Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình giai đoạn 2018 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT THÔNG QUA HÌNH THỨC ĐẤU GIÁ ĐẤT, ĐẦU THẦU DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo trong nhà trường, các tập thể và cá nhân Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo và viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lương Sơn, Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu phục vụ cho việc thực hiện đề tài luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên do thời gian và kinh nghiệm nghiêm cứu còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HỘP vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Cơ sở lý luận về giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất 5 1.1.1 Giao đất, cho thuê đất 5 1.1.2 Giao đất, cho thuê đất đối với các dự án 10 1.2 Cơ sở thực tiễn về giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất 13 1.2.1 Kinh nghiệm giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 13 1.2.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá, đấu thầu dự án của Việt Nam trong thời gian qua 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hòa Bình 29 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 32 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 34 iv Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Sơn 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Lương Sơn 40 3.2 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2018 - 2022 41 3.2.1 Thực hiện các quy định của Nhà nước về thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 3.2.2 Tình hình và kết quả giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về đất đai, thủ tục hành chính liên quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng rừng44 3.2.3 Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 3.2.4 Thực hiện quy định về chuyển mục đích sử dụng đất 47 3.2.5 Thực hiện các quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 3.2.6 Quản lý chuyển nhượng và công tác quản lý chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn 50 3.2.7 Quản lý thu và sử dụng kinh phí 51 3.3 Thực trạng giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn 51 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Lương Sơn 51 3.3.2 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn 53 3.3.3 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn 59 v 3.4 Đánh giá chung về công tác giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn 63 3.4.1 Kết quả đạt được 63 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 66 3.5 Giải pháp hoàn thiện giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá, đầu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn 67 3.5.1 Nhóm giải pháp về chính sách 68 3.5.2 Nhóm giải pháp về đầu tư 68 3.5.3 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ tiếng Việt CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CN - XD Công nghiệp - xây dựng CCN Cụm công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội KCN Khu công nghiệp TM - DV Thương mại - dịch vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên và Môi trường TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HỘP Bảng 2.1 Mức điểm đánh giá 33 Bảng 3.1 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Lương Sơn 37 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm của huyện Lương Sơn 38 Bảng 3.3 Cơ cấu đất đai năm 2022 của huyện Lương Sơn 52 Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả giao đất giai đoạn 2018 - 2022 53 Bảng 3.5 Kết quả giao đất dự án giai đoạn 2018 - 2022 54 Bảng 3.6 So sánh nguồn thu từ giao đất theo hình thức đấu giá đất với giá thị trường 57 Bảng 3.7 Tổng hợp kết quả cho thuê đất đối với các dự án trong KCN, CCN trên địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2018 - 2022 58 Bảng 3.8 Diện tích đất cho thuê trong KCN của huyện Lương Sơn giai đoạn 2018 - 2022 59 Bảng 3.9 Đánh giá của người dân về công tác giao đất 60 Bảng 3.10 Đánh giá của người dân về công tác cho thuê đất 61 Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ về công tác giao đất, cho thuê đất 62 Hộp 3.1 Khó khăn trong công tác giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 - 2022 63 Hộp 3.2 Đề xuất biện pháp hoàn thiện giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Lương Sơn 35 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là không gian tổ chức các hoạt động sống của con người, cùng với quan điểm “an cư lạc nghiệp” ăn sâu vào mỗi người dân Việt Nam Từ đó, đất đai trở thành yếu tố sản xuất, là một tư liệu sản xuất, là tài sản lâu bền mà người sở hữu, người sử dụng đất có thể khai thác, sử dụng được các dòng lợi ích nhất định trong những khoảng thời gian nhất định, đáp ứng nhu cầu của con người Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước sẽ trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Nhà nước đã ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ và toàn diện để quản lý đất đai thống nhất từ trung ương đến địa phương Trong quá trình hội nhập và phát triển kinh tế, chính sách, pháp luật đất đai có vai trò quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực từ đất đai cho quá trình đầu tư, cho mọi cá nhân và doanh nghiệp, cùng với việc ban hành, sửa đổi Luật Đất đai qua các thời kì đã từng bước giải phóng sức sản xuất, góp phần khai thác nguồn lực đất đai, chuyển nguồn tài chính tiềm năng từ đất đai thành nguồn tài chính hiện thực cho đầu tư phát triển Luật Đất đai năm 2013 có rất nhiều điểm mới phù hợp với thực tế, nhất là quy định đối tượng, hình thức giao đất, cho thuê đất, đặc biệt là quy định giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm phát huy tối đa nguồn lực, nguồn vốn từ đất đai của xã hội, đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà đất đai chưa được phát huy đầy đủ, tình trạng tham nhũng liên quan tới đất đai thông qua các áp dụng chưa đúng, chưa đầy đủ hình thức giao đất thông qua đấu giá, đấu thầu, có lợi ích nhóm khi thực hiện các dự án dẫn đến thất thoát một nguồn lực lớn của đất nước 2 Lương Sơn là huyện miền núi của ngõ phía đông bắc tỉnh Hòa Bình, giáp ranh với thủ đô Hà Nội, nơi có một phần của Vườn quốc gia Ba Vì, tiếp giáp với khu Công nghệ cao Hòa Lạc, khu đô thị Phú Cát, Miếu Môn, Đại học Quốc gia, Làng văn hóa các dân tộc Huyện Lương Sơn trước đây có 19 xã, 1 thị trấn, dân số trên 98.000 người Sau khi sát nhập đơn vị hành chính còn 10 xã, 1 thị trấn Căn cứ Nghị quyết số 10-NQ/TU, ngày 31/12/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy (BTVTU) ban hành về việc tập trung huy động nguồn lực xây dựng huyện Lương Sơn đạt tiêu chí đô thị loại IV, phấn đấu đến năm 2025 đạt tiêu chí đơn vị hành chính cấp thị xã Vì vậy, trong thời gian qua nhiều dự án, công trình đã được triển khai thực hiện như các khu công nghiệp, khu đô thị mới, dự án nhà ở, khu nghỉ dưỡng, điểm đấu giá đất khu nông nghiệp sạch Huyện đang hội nhập để phát triển kinh tế, xây dựng đô thị văn minh, hiện đại, trở thành điểm đến an toàn, hấp dẫn đối với du khách, đặc biệt là người dân Thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, do phát triển nóng và đúng giai đoạn xảy ra “sốt đất” nên quá trình giao đất, cho thuê đất cũng còn có nhiều khó khăn vướng mắc như giải phóng mặt bằng khó khăn vì giá đất cao, dự án chậm tiến độ, công tác giao đất, cho thuê đất chưa phù hợp Xuất phát từ thực tế trên tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 - 2022” 2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 2.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần bổ sung cơ sở lý luận về giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất cũng như làm rõ một số vấn đề liên quan đến những quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất