Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THỊ TUYẾN NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY RỪNG TẠI HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG LUẬN
Mục tiêu nghiên cứu
- Đánh giá được các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội có ảnh hưởng đến công tác Phòng cháy chữa cháy rừng (PCCR) tại huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng
- Đánh giá được thực trạng tài nguyên rừng và tình hình cháy rừng trong giai đoạn từ 2017 đến 2021 tại huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng
- Đánh giá được hiệu quả công tác phòng chống cháy rừng và đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu quả tại huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2017 - 2021;
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học
- Nắm được phương pháp nghiên cứu trong phòng cháy chữa cháy rừng ở huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng nói riêng và cháy rừng ở miền Bắc nước ta nói chung
Xác định được một số cơ sở khoa học: Các yếu tố về nội tại (đặc điểm sinh vật học, trạng thái rừng, thành phần loài…); Các yếu tố tự nhiên (Khí hậu, thủy văn, địa hình, giao thông ); Các yếu tố con người, phong tục, tập quán, đầu tư trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy, cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện… làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu quả công tác PCCCR tại huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Đề tài thực hiện nhằm đề xuất được một số giải pháp cho công tác PCCCR cho huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, trong thời gian tới, góp phần quản lý, bảo vệ rừng, nâng cao hiệu quả kinh tế từ rừng, giảm thiểu thiệt hại do cháy rừng gây ra và đặc biệt nâng cao chức năng phòng hộ, cảnh quan bảo vệ môi trường sinh thái tại địa bàn nghiên cứu.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng tới công tác phòng cháy chữa cháy rừng tại khu vực nghiên cứu
Ảnh hưởng của các đặc điểm về điều kiện tự nhiên
Huyện Trùng Khánh là huyện miền núi, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Cao Bằng, có diện tích tự nhiên là: 68.800,3 ha, gồm 19 xã và 02 thị trấn
- Vị trí địa lý tiếp giáp:
+ Phía Bắc giáp: Trung Quốc
+ Phía Nam giáp huyện: Quảng Hòa, Hạ Lang
+ Phía đông giáp huyện: Hạ Lang
+ Phía Tây giáp huyện: Hòa An, Hà Quảng
Huyện Trùng Khánh cách trung tâm thành phố Cao Bằng khoảng 60 km về phía Đông bắc, huyện có tuyến đường quốc lộ 4A chạy qua nối liền giữa hai huyện Quảng Hòa, Hòa An, ra thành phố Cao Bằng, ngoài ra còn có tuyến đường tỉnh lộ 211 và 213 chạy qua và các tuyến đường liên xã, liên xóm và đường vành đai biên giới nên cũng khá thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, hàng hoá với nước bạn Trung Quốc
Huyện Trùng Khánh nằm trong khoảng độ cao trung bình từ 600-800m so với mực nước biển, với một cấu trúc địa hình phức tạp và đa dạng Đặc điểm nổi bật của địa hình Trùng Khánh là sự xen kẽ giữa các thung lũng bằng phẳng, những dãy núi đá imposant và đa dạng về hình dạng Một ví dụ điển hình là vùng Ngọc Khê, nằm dọc theo sông Quây Sơn, thuộc huyện Trùng Khánh, với các ngọn núi đá mạnh mẽ và độc đáo Huyện cũng có những dãy núi đá cao, chạy dọc biên giới Việt Nam-Trung Quốc ở phía Bắc và Đông Bắc, trong khi ở phía Nam và Tây Nam là địa hình chuyển tiếp từ cao nguyên miền Đông Khu vực này thuộc đới Hạ Lang trong kiến tạo địa chất và cũng là nơi có nhiều khoáng sản quý như măng gan, bôxít, thạch anh, ngọc bích và nhiều loại khoáng sản khác
Huyện Trùng Khánh nằm trong khu vực ảnh hưởng của khí hậu á nhiệt đới và thường trực tiếp chịu tác động của gió mùa, đặc biệt là gió mùa Đông Bắc Mùa Đông thường mang theo độ ẩm thấp, gây ra khô hanh và lạnh rét, trong khi mùa Hè có thể rất nóng, chỉ có sự mát dịu vào ban đêm Sự biến đổi nhiệt độ giữa hai mùa rất rõ rệt Mùa lạnh thường bắt đầu từ tháng 10 và kéo dài đến cuối tháng 4 của năm sau, trong khi mùa nóng bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào tháng 9 Nhiệt độ cao nhất thường xuất hiện vào tháng 5 và tháng 6, với trung bình lên tới 36°C Lượng mưa trung bình hàng năm trong khoảng từ 1500mm-1900mm Có những năm có lượng mưa lớn, gây ra lũ lụt cục bộ, đặc biệt ở các vùng thượng nguồn, gây thiệt hại cho đất ruộng và rẫy, cũng như ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của cộng đồng
- Trong hệ thống sông suối của huyện Trùng Khánh, có tổng cộng bốn con sông chính gồm: sông Bắc Vọng, sông Quây Sơn, sông Thống Lý, và sông Trà Lĩnh
- Sông Bắc Vọng có nguồn gốc từ Trung Quốc và sau đó chảy qua địa phận tỉnh Cao Bằng Sông này có chiều dài khoảng 77 km, đi qua huyện Trùng Khánh và tiếp tục chảy qua huyện Hạ Lang, rồi vào huyện Quảng Hòa, nơi nó hợp lưu với sông Bằng Giang trước khi chảy vào Trung Quốc
- Sông Quây Sơn có hai nhánh chính, cả hai đều bắt nguồn từ Trung Quốc và có chiều dài khoảng 76 km Nhánh lớn nhất của sông Quây Sơn chảy qua các xã Ngọc Khê, trong khi nhánh thứ hai chảy về hướng đông Nam, đi qua xã Phong Nậm và Ngọc Côn hợp lưu với nhánh chính tại xã Ngọc Khê Sau đó, sông này tiếp tục chảy qua các xã Đình Phong, Chí Viễn và Đàm Thủy
- Sông Thống Lý có nguồn gốc từ huyện Hà Quảng và chảy qua các khu vực như xã Quang Hán và thị trấn Trà Lĩnh Sông này sau đó hợp lưu với sông Trà Lĩnh
- Sông Trà Lĩnh bắt nguồn từ khu vực cửa khẩu Trà Lĩnh chảy dọc theo hướng bắc nam qua thị trấn Trà Lĩnh, xã Cao Chương về Suối Củn của huyện Hòa An
- Huyện Trùng Khánh có đặc điểm địa hình phía Tây Bắc nhiều đoạn thấp dần về phía Đông Nam, nên hầu hết các dòng sông và suối bắt nguồn từ khu vực Tây Bắc và sau đó chảy xuống theo hướng Đông Nam, chảy qua các vùng đất chứa đá vôi Trên dọc các con sông này, có nhiều thác nước chảy mạnh Những người dân tận dụng sức mạnh của nước đã xây dựng các hệ thống mương để cung cấp nước tưới cho ruộng lúa và các loại cây trồng khác
Các yếu tố khí tượng: Nhiệt độ, lượng mưa, độ ẩm, số giờ nắng từ năm
2017 đến năm 2021 được trình bày tại các bảng dưới đây:
B ả ng 3.1 Nhi ệ t độ các tháng trong 4 n ă m t ạ i khu v ự c nghiên c ứ u Đơn vị: Độ C
Tháng Nhiệt độ trung bình phân theo các năm
(Nguồn: Trạm khí tượng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, năm 2021)
Nhiệt độ trung bình cả năm từ 21.8 0 C – 22.2 0 C; nhiệt độ cao nhất tuyệt đối xảy ra vào tháng 4 đến tháng 9, trong khoảng 25.4 0 C – 25.8 0 C, đặc biệt có khi lên tới 28,9 0 C; nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối xảy ra vào tháng 12 đến tháng 3 năm sau
B ả ng 3.2 S ố gi ờ n ắ ng theo các tháng trong 4 n ă m t ạ i khu v ự c nghiên c ứ u Đơn vị: Giờ
Tháng Số giờ nắng trong các tháng trung bình phân theo các năm
