Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bhxh huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

Trang 1 PHẠM THỊ NGỌC MAI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ Q

PHẠM THỊ NGỌC MAI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM

XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN LƯƠNG SƠN,

TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TIẾN THAO

Hà Nội, 2023

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn về đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” là

công trình nghiên cứu của cá nhân tôi trong thời gian vừa qua, dưới sự hướng dẫn nhiệt tình của TS Nguyễn Tiến Thao Các số liệu sử dụng trong luận văn

và kết quả nghiên cứu là do tôi tự tìm hiểu, phân tích khách quan, trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi sao chép với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hòa Bình, ngày tháng năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Thị Ngọc Mai

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo khoa Kinh tế và quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm nghiệp đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả có thể hoàn thành tốt khoá học

và nghiên cứu để hoàn thiện đề tài luận văn của mình

Tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Thao vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ với đề tài

“Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình”

Xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã tạo điều kiện cung cấp các thông tin để tác giả hoàn thành bản luận văn được thuận lợi

Tác giả gửi lời cảm ơn các bạn học viên lớp QK29A1.4 đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này

Hòa Bình, ngày tháng năm 2023

TÁC GIẢ

Phạm Thị Ngọc Mai

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 6

1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 6

1.1.2.Quản lý thu BHXH bắt buộc 12

1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH 27

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 31

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương 31

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Bảo hiểm xã hội Huyện Lương Sơn 34 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm địa bàn 36

2.1.1 Đặc điểm cơ bản Huyện Lương Sơn 36

2.1.2 Khái quát về Bảo hiểm xã hội huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 44

2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 46

2.2.3 Phân tích số liệu 46

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 47

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50

3.1 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 50

3.1.1 Tổ chức lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Lương Sơn 50

3.1.2 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội 51

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 72

3.2.1 Các yếu tố bên trong 72

3.2.2 Các yếu tố bên ngoài 75

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 77

3.3.1 Những mặt đạt được 77

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 80

3.4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 83

3.4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 83

3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn Huyện Lương Sơn 86

3.5 Một số kiến nghị 95

3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước 95

3.5.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 96

3.5.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình 96

KẾT LUẬN 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Giải thích

2 BHXH BB BHXH bắt buộc

3 BHYT Bảo hiểm y tế

4 CNTT Công nghệ thông tin

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động 21Bảng 1.2 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người sử dụng LĐ 22Bảng 2.1 Cơ cấu cán bộ, viên chức của BHXH huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình 42Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đối tượng điều tra 46Bảng 3.1 Tình hình lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch thu của Bảo hiểm xã hội bắt buộc của Lương Sơn (2020-2022) 51Bảng 3.2 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình Giai đoạn 2020 - 2022 52Bảng 3.3 Tỷ trọng người lao động tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2022 53Bảng 3.4 Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện Lương Sơn Giai đoạn 2020 - 2022 54Bảng 3.5 Mức đóng BHXH hàng tháng của NLĐ và NSDLĐ ở tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2022 56Bảng 3.6 Mức đóng BHXH của NLĐ, NSDLĐ ở huyện Lương Sơn giai đoạn

2020 - 2022 56Bảng 3.7 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối HCNN tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình (2020 - 2022) 61Bảng 3.8 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối DNNN tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 61Bảng 3.9 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối DNNQD tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 62Bảng 3.10 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối DN vốn đầu tư nước ngoài tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 63Bảng 3.11 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối khối xã phường thị trấn tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 64

Bảng 3.12 Tình hình thu BHXH Bắt buộc các khối HTX, Hộ kinh doanh cá thể,

ngoài công lập tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 65

Bảng 3.13 Tổng hợp số tiền nợ BHXH qua các năm 2020 - 2022 66

Bảng 3.14 Tình hình thu nợ đọng BHXH (2020 - 2022) 66

Bảng 3.15 Tình hình thanh tra kiểm tra của BHXH Huyện Lương Sơn 71

Bảng 3.16 Cơ cấu cán bộ, viên chức BHXH huyện Lương Sơn năm 2022 73 Bảng 3.17 Tổng hợp điều tra số lao động tại doanh nghiệp 74

Bảng 3.18 Bảng tính thu nhập bình quân NLĐ tại một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 75

Bảng 3.19 Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết của chủ sử dụng lao động về pháp luật BHXH đối với 20 chủ doanh nghiệp 77

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 40

Hình 3.1 Quy trình thực hiện thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Lương Sơn 67

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước

ta đối với người lao động Vì vậy, ngay từ những ngày đầu thành lập nước, chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội đã được ban hành, từng bước được thực hiện đối với công nhân viên chức khu vực Nhà nước và dần mở rộng ra khu vực ngoài quốc doanh Trong quá trình thực hiện, chế độ chính sách về BHXH không ngừng được bổ sung, sửa đổi để phù hợp với nền kinh tế trong từng thời điểm, có thể nói các chính sách BHXH luôn mang tính cấp thiết thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề an sinh xã hội

Công tác quản lý thu BHXH có thể coi là một khâu trọng yếu trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH Qua các năm thực hiện, số lao động tham gia, số thu BHXH tăng hằng năm và hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ cơ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp… để chi trả các chế độ BHXH Quản lý thu BHXH là một hoạt động do nhà nước tổ chức thực hiện và quản lý, không vì mục đích sinh lợi Vì vậy, yếu tố quản lý luôn được xem là vấn đề quan trọng khi thực hiện thu bảo hiểm xã hội Nó không chỉ quy định tới sự hình thành, sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội như thế nào mà còn đảm bảo quyền lợi thụ hưởng cho người lao động khi tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội

Thực tế cho thấy, hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội của BHXH huyện Lương Sơn đã có nhiều tiến bộ, cải tiến rõ rệt, song hiệu quả của hệ thống quản lý thu chưa thực sự tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của BHXH huyện Lương Sơn Với vai trò là một bộ phận của BHXH tỉnh Hòa Bình, BHXH huyện Lương Sơn đang từng bước cố gắng làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình để góp phần vào sự nghiệp chung của ngành BHXH

Tuy nhiên, vấn đề tồn tại hiện nay trên địa bàn huyện Lương Sơn là vẫn còn nhiều tổ chức, các doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc các quy định

về BHXH Tình trạng vi phạm xảy ra như trốn đóng, chiếm dụng tiền BHXH kéo dài; đóng không đủ số lao động thực tế làm việc tại doanh nghiệp, không đúng đối tượng, chia nhỏ mức lương NLĐ để tiền lương giảm xuống thấp hơn nhiều so với lương thực tế làm căn cứ đóng BHXH Trong khi đó việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về BHXH, áp dụng pháp luật về BHXH ở một số ngành, các cấp có nơi chưa thực sự được chú trọng Việc xử lý những sai phạm trong lĩnh vực BHXH còn nhiều bất cập như mức xử phạt hành chính còn nhẹ, không đủ sức răn đe Công tác thanh, kiểm tra của các ngành chức năng chưa kịp thời và thiếu đồng bộ Việc truy cứu trách nhiệm đối với NSDLĐ vi phạm pháp luật BHXH còn nhiều hạn chế và chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến tình trạng vi phạm thường xuyên và chậm khắc phục hậu quả, tính nghiêm minh của pháp luật BHXH không được đảm bảo và quyền lợi của NLĐ bị ảnh hưởng

Đến nay số lao động tham gia BHXH trên địa bàn huyện Lương Sơn mới chiếm một tỷ lệ nhỏ so với lực lượng lao động trong xã hội, số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài nhà nước, chủ yếu là

do đơn vị sử dụng lao động, người lao động không thực hiện theo đúng pháp luật về thu BHXH, còn cố tình tìm mọi cách trốn đóng, đóng không đủ số lao động thực tế, tiền công, tiền lương tham gia BHXH thấp hơn nhiều so với tiền lương thực tế để thu lợi nhuận nhiều hơn hoặc nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh … Do

đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động nói chung và việc thực hiện công tác quản lý thu BHXH nói riêng

Huyện Lương Sơn nằm ở cửa ngõ phía đông của tỉnh Hòa Bình, có tiềm năng và điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Do đó,

việc phát triển kinh tế của huyện đã phần nào đáp ứng được nhu cầu cuộc sống của nhân dân Câu hỏi đặt ra là: Hiện nay trên địa bàn huyện Lương Sơn việc thực hiện các quy định pháp luật BHXH như thế nào? Tình trạng không đăng ký tham gia, không thực hiện đóng BHXH đầy đủ cho NLĐ, trốn đóng, trốn nộp BHXH, nợ đọng BHXH trong các doanh nghiệp diễn ra như thế nào? Những điều này đã ảnh hưởng đến việc tham gia và thụ hưởng BHXH của người lao động, họ phải đối mặt với những rủi ro về kinh tế, và những bức xúc về các vấn đề chính trị xã hội Vẫn còn nhiều đơn vị tìm cách né tránh, chưa thực hiện tốt chế độ tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động, làm thất thu quỹ BHXH, ảnh hưởng không tốt đến công tác an sinh

xã hội trên địa bàn Làm thế nào để giải quyết triệt để vấn đề này, đem lại quyền lợi hợp pháp chính đáng cho người lao động, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp

Để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng được những yêu cầu trong công tác quản lý thu BHXH nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH Đây là vấn đề rất cần thiết, cần được quan tâm giải quyết đối với huyện Lương Sơn Xuất phát từ những lý do đó, tác giả

lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn tốt

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH bắt buộc;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn;

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Lương Sơn;

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập chung chủ yếu vào thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc và các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác

quản lý thu BHXH bắt buộc, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu và quản

lý thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Lương Sơn Từ đó, đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện

+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi địa

bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

+ Phạm vi về thời gian:

Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn trong giai đoạn 2020-2022, khảo sát tháng 03/2023 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2023-2025

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH bắt buộc;

- Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Lương Sơn;

- Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn

5 Kết cấu luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM

XÃ HỘI BẮT BUỘC

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập và nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau BHXH đã xuất hiện và phát triển theo cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nhân loại Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì nước Phổ (nay là Cộng hòa Liên bang Đức)

là nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ BHXH ốm đau vào năm 1883, đánh dấu sự ra đời của BHXH Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi nó là một trong những chính sách xã hội quan trọng nhất trong hệ thống chính sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù, đã

có quá trình phát triển tương đối dài, nhưng cho đến nay còn có nhiều khái niệm về BHXH, chưa có khái niệm thống nhất Bởi lẽ BHXH là đối tượng nghiên cứu của nhiều môn khoa học khác nhau như kinh tế, xã hội, pháp lý Theo từ điển Bách khoa: “BHXH là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội” (Luật BHXH; 2008)

Công ước 102 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BHXH như sau: “BHXH là sự bảo về xã hội cung cấp cho các thành viên của

mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” Khái niệm này đã phản ánh được sự kết hợp hai mặt của BHXH là mặt kinh tế

và mặt xã hội

Còn theo khái niệm của BHXH Việt Nam: “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với người lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ,nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi già và chết Đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế cho các thân nhân trong gia đình người lao động, để góp phần ổn định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình, góp phần an toàn xã hội” (Luật BHXH; 2008)

Như vậy, có thể khái quát về BHXH như sau: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần cho người lao động, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia BHXH đóng góp và việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm đảm bảo mức sống cơ bản cho bản thân người lao động và những người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/chồng, con) của người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội

* Khái niệm Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo quy định tại Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 năm

2006 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007: Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia

Loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc được áp dụng đối với doanh nghiệp,

cơ quan, tổ chức có sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động có

thời hạn từ đủ ba tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn Với những doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng bảo hiểm xã hội theo quy định tại Điều 149 của Bộ luật lao động và người lao động được hưởng các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí và tử tuất

1.1.1.2 Bản chất của bảo hiểm xã hội

Một là, BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc Tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định bản chất của BHXH, đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc và trợ cấp cho các gia đình đông con Đối với các rủi ro như trên, nhiều khi từng cá nhân không đủ khả năng tài chính để khắc phục, do vậy Nhà nước ban hành các quy định để huy động mọi người trong

xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với Nhà nước hình thành quỹ BHXH để chi trả cho một số người gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện sinh học như tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà người lao động phải nghỉ làm việc, khi đó cần có một khoản kinh phí để đảm bảo cuộc sống cho chính bản thân và gia đình họ

BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Đây là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Quỹ để thực hiện chế độ BHXH là do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp và Nhà nước hỗ trợ, đấy chính là tính chất xã hội trong kết cấu nguồn lập quỹ (riêng đối với nước ta Ngân sách nhà nước hỗ trợ ít nhất là

50 % cho quỹ BHXH đối với đối tượng mới tham gia BHXH bắt buộc, nên bản chất của chế độ BHXH nước ta là do Ngân sách nhà nước bao cấp) Tính

xã hội còn được thể hiện thông qua các chế độ BHXH được hưởng Thời

điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời là thời điểm được hưởng chế độ BHXH, đó là chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ - BNN Tính chất xã hội trong chế độ hưu trí được thể hiện trong tiền lương hưu thời gian đóng góp của người tham gia đóng và mức đóng với mức hưởng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung hoặc tỷ lệ từ 45% đến 75% tiền lương bình quân đóng BHXH và được hưởng chế độ BHYT Trường hợp không đủ điều kiện nghỉ hưu được trợ cấp mỗi năm đóng BHXH bằng 1,5 tháng lương bình quân, đấy chính là phần xã hội mà người sử dụng lao động đã đóng góp vào

và Ngân sách nhà nước hỗ trợ mà có Tính chất xã hội còn thể hiện ở chế độ

tử tuất, ngoài trợ cấp mai táng phí, người đóng BHXH chết có thân nhân phải nuôi dưỡng được hưởng trợ cấp tuất theo quy định BHXH là sự san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân trong cộng đồng cùng gánh chịu, hay nói cách khác "lấy số đông bù số ít", tức là dùng số tiền đóng góp của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người khi gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Hai là, BHXH là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà nước để ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời đây là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người lao động, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với tư cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động; yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lương, tiền công, chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau, tai nạn Đây là những ràng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua đó Nhà nước thực hiện

quản lý nhà nước về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp, thực chất quỹ BHXH là quỹ của người lao động tiết kiệm được, bất luận trong hoàn cảnh nào Nhà nước phải đứng sau hỗ trợ, duy trì, bảo toàn

để thực hiện các chế độ trợ cấp cho người lao động, nếu không thì xã hội sẽ mất ổn định, kinh tế sẽ trì trệ Ngược lại, nếu quỹ BHXH được hình thành và phát triển lớn mạnh sẽ có khoản nhàn rỗi để đầu tư trở lại giúp cho sản xuất phát triển

BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội Đây là quá trình phân phối lại theo hướng có lợi cho người tham gia BHXH khi gặp phải rủi

ro trong lao động sản xuất và đời sống xã hội, vì chính việc tổ chức thu, chi BHXH là quá trình thực hiện phân phối lại thu nhập: Thu BHXH dựa trên cơ

sở mức tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định và mỗi người tham gia

có một mức đóng BHXH khác nhau tương ứng với mức tiền lương, tiền công đó; hàng năm Nhà nước còn trích một khoản nhất định từ Ngân sách để

hỗ trợ quỹ BHXH Chi BHXH là việc trả tiền cho người có nhu cầu phát sinh về BHXH dựa trên mức đóng và thời gian đóng BHXH trong chế độ dài hạn, nhưng trong chế độ ngắn hạn thì không dựa trên nguyên tắc này mà có

sự chia sẻ giữa người khoẻ cho người ốm, người trẻ cho người già (Luật BHXH; 2008)

1.1.1.3 Phân loại bảo hiểm xã hội

a Bảo hiểm xã hội bắt buộc

* Khái niệm theo Luật BHXH năm 2014:

Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia “Trích dẫn Quyết định số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014”

Bảo hiểm xã hội bắt buộc có các chế độ: Ốm đau; Thai sản; nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe, Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; Hưu trí; Tử tuất

b Bảo hiểm xã hội tự nguyện theo Luật BHXH năm 2014

Khái niệm: Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất

“Trích dẫn Quyết định số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014”

Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là người Việt Nam từ 15 tuổi trở lên mà không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đều có thể tham gia BHXH tự nguyện

1.1.1.4 Đối tượng của bảo hiểm xã hội

BHXH là một hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất đi

do người lao động bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động, bị mất việc làm vì các nguyên nhân rủi ro như ốm đau, tai nạn lao động, già yếu… Chính vì vậy, đối tượng của BHXH chính là thu nhập của người lao động bị biến động giảm hoặc bị mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của những người tham gia BHXH

Đối tượng tham gia BHXH là người lao động và người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động nào đó Hầu hết các nước khi mới có chính sách BHXH, đều thực hiện BHXH đối với các viên chức Nhà nước, những người làm công hưởng lương Việt Nam cũng không vượt ra khỏi thực tế này, mặc dù biết rằng như vậy là không bình đẳng giữa tất cả những người lao động

Nếu xem xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH, ngoài người lao động còn có người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, dưới sự bảo trợ của Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Các cơ quan BHXH nhận sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, phải có

trách nhiệm quản lý và sử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với người lao động Nó quyết định sự tồn tại và phát triển của BHXH một cách ổn định và bền vững

1.1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc

1.1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

Quản lý là sự tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý (quản lý, điều khiển) và đối tượng quản lý (chịu sự quản lý), đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có tính bắt buộc Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều cấp độ, nhiều mối liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý được bao gồm cả quản lý các đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng

Khi nói đến quản lý thu BHXH là nói đến một loạt quan hệ, bao gồm quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH Trong mối quan hệ trên đây, thì người lao động, người sử dụng lao động là đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH chủ thể quản lý; Nhà nước là chủ thể duy nhất điều tiết và quản lý BHXH, vì các bên tham gia có lợi ích khác nhau thậm chí trái ngược nhau (người lao động muốn đóng

