Đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện quỳ châu, tỉnh nghệ an

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRƯỜNG SƠN ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN TRƯỜNG SƠN

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP

Thái Nguyên – 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN TRƯỜNG SƠN

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN

Ngành: Quản lý tài nguyên rừng

Mã số ngành: 8.62.02.11

LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ THU HÀ

Thái Nguyên – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Để hoàn thiện bản báo cáo luận văn tốt nghiệp, bản thân tôi đã tự nghiên cứu và thu thập các số liệu với sự trợ giúp của hai thầy cô hướng dẫn Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tôi hoàn toàn trung thực

và đúng đắn để viết báo cáo độc lập, không sao chép công trình nghiên cứu của cá nhân khác Nếu sai sự thật, tôi xin chịu mọi trách nhiệm trước nhà trường và hội đồng

Tôi xin cam đoan!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian, đào tạo, học tập, nghiên cứu tại trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Sau những tháng ngày học tập và rèn luyện trên giảng đường, việc thực hiện đề tài tốt nghiệp, khi hoàn thành khóa học là

vô cùng quan trọng hơn bao giờ hết, nó đánh giá và kiểm chứng những kiến

thức vào thực tiễn công việc và các lĩnh vực liên quan

Được sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của cô giáo TS Đặng Thị Thu Hà – Giáo viên hướng dẫn, đã tạo mọi điều kiện về thời gian, cơ sở vật chất, nguồn học liệu và các công trình nghiên cứu nhiều năm của Nhà trường, khoa Lâm nghiệp và các cơ quan, đơn vị để tôi nghiên cứu hoàn thiện bản luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của tôi đảm bảo về thời gian và nội dung theo quy định

Có được những thành công này, tôi xin được trân trọng cảm ơn quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, cơ quan giúp đỡ tôi trong thời gian quan

Mặc dù, bản thân tôi đã cố gắng hết sức, tuy nhiên, kinh nghiệm trong nghiên cứu khoa học chưa tiếp cận nhiều, quá trình làm luận văn này đã đánh dấu một quá trình học tập nghiên cứu nghiêm túc của tôi Dù gặp nhiều khó khăn trong việc nghiên cứu, nhưng tôi đã quyết tâm và cố gắng hoàn thành luận văn của mình theo đúng tiến độ của nhà trường yêu cầu Do địa điểm nghiên cứu đôi khi gặp phải thời tiết bất lợi nên phần nào ảnh hưởng đến quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài của tôi

Mặc dù đã cố gắng xong bản luận văn chắc chắn vẫn còn hạn chế, rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy/cô, các nhà khoa học và các bạn đồng nghiệp để bản luận văn của tôi được chỉnh sửa hoàn thiện dùng làm

công trình nghiên cứu phục vụ công việc sau này

Xin trân trọng cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày 5 tháng 10 năm 2023

Sinh viên

Trần Trường Sơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii

THESIS ABSTRACT ix

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Mục tiêu 2

3 Ý nghĩa nghiên cứu 2

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cở sở khoa học của đề tài 3

1.2 Tình hình nghiên cứu trên thế giới và Việt Nam 8

1.2.1 Tinh hình nghiên cứu trên thế giới 8

1.2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước 16

1.3 Tổng quan về khu vực nghiên cứu 24

1.3.1 Điều kiện tự nhiên khu vực nghiênc cứu 25

1.3.2 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Quỳ Châu 27

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30

2.2 Nội dung nghiên cứu 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp kế thừa 30

2.3.2 Phương pháp điều tra, phỏng vấn 31

2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 33

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34

3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai và đất lâm nghiệp tại huyện Quỳ Châu, tỉnh nghệ An 34

3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳ Châu năm 2022 34

3.1.2 Thống kê hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 37

3.2 Công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho người dân, doanh nghiệp trên địa bàn nghiên cứu 43

3.3 Hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An 53

3.3.1 Hiệu quả kinh tế 53

3.3.2 Hiệu quả xã hội 54

3.3.3 Hiệu quả về môi trường 55

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn nghiên cứu 56

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58

1 Kết luận 58

2 Kiến nghị 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Thống kê hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Quỳ Châu 34

Bảng 3.2 Thống kê diện tích rừng tự nhiên và rừng trồng huyện Quỳ Châu 38 Bảng 3.3 Phân loại rừng theo mục diện tích tự nhiên và mục đích sử dụng 39 Bảng 3.4 Biến động đất lâm nghiệp theo nguyên nhân 41

Bảng 3.5 Thống kê diện tích rừng và đất rừng quản lý theo chủ hộ 42

Bảng 3.7 Thống kê hiện trạng cấp GCNQSD đất tại huyện Quỳ Châu 44

Bảng 3.8 Thống kê hiện trạng giao đất giao rừng tại huyện Quỳ Châu 45

Bảng 3.9 Giao rừng trên đất lâm nghiệp đã giao đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46

Bảng 3.10 Giao rừng trên đất đã cấp giấy chứng nhận 48

Bảng 3.12 Diện tích rừng giao cho hộ gia đình và cộng đồng 50

Bảng 3.13 Kinh phí chi trả cho việc giao rừng và giao đất 52

Bảng 3.14 Thống kê hiệu quả kinh tế từ phỏng vấn người dân trung bình/năm 53

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Hình 3.1 Cơ cấu các loại đất chính của huyện Quỳ Châu năm 2022 35

Hình 3.2 Biểu đồ cơ cấu tỷ lệ diện tích quản lý theo chủ rừng 43

Hình 3.3 Biểu đồ cơ cấu diện tích giao rừng trên đất đã giao sổ 47

Hình 3.4 Biểu đồ Diện tích và số hộ nhận giao rừng từ 2019-2022 49

Hình 3.5 Biểu đồ diện tích giao cho các hộ và cộng đồng 51

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

1 Tên tác giả luận văn: Trần Trường Sơn

2 Tên luận văn: Đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý đất

lâm nghiệp trên địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An

3 Ngành khoa học của luận văn: Quản lý tài nguyên rừng; Mã số:

8.62.02.11

4 Mục đích nghiên cứu: Đánh giá được hiện trạng quản lý đất lâm nghiệp

tại huyện Quỳ Châu, Nghệ An

5 Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp kế thừa số liệu

thống kê, phương pháp thống kê tổng hợp, Phân tích và đối sánh

6 Kết quả chính và kết luận:

- Đánh giá được hiện trạng sử dụng đất của huyện Quỳ Châu năm 2022 với tổng diện tích tự nhiên là 105.746,77 ha trong đó đất lâm nghiệp là 95.865,16 ha

- Diện tích đất lâm nghiệp được chia làm 3 loại gồm: Rừng sản xuất là 62.562,31 ha; Rừng phòng hộ là 21.606,88 ha và rừng đặc dụng là 11.695,96

ha, ngoài ra đất đồi chưa sử dụng

- Đất lâm nghiệp đang được quản lý bởi chủ rừng là: BQL Rừng đặc dụng, BQL rừng phòng hộ; Tổ chức kinh tế; Hộ gia đình, cá nhân trong nước; Cộng đồng dân cư và UBND

- Diền tích đất lâm nghiệp đã giao cho 20,795 hộ gia đình với tổng diện tích đã đươc giao là 25.501,60 ha

THESIS ABSTRACT

1 Author’s name: Tran Truong Son

2 Thesis title: Evaluating the current status and proposing solutions for

forest land management in Quy Chau district, Nghe An province

4 Educational organization: Thai Nguyen University of Agriculture

and Forestry - Thai Nguyen University

5 Research Objectives: Evaluating the current status of forest land

management in Quy Chau district, Nghe An

6 Method: Using statistical methods, analysis and comparison

7 Main findings and conclusions:

- The current land use status of Quy Chau district in 2022 was evaluated, with a total area of 105,746.77 hectares, of which 95,865.16 hectares were forest land

- Forest land was divided into three types: production forest: 62,562.31 hectares; protected forest: 21,606.88 hectares; special-use forest: 11,695.96 hectares, in addition to unused hill land

- Forest land is currently managed by the following forest owners: special-use forest management board, protected forest management board, economic organizations, domestic households and individuals, communities, People's Committee

- A total of 25,501.60 hectares of forest land have been allocated to 20,795 households

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng đất ổn định mà không có nguồn gốc được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đối với thửa đất xác định.(1)

Chính phủ đã có Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 1999 về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Các chính sách trên là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm phát huy hiệu quả đầu tư sản xuất kinh doanh trên diện tích đất lâm nghiệp của chủ rừng Chính sách đảm bảo cho người dân sống ở gần rừng, khu vực miền núi vùng cao, đồng bào dân tộc thiểu số sẽ có đất, có rừng

để phát triển kinh tế hộ gia đình góp phần xóa đói giảm nghèo

Sau khi Nghị định được ban hành, tỉnh Nghệ An đã nhanh chóng kiểm

kê phân loại rừng, đất lâm nghiệp Đồng thời, thực hiện giao đất, giao rừng cho Nhân dân theo Nghị định 02 và Nghị định 163 của Chính phủ

Theo Quyết định số 1731/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt kết quả kiểm kê rừng năm 2015, toàn tỉnh có 1.236.259,31 ha rừng và đất lâm nghiệp Trong đó, đã giao cho các hộ gia đình, cá nhân quản lý theo Nghị định số 02 và Nghị định 163 trên 240.000 ha Chính quyền địa phương đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng được trên 50,8%, trong tổng số diện tích rừng và đất lâm nghiệp được giao

1 Luật Đất đai mới số 45/2013/QH13

Giao đất lâm nghiệp, giao rừng có ý nghĩa lớn trong việc thúc đẩy kinh

tế, xã hội vùng đồng bào DTTS, miền núi phát triển Chấm dứt nghịch lý

“người dân sống ở rừng nhưng không có đất để sản xuất” Chỉ tính riêng ở huyện Quỳ Châu (Nghệ An), đến hết tháng 5/2021 đã có 34.313,45 ha rừng, đất lâm nghiệp được giao cho hộ gia đình và cộng đồng, thôn bản quản lý và

sử dụng Là huyện miền núi, Quỳ Châu có 12 xã thị trấn, với 77,5% dân số là người DTTS Nghị định 02 và Nghị định 163, như mở ra một cánh cửa mới để đồng bào DTTS phát triển kinh tế từ diện tích đất rừng sản xuất, đất lâm nghiệp được giao Tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật vẫn còn xảy ra; phát hiện hành vi vi phạm có lúc chưa kịp thời, xử lý vi phạm chưa thật nghiêm minh; nhận thức, trách nhiệm về công tác bảo vệ rừng của nhân dân còn hạn chế Với những lý do trên, cần

phải có nghiên cứu về: “Đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý

đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An” là cơ sở tìm ra

những giải pháp phù hợp cho quản lý sử dụng đất lâm nghiệp tại địa phương

3 Ý nghĩa nghiên cứu

- Về khoa học: Bổ sung thêm cơ sở khoa học, thực tiễn những thông tin

mới về quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện Quỳ Châu

- Về thực tiễn: Đề tài hoàn thành làm cơ sở khuyến cáo công tác quản

lý đất lâm nghiệp cho địa phương và sử dụng hiệu quả tài nguyên đất lâm nghiệp Đồng thời đây là tư liệu tham khảo cho sinh viên,, học viên ngành quản lý tài nguyên rừng

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cở sở khoa học của đề tài

Đã từ lâu, đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng trong phát triển kinh tế- xã hội Đất đai được coi là tư liệu sản xuất đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người Trong dòng lịch sử phát triển của xã hội Việt Nam, con người luôn gắn kết chặt chẽ với trái đất trong đời sống hàng ngày Trái đất đã trở thành môi trường sống, là nguồn tài nguyên không thể thiếu của nhân loại Nhờ vào tư liệu sản xuất, con người đã tạo ra các sản phẩm, để phục vụ cho chính đời sống con người Khoa học phát triển, những nghiên cứu về mối quan hệ giữa con người và trái đất ngày càng được chứng minh và sáng tỏ Con người đã khám phá những “kho báu” không chỉ trên mặt đất hay

vũ trụ, mà còn khám phá dưới lòng đất đầy bí ẩn Ngày nay, con người luôn nhận thức rõ nguồn tài nguyên đất đai có hạn nên việc quản lý, sử dụng phải khoa học và hợp lý Thực tế nguồn tài nguyên đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất, mà chúng nhờ hoạt động khoa học của con người có khả năng tái tạo Ngày nay, khoa học đã giúp cho con người hướng đến các hoạt động tích cực tác động đến tài nguyên đất đai một cách hợp lý và tiết kiệm nhất Những tác động của con người không chỉ đem lại hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất đai,

mà còn phải đáp ứng cho an ninh quỹ đất, bảo vệ môi trường sống Những tác động khoa học đến tài nguyên đất đai không chỉ cho hiện tại ngày nay mà còn cho cả tương lai mai sau

Hơn nữa, trong giai đoạn hiện nay, đất đai ngày càng trở nên quý giá, việc hình thành thị trường đất “ngầm” là tất yếu, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội nói riêng Đặc biệt, đất đai tác động mạnh đến sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản ở nước ta Vì vậy, Nhà nước cần có những giải pháp quản lý đất đai chặt chẽ đối với từng mục đích

sử dụng đất đai Một trong những nội dung đó là quy hoạch lãnh thổ Thực tế,

quy hoạch lãnh thổ làm cơ sở pháp lý để Nhà nước thống nhất quản lý quỹ đất

và phân bổ sử dụng đất phù hợp Quy hoạch lãnh thổ dựa trên căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay của từng địa phương cũng như trong

cả nước để đáp ứng trong một thời kỳ nhất định Quy hoạch lãnh thổ nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho người dân sử dụng hiệu quả và góp phần nâng cao hiệu suất sử dụng đất

Từ năm 1991 đến năm 2000, hầu hết các xã trong huyện Quỳ Châu đều phân chia địa giới hành chính và giao đất để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp theo Quyết định 364/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng và Thông

tư 106/QHTK Trên cơ sở đó, quy hoạch là áp dụng các phương pháp để đề xuất ra các giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội của từng vùng Xuất phát từ cơ sở quy hoạch sử dụng đất, nhà nước đã giao đất hợp lý, bền vững lâu dài cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Qua công tác giao đất hình thành nên cơ cấu sử dụng đất phù hợp với cơ cấu kinh tế, khai thác phát huy tiềm năng của đất đai và sử dụng vào đúng mục đích Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đang dẫn đầu quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhiều nhu cầu khác nhau đang gây sức ép rất lớn đến tài nguyên đất đai Trong quản lý đất đai quy hoạch sử dụng đất luôn được coi là nhiệm vụ chiến lược, định hướng trong quản lý nguồn tài nguyên đất đai

Theo Điều 3 Luật Đất đai năm 2013, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch không gian là việc phân bổ, quy hoạch đất dựa trên không gian sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ và thích ứng môi trường căn cứ vào tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội, đơn vị hành chính trong thời gian nhất định Quy hoạch không gian là việc phân chia quy hoạch không gian kịp thời để thực hiện trong giai đoạn quy hoạch và phát triển Kế hoạch

sử dụng và phát triển đất tập trung vào các đô thị có biến động, các đô thị

nằm ở các khu vực lân cận hoặc các đô thị nằm trong khu vực sẽ được đô thị hóa trong tương lai Nội dung quy hoạch không gian cấp thành phố được lồng ghép vào quy hoạch không gian cấp huyện Việc tích hợp không chỉ đảm bảo công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp thành phố mà còn bù đắp cho sự thiếu liên kết, đồng bộ giữa các địa phương trên địa bàn huyện Quỳ Châu

Nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định rất rõ tại khoản 2 Điều 35 trong Luật Đất đai năm 2013 Nguyên tắc cụ thể: “Quy hoạch sử dụng đất quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, gắn kết các vùng kinh

tế - xã hội” ; Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất ở cấp huyện cần thể hiện rõ các nội dung sử dụng đất ở cấp xã phường

Trong Luật Đất đai năm 2013 đã thể hiện rõ ở điều 43 về quy định cơ quan tổ chức lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phải nêu cao trách nhiệm

về việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong đó, luật đã quy định cụ thể về hình thức lấy ý kiến cũng như nội dung và thời gian lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân; Cơ quan tổ chức lấy ý kiến phải có trách nhiệm tiếp thu những ý kiến của nhân dân trong quá trình lập quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất ở mọi cấp đảm bảo công khai, dân chủ và minh bạch Theo quy đinh, kết quả quy hoạch và phát triển sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt và phải được công bố, công khai trong suốt kỳ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ở địa phương đó Việc công khai quy hoạch nhằm minh bạch hoá để cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết đồng thời nhân dân giám sát được việc thực hiện bản quy hoạch của cơ quan tổ chức được nhà nước giao trách nhiệm

Kế hoạch sử dụng đất được lập theo cấp hành chính, ngành, lãnh thổ nhưng phải có sự phối hợp chặt chẽ và đáp ứng các yêu cầu sau:

Bao trùm toàn bộ đất đai phục vụ nền kinh tế quốc dân (không phân biệt cơ cấu quản lý hay hình thức phụ thuộc)

Quy hoạch phát triển mọi thành phần kinh tế trên một địa bàn nhất định Xây dựng cơ cấu quy hoạch sử dụng đất hợp lý trên toàn lãnh thổ, theo ngành và trên từng lãnh thổ

Đạt được hiệu quả đồng bộ ba lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường Trong quá trình quy hoạch sử dụng đất theo lĩnh vực ngành và phạm vi cả nước phải bảo đảm thực hiện các mục tiêu vĩ mô như an ninh quốc phòng, an ninh lương thực, bảo vệ môi trường, công bằng xã hội Quy hoạch theo lãnh thổ hành chính phải

cụ thể, hài hòa giữa mục tiêu vĩ mô, giải quyết được mục tiêu cụ thể và vấn đề cụ thể của địa phương của từng người sử dụng đất trên địa bàn

Trong quy hoạch sử dụng đất, nguyên tắc là phải gắn với kế hoạch, chiến lược, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội cụ thể của từng địa phương Quy hoạch phải dựa trên mục tiêu chung nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của người dân Điều quan trọng, quy hoạch là các kế hoạch không gian tập trung phát triển một hình thức thời gian Thực tế, nội dung quy hoạch được triển khai với một hình thức không gian nhất định cho từng địa phương Trong quy hoạch, phương án chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là tiền đề của phương án sử dụng đất đai trong tương lai Quy hoạch sử dụng đất thực chất là việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thông qua quy hoạch nhằm tạo tính đồng bộ về không gian cho các yếu tố gắn liền với đất (xây dựng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất…) trong thời kỳ quy hoạch cụ thể của một địa phương nào đó

Theo quy định, thời hạn lập quy hoạch sử dụng đất phù hợp với khung thời gian quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của các địa phương, các ngành, các cấp Quy hoạch sử dụng đất của các ngành, các địa phương thường từ 5 năm đến 10 năm hoặc dài hơn nữa Trong thực tế, khi quy hoạch sử dụng đất được phân thành 3 nhóm: (i) nhóm đất phục vụ nông nghiệp; (ii) nhóm đất phục vụ phi nông nghiệp và (iii) nhóm đất chưa sử dụng hay không thể sử

dụng Thực tiễn, hệ thống quản lý đất đai hiện nay phức tạp, bởi nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khác nhau nên thiếu thống nhất giữa Bộ TN&MT với Bộ NN&PTNT về đất lâm nghiệp và đôi khi khó áp dụng vào điều kiện cụ thể của từng địa phương Trong quy hoạch, việc phân định ranh giới trên thực địa

và tiêu chuẩn phân chia các loại đất, loại rừng còn chưa đồng nhất giữa Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MR Nhiều cách phân loại đất chưa cụ thể dẫn đến rất khó khăn trong khi tiến hành quy hoạch cũng như phân bổ sử dụng đất giữa các ngành sản xuất (Theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 181/2004/ND -

CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai)

Luật Đất đai năm 2013 đã quy định cụ thể tại Điều 25, quy hoạch sử dụng đất của các xã, huyện, thị trấn được lập chi tiết gắn với các thửa đất Việc quy hoạch bản chất là kế hoạch sử dụng đất chi tiết trong quá trình lập

kế hoạch sử dụng đất đai Theo quy đinh, lập kế hoạch phải được triển khai lấy ý kiến đóng góp của mọi người dân

Trong quá trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi phải có sự nghiên cứu nghiêm túc, sáng tạo để xác định ý nghĩa, mục đích của từng phần đất và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất hợp lý nhất Quy hoạch lãnh thổ

là hệ thống các biện pháp của nhà nước nhằm tổ chức quá trình sử dụng và quản lý chặt chẽ đất đai một cách khoa học và hiệu quả Quy hoạch khoa học

sẽ mang lại hiệu quả cao trong việc phân bổ quỹ đất và tổ chức sử dụng đất hợp lý Thực tế quy hoạch tốt sẽ làm cho phương tiện sản xuất cải tiến hiệu quả sản xuất nâng cao và tạo điều kiện cần thiết cho việc bảo vệ đất đai và môi trường

Trong các phương pháp điều tra nông thôn, phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia phổ biến (PRA) là một trong những công phù hợp nhất cho quy hoạch ở tất cả các giai đoạn của quá trình quy hoạch sử dụng đất Để hiệu quả thì khâu khảo sát tự nhiên, kinh tế - xã hội, phân tích hiện tại cần chi tiết hoá, phân tích nguyên nhân và các vấn đề hạn chế Bên cạnh đó,

quy hoạch phải đánh giá hiện trạng, xác định nhu cầu đất đai, đánh giá đất đai, phân tích hệ thống cây trồng nông lâm nghiệp Đối với lâm nghiệp, phải quan tâm quy định phân chia 3 loại rừng và giao đất và lập quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp thôn, cấp xã Trong mỗi bước quy hoạch nên chọn những công cụ tương thích như: xây dựng sa bàn thôn, thảo luận về mô hình thực tiễn, thực hiện khảo sát tuyến và điều tra sâu, đồng thời phân tích biểu

đồ chuỗi thời gian để mô tả sự thay đổi sử dụng đất cụ thể ở địa phương (Nguyễn Bá Ngãi, 2001)

Quy hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch

sử dụng đất Trong tất cả các loại quy hoạch, mục tiêu khái niệm và mục tiêu chung phải được cụ thể hóa để đưa vào thực tiễn và việc cụ thể hóa này diễn

ra thông qua quy hoạch Vì vậy, quy hoạch tổng thể phải dựa trên quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết, coi quy hoạch ngành là một trong những căn cứ không thể thiếu của quy hoạch tổng thể Việc lập kế hoạch càng khoa học và chính xác thì khả năng thực hiện càng cao Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch không gian có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương Vì vậy, để phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước thì việc quy hoạch sử dụng đất đai là rất cần thiết

1.2 Tình hình nghiên cứu trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Tinh hình nghiên cứu trên thế giới

Chủ đề về khoa học đất luôn được các giới khoa học quan tâm của hơn một trăm năm nghiên cứu và phát triển trước đây Các nhà khoa học đã đưa ra các kết quả nghiên cứu về phân loại đất và xây dựng bản đồ đất…, nhiều kết quả đã được ứng dụng để tăng năng suất và sử dụng đất hiệu quả Đặc biệt, nhiều kết quả đã giúp cho hệ số sử dụng đất được cao hơn, hiệu quả hơn

Hiện nay, thế giới có khoảng 6,2 tỷ người Theo tài liệu của FAO, thế giới sử dụng 1,476 tỷ ha đất nông nghiệp, trong đó 973 triệu ha là đất dốc (đất nhấp nhô), tương đương 65.000 ha, tương đương 9% Trong số này, đất có độ

dốc 10° chiếm 63,77 triệu ha, hay 25,5% (Sheng, 1988; Hudson, 1988; Cent, 1989) Con người đã làm suy thoái khoảng gần 1,4 tỷ ha đất đai trong quá trình sử dụng Người ta ước tính, mỗi năm thế giới mất khoảng gần 11 triệu

ha đất nông nghiệp do xói mòn, rửa trôi, sa mạc hóa, suy thoái, nhiễm độc hoặc chuyển đổi sang các hình thức khác (Norman Myers,1993)

Năm 1980, FAO công bố tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên toàn thế giới, trong đó hình thức quảng canh và du canh chiếm 45% Tỷ lệ này quá cao, hạn chế việc khai thác tiềm năng nông nghiệp, gây suy thoái đất Đây là nguyên nhân chính gây ra nạn phá rừng, đe dọa nghiêm trọng đến môi trường sống

Tình trạng phá rừng đang diễn ra nghiêm trọng ở 56 quốc gia nhiệt đới Theo tổ chức UNDP và Ngân hàng Thế giới đã ước tính rằng, ngày nay với tốc độ phá rừng thì thế giới mỗi năm sẽ mất đi khoảng 12 tỷ tấn đất Rừng là nơi sản xuất ra khoảng gần 50 triệu tấn lương thực và hàng nghìn hồ chứa nước quan trọng Sự phá rừng cũng làm cho tuổi thọ của nhiều công trình kiến trúc, công trình công cộng vùng nhiệt đới bị rút ngắn thời gian

Trong khoa học, hệ thống canh tác đất đai luôn được tổ chức FAO quan tâm Tổ chức FAO đã giới thiệu một số khái niệm về các loại và hệ thống sử dụng đất trên thế giới cũng như ở Việt Nam Đồng thời, họ đã xuất bản nhiều tài liệu hướng dẫn và định giá đất cho nhiều loại hình sử dụng đất chính có giá trị đến ngày nay Một số tác phẩm chính như đất dành cho nông nghiệp nhờ mưa, đất lâm nghiệp, đất cho nông nghiệp được tưới tiêu, đất cho nông nghiệp quảng canh Hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất (FAO, 1993)

Thực tế, tổ chức FAO đã đề xuất phương pháp để nghiên cứu, đánh giá đất đai Tổ chức FAO rất quan tâm, chủ ý đến việc sử dụng đất trong mối liên

hệ với vấn đề môi trường, tự nhiên, kinh tế và xã hội Bên cạnh đó họ xem xét đến có tính đến hiệu quả của các loại hình sử dụng đất khác nhau Nhìn chung, quy trình định giá đất của tổ chức FAO về cơ bản bao gồm:

(1) Xác định mục tiêu

(2) Tiến hành thu thập số liệu và tài liệu liên quan

(3) Tiến hành xác định hiện trạng loại hình sử dụng đất

(4) Định vị loại đất và xây dựng bản đồ đất cho khu vực

(5) Tiến hành đánh giá sự phù hợp của loại hình sử dụng đất

(6) Xem xét các tác động tự nhiên đến môi trường và kinh tế xã hội (7) Tiến hành xác định loại hình sử dụng đất phù hợp

Đã có nhiều nước thử nghiệm phương pháp đánh giá đất đai trên Phương pháp do FAO đưa ra đã được và công nhận là phương pháp phù hợp

để đánh giá tiềm năng đất đai, đồng thời làm cơ sở cho quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất ở các cấp

* Hệ thống cây trồng: Trong các hoạt động đặc thù của ngành nông

nghiệp bao gồm hoạt động trồng trọt và hoạt động chăn nuôi Vì vậy, lĩnh vực nông nghiệp còn được định nghĩa theo một cách khác là sinh học ứng dụng trong trồng trọt, chăn nuôi (IRRI, 1990) Tập hợp các đơn vị chức năng riêng biệt tạo ra một hệ thống nông nghiệp đó là: Các hoạt động trồng trọt, các hoạt động chăn nuôi và các hoạt động tiếp thị (IRRI, 1980) Thực tế cho thấy, hình thức sản xuất tập hợp tài nguyên cụ thể trong một trang trại và sử dụng các công nghệ sản xuất để tạo ra sản phẩm nông nghiệp sơ cấp có ích

Như ta đã biết, sản xuất nông nghiệp xuất hiện ở Thái Lan vào khoảng

7000 - 9000 những năm trước Công Nguyên; Bằng các hoạt động trồng ngũ cốc ở chân núi, trồng lúa ở các thung lũng khe đồi; Bên cạnh đó, nghề chăn nuôi + lúa mì + lúa mạch + dê tồn tại ở Tây Á vào khoảng năm 6000 trước Công Nguyên; Mô hình phổ biến nghề trồng lúa nước + chăn nuôi lợn + gà đã tồn tại ở Đông Nam Á vào khoảng năm 3000 trước Công Nguyên (Theo Gofman, 1969)

Những số liệu cho thấy, ở Bắc và Trung Mỹ, ngô bắt đầu được trồng vào khoảng 6000 năm trước Công Nguyên; Đậu và Bí ngô được trồng khoảng 3000 năm trước Công Nguyên; Trong khi đó, Sắn, Lạc và Khoai tây bắt đầu được trồng ở Trung Mỹ (Grigg, 1974) Thực tế nghiên cứu quá trình chuyển đổi từ nông nghiệp chăn nuôi gia súc sang nông nghiệp có tổ chức (Harrison, 1964)

Đã có những quan điểm cho rằng cần phải đặt hệ thống cây trồng trong

hệ thống nông nghiệp, cụ thể: Cuối thế kỷ 18, đầu thế kỷ 19, ở Tây Âu, cuộc cách mạng nông nghiệp thay thế độc canh bằng luân canh cây trồng đã mở ra hướng đi mới cho những thay đổi lớn về cơ cấu cây trồng; Ở Châu Á, chế độ trồng xen canh truyền thống đang được quan tâm nghiên cứu, phát triển và cải tiến Năm 1969, Hàn Quốc và Đài Loan đạt chỉ số thâm canh cây trồng lần lượt là 1,5 và 1,8 lần, cao nhất châu Á; Từ cuối thế kỷ 19, phương pháp Tuangya truyền thống của Myanmar lần đầu tiên được Dictaich Brandis áp dụng trong việc tái sinh rừng Tếch thành công Kết quả sau đó nhanh chóng được bổ sung, hoàn thiện và phổ biến trên toàn thế giới với tên gọi chung là Nông lâm kết hợp Được coi là một hệ thống sử dụng đất hiệu quả cả về mặt kinh tế và sinh thái FAO (1990) báo cáo có 117 nước trên thế giới đã áp dụng phương pháp này (Vissac, 1979), (Shaner, 1982)

* Nghiên cứu hệ thống nông nghiệp: Trong nghiên cứu hệ thống nông

nghiệp có hai trường phái tư tưởng chính: (i) Trường phái thứ nhất là phương pháp dùng cho các nước sử dụng tiếng Anh và (ii) trường phái thứ hai là phương pháp dùng cho các nước sử dụng tiếng Pháp Khi nghiên cứu về hệ thống nông nghiệp ở các nước nói tiếng Pháp, kết quả chỉ ra cả về thời gian

và mức độ nghiên cứu nó phù hợp hơn với quy hoạch và quy định sử dụng đất

ở cấp độ vi mô

LEFSA là phương pháp kết hợp định giá đất và phân tích hệ thống nông nghiệp Đây là phương pháp lập kế hoạch sử dụng đất ở cấp độ vi mô đã được nghiên cứu và áp dụng ở Thái Lan

Theo tổ chức FAO (1976) đề xuất cơ cấu khung quy hoạch và kế hoạch

sử dụng đất với 10 điểm chính Trong đó việc phân loại, đánh giá, khuyến nghị các loại, hình thức sử dụng đất được coi là khâu chủ yếu của quá trình lập quy hoạch

Năm 1985, FAO đã thành lập một nhóm các nhà tư vấn quy hoạch và quản lý sử dụng đất quốc tế để xây dựng quy trình quy hoạch và quản lý sử dụng đất Trong cuốn sách của FAO về hệ thống nông nghiệp xuất bản năm

