Kinh Doanh - Tiếp Thị - Báo cáo khoa học, luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, nghiên cứu - Kinh tế NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM TỔNG QUAN NHỮNG CÂN NHẮC CHÍNH SÁCH Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM TỔNG QUAN NHỮNG CÂN NHẮC CHÍNH SÁCH 2NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM Lời cám ơn Báo cáo này được soạn thảo bởi nhóm thuộc Khối Nghiệp vụ về Tăng trưởng Công bằng, Tài chính và Thể chế (EFI), là nơi đang triển khai những khảo sát của Ngân hàng Thế giới về hộ gia đình và doanh nghiệp ở khu vực kinh tế chính thức trong COVID-19 tại Việt Nam, gồm những thành viên nhóm dưới đây: – Tình trạng nghèo Công bằng (Trưởng nhiệm vụ báo cáo): Judy Yang (Chuyên gia kinh tế cao cấp) và Matthew Wai-Poi (Chuyên gia kinh tế trưởng), England Rhys Can (Tư vấn), Philomena Panagoulias (Tư vấn), và Nguyễn Cương (Tư vấn). – Tài chính, Năng lực Cạnh tranh và Đổi mới Sáng tạo: Shawn W. Tan (Chuyên gia kinh tế cao cấp), Trần Thu Trang (Chuyên gia kinh tế cao cấp), và Phan Ngọc (Tư vấn). Báo cáo không thể hoàn thành nếu không có những đóng góp quan trọng của nhóm các chuyên gia liên ngành thuộc Ngân hàng Thế giới, bao gồm: – Nông nghiệp: Hardwick Tchale (Chuyên gia kinh tế nông nghiệp cao cấp) – Kinh tế Phát triển, Chỉ số và Dịch vụ Dữ liệu: Daniel G. Mahler (Chuyên gia kinh tế) – Giáo dục: Trần Thị Anh Nguyệt (Tư vấn) – Giới: Daniel Halim (Chuyên gia kinh tế) – Quản trị Nhà nước: Maham Faisal Khan (Tư vấn) – Y tế: Christoph Lemiere (Trưởng Khối nghiệp vụ Y tế), Đào Lan Hương (Chuyên gia y tế cao cấp), và Nguyễn Thùy Anh (Cán bộ hoạt động cao cấp) – Kinh tế, Thương mại và Đầu tư: Nguyễn Thế Hoàng (Tư vấn) – Đảm bảo Xã hội và Việc làm: Nguyễn Nguyệt Nga (Chuyên gia kinh tế cao cấp), Nguyễn Thị Nga (Chuyên gia kinh tế cao cấp), Harry Moroz (Chuyên gia kinh tế), and Phạm Bảo Hà (Tư vấn) Báo cáo nhận được sự tham gia góp ý và đóng góp bổ sung của: – TS. Nguyễn Thắng (Giám đốc, Trung tâm Phân tích và Dự báo, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam); – Giáo sư Edmund Malesky (Khoa Khoa học Chính trị, Đại học Duke); – Sailesh Tiwari (Chuyên gia kinh tế cao cấp, Tình trạng Nghèo Công bằng, Ngân hàng Thế giới); và – Jacques Morisset (Chuyên gia kinh tế trưởng, Kinh tế, Thương mại và Đầu tư, Ngân hàng Thế giới). Báo cáo được lập dưới sự chỉ đạo của: – Hassan Zaman (Giám đốc Khu vực, Đông Á và Thái Bình Dương, EFI); – Carolyn Turk (Giám đốc Quốc gia, Việt Nam); – Rinku Murgai (Quản lý Khối Nghiệp vụ, Khu vực Đông Á và Thái Bình Dương, Khối Nghiệp vụ Toàn cầu về Tình trạng Nghèo Công bằng); và – Zafer Mustafaoglu (Quản lý Khối Nghiệp vụ, Khu vực Đông Á và Thái Bình Dương, Khối Nghiệp vụ Toàn cầu về Tài chính, Năng lực Cạnh tranh và Đổi mới Sáng tạo). Báo cáo được Honora Mara biên tập. Thiết kế do Saengkeo Touttavong thực hiện. Công tác thu thập dữ liệu thông qua các khảo sát theo dõi doanh nghiệp và hộ gia đình trong COVID-19 được tài trợ một phần bằng viện trợ không hoàn lại của Chương trình Đối tác Chiến lược Ốt-xtrây-lia - Việt Nam và một phần bằng Quỹ Tín thác Tăng cường Năng lực Thống kê (TFSCB) của Ngân hàng Thế giới. Việc thu thập dữ liệu do Viện Nghiên cứu Phát triển Mê-kông và Tổng cục Thống kê Việt Nam thực hiện. Thông tin về các khảo sát theo dõi doanh nghiệp và hộ gia đình trong COVID-19 tại Việt Nam của Ngân hàng Thế giới có thể được tham khảo tại: https:www.worldbank.orgencountryvietnambriefmonitoring-households-and-firms- in-vietnam-during-covid-19. Cover image: Aerial photography of rooftops and architecture Ho Chi Minh City Vietnam PaulAdobe Stock 3TổNG qUAN Báo cáo này ghi nhận và tìm hiểu những tác động kinh tế ban đầu của dịch COVID-19 (vi-rút cô-rô-na) đối với hộ gia đình và doanh nghiệp tại Việt Nam, thông qua khai thác thông tin độc nhất thu thập qua các khảo sát qua điện thoại nhằm theo dõi hộ gia đình và doanh nghiệp trong COVID-19 của Ngân hàng Thế giới từ tháng 062020 đến tháng 032021. Qua sử dụng dữ liệu khảo sát mới, các kỹ thuật mô phỏng vi mô, và dữ liệu quản lý nhà nước, báo cáo tìm hiểu theo từng chương về (1) tác động của khủng hoảng đến các hộ gia đình và doanh nghiệp, (2) cách thức họ ứng phó, (3) cách thức Chính phủ ứng phó, (4) mức độ ảnh hưởng đến quỹ đạo về tình trạng nghèo năm 2020, và (5) những hệ lâu dài có thể xảy ra, đặc biệt là hệ quả liên quan đến làm tăng bất bình đẳng. Giai đoạn báo cáo là giai đoạn đầu của đại dịch tại Việt Nam, đó là giai đoạn COVID-19 được kiểm soát thành công, trước khi có đợt dịch bùng phát quy mô lớn vào tháng 042021 do chủng Delta gây ra. Mặc dù số ca nhiễm COVID-19 ở Việt Nam vẫn thuộc dạng thấp nhất trên thế giới trong suốt năm 2020 và đầu năm 2021, nhưng các hộ gia đình vẫn phải trải qua khó khăn, mất việc làm và giảm thu nhập. Tình trạng bất bình đẳng, chênh lệch về khả năng ứng phó, nguy cơ dễ tổn thương và những thách thức trong triển khai chính sách được chỉ ra trong giai đoạn ban đầu này là những dấu hiệu cảnh báo để rút ra những bài học liên quan cần xem xét khi Việt Nam phải đối phó với giai đoạn có nhiều thách thức hơn với COVID-19 trong thời gian tới. NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM Tổng quan 4NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM Chương 1. Bối cảnh của Việt Nam đầu dịch COVID-19 COVID-19 đột ngột xuất hiện trên thế giới vào đầu năm 2020 và Việt Nam đã ứng phó nhanh chóng. Chính phủ Việt Nam đã đi trước các nước khác trên thế giới về đóng cửa biên giới quốc tế vào cuối tháng 03 năm 2020, và sau đó là cách ly toàn quốc trong một tháng vào tháng 04. Người dân trong nước tuân thủ và thực hiện các thủ tục y tế. Các biện pháp chủ động và nghiêm ngặt của Chính phủ đã đem lại kết quả là số lượng ca nhiễm COVID-19 thuộc dạng thấp nhất trên thế giới. Các biện pháp y tế nhằm ứng phó sớm của Việt Nam giúp quốc gia này đạt kết quả ngoạn mục về kinh tế so với các quốc gia khác năm 2020. Kinh tế toàn cầu năm 2020 suy giảm ở mức chưa từng thấy kể từ Chiến tranh Thế giới lần thứ II và ước tính trên 100 triệu người trên toàn thế giới bị rơi vào cảnh nghèo đói. Việt Nam là một trong số 10 nền kinh tế trên thế giới vẫn duy trì được tăng trưởng kinh tế dương trong năm 2020. Tình trạng nghèo được dự báo vẫn theo quỹ đạo giảm trong năm 2020 nhưng với tốc độ chậm hơn so với trường hợp không có COVID-19. Mức giảm tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Việt Nam trong lúc cao điểm của khủng hoảng năm 2020 vẫn thuộc dạng thấp nhất so với bất kỳ quốc gia nào trong khu vực Đông Á và Thái Bình Dương. Kim ngạch xuất khẩu vẫn tăng khi một số hoạt động sản xuất chế tạo chế biến được dịch chuyển sang Việt Nam, còn nhu cầu về một số mặt hàng điện tử lại tăng lên khi các quốc gia giàu có vẫn đang trong tình trạng cách ly. Quản lý khủng hoảng thành công lại tiếp tục thu hút thêm đầu tư trực tiếp nước ngoài trong suốt năm qua. Mặc dù đạt kết quả kinh tế khả quan trong bối cảnh quốc tế, nhưng tăng trưởng đã giảm tốc, các hộ gia đình và doanh nghiệp ở Việt Nam cho biết đã phải trải qua những cú sốc bất lợi, ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập và các hoạt động hàng ngày. Tăng trưởng GDP năm 2020 giảm 4 điểm phần trăm so với năm 2019. Kể cả các ngành tìm cách tận dụng lợi thế qua khủng hoảng cũng tăng trưởng với tốc độ thấp hơn so với 2019. Tăng trưởng xuất khẩu giảm ở mức thấp nhất, tiếp tục duy trì được tốc độ tăng 5,0 trong năm 2020 so với 6,7 năm 2019. Trong khi đó, tăng trưởng ở các ngành khác giảm đáng kể. Tăng trưởng GDP trong các ngành công nghiệp và dịch vụ giảm lần lượt gần 5 điểm phần trăm. Tăng trưởng tiêu dùng tư nhân gần như đi ngang ở mức 0,6 năm 2020 so với mức tăng 7,4 năm 2019. Dữ liệu về tiền gửi cũng cho thấy tiền gửi của hộ gia đình tăng với tốc độ thấp hơn. Đợt dịch bùng phát vào tháng 042021 làm tăng bất định về mức độ COVID-19 tác động đến hộ gia đình và doanh nghiệp. Hiện còn quá sớm để đưa ra kết luận về tác động đầy đủ của COVID-19 đến các hộ gia đình và doanh nghiệp. Vào cuối tháng 042021, Việt Nam bước vào đợt bùng phát lớn nhất từ trước đến nay (đợt dịch thứ tư), với các ca nhiễm được phát hiện trên 30 tỉnh thành trong vòng một tháng. Sau khi dịch bùng phát được một tháng, số ca nhiễm đã cao bằng toàn bộ năm trước, do chủng Delta có khả năng lây nhiễm cao hơn. Tăng trưởng kinh tế bị rơi vào rủi ro vì đợt dịch gần đây lại tập trung chủ yếu vào các khu công nghiệp, là nơi đóng đô của nhiều doanh nghiệp nước ngoài trong lĩnh vực chế tạo chế biến, tạo động lực tăng trưởng. Ngành dịch vụ cũng tổn thất khi phải chịu thêm một mùa hè và mùa nghỉ lễ đình đốn. Trước khi diễn ra đợt bùng phát dịch gần đây vào tháng 042021, Việt Nam là quốc gia duy nhất trong khu vực ngoài Trung Quốc được dự báo sẽ phục hồi kinh tế theo hình "chữ V", với dự báo GDP sẽ phục hồi về các mức trước COVID-19 vào quý III năm 2021; nhưng triển vọng phục hồi nhanh giờ đây trở nên thiếu chắc chắn. Trong bối cảnh rất phức tạp hiện nay, những gì quan sát được thông qua các khảo sát theo dõi của Ngân hàng Thế giới vào năm 2020 và đầu năm 2021 chỉ cho biết một phần câu chuyện về COVID-19 tại Việt Nam. Chương 2. Tác động đến hộ gia đình và doanh nghiệp COVID-19 đã làm cho một giai đoạn tăng trưởng lương và thu nhập cao bị ngừng lại với người lao động và hộ gia đình ở Việt Nam. Thu nhập thực hộ gia đình theo đầu người được đo lường qua Khảo sát mức sống hộ gia đình ở Việt Nam (VHLSS) giảm 5 trong năm 2020 so với năm 2019.1 So sánh cho thấy điểm trung vị của thu nhập thực hộ gia đình tăng bình quân ở mức 7,2 mỗi năm trong giai đoạn từ 2010 đến 2018. Trước khi bị COVID-19 tấn công toàn diện, mức lương quý đầu năm 2020 cao hơn 9 so với cùng kỳ năm 5TổNG qUAN trước. Tuy nhiên, trong các quý còn lại của năm 2020, mức lương lại thấp hơn so với các quý cùng kỳ năm trước. Tốc độ tăng lương trong năm 2020 bị đảo ngược đáng kể so với các xu hướng trước đó. Trong giai đoạn sáu năm từ năm 2012 đến năm 2018, mức