Trang 1 PHẠM THỊ NGỌC MAI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ Q
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ NGỌC MAI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2023 i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn về đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi trong thời gian vừa qua, dưới sự hướng dẫn nhiệt tình của TS Nguyễn Tiến Thao Các số liệu sử dụng trong luận văn và kết quả nghiên cứu là do tôi tự tìm hiểu, phân tích khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Nếu nội dung nghiên cứu của tôi sao chép với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Hòa Bình, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Ngọc Mai ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo khoa Kinh tế và quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm nghiệp đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả có thể hoàn thành tốt khoá học và nghiên cứu để hoàn thiện đề tài luận văn của mình Tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Thao vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” Xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã tạo điều kiện cung cấp các thông tin để tác giả hoàn thành bản luận văn được thuận lợi Tác giả gửi lời cảm ơn các bạn học viên lớp QK29A1.4 đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này Hòa Bình, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Phạm Thị Ngọc Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ .vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 6 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 6 1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 6 1.1.2.Quản lý thu BHXH bắt buộc 12 1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH 27 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Bảo hiểm xã hội Huyện Lương Sơn34 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm địa bàn 36 2.1.1 Đặc điểm cơ bản Huyện Lương Sơn 36 2.1.2 Khái quát về Bảo hiểm xã hội huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 44 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 46 2.2.3 Phân tích số liệu 46 2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 47 iv Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 50 3.1.1 Tổ chức lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Lương Sơn 50 3.1.2 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội 51 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 72 3.2.1 Các yếu tố bên trong 72 3.2.2 Các yếu tố bên ngoài 75 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 77 3.3.1 Những mặt đạt được 77 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 80 3.4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 83 3.4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn 83 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn Huyện Lương Sơn 86 3.5 Một số kiến nghị 95 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước 95 3.5.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 96 3.5.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải thích 1 BHXH BHXH 2 BHXH BB BHXH bắt buộc 3 BHYT Bảo hiểm y tế 4 CNTT Công nghệ thông tin 5 DN Doanh nghiệp 6 ĐTNN Đầu tư nước ngoài 7 HTX Hợp tác xã 8 HS Hành chính sự nghiệp 9 NLĐ Người lao động 10 NN Nước ngoài 11 SXKD Sản xuất kinh doanh vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động 21 Bảng 1.2 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người sử dụng LĐ 22 Bảng 2.1 Cơ cấu cán bộ, viên chức của BHXH huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình 42 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đối tượng điều tra 46 Bảng 3.1 Tình hình lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch thu của Bảo hiểm xã hội bắt buộc của Lương Sơn (2020-2022) 51 Bảng 3.2 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH Huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình Giai đoạn 2020 - 2022 52 Bảng 3.3 Tỷ trọng người lao động tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2022 53 Bảng 3.4 Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện Lương Sơn Giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.5 Mức đóng BHXH hàng tháng của NLĐ và NSDLĐ ở tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2022 56 Bảng 3.6 Mức đóng BHXH của NLĐ, NSDLĐ ở huyện Lương Sơn giai đoạn 2020 - 2022 56 Bảng 3.7 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối HCNN tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình (2020 - 2022) 61 Bảng 3.8 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối DNNN tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 61 Bảng 3.9 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối DNNQD tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 62 Bảng 3.10 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối DN vốn đầu tư nước ngoài tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 63 Bảng 3.11 Tình hình thu BHXH Bắt buộc khối khối xã phường thị trấn tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 64 vii Bảng 3.12 Tình hình thu BHXH Bắt buộc các khối HTX, Hộ kinh doanh cá thể, ngoài công lập tại BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ( 2020 - 2022) 65 Bảng 3.13 Tổng hợp số tiền nợ BHXH qua các năm 2020 - 2022 66 Bảng 3.14 Tình hình thu nợ đọng BHXH (2020 - 2022) 66 Bảng 3.15 Tình hình thanh tra kiểm tra của BHXH Huyện Lương Sơn 71 Bảng 3.16 Cơ cấu cán bộ, viên chức BHXH huyện Lương Sơn năm 2022 73 Bảng 3.17 Tổng hợp điều tra số lao động tại doanh nghiệp 74 Bảng 3.18 Bảng tính thu nhập bình quân NLĐ tại một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 75 Bảng 3.19 Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết của chủ sử dụng lao động về pháp luật BHXH đối với 20 chủ doanh nghiệp 77 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 40 Hình 3.1 Quy trình thực hiện thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Lương Sơn 67 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta đối với người lao động Vì vậy, ngay từ những ngày đầu thành lập nước, chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội đã được ban hành, từng bước được thực hiện đối với công nhân viên chức khu vực Nhà nước và dần mở rộng ra khu vực ngoài quốc doanh Trong quá trình thực hiện, chế độ chính sách về BHXH không ngừng được bổ sung, sửa đổi để phù hợp với nền kinh tế trong từng thời điểm, có thể nói các chính sách BHXH luôn mang tính cấp thiết thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề an sinh xã hội Công tác quản lý thu BHXH có thể coi là một khâu trọng yếu trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH Qua các năm thực hiện, số lao động tham gia, số thu BHXH tăng hằng năm và hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ cơ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp… để chi trả các chế độ BHXH Quản lý thu BHXH là một hoạt động do nhà nước tổ chức thực hiện và quản lý, không vì mục đích sinh lợi Vì vậy, yếu tố quản lý luôn được xem là vấn đề quan trọng khi thực hiện thu bảo hiểm xã hội Nó không chỉ quy định tới sự hình thành, sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội như thế nào mà còn đảm bảo quyền lợi thụ hưởng cho người lao động khi tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội Thực tế cho thấy, hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội của BHXH huyện Lương Sơn đã có nhiều tiến bộ, cải tiến rõ rệt, song hiệu quả của hệ thống quản lý thu chưa thực sự tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của BHXH huyện Lương Sơn Với vai trò là một bộ phận của BHXH tỉnh Hòa Bình, BHXH huyện Lương Sơn đang từng bước cố gắng làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình để góp phần vào sự nghiệp chung của ngành BHXH 2 Tuy nhiên, vấn đề tồn tại hiện nay trên địa bàn huyện Lương Sơn là vẫn còn nhiều tổ chức, các doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về BHXH Tình trạng vi phạm xảy ra như trốn đóng, chiếm dụng tiền BHXH kéo dài; đóng không đủ số lao động thực tế làm việc tại doanh nghiệp, không đúng đối tượng, chia nhỏ mức lương NLĐ để tiền lương giảm xuống thấp hơn nhiều so với lương thực tế làm căn cứ đóng BHXH Trong khi đó việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về BHXH, áp dụng pháp luật về BHXH ở một số ngành, các cấp có nơi chưa thực sự được chú trọng Việc xử lý những sai phạm trong lĩnh vực BHXH còn nhiều bất cập như mức xử phạt hành chính còn nhẹ, không đủ sức răn đe Công tác thanh, kiểm tra của các ngành chức năng chưa kịp thời và thiếu đồng bộ Việc truy cứu trách nhiệm đối với NSDLĐ vi phạm pháp luật BHXH còn nhiều hạn chế và chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến tình trạng vi phạm thường xuyên và chậm khắc phục hậu quả, tính nghiêm minh của pháp luật BHXH không được đảm bảo và quyền lợi của NLĐ bị ảnh hưởng Đến nay số lao động tham gia BHXH trên địa bàn huyện Lương Sơn mới chiếm một tỷ lệ nhỏ so với lực lượng lao động trong xã hội, số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài nhà nước, chủ yếu là do đơn vị sử dụng lao động, người lao động không thực hiện theo đúng pháp luật về thu BHXH, còn cố tình tìm mọi cách trốn đóng, đóng không đủ số lao động thực tế, tiền công, tiền lương tham gia BHXH thấp hơn nhiều so với tiền lương thực tế để thu lợi nhuận nhiều hơn hoặc nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh … Do đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động nói chung và việc thực hiện công tác quản lý thu BHXH nói riêng Huyện Lương Sơn nằm ở cửa ngõ phía đông của tỉnh Hòa Bình, có tiềm năng và điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Do đó,