(Nguồn: Trạm khí tượng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, năm 2021)
Nhiệt độ trung bình ở huyện Trùng Khánh cao nhất là khoảng từ tháng
4 đến tháng 9 Đây là thời điểm nắng nóng kéo dài, thời tiết hanh khô, số ngày nắng nhiều, số giờ nắng nhiều, nhiều nơi có thể bị hạn hán kéo dài Đây là thời điểm rất dễ xảy ra cháy rừng Chính vì vậy, chính quyền địa phương thiết nhất, để nếu có xảy ra cháy rừng có thể giảm thiểu ít nhất hậu quả xảy ra, tránh thiệt hại nặng nề gây khó khăn cho đời sống người dân trồng rừng và ảnh hưởng đến môi trường
B ả ng 3.3 L ượ ng m ư a các tháng trong 5 n ă m t ạ i khu v ự c nghiên c ứ u Đơn vị: mm
Tháng Lượng mưa các tháng trung bình phân theo các năm
(Nguồn: Trạm khí tượng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, năm 2021)
Theo tài liệu quan trắc khí tượng thủy văn huyện Trùng Khánh; khí hậu có đặc điểm đặc trưng của khí hậu lục địa miền núi cao, chia thành 2 tiểu vùng khí hậu khác nhau
Mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 3 và kéo dài đến tháng 9, chiếm tỷ lệ lớn 80,4% của tổng lượng mưa hàng năm, tập trung chủ yếu trong khoảng thời gian từ tháng 6 đến tháng 8 Trong khi đó, mùa khô thường diễn ra từ tháng 11 đến tháng 3 của năm sau Mùa khô thường chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông
Bắc, có nhiệt độ thấp hơn và lượng mưa ít, thường kèm theo sương mù Đây là thời điểm rất dễ xảy ra cháy rừng Độ ẩm tương đối trung bình trong suốt cả năm là 84,3% Trong tháng có độ ẩm cao nhất, thường vào tháng 7 và 8, độ ẩm có thể vượt quá 87%, trong khi tháng có độ ẩm thấp nhất là tháng 12 với khoảng 80,5%
B ả ng 3.4 Độ ẩ m các tháng trong 4 n ă m t ạ i khu v ự c nghiên c ứ u Đơn vị: %
Tháng Độ ẩm các tháng trung bình phân theo các năm
(Nguồn: Trạm khí tượng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, năm 2021)
Ngoài ra còn có hệ thống các suối; mật độ suối trung bình khoảng 1 km 2 có
2 km suối; các suối này có nước quanh năm, lưu lượng nước nhiều nhất vào mùa mưa Tuy nhiên, do địa hình phức tạp với sự phân chia rõ rệt, độ dốc lớn và sự hiện diện của các dãy núi đá vôi xen kẽ với các tầng đất lục nguyên có tích tụ,
Điều kiện kinh tế xã hội
+ Huyện Trùng Khánh có nhiều Dân tộc: Tày, Nùng, Mông, Dao, Kinh, Sán Chỉ ở xen lẫn nhau
• Về phân bố dân cư: Dân cư huyện Trùng Khánh tập trung chủ yếu tại trung tâm các xã và thị trấn, trong khi còn một số khu vực ở các lũng sâu và vùng đất canh tác được định cư rải rác Trình độ văn hoá của cư dân chưa cao và không đồng đều
• Trong năm vừa qua, huyện Trùng Khánh đã triển khai và thực hiện một cách hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia cùng với các chương trình của tỉnh Công tác kế hoạch hóa gia đình và dân số của huyện đã được thực hiện khá tốt, đóng góp vào việc ổn định dân số và phát triển kinh tế-xã hội
• Tuy nhiên, nói chung, việc theo dõi tổng số lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế-xã hội trên lãnh thổ huyện vẫn chưa phản ánh một cách chính xác và hiệu quả Mặc dù có sẵn nhiều lao động, nhưng sau khi qua quá trình đào tạo, lực lượng lao động vẫn chưa đạt được trình độ cao Tình trạng thiếu việc làm, đặc biệt đối với các thanh niên mới ra trường, vẫn là một vấn đề cần được giải quyết một cách quyết liệt Điều này trở nên càng quan trọng trong bối cảnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế diễn ra chậm, cân đối lao động chưa được đảm bảo, và sự phát triển của nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ thương mại đang diễn ra chậm rãi Tất cả những yếu tố này đã tạo ra áp lực lớn đối với khả năng tận dụng nguồn nhân lực trong huyện
* Tình hình phát triển kinh tế trong những năm qua
Trong thời gian gần đây, nền kinh tế của huyện đã phát triển tích cực Tất cả các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ và cơ sở hạ tầng xây dựng đều đã trải qua sự phát triển đáng kể Điều này đã dẫn đến sự cải thiện đáng kể trong đời sống của người dân Được sự quan tâm của tỉnh, dưới sự quản lý và chỉ đạo của Huyện uỷ, UBND huyện về phát triển kinh tế - xã hội, bước đầu đã có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo su hướng tích cực, sử dụng ngày càng có hiệu quả tiềm năng sẵn có của địa phương Kinh tế chủ yếu phát triển ở khu vực thị trấn Trùng Khánh và Thị Trấn Trà Lĩnh có dịch vụ buôn bán nhỏ do vậy đời sống có khá hơn, một số xã còn lại do điều kiện địa hình đường xá đi lại khó khăn nên nền kinh tế vẫn mang tính tự cung tự cấp, ngành nghề chưa phát triển, cây lương thực chủ yếu là lúa, ngô, khoai Nền kinh tế chủ yếu của huyện dựa vào ngành nông nghiệp, và mặt bằng kinh tế của huyện có mức thấp Hệ thống điện lưới Quốc gia đã được triển khai đến 21 xã và thị trấn trong huyện
+ An ninh, trật tự xã hội: Là huyện miền núi tình hình trật tự an ninh tương đối tốt, tệ nạn xã hội như nghiện hút, rượu chè có nhưng không nhiều
+ Hệ thống điện lưới của huyện đã được xây dựng đến từng thôn bản, đảm bảo cung cấp điện cho cả sản xuất và sinh hoạt
+ Điểm bưu điện văn hoá các xã và thị trấn đang dần được xây dựng kiên cố hoá phục vụ thông tin liên lạc và văn hóa thông suốt
+ Cơ sở hạ tầng các xã, thị trấn đã được quan tâm phát triển
+ Giao thông: Huyện Trùng Khánh có tuyến đường Quốc lộ 4A nối với Quốc lộ 3 từ thành phố Cao Bằng qua huyện Hòa An, huyện Quảng Hòa Do được nâng cấp nên mặt đường rộng tương đối thuận tiện cho việc đi lại
- Tuyến đường tỉnh lộ 211 chạy từ thị trấn Trùng Khánh qua các xã Lăng Hiếu, xã Quang Trung, xã Xuân Nội, thị trấn Trà Lĩnh đang thi công nên việc đi lại tương đối khó khăn
- Tuyến đường tỉnh lộ 213 đi cửa khẩu Pò Peo (thuộc xã Ngọc Côn) dài khoảng 20km đã xuống cấp nên việc đi lại rất khó khăn
Từ trung tâm huyện đi vào UBND các xã thị trấn đều có các hệ thống đường nhựa, đường bê tông, đường đất nhỏ, đường đá ô tô nhỏ đi lại được
Ngoài ra còn hệ thống đường dân sinh giải đá cấp phối nên đi lại khó khăn và giao lưu kinh tế
+ Y tế, giáo dục: Trường học, trạm y tế ở các xã những năm gần đây đều có, được nhà nước đầu tư lớn nên cơ sở hạ tầng được khắc phục nhiều tuy nhiên cơ sở vật chất và thiết bị còn thiếu và sơ sài
Nhìn chung các công trình xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, trong những năm từ 2017 đến năm 2021 huyện tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đảm bảo chất lượng, tiến độ thi công công trình, kịp thời giải ngân, nghiệm thu thanh quyết toán công trình theo quy định Đồng thời, cần tăng cường các biện pháp để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ Các công trình đã hoàn thành và đi vào sử dụng góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các khoản đầu tư này, đồng thời tạo ra sự tăng cường năng lực cho sự phát triển kinh tế và xã hội.
Hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình cháy rừng tại huyện Trùng Khánh
Hiện trạng phân bố tài nguyên rừng và đặc điểm vật liệu cháy là 2 trong số những yếu tố có ảnh hưởng lớn đến nguy cơ cháy rừng Huyện Trùng Khánh có diện tích rừng giao động qua các năm, trong mấy năm gần đây diện tích rừng ngày càng tăng lên, cụ thể năm 2017 và năm 2021 diện tích rừng đạt khoảng 36.437,48 ha Trong đó, rừng tự nhiên là 34.517,62 ha; Rừng trồng là: 1.919,86 ha; Đất có rừng trồng chưa đạt tiêu chí thành rừng là 400,44ha; Đất có cây gỗ tái sinh chưa đạt tiêu chí thành rừng là 7.432,79 ha Điều đó chứng tỏ các ban ngành và người dân huyện Trùng Khánh đã thực hiện tốt các biện pháp bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy, hướng dẫn người dân trồng rừng để phát triển kinh tế
B ả ng 3.5 T ổ ng h ợ p di ệ n tích r ừ ng khu v ự c nghiên c ứ u
STT Xã Loại đất Diện tích rừng
1 Phong Châu Diện tích rừng 1.638,19 100
+ Diện tích rừng sản xuất 577,13 35,23 + Diện tích rừng phòng hộ 1.061.06 64,77
2 Đình Phong Diện tích rừng 1.949,46 100
+ Diện tích rừng sản xuất 766,17 39,30 + Diện tích rừng phòng hộ 1.183,29 60,07
(Nguồn: UBND Huyện Trùng Khánh )
Xã Phong Châu có diện tích rừng là 1.638,19 ha Trong đó, diện tích rừng sản xuất là 577,13 ha, chiếm 35,23% tổng diện tích rừng Diện tích rừng phòng hộ là 1.061,06 ha, chiếm 64,77%
Xã có đường tỉnh lộ 206 đi qua địa bàn xã, giao thông của xã đi lại tương đối thuận lợi
Diện tích rừng xã Đình Phòng rộng hơn, với diện tích 1.940,46 ha, tromg đó rừng sản xuất là 766,17 ha, chiếm 39,30 %, còn rừng phòng hộ 1.183,29 ha, chiếm 60,07 %
Nhìn chung rừng trên địa bàn xã chủ yếu là rừng tái sinh, rừng nghèo Các loại lâm sản gỗ quý hiếm không còn, chủ yếu còn lại một số loại cây gỗ tạp như sâu sâu, thông, dẻ rừng Các loại lâm sản ngoài gỗ như cây thuốc, mật ong, dương sỉ còn nhưng tiềm năng khai thác thấp Các loại động vật hoang dã như khỉ, chồn, cáo còn rất ít
B ả ng 3.6 T ổ ng h ợ p dân s ố khu v ự c nghiên c ứ u
STT Xã Số hộ dân Số nhân khẩu Dân tộc
2 Đình Phong 742 3.294 Tày, Nùng, Kinh
Tổng dân số năm 2013 của xã Đình Phong là 3.294 khẩu Trong đó lao động trong độ tuổi là 1.535 lao động, chiếm 46,6% dân số Toàn xã có 742 hộ phân bố tại 14 điểm dân cư (xóm) Gồm có 03 dân tộc cùng sinh sống là dân tộc Tày (chiếm 74,68%), dân tộc Nùng (chiếm 25,17%) và dân tộc Kinh (chiếm 0,15%)
Các dân tộc trên địa bàn sống hòa thuận, đoàn kết và hỗ trợ lẫn nhau trong cuộc sống Lao động trên địa bàn dồi dào, tuy nhiên chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo Lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng chính (chiếm 91,86%)
Xã Phong Châu có 12 xóm hành chính gồm 509 hộ, 2.022 nhân khẩu, có 02 dân tộc chính là Tày, Nùng cùng chung sống (trong đó: Tày chiếm hơn 90% Nùng chiếm 10% Cơ cấu lao động xã chủ yếu là lao động nông nghiệp, trình độ dân trí tương đối đồng đều, về thế mạnh của xã là sản xuất nông lâm nghiệp, chăn nuôi là chủ yếu
Qua thu thập số liệu, đã tổng hợp được diện tích rừng bị cháy tại huyện Trùng Khánh giai đoạn 2017 - 2021, thể hiện quả bảng sau:
B ả ng 3.7 Di ệ n tích r ừ ng b ị cháy t ạ i Huy ệ n Trùng Khánh, t ỉ nh Cao B ằ ng
Tổng diện tích bị thiệt hại (ha) Trạng thái rừng Số người chữa cháy
2017 05 1,2 Rừng trồng thông, Sa mộc 135
2018 03 0,78 Rừng trồng thông, Sa mộc 87
2021 07 1,68 Rừng trồng thông, Sa mộc 176
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Huyện Trùng Khánh )
Qua nghiên cứu tổng hợp các vụ cháy rừng từ năm 2017 đến 2021 tại huyện Trùng Khánh đã xảy ra 17 vụ cháy rừng, trong đó xã Phong Châu xảy ra
06 vụ, xã Đình Phong xảy ra 05 vụ, với tổng diện tích cháy 4,65 ha, đều là rừng trồng của người dân, huy động được 388 người tham gia chữa cháy Năm 2019, huyện ko xảy ra vụ cháy nào
Qua tổng hợp các tài liệu cháy rừng từ năm 2017 đến năm 2021 do Hạt kiểm lâm huyện Trùng Khánh cung cấp và qua phỏng vấn người dân và cán bộ quản lý Tổng số người được phỏng vấn 60 người, kết quả tổng hợp ở bảng 3.8
B ả ng 3.8 Nguyên nhân cháy r ừ ng t ừ n ă m 2017 - 2021
TT Nguyên nhân Số vụ
Số vụ tìm ra thủ phạm Hình thức xử lý
1 Đốt nương làm rẫy 08 04 Xử phạt hành chính
2 Sử dụng lửa bất cẩn ven rừng 07 02 Khắc phục hậu quả
3 Cháy lan từ huyện khác sang 02 01 Xử phạt hành chính
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Huyện Trùng Khánh )
Qua bảng 3.8, có thể nhận thấy rằng nguyên nhân chính dẫn đến các vụ cháy rừng đã được xác định là do người dân tiến hành các hoạt động làm nương rẫy và sử dụng lửa một cách bất cẩn, chẳng hạn như việc sấy thảo quả, góp phần gây ra các vụ cháy lan trong rừng và khu vực ven rừng
- Quá trình phỏng vấn trực tiếp đại đa số các hộ dân đều cho biết đa số các vụ cháy là do đốt nương gây cháy lan, số vụ cháy tập trung ở những xã có diện tích sản xuất nương rẫy tương đối nhiều như xã Đình Phong và Phong Châu
- Trong cả 17 vụ cháy rừng các cơ quan chức năng đều điều tra được thủ phạm và hình thức xử phạt là phạt tiền hoặc khắc phục hậu quả sau sự cố Đến thời điểm hiện tai chưa có vụ việc bị xử lý hình sự làm điểm nên tính tuyên truyền, giáo dục, răn đe chưa cao
- Việc xem xét trách nhiệm của chủ rừng chưa được thực hiện, các vụ cháy rừng xảy ra tại huyện Trùng Khánh chủ rừng vẫn chưa bị quy trách nhiệm vụ việc nào.