1990 (Phát triển hệ thống nông nghiệp) Cuốn sách này khái quát phương pháp tiếp cận nông thôn một chiều (từ trên xuống) trước đây Cuốn sách cũng chỉ ra chưa phát huy được tiềm năng, đóng góp của các trang trại cũng như cộng đồng người dân Kết quả nghiên cứu đã đưa ra một cách tiếp cận mới trong hệ thống nông nghiệp mới đó là cách tiếp cận có sự tham gia của người dân Phương pháp này nhằm phát triển hệ thống nông nghiệp bền vững lâu dài Hệ thống nông nghiệp được chia thành 3 bộ phận cơ bản gồm: (i) Nông

hộ - đơn vị ra quyết định; (ii) Trang trại và các hoạt động; (iii) Các thành phần ngoài trang trại Ba bộ phận trên chúng có mối quan hệ tương tác chặt chẽ và khăng khít với nhau

* Phương pháp luận: Đánh giá nông thôn với sự tham gia của người

dân: trong nghiên cứu về hệ thống nông nghiệp, theo Robert Chambers (1985), có các cách tiếp cận sau:

+ Cách tiếp cận Sondeo của Peter Hildebrand - (Hildebrand, 1981) + Cách tiếp cận “Nông thôn – trở về – quê hương” của Robert Rhoades – (Rhoades, 1982)

+ Cách sử dụng cụm khuyến nghị của L.W Harrington (Harrington, 1984)

+ Phương pháp tiếp cận tài liệu của Robert Chambers: “Nghiên cứu nông nghiệp cho nông dân nghèo”

+ Phương pháp “Chẩn đoán và Thiết kế” của ICRAF (Rainree)

+ Chương trình Nông nghiệp Quốc tế - phân tích khu vực của hệ thống cây trồng của Đại học Cornel (Garrett và cộng sự, 1987)

Nhìn chung, các phương pháp tiếp cận nông thôn xác định việc đánh giá nhanh nông thôn là một quá trình học tập liên tục Kết quả đánh giá từng giai đoạn được sử dụng để đánh giá lại các vấn đề hành động đã thực hiện giai đoạn trước

Nhiều kỹ thuật khảo sát và phỏng vấn được phát triển thông qua các phương pháp này có thể áp dụng tốt cho lâm nghiệp cộng đồng, đặc biệt trong bối cảnh cần phải xem xét toàn bộ hệ thống nông nghiệp và xem xét các vấn

đề từ quan điểm của nông dân, các cá nhân và cộng đồng nhóm Cần phải hiểu việc sử dụng đất như thế nào Những vấn đề này có ảnh hưởng đến đề xuất của nông dân không? Những hạn chế cụ thể áp đặt lên người dân cũng rất quan trọng trong việc thiết kế các biện pháp can thiệp vào cây trồng nông nghiệp và lâm nghiệp Biện pháp cải thiện đồng cỏ hoặc đóng góp nguồn lực chung, đòi hỏi sự đóng góp của công việc cộng đồng người dân Ở cấp độ phương pháp luận, hướng dẫn chung cho việc nghiên cứu các hệ thống nông nghiệp nhằm mục đích: Cung cấp các hướng dẫn xây dựng một khuôn khổ đáng tin cậy để tiến hành các cuộc phỏng vấn

Tiếp thu thông tin theo các danh mục địa phương quen thuộc, đặc biệt là các khía cạnh cân, đo và ước lượng thời gian Thiết lập giao tiếp tốt với người cần phản hồi trước khi thảo luận về các chủ đề nhạy cảm Khuyến khích người được phỏng vấn tham gia thảo luận về những lĩnh vực quan trọng đối với họ Thảo luận

về kết quả trong quá trình phỏng vấn với toàn bộ nhóm Kiểm tra chéo thông tin thông qua quan sát trực tiếp và sử dụng các kỹ thuật lấy mẫu

Trên thực tế, “Sự tham gia” đã xuất hiện và đi vào từ vựng RRA từ giữa những năm 1970 Năm 1985, tại hội nghị PRA tại Đại học Khon Kean (Thái Lan), cụm từ “người tham gia” được dùng để chỉ sự tiếp tục của RRA Từ năm 1987 đến năm 1988, người ta chia PRA thành 4 loại:

+ RRA thăm dò (RRA thăm dò)

+ RRA bôi tại chỗ (topical RRA)

+ RRA Monitor (Giám sát RRA)

+ RRA cùng tham gia (Paticipatory RRA)

Phương pháp RRA thực chất là việc chuyển đổi từ RRA sang PRA Năm

1988, hai chương trình phát triển nông thôn đã được thực hiện ở hai địa điểm trên khắp thế giới: (1) Tại Kenya, Cục Môi trường Quốc gia hợp tác với Đại học Clack

để thực hiện RRA có sự tham gia trong một cộng đồng từ quận Machakos Kế hoạch QLTNTN cấp thôn được xây dựng vào năm 1988 Khi đó, người dân

đã mô tả RRA này là PRA và đề xuất phương pháp xây dựng kế hoạch cấp thôn (2) Chương trình hỗ trợ PTNT Aga Khan (Ấn Độ) bắt đầu sử dụng PRA với sự tham gia của người dân Vì vậy, PRA được thành lập cùng thời điểm (1988), ở Kenya và Ấn Độ Từ năm 1990 đến năm 1991, việc sử dụng PRA bùng nổ ở Ấn Độ trong các chương trình và dự án phát triển nông thôn như ở Nepal, Thái Lan, Philippines và Trung Quốc

Sau này, các tổ chức quốc tế như: Ford Foundation, IIDE, SIDA đã tiếp nhận PRA vào trong các dự án Hiện nay đã có chuyến khảo PRA ở cấp

độ quốc tế Năm 1994, hai hội nghị quốc tế về PRA đã được tổ chức tại Ấn

Độ Cho đến nay đã có hơn 30 quốc gia áp dụng PRA để phát triển các lĩnh vực sau:

+ Quản lý tài nguyên thiên nhiên

+ Nông nghiệp

+ Các chương trình xã hội xoá đói giảm nghèo

+ Y tế và an toàn lương thực

Ước tính đến nay, đã có hơn 100 cộng đồng đã sử dụng phương pháp PRA để lập kế hoạch, giám sát và đánh giá trong các dự án liên quan đến cộng đồng Nhiều cộng đồng đã thực hiện chu kỳ 2, 3 và 4 của ARP để tiếp tục triển khai các hoạt động của thôn

Liên quan đến quy hoạch không gian và quy hoạch không gian với sự tham gia rộng rãi của người dân được đề cập khá toàn diện và đầy đủ trong bài viết hội nghị VFC - TV Dresden, 1998 của Tiến sĩ Holm Uibrig về: Quy hoạch rừng

Những nhận xét về phát triển nông thôn

Quy hoạch sử dụng đất

Phân cấp hạng đất

Phương pháp tiếp cận mới QH&KHSD đất đai

Chương trình Hội thảo quốc tế tại Việt Nam (1998) tại hội thảo của FAO về quy hoạch sử dụng đất cấp thôn, đã đề cập chi tiết đến khái niệm này trong việc tham gia và đề xuất, chiến lược, kế hoạch quy hoạch sử dụng đất

và giao đất ở cấp thôn Về cơ bản, chiến lược nêu rõ: Sự tham gia của người dân trong hoạt động quy hoạch và thực hiện việc sử dụng, giao đất:

+ Đào tạo cán bộ và chuẩn bị

+ Hội nghị làng và chuẩn bị

+ Tiến hành thu thập số liệu để phân tích

+ Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai và giao đất

+ Xác định đất canh tác nông nghiệp

+ Sự tham gia của cộng đồng trong hợp đồng và mua bán đất nông - lâm nghiệp

+ Mở rộng quản lý và sử dụng đất

+ Kiểm tra và đánh giá

1.2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Ngày nay, đồng bộ hoá trong quản lý tài nguyên đất đai, đồng thời bảo đảm đất đai được sử dụng hiệu quả và hợp lý là nhiệm vụ quan trọng của các nhà quản lý Muốn quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, việc lập quy hoạch hay lập kế hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ quan trọng của nhà nước

Nhà nước ta đã quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng hợp lý, có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức, gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài” (Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, 1992) “Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc thù, là yếu tố quan trọng nhất của môi trường sống và là phạm vi phân bố của các vùng địa lý, dân số, xây dựng cơ

sở vật chất, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng” Vì vậy, đất đai là

tư liệu sản xuất không có gì có thể thay thế được (Luật Đất đai, 1993)

Luật đã quy định việc phát triển và sử dụng đất đai là bao gồm việc quy hoạch đất đai hoặc điều chỉnh các loại đất theo từng giai đoạn phát triển kinh

tế - xã hội cụ thể ở từng địa phương và cả nước (Luật Đất đai, 2013) Công tác quy hoạch, lập kế hoạch là tính toán, phân chia mục đích sử dụng đất cụ thể về số lượng, chất lượng và vị trí không gian thực địa Trong quy hoạch và lập kế hoạch thì mục tiêu của quy hoạch lãnh thổ là xây dựng cơ sở khoa học làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch không gian Quy hoạch và lập kế hoạch đồng thời lựa chọn các phương án quy hoạch lãnh thổ tối ưu để đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh, quốc phòng

Từ năm 1955 đến năm 1975, cả miền Bắc và miền Nam đều quan tâm đến việc phân loại đất đai Từ năm 1975, đã có nhiều tiến bộ trong nghiên cứu định giá đất gắn với mục tiêu sử dụng, đặc biệt sau năm 1980, với các dự án nghiên cứu áp dụng các phương pháp định giá đất do FAO đề xuất Thực tế, các công trình nghiên cứu phân loại đất đều dựa trên vị trí địa lý, thổ nhưỡng,

hệ thống cây trồng, đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương,

… Trong những năm qua, thành tựu nghiên cứu về đất đai là cơ sở quan trọng trong quá trình bảo vệ, quản lý, sử dụng và cải tạo đất đai một cách khoa học, hiệu quả có triển vọng bền vững

Trong những năm gần đây, nghiên cứu về nền nông nghiệp nước ta, đặc biệt vấn đề quy hoạch và phát triển lãnh thổ ở cấp độ vi mô Hầu hết các quy hoạch với sự tham gia của người dân mới chỉ được nghiên cứu và áp dụng bước đầu Cơ sở lý luận và thực tiễn của quá trình lập quy hoạch và lập

kế hoạch sử dụng đất ở cấp độ vi mô đã được nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến Trong quá trình quy hoạch và lập kế hoạch mức độ đề cập khác nhau

và chưa được tổng hợp, phân tích sâu Nhiều công trình nghiên cứu đã phân tích, đánh giá và tổng hợp thành cơ sở lý luận và thực tiễn và đưa vào áp dụng Nghiên cứu toàn diện nhất về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã ở Việt Nam đó là nghiên cứu một số cơ sở lý luận và thực tiễn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai (Vũ Nhâm, 1998)

Trong nghiên cứu, phương pháp Đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA) là một công cụ rất hiệu quả, tính khả thi của quy hoạch

ở tất cả các giai đoạn của quá trình lập quy hoạch Lập quy hoạch, kế hoạch bước đầu khảo sát tự nhiên, kinh tế xã hội, đánh giá hiện trạng sản xuất nông lâm nghiệp, xác định nhu cầu sử dụng đất đai, đánh giá tiềm năng đất đai, phân tích hệ thống cây trồng nông lâm nghiệp Trong lập quy hoạch quan tâm đến phân chia 3 loại rừng và giao đất giao rừng (Nguyễn Bá Ngãi,2001) Mỗi bước nên chọn những công cụ thích hợp như: xây dựng mô hình thôn, thảo luận về mô hình, thực hiện khảo sát tuyến và phân tích biểu đồ chuỗi thời gian để mô tả sự thay đổi sử dụng đất

Trong quá trình quy hoạch, lập kế hoạch xã được coi là đơn vị hành chính nhỏ nhất, cũng là đơn vị quản lý và tổ chức sản xuất rừng Thực tế lập quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất phải giải quyết được nội dung sản xuất cũng như các giải pháp kinh tế, kỹ thuật và xã hội một cách rất cụ thể

cho từng địa phương Bên cạnh đó, phải đánh giá tiềm năng việc đầu tư, nguồn vốn và hiệu quả đầu tư cũng như khả năng rủi ro trong đầu tư trên các khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường (Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viễn, 1999)

Trong Sử dụng đất tổng hợp và bền vững của Nguyễn Xuân Quát (1996), công trình nêu rõ:

+ Những điều cần biết về trái đất

+ Thực trạng sử dụng đất ở Việt Nam, thế nào là sử dụng đất tổng hợp

và bền vững

+ Các mô hình sử dụng đất tổng hợp và bền vững

+ Mô hình khoanh vùng và phục hồi rừng

+ Cây trồng được trồng theo mô hình sử dụng đất tổng hợp và bền vững Nguyễn Ngọc Bình (1996), trong tác phẩm - Đất rừng Việt Nam, trình bày: + Các quan điểm nghiên cứu, phân loại lãnh thổ rừng

+ Đặc điểm cơ bản đất rừng Việt Nam

Bùi Quang Toàn (1996), trong nghiên cứu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp ổn định ở miền Trung và miền núi nước ta, đã phân tích việc mở rộng đất nông nghiệp ở vùng đồi miền Trung

Hà Quang Khải, Đặng Văn Phú (1997), trong Chương trình đào tạo Dự

án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội của NLU - Khái niệm hệ thống sử dụng đất (Phần của hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất bền vững) - L Tác giả nêu ra những câu hỏi cơ bản về hệ thống sử dụng đất bền vững:

+ Quan điểm về tính bền vững

+ Khái niệm tính bền vững và phát triển bền vững

+ Hệ thống sử dụng đất bền vững

+ Kỹ thuật sử dụng đất bền vững

+ Các chỉ tiêu đánh giá tính bền vững trong các hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất

Về vấn đề sử dụng đất gắn với bảo vệ độ phì của đất và môi trường ở vùng Trung du Bắc Bộ, Lê Vi (1996) nêu:

+ Tiềm năng đất trung du

+ Hiện trạng sử dụng đất ở vùng Trung du

+ Khuyến nghị về sử dụng bền vững

Góc nhìn về vấn đề hệ thống và hệ thống sử dụng đất được đề cập trong chương trình đào tạo của Dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, UNV, tác giả

Hà Quang Khải, Đặng Văn Phú (1997), dựa trên góc nhìn hệ thống :

Nguyễn Bá Ngãi (2001) nghiên cứu các phương pháp quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp ở cấp xã, kết hợp phương pháp định giá đất (LE) với phương pháp phân tích hệ thống nông nghiệp (FSA) để đánh giá tiềm năng đất đai Xây dựng sơ đồ khu vực ở cấp xã và phân tích lựa chọn cây trồng phù hợp

Kết quả nghiên cứu hệ thống nông nghiệp ở vùng đồng bằng sông Hồng

đã chỉ ra nhiều tồn tại trong hệ thống nông cây trồng Nhóm nghiên cứu đã chỉ nguyên nhân và đề xuất những giải pháp khắc phục cho hệ thống được hoàn thiện hơn (Đào Thế Tuân, 1989)

Phạm Chí Thanh, Trần Văn Điền, Phạm Tiến Dũng, Phạm Đức Viễn (1993), dựa trên những lập luận tổng hợp về các dự án hệ thống nông nghiệp Bên cạnh hệ thống hóa khối kiến thức về hệ thống nông nghiệp, nhóm tác giả

đã đề xuất định hướng phát triển cho hệ thống Nhóm đã đưa ra chiến lược, cơ cấu dự kiến và phân cấp của hệ thống nông nghiệp ở Việt Nam Hệ thống bao gồm các tiểu hệ thống như trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, quản lý, thị trường Nhiều chương trình dự án đã hỗ trợ hiệu quả cho nghiên cứu nông nghiệp cả về mặt lý thuyết cũng như thực tiễn sản xuất

Vào đầu những năm 1960, Đào Thế Tuấn cùng các nhà nghiên cứu Viện KH và CN nông nghiệp Việt Nam đã đưa lúa xuân vào trồng với các giống ngắn ngày đem lại hiệu quả và các nhóm cây trồng vụ đông đất trồng lúa hè để cải thiện hệ thống cây trồng đã tạo ra sự chuyển dịch rõ rệt trong sản xuất lương thực, trước hết là ở vùng đồng bằng sông Hồng và sau đó là các vùng lân cận Những phương pháp này giúp tăng năng suất và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Các công trình nghiên cứu mối quan hệ giữa hệ thống cây trồng với khí hậu, cây trồng với đất đai, loại cây trồng, năng suất cây trồng, quần thể sinh vật và hệ thống nông nghiệp (Đào Thế Tuân, 1977); (Lý Nhạc, 1987)