lương thực bình quân trong các ngành công nghiệpxây dựng và dịch vụ tăng lần lượt 71 và 65.2 Những tác động tiêu cực đó cũng được phản ánh qua khảo sát theo dõi COVID-19 của Ngân hàng Thế giới,3 nhằm thu thập thông tin về tình hình hộ gia đình và doanh nghiệp. Do tăng trưởng và các hoạt động kinh tế suy giảm, hộ gia đình và doanh nghiệp không tránh khỏi bị ảnh hưởng tiêu cực và phải chịu cảnh mất việc làm, giảm thu nhập, giảm doanh số kinh doanh và đóng cửa doanh nghiệp. Tác động tiêu cực của COVID-19 thực ra đã ảnh hưởng đến hộ gia đình trong toàn bộ phân bố về thu nhập và của cải. Tuy nhiên, một số nhóm vẫn cho thấy thu nhập thấp hơn qua thông tin thu thập sau khi kiểm soát về địa bàn và hoạt động kinh tế của hộ gia đình. Những nhóm đó bao gồm những người có nguồn thu thập từ hoạt động kinh tế phi chính thức, nữ giới và các hộ có trẻ em. Đồng bào dân tộc thiểu số phần nào được cách ly khỏi cú sốc kinh tế vì họ thường làm việc ở ngành nông nghiệp, ít chịu tác động trực tiếp do giãn cách xã hội gây ra, nhưng lại dễ chịu ảnh hưởng bất lợi hơn trong các khía cạnh phi tiền tệ. Điều không nên bỏ qua nữa là các khủng hoảng có thể diễn ra đồng thời, khu vực đồng bằng sông Cửu Long còn hứng chịu cả hạn hán vào năm 2020. Sau một năm kể từ khi bắt đầu có COVID-19, các hộ gia đình và doanh nghiệp vẫn đang trong quá trình phục hồi. Tỷ lệ mất thu nhập đã giảm đáng kể sau một thời gian, nhưng chưa hoàn toàn hết hẳn. Theo các câu trả lời trong khảo sát theo dõi của Ngân hàng Thế giới, khoảng 30 các hộ gia đình tự cho biết thu nhập vào tháng 032021 vẫn thấp hơn so với năm trước đó. Thống kê chính thức cho biết 9,1 triệu lao động (12,8 toàn bộ lao động) hoặc bị mất việc làm, hoặc bị giảm lương trong quý đầu năm 2021, còn thu nhập trung bình của lao động bị giảm 2,3 so với năm trước đó (Hà và Minh 2021). Các doanh nghiệp bắt đầu hồi phục, và gần như toàn bộ doanh nghiệp đã mở cửa vào tháng 012021. Mặc dù doanh số vẫn thấp hơn so với các năm trước đó, nhưng tỷ lệ mất việc làm đã giảm hơn so với thời kỳ đầu của đại dịch. Tuy nhiên, dịch tiếp tục bùng phát làm chậm lại quá trình hồi phục đầy đủ. Quan điểm lạc quan về tác động của COVID-19 dần được cải thiện, nhưng các hộ gia đình vẫn thận trọng. Những hộ ở đáy phân phối thu nhập có quan điểm bi quan hơn so với những hộ ở đỉnh. Quan điểm tiêu cực đó trùng hợp với thực tế là những hộ nghèo thường cho biết phải chịu cú sốc tiêu cực về thu nhập hoặc không có khả năng ứng phó qua các cú sốc. Đồng thời, nhận định về rủi ro tài chính đã tăng lên trong suốt giai đoạn khảo sát đối với các hộ gia đình trong toàn bộ phân bố thu nhập và của cải. Tìm hiểu về mức độ ảnh hưởng của các hộ gia đình và doanh nghiệp qua các cú sốc tương đối nhẹ hơn trong năm 2020 và đầu năm 2021 có vai trò quan trọng cho những thách thức sắp tới vì một năm bị trì hoãn do COVID-19 có thể bị kéo dài thành hai năm trong điều kiện rủi ro gia tăng. Chương 3. Cách ứng phó: Tích cốc phòng cơ và dựa vào mạng lưới quan hệ cá nhân Trong giai đoạn dịch COVID-19, chiến lược của các hộ gia đình chủ yếu dựa vào tự lực cánh sinh theo cách giảm tiêu dùng và nhờ vào hỗ trợ của mạng lưới cá nhân. Khác với các quốc gia phát triển, hộ gia đình và doanh nghiệp ở nhiều quốc gia đang phát triển có xu hướng dựa vào các chiến lược ứng phó mang tính phi chính thức hơn. Trong tháng 062020, trên 50 các hộ gia đình cho biết họ đã phải giảm tiêu dùng, 16 cho biết phải vay mượn bạn bè và người thân trong gia đình, 5 phải đi vay của các tổ chức tài chính. Mặc dù vậy, điều đáng chú ý là cú sốc COVID-19 không đặt ra nhu cầu phải can thiệp lớn, các chương trình cứu trợ COVID-19 dành cho cả hộ gia đình và doanh nghiệp đều phải đối mặt với những thách thức về triển khai (nội dung này được bàn chi tiết hơn ở Chương 4). Việc các hộ gia đình không sử dụng các kênh chính thức (tổ chức tài chính và hỗ trợ của Chính phủ) cũng cho thấy mức độ đảm bảo tài chính toàn diện cho một số nhóm có nguy cơ dễ tổn thương còn thấp, hệ thống đảm bảo xã hội cần được tiếp tục hiện đại hóa, và lực lượng lao động ở khu vực kinh tế 6NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM phi chính thức còn cao. Các doanh nghiệp được tiếp cận các cơ chế ứng phó chính thức hơn, chẳng hạn qua vay vốn bổ sung, áp dụng các hình thức làm việc từ xa hoặc công nghệ mới để tiếp cận khách hàng. Tuy nhiên, doanh nghiệp nhỏ và ở khu vực phi chính thức dường như gặp nhiều hạn chế hơn. Nhiều doanh nghiệp không được tiếp cận đầy đủ các kênh huy động vốn chính thức, và một tỷ lệ lớn các doanh nghiệp phải cắt giảm quy mô hoạt động. Chương 4. Chính sách: Lời kêu gọi tăng cường trong điều kiện rủi ro gia tăng Có ý kiến cho rằng không có quốc gia nào trên thế giới chủ động quản lý thách thức trong năm 2020 tốt hơn so với Việt Nam, nhưng rủi ro gia tăng với COVID-19 trong năm 2021 đòi hỏi phải hành động mạnh mẽ hơn nữa. Nhìn lại tác động và sự gián đoạn được các hộ gia đình và doanh nghiệp cảm nhận trong năm có các cú sốc tương đối nhẹ là năm 2020 và đầu năm 2021 là điều quan trọng vì rủi ro và bất định sẽ tăng lên. Câu chuyện về COVID-19 ở Việt Nam có phải là thành công từ đầu chí cuối hay đó là câu truyện thành công ban đầu nhưng tiến triển bị ngừng lại khi thách thức và rủi ro gia tăng? Việt Nam đã hành động sớm để kiểm soát COVID-19 và quản lý rủi ro y tế rất tốt, nhưng hiện nay đang đi sau về tiêm vác-xin trong khi các ca nhiễm gia tăng. Rủi ro đang tăng lên trong năm 2021 khi đợt dịch thứ tư trở thành đợt dịch lớn chưa từng có ở Việt Nam và khó kiềm chế. Hơn nữa, tiến độ triển khai vác-xin ở Việt Nam thuộc dạng chậm mất ở khu vực Đông Nam Á. Đến tháng 052021, mới chỉ có 0,02 dân số được tiêm vác-xin đầy đủ, thấp hơn rất nhiều so với mức bình quân ở các quốc gia đang phát triển khu vực Đông Nam Á và trên toàn thế giới. Khoảng nửa tỷ người dân trên thế giới đã được tiêm vác-xin đầy đủ vào tháng 052021, tương đương khoảng 6 dân số thế giới. Chính phủ đang đẩy nhanh các chiến lược khác nhau để xử lý đợt dịch bùng phát gần đây. Chính phủ đã tiến hành các biện pháp để có được vác-xin sớm hơn và theo dõi dữ liệu theo cách hữu ích hơn, đồng thời đã ban hành các chính sách chặt chẽ để giảm thiểu ca nhiễm mới. Chính phủ đã thiết lập quỹ hỗ trợ mua vác-xin cho 70 dân số. Thông tin lấy từ ứng dụng Blue Zone của Chính phủ nhằm theo dõi tiếp xúc và tự báo cáo sẽ được tập trung hóa nhiều hơn để cung cấp thông tin hữu ích hơn. Đến đầu tháng 06, Chính phủ đã chi 8 ngàn tỷ VND (347 triệu US) cho các chính sách và hoạt động phòng chống COVID-19. Chính phủ đã thông qua các chính sách từ đầu năm 2020 để hỗ trợ cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng, và có thể học hỏi từ kinh nghiệm đó nếu cần phải triển khai các gói cứu trợ trong tương lai. So với các quốc gia khác trong khu vực, Việt Nam chi tiêu ít hơn cho trợ giúp xã hội liên quan đến COVID-19. Số giải ngân cũng thấp hơn so với kế hoạch ban đầu. Thực chất, tác động ban đầu của COVID-19 chỉ ở mức nhẹ và có lẽ gói cứu trợ cũng không đến mức cấp thiết như dự kiến trước đó. Tuy nhiên, những thách thức rõ ràng trong công tác triển khai cần được xử lý trong trường hợp cần ứng phó thêm một lần nữa khi phải đối mặt với những đợt phong tỏa mới. Kinh nghiệm đó cũng là dấu hiệu cảnh báo cho những thách thức dài hạn hơn về xác định đối tượng và hiệu quả của hệ thống đảm bảo xã hội nếu không được hiện đại hóa. Người lao động ở khu vực phi chính thức nằm ngoài tầm nhìn của Chính phủ và rất khó đăng ký để trở thành đối tượng thụ hưởng trợ giúp xã hội mới. Nhiều người lao động trong khu vực phi chính thức không thể đưa ra bằng chứng hoặc được chủ sử dụng lao động xác nhận về hoạt động kinh tế của họ hoặc chứng minh là họ bị COVID-19 gây ảnh hưởng. Những thách thức khác trong triển khai là thiếu rõ ràng do các tiêu chí và thủ tục phức tạp, thiếu các công cụ rà soát và xác nhận bằng công nghệ số, và thiếu nhân lực. Các phương án hỗ trợ cho doanh nghiệp trong khu vực chính thức tuy khác biệt nhưng cũng phải đối mặt với những thách thức tương tự trong triển khai. Gói hỗ trợ của Chính phủ tập trung chủ yếu vào gia hạn và giảm mức nộp (thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất và phí công đoàn), cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ vay với lãi suất thấp. Tuy nhiên, đến tháng 062020, chưa đến 20 các doanh nghiệp được khảo sát cho biết họ được hưởng những chương trình hỗ trợ đó, và con số này tăng lên 36 vào tháng 012021. Hai chính sách hỗ trợ mà hầu hết các doanh nghiệp được hưởng (giảm thuế thu nhập doanh nghiệp và gia hạn thời gian 7TổNG qUAN nộp thuế) không đòi hỏi phải có cơ chế giải ngân tốt. Vào tháng 06, hầu hết các doanh nghiệp cho biết ban đầu họ không biết về chương trình, nhưng sau đó ngày càng nhiều doanh nghiệp cho biết gặp vấn đề do khó đăng ký tham gia và không đủ điều kiện tham gia chương trình. Đến tháng 012021, một tỷ lệ lớn các doanh nghiệp (22) vẫn cho rằng khó có thể đăng ký tham gia các chương trình hỗ trợ. Cũng giống như nhận định ở trên, 35 mong muốn các tiêu chí điều kiện phải được đơn giản hóa trong thời gian tới và 22 yêu cầu phải cải thiện về tính thực tiễn (ví dụ giảm các yêu cầu về tài sản thế chấp để được vay vốn). Trong đợt dịch gần đây, các hộ gia đình và doanh nghiệp lại phải chịu ảnh hưởng bất lợi, điều đó cho thấy cần có thêm một đợt hỗ trợ nữa. Có rất nhiều lý do cho thấy đợt dịch gần đây tạo ra quan ngại và có thể gây tác động lớn hơn. Ngoài tính chất lây nhiễm mạnh của chủng vi-rút mới, Việt Nam cũng đi sau về tiêm vác- xin đồng thời chưa thực hiện xét nhiệm định kỳ diện rộng theo cách dễ tiếp cận. Dữ liệu từ năm 2020 đến đầu năm 2021 cho thấy mặc dù hoạt động kinh tế mới bị chững lại ở mức nhẹ, các hộ gia đình và doanh nghiệp đã phải chịu ảnh hưởng bất lợi. Nếu xảy ra suy giảm kinh tế lớn hơn thì quy mô tác động sẽ lớn đến đâu? Chương 5. Tác động đến tình trạng nghèo năm 2020: Tiến triển chậm lại nhưng chưa bị đảo ngược Mặc dù đạt kết