Đánh giá hiệu quả công tác phòng chống cháy rừng tại khu vực nghiên cứu
3.3.1 K ế t qu ả th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ phòng cháy
Trong mùa hanh khô Ban chỉ đạo của Huyện Trùng Khánh đã chỉ đạo Hạt Kiểm lâm - Cơ quan thường trực BCĐ tổ chức trực chỉ đạo phòng cháy chữa cháy rừng 24/24 giờ/ ngày, đồng thời tăng cường cán bộ Kiểm lâm địa bàn, thường xuyên đi kiểm tra nắm tình hình các vùng trọng điểm cháy rừng và kiểm tra việc thực hiện công tác PCCCR tại các vùng trọng điểm có nguy cơ cháy cao, làm việc với các Ban chỉ đạo các xã để hướng dẫn tìm các giải pháp PCCCR trong mùa hanh khô, đề xuất nhiều biện pháp cho công tác PCCCR
Theo kết quả kiểm tra của BCĐ PCCCR tỉnh Cao Bằng về công tác phòng cháy, chữa cháy rừng đối với Huyện Trùng Khánh thì cả chủ rừng và các xã thuộc Huyện Trùng Khánh đều nghiêm túc triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của Tỉnh và của UBND huyện, đến nay đã làm được một số việc như sau: Đều xây dựng phương án PCCCR theo giai đoạn và hàng năm xây dựng Kế hoạch điều chỉnh bổ xung phương án phù hợp với tình hình thực tế, xác định được các vùng trọng điểm cháy trên địa bàn; Kiểm lâm địa bàn đã triển khai hướng dẫn nhân dân địa phương các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng, tập trung chủ yếu ở những vùng có nguy cơ cháy cao, theo phương án đã đề ra Tuy nhiên tính khả thi của các phương án cũng như Kế hoạch này chưa cao, chưa sát với thực tế, khi có cháy rừng xẩy ra chưa thực hiện được đúng như phương án đưa ra
Chỉ đạo xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các lực lượng giữa Huyện, UBND các xã trong công tác quản lý, bảo vệ rừng; nghiêm cấm săn bắt, bẫy các loài động vật hoang dã, khai thác, chặt phá rừng, buôn bán vận chuyển lâm sản, chống đối người thi hành công vụ, PCCCR và việc xây dựng các phương án, dự án trên địa bàn; quản lý người ra vào rừng và các hoạt động du lịch; Phối hợp trong việc huy động lực lượng, phương tiện và chỉ huy chữa cháy rừng
Có thể đánh giá rằng trong thời gian qua công tác phòng cháy chữa cháy rừng ở Huyện Trùng Khánh đã được cấp uỷ, chính quyền địa phương, các ban ngành đặc biệt quan tâm chỉ đạo và sự vào cuộc quyết liệt của chủ rừng nên trong 5 năm từ 2017 đến 2021 trên địa bàn chỉ xảy ra 17 vụ cháy rừng
3.3.2 Các bi ệ n pháp phòng cháy r ừ ng đ ã th ự c hi ệ n
Trong những năm qua huyện Trùng Khánh, Ban chỉ đạo PCCCR đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cho nhân dân, cộng đồng dân cư sống trong rừng và ven rừng, các vùng trọng điểm có nguy cơ cháy cao; tổ chức trực cháy 24/24 giờ trong những ngày hanh khô kéo dài; tăng cường kiểm soát người và phương tiện vào rừng nhất là vào mùa hanh khô; đặc biệt là huyện Trùng Khánh đã kịp thời huy động lực lượng, phương tiện ứng cứu kịp thời không để xẩy ra cháy lớn, đồng thời tiến hành điều tra, xác định nguyên nhân, truy tìm thủ phạm để xử lý, khen thưởng những người có thành tích BVR- PCCCR hàng năm
Công tác tuyên truyền được thực hiện thông qua nhiều phương tiện và hình thức, bao gồm sử dụng bảng tin, truyền thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức các cuộc họp và ký cam kết bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng tại các thôn, bản trong rừng và khu vực ven rừng Kết quả công tác tuyên truyền thể hiện trong bảng 3.9 dưới đây
B ả ng 3.9 K ế t qu ả th ự c hi ệ n công tác tuyên truy ề n PCCCR t ạ i huy ệ n Trùng
STT Hoạt động Hình thức
1 Mở lớp tập huấn nghiệp vụ lớp 12 Trưởng thôn bản, kiểm lâm địa bàn, …
2 Tuyên truyền về bảo vệ rừng và PCCCR ở các thôn, bản Cuộc 406 Tại 20 thôn, bản
3 Tuyên truyền lưu động Lượt 56 Kiểm lâm và tổ đội
4 In tờ rơi tuyên truyền tờ 420 Phát tại 20 thôn, bản
6 Bảng nội quy bảo vệ rừng cái 6 Phát tại 20 thôn, bản
7 Biển cấm lửa cái 120 Tại các khu vực trọng điểm
8 Ký cam kết bảo vệ rừng người 2.512 Tới từng hộ dân 20 thôn, bản
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Huyện Trùng Khánh ) 3.3.2.2 Công tác dự báo cháy rừng
Vào mùa hanh khô, Hạt Kiểm lâm sử dụng phần mềm theo dõi cảnh báo nguy cơ cháy rừng do Cục Kiểm lâm cung cấp; cập nhật dữ liệu về (nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa) hàng ngày phần mềm sẽ đưa ra mức cảnh báo nguy cơ cháy rừng trên địa bàn từng xã Kết quả cảnh báo nguy cơ cháy rừng được đăng tải trên bản tin đài truyền thanh, truyền hình huyện để các tổ chức, cá nhân dân và chủ rừng nâng cao cảnh giác và thực hiện các biện pháp phòng cháy Tuy nhiên biện pháp này cũng chỉ áp dụng ở nơi đặt máy đo các yếu tố khí tượng thời tiết, chỉ mang tính tương đối, độ chính xác không cao, do địa hình phức tạp, khí hậu giữa các xã, các khu vực không giống nhau do vậy hiệu quả của công tác này chưa cao
3.3.2.3 Xác định các vùng trọng điểm cháy rừng
Trong Kế hoạch điều chỉnh, bổ sung phương án phòng cháy, chữa cháy rừng hàng năm của huyện Trùng Khánh đều có điều tra, xác định các vùng trọng điểm cháy rừng đồng thời giả định các tình huống xảy ra cháy để tổ chức chữa cháy Theo kết quả điều tra từ năm 2017 đến năm 2021, đã xó 17 vụ cháy xảy ra trên địa bàn huyện, trong đó xã Phong Châu xảy ra 06 vụ cháy, xã Đình Phong xảy ra 05 vụ, đây là hai xã thuộc vùng trọng điểm cháy rừng của huyện
Huyện Trùng Khánh đã xây dựng được bản đồ chỉ huy chữa cháy chi tiết cho từng xã, phương án chỉ huy, huy động lực lượng, phương tiện, dụng cụ cụ thể khi cháy xảy ra, sẵn sàng tham gia chữa cháy với mức sẵn sàng cao nhất
Tuy nhiên qua nghiên cứu đề tài tôi nhận thấy, việc xác định các vùng trọng điểm cháy mới chỉ xác định đến tiểu khu, chưa xác định được đến lô trạng thái hay khu vực cụ thể có nguy cơ xảy ra cháy cao, các tình huống giả định chưa cụ thể còn mang tính chung chung khó áp dụng thực tế trên một địa bàn cụ thể Ngoài ra, vào mùa hanh khô, Hạt Kiểm lâm huyện Trùng Khánh vận hành và sử dụng phần mềm theo dõi cảnh báo nguy cơ cháy rừng do Cục Kiểm lâm cung cấp; cơ chế vận hành dựa trên cơ sở dữ liệu các yếu tố đầu vào (nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa) hàng ngày của từng tháng Trên cơ sở theo dõi các yếu tố khí tượng, phần mềm sẽ đưa ra mức cảnh báo nguy hiểm của cháy rừng trên địa bàn Kết quả cảnh báo nguy cơ cháy rừng được đăng tải trên bản tin đài truyền thanh, truyền hình huyện để nhân dân và chủ rừng nâng cao cảnh giác và thực hiện các biện pháp phòng cháy Tuy nhiên, biện pháp này cũng chỉ áp dụng ở nơi đặt máy đo các yếu tố khí tượng thời tiết, chỉ mang tính tương đối, độ chính xác không cao, do địa hình phức tạp, khí hậu giữa các xã trong địa bàn huyện không giống nhau giữa các vùng trong huyện, do vậy hiệu quả của công tác này chưa cao
3.3.2.4 Biện pháp kỹ thuật lâm sinh
Trong công tác PCCCR trên địa bàn tỉnh Cao Bằng và huyện Trùng Khánh nói riêng, biện pháp kỹ thuật lâm sinh để PCCCR đã được chú trọng, các biện pháp kỹ thuật lâm sinh đang được áp dung hiện nay gồm: Xây dựng các băng xanh, băng trắng cản lửa, hệ thống kênh mương thủy lợi ngăn cản sự lan tràn của đám cháy ở nhưng nơi có nguy cơ cháy rừng cao
- Về nghiên cứu chọn loài cây có khả năng phòng cháy: trên địa bàn huyện đã đề xuất được một số loài cây có khả năng chống chịu với lửa rừng cao, tái sinh nhanh sau cháy như: Vối thuốc, Giổi, Trinh nữ, Sau sau
- Huyện đã thực hiện việc trồng rừng theo mô hình hỗn giao nhiều loài cây để giảm khả năng cháy, tạo điều kiện tốt cho sự phát triển của cây rừng và ngăn chặn sự phát triển của cây bụi và thảm tươi Trong quá trình này, hệ thống cây rừng trồng thuần loài đã bộc lộ nhiều nhược điểm, do đó đã thực hiện việc lập các lâm phần rừng trồng hỗn loài với sự kết hợp của nhiều loài cây khác nhau Một số cây có khả năng chống chịu lửa tốt, được khuyến nghị trồng trên địa bàn huyện như: Tống Quá Sủ, Vối thuốc, Dẻ gai, v.v, tạo ra rừng hỗn giao, nhiều tầng tán
3.3.2.5 Xây dựng cơ sở vật chất PCCCR
Hàng năm Huyện Trùng Khánh đã sử dụng nguồn kinh phí của Trung ương, của tỉnh cấp qua các dự án PCCCR để mua sắm thiết bị phục vụ phòng cháy, chữa cháy rừng Qua tìm hiểu, hiện Huyện Trùng Khánh đã xây dựng được các công trình PCCCR, xem bảng 3.10 như sau:
B ả ng 3.10 Các công trình phòng cháy c ủ a Huy ệ n Trùng Khánh
TT Hạng mục ĐVT Tổng cộng
1 Trạm bảo vệ rừng Trạm 7
2 Bảng dự báo cháy Chiếc 6
3 Biển báo, biển cấm Chiếc 200
TT Hạng mục ĐVT Tổng cộng
4 Bảng tin, bảng nội quy Chiếc 26
5 Chòi canh lửa rừng Chiếc 12
6 Đường băng trắng cản lửa Km 27,2
7 Đường băng xanh cản lửa Km 3,7
8 Hồ, phai, đập chứa nước (3000 m 3 ) Chiếc 3
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Huyện Trùng Khánh )
Qua nghiên cứu cho thấy, đường băng xanh cản lửa không còn phát huy tác dụng phòng cháy; một số số bảng nội quy, bảng tin đã bị hỏng, xuống cấp nhưng chưa được sửa chữa; hồ chứa nước không phát huy được tác dụng bởi vì khi cháy thì với địa hình dốc dựng đứng và đám cháy thường ở những khu vực mà không có điều kiện thuận lợi để sử dụng máy bơm chữa cháy
Phân tích thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức trong công tác PCCC tại Huyện Trùng Khánh
Từ kết quả điều tra, phỏng vấn, đánh giá hiện trạng tài nguyên rừng và thực trạng công tác phòng cháy, chữa cháy rừng Huyện Trùng Khánh, chúng ta đưa ra một số thuận lợi và khó khăn sau:
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về Bảo vệ rừng, PCCCR của Trung ương, tỉnh đã đáp ứng được yêu cầu thực tiễn; trong quá trình triển khai công tác phòng cháy đã được điều chỉnh, bổ sung thực hiện phù hợp với tình hình thực tế tại Huyện Trùng Khánh
Cấp ủy Đảng, chính quyền, các cơ quan, ban ngành trên từ tỉnh đến huyện, xã ngày càng quan tâm đến công tác BVR, PCCCR
Trung ương, tỉnh, huyện đã đầu tư kinh phí, trang thiết bị, dụng cụ cho công tác BVR, PCCCR ngày càng nhiều hơn
Hệ thống chỉ huy chữa cháy rừng từ Văn phòng Ban chỉ đạo đến xã, thôn bản đều có quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể
Phần lớn nhân dân sống trong vùng lõi của huyện Trùng Khánh đã cơ bản nhận được tầm quan trọng, giá trị to lớn của rừng, những hiểm họa xảy ra do mất rừng
Nguồn kinh phí dự phòng chi cho công tác PCCCR lớn, thực hiện chi trả ngay cho nhân dân sau khi chữa cháy xong đã động viên tích cực nhân dân tham gia chữa cháy rừng khi được huy động
Các địa phương có diện tích rừng và chủ rừng đã tự nguyện tiến hành công tác Bảo Vệ Rừng (BVR) và Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR) Hằng năm, khi mùa nắng nóng và khô hanh đến, họ tiến hành tuyên truyền, thực hành các phương án chiến đấu và thực hiện các bài tập mô phỏng, kết hợp với tình hình thực tế Qua các hoạt động này, người dân đã nhận thức rõ hơn về vai trò và lợi ích của công tác PCCCR
Mặc dù đã có nhiều thành tựu trong công tác phòng cháy và chữa cháy rừng (PCCCR) tại địa phương, tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề hạn chế như sau: Nhận thức hạn chế của người dân và ký cam kết bảo vệ rừng: Một số người dân ở gần rừng vẫn chưa hiểu rõ về vai trò của họ trong việc bảo vệ rừng, và việc ký cam kết bảo vệ rừng ở các thôn, bản chưa thực hiện đúng hình thức Cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc để tạo ý thức và động viên người dân tuân thủ tốt hơn công tác PCCCR Điều kiện tự nhiên và xã hội gây hạn chế: Địa hình hiểm trở, giao thông khó khăn và thiếu cơ sở vật chất, trang thiết bị đang gây khó khăn trong công tác PCCCR Áp lực đối với tài nguyên rừng rất lớn, và nguy cơ cháy rừng cao do điều kiện này
Chính sách và chế độ hỗ trợ chưa đáp ứng nhiệm vụ thực tế: Chế độ và chính sách đối với lực lượng tham gia chữa cháy chưa phản ánh đúng nhiệm vụ của họ, dẫn đến thiếu động viên và khuyến khích tích cực Cần điều chỉnh để đảm bảo công tác PCCCR được thực hiện một cách chủ động và tích cực
Chưa quy định rõ và thực hiện nghiêm túc về chủ trương xã hội hóa công tác PCCCR: Một số địa phương chưa thực sự chủ động trong việc thực hiện các biện pháp PCCCR và việc phát hiện sớm lửa rừng để tổ chức xử lý chưa được thực hiện tốt
Năng lực và trình độ kỹ thuật còn hạn chế: Lực lượng bảo vệ rừng và tham gia PCCCR còn thiếu trình độ và đào tạo chưa bài bản Cần đầu tư vào phương tiện và trang thiết bị phục vụ PCCCR
Công tác chỉ đạo và điều hành chậm: Việc thiếu thông tin kịp thời và phương tiện, trang thiết bị phục vụ chỉ đạo dẫn đến việc chỉ đạo và điều hành PCCCR chậm trễ Cần cải thiện công tác phối hợp giữa các lực lượng tham gia và cơ chế phối hợp giữa các cấp và ngành trong PCCCR
Thiếu cơ sở vật, chất, trang thiết bị phục vụ PCCCR: Các công trình phòng cháy cần được tu sửa thường xuyên, và cần đầu tư vào các công trình phòng cháy mới
Những hạn chế nêu trên là căn cứ quan trọng để đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác PCCCR tại khu vực Huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, bao gồm việc lựa chọn loài cây có khả năng chống chịu lửa, mô hình PCCCR dựa vào cộng đồng, phân vùng trọng điểm cháy và xây dựng bản đồ PCCCR cho khu vực nghiên cứu
Hệ thống chính sách pháp luật về lâm nghiệp ngày càng được hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, kinh phí thu từ dịch vụ môi trường rừng lớn tạo cơ hội cho công tác quản lý BVR và PCCCR