Trong quy hoạch vấn đề kinh tế thị trường và quy hoạch sử dụng đất ở cấp độ vi mô đã được đề cập trong các công trình phát triển và quản lý nông nghiệp trong kinh tế thị trường (Lê Trọng, 1993), cụ thể hơn:

+ Khái niệm thị trường và kinh tế thị trường

+ Tính tất yếu của phát triển nông nghiệp trong nền kinh tế thị trường

+ Những vấn đề cơ bản về quản lý nông nghiệp trong nền kinh tế thị trường + Thực trạng phát triển nông nghiệp ở nước ta và một số bài học về quản lý nông nghiệp trong nền kinh tế thị trường

Ngay từ những năm 1994, Tổng cục Quản lý đất đai đã xây dựng kế hoạch giao đất nông nghiệp, đất rừng có rừng cho mục đích khác Trong thời gian đó, phương hướng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của cả nước đến tính đến năm 2000 đã được đưa ra đầy đủ Báo cáo đã đánh giá hiện trạng sử dụng đất và phương hướng phát triển đến năm 2000, từ đó làm cơ sở để các ngành, các địa phương thực hiện thống nhất phát triển và sử dụng đất

Để làm cơ sở cho chiến lược sử dụng đất hợp lý và hiệu quả từ góc độ sinh thái và phát triển bền vững, Nguyễn Huy Phồn (1997), trong luận án tiến

sĩ khoa học nông nghiệp, đã tiến hành đánh giá và lâm nghiệp góp phần định hướng sử dụng đất ở khu vực miền Trung miền núi phía Bắc Việt Nam Từ việc đánh giá tương đối hệ thống về đất đai và hiện trạng sử dụng đất nông, lâm nghiệp vùng miền núi Bắc Trung Bộ, tác giả đã xây dựng bản đồ thích ứng sử dụng đất tỷ lệ 1:250.000 cho một số loại hình sử dụng đất bền vững phục vụ các mục tiêu kinh tế và môi trường của toàn khu vực

Vấn đề hệ thống chính trị và các quy định về quản lý sử dụng đất cũng như hệ thống quản lý sử dụng đất được đề cập khá đầy đủ và chi tiết trong phần tóm tắt báo cáo khảo sát đầu tiên về nhóm lâm nghiệp xã hội Luật và Chính sách của NLU (1998) [45] Tài liệu đào tạo - Quy định, chính sách về quản lý sử dụng đất đai của Trần Thanh Bình (1997), chính sách liên quan đến phát triển kinh tế nông nghiệp (1997), đề tài nghiên cứu KX-08-03 Nghiên cứu “Chính sách, giải pháp hỗ trợ, khuyến khích phát triển kinh tế nông thôn” trong Chương trình Phát triển Kinh tế - Xã hội Nông thôn (1994)

Về cách tiếp cận nông thôn mới (phương pháp có sự tham gia của người dân) được đề cập trong chương trình đào tạo hỗ trợ lâm nghiệp xã hội

tại UNV: Lý Văn Trọng, Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Nghĩa Biên và Trần Ngọc Bình (1997), dựa trên cách tiếp cận quốc tế mới do As Nằm trong khuôn khổ

Dự án Hỗ trợ Lâm nghiệp xã hội, các tác giả đã phối hợp với các chuyên gia trong nước và quốc tế biên soạn tài liệu về các chủ đề chính:

+ Các khái niệm và phương pháp tiếp cận trong quá trình tham gia + Các phương pháp, công cụ đánh giá nông thôn có người dân tham gia + Tổ chức quá trình đánh giá nông thôn

+ Thực hành tổng hợp

Đặt vấn đề quy hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp cộng đồng thôn, Lê Sỹ Việt - Trần Hữu Viễn nhấn mạnh: quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp ở cấp thôn (cấp vi mô) khác với quy hoạch ở cấp vĩ mô ở cấp độ cho rằng: quy hoạch ở cấp vi mô phải có sự tham gia trực tiếp của người dân thì mới có tính khả thi cao và mang lại hiệu quả thiết thực Đồng thời, ông cũng nêu rõ ưu, nhược điểm của phương pháp này: tuy khuyến khích người dân tham gia và sẵn sàng chủ động tham gia thực hiện nhưng kết quả đạt được khó có thể so sánh với quy hoạch cấp cao hơn Vì vậy, cần giải quyết đúng đắn quan hệ song phương từ dưới lên, từ trên xuống, với sự quan tâm, hỗ trợ thỏa đáng của cấp trên

Phương pháp quy hoạch, sử dụng đất ở cấp vi mô có sự tham gia của người dân được đề cập trong cuốn Quy hoạch, sử dụng đất lâm nghiệp và giao đất lâm nghiệp của Doãn Diễm (1997) Tác giả đặt ra một số câu hỏi cơ bản:

+ Các phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất, rừng ở Việt Nam + Phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất, giao rừng của dự án GCP/VIE/024/ITA

+ Những bất cập trong quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất

và giao đất lâm nghiệp ở Việt Nam và quốc tế

+ Đề xuất các phương pháp đơn giản về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp với sự tham gia của người dân

Tài liệu đào tạo về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất và giao đất có sự tham gia của Trần Hữu Viễn (1997) - Trên cơ sở kết hợp giữa quy hoạch sử dụng đất quốc gia và phương pháp giao đất sử dụng và các phương pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một số nước của các dự án quốc tế đang được triển khai Ở Việt Nam Một số khu vực dự án ở Việt Nam

và tài liệu liên quan, tác giả cho biết:

+ Khái niệm về QH&KHSD đất

+ Nguyên tắc chỉ đạo QH&KHSD đất và giao đất có người dân tham gia + QH&KHSD đất và giao đất có sự tham gia của người dân

Các văn bản trên là cơ sở quan trọng cho việc tiến hành quy hoạch đất đai, quy hoạch đất đai và giao đất theo phương pháp có sự tham gia ở nước ta Trong những năm gần đây, nhiều chương trình, dự án đã áp dụng đáng kể các phương pháp quy hoạch sử dụng đất với sự tham gia của người dân vào quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp cho các thôn, bản trên cả nước Đáng chú ý là Chương trình hợp tác lâm nghiệp Việt Nam – Thụy Điển

về phát triển nông thôn miền núi 5 tỉnh phía Bắc, chương trình PAM, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội sông Đà; Dự án trồng rừng Lạng Sơn và Hà Bắc do GTZ tài trợ và một số chương trình hỗ trợ từ các tổ chức phi chính phủ khác

Vũ Văn Mễ và Desloges năm 1996 đã lập luận rằng khi nêu vấn đề về

sự tham gia của người dân vào quá trình quy hoạch, họ cho rằng “điểm quan trọng là khuyến khích người dân tham gia vào tất cả các giai đoạn của quá trình quy hoạch về quy hoạch lãnh thổ và sử dụng đất đai và giao đất lâm nghiệp ngay từ đầu "

Dựa trên kết quả khảo nghiệm tại Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, Gia Lai và Sông Bé Vũ Văn Mễ cho rằng quy hoạch ở cấp thành phố cần dựa trên hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng sản xuất của đất, các quy định của nhà nước

cũng như nhu cầu, nguyện vọng của người dân, có tính đến mọi vấn đề liên quan đến việc sử dụng đất và tài nguyên

Năm 1999 và 2000, Nguyễn Bá Ngãi cùng Dự án Lâm nghiệp vùng Việt Nam - Nhóm tư vấn của ADB đã nghiên cứu thử nghiệm phương pháp xây dựng tiểu dự án cấp xã Mục tiêu là giới thiệu phương pháp quy hoạch lâm, nông nghiệp cấp xã có sự tham gia của người dân xây dựng các tiểu dự

án nông, lâm nghiệp cho 50 xã và 4 tỉnh: Thanh Hóa, Gia Lai, Phú Yên, Quảng Trị và học hỏi từ kinh nghiệm

+ Việc lập kế hoạch phải dựa trên sự đánh giá chi tiết, toàn diện về nguồn lực và kết quả khảo sát