ít nhưng lại muốn được hưởng thụ quyền lợi nhiều, người sử dụng lao động muốn đóng BHXH càng ít càng tốt để giảm chi phí sản xuất nâng cao lợi nhuận) Nhà nước với hai tư cách: một là, thông qua cơ quan lập pháp (Quốc hội) đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; hai là, thông qua các cơ quan nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho người lao động hưởng lương từ Ngân sách nhà nước và thành lập cơ quan chuyên trách (BHXH Việt Nam) thực hiện chính sách BHXH Để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phải xây

dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với các cơ quan hữu trách và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ương đến cấp thành phố, thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, khép kín Như vậy, trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ ba bên là người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác, để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thất thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp hữu hiệu, kể các các biện pháp hỗ trợ

"thu BHXH là một khái niệm phức hợp, bao gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản

lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu bảo hiểm xã hội" và

"Quản lý thu BHXH là một quá trình chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý, trong hoạt động dự báo, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều chỉnh và kiểm tra để đạt được mục tiêu quản lý bằng các nguyên tắc và phương pháp nhất định"

Từ phân tích trên, về quản lý thu BHXH, theo tác giả được hiểu như

sau: Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy

định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra

Từ phân tích trên, về quản lý thu BHXH bắt buộc, theo tác giả được hiểu

như sau: Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy

định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH bắt buộc

để đạt mục tiêu đề ra

1.1.2.3 Vai trò của quản lý thu bảo hiểm xã hội

BHXH có nội hàm rất rộng và phức tạp, bao gồm thu, chi, thực hiện các chế độ, chính sách dài hạn, ngắn hạn; đối tượng và phạm vi áp dụng rộng và liên quan đến đời sống của người lao động làm công ăn lương; thực hiện tốt các chế độ BHXH là đảm bảo đời sống kinh tế cho người lao động có tham gia BHXH được coi như là "đầu ra" của BHXH và thu BHXH được coi là yếu

tố "đầu vào" của BHXH, trong đó quản lý thu BHXH là khâu đầu tiên trong việc xác lập mối quan hệ về BHXH giữa người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH Mối quan hệ ấy xác định quyền và trách nhiệm của các bên; đây là mối quan hệ quan trọng hàng đầu, vì có thực hiện mối quan hệ này thì mới có cơ sở để tổ chức thu BHXH, hình thành quỹ BHXH, thực hiện chi trả các chế độ BHXH

Mặt khác, BHXH thực hiện trên nguyên tắc tương trợ cộng đồng, lấy số đông bù số ít nên khi tham gia BHXH người lao động sẽ được san sẻ rủi ro khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động Người lao động khi nghỉ hưu để duy trì cuộc sống, sẽ đỡ gánh nặng cho gia đình, góp phần cho từng tế bào của xã hội

ổn định, bền vững là cơ sở tạo lập nên một xã hội ổn định, bền vững Khi người dân có cuộc sống được đảm bảo, sẽ hạn chế được phân biệt đối xử, giảm bớt được sự phân cách giàu nghèo.Thông qua hoạt động BHXH, Nhà nước sẽ là trung gian đứng ra điều chỉnh thu nhập, đảm bảo hài hoà lợi ích và công bằng xã hội cho người lao động trong mọi thành phần kinh tế Hay nói cách khác, người lao động sẽ được công bằng hơn về quyền lợi, khi Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập thông qua chính sách BHXH, nhất là trong thời điểm hiện nay thu nhập của người lao động, nhất là khu vực lao động trực tiếp còn thấp hơn các khu vực khác

1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.3.1 Lập kế hoạch quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thu BHXH là nguồn cơ bản hình thành quỹ BHXH, để thực hiện tốt công tác thu BHXH cần phải lập kế hoạch thu BHXH rõ ràng, cụ thể và sát

với thực tế lao động và quỹ lương tham gia BHXH BB và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương; trên cơ sở tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia BHXH và tình hình phát triển kinh tế xã hội để xác định số phải thu

Cơ sở xác định tổng số phải thu của kế hoạch thu chủ yếu là tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia đóng BHXH và dự báo tình hình phát triển kinh tế

xã hội Sau khi lập được kế hoạch thu BHXH, cơ quan BHXH trình dự toán thu BHXH với cơ quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở dự toán được phê duyệt cơ quan BHXH phân bổ cho các đơn vị cấp dưới triển khai thực hiện theo kế hoạch năm

Việc tổng hợp theo dõi đối tượng tham gia BHXH, theo Luật BHXH thì các đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc và phải đóng BHXH bao gồm cả người sử dụng lao động và bản thân người lao động (kể cả người lao động được cử đi học, đi thực tập, công tác và điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công của cơ quan và đơn vị) làm việc trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội dưới đây:

- Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, kể cả các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang;

- Các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

- Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật;

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động;

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

Mức đóng BHXH đối với người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHXH được quy định tại Nghị định số 12/ CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ được thực hiện từ năm 1995 đến 2006 là người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng của những người lao động trong đơn vị tham gia BHXH, người lao động đóng bằng 5% tiền lương tháng Mức đóng BHXH

do Luật BHXH, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 quy định, từ năm 2007 đến năm

2010 người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng của những người lao động trong đơn vị tham gia BHXH Từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần, đơn vị sử dụng lao động phải đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức là 18% Người lao động đóng bằng 5% tiền lương tháng Từ năm 2010 trở đi cứ hai năm một lần họ phải đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8%

Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là người lao động và các đơn vị sử dụng lao động Thực tế, các đơn vị sử dụng lao động thường không tự giác tham gia BHXH cho người lao động, họ tìm cách tránh né hoặc gian lận Việc quản lý chặt chẽ buộc chủ sử dụng lao động phải cung cấp đầy đủ số liệu về lao động, quỹ lương Đóng đầy đủ BHXH là vấn đề rất quan trọng, vì đây là

cơ sở để quỹ BHXH có nguồn lực tài chính chi trả chế độ cho người lao động

và đảm bảo ASXH Để thuận lợi cho việc quản lý, theo dõi quá trình tham gia BHXH, căn cứ vào đặc điểm, tính chất, hình thức hoạt động của các đơn vị sử dụng lao động, người ta thường phân loại theo khối để quản lý Có nhiều cách phân loại, nhưng phổ biến là phân theo các khối sau:

+ Khối doanh nghiệp Nhà nước;

+ Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh;

+ Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

Bên cạnh đó, cơ quan BHXH phải thường xuyên thống kê, theo dõi, kiểm tra sự biến động của các đơn vị sử dụng lao động và người lao động trong suốt quá trình hoạt động của từng đơn vị; liên hệ chặt chẽ với các cơ quan quản lý trên địa bàn để khai thác triệt để các đơn vị và người tham gia BHXH

Về quản lý quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, mức đóng BHXH và quỹ lương là cơ sở quan trọng để tính số thu BHXH Nếu việc xác định mức đóng không chính xác sẽ dẫn đến thu không đúng, không đủ số phải thu BHXH Mức đóng của chủ sử dụng lao động và người lao động được tính trên

cơ sở trích một tỷ lệ nhất định của tổng quỹ tiền lương Để xác định mức đóng BHXH cơ quan BHXH phải theo dõi, kiểm tra chặt chẽ diễn biến tiền công, tiền lương của từng cá nhân lao động trong các doanh nghiệp, đối chiếu tổng quỹ lương hàng tháng để tính số tiền phải nộp BHXH

Mức thu BHXH đối với người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc tính đến năm 2019 là người lao động đóng 10,5% và người sử dụng lao động đóng 21,5%

Theo quy định hiện hành tiền lương của người lao động và quỹ tiền lương của cơ quan, đơn vị được xác định căn cứ vào từng người lao động ở từng khu vực công tác, theo các mức đóng khác nhau, cụ thể là:

Tiền lương do Nhà nước quy định: Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định: Tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng (Bao gồm cả hệ số chênh lệch bảo lưu theo quy định của pháp luật về tiền lương, tiền công)

Tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định:

- Người lao động thực hiện chế độ tiền lương do đơn vị quyết định: là mức tiền lương, tiền công ghi trên hợp đồng lao động

- Người lao động có tiền lương, tiền công tháng ghi trên hợp đồng lao động bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được tính bằng Đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại

tệ được chuyển đổi bằng Đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm

- Đối với ngoại tệ mà Ngân hàng Nhà nước không công bố tỷ giá giao dịch bình quân liên ngân hàng thì áp dụng tỷ giá tính chéo của Đồng Việt Nam so với ngoại tệ do áp dụng để tính thuế xuất nhập khẩu do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm

- Trường hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng Nhà nước chưa công

bố thì được lấy tỷ giá ngày tiếp theo liền kề

- Người lao động là người quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã: là mức tiền lương do điều lệ của Công ty, Hợp tác xã quy định

Để hình thành nên một kế hoạch thu thích ứng với cơ chế quản lý kinh tế đòi phải có sự phân cấp rõ ràng trong việc xây dựng, điều chỉnh và giao kế hoạch thu hằng năm nhằm hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch đề

ra Theo Điều 40 Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 có phân cấp, cụ thể như sau:

- Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện của ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

- Thu tiền đóng BHXH tự nguyện; thu tiền đóng BHYT của người tham gia BHYT cư trú trên địa bàn thành phố

- Thu tiền đóng BHYT của đối tượng do ngân sách nhà nước đóng; ghi thu tiền đóng BHYT của đối tượng do quỹ BHXH, quỹ BHTN đảm bảo, ngân sách trung ương hỗ trợ học sinh, sinh viên đang theo học tại cơ sở giáo dục do

Bộ, cơ quan Trung ương quản lý theo phân cấp của BHXH tỉnh [2]

1.1.3.2 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội

a Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Việc xác định thành viên tham gia hệ thống BHXH bao gồm người lao động và người chủ sử dụng lao động là một trong những nhiệm vụ lớn và quan trọng nhất của việc quản lý thu BHXH bắt buộc Vì đây là cơ sở để cơ quan BHXH tiến hành quản lý và kiểm tra các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc thực hiện đúng quy định của Nhà nước về việc trích nộp BHXH

Theo quan điểm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì đối tượng tham gia BHXH phải là những người lao động nằm trong độ tuổi được quy định trong luật định, đang làm việc, hoạt động trong một lĩnh vực nào đó để tạo ra sản phẩm xã hội và tạo ra thu nhập cho bản thân

+ Đối tượng thu BHXH bắt buộc gồm: Đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện phải đóng BHXH bắt buộc

* Đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc gồm:

- Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân;

- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị- xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

- Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam;

- Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động

* Người lao động tham gia BHXH bắt buộc gồm:

- Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn

từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

- Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ ngày 01/01/2018) Các đối tượng này chỉ phải tham gia BHXH bắt buộc, không phải tham gia BHYT, BHTN (theo thông báo số 3895/BHXH-TB ngày 29/12/2017 của BHXH TP Hà Nội – Hướng dẫn về đối tượng tham gia và tiền lương làm căn cứ tham gia BHXH, BHYT, BHTN từ ngày 01/01/2018)

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật;

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu đối với trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH tỉnh;

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn;

- Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tại Nghị định số 115/2015/NĐ-CP;

- Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH;

- Người lao động nêu trên được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương ở trong nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc

- Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do

cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ ngày 01/01/2018 theo quy định của Chính Phủ).)

b Quản lý mức đóng BHXH

Mức đóng và trách nhiệm đóng theo quy định tại Điều 85, Điều 86 Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể như sau:

- Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động:

+ Người lao động quy định tại Điểm 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, và Tiết b Điểm 1.7 Khoản 1 Điều 4, hằng tháng đóng bằng 8% mức tiền lương tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất;

+ Người lao động quy định tại Điểm 1.6 Khoản 1 Điều 4, hằng tháng đóng bằng 8% mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí và tử tuất;

+ Người lao động quy định tại Tiết a, c và Tiết d Điểm 1.7 Khoản 1 Điều 4: mức đóng hằng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH của người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài, đối với người lao động đã có quá trình tham gia BHXH bắt buộc; bằng 22% của 02 lần mức lương cơ sở đối với người lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc hoặc đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng đã hưởng BHXH một lần

Bảng 1.1 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động

Đối tượng

Quỹ BHXH

Quỹ TNLĐ, BNN

Quỹ BHTN

Quỹ BHYT

Tổng mức đóng

Quỹ hưu trí, tử tuất

Quỹ

ốm đau, thai sản

Người lao động Việt Nam 8% 0 0 1% 1,50% 10,50% Người lao động nước ngoài 0 0 0 0 1,50% 1,50%

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

+ Người lao động quy định tại Điểm 1.8 Khoản 1 Điều 4: Mức đóng hằng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH của người lao động trước đó đối với người lao động đã có quá trình tham gia BHXH bắt buộc; bằng 22% của 02 lần mức lương cơ sở đối với người lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc hoặc đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng đã hưởng BHXH một lần

+ Người lao động quy định tại Khoản 2 Điều 4, thực hiện theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của BHXH Việt Nam

+ Người lao động quy định tại Khoản 1 Điều 4 và người đang bảo lưu thời gian đóng BHXH bắt buộc còn thiếu tối đa 06 tháng để đủ điều kiện hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tuất hằng tháng: mức đóng bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của người lao động trước khi nghỉ việc hoặc chết vào quỹ hưu trí và tử tuất

- Mức đóng BHXH bắt buộc của người sử dụng lao động:

+ Đơn vị hằng tháng đóng trên quỹ tiền lương đóng BHXH của người lao động quy định tại các Điểm 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 và Tiết b Điểm 1.7 Khoản 1 Điều 4 như sau:

a) 3% vào quỹ ốm đau và thai sản;

b) 14% vào quỹ hưu trí và tử tuất

+ Đơn vị hằng tháng đóng 14% mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí và tử tuất cho người lao động quy định tại điểm 1.6 Khoản 1 Điều 4

Bảng 1.2 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người sử dụng LĐ

Đối tượng

Quỹ BHXH

Quỹ TNLĐ, BNN

Quỹ BHTN

Quỹ BHYT

Tổng mức đóng

Quỹ hưu trí,

tử tuất

Quỹ ốm đau, thai sản

Người sử dụng lao

động Việt Nam 14% 3% 0,5% 1% 3% 21,5% Người sử dụng lao

động nước ngoài 0 3% 0,5% 0 3% 6,5 %

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

c Quản lý mức tiền lương, tiền công đóng BHXH

Trước hết, xuất phát từ mục đích của BHXH là nhằm bù đắp, hoặc thay thế một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động vì: ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN cho nên khi thiết kế đóng vào quỹ BHXH, hầu hết các nước trên thế giới đều căn cứ vào thu nhập, tiền lương, tiền công của người lao động Nói cách khác, hầu hết các nước đều thực hiện khấu trừ từ lương của từng người lao động cộng với khoản đóng góp của người sử dụng lao động, sau đó chuyển khoản đóng góp này về đơn

vị quản lý thực hiện BHXH Cho dù tỷ lệ đóng BHXH có khác, hình thức tham gia BHXH có khác, song đây đều là những căn cứ quan trọng và rất thuận tiện trong quá trình thu BHXH của cơ quan BHXH

Thông thường theo quy định, mức đóng BHXH thường căn cứ vào tiền lương của người lao động và quỹ lương toàn doanh nghiệp Tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ mà quy định tỷ lệ đóng cho phù hợp

Như vậy, để quản lý được mức đóng, trước hết cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH phải xây dựng được mức đóng phù hợp với cả người sử dụng lao động và người lao động Tương quan tỷ lệ đóng giữa người sử dụng lao động và người lao động không được quá chênh lệch Bên cạnh đó mức đóng BHXH BB phải được xây dựng trên cơ sở hài hoà lợi ích để người sử dụng lao động không muốn trốn tránh và không thể trốn tránh trách nhiệm mình phải tham gia BHXH cho người lao động

Hơn nữa, cơ quan BHXH cần phải quản lý, theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cá nhân người lao động trong từng đơn vị sử dụng lao động Thường xuyên thực hiện kiểm soát đối chiếu tổng quỹ lương của đơn vị

sử dụng lao động hàng tháng, trên cơ sở đó tính số tiền đơn vị sử dụng lao động phải nộp quỹ BHXH Đặc biệt đối với những quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam, khi xu hướng sử dụng tiền mặt rất phổ biến, việc

sử dụng hệ thống tài khoản cá nhân còn hạn chế, do đó việc kiểm soát thu nhập là hết sức khó khăn vì thế càng tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có cơ hội thực hiện việc trốn đóng BHXH cho người lao động

d Quản lý tiền thu và tiền nợ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc nợ đến 03 tháng tiền đóng đối với đơn

vị đóng hằng tháng, 6 tháng đối với đơn vị đóng hằng quý, 9 tháng đối với đơn vị đóng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hệ và trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, đối chiếu thu nộp và lập biên bản đối chiếu thu Sau

đó tiếp tục gửi văn bản đôn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần; đồng thời, gửi cho Phòng khai thác và thu nợ của BHXH huyên, BHXH quận, huyện, thị xã phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

Trường hợp phát hiện đơn vị không còn tồn tại, không còn hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế

độ BHXH cho NLĐ thì Phòng hoặc bộ phận Thu báo cáo Giám đốc BHXH

để báo cáo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cùng cấp kiểm tra, lập biên bản xác định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh; căn cứ biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH bắt buộc đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh Nếu sau khi cơ quan BHXH đã báo cáo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động không phối hợp kiểm tra thì cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biên bản có chứng kiến của đại diện chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở

Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài: Đối với đơn vị nợ BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn không đóng thì cơ quan BHXH thực hiện như sau: Tiếp tục đối chiếu thu nộp

và lập Biên bản đối chiếu thu nộp (mẫu D04 - TS); Gửi văn bản thông báo

tình hình đóng BHXH bắt buộc của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và đóng BHXH bắt buộc Sau đó, nếu đơn vị vẫn không đóng thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (một năm kể

từ ngày đơn vị nợ tiền BHXH bắt buộc) mà các cơ quan có thẩm quyền chưa

xử lý thì cơ quan BHXH lập hồ sơ chuyển sang Công an để điều tra theo quy định tại Điều 216 Bộ luật hình sự Giám đốc BHXH huyên giao cho Trưởng phòng thu, Giám đốc BHXH quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan để lập hồ sơ chuyển Công an

e Quản lý quy trình, thủ tục thu BHXH

Tổ chức, hướng dẫn thực hiện thu BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đối với người sử dụng lao động và người lao động theo phân cấp quản lý;

