Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước châu thành, tỉnh kiên giang

1. Tính cấp thiết của đề tài Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta. Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với người dân. Trong chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Để thực hiện được điều đó, ngoài việc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi, thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). Đặc biệt, phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã. Ngân sách xã là công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phương. Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở Chính vì lý do đó cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nước, Đảng và nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 832015QH13 ban hành ngày 25062015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, nghị định số 1632016NĐCP ngày 21122016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phải được hoàn thiện để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập. Sự ổn định vững chắc, ngày càng lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia. Châu Thành là huyện nằm sát ngay thành phố Rạch giá, có diện tích tự nhiên tương đối lớn so với các huyện trong tỉnh Kiên Giang. Với 09 xã và 1 thị trấn, là huyện có đông dân số, số hộ sống bằng nghề kinh doanh buôn bán chiếm tỷ lệ khá cao, tập trung chủ yếu ở thị trấn Minh Lương, dọc theo quốc lộ 61, các khu chợ nằm rải rác trong huyện và nhất là khu cảng cá Tắc Cậu thuộc xã Bình An. Trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng góp rất lớn của công tác quản lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN. Mặc dù vậy bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyện cũng bộc lộ không ít tồn tại, hạn chế vì vậy em đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành, tỉnh Kiên Giang” nhằm mục đích đưa ra một số giải pháp dựa trên khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã tại huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang. 2. Mục tiêu của đề tài a. Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, làm rõ những kết quả, những hạn chế trong công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành và đưa ra các khuyến nghị hoàn thiện KSC NSX qua KBNN cấp huyện, góp phần phục vụ công tác quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí NSX trên địa bàn huyện đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. b. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác KSC NSX qua hệ thống KBNN; Phân tích thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, làm rõ những kết quả, những hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó; Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện KSC NSX qua KBNN NSX qua KBNN Châu Thành. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác KSC NXS qua KBNN Châu Thành. Để nghiên cứu về thực tiễn công tác KSC NSX, luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn: + Số liệu minh họa, dẫn chứng được tổng hợp từ các báo cáo năm 2019, 2020, 2021. (Báo cáo thu NSNN, báo cáo chi NSNN, báo cáo tình hình sử dụng dự toán, báo cáo số liệu giải ngân vốn đầu tư, báo cáo số liệu từ chối thanh toán…). Các tư liệu về công tác kiểm soát chi NSX qua KBNN đã được đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết, kết quả các cuộc điều tra của các tổ chức, các bài viết của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng + Các báo cáo đánh giá sơ kết, tổng kết tình hình công tác. + Các hồ sơ trực tiếp kiểm soát chi NSX gồm: chứng từ, bảng kê chứng từ thanh toán, danh sách đối tượng hưởng, hồ sơ dự án công trình… 3.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động KSC NSX tại KBNN cấp huyện. Nội dung KSC có thể liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, nhưng trong phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ đề cập đến nội dung KSC liên quan trực tiếp đến KBNN. Về không gian: Nghiên cứu hoạt động về KSC NSX tại KBNN Châu Thành, tỉnh Kiên Giang. Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn hoạt động KSC NSX tại KBNN Châu Thành, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 20192021. 4. Phương pháp nghiên cứu Tác giả đề tài sử dụng các phương pháp diều tra, tổng hợp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh đối chiếu dữ liệu để có những đánh giá, nhận định về công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, từ đó rút ra những kết luận và đề xuất các giải pháp, kiến nghị. Cụ thể: Tổng hợp lý luận: Nghiên cứu các tài liệu liên quan về công tác KSC NSX qua KBNN của các luận văn Thạc sỹ được bảo vệ qua trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, các bài báo khoa học trong các tạp chí, giáo trình tham khảo của các tác giả trong và ngoài nước; chọn lọc, tổng hợp liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin để đưa ra hệ thống cơ sở lý luận về công tác KSC NSX. Phương pháp thu thập dữ liệu: + Thu thập dữ liệu thứ cấp. Để nghiên cứu về thực tiễn công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn và các lĩnh vực có liên quan. + Khảo sát ý kiến khách hàng. Đề tài vận dụng phương pháp thu thập dữ liệu này nhằm khảo sát ý kiến của các ĐVSDNS cấp xã đang giao dịch với KBNN Châu Thành để đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng của KBNN Châu Thành trong công tác KSC NSX. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu. + Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm nổi bật những nội dung chính của luận văn. Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2018 đến năm 2020, luận văn sẽ phân tích và đưa ra những tiêu chí nhằm đánh giá kết quả công tác KSC NSX qua KBNN. + Thống kê, đối chiếu và so sánh dữ liệu thu thập qua các năm trong phạm vi nghiên cứu, so sánh các chỉ số qua các năm, so sánh chéo với các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước để rút ra những nhận xét chung, đánh giá cơ bản. 5. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung chính của bản Luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Châu Thành Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Châu Thành 6. Tổng quan tình hình nghiên cứu Đề thực hiện luận văn, tác giả đã khảo cứu các bài báo khoa học, luận văn thạc sĩ có liên quan đã được công bố: 6.1. Các bài báo khoa học trên các Tạp chí 1. Th.S Nguyễn Công Điều (2015); “Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên trong giai đoạn hiện nay”; tuyển tập tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 159 tháng 9 năm 2015, trang 17. Từ việc nghiên cứu Dự thảo và xuất phát từ thực tiễn KSC, công trình đề xuất một số quy trình chế độ KSC, mức tạm ứng hợp đồng và hồ sơ KSC nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên. 2. Đỗ Thị Nhung (2015); “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện”, tuyển tập tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 158 tháng 8 năm 2015, trang 20. Bài báo đã hệ thống hóa các văn bản theo Công văn số 584KBNNKSC. Trên cơ sở đó tác giả đã chỉ ra những vướng mắc ở một số văn bản như việc kiểm soát chặt chẽ đối với các khoản chi thanh toán tiền mặt. Mặt khác, bài báo cũng đề cập những vấn đề liên quan đến việc quản lý số dư tạm ứng đầu tư qua hệ thống KBNN. 3. Th.S Trần Thị Hồng Vân (2015); “Hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước của địa phương qua góc nhìn Kiểm toán Nhà nước”; tuyển tập tạp chí Tài chính kỳ 2 tháng 10 năm 2015, trang 29. Bài báo đã nêu lên được cơ sở lý luận các tiếp cận để có thể xem xét hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN dưới các góc độ khác nhau. Từ kết quả kiểm toán NSNN của các địa phương đã rút ra được những kết quả đạt được và những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý, sử dụng NSNN. Tuy nhiên vẫn còn tồn qua một số hạn chế làm tăng chi NSNN, chưa phát huy được hiệu quả. Từ đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN của địa phương. 4. Hồ Thị Lộc (2017); “Một số kiến nghị về kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư ngân sách xã”; tuyển tập tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 183 tháng 9 năm 2017, trang 18. Trên cơ sở triển khai Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, thực hiện nội dung KSC NSX qua hơn 5 năm thực hiện, tác giả đã nêu lên một số vấn đề vướng mắc còn tồn qua trong quá trình KSC đầu tư NSX trên địa bàn. Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp, đề xuất hướng tháo gỡ các vướng mắc nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư NSX. 5. TS. Đinh Thị Nga (2017); “Quan hệ giữa Ngân sách trung ương với Ngân sách địa phương: Thực trạng và một số đề xuất”; tuyển tập tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 10 năm 2017, trang 27. Bài báo đã nêu lên được cơ sở lý luận của phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách có mối liên hệ chặt chẽ với sự ổn định, bền vừng của NSNN và có tác động nhiều mặt đến sự phát KTXH. Từ việc phân tích các số liệu, báo cáo về thực trạng của mối quan hệ trên, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo các nhu cầu chi tiêu và nâng cao tính bền vững của NSNN, xác định mức độ phân cấp thu, chi ngân sách hợp lý, từng bước tiến tới giảm nợ công, tăng tính tự chủ và phân cấp hơn nữa cho chính quyền địa phương. 