+ Quy hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng cho việc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp

+ Tiến hành phân tích hệ thống nông nghiệp làm cơ sở cho việc lựa chọn cây trồng và phương pháp sử dụng đất

+ Quy hoạch lâm nghiệp, nông nghiệp cấp xã cần được triển khai từ quy hoạch cấp thôn bằng phương pháp có sự tham gia trực tiếp của người dân PRA

+ Tổng hợp, cân đối kế hoạch cấp thành phố trên cơ sở: định hướng phát triển chiến lược của huyện và tỉnh, khả năng hỗ trợ từ bên ngoài, đối thoại, thống nhất trực tiếp giữa đại diện cộng đồng và giữa đại diện cộng đồng với tỉnh, huyện

và dự án cán bộ: có sự đồng thuận chung của toàn xã thông qua các cuộc họp cộng đồng ở cấp thôn, thôn

Liên quan đến chính sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi nói chung và kinh tế nông, lâm nghiệp nói riêng, hiện nay có hàng loạt chính sách, chương trình lớn của Đảng và Nhà nước như: chính sách giao đất, giao rừng, Chương trình 327 , Chương trình 661 trồng mới 5 triệu ha rừng Những chính sách, chương trình trên tạo nền tảng vững chắc để củng cố niềm tin của người dân, tạo tiền đề thuận lợi cho việc thu hút lực lượng lớn vào đô thị Phần kinh tế đầu tư vào lâm nghiệp

và nông nghiệp sản xuất và quản lý việc sử dụng đất bền vững để mở rộng sản xuất Cùng với việc thực hiện các chủ trương, chính sách, chương trình lớn, các dự

án và quy hoạch sử dụng đất bền vững, cũng như thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học và chuyên gia đầu tư trong ngành thông qua hoạt động tư vấn cho các dự

án Mỗi dự án đều có những đặc điểm riêng và phương pháp, quy trình lập quy hoạch chưa phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương Nhưng nhìn chung, các phương pháp thực hiện đều nhất quán với cách tiếp cận từ dưới lên Đây cũng là điểm chính mà đề tài phải phân tích để tìm ra cơ sở khoa học và thực tiễn vững chắc cho quy hoạch sử dụng đất bền vững

1.3 Tổng quan về khu vực nghiên cứu

1.3.1 Điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu

1.3.1.1 Địa hình, địa mạo

Là huyện có địa hình hiểm trở, được bao bọc bởi nhiều núi cao, tạo thành các thung lũng nhỏ hẹp ở các đới kiến tạo, vùng nâng Pù Hương và phức hợp nếp lồi sông Hiếu nên địa hình có nhiều sóng theo hướng Tây Đông Nam Các suối đổ vào sông Hiếu, sông Hiếu ở giữa chảy từ tây sang đông tạo thành lòng chảo Đất có thể chia như sau:

- Địa hình các thung lũng bằng phẳng rải rác các bãi bồi ven sông, suối, diện tích chiếm khoảng 1% diện tích tự nhiên của huyện

- Địa hình đồi núi: Chiếm khoảng 25% diện tích tự nhiên toàn huyện, phân bố chủ yếu dọc theo quốc lộ 48 và nằm trên sườn núi Phần lớn là những ngọn đồi nhấp nhô có độ cao từ 170 đến 200 m

- Địa hình đồi núi chiếm khoảng 74% diện tích tự nhiên toàn huyện, trong đó khoảng 57% là núi thấp từ 170 m đến 1.000 m, còn lại là núi cao trên 1.000 m

Nhìn chung địa hình Quỳ Châu chủ yếu là núi cao, độ dốc tương đối lớn Sông hẹp, dốc gây khó khăn cho việc phát triển giao thông đường sông

và hạn chế khả năng điều tiết nguồn nước mặt trong mùa nông nghiệp Tuy

nhiên, hệ thống sông có độ dốc lớn, nhiều thác nhỏ nên có tiềm năng rất lớn cần được khai thác để phát triển thủy điện Dựa vào đặc điểm địa hình, Quỳ Châu được chia thành 4 tiểu vùng sinh thái:

+ Vùng thượng nguồn: Gồm các xã Châu Bình, Châu Tiến, Châu Thuận, Châu Thắng

+ Vùng trung gian: Gồm các xã Châu Hành và Thị Trần Tấn Lạc

+ Vùng hạ: Gồm các xã Châu Bình, Châu Hội, Châu Nga

+ Vùng nội địa: gồm các xã Châu Phong, Châu Hoàn, Diễn Lâm

Từ tháng 5 đến tháng 10, nhiệt độ trung bình là 26,6°C, nhiệt độ cao nhất là 41,3°C, nhiệt độ thấp nhất là 10,6°C Tổng số giờ nắng là 1.002,6 giờ, tổng nhiệt độ là 4.902,59 oC

- Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình năm dao động từ 800 đến 1.000 mm/năm, chia làm 2 mùa rõ rệt:

+ Mùa khô: Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau lượng mưa là 212,7 mm, chỉ bằng 12 - 15% lượng mưa năm

+ Mùa mưa: Từ tháng 5 đến tháng 10 lượng mưa là 1453,8 mm, chiếm 85 - 90% lượng mưa năm, tháng có lượng mưa nhiều nhất là từ tháng 8 đến tháng 9, lượng mưa là 220, lượng mưa 540 mm/tháng, mùa này thường có gió bão

- Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí thay đổi giữa các tiểu vùng tùy theo mùa Độ ẩm không khí trung bình hàng năm dao động từ 85 đến 90% Chênh lệch độ ẩm trung bình giữa tháng ẩm nhất và tháng cao nhất không cao

bằng 2-5% Vùng có độ ẩm cao nhất là phía Bắc, vùng có độ ẩm thấp nhất là vùng núi phía Tây Lượng bốc hơi trung bình hàng năm là 300 đến 400 mm

- Chế độ gió: Nằm trong vùng chịu ảnh hưởng một phần của gió Tây Nam từ tháng 4 đến tháng 8 gây nên vùng khô nóng trên địa bàn huyện Đây

là huyện có tốc độ gió thấp nhất so với các huyện trong tỉnh, ít bị ảnh hưởng bởi bão, chỉ bị lốc xoáy cục bộ

1.3.1.3 Thủy văn và nguồn nước

Quỳ Châu có mạng lưới sông suối với mật độ từ 5 đến 7 km/km2 Sông suối lớn nhỏ đều có nguồn nước dồi dào và tiềm năng năng lượng lớn, đáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất và sinh hoạt của người dân Hai con sông chính chảy qua huyện là sông Hiếu và sông Hát Ngoài ra còn có hàng chục sông, suối nhỏ trong mạng lưới nhánh sông Hiếu như Nam Cuốm, Năm Căn, Năm Chai tạo thành hệ thống cấp nước tự nhiên cho sản xuất và sinh hoạt dân cư

Quỳ Châu có lượng mưa hàng năm đáng kể khoảng 1,7 tỷ m3 Tuy nhiên, lượng mưa phân bố không đều trong năm Đồng thời, mưa lớn tập trung, địa hình dốc, thảm thực vật giảm, thường xuyên gây ngập lụt Khả năng điều tiết nước còn hạn chế, khiến một số vùng phải hứng chịu thời tiết khắc nghiệt thiếu nước sinh hoạt và hạn hán Nhìn chung Quỳ Châu có nguồn nước mặt khá lớn, đảm bảo khai thác cân đối theo nhu cầu sản xuất và sinh hoạt Hiện tượng lũ lụt hàng năm chỉ có thể được hạn chế và khắc phục bằng

các biện pháp thủy lợi, bảo vệ rừng và trồng rừng

1.3.2 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Quỳ Châu

Lâm nghiệp - ngành kinh tế trọng điểm

Quỳ Châu là huyện có diện tích rừng lớn ở Nghệ An, chiếm gần 60% diện tích tự nhiên, đứng thứ tư sau Tương Dương, Con Cuông và Quế Phong Rừng Quỳ Châu mang đặc điểm của một khu rừng nhiệt đới, trải dài trên những sườn dốc lớn, núi cao với nhiều loại gỗ quý như: gỗ lim, gỗ trắc,