Quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội đối với đối tượng hưu trí tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp

Hồ Chí Minh, tháng 8/2023QUẢN LÝ CHI CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI Trang 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN THỊ DIỄM QUẢN LÝ C

Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi chế độ BHXH đối với hưu trí tại tỉnh Đồng Tháp được tốt hơn

3.2 Mục tiêu cụ thể Đưa ra cơ sở lý luận về quản lý chi chế độ BHXH đối với hưu trí

Phân tích, đánh giá thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi chế độ BHXH đối với hưu trí tại tỉnh Đồng Tháp Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi chế độ BHXH đối với đối tượng hưu trí tại BHXH tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới.

Câu hỏi nghiên cứu

Những khái niệm gì và cơ sở lý luận nào có liên quan đến quản lý chi chế độ BHXH đối với hưu trí?

Thực trạng công tác quản lý chi chế độ BHXH đối với người hưởng hưu trí như thế nào? Các yếu tố nào có ảnh hưởng và ảnh hưởng ra sao? những kết quả đạt được là gì? những gì chưa đạt được cần phải khắc phục, nguyên nhân của những hạn chế là gì?

Cần những giải pháp, kiến nghị gì để quản lý chi BHXH hưu trí tại Đồng Tháp trong thời gian tới được tốt hơn?

Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp được tác giả áp dụng trong luận văn là:

Phương pháp phỏng vấn chuyên gia:

- Khái niệm: là phương pháp sử dụng trí tuệ, khai thác ý kiến đánh giá của các chuyên gia có trình độ cao để xem xét, nhận định một vấn đề, một sự kiện khoa học để tìm ra giải pháp tối ưu cho vấn đề, sự kiện đó

- Lý do phải sử dụng chuyên gia: Phương pháp chuyên gia là phương pháp có ý nghĩa kinh tế, nó tiết kiệm về thời gian, sức lực, tài chính để triển khai nghiên cứu

Là phương pháp tổng hợp nhiều phương pháp mang tính kinh nghiệm của các chuyên gia dựa trên cơ sở trực cảm hay kinh nghiệm của chuyên gia, vì vậy chỉ nên sử dụng khi các phương pháp không có điều kiện thực hiện, không thể thực hiện được hoặc có thể sử dụng phối hợp với các phương pháp khác

- Danh sách chuyên gia: tiến hành phỏng vấn trực tiếp các đối tượng là Giám đốc BHXH phụ trách lĩnh vực tài chính, lĩnh vực thực hiện chế độ và các trưởng phòng khác để nhận xét, đánh giá những ưu điểm, nhược điểm cũng như nhân tố dẫn đến các hạn chế, tồn tại trong hoạt động Quản lý chi chế độ BHXH hưu trí tại BHXH Đồng Tháp

Phương pháp thảo luận nhóm chuyên sâu: thảo luận và phỏng vấn với các chuyên viên tại BHXH tỉnh và nhân viên đại lý thu tại Bưu Điện tỉnh trực tiếp thao tác nghiệp vụ về chi trả lương hưu Từ đó, đưa ra những nhận định và đánh giá sát thực tế về những mặt đạt được và chưa đạt được về nhiệm vụ chi trả lương hưu cho đối tượng hưởng, từ đó đề ra các biện pháp mang tính khả thi và phù hợp hơn khi đưa nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn

Phương pháp phân tích thống kê: Từ những dữ liệu đã có, tài liệu về quỹ, thu, chi tại BHXH Tỉnh Đồng Tháp Thực hiện thống kê các số liệu đó và phân tích các vấn đề, khía cạnh có tác động ít nhiều đến quản lý chi trả

Phương pháp đối chiếu - so sánh: Thực hiện đối chiếu những thành tựu đạt được, so sánh hệ thống số liệu qua các mốc thời gian nghiên cứu

Từ đó, đưa ra nhận định về việc quản lý chi lương hưu tại Đồng Tháp, rút ra kết luận và đưa ra các giải pháp

Dự kiến kết quả nghiên cứu

- Đóng góp về giá trị khoa học: luận văn hệ thống hóa và phân tích sáng tỏ thêm cơ sở lý luận về công tác quản lý chi gắn với chế độ BHXH – hưu trí trên các khía cạnh: Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung hoạt động Trên cơ sở đó, luận văn làm rõ những định nghĩa liên quan, đề ra mục tiêu, đặc điểm và quy trình quản lý chi; chỉ ra nhân tố chủ quan, khách quan tác động tới hoạt động quản lý chi BHXH – hưu trí và xây dựng các tiêu chí cơ bản đánh giá hoạt động quản lý chi BHXH – hưu trí

- Đóng góp về giá trị thực tiễn:

+ Đối với BHXH tỉnh Đồng Tháp: có thể giúp cho các cấp lãnh đạo tại BHXH tỉnh Đồng Tháp có một cái nhìn khoa học – khách quan về việc chi lương hưu trong những năm qua Từ đó mà có thể cân nhắc tính khả thi của các giải pháp được đề xuất trong luận văn này để đưa vào thực tế, nhằm cải thiện tốt hơn việc chi chế độ BHXH đối với hưu trí tại tỉnh Đồng Tháp cho những năm về sau

+ Đối với bản thân: nhận thức được nâng cao, đánh giá toàn diện hơn trên cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn tại đơn vị công tác Từ đó, có thể chủ động đề xuất nhiều giải pháp mang tính thuyết phục và khả thi hơn về công tác quản lý chi chế độ BHXH đối với hưu trí tại BHXH tỉnh Đồng.

Kết cấu Luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn

Khái quát các khái niệm có liên quan đến đề tài; nội dung về các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi chế độ BHXH – hưu trí; các kinh nghiệm trong nước và ngoài nước

Chương 2: Thực trạng quản lý chi chế độ BHXH đối với đối tượng hưu trí

Căn cứ số liệu thực tế tại BHXH tỉnh Đồng Tháp, từ đó đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng những mặt đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý chi BHXH hưu trí tại đơn vị

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH đối với đối tượng hưu trí

Từ những phân tích, nhận định về các tồn tại của chương 2, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện trong công tác quản lý chi BHXH hưu trí của BHXH Đồng Tháp

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI CHẾ ĐỘ

Một số khái niệm

BHXH là một trong những mô hình bảo hiểm được nhiều nước trên thế giới triển khai và thực hiện từ rất sớm Việc vận hành và mở rộng chính sách này đã mở rộng cho các đối tượng cũng như lợi ích khi đóng, do vậy có nhiều chuyển biến mới trong khái niệm, tên gọi cũng như các ý nghĩa sâu xa khác Ngày nay, BHXH được hiểu và định nghĩa dưới nhiều góc độ:

+ BHXH là sự tương tác hỗ trợ, bảo vệ đối với toàn bộ thành viên của mình thông qua các biện pháp cộng đồng để ứng phó với những trở ngại, khó khăn về các mặt của cuộc sống, xã hội, kinh tế do bị mất việc làm hoặc giảm thu nhập được tác động bởi các nhân tố ốm đau, tuổi già, chết chóc Đồng thời cung cấp sự hỗ trợ y tế, tự cấp cho những hộ gia đình đông con

+ BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người tham gia khi họ gặp phải những trở ngại, biến cố tác động làm giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của người sử dụng lao động và gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội

+ BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với người lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các thân nhân trong gia đình người lao động, để góp phần ổn định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình họ, góp phần an toàn xã hội

+ “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh

9 nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” -(Nguồn: Quốc hội, 2014, Luật BHXH)

Từ các quan niệm về BHXH nêu trên: BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho người lao động khi người lao động bị mất hoặc giảm thu nhập, thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia và có sự ủng hộ của Nhà nước BHXH được chi trả trong các trường hợp người lao động bị giảm hoặc mất thu nhập, chỉ trong các trường hợp: ốm đau; thai sản; tai nạn lao động; bệnh nghề nghiệp; thất nghiệp; hết tuổi lao động; hoặc chết

Nguyên tắc của BHXH là lấy cái đông để bù cho cái ít và thực hiện chức năng điều chỉnh, phân chia lại thu nhập theo phương diện đa chiều giữa những người khoẻ mạnh đang làm việc với những người ốm yếu phải nghỉ việc, giữa NLĐ có thu nhập thấp hơn với người có thu nhập cao hơn

- Quỹ Bảo hiểm xã hội:

Là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước (NSNN) Mục đích tạo lập quỹ là dùng để chi trả cho NLĐ, giúp NLĐ có cuộc sống ổn định nếu chẳng may gặp rủi ro, biến cố bất ngờ xảy đến Chủ thể đóng góp của quỹ chính là người tham gia để tạo lập nên quỹ, do đó có thể bao gồm cả: NLĐ, người sử dụng lao động (NSDLĐ) và Nhà nước

Là tổng thể các mối quan hệ xã hội, cộng đồng, kinh tế phát sinh trong quá trình tạo dựng và sử dụng quỹ tiền tệ để giúp cuộc sống của NLĐ và gia đình họ được ổn định khi chẳng may rủi ro, biến cố xảy đến làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm, từ đó làm phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Được dùng chi trả lương hưu cho người đóng góp nhằm góp một phần vào nguồn thu nhập để đời sống của NLĐ và ngườit hân của họ được ổn định, đồng thời góp phần ổn định xã hội và ASXH Những hoạt động của quỹ này không nhằm các mục đích sinh lợi hay các nhóm lợi ích riêng

Sự hình thành, phát triển và bình ổn quỹ BHXH tùy vào tốc độ phát triển của mỗi nước khác nhau trên thế giới Một khi kinh tế, xã hội càng ổn định, càng phát triển thì nhu cầu và vai trò, trách nhiệm của BHXH càng lớn, người dân được thỏa mãn các nhu cầu sinh hoạt từ thấp đến cao

Các nguồn hình thành nên Quỹ BHXH: (i) Đóng góp của Đơn vị sử dụng lao động;(ii) Đóng góp của NLĐ; (iii) Đóng góp và hỗ trợ thêm của Nhà nước Ngoài ra, nó còn được có từ các nguồn khác: lãi đầu tư từ phần quỹ nhàn rỗi, sự ủng hộ từ thiện của tổ chức, cá nhân và các khoản thu khác trên cơ sở hợp pháp

Trách nhiệm nghĩa vụ về BHXH giữa NLĐ và NSDLĐ không phải là sự phân chia rủi ro mà là lợi ích giữa các bên Về phía NSDLĐ, việc trích kinh phí tương đối không lớn để đóng BHXH giúp họ không phải chịu thiệt hại lớn về kinh tế khi có rủi ro xảy ra đối với NLĐ làm việc cho đơn vị của họ Đồng thời nó còn góp phần xây dựng mối quan hệ tốt đẹp, gắn bó vững bền giữa họ với NLĐ Đối với NLĐ, việc tham gia vừa giúp bản thân bảo vệ được các tác nhân rủi ro, vừa thể hiện ý thức của chính mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc giữa nghĩa vụ và quyền lợi một cách hài hòa

Sự tham gia đóng góp của Ngân sách là thể hiện vai trò quản lý của Nhà nước, các cấp chính quyền đối với hoạt động của ngành BHXH, nhằm đảm bảo cho chính sách này được thực thi nghiêm theo pháp luật Ở đại đa số các nước trên thế giới thì các nguồn trên cơ cấu thành quỹ BHXH Tuy nhiên, tùy thuộc vào từng điều kiện, từng yếu tố mà mỗi cách thức đóng góp và mức đóng góp sẽ có sự khác nhau

- Quỹ hưu trí, tử tuất:

Theo Luật Bảo hiểm xã hội thì quỹ Hưu trí và tử tuất là một trong thành phần quỹ của quỹ BHXH bên cạnh các quỹ độc lập khác như: ốm đau, thai sản; tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp Đây là một quỹ tài chính riêng biệt với ngân sách Nhà nước, được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như: sự đóng góp của NSDLĐ, NLĐ và hỗ trợ của NSNN

NSDLĐ đóng góp một phần quỹ BHXH cho NLĐ nhằm tránh những thiệt hại lớn khi có những sự cố xảy ra như đình trệ sản xuất, đào tạo lại lao động hay khi NLĐ có xảy ra rủi ro; bên cạnh đó còn giảm bớt đi sự căng thẳng trong mối quan hệ vốn chứa đựng đầy những mâu thuẫn, tranh chấp giữa NSDLĐ và NLĐ

Bản chất và nguyên tắc bảo hiểm xã hội

1.2.1 Bản chất BHXH Đây là quá trình thực hiện có tổ chức trong việc đền bù, chia sẻ những hậu quả mà rủi ro xãy ra đến với người tham gia Việc chia sẻ này được triển khai thông qua toàn bộ quá trình tổ chức và sử dụng nguồn quỹ từ sự đóng góp của các bên khi tham gia BHXH và các nguồn hợp lý khác của quỹ, mục đích để hỗ trợ, đảm bảo và gánh vác đời sống 1 phần cho người tham gia cũng như cho người thân của họ, giảm áp lực và gánh nặng lên cộng đồng và xã hội

Bản chất đó được thể hiện qua các nội dung sau:

- Các rủi ro xã hội có liên quan đến nguồn tài chính và thu nhập của NLĐ do tác động của nhiều yếu tố như: NLĐ bị giảm hoặc không còn khả năng tạo ra thu nhập (mất việc làm, chấm dứt hợp đồng,…), từ đó NLĐ mất khả năng tái tạo nguồn thu nhập tài chính để nuôi sống bản thân và gia đình Khi xãy ra những rủi ro trên, họ cần một nguồn thu nhập khác để đảm bảo chi tiêu và các nhu cầu trong cuộc sống từ việc tạo ra nguồn tài chính từ các khoản trợ cấp BHXH Tuy nhiên, cứ không phải mất thu nhập bao nhiêu thì NLĐ được hỗ trợ, chi trả bấy nhiêu mà điều này còn liên quan đến các vấn đề pháp lý và thực thi pháp luật, quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của NLĐ được Luật BHXH quy định Đây là bản chất đặc thù của BHXH

- Quỹ BHXH sẵn sàng chi trả, bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi xãy ra rủi ro hoặc NLĐ sẵn sàng nhận trợ cấp BHXH chỉ khi họ thực hiện đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ với BHXH thông qua việc trích đóng BHXH, đồng thời NSDLĐ cũng phải có trách nhiệm với cương vị là người đứng đầu đơn vị trong việc chăm lo an sinh xã hội cho NLĐ mà họ thuê, mướn

- Quỹ BHXH ngoài các nguồn từ NLĐ, NSDLĐ và NSNN thì còn có các

13 nguồn khác góp phần vào sự phát triển và bình ổn quỹ như: dòng tiền nhàn rỗi tương đối đầu tư; các khoản nộp phạt, lãi phạt chậm đóng của đơn vị sử dụng lao động theo quy định của luật pháp và các nguồn thu hợp pháp khác

- Tất cả các nguyên tắc thu – chi BHXH đều phải được thực hiện theo văn bản, phạm vi mà luật pháp cũng như quy định của Ngành cho phép

* Các mối quan hệ của bảo hiểm xã hội:

Bản chất nhiều đặc điểm như trên nên BHXH có mối quan hệ rất đa chiều, nhiều dạng, nhiều tâng; vừa có tính liên kết trong nội bộ của chính sách vừa có tính chất tác động, bổ trợ với các chính sách khác

Mối quan hệ nội tại, nội bộ

Không giống như các loại hình bảo hiểm thương mại khác có trên thị trường, BHXH có tính chất nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bên; mối quan hệ này diễn ra song song giữa 3 bên gồm: BHXH, NLĐ, NSDLĐ

Trách nhiệm của bên tham gia vào chính sách BHXH là phải đóng góp BHXH theo mức đóng được quy định trong văn bản pháp luật

NLĐ ký kết hợp đồng lao động phải tham gia BHXH theo quy định của pháp luật để san sẻ những rủi ro khi có sự cố xãy ra NSDLĐ phải có trách nhiệm trích đóng BHXH theo quy định của pháp luật về BHXH Đối với những lao động hưởng lương từ NSNN thì người đóng BHXH bắt buộc cho họ là các cơ quan nhà nước; các hoạt động của quỹ BHXH được bảo hộ bởi nhà nước, các chế độ chính sách, định hướng các hoạt động BHXH đều được nhà nước đảm bảo, định hướng và hỗ trợ

BHXH là cơ quan thực thi pháp luật của nhà nước về chính sách BHXH, BHYT, có quyền và trách nhiệm đối với 2 bên NSDLĐ và NLĐ Đảm bảo thu đúng quy định và chi trả kịp thời các chế độ cho NLĐ và NSDLĐ

Mối quan hệ ngoài hệ thống

Vì đây là chính sách Nhà nước nên BHXH gắn kết mật thiết và bổ trợ các chính sách khác của Nhà nước

BHXH giữ vai trò trọng điểm của ASXH mà bất kỳ 1 quốc gia nào muốn phát triển cũng cần phải ổn định chính trị và cân bằng hệ thống ASXH này

Các chính sách về kinh tế, xã hội, dân số, nguồn lao động, dự án sức khỏe và các chính sách tiềm lực khác đều liên kết cộng sinh với BHXH Tất cả các yếu tố trong các chính sách nêu trên đều có tầm ảnh hưởng rất lớn đến tính vĩ mô, quy phạm và cơ cấu về đối tượng tham gia cũng như số thu chi; từ đó ảnh hưởng đến mức chi, tỉ lệ hỗ trợ cũng như các yếu tố giải quyết chế độ BHXH

Chính sách có tương tác và liên kết với BHXH là lao động – hỗ trợ việc làm; Nếu được triển khai hiệu quả, tầm nhìn và định hướng của chính sách này đúng đắn thì NLĐ sẽ có việc làm ổn định, đây là sẽ là nguồn thu dồi dào cho quỹ BHXH, từ đó quỹ ổn định và cân bằng Song, chính sách lao động không được thực hiện tốt, NLĐ thất nghiệp sẽ dẫn đến việc số người thất nghiệp gia tăng, nguồn thu vào quỹ BHXH giảm đáng kể đồng thời công tác chi trả thất nghiệp cũng sẽ được đẩy lên ở mức bội chi hơn bao giờ hết Từ đó, tạo ra sức ép lớn đối với hệ thống Ngành BHXH cũng như tình hình ổn định của 1 quốc gia

Ngoài ra, chính sách BHXH còn tác động qua lại với chính sách tài chính kinh tế của đất nước, các chương trình định hướng xóa đói, giảm nghèo; cải cách tiền lương, hỗ trợ doanh nghiệp và các chính sách khác

Tóm lại, BHXH là chính sách ASXH lớn của quốc gia có mối quan hệ chặt chẽ với hệ thống chính sách kinh tế, xã hội khác Bất kỳ yếu tố nào tác động đến các chính sách phát triển khác đều tác động tích cực hoặc tiêu cực đến chính sách BHXH

Chia sẻ rủi ro giữa những người đóng, dựa trên mức đóng và thời gian đóng BHXH bắt buộc được đóng theo mức tiền lương của người lao động được hưởng Trong khi đó, BHXH tự nguyễn sẽ đóng theo mức thu nhập mà họ tự do lựa chọn phù hợp với điều kiện kinh tế của họ

Nếu người tham gia vừa đóng BHXH bắt buộc vừa đóng BHXH tự nguyện thì quyền lợi khi giải quyết chế độ hưu trí sẽ được tính trên tổng số thời gian đóng BHXH Nếu đã có khoảng thời gian hưởng BHXH một lần rồi, thì không được tính vào chế độ BHXH để hưởng quyền lợi tiếp theo

Nội dung chế độ hưu trí

1.3.1 Điều kiện hưởng lương hưu

Người lao động từ đủ 50 tuổi trở lên khi nghỉ việc được hưởng lương hưu nếu có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên mà trong đó có đủ 15 năm làm công việc khai thác than trong hầm lò quy định

Người lao động nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi khi nghỉ việc có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên mà trong đó có tổng thời gian làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội,

Bộ Y tế ban hành và thời gian làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên từ đủ 15 năm trở lên thì được hưởng lương hưu Điều kiện hưởng lương hưu đối với lao động nữ là người hoạt động chuyên trách hoặc không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn:

- Việc xác định là người hoạt động chuyên trách hoặc không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn được căn cứ vào thời điểm trước khi nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội;

- Thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm là thời gian đóng BHXH bắt buộc

Người lao động đủ điều kiện về tuổi hưởng lương hưu mà thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc còn thiếu tối đa 06 tháng thì người lao động được lựa chọn đóng một lần cho số tháng còn thiếu với mức đóng hằng tháng bằng tổng mức đóng của người lao động và người sử dụng lao động theo mức tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội trước khi nghỉ việc vào quỹ hưu trí và tử tuất để hưởng lương hưu Người lao động được hưởng lương hưu tại tháng đủ điều kiện về tuổi hưởng lương hưu và đã đóng đủ bảo hiểm xã hội cho số tháng còn thiếu

1.3.2 Điều kiện hưởng lương hưu khi suy giảm khả năng lao động

NLĐ có đủ 20 năm đóng BHXH hoặc nhiều hơn 20 năm, khi nghỉ việc mà chưa đủ tuổi hưởng lương hưu vẫn có thể nhận lương hưu nhưng mức thấp hơn nếu thỏa một trong các điều kiện sau:

- Sức khỏe bị suy giảm theo biên bản của Trung tâm giám định y khoa từ 61% đến 80% và đủ tiêu chuẩn về tuổi theo bảng bên dưới:

Bảng 1.1: Lộ trình tuổi hưởng lương hưu do suy giảm khả năng lao động

Thời gian hưởng chế độ hưu trí

Từ 2020 trở đi Đủ 55 tuổi Đủ 50 tuổi

- Sức khỏe bị suy giảm theo biên bản giám định y khoa trên 81% và đủ 50 đối với giới tính nam và 45 tuổi đối với giới tính nữ

- Sức khỏe bị suy giảm theo biên bản giám định y khoa trên 61% và làm nghề hoặc công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế ban hành từ bằng hoặc lớn hơn 15 năm

1.3.3 Mức lương hưu hằng tháng Được tính theo công thức của lương bình quân nhân với tỷ lệ hưởng tương ứng với số năm đã đóng BHXH Đối với điều kiện làm việc bình thường thì tỷ lệ hưởng lương hưu được tính như sau:

- Nếu người đóng BHXH nghỉ hưu trước ngày 01/01/2018, đối với 15 năm đầu đóng BHXH sẽ được tính bằng 45%, từ năm thứ 16 trở đi đối với nam thì mỗi năm sẽ được cộng thêm 2% và đối với nữ sẽ được cộng thêm 3% cho đến khi đạt mức tối đa là 75%

- Từ ngày 01/01/2018 có sự khác nhau giữa nam và nữ Cụ thể, nếu là nữ thì

15 năm đầu đóng BHXH sẽ được tính bằng 45%, từ năm thứ 16 trở đi mỗi năm sẽ được cộng thêm 2% cho đến khi đạt mức tối đa là 75%; còn nếu là nam thì 45% được tính theo bảng bên dưới và mỗi năm tiếp theo sẽ được cộng thêm 2% cho đến khi đạt mức tối đa là 75%

Bảng 1.2: Lộ trình số năm tính tỷ lệ hưởng lương hưu đối với nam

Năm nghỉ hưu Số năm đóng bảo hiểm xã hội tương ứng với tỷ lệ hưởng lương hưu 45%

1.3.4 Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH để tính lương hưu

Lương bình quân được quy định theo từng nhóm đóng như sau:

Nhóm 1 : NLĐ có toàn bộ thời gian tham gia BHXH theo chế độ tiền lương do

Nhà nước quy định thì được tính bình quân lương trên số năm tham gia trước khi về nghỉ hưu như:

- Nếu tham gia BHXH từ ngày 31/12/1994 trở về trước thì bình quân 05 năm cuối trước khi về nghỉ hưu;

- Nếu đóng BHXH từ 01/01/1995 đến 31/12/2000 thì bình quân 06 năm cuối trước khi về nghỉ hưu;

- Nếu đóng BHXH từ 01/01/2001 đến 31/12/2006 thì bình quân 08 năm cuối trước khi về nghỉ hưu;

- Nếu đóng BHXH từ 01/01/2007 đến 31/12/2015 thì bình quân 10 năm cuối trước khi về nghỉ hưu;

- Nếu đóng BHXH từ 01/01/20016 đến 31/12/2019 thì bình quân 15 năm cuối trước khi về nghỉ hưu;

- Nếu đóng BHXH từ 01/01/2020 đến 31/12/2024 thì bình quân 20 năm cuối trước khi về nghỉ hưu;

- Nếu đóng BHXH từ 01/01/2025 trở đi thì bình quân toàn bộ quá trình tham gia BHXH

Nhóm 2 : Nhóm đóng theo mức tiền lương do NSDLĐ quyết định mức lương thì mức bình quân lương sẽ bằng bình quân tất cả thời gian đóng

Nhóm 3 : Nhóm vừa có mốc thời gian đóng theo mức lương Nhà nước quy định vừa có mốc thời gian tham gia theo mức lương do NSDLĐ quyết định mức lương thì bình quân sẽ tính bình quân chung cho từng mốc đóng Cụ thể mốc thời gian tham gia theo quy định Nhà nước thì được tính như Nhóm 1 và mốc thời gian tham gia do NSDLĐ quyết định mức lương thì sẽ được tính như Nhóm 2 Trường hợp Nhóm 1 chưa đủ thời gian thì sẽ tính tất cả thời gian đóng

Nhóm 4 : Người làm việc trong môi trường nặng nhọc độc hại, nguy hiểm theo thang lương do Nhà nước quy định hoặc Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp…có đóng BHXH từ bằng đến hơn 15 năm mà chuyển công tác đến nơi đóng BHXH thấp hơn thì khi về hưu sẽ được lấy mức lương cao nhất của công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm tương ứng với số năm tham gia như Nhóm 1 để tính mức bình quân lương

Nhóm 5 : NLĐ đóng BHXH trước ngày 01/4/2004 theo thang bảng lương Nhà nước nếu hưởng chế độ từ ngày 01/01/2016 trở về sau thì thì hệ số lương tính hưởng BHXH sẽ được tính theo phiên lương của các văn bản quy định về chuyển đổi xếp lương

1.3.5 Tạm dừng, hưởng tiếp lương hưu

Các trường hợp đang hưởng nhưng buộc phải tạm dừng khi thuộc diện như: đi nước ngoài sai luật, NLĐ bị tòa tuyên mất tích, có bằng chứng rõ ràng chứng minh hưởng BHXH sai trái

- Các trường hợp được phục hồi việc hưởng chế độ khi NLĐ về nước và định cư hợp pháp theo luật quy định Hoặc có văn bản hiệu lực toàn án tuyên bố quyết định mất tích đã bị hủy bỏ

- Việc dừng, hoãn hưởng BHXH thì phải có văn bản thông báo rõ ràng, cụ thể và nêu rõ lý do.

Vai trò của BHXH và chế độ Hưu trí

Dù bất kỳ ở phương diện nào, khía cạnh nào trong cuộc sống cũng như trong quá trình vận hành và phát triển thì chính sách BHXH đã đóng một phần quan trọng nhất định, thể hiện cốt lõi sự hưng thịnh của các quốc gia, cụ thể:

- Giúp ổn định cuộc sống cho người đóng nếu chẳng may gặp các tình trạng xấu như sức khỏe yếu đi, thất nghiệp hoặc xấu nhất là chết Nhờ vào sự hỗ trợ kịp thời của BHXH mà người tham gia có thể dễ dàng vượt qua rủi ro, nhanh chóng lấy lại tinh thần tái hòa nhập cộng đồng và tiếp tục làm việc

- Đóng vai trò góp phần làm ổn định nền kinh tế, chính trị và xã hội Các quốc gia sẽ an tâm phát triển hơn khi người dân được đảm bảo các quyền lợi về ASXH Theo tháp nhu cầu Maslow thì khi các nhu cầu cơ bản của con người được đảm bảo như: ăn, mặc, ngủ, nghỉ,… thì họ sẽ tiến tới nhu cầu cao hơn, trong đó có nhu cầu về ASXH Chính vì vậy khi chính sách BHXH phát triển, đồng nghĩa các nhu cầu thiết yếu của người đóng được bảo vệ, giúp họ an tâm trong công tác, cống hiến cho xã hội, cho đất nước

- Làm gắn bó chặt chẽ hơn giữa ba bên: NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước Khi cả

3 yếu tố này đều cùng đóng vào quỹ BHXH giúp cho NLĐ an tâm trong công tác, tác động đến trách nhiệm của họ đối với cộng động NSDLĐ khi đóng BHXH cho NLĐ họ sẽ nhận ra việc phải làm của người làm chủ đối với người mà họ thuê làm công

Về khía cạnh quản lý Nhà nước, khi tham gia đóng góp sẽ có tác động vừa làm công tác điều hành vừa tham gia vào các hoạt động quản lý quỹ BHXH, đảm bảo tính công bằng, dân chủ, văn minh và nhân đạo

- Có ý nghĩa trong phát triển kinh tế và ổn định xã hội Quỹ BHXH ngoài việc chi theo quy định thì nguồn này được phép đầu từ mở rộng Qua đó, cũng giúp phần nào trong việc xóa nhòa ranh giới giữa sự phân hóa giàu nghèo

- Là một trong những thành phần tâm điểm của ASXH, cùng với các chính sách khác điều tiết sự phát triển của đất nước BHXH mở rộng, người đóng và người hưởng đều tăng lên, từ đó đời sống an sinh cũng như chất lượng cuộc sống cải thiện, góp phần xóa đói giảm nghèo; giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước đối với chi ưu đãi xã hội, cứu trợ và các chính sách hộ nghèo, cận nghèo khác

Hệ thống ASXH rất đa dạng lĩnh vực, trong đó BHXH đóng một vai trò vô cùng to lớn trong việc phát triển đất nước, ổn định xã hội Song, để hướng tới sự chuyên nghiệp, hiện đại cần phải cải cách nhiều hơn nữa trong hành chính lẫn chế độ

1.4.2 Vai trò của chế độ hưu trí

- Đối với NLĐ : Đây là chế độ tối ưu nhất cho người đóng Đây được xem là thành quả khi họ nhận được tiền lương từ quá chính quá trình tích lũy khi họ còn trẻ, họ còn sức lao động và để dành một phần thu nhập để được hưởng tiền hưu khi về già Là điểm tựa vững chắc cho họ sau khi hết tuổi lao động Mặc dù mỗi người mỗi hoàn cảnh, dù có tiền gửi ngân hàng, tiền đầu tư kinh doanh nhưng lương hưu vẫn là khoản thu nhập ổn định hàng tháng mang tính bền vững, đồng thời làm giảm gánh nặng kinh tế cho con cháu

Song, nguồn thu nhập từ lương hưu sẽ là điểm tựa tinh thần cho NLĐ khi về hưu, họ sẽ cảm thấy tự tin hơn khi là cán bộ hưu trí, yên tâm trong cuộc sống

- Đối với hệ thống ASXH:

Hưu trí là mục tiêu cao nhất của ngành BHXH hướng đến, giúp NLĐ có thu nhập ổn định khi về già, chủ động trong cuộc sống

Lương hưu không phải là mức lương cố định mà sẽ được điều chỉnh tăng theo quy định, đảm bảo mức sống chung cho cán bộ hưu trí nói riêng và toàn xã hội nói chung

Thể hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia và chịu sự quản lý của Nhà nước Chế độ không mang tính chất kinh doanh lợi nhuận mà chỉ đảm bảo an sinh xã

21 hội, giúp đất nước phồn vinh phát triển bền vững.

Quản lý chi hưu trí

1.5.1 Vai trò của quản lý chi hưu trí

- Đối với hưu trí: giúp người nhận lương hưu luôn được hưởng các quyền lợi từ chế độ hưu trí Một khi được chi trả nhanh gọn, chu đáo họ sẽ đặt niềm tin vào Nhà nước, uy tín của nền chính trị này, từ đó lan tỏa hiệu ứng truyền thông đến nhiều người tin tưởng và tham gia

- Đối với NSDLĐ: Nếu tổ chức tốt việc chi trả thì tinh thần và niềm tin của NSDLĐ cũng được tăng cao, đảm bảo an tâm trong cống hiến và trích đóng BHXH đầy đủ cho nhân viên của họ

- Đối với hệ thống BHXH: Công tác quản lý chi được thực hiện tốt là góp phần vào sự ổn định và mở rộng quỹ một cách an toàn Song song đó, giúp kiểm soát tốt, giảm các chi phí phát sinh, tạo bình ổn và phát triển quỹ

- Đối với hệ thống ASXH: Góp phần phát triển hệ thống ASXH và giúp con người, đất nước được phồn vinh, hạnh phúc

- Đối với xã hội: giữ bình ổn, phát triển văn minh, công bằng và dân chủ

1.5.2 Nguyên tắc quản lý chi trả chế độ BHXH hưu trí

- Tập trung - thống nhất - công bằng - công khai

- An toàn - tiết kiệm - hiệu quả

1.5.3 Nội dung quản lý chi trả chế độ BHXH hưu trí

Phân loại người nhận giúp cho việc quản lý dễ dàng và chặt chẽ hơn, có thể chia ra hai nhóm là bản thân của NLĐ và thân nhân NLĐ như: cha mẹ, con cái, anh chị em, người nuôi dưỡng,…, người được thụ hưởng chế độ hưu trí sẽ tùy thuộc vào số năm đóng của họ và mức tiền lương đóng của họ qua từng giai đoạn Đó là sự khác nhau về số tiền lĩnh lương hưu hằng tháng, quyền lợi về thẻ BHYT thì không có sự khác nhau giữa các hưu trí

Người thụ hưởng hưu sẽ được chi trả tại nơi cư trú thông qua 02 hình thức:

22 nhận tiền mặt hằng tháng hoặc nhận hằng tháng qua hệ thống tài khoản Chính vì vậy từng địa phương cần tập trung theo dõi chế độ này một cách chặt chẽ về mức chi, lượt người hưởng,… Khi thực hiện chi trả, BHXH có quyền tạm ngưng hoặc từ chối chi trả nếu như phát hiện có dấu hiệu gian lận ở các đối tượng nhận chi trả cho đến khi có kết luận của cơ quan chức năng có thẩm quyền

Quản lý khâu chi trả

Việc quản lý an toàn, đúng chuẩn là một vấn đề quan trọng trong việc tổ chức bộ máy chi trả chế độ BHXH Các quốc gia triển khai theo ngành dọc, quy trình sẽ là:

Giao quyền thực hiện: gồm có BHXH trung ương và địa phương Cấp địa phương là cơ quan tổ chức chi trả các chế độ BHXH

Lập kế hoạch và xét duyệt dự toán chi: trách nhiệm của BHXH trung ương là cung cấp nguồn kinh phí cho BHXH địa phương để chi trả chế độ BHXH Cơ sở để cấp kinh phí dựa trên các báo cáo thực tế thực hiện và kế hoạch dự trù của BHXH địa phương

Tổ chức chi trả: Đây được xem là quy trình quan trọng nhất nhằm đảm bảo quyền lợi của người thụ hưởng Tùy theo hoàn cảnh điều kiện cụ thể BHXH sẽ linh động phù hợp tương ứng với địa phương, mục tiêu hướng tới là vừa tiết kiệm vừa hiệu quả

Báo cáo quyết toán: là bước thực hiện sau từng đợt chi trả, báo cáo sẽ được lập bởi cấp địa phương gửi trung ương về các nội dung như số người, số tiền đã chi, chưa chi trong kỳ để kết toán

Kiểm tra giám sát: BHXH cấp trên kiểm tra giám sát BHXH cấp dưới hoặc liên kết các cơ quan liên ngành thực hiện Kiểm tra thường kỳ kết hợp đột xuất, chủ yếu rút kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ khắc phục tồn tại hạn chế khách quan, chấn chỉnh xử lý nghiêm các trường hợp cố ý vi phạm

Quản lý phương thức chi trả

Tùy vào từng quốc gia và hệ thống liên kết các ngành liên quan như ngân hàng, bưu điện, Cơ bản có hai phương thức chi trả là gián tiếp và trực tiếp Riêng với các quốc gia phát triển, hệ thống ngân hàng và bưu điện bao phủ toàn diện, chi trả sẽ

23 thực hiện chủ yếu thông qua tài khoản cá nhân hoặc bưu điện

Quản lý nguồn kinh phí

Mỗi quốc gia sẽ có quy định riêng dựa vào nhiều yếu tố như: mức sống, thu nhập, trình độ,…Quy định về mức chi được dựa trên kết quả khám sức khỏe, số tiền, tỷ lệ và thời gian đóng BHXH.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi trả hưu trí

1.6.1 Các yếu tố khách quan

* Sự phát triển kinh tế - xã hội

“Khi nền kinh tế - xã hội của đất nước phát triển thì đòi hỏi hệ thống ASXH của quốc gia đó cũng phải không ngừng phát triển để đáp ứng nhu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội đó, trong đó quan trọng nhất là hệ thống ASXH nói chung, chính sách BHXH nói riêng Vì vậy, chính sách này không ngừng được mở rộng về đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng và cả quy mô thực hiện chế độ Ngoài ra, tăng trưởng kinh tế sẽ làm tăng thu nhập của người lao động, từ đó người lao động sẵn sàng tham gia BHXH và đóng ở mức cao hơn, dẫn đến tăng thu BHXH, đảm bảo tốt nguồn chi BHXH

Bên cạnh đó, khả năng kinh tế còn tác động mạnh đến trình độ dân trí Nếu kinh tế phát triển giáo dục sẽ được quan tâm và đầu tư, từ đó giúp nâng cao trình độ dân trí, lúc này chính trình độ dân trí lại gián tiếp tác động việc thực hiện chế độ BHXH hưu trí Ngược lại, kinh tế chậm phát triển, đất nước nghèo nàn, lạc hậu thì đi kèm với nó cũng là một trình độ dân trí thấp và lúc này sẽ góp phần tác động xấu tới việc thực hiện chế độ BHXH hưu trí

Xét trong phạm vi hẹp hơn, điều kiện kinh tế của một một cá nhân cũng có ảnh hưởng theo một khía cạnh khác đến việc thực hiện chế độ BHHT Chẳng hạn, một cá nhân có điều kiện kinh tế họ sẽ dễ dàng phát sinh nhu cầu và sẵn sàng tham gia BHXH tự nguyện gấp nhiều lần so với một người khó khăn về kinh tế

Như vậy, khả năng kinh tế góp phần quyết định rất lớn trong việc thực hiện các chính sách BHHT của mỗi quốc gia Nếu đất nước càng ngày càng phát triển thì càng có nhiều chế độ, chính sách có lợi hơn cho NLĐ được Nhà nước nghiên cứu và áp dụng Ngược lại, nếu kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân khó khăn thì việc

24 chăm lo cho các chính sách BHXH chắc chắn sẽ bị giảm sút, tiến trình thực hiện các chế độ có thể bị thay đổi.” -(Phạm Đỗ Nhật Tân và Nguyễn Thị Kim Phụng, 2009)

“Chính sách tiền lương là một trong các nhân tố thiết yếu ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chế độ hưu trí bởi vì tiền lương là căn cứ tính đóng BHXH cũng là căn cứ tính hưởng lương hưu hoặc trợ cấp BHXH của NLĐ

Khi chính sách tiền lương thay đổi, Chính phủ sẽ có những sự điều chỉnh thích hợp để đảm bảo công bằng cho những người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp BHXH khác Cụ thể, song song với Nghị định tăng tiền lương tối thiểu chung, ngày

06 tháng 4 năm 2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2009/NĐ-CP về việc điều chỉnh lương hưu và trợ cấp BHXH Theo đó, người đang hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH sẽ được tăng thêm 5% mức lương mà họ hiện hưởng Như vậy, sự thay đổi về chính sách tiền lương cũng ảnh hưởng trực tiếp, làm thay đổi thuận chiều mức hưởng BHXH của đối tượng Mức hưởng tăng, dẫn đến khối lượng tiền chi trả tăng và làm cho công tác thực hiện chế độ hưu trí có những thay đổi rõ rệt” -(Phạm Đỗ Nhật Tân và Nguyễn Thị Kim Phụng, 2009)

* Nhận thức của xã hội về lĩnh vực bảo hiểm xã hội

Yếu tố nhận thức xã hội và nhận thức của người dân mang tính quyết định tương đối đến việc tham gia và hưởng chế độ Trong yếu tố này chịu nhiều sự tác động từ các nhân tố bên trong lẫn bên ngoài như: truyền thông, sự am hiểu về chính sách

Một địa phương có trình độ dân trí và học thức cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng nắm bắt và tiếp cận với thông tin, khoa học - kỹ thuật của người dân dễ dàng là tiền đề tạo sự thuận lợi cho việc triển khai các chính sách ASXH, đi sâu vào đời sống người dân Đối với quá trình triển khai BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ, người dân nhận thức các lợi ích từ chính sách thì việc đưa BHXH vào thực tiễn cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều Người dân nhanh chóng nắm bắt được vai trò của chính sách, chế độ BHXH mang lại và sự nhân văn của chính sách thông qua các mô hình thông tin, tuyên truyền của cơ quan BHXH Khi nhận thức