* Quản lý tiền thu BHXH, BHYT

- Thu BHXH, BHYT bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày

- Không được sử dụng tiền thu BHXH, BHYT để chi cho bất cứ việc gì; không được áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH, BHYT đối với các đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian công tác chỉ được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam

- Chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH, BHYT Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật

xử phạt hành chính về BHXH, cơ quan, đơn vị còn phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do ngân hàng nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Ttung Ương có quyền yêu cầu kho bạc, ngân hàng trích từ tài khoản của cơ quan, đơn vị chuyển vào tài khoản của cơ quan BHXH khoản tiền phải nộp BHXH (kể cả tiền lãi do chậm nộp) mà không cần có sự chấp nhận thanh toán của cơ quan, đơn vị

- BHXH các quận, thành phố chuyển tiền thu BHXH, BHYT về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương vào cuối mỗi ngày

1.1.3.3 Thanh tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thanh tra, kiểm tra thu BHXH nhằm rà soát, chấn chỉnh, uốn nắn những sai sót, đôn đốc thu và phát hiện những bất cập trong quá trình quản lý

Thanh tra theo điều 13 Luật BHXH 2014 có quy định, cơ quan BHXH thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH

BHXH các quận, thành phố và Chi cục thuế đã ban hành Quy chế phối hợp để rà soát số lượng đơn vị, số lượng lao động đang đóng thuế thu nhập và tham gia BHXH có sự chênh lệch hay không

BHXH và Liên đoàn lao động ban hành quy chế phối hợp trong công tác thu nợ BHXH, kiểm tra, khởi kiện các đơn vị nợ

BHXH phối hợp với các ban ngành có chức năng thanh tra, kiểm tra để được quyền kiểm tra việc chấp hành thu BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động được phân cấp thu và cơ quan BHXH cấp dưới trong việc thực hiện thu BHXH Tùy thuộc vào mục đích, yêu cầu, nội dung và thời gian kiểm tra để có loại hình kiểm tra cho phù hợp: Theo thời gian thì có loại hình thường xuyên hay định kỳ; kiểm tra trước; kiểm tra sau; kiểm tra đột xuất; nếu theo phạm vi trách nhiệm thì có kiểm tra nội bộ, kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ thống theo quy định của pháp luật (tổ chức thanh tra Nhà Nước, thanh tra nhân dân, thanh tra lao động…)

Nội dung kiểm tra thu BHXH gồm có hai nội dung:

- Kiểm tra việc chấp hành việc đóng, nộp BHXH tại đơn vị sử dụng lao động bao gồm: Danh sách lao động tham gia BHXH, quỹ tiền lương tham gia BHXH; mức lương của người lao động tham gia BHXH, thực hiện việc chuyển tiền nộp BHXH về cơ quan BHXH

- Kiểm tra việc thực hiện thu BHXH của cơ quan BHXH các cấp, bao gồm việc quản lý lao động và quỹ tiền lương tham gia BHXH của các đơn vị

sử dụng lao động; chấp hành quản lý và hạch toán tiền thu BHXH

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH

1.1.4.1 Các nhân tố bên trong

a Chính sách tiền lương - tiền công

Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH Hàng năm, Chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng đối với khối doanh nghiệp, tổ chức khác và cá nhân; khối hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể hàng năm được điều chỉnh theo lương cơ sở Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo Sự điều chỉnh thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Do đó, đòi hỏi cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH chủ động, sáng tạo theo kịp với sự điều chỉnh thì quỹ BHXH mới có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ

b Năng lực tổ chức, quản lý điều hành của cán bộ thu BHXH

Bên cạnh những nhân tố trên thì công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý Để nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của các đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH… cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tình hình, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trong công việc… như vậy

công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để có biện pháp xử lý triệt để

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động của yếu tố cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách… vì vậy,

để công tác quản lý thu BHXH đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành BHXH đặc biệt là cán bộ quản lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu BHXH

BHXH là một bộ phận cấu thành các chính sách xã hội, nó vừa là nhân

tố ổn định, vừa là nhân tố động lực phát triển kinh tế - xã hội, cho nên vai trò của Nhà nước là rất quan trọng Thực tế đã chỉ rõ nếu không có sự can thiệp của Nhà nước, nếu không có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước thì mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ không được duy trì bền vững, mối quan hệ ba bên trong BHXH sẽ bị phá vỡ

Hơn nữa, BHXH được thực hiện thông qua một quy trình: từ việc hoạch định chính sách, giới hạn về đối tượng, xác định phạm vi bảo hiểm cho đến đảm bảo vật chất việc xét trợ cấp… Vì vậy, Nhà nước phải quản lý toàn bộ quy trình này một cách chặt chẽ và thống nhất

Trước hết, việc hoạch định chính sách BHXH là khâu đầu tiên và quan trọng nhất Sự quản lý của Nhà nước về vấn đề này thể hiện ở việc xây dựng các dự án luật, các văn bản pháp quy về BHXH và ban hành thực hiện Sau đó

là hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra các tổ chức, cá nhân thực hiện chính sách Đối với việc đảm bảo vật chất cho BHXH thì vai trò của Nhà nước phụ thuộc vào chính sách BHXH do Nhà nước quy định Nếu những mô hình về bảo đảm vật chất cho BHXH do Ngân sách Nhà nước cung cấp thì vai trò quản lý Nhà nước là trực tiếp và toàn diện Nếu nguồn đảm bảo trợ cấp do người sử dụng lao động, người lao động và Nhà nước đóng góp thì Nhà nước tham gia quản lý

Để quản lý BHXH, Nhà nước sử dụng các công cụ chủ yếu như luật pháp và bộ máy tổ chức

c Nhận thức và ý thức trách nhiệm của các bên tham gia đóng BHXH

BHXH là một bộ phận cấu thành các chính sách xã hội, nó vừa là nhân tố

ổn định, vừa là nhân tố động lực phát triển kinh tế - xã hội, cho nên vai trò của Nhà nước là rất quan trọng Thực tế đã chỉ rõ nếu không có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước thì mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động

sẽ không được duy trì bền vững, mối quan hệ ba bên trong BHXH sẽ bị phá vỡ Hơn nữa, BHXH được thực hiện thông qua một quy trình: từ việc hoạch định chính sách, giới hạn về đối tượng, xác định phạm vi bảo hiểm cho đến đảm bảo vật chất việc xét trợ cấp… Vì vậy, Nhà nước phải quản lý toàn bộ quy trình này một cách chặt chẽ và thống nhất

Trước hết, việc hoạch định chính sách BHXH là khâu đầu tiên và quan trọng nhất Sự quản lý của Nhà nước về vấn đề này thể hiện ở việc xây dựng các dự án luật, các văn bản pháp quy về BHXH và ban hành thực hiện Sau đó

là hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra các tổ chức, cá nhân thực hiện chính sách Đối với việc đảm bảo vật chất cho BHXH thì vai trò của Nhà nước phụ thuộc vào chính sách BHXH do Nhà nước quy định Nếu những mô hình về bảo đảm vật chất cho BHXH do Ngân sách Nhà nước cung cấp thì vai trò quản lý Nhà nước là trực tiếp và toàn diện Nếu nguồn đảm bảo trợ cấp do người sử dụng lao động, người lao động và Nhà nước đóng góp thì Nhà nước tham gia quản lý

Để quản lý BHXH, Nhà nước sử dụng các công cụ chủ yếu như luật pháp và bộ máy tổ chức

1.1.4.2 Các nhân tố bên ngoài

a Trình độ phát triển của nền kinh tế

Trình độ phát triển của nền kinh tế cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác thu BHXH Vì vây, chỉ khi nào kinh tế xã

hội phát triển, đời sống vật chất của mọi người dân trong xã hội được cải thiện thì chính sách BHXH mới phát huy được vai trò to lớn của mình

Khi kinh tế phát triển, số lượng NLĐ có việc làm sẽ tăng lên do có sự

mở rộng về quy mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng được tăng lên NLĐ và người SDLĐ không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này

sơ tài liệu…

- Xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án và biện pháp để đảm bảo giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH theo quy định của Chính phủ;

- Tổ chức thực hiện công tác thống kê, kế toán – hạch toán hướng dẫn nghiệp vụ thu, chi BHXH;

- Kiểm tra việc thực hiện thu, chi BHXH;

- Giải quyết các khiếu nại về thực hiện chính sách BHXH [13]

c Trình độ dân trí

Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, khoa học - kỹ thuật của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển

Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn

giản hơn rất nhiều Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức BHXH Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và người SDLĐ được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác thu BHXH

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của huyện Đông Anh Thành phố Hà Nội

Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN… được BHXH huyên Đông Anh tập trung thực hiện bằng nhiều hěnh thức

Hoạt động thông tin tuyên truyền nhằm vào các đối tượng chủ yếu là đơn

vị sử dụng lao động và người lao động và đại bộ phận nhân dân Trong 3 năm qua, BHXH huyên Đông Anh đã tổ chức hàng trăm lượt và hàng chục đợt thông tin, tuyên truyền phổ biến, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nýớc về BHXH các Nghị định, Thông tư của Chính phủ và của các Bộ, ngành liên quan về giải quyết chế độ BHXH…

Về hình thức tuyên truyền, BHXH huyên đã thực hiện các hình thức: phối hợp và lồng ghép Cụ thể, đã phối hợp với các cơ quan chức năng như Ban Tuyên giáo thành phố, phòng LĐTB&XH, phòng Văn hóa Thông tin, phòng Giáo dục & đào tạo, phòng Y tế, Trung tâm văn hóa thông tin và TDTT thành phố, báo và Tạp chí BHXH, các đài Truyền thanh cấp xã và các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn thành phố, và các Ban ngành, đoàn thể của thành phố… để tổ chức, triển khai các nội dung thông tin tuyên truyền về BHXH, Luật BHXH, Luật BHYT Đã lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền vào các Hội nghị định kỳ hoặc đột xuất được tổ chức hằng năm, thông

qua các đợt kiểm tra chuyên ngành, thanh tra liên ngành kiểm tra tình hình thực hiện chính sách BHXH ở các đơn vị sử dụng lao động, thông qua các đợt truy thu, đốc thu BHXH, BHYT, BHTN

- BHXH huyên Đong Anh đã tiến hành tổ chức các Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác BHXH hằng năm, các Hội nghị triển khai phổ biến các chủ trương, chế độ mới của Nhà nước về BHXH, Luật bảo hiểm xã hội, Luật BHYT cho tất cả các đơn vị sử dụng lao động; tổ chức các Hội nghị tập huấn

về tuyên truyền; viết những thông tin, bài báo liên quan về BHXH đăng trên tạp chí BHXH

Cơ quan BHXH đã tham mưu cho UBND thành phố thành lập các Đoàn kiểm tra liên ngành cấp thành phố để kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH, BHTN tại các đơn vị sử dụng lao động

1.2.1.2 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của huyện Thường tín, Thành phố Hà Nội

Cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH tại huyện Thường Tín đều có kinh nghiệm công tác lâu năm Các viên chức được tạo điều kiện rất thuận lợi khi được tham gia đầy đủ các lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm để nâng cao trình độ, kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho bản thân Lãnh đạo thành phố ủy, UBND huyện Thường Tín luôn quan tâm đối với ngành BHXH khi thường xuyên chỉ đạo các phòng, ban ngành phối hợp với BHXH huyên tổ chức lồng ghép các lớp tuyên truyền, tập huấn về công tác quản lý thu, giải quyết các chế độ BHXH; tổ chức các cuộc đàm thoại giữa các doanh nghiệp, các tổ chức khác và người dân để thấu hiểu những khó khăn của họ, đồng thời giải đáp các băn khoăn, thắc mắc của họ về BHXH Ngoài ra, BHXH huyên Thường Tín thường tổ chức giao lưu học hỏi với BHXH các địa phương khác

để có những biện pháp quản lý thu tốt nhất Ngoài ra, BHXH huyên Thường Tín đang áp dụng đối với một số đơn vị quản lý đối tượng tham gia BHXH về thu nhập qua hệ thống ngân hàng và trích nộp BHXH theo hình thức nộp qua