6. Th.S Nguyễn Minh Tân (2017); “Chi Ngân sách Nhà nước góp phần phát triển bền vững nền kinh tế”; tuyển tập tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 10 năm 2017, trang 19. Bài báo đã phân tích thực trạng tình hình chi NSNN qua các giai đoạn cụ thể: giai đoạn 20062010, giai đoạn 20112015, giai đoạn 20162020; từ đó rút ra nhận xét cung về xu hướng chuyển cơ cấu chi. Để thực hiện các mục tiêu cơ cấu lại chi ngân sách hướng tới phát triển bền vững, tác giả đã đề ra những giải pháp cụ thể, căn bản theo hướng phân bổ hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực gắn với mục tiêu phát triển KTXH. Bên cạnh đó, các bài báo khoa học trong các Tạp chí: Kinh tế phát triển (Đại học Kinh tế Quốc dân), Phát triển Kinh tế (Đại học Kinh tế TP HCM), Khoa học Kinh tế (Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng), Ngân hàng trong ba năm gần nhất không có bài báo khoa học liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu. 6.2. Luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài 1. Luận văn cao học: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã phường trên địa bàn thành phố Quy Nhơn” của tác giả Khúc Thừa Phụng (2014).Trên cơ sở phân tích, hệ thống hóa lý luận về chi NSNN và quản lý chi ngân sách cấp xã, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Quy Nhơn; từ đó rút ra nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý chi Ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Quy Nhơn trong thời gian tới. 2. Luận văn cao học: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk” của Nguyễn Chí Cường (2016). Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Lắc. Từ những hạn chế còn tồn qua, luận văn đã đề ra những giải pháp nhằm đảm bảo sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, góp phần hoàn thiện công tác quản lý điều hành NSNN phù hợp với quá trình cải cách. Tuy nhiên, một số nội dung nghiên cứu đã không còn phù hợp với các quy định KSC hiện nay, nên cần nghiên cứu bổ sung cho hoàn thiện. Bên cạnh đó, đề tài chỉ đề cập đến công tác KSC thường xuyên cấp huyện. 3. Luận văn cao học: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút tỉnh Đắk Nông” của Nguyễn Thị Hồng Thắm (2017). Luận văn đã nghiên cứu thực trạng KSC thường xuyên NSX qua địa bàn tỉnh để đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách trong thời gian tới. Tuy nhiên, những nội dung văn bản mà luận văn đề cập tới hiện nay đã thay đổi và luận văn chỉ đề cập tới công tác KSC thường xuyên của NSX. 4. Luận văn cao học: “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đắk GLong, tỉnh Đắk Nông” của Lê Xuân Minh (2017). Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đắk GLong, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 20142016. Từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN. Tuy nhiên, các văn bản pháp lý và một số nội dung nghiên cứu đã không còn phù hợp với các quy định hiện nay. Mặt khác, đề tài chỉ đề cập dến công tác kiểm soát thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện. Từ các công trình được khảo sát trên đây, khoảng trống nghiên cứu có thể được tổng hợp, khái quát như sau: Mặc dù vấn đề KSC NSX có được đề cập trong một số Luận văn cao học, nhưng chỉ đề cập đến lĩnh vực KSC thường xuyên; chưa đề cập sâu vào chức năng KSC khác của NSX và phần lớn các đề tài mới tiếp cận ở góc độ KSC ngân sách cấp huyện, tỉnh; rất ít công trình, bài viết đi sâu nghiên cứu về KSC NSX. Các giải pháp mà các luận văn, bài báo khoa học đưa ra còn chung chung, thiếu tính cụ thể và chưa mang tính cập nhật cao vì đã có nhiều thay đổi trong cơ chế quản lý, quy trình KSC. Những đề tài được khảo sát trên đây được thực hiện ở những địa phương và nằm trong những giai đoạn khác nhau, thực tế hiện nay trên địa bàn huyện Châu Thành, chưa có đề tài nào nghiên cứu về công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, cũng như chưa có những nghiên cứu cập nhật dữ liệu đến thời điểm hiện nay. Hơn nữa, cách tiếp cận của các đề tài cũng hết sức đa dạng nên nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu