tác giả tiến hành phỏng vấn cán bộ bảo hiểm với bảng hỏi đã được chuẩn bị sẵn Bảng hỏi, tác giả thiết kế trả lời theo thang đo Likert với 5 mức độ

Trong quá trình phỏng vấn, để có được câu trả lời chính xác, tác giả cũng đã vận dụng linh hoạt các cách hỏi khác nhau, quan sát thái độ cử chỉ của người trả lời nếu trong trường hợp người được hỏi còn phân vân với phương án trả lời của mình

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

* Tỷ lệ doanh nghiệp nợ

Tỷ lệ nợ = Số doanh nghiệp nợ

Tổng số doanh nghiệp Thông qua tỷ lệ này xem xét mức độ nợ BHXH, BHYT như thế nào ở các doanh nghiệp Nó chỉ tập trung tại một số doanh nghiệp hay tình trạng này diễn ra phổ biến

* Tỷ lệ lãi suất nộp

Tỷ lệ lãi suất nộp phạt = Số lãi phạt năm N - Số lãi phạt năm N -1

Tỷ lệ này cũng cho biết mức độ nợ của doanh nghiệp, nếu số nợ ít và trong thời gian ngắn thì tỷ lệ này ít và ngược lại Thông qua chỉ tiêu này cũng đáng giá được hiệu quả của hoạt động thu hồi nợ BHXH, BHYT

* Tỷ lệ gia tăng phạt hành chính

Tỷ lệ gia tăng phạt hành chính Số lãi phạt năm N - Số lãi phạt năm N -1

* Tỷ lệ nợ BHXH, BHYT

Tỷ lệ nợ = Số tiền nợ

Số tiền cần phải nộp Nếu tỷ lệ nợ này càng thấp càng tốt, điều này chứng tỏ hoạt động quản lý được hiệu quả và ngược lại.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU HỒI NỢ BHXH, BHYT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên và Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Sơ lược về Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; thanh tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; của Bộ Y tế về bảo hiểm y tế; của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế

BHXH mở rộng đối tượng, thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước do sự đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước, thành lập cơ quan chuyên trách để quản lý quỹ và giải quyết các chế độ trợ cấp

Ngày 16/02/1995, Chính phủ có Nghị định số 19/CP thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam trên cơ sở thống nhất chức năng, nhiệm vụ các bộ của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Ngày 24/01/2002, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg chuyển Bảo hiểm y tế thuộc Bộ Y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Theo Nghị định 89/2021/NĐ-CP, ngày 04/8/2021 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Bảo Hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; quản lý BHXH, BHYT trên địa bàn theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định Pháp luật BHXH tỉnh chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của BHXH tỉnh Thái Nguyên

Phạm vi quản lý của Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên Cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên chịu sự quản lý trực tiếp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và trực tiếp chỉ đạo, giải quyết các vấn đề liên quan đến BHXH tại các địa bàn thuộc tỉnh Thái Nguyên bao gồm: 3 Thành phố: Thái Nguyên; Phổ Yên; Sông Công; 6 Huyện: Đại Từ; Định Hóa; Đồng Hỷ; Phú Bình; Phú Lương; Võ Nhai

Như vậy, các cá nhân tổ chức trực thuộc 3 thành phố và 6 huyện nêu trên khi cần giải quyết các vấn đề liên quan đến BHXH sẽ đến tại trụ sở của BHXH tỉnh Thái Nguyên để giải quyết

Nhiệm vụ và quyền hạn của Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo Quyết định của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam vào năm 1995, BHXH tỉnh Thái Nguyên có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Căn cứ theo Điều 1, Quyết Định số: 969/QĐ-BHXH ngày 29/7/2019 quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương có thể thấy BHXH tỉnh Thái Nguyên là cơ quan BHXH cấp tỉnh Cụ thể BHXH tỉnh có vị trí và chức năng như sau: a Chức năng

BHXH tỉnh Thái Nguyên là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt tại tỉnh Thái Nguyên, nằm trong hệ thống tổ chức của BHXH Việt Nam, có chức năng giúp Tổng giám đốc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc, tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là BHXH), BHYT bắt buộc, tự nguyện (sau đây gọi chung là BHYT); quản lý Quỹ BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh theo quy định của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật

BHXH tỉnh Thái Nguyên có tư cách pháp nhân, là đơn vị hạch toán cấp 2, có con dấu riêng, tài khoản riêng

BHXH tỉnh Thái Nguyên chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, chịu sự quản lý về công tác Đảng, Đoàn thể, về mặt hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên b Nhiệm vụ

BHXH tỉnh Thái Nguyên thực hiện đúng, đầy đủ các nhiệm vụ BHXH Việt Nam giao Trong đó có một số nhiệm vụ trọng tâm:

- Xây dựng, trình Tổng giám đốc kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển BHXH, BHYT trên địa bàn, chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt

- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chính sách, chế độ, pháp luật về BHXH, BHYT; Tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT theo quy định

- Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho những người tham gia BHXH, BHYT theo quy định

- Tổ chức thu các khoản đóng BHXH, BHYT của các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm

- Hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hưởng các chế độ BHXH, BHYT

- Tổ chức chi trả các chế độ BHXH, BHYT; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH, BHYT không đúng quy định

- Quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí và tài sản theo quy định

- Tổ chức ký hợp đồng giám sát, thực hiện hợp đồng với các cơ sở khám chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ BHYT và chống lạm dụng quỹ BHYT

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra BHXH huyện, thị xã ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân làm đại lý do UBND xã, phường, thị trấn giới thiệu và bảo lãnh để thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT ở xã, phường , thị trấn

- Tổ chức kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại tố cáo việc thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT đối với các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám chữa bệnh BHYT theo quy định của pháp luật; kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm pháp luật

- Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH Việt Nam; thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết chế độ BHXH, BHYT tại cơ quan BHXH tỉnh và BHXH các huyện, thị

- Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia hưởng các chế độ BHXH, BHYT

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động BHXH tỉnh

Thực trạng quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Việc xây dựng kế hoạch và hoạt động rất quan trong đối với việc quản lý Xây dựng kế hoạch chi tiết và cụ thể sẽ giúp các bộ phận, các cán bộ sẽ dễ dàng thực hiện nhiệm vụ và đề ra phương án thu hồi nợ tốt nhất đối với mỗi doanh nghiệp

Bảng 3.3: Một số chỉ tiêu liên quan nợ BHXH, BHYT

Số nợ thu hồi T.đồng 35,7 46,2 50,3 10,5 4,1

Tỷ lệ nợ/số phải thu % 2,03 1,68 1,47 -0,35 -0,21

Khoán chỉ tiêu nợ/cán bộ thu nợ T.đồng 6,4 8,4 8,2 2,0 -0,2

Nguồn:BC Phòng khai thác và thu hồi nợ-BHXH tỉnh Thái Nguyên

Số nợ BHXH, BHYT tăng lũy tiến qua các năm, với tỷ lệ tăng năm 2020 so với năm 2019 là 10.5%, năm 2021 so với năm 2020 là 4.1% Do vậy khoán chỉ tiêu cho cán bộ thu nợ cũng tăng, tuy nhiên năm 2021 được tăng cường cán bộ nên tỷ lệ khoán về mặt tuyệt đối giảm so với năm 2019

Bảng 3.4: Đánh giá về xây dựng kế hoạch

Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn

Kế hoạch chi tiết và rõ ràng 3,2 Trung bình 0,87

Kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế 3,5 Khá 0,93

Kế hoạch được xây dựng công phu, dữ liệu thu thập để xây dựng chính xác 3,6 Khá 0,98

Kế hoạch chỉ dẫn từng bước để thu hồi nợ 3,4 Trung bình 0,92

Kế hoạch thể hiện rõ năng lực thu hồi nợ của cán bộ BHXH 3,5 Khá 0,94

Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả

Qua bảng số liệu điều tra trên ta có thể thấy được rằng việc xây dựng kế hoạch thu hồi nợ không được cao Chỉ tiêu cao nhất là “Kế hoạch được xây dựng công phu, dữ liệu thu thập để xây dựng chính xác” cũng chỉ đạt mức 3,6 điểm và chỉ tiêu đạt mức điểm thấp nhất là “Kế hoạch chi tiết và rõ ràng” đạt mức 3,2 điểm Qua đây ta có thể thấy được rằng sự lúng túng của các cán bộ

BH trong việc thực hiện các mục tiêu đề ra Các bộ không thấy được trách nhiệm của các bên liên quan Điều này dẫn đến tinh thần làm việc không tốt, nhiều đơn vị được ưu ái của cấp trên có thể đẩy trách nhiệm cho các đơn vị khác, dẫn sự mất công bằng trong quá trình thực hiện

3.2.2 Thực hiện quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT

3.2.2.1 Tuyên truyền giáo dục về BHXH, BHYT

Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên luôn xác định công tác tuyên truyền là rất quan trọng, nó tác động vào nhận thức của mỗi người dân, vào mỗi doanh nghiệp, từ đó mà người dân và doanh nghiệp dần dần hiểu và làm theo hướng dẫn của pháp luật

Bảng 3.5: Một số hình thức tuyên truyền của Bảo hiểm

Chỉ tiêu Đơn vị 2019 2020 2021 So sánh

Nguồn: BC Tình hình thi hành pháp luật BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh

Nội dung tuyên truyền, phổ biến được bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên đưa ra là các quy định của pháp luật có liên quan đến BHXH, BHYT cho người lao động Việc tuyên truyền, phổ biến được tiến hành với các hình thức tương đối đa dạng,như: thông qua hội nghị, hội thảo, phát hành tài liệu, Trangthông tin điện tử của các Sở, ngành; qua Cổng thông tin điện tử của UBND các huyện, thành phố; qua Đài phát thanh và truyền hình cấp tỉnh, cấp huyện, qua Thông báo nội bộ của Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ, Bản tin nội bộ của các huyện uỷ, thành uỷ phục vụ sinh hoạt chi bộ ở cơ sở… Bên cạnh đó, Bảo hiểm xã hội tỉnh cũng đã kết hợp với hội khác như hội doanh nghiệp tỉnh mở được 8 lớp tập huấn cho các lãnh đạo các doanh nghiệp về các quy định pháp luật về BHXH, BHYT Tại các lớp tập huấn này, cán bộ bảo hiểm đã giải thích, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đúng với các quy định hiện hành Thêm vào đó,các doanh nghiệp cũng được trả lời những thắc mắc cũng như khó khăn gặp phải và phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức hội nghị đối thoại về chính sách pháp luật lao động cho 350 cán bộ, nhân sự công đoàn cơ sở, chủ doanh nghiệp của 270 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh,tiếp nhận, phát hành, cung cấp 10.700 tờ gấp tuyên truyền BHXH tự nguyện, 2.400 cuốn cẩm nang BHXH tự nguyện, 4.000 tờ áp phích một số quy định mới về thực hiện chính sách BHXH, BHYT từ ngày 01/01/2019 cho BHXH các huyện, thành phố phục vụ công tác tuyên truyền, treo 1.700 băng rôn khẩu hiệu tuyên truyền về BHXH nhân ngày thành lập BHXH Việt Nam 16/02…

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã tổ chức 03 cuộc tuyên truyền lưu động tại 10 huyện, thành phố về chính sách bảo hiểm thất nghiệp, cấp phát 2.200 cuốn tài liệu hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện một số quy định cơ bản về pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội, in 50 đĩa tuyên truyền Luật bảo hiểm xã hội gửi đến đài truyền thanh của huyện, thành phố để tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh, in 29.300 tờ gấp các nội dung Luật bảo hiểm xã hội phát cho các xã,phường, thị trấn để phát cho người lao động, Trung tâm Dịch vụ việc làm đã in 39.450 tờ rơi tuyên truyền chính sách BHXH để phát cho người lao động và người sử dụng lao động Hình thức tuyên truyền của Bảo hiểm bị sụt giảm về mặt tuyệt đối là do tình hình dịch bệnh COVID-19 nên các hình thức tuyên truyền trực tiếp khó triển khai khi thực hiện lệnh giãn cách xã hội của Chính phủ trong năm 2019, 2021

Thông qua việc điều tra xem xét, ta có thể thấy được rằng công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách quy định BHXH, BHYT được thực hiện tương đối tốt Trước các buổi tập huấn, hội nghị… Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên cũng đã sắp xếp lịch, tuyển chọn những cán bộ nắm vững nghiệp vụ chuyên môn, có khả năng thuyết trình và hướng dẫn đồng thời xây dựng kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trên địa bàn để nội dung tuyên truyền đem lại hiệu quả cao nhất

Cụ thể về các tiêu chí đánh giá của cán bộ về hoạt động giáo dục, tuyên truyền, được thể hiện qua bảng tỏng hợp số liệu sau:

Bảng 3.6: Đánh giá của cán bộ về hoạt động giáo dục, tuyên truyền

Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn

Nội dung đa dạng và cập nhật thông tin mới về BH 4,0 Khá 0,87

Luôn cử cán bộ nắm chắc nghiệp vụ chuyên môn và khả năng thuyết trình trong hoạt động giáo dục

Nôi dung xây dựng được lãnh đạo

Xây dựng kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trên địa bàn 3,6 Khá 0,84 Sẵn sàng đối thoại, giải đáp thắc mắc, kiến nghị cấp trên về những khó khăn

Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả

Qua bảng tổng hợp trên, chỉ tiêu “Nội dung đa dạng và cập nhật thông tin mới về bảo hiểm” và chỉ tiêu “Luôn cử cán bộ nắm chắc nghiệp vụ chuyên môn và khả năng thuyết trình trong hoạt động giáo dục” lần lượt đạt mức 4,0 điểm và 4,2 điểm, đây là mức điểm khá cao Để chuẩn bị cho các đợt tuyên truyền, tài liệu phải được Bảo hiểm xã hội Thái Nguyên chuẩn bị một cách kỹ lưỡng, nội dung phải được Lãnh đạo cơ quan xem xét và đánh giá đồng thời chỉ tiêu này đạt 3,8 điểm là mức điểm khá

Bên cạnh đó, với chỉ tiêu “Xây dựng kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trên địa bàn” chỉ đạt mức điểm số là 3,6 điểm vì: BHXH tỉnh Thái Nguyên đã có kế hoạch trong việc phối hợp tuyên truyền nhưng hiện nay số lượng còn ít, chưa có nhiều hình thức phối hợp nên hiệu quả chưa cao Ngoài ra với chỉ tiêu “Sẵn sàng đối thoại, giải đáp thắc mắc, kiến nghị cấp trên về những khó khăn DN gặp phải” cũng chỉ đạt 3,8 điểm vì hiện nay nhiều doanh nghiệp kiến nghị với lãnh đạo là do điều kiện kinh tế khó khăn, thua lỗ nhiều… mong muốn được cơ cấu lại nợ đã được cán bộ bảo hiểm kiến nghị với cấp trên nhưng vẫn đang xem xét

Bảng 3.7: Đánh giá của doanh nghiệp về hoạt động giáo dục, tuyên truyền Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn

Doanh nghiệp được BHXH tuyên truyền thường xuyên các chính sách, chế độ và nghĩa vụ của DN đối với người lao động

Doanh nghiệp nắm rõ vai trò của

Các chính sách được cán bộ BHXH cập nhật thường xuyên, hướng dẫn cụ thể và nhiệt tình

Các doanh nghiệp nắm rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với người lao động

Nắm chắc các quy định, chế tài xử lý khi vi phạm các quy định của nhà nước về BHXH, BHYT

Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả

Hiện nay, số lượng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày càng nhiều nên việc tuyên truyền để các doanh nghiệp nắm chắc được các quy định về BHXH, BHYT là tương đối khó khăn Chính vì vậy, với chỉ tiêu “Doanh nghiệp nắm rõ vai trò của BHXH, BHYT” đạt mức 3,8 điểm Việc tuyên truyền còn nhiều hạn chế, chỉ tiêu “Nắm chắc các quy định, chế tài xử lý khi vi phạm các quy định của nhà nước về BHXH, BHYT” cũng chỉ đạt mức 3,6 điểm Nhiều kế toán viên, nhiều chủ doanh nghiệp không biết cách tính lãi suất cũng như các hình thức xử lý khi nợ và trốn bảo hiểm Cũng do số lượng cán bộ bảo hiểm ít, công tác tuyên truyền chưa thực sự tốt nên với chỉ tiêu “Các chính sách được cán bộ BHXH cập nhật thường xuyên, hướng dẫn cụ thể và nhiệt tình” cũng chỉ đạt mức điểm số 3,8 điểm Do vậy, trong thời gian tới BHXH tỉnh

Thái Nguyên cần phải tăng cường hơn nữa hoạt động tuyên truyền để người lao động và chủ doanh nghiệp có được thông tin tốt hơn về các quy định pháp luật về bảo hiểm

* Tình hình nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp

Trong những năm gần đây, Thái Nguyên là một trong những tỉnh thu hút được nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào tỉnh Chính vì vậy số lượng lao động tham gia làm việc tại các doanh nghiệp ngày càng nhiều Chính vì vậy, lượng thu BHXH, BHYT từ các doanh nghiệp là rất lớn

Bảng 3.8: Tình hình nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp

Chỉ tiêu Đơn vị 2019 2020 2021 So sánh

Số phải thu Tỷ đồng 3.322,4 3.924,6 4.814,3 602,2 889,7

Tỷ lệ nợ/số phải thu % 2,01 1,89 0,98 -0,12 -0,91

Nguồn: Phòng khai thác và thu nợ

Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được rằng số phải thu BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên tăng liên tục trong những năm qua vì: số lượng doanh nghiệp được thành lập nhiều, nhiều doanh nghiệp nhận thấy Thái Nguyên là nơi có môi trường kinh doanh tốt… nên đã tiếp tục đầu tư và mở rộng sản xuất kinh doanh Số phải thu năm 2020 so với năm 2019 tăng 602,2 tỷ đồng (tương đương 18,12%), năm 2021 tăng so với năm 2020 tăng 889,7 (tương đương 22,66%)

Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

3.3.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương

Tình hình phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương có ảnh hưởng rất

Doanh nghiệp Vi phạm lần đầu

Vi phạm nhiều lần nhiều đến việc đóng các khoản Bảo hiểm của DN đối với người lao động Bên cạnh đó là ý thức quan tâm của chính người lao động đến quyền lợi của mình

Bảng 3.18: Đánh giá sự phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý BHXH, BHYT Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn

Số lượng và loại hình DN ngày càng nhiều 4,2 Khá 0,96

Nhiều lao động tỉnh ngoài vào làm việc nên gặp nhiều khó khăn trong quản lý 4,3 Tốt 0,92

Nhiều lao động sẵn sàng không cần đóng

BHXH, BHYT để có việc làm 4,3 Tốt 1,06

Các DN sử dụng nhiều cách tính lương để né tránh các khoản phải nộp 4,2 Khá 1,02

Người lao động ít quan tâm đến tình hình đóng BHXH, BHYT của doanh nghiệp 4,3 Tốt 0,95

Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả

Thái Nguyên đã có nhiều chính sách phát triển kinh tế, thu hút ngày càng nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào tỉnh vì: môi trường đầu tư thuận lợi, các thủ tục hành chính được giải quyết nhanh, chính quyền địa phương sẵn sàng giúp đỡ doanh nghiệp, vì vậy với chỉ tiêu “Số lượng và loại hình DN ngày càng nhiều” đạt mức điểm số là 4,2 điểm Cũng chính vì điều đó, nhiều lao động của địa phương khác cũng tham gia vào lao động như: Phú Thọ, Tuyên Quang, Cao Bằng… xuống Thái Nguyên để tìm cơ hội việc làm Bởi vậy, chỉ tiêu “Nhiều lao động tỉnh ngoài vào làm việc nên gặp nhiều khó khăn trong quản lý” đạt mức điểm số là 4,3 điểm Đây cũng là một trong những khó khăn chung của các địa phương có nhiều khu công nghiệp hoặc công nghiệp mới nổi Thêm vào đó, nhiều lao động ở địa phương khác với tâm lý e sợ mất việc, chỉ quan tâm số tiền nhận về hàng tháng mà không quan tâm nhiều xem doanh nghiệp có thực hiện tốt vấn đề bảo hiểm hay không Các lao động tỉnh xa, luôn sợ mất công việc vì: họ phải thuê nhà ở, nhiều người phải để con và xa người thân… nên chỉ mong có thu nhập cao gửi tiền về nhà Vì vậy, chỉ tiêu “Người lao động ít quan tâm đến tình hình đóng BHXH, BHYT của doanh nghiệp” đạt mức điểm số là 4,3 điểm

3.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT Để có được một kết quả tốt thì việc tổ chức bộ máy quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực hiện Nếu bộ máy gọn nhẹ và hiệu quả sẽ giúp quá trình quản lý tốt hơn

Bảng 3.19: Đánh giá của cán bộ bảo hiểm về tổ chức bộ máy quản lý thu hồi nợ

Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn

Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận là rõ ràng 3,7 Khá 0,86

Các bộ phận sẵn sàng chia sẻ thông tin để quản lý nợ tốt hơn 3,5 Khá 0,98

Bộ máy ngày càng tinh gọn, nâng cao tính hiệu quả 3,8 Khá 1,05

Nhân viên dễ dàng gặp trực tiếp lãnh đạo để nhận ý kiến chỉ đạo thu hồi nợ của các

Thủ tục hành chính để xin thu hồi nợ được giải quyết nhanh chóng 3,7 Khá 0,98

Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả Để quản lý tốt quá trình thu nợ cần có sự tham gia của nhiều bên, các bên có liên quan cũng cần phải chia sẻ thông tin để giúp hoàn thành nhiệm vụ được giao Nhưng trong quá trình vận hành bộ máy quản lý cũng xảy ra một số những vướng mắc như: Theo quy định Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 của Chính phủ quy định việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế của cơ quan bảo hiểm xã hội thì ngành bảo hiểm xã hội chỉ mới được giao chức năng thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT nên hạn chế phần nào hiệu quả thi hành pháp luật về BHXH, BHYT Chính vì vậy mà với chỉ tiêu “Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận là rõ ràng” chỉ đạt mức 3,7 điểm Thêm vào đó, các cơ quan chuyên môn như sở lao động, thuế… việc chia sẻ thông tin rất ít Để có được thông tin, cơ quan Bảo hiểm vẫn chủ yếu trực tiếp điều tra giám sát vì vậy với chỉ tiêu

“Các bộ phận sẵn sàng chia sẻ thông tin để quản lý nợ tốt hơn” cũng chỉ đạt mức điểm số là 3,5 điểm Thêm vào đó quy trình thủ tục việc xử lý nợ được quy định tại quyết định 595 của BH xã hội Việt Nam, trên thực tế để thực hiện điều này còn nhiều vướng mắc nhất là quy trình thủ tục xử lý nợ khi các doanh nghiệp phá sản, chủ DN mất tích… Điều này cũng ảnh hưởng nhiều đến quá trình thu hồi nợ

3.3.3 Trình độ cán bộ quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT Để đạt được hiệu quả cao trong công việc, trước hết cán bộ Bảo hiểm cần có trình độ cao, giải quyết công việc nhanh chóng các vướng mắc của doanh nghiệp về Bảo hiểm

Qua sự đánh giá của các doanh nghiệp thì ta có thể thấy trình độ cán bộ quản lý nợ có nghiệp vụ tương đối cao

Các chỉ tiêu cụ thể về Đánh giá của doanh nghiệp về trình độ cán bộ quản lý thu hồi nợ BHXH được thể hiện trong bảng tổng hợp số liệu 3.20 của tác giả

Bảng 3.20: Đánh giá của doanh nghiệp về trình độ cán bộ quản lý thu hồi nợ

Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn

Cán bộ có trình độ chuyên môn cao, trách nhiệm với công việc 4,0 Khá 0,87

Sẵn sàng giải đáp các thắc mắc của doanh nghiệp 4,2 Khá 1,03

Các đánh giá phù hợp với tình hình thực tế 3,9 Khá 1,06

Cán bộ xử lý linh hoạt các trường hợp phát sinh 3,9 Khá 0,98

Cán bộ luôn tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ 4,0 Khá 0,87

Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả

Chỉ tiêu “Cán bộ có trình độ chuyên môn cao, trách nhiệm với công việc” được đánh giá ở mức 4,0 điểm Để đạt được con số này, trình độ cán bộ luôn được cải thiện do: cán bộ được cử tham gia các lớp tập huấn do Bảo Hiểm xã hội Việt Nam tổ chức Tại các buổi tập huấn này, cán bộ sẽ được đào tạo kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn cũng như cập nhật thêm các kiến thức mà các doanh nghiệp có thể lợi dụng để trốn tránh các nghĩa vụ về Bảo hiểm, điều này dẫn đến nợ Bảo hiểm Trong quá trình quản lý, cán bộ Bảo hiểm cũng thường xuyên giải đáp các thắc mắc, quy trình và thủ tục thực hiện nên với chỉ tiêu “Sẵn sàng giải đáp các thắc mắc của doanh nghiệp” đạt mức 4,2 điểm

Hiện nay các doanh nghiệp nợ Bảo hiểm có nhiều nguyên nhân khác nhau Chính vì quá trình xử lý các doanh nghiệp này cần đảm bảo tính linh hoạt, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, vừa giúp doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ Bảo hiểm đối với người lao động Do vậy, với chỉ tiêu “ Cán bộ luôn tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ” đạt ở mức 4,0 điểm Điều này chứng tỏ cán bộ bảo hiểm thực hiện rất linh hoạt các biện pháp thu nợ: căn cứ vào tình hình thực tế doanh nghiệp, căn cứ vào lịch sử tài chính… để đưa ra quyết định vừa có lợi cho doanh nghiệp, vừa có lợi cho chính Bảo hiểm thực hiện nhiệm vụ của mình

3.3.4 Cơ chế chính sách quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT

Trong quá trình đổi mới, có nhiều sự thay đổi về môi trường kinh doanh, sự tiến bộ trong nhận thức… Vì vậy các chính sách cũng cần phải thay đổi để phù hợp hơn với tình hình thực tế

Bảng 3.21: Đánh giá của cán bộ về chính sách quản lý thu hồi nợ Đơn vị: điểm

Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn

Các quy định hiện nay chặt chẽ, có tính răn đe cao cho các doanh nghiệp 3,9 Khá 1,03

Các quy định rõ ràng, dễ dàng áp dụng 3,8 Khá 1,12 Các văn bản thường xuyên được điều chỉnh đề phù hợp với tình hình thực tế 3,7 Khá 0,98 Các quy định, chế tài xử lý cho các trường hợp cụ thể, minh bạch 3,8 Khá 0,96

Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả

Hiện nay đã có nhiều văn bản hướng dẫn thi hành về thu hồi nợ nhưng trong quá trình thực hiện vẫn xảy ra một số trường hợp các văn bản không đồng nhất với nhau như: Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) có quy định tội danh về BHXH, BHYT là hành vi vi phạm pháp luật phải xử lý hình sự nhưng đến tận ngày 15/8/2019, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao mới ban hành Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Điều 214 về tội gian lận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 về tội gian lận bảo hiểm y tế và Điều 216 về tội trốn đóng bảo hiểm xã hội,bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động của Bộ luật Hình sự nên ảnh hưởng lớn đến công tác thu hồi nợ Do vậy với chỉ tiêu “Các quy định hiện nay chặt chẽ, có tính răn đe cao cho các doanh nghiệp” mới chỉ đạt mức 3,9 điểm Thêm vào đó, hiện nay chế tài xử lý về kinh tế đối với doanh nghiệp nợ chủ yếu thực hiện đó là lãi suất phạt, điều này chưa thực sự mang tính răn đe đối với các nghiệp Hiện tại, việc xử lý các doanh nghiệp nợ bảo hiểm được quy định tại nghị quyết số 595 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam nên với chỉ tiêu “Các văn bản thường xuyên được điều chỉnh đề phù hợp với tình hình thực tế” chỉ đạt mức điểm số là 3,7 điểm

3.4 Đánh giá hoạt động quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Xây dựng kế hoạch đang dần dần phù hợp với tình hình thực tế Hiện nay, với số lượng các doanh nghiệp nợ và số nợ cũng tương đối cao nhưng đến năm

2021 đã có xu hướng giảm xuống vì: kế hoạch thực hiện đang được cụ thể hóa dần dần, trong kế hoạch cũng đã xem xét đến từng cán bộ, từng bộ phận để việc thu hồi tốt hơn

Công tác tuyên truyền đã có sự kết hợp chặt chẽ với một số cơ quan chuyên môn khác: BHXH Thái Nguyên cũng đã kết hợp với các cơ quan như đài phát thanh, đài truyền hình, các sở ban ngành địa phương… trong việc tuyên truyền hướng dẫn người dân và doanh nghiệp thực hiện tốt các chủ trương chính sách về BH Thêm vào đó, loại hình tuyên truyền cũng đã đa dạng và phong phú hơn, nội dung ngày càng được kiểm soát chặt chẽ, chất lượng các buổi tuyên truyền được nâng lên

MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU HỒI NỢ BHXH, BHYT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

Định hướng, mục tiêu quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng: tiếp tục phối hợp với các cơ quan chức năng địa phương trong việc tuyên truyền về ý nghĩa và vai trò của BHXH, BHYT đối với người lao động và đối với doanh nghiệp Ngoài ra đó là cung cấp thông tin về các doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT để cơ quan

BH sớm lên kế hoạch thu nợ cho hiệu quả

Quy định rõ trách nhiệm từ người đứng đầu đến nhân viên nếu để tình trạng nợ BHXH, BHYT tăng cao Đối với những địa phương mà để tình trạng nợ tăng cao thì sẽ tiến hành kiểm điểm cán bộ đứng đầu, giao chỉ tiêu rõ ràng đến từng cán bộ Những đơn vị nào hoàn thành tốt, để ít doanh nghiệp nợ xuống sẽ được biểu dương còn những đơn vị nào để tình trạng nợ kéo dài đặc biệt là nợ khó đòi thì có thể nêu tên và tiến hành kiểm điểm

Tăng cường giám sát và thu thập thông tin của doanh nghiệp nợ Có được thông tin chính xác và đầy đủ là một trong những điều kiện tốt để tiến hành phân loại doanh nghiệp Tìm hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ BH, đây cũng chính là điều kiện để đưa ra giải pháp thu hồi nợ cho từng doanh nghiệp

Tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quản lý các khoản thu BHXH, BHYT Các ý kiến của doanh nghiệp được thu thập trong quá trình làm việc cũng như trong đối thoại được xem xét và tổng hợp, từ đó đề xuất những phương án quản lý và thu hồi mới phù hợp với tình hình địa phương vừa giúp doanh nghiệp có thêm cơ hội trả nợ vừa không gây khó khăn trong quá trình sản xuất kinh doanh

Nhằm đảm bảo quyền lợi của người lao động, BHXH tỉnh Thái Nguyên đã xây dựng mục tiêu nhằm giảm được số BH các doanh nghiệp nợ và số DN nợ đó là:

- Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục: mở thêm các buổi tọa đàm, đối thoại… nhằm lắng nghe ý kiến của người lao động và doanh nghiệp Từ đó tháo gỡ những khó khăn mà người lao động gặp phải Sẽ tăng nguồn kinh phí cho việc này từ 10% đến 15%

- Luôn đảm bảo số lượng nợ BHXH dưới 1,5% so với tổng số tiền phải thu của các doanh nghiệp

- Cương quyết xử lý các doanh nghiệp nợ quá lâu và những doanh nghiệp cố tình trây ì, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ Bước sang năm 2019 và năm 2021 BHXH cương quyết chuyển hồ sơ khởi tố từ 15 đến 20 DN đã nợ quá lâu và đã dùng nhiều biện pháp thu hồi nhưng không thành công

- Khoán chỉ tiêu rõ ràng cho từng đơn vị và từng cá nhân trong việc giám sát và thực hiện thu hồi nợ nhất là phòng/ tổ khai thác và thu nợ Thêm vào đó là phân bổ chỉ tiêu thu BH đến từng cán bộ tại Phòng/ tổ thu.

Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

4.2.1 Xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể, giao chỉ tiêu rõ ràng

Việc xây dựng kế hoạch thu hồi nợ rất là quan trọng vì kế hoạch sẽ giúp cán bộ BH đưa ra được các phương án cụ thể, cách thức thực hiện cũng như lịch trình cụ thể cho mỗi doanh nghiệp Do vậy, xây dựng kế hoạch phải đảm bảo như sau:

- Thu thập thông tin chính xác và cụ thể: với số lượng doanh nghiệp ngày càng nhiều, một lượng lớn lao động tại các tỉnh ngoài về Thái Nguyên làm ăn và sinh sống, việc xác định chính xác số lao động là rất khó khăn và vẫn phụ thuộc chủ yếu và sự khai báo của các doanh nghiệp Do vậy, cần tăng cường thông tin thu thập về số lượng lao động thông qua các tổ chức như Đoàn thanh niên, Công Đoàn… Thêm vào đó, BHXH cũng cần phải kết hợp chặt chẽ với các sở ban ngành như thuế, sở lao động… để có được thông tin tài chính của các doanh nghiệp đang nợ BHXH Từ những thông tin thu thập được, BHXH sẽ lên kế hoạch chi tiết và cụ thể cho từng bộ phận từng đơn vị

- Xây dựng kế hoạch cũng cần dựa trên năng lực thực hiện nhiệm vụ của cán bộ BH Cũng do số lượng doanh nghiệp nhiều, lực lượng lao động phức tạp… Quá trình xây dựng kế hoạch cần phải được các bộ phận thu và bộ phận thu hồi nợ xem xét và có những yêu cầu chỉnh sửa Nếu xây dựng chỉ tiêu quá cao dẫn đến cán bộ BH thực hiện không đạt chỉ tiêu điều này dẫn đến tinh thần làm việc không thỏa mái và hiệu quả

- Quy định rõ trách nhiệm của từng đơn vị, từng bộ phận: Hiện nay có hai bộ phận chủ yếu thực hiện việc thu hồi nợ đó là: bộ phận quản lý thu và bộ phận thu hồi nợ Hai bộ phận này cần phải kết hợp chặt chẽ cho nhau Lãnh đạo

BH cần chỉ rõ nhiệm vụ của từng bộ phận, tránh trường hợp đẩy trách nhiệm cho nhau Lãnh đạo cũng cần giao nhiệm vụ đến từng thành viên, những thành viên nào không đạt được kế hoạch đề ra thì cương quyết không cho hoàn thành nhiệm vụ cuối năm Bên cạnh đó, BHXH tỉnh cũng quy trách nhiệm rõ cho Giám đốc bảo hiểm xã hội các huyện nếu để tình trạng nợ cao như: nếu tên, khiển trách, đánh giá năng lực…Từ đó lãnh đạo bảo hiểm các huyện sẽ tăng cường giám sát và chỉ đạo nhân viên trong việc thu hồi nợ

4.2.2 Tăng cường tuyên truyền giáo dục về vai trò ý nghĩa của BHXH, BHYT

Tuyên truyền và giáo dục là một trong những biện pháp được thực hiện một cách thường xuyên, nhưng việc thực hiện biện pháp này cần nhiều thời gian và công sức

Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua đã thực hiện nhiều đợt tuyên truyền và giáo dục về vai trò và ý nghĩa của BHXH, BHYT đối với người lao động và doanh nghiệp Thông qua biện pháp này cũng tuyên truyền đến người lao động cần phải thường xuyên theo dõi việc đóng BH của doanh nghiệp, đảm bảo việc đóng đúng và đủ số lượng theo quy định của pháp luật Khi người lao động đã hiểu rõ vai trò và ý nghĩa sẽ thường xuyên kiểm tra, tố giác những doanh nghiệp có hành vi gian lận

Hiện nay, Thái Nguyên là tỉnh có công nghiệp phát triển, nhiều khu công nghiệp mở ra, lao động các tỉnh ngoài tìm đến để làm ăn sinh sống Bởi vậy, BHXH tỉnh cần phối hợp với Ban quản lý các khu công nghiệp mở các lớp, các buổi hội nghị, tọa đàm để người lao động trực tiếp có những phản ánh đối với cơ quan bảo hiểm

BHXH tỉnh cần thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, tọa đàm mới các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp đã có lịch sử về nợ bảo hiểm để lắng nghe ý kiến, sớm trả lời những thắc mắc và giải quyết những khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải đối với vấn đề bảo hiểm

Xây dựng các trang tương tác như Facebook tương tác với người lao động Hiện nay công nghệ thông tin phát triển, các hình thức giáo dục cũng cần phải thay đổi cho phù hợp với tình hình hiện tại Do vậy, một trong những kênh thông tin để tuyên truyền hướng dẫn người lao động đó là Facebook, thông qua Facebook và các mạng xã hội BHXH sẽ truyền tải những văn bản, chỉ thị mới đến người lao động và doanh nghiệp nhanh chóng Thêm vào đó, thông qua mạng xã hội người lao động có thể có những tương tác như: đặt câu hỏi, phản ánh… về các vấn đề BHXH cho cơ quan BHXH được biết và sớm có những phương án xử lý kịp thời

Cũng do số lượng cán bộ, nguồn kinh phí cho tuyền truyền không được nhiều, nên việc phối hợp gặp rất nhiều khó khăn như: đưa các bản tin về BH lên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các buổi tọa đàm, tổ chức buổi gặp gỡ… Để có được nguồn kinh phí thêm cho phần này cần đưa ra chính sách thông thoáng hơn đó là: BHXH tỉnh có thể trích một phần nợ BHXH, BHYT đã được thu hồi dành cho việc tuyên truyền và giáo dục người lao động Sử dụng một phần tiền phạt hành chính cho thêm vào khoản mục này để có thể in tờ rơi, các tờ quảng cáo, các xe tuyên truyền lưu động Đó là một trong những phương thức hiệu quả giúp tăng cường tuyên truyền và giáo dục

4.2.3 Thu thập thông tin, nâng cao khả năng phân loại

Hiện này, hệ thống thông tin của ngành bảo hiểm đã có nhiều thay đổi, nhiều dịch vụ đã được tích hợp, hồ sơ khách hàng cũng được cập nhật thường xuyên Một trong những điểm đáng chú ý đó là khai thác được lượng dữ liệu lớn của ngành trên Big Data… Nhưng với số lượng doanh nghiệp ngày càng nhiều, doanh nghiệp có quy mô nhỏ cũng tăng lên Đây là những đối tượng quản lý tương đối khó trong việc kiểm soát tình hình thực tế

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa thường có ít thông tin, những doanh nghiệp này nợ BH thì thường rất khó trong việc nắm bắt thông tin về khách hàng như hoạt động sản xuất kinh doanh, khả năng tài chính… Vì vậy, để có được thông tin cần phải có sự phối hợp giữa nhiều bên tham gia như: thuế, kho bạc, sở lao động… từ đó nắm bắt được thông tin rõ ràng và toàn diện

Hiện nay, hàng tháng cán bộ bảo hiểm tiến hành ra soát việc đóng bảo hiểm của các doanh nghiệp Thường đã nhắn tin và gọi điện cho kế toán công ty để nhắc nhở việc đóng bảo hiểm đúng thời gian quy định Nhiều doanh nghiệp đã không thực hiện đúng và đã nợ bảo hiểm Hiện nay, các trường hợp nợ bảo hiểm trong thời gian ngắn cán bộ bảo hiểm mới chỉ liên lạc để nhắc nhở đôn đốc việc nộp mà chưa đến tận doanh nghiệp để điều tra khảo sát, do vậy mà việc tìm hiểu rõ nguyên nhân nợ BH còn chưa thực sự chính xác

Cần phải xác định rõ nguyên nhân dẫn đến nợ từ đó xác định khả năng trả nợ của doanh nghiệp Bằng việc có được thông tin thu thập từ nguồn dữ liệu, từ điều tra thực tế cán bộ thu BH cần phải phân loại và có những đánh giá ban đầu về doanh nghiệp, Sau khi có những đánh giá ban đầu này phòng/ tổ thu có thể đưa ra những biện pháp tích cực hơn nữa trong việc thu hồi nợ