Vai trò của rừng ngày càng được khẳng định tầm quan trọng to lớn trong các chương trình định hướng phát triển kinh tế, xã hội, hoạch định chính sách
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả phòng cháy, chữa cháy rừng
Với phương châm:”Phòng cháy là chủ yếu, chữa cháy phải khẩn trương, kịp thời”nhằm hạn chế đến mức thấp nhất về thiệt hại tài nguyên và tiến tới không để xảy ra cháy rừng Dựa vào kết quả điều tra về cách thức thực hiện công tác Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR) trong khu vực nghiên cứu, cũng như xem xét các yếu tố tự nhiên và xã hội, bao gồm cả những lợi thế và khó khăn trong việc thực hiện PCCCR và các nguyên nhân gây ra cháy rừng, đề tài đã đưa ra một số giải pháp sau đây:
3.5.1 Tuyên truy ề n, giáo d ụ c, v ậ n độ ng nhân dân trong PCCCR
Công tác tuyên truyền và giáo dục đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong việc bảo vệ rừng và thực hiện công tác Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR), nhằm tạo sự thấu hiểu và chủ động từ cộng đồng Để đạt được mục tiêu này, cần triển khai các biện pháp tuyên truyền đều đặn, liên tục, và đa dạng, sử dụng nhiều phương tiện và hình thức khác nhau để tiếp cận tất cả các tầng lớp trong xã hội
Nội dung cụ thể của công tác tuyên truyền bao gồm:
Truyền đạt thông tin về các văn bản pháp luật liên quan đến bảo vệ rừng và PCCCR (ví dụ: Luật Lâm nghiệp năm 2017 và các văn bản khác) Thông tin này có thể được truyền tải qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, đài phát thanh, truyền hình Đồng thời, in ấn các ấn phẩm và tờ rơi về PCCCR, cũng như tổ chức cuộc thi tìm hiểu về Luật Lâm nghiệp ở các xã để nâng cao nhận thức của cộng đồng
Tổ chức các khóa tập huấn và học tập nghiệp vụ để cung cấp kiến thức và kỹ năng liên quan đến PCCCR, bảo vệ rừng cho cán bộ và nhân dân Đặc biệt, tập trung vào việc đào tạo các nghiệp vụ cơ bản trong PCCCR và quy trình sản xuất nương rẫy, quy định về sử dụng lửa
Biên tập và sản xuất các áp phích, tờ rơi chứa thông tin liên quan đến bảo vệ rừng và công tác phòng cháy chữa cháy rừng (PCCCR), cũng như hướng dẫn về quy trình sản xuất nương rẫy và quy định sử dụng lửa Đây là một phương tiện hiệu quả để truyền đạt thông tin cho các hộ gia đình đồng bào dân tộc ở vùng sâu, vùng xa
Theo dõi thường xuyên tình hình thời tiết và tăng cường thông tin cảnh báo nguy cơ cháy rừng Phát hành bản tin cảnh báo về nguy cơ cháy rừng dựa trên thông tin dự báo thời tiết là để tăng sự nhận thức của cả cộng đồng và chính quyền địa phương về nguy cơ cháy rừng
Tổ chức các khóa tập huấn, diễn tập, và mô phỏng các tình huống cháy rừng tại các khu vực quan trọng là một phần quan trọng trong việc trang bị kiến thức và kỹ năng cho việc chỉ đạo, điều hành, và sử dụng lực lượng chữa cháy rừng khi xảy ra sự cố Điều này cũng đồng nghĩa với việc phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng bảo vệ rừng, Công an, Quân đội, chính quyền địa phương, và đội quần chúng BVR để đảm bảo hiệu suất tối đa trong công tác chữa cháy rừng Thông tin cảnh báo về cháy rừng cần được cung cấp một cách đầy đủ và kịp thời Các hạt kiểm lâm cần gửi thông tin dự báo cháy rừng lên biển báo hiệu cấp dự báo cháy rừng, nhằm giúp cộng đồng nâng cao cảnh giác và thực hiện các biện pháp phòng cháy rừng
3.5.2 Gi ả i pháp v ề th ể ch ế - chính sách
Khi chuyển giao quản lý và bảo vệ rừng tới huyện Trùng Khánh, cần phải thiết lập một hệ thống quy định cụ thể về quyền hạn, trách nhiệm, và nghĩa vụ của tất cả các bên liên quan Trong quá trình thiết kế và triển khai các hoạt động trồng rừng, tái sinh bảo vệ rừng, việc tuân thủ nghiêm túc các quy định về Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR) là điều cần thiết
Về việc thanh toán tiền công cho những người tham gia công tác chữa cháy rừng, ngoài việc tuân thủ quy định tổng quan của UBND tỉnh Cao Bằng, Huyện Trùng Khánh cần thiết lập một quỹ tài chính độc lập và một cơ chế quản lý riêng biệt để quản lý và thanh toán tiền công, đào tạo, và khích lệ động viên những người tham gia công tác Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR) tại các xã được giao quản lý
Tiến hành việc xây dựng và điều chỉnh bổ sung các Quy ước bảo vệ rừng cho các thôn bản đã được thiết lập từ những năm trước Trong quá trình này, cần thêm vào các Quy ước những thông tin liên quan đến công tác Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR), định rõ phạm vi, đối tượng, và biện pháp xử lý đối với những người gây ra cháy rừng
Huyện Trùng Khánh cam kết triển khai và thực hiện một cách nghiêm túc tất cả các Chỉ thị, Quyết định, và văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cũng như của các ban ngành trong tỉnh liên quan đến công tác Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR), chống chặt phá rừng và đảm bảo an toàn cho người thi hành công vụ Đồng thời, họ cũng sẽ xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện những nhiệm vụ này
Tạo ra một hệ thống tổ chức để thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy rừng một cách đồng bộ và thống nhất, từ Văn phòng Ban Chỉ đạo Phòng Cháy Chữa Cháy (BCĐ) của Huyện Trùng Khánh đến các Hạt Kiểm lâm và Ủy ban Nhân dân (UBND) của các xã, nhằm đảm bảo chỉ huy và tổ chức triển khai các hoạt động phòng cháy và chữa cháy rừng được thực hiện một cách hiệu quả
Tổ chức việc xây dựng và thực hiện kế hoạch Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR) theo từng giai đoạn và điều chỉnh hàng năm để phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương là một ưu tiên Trong quá trình này, Kiểm lâm Huyện Trùng Khánh đóng một vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn các xã xây dựng và triển khai kế hoạch Họ hoạt động một cách chủ động trong công tác PCCCR để giảm thiểu số lượng vụ cháy, diện tích bị ảnh hưởng, và thiệt hại đối với tài nguyên rừng
Huyện Trùng Khánh đang tiến hành xây dựng và thực hiện một quy chế phối hợp hiệu quả giữa các lực lượng tại địa phương Ngoài ra, họ cũng đã thiết lập quy chế hợp tác giữa các vùng giáp ranh của huyện với các huyện khác trong tỉnh và cả tỉnh Cao Bằng trong việc bảo vệ rừng và thực hiện công tác Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR)
Cải thiện công tác kiểm tra việc thực hiện kế hoạch Phòng Cháy Chữa Cháy Rừng (PCCCR), và tăng cường nhiệm vụ trực cháy trong mùa khô hanh tại các trạm chốt bảo vệ rừng và các chòi canh lửa rừng
Kết luận
Từ những kết quả thu thập, nghiên cứu đề tài đưa ra một số kết luận sau:
- Trùng Khánh là một huyện miền núi của Tỉnh Cao Bằng, diện tích tự nhiên của huyện 68.801,14 ha, tổng diện tích có rừng là 36.437,48 ha Trong đó, rừng tự nhiên là 34.517,62 ha; Rừng trồng là: 1.919,86 ha; Đất có rừng trồng chưa đạt tiêu chí thành rừng là 400,44ha; Đất có cây gỗ tái sinh chưa đạt tiêu chí thành rừng là 7.432,79 ha