25 của người dân được cải thiện sẽ có tác động tích cực đến việc triển khai công tác quản lý và phát triển thu BHXH

* Tình trạng ổn định của quỹ

Việc duy trì sự ổn định của nguồn chi rất quan trọng để thực hiện tốt công tác chi trả trong ngành BHXH Cơ quan BHXH và các cơ quan liên quan cần chú trọng vào công tác quản lý và sử dụng quỹ để có thể thực hiện công tác chi trả một cách hiệu quả hơn

* Độ tuổi, cơ cấu dân số

Yếu tố độ tuổi và cơ cấu dân số có sức ảnh hưởng tương đối đến với việc triển khai thực hiện chính sách và hưởng lương hưu của người tham gia Đặc biệt về số người hưởng và số tiền hưu được nhận Khi tuổi thọ trung bình và độ già hóa của dân số được tăng lên thì việc hưởng tiền hưu và tiền tuất khi chết cũng được tăng nhiều lên, dẫn đến tổng tiền chi tăng cao

Lãnh đạo đảng và chính quyền tỉnh luôn đặt sự quan tâm và chỉ đạo thường xuyên, sâu sát đối với chất lượng nhân sự BHXH từ quản lý điều hành đến chuyên viên trực tiếp tham gia quy trình chi trả cho hưu trí

Chính quyền địa phương luôn tạo điều kiện giúp đỡ về chỉ tiêu biên chế, đưa đào tạo các lớp nghiệp vụ chuyên môn cũng như trình độ chính trị, đề cán bộ có nhận thức đúng đắn vững vàng đối với các chính sách Nhà nước triển khai, từ đó mới có thể phục vụ người dân đúng chuẩn mực

Hiện nay, nhờ kết quả của việc cải cách, rút ngắn thời gian giải quyết, đơn giản về thủ tục, mọi giao dịch chỉ thực hiện qua một cửa từ đó giúp DN tiết kiệm thời gian, chi phí khi thực hiện đóng – hưởng BHXH Kết quả thu được là hệ thống vận hành được ổn định hơn, ít xảy ra sai sót Đi đôi quá trình chi trả BHXH hưu trí ổn định là công tác quản lý nhẹ nhàng, đơn giản và hiệu quả hơn rất nhiều

Kinh nghiệm quản lý chi chế độ BHXH hưu trí của các tỉnh khác, các nước khác trên thế giới và bài học kinh nghiệm

1.7.1 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH hưu trí tại tỉnh Bình Phước

Thực hiện theo đúng chỉ đạo và hướng dẫn của cấp trên, BHXH tỉnh Bình Phước đã đạt được những thành công đáng học tập về công tác quản lý chi

Mặc dù là địa phương có số người hưởng tương đối lớn, nhưng việc tổ chức chi trả được BHXH tỉnh Bình Phước triển khai rất tốt; giải quyết đúng đối tượng, đúng mức hưởng Năm 2017, có 22.411 người hưởng (cụ thể: hưởng hàng tháng là 8.331 người; hưởng một lần là 14.080 người; chế độ ngắn hạn cho 107.852 lượt người) tương ứng số chi là 60 tỷ đồng

BHXH tỉnh Bình Phước luôn chú trọng thực hiện tốt công tác chi trả Năm

2021, BHXH tỉnh đã chi 9,2 tỷ đồng cho 179.381 người hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng, chi qua tài khoản ngân hàng là 50 tỷ đồng

Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Phước đã nỗ lực không ngừng để cải thiện quản lý chi BHXH và đáp ứng tốt nhu cầu của người thụ hưởng chính sách BHXH Để làm điều này, BHXH tỉnh đã tập trung vào cải cách TTHC và áp dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ Họ cũng triển khai và hoàn thiện một cửa điện tử có lắp đặt camera giám sát để tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trên toàn tỉnh Hiện nay, việc tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ đã được ổn định, đáp ứng việc luân chuyển hồ sơ giữa các phòng nghiệp vụ và giữa BHXH tỉnh với BHXH cấp huyện Sự ứng dụng hiệu quả các phần mềm đã cải thiện công tác thực hiện TTHC đạt yêu cầu, chuẩn xác, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm của người thụ lý và xử lý hồ sơ, giảm thiểu trường hợp trả chậm hồ sơ, tiết kiệm thời gian và tạo thuận lợi cho người giao dịch

Bên cạnh việc cải thiện quản lý chi BHXH, Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Phước cũng chủ động và tăng cường công tác kiểm tra và giám sát việc chấp hành BHXH, đặc biệt là quản lý chi BHXH Họ cũng tăng cường kỷ luật và kỷ cương đối với công chức và viên chức trong quá trình thực thi công vụ, nhằm nâng cao ý thức văn hóa công sở trong giao tiếp và ứng xử với các tổ chức và cá nhân liên quan Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền về chính sách BHXH cũng được đẩy mạnh dưới nhiều hình thức đa dạng và phong phú, nhằm nâng cao nhận thức của người dân về chính sách BHXH Tất cả những nỗ lực này đã thu hút đông đảo đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh

Quỹ Phòng xa Trung ương Singapore (CPF) được thành lập từ năm 1955 với mục tiêu làm việc duy nhất để bảo đảm các chế độ hưu trí, y tế và vận hành cho cả người lao động có thu nhập cao và người lao động có thu nhập thấp Chính phủ đã áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích người lao động tham gia góp vào quỹ, ví dụ như việc giới hạn mức tiền lương tối thiểu áp dụng từ ngày 01/01/2006, giúp giảm mức góp vào CPF của những người có thu nhập cao Từ ngày 01/01/2012, người lao động sẽ được cung cấp các lựa chọn công việc hợp lý khi đạt tuổi 62 và có thể làm việc thêm 3 năm nữa để tiếp tục đóng góp vào quỹ Điều này tăng thời gian góp vào quỹ

Mô hình này phân phối lại thu nhập theo hướng có lợi cho những người lao động có mức lương thấp hơn Chính phủ cũng cho phép các công ty tự do quyết định mức chi trả và chỉ tiêu về chế độ hưởng cho người lao động Do vậy, mô hình CPF của Singapore được coi là linh hoạt nhất và là một mô hình duy nhất trong các nền kinh tế hiện đại

1.7.3 Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức

Quỹ BHXH ở Đức được thiết lập từ năm 1883 và hiện nay, Cộng hòa Liên bang Đức vẫn duy trì chế độ BHXH bao gồm: hưu trí, y tế, thai sản, thất nghiệp, tai nạn lao động và chăm sóc người già Quỹ BHXH này được tạo ra từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và cũng được Nhà nước hỗ trợ Tổng số tiền đóng góp vào quỹ BHXH là 41,5% của số tiền lương (bao gồm 19,3% cho chế độ hưu trí; 14 % cho y tế và thai sản; 6,5% cho tai nạn lao động và thất nghiệp; 1,7 % cho chăm sóc người già) Trong tổng mức này, đơn vị và NLĐ đóng theo tỷ lệ 1:1

Quỹ BHXH thực hiện việc quản lý tài khóa hàng năm theo cơ chế hoán đổi tức là thu vào và chi ra kết thúc trong năm tài chính, không kết chuyển năm sau Nếu xảy ra bội chi thì Nhà nước sẽ hỗ trợ

Từ năm 2001, Ngân sách Nhà nước đã tăng việc hỗ trợ cho quỹ BHXH và vì điều này Chính phủ Đức đã đưa ra một số điều chỉnh trong luật để cân bằng nguồn tài chính của quỹ Các điều chỉnh bao gồm việc tăng tuổi nghỉ hưu từ 65 lên 67 và thay đổi mức đóng góp kết hợp giảm mức nhận

Tuy nhiên, ý kiến của các chủ doanh nghiệp và Liên đoàn lao động không khớp với các phương án này Liên quan tới việc tăng mức đóng, giới chủ và Liên đoàn lao động không chấp thuận vì sẽ gây áp lực lên DN và nhân viên Vấn đề giảm tỷ lệ hưởng, Liên đoàn lao động cũng không ủng hộ vì sẽ làm giảm mức lương hưu xuống chỉ bằng 50% so với năm 2000 Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ đã ra phương án ổn định chế độ hưu trí và mức đóng hiện tại, nhưng cũng thiết lập một loại bảo hiểm bổ sung Bởi vì mức đóng quỹ cao, các chính sách an sinh xã hội của Đức mang lại mức thụ hưởng cao cho người lao động Tất cả thanh toán được thực hiện thông qua hệ thống ngân hàng và việc khai thuế và nộp BHXH được kiểm soát chặt chẽ

Trong thực tế, không có sự vi phạm trong việc trốn nộp BHXH do Chính phủ Đức có khả năng kiểm tra thông qua hệ thống ngân hàng Nếu có sai sót trong khai báo, Chính phủ buộc phải nộp và áp dụng các biện pháp trừng phạt, trong khi mức phạt rất nặng Do đó, cả người lao động và nhà tuyển dụng không ai suy nghĩ về việc trốn trách nhiệm trong việc trích nộp BHXH

1.7.4 Một số kinh nghiệm cần tham khảo

Từ bài viết được phân tích, ta có thể rút ra một số bài học về công tác quản lý chi BHXH hưu trí cho tỉnh Đồng Tháp như sau:

- Cần trình bày rõ với cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương để quan tâm, ban hành văn bản sâu sát những chỉ tiêu và nội dung trọng điểm về nhiệm vụ của ngành Chủ động thực hiện, kết nối với các cơ quan nhà nước liên đới tới việc chi trả lương hưu

- BHXH tỉnh Đồng Tháp nên chặt chẽ phối hợp với các bên từ các cơ quan đến DN để phát triển đối tượng Cần theo dõi sự biến động tăng lên và giảm xuống về số lượng DN mới và DN giải thể, phá sản

- Tỉnh Đồng Tháp cần tích cực áp dụng các phần mềm ứng dụng trong việc quản lý chi BHXH để nâng cao khả năng tiếp cận và sử dụng công nghệ 4.0 Đồng thời, tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, thực hiện luân chuyển theo quy định, rèn luyện kỹ năng và nâng cao trình độ xử lý công việc khoa học

- Thông tin tuyên truyền đến người tham gia và thụ hưởng chế độ BHXH,

30 BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN biết về chủ trương của Chính phủ về việc hạn chế sử dụng tiền mặt, đẩy mạnh thanh toán điện tử

PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH HƯU TRÍ TẠI BHXH TỈNH ĐỒNG THÁP

Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đồng Tháp

Đặc điểm tự nhiên Đồng Tháp là tỉnh thuộc đồng bằng sông Cửu Long, gồm hai phần nằm ở hai bên bờ bắc và nam sông Tiền, có diện tích tự nhiên 3.283 km2, có số dân trên 1,6 triệu người, mật độ: 506 người/km2; Cách Thành phố Hồ Chí Minh 165 km, tiếp giáp Vương quốc Campuchia và các tỉnh Vĩnh Long, Tiền Giang, Long An, An Giang và thành phố Cần Thơ

Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Đồng Tháp

Tỉnh có sông, ngòi dày đặc, nhiều ao, hồ lớn Sông chính là sông Tiền (một nhánh của sông Mê Kông) chảy qua tỉnh với chiều dài 132km Dọc theo hai bên bờ

33 sông Tiền là hệ thống kênh rạch dọc ngang Đường liên tỉnh giao lưu thuận tiện với trên 300 km đường bộ và một mạng lưới sông rạch thông thương

Tiềm năng phát triển kinh tế Đồng Tháp cũng là tỉnh có nhiều quốc lộ đi qua địa bàn, hạ tầng giao thông từng bước được cải thiện lưu thông dễ dàng với thành phố Cần Thơ, Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận, kể cả sang nước bạn Campuchia Hai nhánh sông Cửu Long là sông Tiền và sông Hậu chảy qua tạo nên hệ thống giao thông bằng đường thủy tại Đồng Tháp rất thuận lợi Hai bến cảng nằm bên bờ sông Tiền giúp vận chuyển hàng hoá thuận tiện ra biển Đông và Campuchia Đường biên giới giáp tỉnh Prây-veng (Campuchia) có chiều dài 48 km, có 02 cửa khẩu quốc tế là Dinh Bà và Thường Phước thuộc Khu Kinh tế cửa khẩu Tỉnh và

05 cặp cửa khẩu phụ Đồng Tháp đã ký kết hợp tác tăng cường giao thương với Campuchia, đẩy mạnh khai thác kinh tế cửa khẩu

Cơ sở hạ tầng cho công nghiệp của tỉnh được qui hoạch và phát triển đồng bộ Đồng Tháp đã quy hoạch tổng thể 01 khu kinh tế cửa khẩu, diện tích 31.936 ha, là khu tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực gắn với các cửa khẩu quốc tế, là trung tâm giao lưu phát triển kinh tế giữa các nước tiểu vùng sông Mêkông, đặc biệt là cửa ngõ giao thương với Campuchia; 08 khu công nghiệp với tổng diện tích 1.266 ha, trong đó có

3 khu công nghiệp tập trung (Trần Quốc Toản, Sa Đéc, Sông Hậu) với quy mô lớn đảm bảo về hạ tầng, thuận tiện về giao thông cả đường bộ, đường thủy và thực hiện quy hoạch 31 cụm công nghiệp với tổng diện tích gần 1.500 ha, trong đó có 14 cụm đã được lập quy hoạch chi tiết với diện tích gần 441 ha, trong đó đã triển khai đền bù, giải phóng mặt bằng và đầu tư hạ tầng gần 345 ha, tỉnh đang tiếp tục kêu gọi đầu tư cho 17 cụm với tổng diện tích 617 ha Các khu, cụm công nghiệp đều có đường điện cao, trung thế và hệ thống nước sạch

Là một tỉnh nông nghiệp, Đồng Tháp có lợi thế về xuất khẩu lúa, nông sản và thủy sản Đất đai Đồng Tháp màu mỡ bởi phù sa do hai con sông Tiền và sông Hậu cung cấp hàng năm, xóm làng trù phú giữa bốn bề cây cối xanh tươi Vì thế Đồng Tháp được biết đến như một vựa lúa của cả nước Đồng Tháp cũng là vùng đầy triển vọng trồng được các loại cây như mía, bông, thuốc lá, đậu tương và cây ăn trái như

34 xoài Cao Lãnh, nhãn Châu Thành, quít Lai Vung, bưởi Phong Hòa, chôm chôm, vú sữa, mãng cầu có quanh năm, cho năng xuất và giá trị tương đối cao

Lực lượng DN được tỉnh nhà chú trọng quan tâm và được xếp vị trí trọng điểm để phát triển kinh tế Đồng Tháp áp dụng đa dạng các giải pháp, ban hành nhiều chính sách về đầu tư, xây dựng, hỗ trợ ưu đãi cho DN

Sự vào cuộc và đồng hành của cả hệ thống chính trị địa phương, bên cạnh sự tuân thủ, thực thi pháp luật ngày càng cao của đơn vị và người lao động, sự hiểu biết ngày càng nhiều về quyền cũng như trách nhiệm khi tham gia và thụ hưởng các chính sách do nhà nước triển khai Sau đại dịch Covid-19, nền kinh tế của tỉnh có phục hồi nhưng tốc độ chậm Song, sự phục hồi này cũng mang lại một số khởi sắc, một số chỗ làm mới được hình thành và người đóng BHXH có gia tăng Đồng Tháp nhiều năm liền dẫn đầu cả nước về CCHC Các sở, ngành, tổ chức chính trị xã hội được người dân và DN đánh giá cao trong phong cách phục vụ Qua đó tạo lòng tin trong nhân dân, giúp việc thực hiện an sinh xã hội được thuận lợi và chế độ hưu trí cũng dễ dàng triển khai đến gần người dân hơn

2.1.3 Khó khăn Địa bàn rộng, trình độ kiến thức người dân còn thấp, một số nơi đường xá đi lại chưa thông suốt, tốc độ tăng trưởng chưa cao, hệ thống ngân hàng chưa phủ khắp tại các vùng nông thôn, vì thế cũng phần nào gây khó khăn trong việc tổ chức thực hiện chi trả lương hưu.

Khái quát về BHXH tỉnh Đồng Tháp

2.2.1 Sự hình thành và phát triển

Ngày 01/9/1995, BHXH Đồng Tháp thành lập theo Quyết định số 45/QĐ- TCCB ngày 20/7/1995 của BHXH Việt Nam Hệ thống gồm có 04 phòng nghiệp vụ,

08 BHXH cấp huyện với tổng số biên chế là 53 người (Cán bộ quản lý là 14 người)

Năm 2003, BHYT sáp nhập BHXH tỉnh Đồng Tháp theo Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam Từ đó, BHXH tỉnh Đồng Tháp thực hiện hai chính sách đó là BHXH và BHYT

Hệ thống BHXH tỉnh Đồng Tháp thời điểm này có sự thay đổi về cơ cấu tổ chức do thực hiện nhiệm vụ mới và sáp nhập cơ quan BHYT vào cơ quan BHXH với

08 phòng nghiệp vụ, 08 BHXH cấp huyện, tổng số biên chế là 79 người

Năm 2016, BHXH tỉnh Đồng Tháp mở rộng với 11 phòng nghiệp vụ, 12 BHXH cấp huyện với tổng số biên chế là 199 người Thành tích của tập thể BHXH tỉnh Đồng Tháp nổi bật từ năm 2017, được BHXH Việt Nam công nhận tập thể lao động xuất sắc, được tặng Cờ thi đua của BHXH Việt Nam cho năm công tác 2017 mà sau hơn 20 năm kể từ ngày thành lập Ngành đến thời điểm này mới đạt được, tại địa phương được UBND tỉnh tặng Bằng khen cho 10 năm phấn đấu Năm 2018 với thành tích thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, dẫn đầu Khối thi đua Văn hóa - Xã hội năm 2018, lần đầu tiên từ lúc thành lập đến nay BHXH tỉnh được nhận Cờ thi đua cấp tỉnh

Năm 2019 triển khai quyết liệt công nghệ điện tử, xây dựng bộ máy tinh gọn, đồng bộ các giải pháp đẩy mạnh kỷ luật kỷ cương, văn hóa văn minh công sở, năng lực công tác xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, năng động, hiện đại, phục vụ an sinh xã hội cùng với sự thay đổi Giám đốc BHXH tỉnh Đồng Tháp

Tái cấu trúc bộ máy BHXH tỉnh Đồng Tháp được tiến hành để sẵn sàng thực hiện kịp thời có hiệu quả theo Quyết định số 856/QĐ-TTg ngày 10/7/2019 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29/7/2019 của BHXH Việt Nam, quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương Theo đó, đầu năm 2020 BHXH tỉnh còn 10 phòng nghiệp vụ và 11 BHXH cấp huyện Giảm 01 phòng nghiệp vụ và 01 BHXH cấp huyện, tổng số biên chế là 189 người, trong đó 143 người có bằng Đại học và thạc sĩ là 25 người, quản lý là 42 người

Cuối năm 2022 biên chế có 225 người, trong đó: Cấp tỉnh là 79 người, cấp huyện là 146 người

BHXH tỉnh Đồng Tháp có 02 cơ sở gần nhau và đặt tại trung tâm thành phố Cao Lãnh BHXH cấp huyện được đặt tại trung tâm các huyện và thành phố Cơ quan BHXH các cấp được thiết kế rộng rãi, khang trang Trang thiết bị hiện đại, phục vụ tốt yêu cầu của công việc theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện TTHC qua giao dịch điện tử

❖ Một số thành tựu đạt được:

Thành tựu về gia tăng số người tham gia

Năm 1995, khi mới thành lập số người đóng BHXH là 24.700 lao động (tương ứng nguồn thu là 16,94 tỷ) chủ yếu là người lao động làm việc trong các cơ quan, tổ chức, DN Nhà nước Đến cuối năm 2022, số người đóng là 118.583 lao động (tương ứng nguồn thu là 1.752 tỷ), như vậy, số người tăng lên 4,8 lần và nguồn thu tăng lên

Thành tựu về thực hiện chi trả chế độ

Việc thực hiện chi trả các chế độ BHXH bao gồm chế độ hàng tháng và chế độ ngắn hạn là công việc thường xuyên, trọng điểm, có yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động Các giải pháp cải cách hành chính như ứng dụng công nghệ thông tin, đơn giản hóa TTHC, mở rộng việc giải quyết không phụ thuộc địa giới hành chính,…luôn được nghiên cứu, cải tiến, ưu tiên áp dụng, kết quả:

- Chế độ hàng tháng: các năm đều tăng dần lên, số người thụ hưởng của năm

1995 là 3.359 người và năm 2022 là 13.129 người, tăng lên 3,9 lần

- Chế độ ngắn hạn: tăng nhiều theo thời gian, số người thụ hưởng của năm

1995 là 1.128 lượt người và năm 2022 là 25.217 lượt người; tăng lên 22,4 lần

Thành tựu và cải cách hành chính

Theo quy định, BHXH Việt Nam đã tiến hành cải cách hành chính, quy định BHXH các tỉnh thành lập Phòng Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết TTHC vào tháng 01/2009, áp dụng quy chế một cửa TTHC của cơ quan được nhận vào và trả cho người nộp qua hệ thống quản lý phần mềm của ngành, qua đó hiệu quả công việc được nâng cao rõ rệt, tất cả đều được công khai minh bạch, phân định trách nhiệm rõ ràng, chuyển đổi mạnh mẽ từ phong cách hành chính sang phong cách phục vụ

Thành tích phấn đấu trong giai đoạn 2010-2014 được ghi nhận bằng Huân chương lao động hạng nhất vào năm 2016 Đây là kết quả của sự nổ lực, đoàn kết, quyết tâm của cả tập thể hệ thống BHXH tỉnh sau 27 năm thành lập

Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy tổ chức BHXH tỉnh Đồng Tháp

Cơ quan BHXH tỉnh Đồng Tháp bao gồm 10 phòng ban, trong đó có 09 phòng nghiệp vụ và Văn phòng Các phòng này có nhiệm vụ giúp việc cho Giám đốc BHXH tỉnh thực hiện các công việc được giao trong từng lĩnh vực chuyên môn Phòng nghiệp vụ và Văn phòng chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Giám đốc BHXH tỉnh và sự chỉ đạo chuyên môn từ các vụ, ban của BHXH Việt Nam

Từ năm 2020 đến nay BHXH tỉnh có 11 đơn vị BHXH cấp huyện trực thuộc (trước là 12 đơn vị, khi BHXH TP Cao Lãnh chưa sáp nhập BHXH tỉnh) Cơ quan trực thuộc được phân cấp tổ chức thu chi BHXH, BHYT, BHTN tại địa bàn quản lý Chịu sự chỉ đạo mọi mặt từ Giám đốc BHXH tỉnh và sự quản lý nhà nước của Ủy ban

PHÒNG CHẾ ĐỘ BHXH PHÒNG GIÁM ĐỊNH BHYT PHÒNG QUẢN LÝ THU PHÒNG CẤP SỔ, THẺ PHÒNG TRUYỀN THÔNG VÀ PTĐT

PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ PHÒNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH PHÒNG THANH TRA, KIỂM TRA PHÒNG CNTT

BHXH TP SA ĐÉC BHXH TP HỒNG NGỰ BHXH HUYỆN TÂN HỒNG BHXH HUYỆN HỒNG NGỰ BHXH HUYỆN TAM NÔNG BHXH HUYỆN THÁP MƯỜI BHXH HUYỆN CAO LÃNH BHXH HUYỆN THANH BÌNH BHXH HUYỆN LẤP VÒ BHXH HUYỆN LAI VUNG BHXH HUYỆN CHÂU THÀNH

PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC

38 nhân dân huyện Đơn vị độc lập về tư cách pháp nhân, trụ sở, con dấu và tài khoản

BHXH tỉnh Đồng Tháp sở hữu nguồn nhân lực tương đối trẻ, chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, đạo đức tốt, năng động, nhiệt tình Trong đó, số cán bộ có trình thạc sĩ 29 người chiếm 12,89% , đại học 165 người chiếm tỷ lệ 73,33%, cao đẳng 03 người chiếm tỷ lệ 1,33%, trung cấp 02 người chiếm tỷ lệ 0,89% Về lý luận chính trị có 14 người đạt cao cấp chiếm 6,22%, 58 người đạt trung cấp chiếm tỷ lệ 25,78%, được thể hiện dưới bảng sau:

Bảng 2.1: Cơ cấu lao động BHXH tỉnh Đồng Tháp

STT Nội dung Số người Tỷ lệ (%)

Nguồn: BHXH tỉnh Đồng Tháp (2022)

Khái quát tình hình quản lý chi BHXH hưu trí tại BHXH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2017-2022

2.3.1 Khái quát về tình hình thu

2.3.1.1 Đối tượng tham gia chế độ hưu trí thuộc BHXH bắt buộc

❖ Số lượng đơn vị đóng BHXH bắt buộc

Bảng 2.2: Tổng hợp đơn vị đóng BHXH

STT Loại hình đơn vị ĐVT Năm

2 DN có vốn ĐT nước ngoài DN 5 6 6 8 12 13

3 DN ngoài quốc doanh DN 945 1.022 1.188 1.205 1.339 1.422

5 Cơ quan HC, SN ĐV 1.587 1.716 1.650 1.712 1.588 1.585

6 Trường ngoài công lập Trườn g 15 18 17 17 17 17

Nguồn: BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017-2022)

Từ bảng 2.2 cho thấy, số đơn vị DN Nhà nước không biến động, từ năm 2017 đến 2020 là 32 DN, đến năm 2021 và 2022 là 29 DN (giảm 03 DN)

DN có vốn đầu tư nước ngoài năm 2017 là 5 DN, đến năm 2022 là 13 DN

DN ngoài quốc doanh tăng tương đối nhanh từ 945 DN năm 2017 lên 1.422

DN năm 2022 Trước đổi mới (năm 1986), khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chưa được khuyến khích mở rộng Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI và nhất là từ khi ban hành Luật DN cùng nhiều Chỉ thị, Nghị quyết và Chính sách khuyến khích khác, ngành kinh tế này mới phát triển nhanh chóng Khu vực kinh tế này phát triển mạnh hơn so với khu vực nhà nước Đặc điểm bộ máy tổ chức của DN: Cơ cấu của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh phần lớn được thành lập mới (chiếm khoảng 90%), số còn lại (khoảng 10%) là do chuyển đổi hình thức sở hữu từ các DN Nhà nước và kinh tế tập thể sang hình thức sở hữu tư nhân trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể trước yêu cầu của kinh tế thị trường, quá trình cổ phần hoá DN Nhà nước

Hợp tác xã năm 2017 là 69 hợp tác xã, đến năm 2022 là 68 hợp tác xã; Cơ quan hành chính, sự nghiệp năm 2017 là 1.587 cơ quan, năm 2022 là 1.585 cơ quan Trường ngoài công lập năm 2017 là 15 trường, năm 2022 là 17 trường

❖ Số lao động đóng BHXH bắt buộc

Bảng 2.3: Lao động đóng BHXH bắt buộc Đơn vị tính: người

STT Loại hình đơn vị Năm

2 DN có vốn ĐT nước ngoài 3.955 5.154 6.127 7.308 8.409 8.581

Nguồn: BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017 - 2022)

Từ bảng 2.3 cho thấy, năm 2017 DN nhà nước có 3.785 người, đến năm 2022 là 4.031 người, có gia tăng nhưng không nhiều

DN có vốn đầu tư nước ngoài tăng với tốc độ rất nhanh, năm 2017 là 3.955 người, đến năm 2022 là 8.581 người, tăng gấp 2,17 lần

Số lượng DN ngoài quốc doanh tăng khá nhanh 32.314 người năm 2017 lên 41.007 người năm 2022 Loại hình DN này phù hợp với nhiều tầng lớp người lao động từ trình độ thấp đến cao Đặc biệt, là lao động phổ thông, có nghề truyền thống và những người nhàn rỗi theo mùa vụ Nó phát triển rất nhanh chóng và rộng khắp các vùng miền, đa dạng các ngành kinh tế Từ đây, việc giao lưu, phát triển kinh tế giữa các vùng lãnh thổ tạo nên sự phát triển cân đối, xóa bỏ dần ngăn cách giữa thành thị và nông thôn

Tuy nhiên, phần lớn các DN thuộc khu vực này có quy mô nhỏ, phân tán, công nghệ sản xuất lạc hậu; Nguồn vốn ít và khả năng huy động vốn có hạn, chịu ảnh hưởng lớn của thị trường Khi thị trường biến động thường không phản ứng kịp dễ bị rơi vào đình đốn sản xuất, thua lỗ và thậm chí có thể bị phá sản; Các DN thuộc khu vực này phát triển còn mang tính tự phát, chưa có quy hoạch; Làm ăn riêng biệt, nhỏ lẻ thường chưa có chiến lược phát triển tổng thể và lâu dài; Khu vực này có tốc độ tăng trưởng cao nhưng không bền vững, hiệu quả kinh doanh còn thấp và sức cạnh

41 tranh yếu; Khó khăn về vốn, mặt bằng sản xuất, kinh doanh; môi trường pháp lý và môi trường tâm lý xã hội; Việc quản lý nhà nước đối với khu vực này còn nhiều khó khăn Mặt khác, hệ thống luật pháp đối với khu vực này chưa hoàn chỉnh đồng bộ nên vẫn còn xảy ra tình trạng kinh doanh không có đăng ký hoặc trái với ngành nghề đăng ký; trốn lậu thuế; xâm phạm đến quyền lợi người lao động; vi phạm đến luật lao động, đi trái với các quy luật của thị trường ảnh hưởng đến nhiều mặt của thị trường và của nền kinh tế nước ta Đặc điểm về thực hiện bảo hiểm xã hội trong DN ngoài quốc doanh: Việc thực hiện các quy định nhà nước ở khu vực này còn chưa tốt Đặc biệt tham gia BHXH cho người lao động còn bị các chủ DN trốn tránh, điều kiện vệ sinh an toàn không đảm bảo

Qua thực tiễn, tại các DN nghiêm túc thực hiện tốt BHXH, kết quả kinh doanh ngày càng cao, thu nhập của người lao động ổn định, giúp họ yên tâm làm việc, cống hiến lâu dài cho DN Số lao động muốn làm việc trong DN ngày càng tăng, do vậy chủ DN tuyển dụng được nhiều người có phẩm chất tốt, tay nghề cao

Hợp tác xã năm 2017 là 585 lao động, đến năm 2022 là 562 lao động Cơ quan hành chính, sự nghiệp có chiều hướng giảm do chính sách tinh giản biên chế được thắc chặt hàng năm, năm 2017 là 43.510 lao động, đến năm 2022 là 42.399 lao động Trường ngoài công lập có số lao động giảm đáng kể do tác động của đại dịch Covid-19, năm 2017 là 120 người, đến năm 2022 là 45 người

2.3.1.2 Đối tượng tham gia chế độ hưu trí thuộc BHXH tự nguyện

BHXH tự nguyện hình thành, đã giúp cho tất cả người dân đều có thể đóng và hưởng BHXH, quan trọng là được tiếp cận, đóng và hưởng lương hưu BHXH tỉnh Đồng Tháp đặc biệt chú trọng việc tuyên truyền chính sách này đến người dân

Biểu đồ 2.1: Đối tượng tham gia chế độ hưu trí thuộc bảo hiểm xã hội tự nguyện

Nguồn: BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017-2022) Giai đoạn 2017-2022, số người đóng BHXH tự nguyện tăng cao, từ 2.662 người (năm 2017) lên 21.958 người (năm 2022) tăng 8,25 lần

Nguyên nhân cho sự gia tăng nhanh chóng là do việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đã trở nên phổ biến và nhận thức của người dân về tầm quan trọng của BHXH cũng được nâng cao Đặc biệt, đối với những người làm kinh doanh tự do hoặc chưa đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, việc tham gia BHXH tự nguyện sẽ giúp họ được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng Tuy nhiên, tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện ở Đồng Tháp vẫn còn thấp so với tiềm năng của tỉnh

2.3.2 Kết quả quản lý chi BHXH hưu trí tại BHXH tỉnh Đồng Tháp

2.3.2.1 Công tác quản lý đối tượng chi trả BHXH hưu trí

BHXH tỉnh Đồng Tháp đã phân loại các đối tượng thụ hưởng chế độ thành hai nhóm: đối tượng thụ hưởng trợ cấp hàng tháng và đối tượng thụ hưởng trợ cấp một lần Hàng tháng, BHXH tỉnh Đồng Tháp tiến hành rà soát danh sách chi trả chế độ BHXH hưu trí hàng tháng cho người thụ hưởng theo nơi cư trú

Quy trình chi trả được thực hiện căn cứ theo Quyết Định số 166/QĐ-BHXH

43 về việc phân cấp quản lý người hưởng, BHXH tỉnh Đồng Tháp có trách nhiệm quản lý số lượng người được nhận chế độ Quản lý số liệu biến động tăng bao gồm việc duyệt mới, chuyển đến từ nơi khác, người không nhận tiền trong vòng 6 tháng hoặc người nhận ATM không thực hiện xác minh chữ ký, tăng lý do khác Quản lý số liệu biến động giảm bao gồm người chuyển đi nơi khác, người thôi hưởng chế độ BHXH hưu trí

Báo cáo số người nhận lương hưu được lập hàng tháng, phân loại theo: hình thức nhận (hàng tháng và một lần), chế độ và nguồn quản lý Đề xuất nghiên cứu và sửa đổi các quy trình xét duyệt việc nhận trợ cấp để ngày càng phù hợp và hiệu quả hơn Khi kiểm tra điều kiện nhận lương hưu, các quyết định của chuyên viên xét duyệt phải dựa theo văn bản hướng dẫn để thẩm định hồ sơ của người yêu cầu một cách nhanh chóng, giải quyết hoặc từ chối hồ sơ Để nhiệm vụ này thực hiện kịp thời và chuẩn xác đòi hỏi viên chức phải có phẩm chất vừa hồng vừa chuyên

Nếu có căn cứ rõ ràng, sẽ tiến hành thu lại số tiền đã chi sai khi phát hiện sự gian dối, trục lợi trong quá trình lập hồ sơ thụ hưởng chính sách Trong tình huống này, việc đầu tiên phải thực hiện là ngừng ngay việc chi trả, tiếp theo là thu hồi tiền đã chi sai, sau cùng là áp dụng các biện pháp xử lý thích hợp

Công nghệ thông tin được ưu tiên áp dụng trong quản lý phát sinh, lưu trữ và khai thác hồ sơ người hưởng Điều này giúp cho việc theo dõi và giải quyết các chế độ BHXH tiếp theo hoặc các chế độ khác thuận lợi hơn

Kết quả quản lý đối tượng chi trả qua các năm được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.4: Tổng hợp đối tượng chi trả BHXH hưu trí ĐVT: lượt người

Nguồn: BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017-2022) Theo bảng thống kê, số người được hưởng các chế độ BHXH do nguồn NSNN đảm bảo đã giảm dần và tiến tới gần như không còn, trong khi số người thụ hưởng chế độ BHXH hưu trí do quỹ BHXH đảm bảo đã tăng dần Dự tính vào năm 2050, NSNN chỉ còn vai trò hỗ trợ khi cần thiết và toàn bộ chi phí sẽ được chi từ quỹ BHXH

Thực trạng công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội hưu trí

2.4.1 Công tác quản lý đối tượng được hưởng bảo hiểm xã hội hưu trí 2.4.1.1 Công tác quản lý người hưởng lương hưu

BHXH tỉnh Đồng Tháp đã không ngừng tăng cường quản lý các đối tượng thụ hưởng hàng tháng thông qua việc điểm danh và chi trả chế độ BHXH hưu trí theo nơi cư trú Trong những năm qua, BHXH đã theo dõi sự biến đổi của các đối tượng trong chế độ hưu trí để lập danh sách chi trả lương hưu và trợ cấp hàng tháng Tình hình biến đổi diễn ra như sau:

Bảng 2.6: Biến động tăng, giảm hưu trí từ các nguồn chi

Số người tăng mới nguồn quỹ BHXH Số người giảm nguồn NSNN

Nguồn: BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017-2022) Qua bảng trên cho thấy, tổng số người tăng mới nguồn quỹ BHXH cao hơn nhiều so với số người giảm nguồn NSNN Như vậy, số người hưởng lương hưu đang tăng qua các năm Cụ thể:

Hưu CNVC, tăng với số lượng lớn hơn nhiều so với các nhóm hưu khác Năm

2017, người tăng mới của hưu CNVC là 663 người (chiếm 75,51% tổng số người tăng mới), năm 2018 là 1.080 người (chiếm 77,09%), năm 2019 là 1.090 người (chiếm 77,75%), năm 2020 là 1.183 người (chiếm 74,83%), năm 2021 tăng lên 1.057 người (chiếm 70%), năm 2022 tăng lên 1.101 người (chiếm 68,98%) Vì lực lượng

CNVC là lực lượng đông đảo và nòng cốt trong lực lượng lao động của tỉnh Đồng Tháp nên khi hết tuổi lao động, lực lượng này vẫn chiếm chủ yếu trong tổng số đối tượng hưởng Năm 2018 số đối tượng hưởng hưu của CNVC tăng nhiều so với năm 2017 là do năm 2018 trên địa bàn tỉnh tập trung thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo quy định, chủ yếu là hưởng hưu theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20 tháng 11 năm

2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế, trong đó nhóm đối tượng là giáo viên chiếm đa số

Hưu Quân đội, số người tăng mới biến động liên tục Năm 2017, người tăng mới là 58 người, chiếm 6,61% tổng số người tăng mới Năm 2018 là 121 người (tăng 63 người so với 2017), chiếm 8,64% Năm 2019 là 79 người (giảm 42 người so với 2018), chiếm 5,63% Năm 2020 là 108 người (tăng 29 người so với 2019), chiếm 6,83% Năm 2021 là 117 người (tăng 9 người so với 2020), chiếm 7,75% Năm 2022 là 125 người (tăng 8 người so với 2021), chiếm 7,83%

Số người giảm từ NSNN chi cũng phát sinh liên tục qua các năm Số người hưởng lương hưu từ nguồn NSNN không nhiều, đồng thời ngày càng giảm đi và số người hưởng mới từ quỹ BHXH ngày càng tăng

Hưu đóng Tự nguyện, số người tăng mới từ quỹ BHXH chi tăng dần qua các mốc năm Năm 2017, số người tăng mới từ quỹ BHXH chi cho chế độ hưu đóng Tự nguyện là 157 người, chiếm 17,88% tổng số người tăng mới Năm 2018 là 200 người (tăng 43 người so với 2017), chiếm 14,28% Năm 2019 là 233 người (tăng 33 người so với 2018), chiếm 16,62% Năm 2020 là 290 người (tăng 57 người so với 2019), chiếm 18,34% Năm 2021 là 336 người (tăng 46 người so với 2020), chiếm 22,25% Năm 2022 là 370 người (tăng 34 người so với 2021), chiếm 23,18%

Bảng 2.7: Tình hình tăng, giảm người hưởng lương hưu hàng tháng

Số người chuyển đến Số người chuyển đi Số người chết

Nguồn: BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017-2022) Bảng số liệu 2.7 cho thấy tình hình biến động của số đối tượng hưởng lương hưu hàng tháng Số người chết, số người chuyển đến, chuyển đi đều biến động qua các năm Năm 2017 có 234 người chết, 27 người chuyển đi nơi khác tức là giảm 261 người hưởng hưu trí hàng tháng, và tăng 5 người do họ chuyển hồ sơ để hưởng chế độ hưu trí tại tỉnh Đồng Tháp Năm 2018, có 8 người chuyển đến, 127 người chuyển đi, 418 người chết Năm 2019 có 6 người chuyển đến, 20 người chuyển đi và 170 người chết Năm

2020 có 5 người chuyển đến, 15 người chuyển đi và 181 người chết Năm 2021 có 11 người chuyển đến, 17 người chuyển đi và 153 người chết Năm 2022 có 10 người chuyển đến, 13 người chuyển đi và 169 người chết

2.4.1.2 Công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH hưu trí

Nhìn chung số đối tượng hưởng các chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn NSNN có xu hướng ngày càng giảm và số đối tượng hưởng các chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn Quỹ BHXH ngày càng tăng Nguyên nhân là do nguồn NSNN dùng để chi trả cho người hưởng các chế độ BHXH trước ngày 01/01/1995, số đố tượng này thông thường nếu không có sự thay đổi của chính sách thì sẽ không tăng mà chỉ có giảm do chết hoặc hết hạn hưởng Còn số đối tượng hưởng trợ cấp từ nguồn Quỹ BHXH là những người hưởng các chế độ BHXH từ sau ngày 01/01/1995, vì vậy số đối tượng này sẽ có xu hướng ngày càng tăng

Bảng 2.8: Đánh giá của cán bộ bảo hiểm xã hội về quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội hưu trí

STT Nội dung Số ý kiến (n=7) Tỷ lệ (%)

Nguồn: Kết quả khảo sát (2022)

Từ bảng 2.8 cho thấy, có 42,86% cán bộ bảo hiểm xã hội về quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội hưu trí chặt chẽ Kết quả trên có được là do trong thời gian qua BHXH tỉnh Đồng Tháp đã rất cố gắng trong công tác quản lý đối tượng hưởng hưu trí hàng tháng trên địa bàn tỉnh Từ đó nắm bắt được cơ bản tình hình thay đổi của NLĐ và giúp BHXH tỉnh Đồng Tháp quản lý và chi trả chính xác cho các đối tượng hưởng

Tuy nhiên, còn 14,29% cán bộ bảo hiểm xã hội về quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội hưu trí chưa chặt chẽ Do trong quá trình thực hiện công tác quản lý đối tượng hưởng vẫn còn gặp một số khó khăn như: Khối lượng công việc nhiều, số lượng cán bộ BHXH của tỉnh còn ít, một số đối tượng hưởng sinh sống vùng sâu, vùng xa nên khó nắm bắt được kịp thời những thay đổi của các đối tượng về sự tăng, giảm, chuyển đến, chuyển đi hoặc chết

2.4.2 Công tác lập dự toán chi bảo hiểm xã hội hưu trí

2.4.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi bảo hiểm xã hội hưu trí

Lập dự toán chi BHXH: BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm cấp nguồn kinh phí để BHXH tỉnh Đồng Tháp thực hiện chi trả Để có nguồn kinh phí, định kỳ hàng năm, trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ được giao, BHXH tỉnh Đồng Tháp thực hiện các báo cáo về tăng, giảm đối tượng, số lượng người hưởng trợ cấp BHXH trong kỳ, đồng thời lập dự toán chi để trình BHXH Việt Nam xem xét, phê duyệt, cấp phát kinh phí cho BHXH các tỉnh

Xét duyệt dự toán chi BHXH: Căn cứ vào dự toán chi của BHXH tỉnh Đồng Tháp (bao gồm tổng kế hoạch chi của văn phòng BHXH tỉnh và BHXH huyện), hàng

50 năm vào đầu tháng 9 BHXH tỉnh Đồng Tháp lập dự toán chi BHXH theo phân loại hai nguồn đó là NSNN và Quỹ BHXH để trình BHXH Việt Nam xem xét, chấp thuận cấp kinh phí chi trả

Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi bảo hiểm xã hội hưu trí

2.5.1.1 Yếu tố phát triển của kinh tế - xã hội

Từ năm 1995 đến nay, chính sách BHXH tại Việt Nam đã được sửa đổi và hoàn thiện về chế độ, chính sách, cơ chế quản lý và tài chính Hệ thống BHXH đã trở thành một hệ thống khá đồng bộ, áp dụng cho hầu hết các loại BHXH theo tiêu chuẩn quốc tế Nó bao gồm cả BHXH bắt buộc và tự nguyện, áp dụng cho công nhân có quan hệ lao động và không có quan hệ lao động, cũng như khu vực kinh tế chính thức và phi chính thức Hơn nữa, việc thiết kế, điều chỉnh và vận hành của các quyền lợi BHXH đã được điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu

Những thành tựu quan trọng đạt được là như vậy, tuy nhiên việc triển khai các biện pháp mới để nâng cao hiệu quả của Chính sách BHXH vẫn còn gặp một số khó khăn Tỷ lệ người được bảo hiểm theo luật pháp và thực tế là thấp so với mục tiêu tiến tới toàn dân Hệ thống BHXH hiện tại chỉ thiết kế ở một tầng và chưa liên kết chặt chẽ với các chính sách xã hội khác, điều này dẫn đến việc cần phải sửa đổi và bổ sung văn bản ban hành liên tục Vì vậy, các yếu tố về pháp luật và chính sách BHXH có ảnh hưởng trực tiếp đến ngành BHXH

Một số ví dụ cho những yếu tố này là việc quy định về người tham gia BHXH Luật BHXH năm 2014 đã quy định rõ ràng về việc các công nhân nước ngoài làm việc tại Việt Nam phải tham gia vào hệ thống từ ngày 01/01/2018, nhưng chỉ khi Nghị định số 143/2018/NĐ-CP được ban hành vào cuối năm 2018 mới cung cấp hướng dẫn chi tiết cho nhóm người này Ngoài ra, các quy định của Luật Hình sự năm 2015 (điểm 214,215, 216) đã xác định trách nhiệm hình sự trong vi phạm BHXH, nhưng cho đến bây giờ chưa có thông tin chi tiết để áp dụng trong trường hợp này

Do đó, để làm rõ ảnh hưởng của chính sách đến quản lý thu BHXH bắt buộc, nghiên cứu tập trung vào phân tích những yếu tố như thủ tục tham gia, thủ tục hưởng, mức đóng, mức hưởng và mức xử phạt Đặc biệt là cần xem xét hiệu quả của công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp

Bảng 2.16: Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tác động đến BHXH hưu trí của người dân

Tác động nhiều Bình thường Ít tác động

Nguồn: Kết quả khảo sát (2022)

Từ bảng 2.16 cho thấy kết quả khảo sát từ 700 người (bao gồm các cán bộ của BHXH Đồng Tháp và nhân viên của các đại lý thu), có 421 ý kiến (chiếm 84,2%) từ các đại lý và có 182 ý kiến (91%) từ các cán bộ đánh giá rằng chính sách phát triển

60 kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến bảo hiểm xã hội hưu trí của người dân Có 63 ý kiến (chiếm 12,6%) từ các đại lý và có 18 ý kiến (9%) từ các cán bộ cho rằng chính sách này là có tác động Chỉ có 16 ý kiến (chiếm 3,2%) từ các đại lý cho rằng chính sách này ít có tác động tới BHXH hưu trí của người dân Nguyên nhân khiến một số người cho rằng chính sách phát triển kinh tế - xã hội không tác động là do những người tự nguyện tham gia vào bảo hiểm chỉ theo mức tiền đã được quy định, không tuân thủ theo hệ số lương

Bảng 2.17: Chính sách tiền lương ảnh hưởng đến BHXH hưu trí của người dân

STT Nội dung Ảnh hưởng nhiều Bình thường Ít ảnh hưởng

Nguồn: Kết quả khảo sát (2022)

Từ bảng 2.17 cho thấy có 481 ý kiến (chiếm 96,2%) đại lý và 199 ý kiến (99,5%) cán bộ đánh giá chính sách tiền lương ảnh hưởng nhiều đến bảo hiểm xã hội hưu trí của người dân Có 19 ý kiến (chiếm 3,8%) đại lý và 1 ý kiến (0,05%) cán bộ đánh giá chính sách tiền lương ảnh hưởng đến bảo hiểm xã hội hưu trí của người dân Thực tế cho thấy, đối với một số DN ngoài quốc doanh thường đóng tiền bảo hiểm xã hội cho nhân viên ở một mức nhất định, nên khi các nhân viên đến tuổi được hưởng BHXH hưu trí cũng có một mức lương hàng tháng nhất định

2.5.1.3 Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về lĩnh vực bảo hiểm xã hội

Sự kết nối giữa các cơ quan chức năng phổ biến, tuyên truyền các chính sách về BHXH cho người sử dụng lao động còn chưa thực sự có hiệu quả BHXH Tỉnh đã thực hiện tốt chức năng thanh tra chuyên ngành tại các đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn nhằm phòng, chống các hành vi lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH và kiểm soát chi phí khám chữa bệnh BHYT gắn với việc đảm bảo quyền lợi của người tham gia,… thì công tác kê khai và thực hiện đóng BHXH cho người lao động; quản lý nguồn quỹ BHXH, BHYT

61 và công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật BHXH, BHYT còn nhiều lúng túng

Bảng 2.18: Mức độ hiểu biết về BHXH hưu trí của người dân

Hiểu đầy đủ Có biết tương đối

Biết được chút ít Không biết

Nguồn: Kết quả khảo sát (2022)

Từ bảng 2.18 cho thấy, có 328 ý kiến (chiếm 65,6%) của đại lý và 128 ý kiến (chiếm 64%) của cán bộ đánh giá người dân hiểu biết đầy đủ về BHXH hưu trí Có

115 ý kiến (chiếm 23%) của đại lý và 51 ý kiến (chiếm 25,5%) của cán bộ đánh giá người dân có biết tương đối về BHXH hưu trí Có 57 ý kiến (chiếm 11,4%) của đại lý và 21 ý kiến (chiếm 10,5%) của cán bộ đánh giá người dân có biết được chút ít về BHXH hưu trí

2.5.1.4 Tình trạng ổn định của quỹ

Chính sách BHXH đang đứng trước những khó khăn, thách thức: Tỷ lệ bao phủ còn thấp, chưa đạt được mục tiêu và chất lượng an sinh xã hội; Các mục tiêu đặt ra trong Nghị quyết số 21-NQ/TW chưa đạt như kỳ vọng

Bảng 2.19: Tình trạng ổn định của quỹ ảnh hưởng đến BHXH hưu trí của người dân

STT Nội dung Ảnh hưởng nhiều Bình thường Ít ảnh hưởng

Nguồn: Kết quả khảo sát (2022)

Từ bảng 2.19 cho thấy, có 318 ý kiến (chiếm 63,6%) đại lý và 191 ý kiến (95,5%) ý kiến của cán bộ cho rằng tình trạng ổn định của quỹ ảnh hưởng nhiều đến bảo hiểm xã hội hưu trí của người dân Có 182 ý kiến (chiếm 36,4%) đại lý và 9 ý

62 kiến (4,5%) ý kiến của cán bộ cho rằng tình trạng ổn định của quỹ ảnh hưởng đến bảo hiểm xã hội hưu trí của người dân

Nhìn chung, quỹ Bảo hiểm hưu trí đang có xu hướng giảm dần khả năng tích lũy và đứng trước nguy cơ mất cân đối trong dài hạn, số người hưởng lương hưu ngày càng tăng cùng với tốc độ già hóa dân số Những thách thức trên đòi hỏi phải có bước đột phá, cải cách chính sách BHXH để tiếp tục thúc đẩy hệ thống chính sách an sinh xã hội phát triển theo hướng bền vững hơn, bảo đảm an sinh thực sự cho hàng chục triệu người lao động trong hiện tại cũng như tương lai

2.5.1.5 Độ tuổi, cơ cấu dân số

Trước xu hướng già hoá dân số, biến đổi khí hậu và biến động của nền kinh tế thị trường, để bảo đảm An sinh xã hội một cách bền vững, cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về BHXH, hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật BHXH Hiện đại hóa quản lý BHXH, nâng cao năng lực quản lý, chất lượng dịch vụ, thực hiện minh bạch, công khai các thủ tục thực hiện BHXH, giảm phiền hà cho người tham gia và thụ hưởng Tăng cường quản lý nhà nước về BHXH, thực hiện tốt hơn sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và BHXH các cấp; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật BHXH

Về lâu dài, tập trung nghiên cứu để nâng tuổi nghỉ hưu đối với cả lao động nam

- nữ theo nhóm đối tượng và lộ trình phù hợp, nghiên cứu bổ sung chế độ hưu xã hội trên cơ sở hoàn thiện chế độ trợ cấp người cao tuổi như quy định hiện hành; quy đinh về trách nhiệm của chính quyền cấp xã trong quản lý, cung cấp thông tin về việc thành lập, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản, vi pháp pháp luật đối với đối tượng DN, đơn vị, người lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc; người hưởng BHXH hàng tháng trên địa bàn; phối hợp với cơ quan BHXH trong công tác BHXH, BHYT, BHTN, góp phần bảo đảm an sinh xã hội và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Nhằm thích ứng với già hóa dân số, Việt Nam cần có các chính sách và chiến lược để chuẩn bị cho già hóa một cách phù hợp trong thời gian tới Theo Quỹ dân số Liên Hợp quốc, Việt Nam cần phải tính đến một mô hình mới phù hợp vấn đề già hóa dân số và tăng trưởng kinh tế - xã hội, đồng thời bảo vệ quyền của người cao tuổi

Bảng 2.20: Ảnh hưởng của độ tuổi, cơ cấu dân số về BHXH hưu trí của người dân

STT Nội dung Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng

II Cơ cấu dân số

Nguồn: Kết quả khảo sát (2022)

Đánh giá chung về công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội hưu trí

Rất hài lòng Hài lòng Bình Thường Không hài lòng

Hiện nay, BHXH tỉnh Đồng Tháp đã tiến hành công tác cải tiến quy trình hành chính rất tốt Việc xét duyệt hồ sơ để nhận các loại chế độ đã được sửa đổi, giúp cho quy trình xét duyệt diễn ra nhanh chóng và dễ dàng mà vẫn hiệu quả Mọi hoạt động xét duyệt mới đã được triển khai thông qua phần mềm Công nghệ thông tin Việc quản lý các đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH hưu trí đã được thực hiện tốt, đảm bảo tính chính xác và việc chi trả lương hưu cũng như trợ cấp BHXH cho các đối tượng diễn ra an toàn, theo đúng chế độ, kịp thời và số lượng phù hợp, không gây phiền toái cho người lao động

Cải thiện quy trình chi trả và phân cấp chi trả rõ ràng giữa cơ quan BHXH các cấp quy định rõ ràng trong hợp đồng: Trách nhiệm giữa cơ quan BHXH với Bưu điện đảm bảo việc chi trả chế độ không bị chồng chéo tạo thuận lợi cho người lao động và đối tượng thụ hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng hưởng quyền lợi khi tham gia BHXH

Cơ quan BHXH tỉnh Đồng Tháp đã chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, không dập khuôn máy móc, phù hợp với đặc điểm và yêu cầu của từng địa bàn Điển hình từ năm 2010 đến nay 100% tất cả BHXH tỉnh đã thực hiện phương thức chi trả tận tay cho một số đối tượng do sức khoẻ già, yếu không đến lĩnh được thì cuối buổi phát lương cán bộ phát lương sẽ mang đến tận nhà…

BHXH tỉnh Đồng Tháp đã đề ra quy định rõ ràng về thời điểm chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng để tạo sự chủ động cho người nhận Ngoài ra, tổ chức cũng tiến hành thăm hỏi gia đình chính sách sau khi người nhận qua đời để thể hiện sự quan tâm và nắm bắt được biến động của người nhận

BHXH tỉnh Đồng Tháp đã thực hiện việc quản lý lưu trữ hồ sơ bằng CNTT một cách hiệu quả, giúp điều chỉnh lương hưu và trợ cấp BHXH cho 32.000 đối tượng nhanh chóng và chính xác khi có các thay đổi về mức lương tối thiểu hoặc chế độ chính sách Bên cạnh đó, BHXH tỉnh Đồng Tháp đã chi trả kịp thời số tiền khá lớn cho các đối tượng thụ hưởng và mức chi trả luôn cao hơn năm trước

Mặc dù mức chi hàng tháng và BHXH một lần từ nguồn NSNN giảm nhưng tổng mức chi các chế độ BHXH vẫn tăng

BHXH tỉnh Đồng Tháp đã quán triệt chủ trương của BHXH Việt Nam bằng việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết các khiếu nại, khiếu cáo của công dân liên quan đến việc áp dụng chế độ chính sách BHXH Công tác kiểm tra được tiến hành theo kế hoạch trong suốt năm Nhờ công tác kiểm tra thường xuyên và chặt chẽ, số lượng khiếu nại đã giảm đáng kể Đơn thư năm sau cũng giảm hơn so với năm trước, trong đó các câu hỏi xoay quanh việc tính toán thời gian công tác trước năm 1995, cách tính lương hưu và các loại phụ cấp, thủ tục thanh quyết toán trợ cấp BHXH ngắn hạn hay yêu cầu tiếp tục nhận trợ cấp mất sức lao động

2.6.2 Những điểm yếu và nguyên nhân

2.6.2.1 Về quản lý đối tượng chi trả bảo hiểm xã hội hưu trí

Về cơ bản BHXH tỉnh Đồng Tháp đã nỗ lực trong việc tổ chức, triển khai thực hiện Luật, số lượng đối tượng tham gia ngày một tăng, công tác quản lý đối tượng thu BHXH bước đầu đã đi vào nề nếp việc xác định đối tượng phải tham gia BHXH căn cứ theo thời gian ghi trên hợp đồng lao động, số lượng hợp đồng lao động đã được ký kết giữa người lao động với người sử dụng lao động, danh sách quỹ tiền lương

Tuy nhiên, trong công tác quản lý và chi trả vẫn còn một số thiếu sót Các cấp chính quyền địa phương chưa phối hợp hiệu quả trong công tác này, dẫn đến việc một số người đã qua đời vẫn được chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hoặc các giấy uỷ quyền đã hết hiệu lực nhưng vẫn được chấp nhận Việc ký thay lĩnh hộ lương hưu và trợ cấp BHXH vẫn diễn ra ở một số địa phương, gây khó khăn trong việc kiểm soát của cơ quan BHXH

Công tác thanh tra chỉ có thể phát hiện một số vi phạm, do vậy con số vi phạm thực tế có thể còn cao hơn Dù số vụ vi phạm đã giảm qua các năm, nhưng vẫn không tránh khỏi tình trạng thất thoát quỹ BHXH Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Đồng Tháp sẽ tăng cường công tác kiểm tra quản lý đối tượng chi trả để ngăn chặn việc này

2.6.2.2 Về quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng

BHXH tỉnh Đồng Tháp sử dụng hai phương thức chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng, mỗi phương thức có ưu điểm và nhược điểm riêng

- Phương thức chi trả trực tiếp thông qua đại diện hoặc tại cơ quan BHXH tỉnh/huyện

+ Phương thức chi trả trực tiếp cho đối tượng thông qua đại diện chi trả là ngành Bưu điện đã tạo ra sự thuận tiện và nhanh chóng cho việc hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng Tuy nhiên, phương pháp này cũng có nhược điểm trong công tác quản lý đối tượng do cán bộ BHXH không thực hiện việc chi trả trực tiếp Thay vào đó, chỉ quyết toán qua các chứng từ có chữ ký của người nhận lương Điều này đã gây khó khăn trong công tác kiểm soát và quản lý đối tượng một cách kịp thời

+ Cán bộ chi trả của ngành Bưu điện cũng gặp hạn chế về kiến thức về chính sách BHXH để giải thích và giải đáp các câu hỏi của người nhận

- Phương pháp chi trả lương hàng tháng qua tài khoản ATM cũng có những ưu điểm và bất lợi riêng

+ Đa số người nhận lương là người già, vì vậy việc ghi nhớ mã PIN hoặc sử dụng máy rút tiền gặp khó khăn Nếu nhập sai mã PIN ba lần, máy sẽ tự động giữ thẻ và người nhận phải đến ngân hàng để làm thủ tục lấy lại thẻ Nhiều người cần sự trợ giúp của con cháu để hướng dẫn cách sử dụng thẻ trong lần giao dịch rút tiền đầu tiên

+ Hiện tại, hệ thống liên kết của các ngân hàng vẫn chưa được miễn phí Do đó, nếu muốn rút tiền, người nhận lương phải tới máy ATM của Ngân hàng mở tài khoản để giao dịch nhằm tránh phí cao khi rút tiền Điều này ảnh hưởng đến việc đi lại và có thể không an toàn cho những người già

+ Nhiều máy rút tiền không hoạt động ổn định và thông báo lỗi thường xuyên Một số máy hoạt động bình thường, nhưng do việc chuyển tiền từ Ngân hàng không được triển khai kịp thời, khi người nhận cần rút tiền, giao dịch không thành công Điều này làm cho người nhận lương hưu và trợ cấp BHXH cảm thấy khó chịu

+ Trên toàn tỉnh chỉ có 120 máy ATM, do đó khi đi rút tiền, người nhận lương phải chờ đợi trong thời gian dài, làm cho họ cảm thấy không thoải mái

2.6.2.3 Về công tác kiểm tra, giám sát

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI CHẾ ĐỘ BHXH HƯU TRÍ TẠI BHXH TỈNH ĐỒNG THÁP

Các giải pháp nâng cao công tác chi trả chế độ Hưu trí

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quản lý đối tượng chi trả chế độ hưu trí

Cần phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH Tỉnh, Bưu điện Tỉnh và đại diện người quản lý tại cấp xã trong việc sàn lọc đối tượng do di chuyển, chết BHXH tỉnh/huyện phối hợp với Đại diện chi trả, UBND Phường, xã để theo dõi sự biến động tăng giảm của người đang hưởng, phải kịp thời điều chỉnh tăng, giảm và lập danh sách chi trả hàng tháng để làm căn cứ lập dự toán chi trả BHXH hưu trí cho kỳ chi tiếp Đẩy mạnh công tác truyền thông trên mọi phương diện về BHXH đa dạng, đa chiều như trên hệ thống loa xã/phường, website, Zalo, Facebook, liên tục bổ sung, cập nhật những tin tức: Những người đang thụ hưởng, người tăng mới, người tăng do địa phương khác chuyển đến, người giảm do thay đổi nơi ở, người giảm do chết bằng văn bản giấy gửi đến các cơ quan chức năng có liên quan cũng như cập nhật vào hệ thống dữ liệu quốc gia

Rà soát, đối chiếu các hồ sơ hưởng có thời hạn trước 01/01/1995 để kịp thời bổ sung thủ tục, hồ sơ cho hoàn chỉnh Đối với trường hợp hưởng sai quy định thì kịp thời truy thu hoặc cắt giảm, nghiêm minh xử lý theo luật pháp đối với trường hợp có dấu hiệu hoặc phát hiện gian lận

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chi trả bảo hiểm xã hội hàng tháng

Tại tỉnh Đồng Tháp, hiện nay công tác chi trả hàng tháng được thực hiện qua

2 cách thức: chi hưu trực tiếp tại 1 thời gian nào đó và chi hưu gián tiếp bằng tiền mặt tại nhà của người hưởng hưu Bên cạnh đó, từ năm 2012, BHXH Tỉnh đã triển khai thêm 1 cách thức chi hưu là thông qua thẻ ATM (tài khoản ngân hàng) của người đang hưởng hưu Các cách thức trên đều có ưu, khuyết điểm kèm các biện pháp an toàn khi giao dịch, hoàn thiện, phát triển cũng như đa dạng hóa các hình thức trong việc chi hưu trí thông qua các tổ chức dịch vụ, đại lý gắn liền với sự phát triển của ngành

❖ Chi lương hưu trực tiếp tại 1 điểm chi trả

- Định hình và xây dựng lịch chi hưu cùng với thời gian, địa điểm rõ ràng, ổn định tạo sự thuận lợi tối đa cho người hưởng Phối hợp các hệ thống tài chính đảm bảo nguồn tiền mặt về số lượng cũng như loại tiền để đáp ứng các điều kiện trong công tác chi

- Tổ chức những đợt kiểm tra việc chi hưu thường xuyên và đột xuất tại các điểm chi trả trên địa bàn

- Nâng cao sự cảnh giác trong bảo quản tiền mặt phục vụ cho công tác chi trả, quán triệt các quy định chi trả đối với thành viên của Đại diện chi trả và cán bộ BHXH chi trả trực tiếp Phối hợp với lực lượng an ninh trong các khâu nhận tiền, kiểm tiền và thực hiện trong suốt quá trình chi hưu cho người hưởng

- Mở các khóa đào tạo, trao đổi nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác chi

- Với phương pháp này, quy địnht rõ trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị tại BHXH, kế toán và nhân viên tại đại lý có liên quan nếu để xảy ra trường hợp chi trả hưu cho người hưởng mà đã chết hoặc mất tích có quyết định của Tòa án

Cần quy rõ trách nhiệm và quyền hạn của các bên trong quá trình thực hiện chi hưu trí trên địa bàn khi phát hiện có sai sót và việc này cần được nêu rõ trong hợp

79 đồng ký kết với UBND xã/phường/thị trấn Đề nghị chính quyền tuyển chọn, giới thiệu người chi trả có ý chí cao và năng lực vào tổ chức chi hưu Song, có trách nhiệm với những công việc mà bản thân đang thực hiện

❖ Chi trả hưu trí qua tài khỏa ATM (tài khoản ngân hàng) Đây được xem là cách thức tân tiến nhất hiện nay, vừa phù hợp với tình hình thực tế theo chủ trương của Đảng và Nhà nước Các giải pháp cho phương thức chi trả lương hưu qua thẻ ATM trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp như sau:

- BHXH tỉnh Đồng Tháp cần truyền thông chủ trương của chính phủ về chi trả hưu trí qua thẻ ATM về những lợi ích cụ thể cho người thụ hưởng như: thanh toán không dùng tiền mặt, hạn chế các rủi ro ngoài ý muốn trong việc sử dụng tiền mặt, đảm bảo kịp thời chi trả dù có thiên tai, dịch bệnh…

- Chung sức với ngành Bưu điện và Ngân hàng tuyên truyền đến người dân về cách thức nhận lương hưu qua thẻ ATM

- Tại bộ phận 1 cửa tại Trung tâm hành chính công của tỉnh/huyện khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị hưởng chế độ BHXH hưu trí của các cá nhân tổ chức thì đề nghị các cá nhân, tổ chức kê khai số tài khoản cá nhân đối với những người đã có tài khoản thẻ ATM để cơ quan BHXH thực hiện chi trả qua tài khoản thẻ ATM

- Tiếp tục vận động và mở rộng phạm vi áp dụng thí điểm tổ chức chi trả lương hưu qua tài khoản ATM đến các xã, thị trấn có điều kiện triển khai phương thức chi trả này Đối với khu vực trung tâm thành phố tiến tới triển khai trên toàn bộ các phường trên địa bàn

- Chú trọng vào nhóm đối tượng vừa mới nghỉ hưu Hiện nay, cán bộ viên chức cơ quan Nhà nước và người lao động trong nhiều tổ chức đã được thanh toán tiền lương qua tài khoản ATM, điều này có nghĩa là họ đã được làm quen với phương thức tiên tiến này Vì vậy cần phải vận động người nhận lương hưu, trợ cấp BHXH qua tài khoản ATM ngay từ thời điểm bắt đầu nghỉ hưu thông qua đơn vị lao động, đại diện chi trả Bênh cạnh đó, cơ quan BHXH phối hợp với các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn để khi làm thủ tục đề nghị nhận lương hưu thì kèm theo nhận lương từ tài khoản ATM (nếu đối tượng có yêu cầu) theo mẫu do BHXH Việt Nam quy định

- Phối hợp chặt chẽ với ngân hàng trên địa bàn trong quá trình chi trả, mở rộng mạng lưới máy ATM nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu của nhân dân, trong đó có người hưởng, tiếp tục tạo các điều kiện thuận lợi nhất cho người hưởng

- Tại những thời điểm xác định chữ ký (định kỳ vào tháng 5 và tháng 11 hàng năm), cơ quan BHXH cần phối hợp với chính quyền địa phương và sử dụng nhiều kênh thông tin khác nhau như đài phát thanh, thông qua UBND phường chỉ đạo tới tận các khu phố, tổ thôn …để nhắc nhở và đôn thúc đối tượng tới ký xác nhận, phục vụ cho công tác quản lý đối tượng