- 02 xã Phong Châu và Đình Phong là 02 xã điển hình hay xảy ra cháy rừng của huyện
+ Xã Phong Châu: có diện tích rừng là 1.638,19 ha Trong đó, diện tích rừng sản xuất là 577,13 ha, chiếm 35,23% tổng diện tích rừng Diện tích rừng phòng hộ là 1.061,06 ha, chiếm 64,77% Xã Phong Châu có 12 xóm hành chính gồm 509 hộ, 2.022 nhân khẩu, có 02 dân tộc chính là Tày, Nùng cùng chung sống (trong đó: Tày chiếm hơn 90% Nùng chiếm 10%%)
+ Xã Đình Phong: có diện tích rừng 1.940,46 ha, trong đó rừng sản xuất là 766,17 ha, chiếm 39,30 %, còn rừng phòng hộ 1.183,29 ha, chiếm 60,07 % Tổng dân số năm 2013 của xã Đình Phong là 3.294 khẩu Trong đó lao động trong độ tuổi là 1.535 lao động, chiếm 46,6% dân số Toàn xã có 742 hộ phân bố tại 14 điểm dân cư (xóm) Gồm có 03 dân tộc cùng sinh sống là dân tộc Tày (chiếm 74,68%), dân tộc Nùng (chiếm 25,17%) và dân tộc Kinh (chiếm 0,15%)
- Từ năm 2017 đến năm 2021, đã xó 17 đám cháy xảy ra, trong đó xã Phong Châu xảy ra 06 vụ cháy, xã Đình Phong xảy ra 05 vụ, các đám cháy đã gây thiệt hại 4,65 ha rừng trên địa bàn huyện, đều là rừng trồng của người dân Huy động được 315 người tham gia chữa cháy Nguyên nhân chủ yếu do đốt nương làm rẫy và ý thức bất cẩn của người dân Năm 2019, huyện ko xảy ra vụ cháy nào
- Mùa hanh khô trên địa bàn Huyện Trùng Khánh được xác định từ tháng 4 đến tháng 9 trong năm Thực trạng cháy rừng tại Huyện Trùng Khánh có nhiều yếu tố ảnh hưởng Từ kết quả nghiên cứu cho thấy độ cao, độ dốc, thảm thực vật, dân số và thành phần dân tộc là những nhân tố quyết định trực tiếp đến khả năng cháy và mức độ thiệt hại
- Tất cả 17 vụ cháy đều được điều tra, truy tìm thủ phạm gây cháy, tuy nhiên chưa có vụ nào được xử phạt hình sự nghiêm minh Do vậy mà tính răn đe chưa cao khiến các vụ cháy có nguy cơ còn tiếp diễn Nguyên nhân cháy rừng chủ yếu là do đốt nương làm rẫy và sử dụng lửa bất cẩn của người dân Nguyên nhân này xuất phát từ phong tục tập quán sản xuất và điều kiện kinh tế của người dân
- Hiện trạng đặc điểm tài nguyên rừng và đặc điểm vật liệu cháy: Huyện Trùng Khánh có hệ thực vật, động vật rừng phong phú và đa dạng, hầu hết các trạng thái rừng đều có khả năng cháy, khối lượng vật liệu cháy lớn, độ ẩm thấp
Do vậy, vào thời điểm mùa hanh khô (tháng 4 đến tháng 9) nếu không có những biện pháp quản lý, bảo vệ theo dõi kịp thời thì nguy cơ xảy ra cháy rừng là rất lớn
- Trong thời gian qua, Huyện Trùng Khánh và chính quyền các xã đã triển khai nhiều biện pháp PCCCR như tổ chức xây dựng lực lượng, tuyên truyền giáo dục, xây dựng cơ sở vật chất, dự báo cảnh báo cháy rừng và áp dụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh, tổ chức diễn tập, tập huấn các kỹ năng PCCCR
- Từ kết quả phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến cháy rừng và các biện pháp PCCCR Đề tài đã xác định được những tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại và đề xuất được những biện pháp nhằm giảm thiểu tối đa số vụ cháy và thiệt hại do cháy rừng gây ra trên địa bàn huyện Trùng Khánh Các giải pháp cụ thể đó là: Về tổ chức, thể chế tạo sự phối hợp chặt chẽ, xuyên suốt của chính quyền địa phương; tuyên truyền, tập huấn và diễn tập; xây dựng các công trình phòng cháy, trang thiết bị chữa cháy rừng; các giải pháp làm giảm nguồn vật liệu cháy; giải pháp về xã hội hóa nghề rừng trong toàn dân để thực hiện tốt các biện pháp phòng cháy rừng.
Một số kiến nghị
- Cần tiếp tục nghiên cứu về cấu trúc rừng, ảnh hưởng của số lượng, chất lượng, độ ẩm của vật liệu cháy, để xác định chính xác cấp dự báo cháy rừng
- Nghiên cứu lựa chọn tập đoàn cây trồng có khả năng chống chịu lửa phù hợp với địa hình, khí hậu của Huyện Trùng Khánh để trồng thành các băng xanh cản lửa trong các khu rừng có nguy cơ cháy cao
- Các nghiên cứu tiếp theo về phân vùng trọng điểm cháy rừng nên điều tra toàn diện về các yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến nguy cơ cháy, từ đó đề xuất giải pháp hiệu quả hơn trong công tác PCCCR
- Tiếp tục nghiên cứu tốc độ cháy của vật liệu cháy cho từng trạng thái, để phân cấp cháy theo trạng thái
- Công tác PCCCR cần được đặc biệt quan tâm chỉ đạo thực hiện thường xuyên hàng năm trước những diễn biến phức tạp của điều kiện thời tiết và những tác động ảnh hưởng của sự phát triển kinh tế - xã hội
- Cần thử nghiệm mô hình PCCCR dựa vào cộng đồng thôn bản do đề tài đề xuất.cũng như thử nghiệm một số giải pháp PCCCR cho huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng
1 Nguyễn Tuấn Anh (2008) Phân vùng trọng điểm cháy cho tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ lâm nghiệp Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội
2 Bộ Nông nghiệp & PTNT (1997) Quyết định số 2059, NN/KHCN/QĐ Ban hành quy định cấp dự báo và thông báo phòng cháy chữa cháy rừng vùng sinh thái Tây Nguyên Bộ Nông nghiệp &PTNT, Hà Nội
3 Bộ Nông nghiệp & PTNT - Cục Kiểm lâm (2000) Cấp dự báo, báo động và các biện pháp tổ chức thực hiện phòng cháy chữa cháy rừng NXB Nông nghiệp, Hà Nội
4 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2000) Quy định về cấp dự báo, báo động và biện pháp tổ chức thực hiện phòng cháy, chữa cháy rừng Quyết định số 127/2000/QĐ - BNN – KL Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT, Hà Nội
5 Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Quyết định 911/QĐ- BNN-TCLN Công bố hiện trạng rừng 2018
6 Bế Minh Châu (2001) Nghiên cứu ảnh hưởng của điều kiện khí tượng đến độ ẩm và khả năng cháy của vật liệu cháy dưới rừng Thông góp phần hoàn thiện phương pháp dự báo cháy rừng tại một số vùng trọng điểm Thông ở miền Bắc Việt Nam Luận án tiến sỹ nông nghiệp
7 Bế Minh Châu, Phùng Đăng Khoa (2002) Lửa rừng Nxb Nông nghiệp, Hà Nội
8 Cục Kiểm lâm, báo cáo kết quả đề tài (1985), Nghiên cứu một số biện pháp phòng cháy chữa cháy rừng thông và tràm, Cục Kiểm lâm, Hà Nội
9 Cục Kiểm lâm (2000) Văn bản pháp quy phòng cháy chữa cháy rừng NXB Nông nghiệp, Hà Nội
10 Cục Kiểm lâm (2014) Phương tiện phòng cháy chữa cháy rừng
Truy câp từ http://www.kiemlam.org.vn
11 Nguyễn Văn Đạt (2004) Nghiên cứu phương pháp dự báo nguy cơ cháy rừng cho một số kiểu rừng dễ cháy tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sỹ Khoa học Lâm nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp
12 Phó Đức Đỉnh (1996) Nghiên cứu các biện pháp phòng chống cháy rừng Thông
13 Lê Thị Hiền (2006) Nghiên cứu cơ sở khoa học để hiệu chỉnh phương pháp dự báo cháy rừng ở các tỉnh phía Bắc Đề tài nghiên cứu khoa học
14 Hà Văn Hoan (2007) Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý vật liệu cháy cho rừng trồng tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp
15 Phạm Ngọc Hưng (1988) Xây dựng phương pháp dự báo cháy rừng thông nhựa (Pinus merkusii J.) ở Quảng Ninh Luận án Phó Tiến sỹ khoa học nông nghiệp,
16 Phạm Ngọc Hưng (1994) Phòng cháy, chữa cháy rừng NXB Nông nghiệp, Hà Nội
17 Phạm Ngọc Hưng (2005) Quản lý cháy rừng ở Việt Nam NXB Nông Nghiệp,
18 Hạt Kiểm lâm huyện Hòa An Báo cáo kết quả công tác QLBVR và PCCCR năm
19 IUCN, UNEP và WWF (1991) Cứu lấy trái đất - chiến lược cho cuộc sống bền vững NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội
20 Phùng Ngọc Lan (1991) Trồng rừng hỗn loài nhiệt đới Tạp trí lâm nghiệp, 1991
21 Trần Văn Mão (1998) Phòng cháy rừng, dịch từ cuốn”Giáo trình phòng cháy, chữa cháy rừng” Trường Đại học Lâm nghiệp Bắc Kinh Xuất bản năm 1989
22 Phan Thanh Ngọ (1996) Nghiên cứu một số giải pháp phòng cháy chữa cháy rừng Thông ba lá, rừng Tràm ở Việt nam Luận án PTS khoa học Nông nghiệp,
23 Vương Văn Quỳnh, Trần Tuyết Hằng (1996) Khí tượng thủy văn rừng Giáo trình NXB Nông nghiệp, Hà Nội
24 Vương Văn Quỳnh và các cộng sự (2003) Nghiên cứu xây dựng phần mềm DBCR cho vùng Uminh và Tây nguyên trường Đại học Lâm nghiệp
25 Lê Văn Tập (2007) Nghiên cứu cơ sở khoa học để hiệu chỉnh cấp dự báo cháy rừng cho khu vực Bắc Trung Bộ Đề tài cấp Bộ
26 Võ Đình Tiến (1995).”Phương pháp dự báo, lập bản đồ, khoanh vùng trọng điểm
27 Thái Văn Trừng (1978) Thảm thực vật rừng Việt Nam NXB Khoa học kỹ thuật,
28 Nguyễn Hải Tuất, Ngô Kim Khôi (1996) Xử lý thống kê kết quả nghiên cứu thực nghiệm trong nông lâm nghiệp trên máy vi tính NXB Nông nghiệp, Hà Nội
29 Nguyễn Hải Tuất, Ngô Kim Khôi, Nguyễn Văn Tuấn (2001) Tin học ứng dụng trong lâm nghiệp, Hà Tây
30 Trịnh Phú Thuận (2010) Nghiên cứu các giải pháp quản lý cháy rừng tại Thị xã Uông Bí, Quảng Ninh Đề tài Thạc sĩ lâm nghiêp Trường Đại học Lâm nghiệp,
II Tài liệu tiếng Anh
31 CooperA.N (1991) Analys of the Nesterov fire danger rating index inuse in VietNam and associated measures FAO consultant, Ha Noi
32 LasloPancel (Ed) (1993) Tropical forest handbook-Volume2 Springer -Verlag BerlinHeidelberg
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: HÌNH ẢNH CÁC VỤ CHÁY RỪNG XẢY RA
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÙNG KHÁNH
Cháy tr ả ng c ỏ t ạ i huy ệ n Trùng Khánh, t ỉ nh Cao B ằ ng
Di ễ n t ạ p cháy r ừ ng t ạ i huy ệ n Trùng Khánh, t ỉ nh Cao B ằ ng
B ả ng di ệ n tích r ừ ng và đấ t quy ho ạ ch phát tri ể n r ừ ng phân theo m ụ c đ ích s ử d ụ ng
Phân loại rừng Mã Diện tích đầu kỳ
Diện tích cuối kỳ Đặc dụng Phòng hộ
Rừng ngoài đất quy hoạch phát triển rừng Cộng
Khu bảo tồn thiên nhiên
Khu bảo vệ cảnh quan
CÓ RỪNG (bao gồm diện tích rừng trồng chưa thành rừng)
- Rừng trồng mới trên đất chưa từng có rừng 1121 1.499,18 -23,81 1.475,37 11,65 0,00 0,00 0,00 11,65 379,46 379,46 0,00 0,00 0,00 956,55 127,71
- Trồng lại trên đất đã từng có rừng 1122 3,06 0,00 3,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,06 3,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
- Tái sinh chồi từ rừng trồng 1123 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Trong đó: Rừng trồng cao su, đặc sản 1124 35,78 0,00 35,78 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,31 5,31 0,00 0,00 0,00 7,07 23,40
- Rừng trồng cây đặc sản 1126 35,78 0,00 35,78 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,31 5,31 0,00 0,00 0,00 7,07 23,40
Phân loại rừng Mã Diện tích đầu kỳ
Diện tích cuối kỳ Đặc dụng Phòng hộ
Rừng ngoài đất quy hoạch phát triển rừng
Khu bảo tồn thiên nhiên
Khu bảo vệ cảnh quan
3 Rừng trên đất ngập nước 1230 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TX hoặc nửa rụng lá 1311 21.332,26 177,49 21.509,75 2.645,54 0,00 2.349,22 0,00 296,32 16.162,19 16.162,19 0,00 0,00 0,00 2.314,21 387,81
- Rừng gỗ lá rộng rụng lá 1312 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
- Rừng gỗ hỗn giao lá rộng và lá kim 1314 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3 Rừng hỗn giao gỗ và tre nứa 1330 76,53 0,00 76,53 2,84 0,00 0,00 0,00 2,84 44,16 44,16 0,00 0,00 0,00 15,74 13,79
Phân loại rừng Mã Diện tích đầu kỳ
Diện tích cuối kỳ Đặc dụng Phòng hộ
Rừng ngoài đất quy hoạch phát triển rừng
Khu bảo tồn thiên nhiên
Khu bảo vệ cảnh quan
1 Đất có rừng trồng chưa thành rừng 2010 336,26 -0,04 336,22 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 159,88 159,88 0,00 0,00 0,00 135,80 40,54
2 Đất trống có cây gỗ tái sinh 2020 5.649,81 -170,34 5.479,47 385,60 0,00 157,42 0,00 228,18 4.707,82 4.707,82 0,00 0,00 0,00 386,05 0,00
3 Đất trống không có cây gỗ tái sinh 2030 2.589,75 21,30 2.611,05 23,87 0,00 9,55 0,00 14,32 2.079,28 2.079,28 0,00 0,00 0,00 505,65 2,25
5 Đất có cây nông nghiệp 2050 15,32 0,00 15,32 0,65 0,00 0,65 0,00 0,00 2,28 2,28 0,00 0,00 0,00 12,39 0,00
6 Đất khác trong lâm nghiệp 2060 168,04 0,00 168,04 3,97 0,00 1,15 0,00 2,82 142,97 142,97 0,00 0,00 0,00 21,10 0,00
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Huyện Trùng Khánh )
PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA
BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐỐI VỚI CÁN BỘ
1 Những thông tin cơ bản của đối tượng điều tra
Họ, tên: tuổi: trình độ Nam/nữ
2 Xin anh/chị cho biết tại địa phương có xảy ra cháy rừng hay không? Nếu có thì thường cháy những loại rừng nào?
- Diện tích thiệt hại khoảng bao nhiêu?
3 Xin anh/chị cho biết hàng năm lực lượng Kiểm Lâm đã làm gì và làm như thế nào trong công tác PCCCR?
- Hình thức (Hội họp, phát tờ rơi, ký cam kết PCCR, xây dựng biển báo, phương tiện thông tin đại chúng, đưa nội dung giáo dục vào trường học:
- Kết quả tuyên truyền (đã triển khai thực hiện hàng năm)
- Số lượng, chất lượng các hoạt động tuyên truyền trên: + Xây dựng cơ sở vật chất đầu tư cho PCCR (đầu tư mua sắm, xây dựng các dụng cụ, tròi canh )
+ Làm đường băng cản lửa: Loại đường băng:
Số lượng, cây trồng: + Giảm vật liệu cháy (đốt trước, vệ sinh rừng): + Dự báo cháy rừng:
4 Anh, chị cho biết những thuận lợi, khó khăn trong PCCCR
- Chính sách và sự quan tâm của các cấp lãnh đạo:
- Đầu tư cho sơ sở vật chất:
- Quyền lợi của những người tham gia PCCR: + Khó khăn:
- Ý thức trách nhiệm và vai trò của các bên tham gia PCCR
- Chính sách và sự quan tâm của các cấp lãnh đạo:
- Đầu tư cho sơ sở vật chất:
- Quyền lợi của những người tham gia PCCR:
5 Theo anh/chị để thời gian tới công tác PCCR đạt hiệu quả cần làm tốt những gì?
Người điều tra Cán bộ cung cấp thông tin