quả kinh tế vĩ mô tương đối tốt trong bối cảnh COVID-19, nhưng những tác động bất lợi do đại dịch gây ra vẫn ngấm sâu vào cuộc sống hàng ngày đồng thời làm chậm lại quỹ đạo giảm nghèo. Thu nhập hộ gia đình bị giảm sau gần một thập kỷ tăng hàng năm ở mức 6-7. Mặc dù thu nhập năm 2020 giảm so với năm 2019, chi tiêu của hộ gia đình (căn cứ vào các chỉ tiêu đo lường tình trạng nghèo) năm 2020 vẫn tăng 13 so với năm 2018.4 Tỷ lệ nghèo dự kiến không tăng, nhưng tiến độ giảm nghèo đã bị chững lại. Tỷ lệ nghèo trong bối cảnh COVID-19 được ước tính sẽ nhích hơn một chút so với tình huống không có dịch.5 Theo ngưỡng nghèo của quốc gia thu nhập trung bình thấp (3,20 ngày ngang giá sức mua năm 2011), người nghèo mới6 là nhóm đối tượng nhỏ, thường nằm trong khu vực kinh tế phi chính thức và các ngành nông nghiệp. Với góc nhìn rộng hơn, đây là một bước lùi nhỏ khi nhìn vào tỷ lệ nghèo đang gia tăng ở các quốc gia khác do phải chịu gián đoạn và những tác động nghiêm trọng hơn. Tác động của các gói hỗ trợ hộ gia đình đến cải thiện phúc lợi ở Việt Nam cũng chỉ ở mức nhỏ do quy mô triển khai chỉ ở mức độ thấp. Chương 6. Tác động dài hạn hơn: liệu COVID-19 có làm gia tăng bất bình đẳng? Mặc dù hầu hết các hộ gia đình đều tự thích nghi trong suốt đại dịch, nhưng mục tiêu và nguyện vọng của họ có lẽ đã bị trễ hẹn, và những người có nhiều tiềm lực hơn có khả năng thích ứng tốt hơn. Trong số các hộ chịu ảnh hưởng tiêu cực, những người nghèo nhất dễ phải đình hoãn các nhu cầu giáo dục hơn, và ít có khả năng sử dụng hoặc ứng dụng những dịch vụ và công nghệ số. Một số xu hướng đã nổi lên giữa các vùng miền, chẳng hạn khác biệt về khả năng tiếp tục học tập trong thời gian giãn cách. Những kết quả gây chênh lệch khác trong thời gian COVID-19 là do chênh lệch trước đó về khả năng tiếp cận lương thực thực phẩm, công nghệ số, chăm sóc y tế và giáo dục. Tác động ở các góc độ phi tiền tệ cũng được cảm nhận không đồng đều giữa các nhóm dân số nhất định, chẳng hạn như phụ nữ và đồng bào dân tộc thiểu số trả lời khảo sát. Chính vì vậy, chênh lệch sẵn có bị nới rộng và nếu không quan tâm có thể dẫn đến làm gia tăng bất bình đẳng và làm giảm tăng trưởng trong dài hạn. Những ví dụ trên cho thấy khả năng chênh lệch trên góc độ tiền tệ và phi tiền tệ sẽ bị nới rộng do COVID-19 gây ra, kể cả ở quốc gia có khả năng quản lý rất tốt so với hầu hết các quốc gia khác trên thế giới. Hơn nữa, những khoảng cách chêng lệch đó sẽ để lại những hệ quả lâu dài: tình trạng thất học khó có thể được khôi phục, gây ra những hệ quả về tiền lương trong cả đời; tài sản đã bán đi khó có thể tiếp tục tạo ra thu nhập cho tương lai; việc làm thiếu ổn định cũng dẫn đến làm giảm thu nhập trong cả đời. Để giảm thiểu chênh lệch trong tương lai đòi hỏi phải có những chính sách có tầm nhìn và cải thiện được các hệ thống hỗ trợ hiện hành. 8NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM Tác động do bất bình đẳng gây ra đối với giảm nghèo có thể lớn không kém hoặc lớn hơn so với tác động về tăng trưởng trước đó. Chuyển từ kịch bản không khủng hoảng sang kịch bản khủng hoảng làm tỷ lệ nghèo tăng khoảng 0,3 điểm phần trăm trong năm 2020 (từ 5,4 lên 5,7). Tuy nhiên, hệ số Gini tăng 1 sẽ làm tỷ lệ nghèo tăng còn cao hơn trong cả các kịch bản không khủng hoảng và có khủng hoảng (lần lượt ở mức 0,4 và 0,6 điểm phần trăm). Trên toàn cầu, nghiên cứu cho thấy hệ số Gini giảm 1 ở mỗi quốc gia sẽ khiến tỷ lệ nghèo toàn cầu giảm nhiều hơn so với tăng 1 điểm phần trăm cho GDP trên đầu người (Lakner và đồng sự. 2020). Kết quả mô phỏng cũng cho thấy bất bình đẳng về tiền tệ tăng lên sẽ làm tốc độ giảm nghèo thêm chậm lại. Chương 7. Khuyến nghị chính sách Hiện đang có cơ hội học hỏi từ kinh nghiệm trước đó nhằm cải thiện phản ứng chính sách không chỉ cho giai đoạn còn lại của khủng hoảng COVID-19 (vi-rút cô-rô-na) mà còn để phòng vệ tốt hơn cho những cú sốc trong tươn lai. Kinh nghiệm đúc rút qua khảo sát theo dõi COVID-19 của Ngân hàng Thế giới là cơ hội để tìm hiểu về những mắt xích yếu nhất và những người có nguy cơ nhất trước các cú sốc. May mắn là trước khi diễn ra đợt dịch thứ tư, tác động do COVID-19 gây ra ở Việt Nam chỉ ở mức nhẹ so với các quốc gia khác trên thế giới. Mặc dù vậy, kinh nghiệm rút ra qua những đợt dịch COVID-19 ban đầu vẫn chỉ ra tình trạng bất bình đẳng đang tồn tại và làm bộc lộ những thách thức trong triển khai chính sách. Trải nhiệm khác nhau giữa các nhóm hộ gia đình và doanh nghiệp khác nhau cho thấy những nguy cơ dễ tổn thương tồn tại trước đó của họ và năng lực ứng phó khác nhau giữa các nhóm. Quan sát về cách thức hộ gia đình và doanh nghiệp chịu ảnh hưởng, thậm chí bởi những cú sốc nhỏ; cách thức họ thích ứng; về những người được hỗ trợ; những người không có khả năng ứng phó tốt cho ta thấy được những chênh lệch đang tồn tại về khả năng tiếp cận dịch vụ, tầm quan trọng của việc tạo dựng khả năng chống chịu, nhu cầu về mạng lưới an sinh tốt hơn nhằm phòng ngừa bị rơi vào bẫy nghèo và tình trạng đóng cửa doanh nghiệp. Những bài học đó vừa phù hợp trong ngắn hạn - cách thức cải thiện khả năng ứng phó của hộ gia đình và doanh nghiệp trong đợt dịch thứ tư nghiêm trọng hơn rất nhiều - vừa phù hợp trong dài hạn - cách thức cải thiện mạng lưới an sinh xã hội bao quát hơn cho những thời điểm khủng hoảng và cả thời điểm bình thường. Đây là thời điểm cần học hỏi từ kinh nghiệm trước đó nhằm cải thiện về ứng phó chính sách và tìm hiểu về nguy cơ dễ tổn thương, không chỉ cho giai đoạn còn lại của khủng hoảng COVID-19 (vi-rút cô-rô-na) mà cả cho tương lai. May mắn là trước khi diễn ra đợt dịch thứ tư, tác động do COVID-19 gây ra ở Việt Nam chỉ ở mức nhẹ so với các quốc gia khác trên thế giới và các hộ gia đình có thể tự ứng phó phần lớn, khi tỷ lệ nghèo năm 2020 theo ước tính vẫn theo quỹ đạo giảm, mặc dù giảm với tốc độ chậm hơn. ...
Trang 1TỔNG QUAN & NHỮNG CÂN NHẮC CHÍNH SÁCH
Trang 2TỔNG QUAN & NHỮNG CÂN NHẮC CHÍNH SÁCH
Trang 3Lời cám ơn
Báo cáo này được soạn thảo bởi nhóm thuộc Khối Nghiệp vụ về Tăng trưởng Công bằng, Tài chính và Thể chế (EFI), là nơi đang triển khai những khảo sát của Ngân hàng Thế giới về hộ gia đình và doanh nghiệp ở khu vực kinh
tế chính thức trong COVID-19 tại Việt Nam, gồm những thành viên nhóm dưới đây:
– Tình trạng nghèo & Công bằng (Trưởng nhiệm vụ báo cáo): Judy Yang (Chuyên gia kinh tế cao cấp) và Matthew Wai-Poi (Chuyên gia kinh tế trưởng), England Rhys Can (Tư vấn), Philomena Panagoulias (Tư vấn),
và Nguyễn Cương (Tư vấn)
– Tài chính, Năng lực Cạnh tranh và Đổi mới Sáng tạo: Shawn W Tan (Chuyên gia kinh tế cao cấp), Trần Thu Trang (Chuyên gia kinh tế cao cấp), và Phan Ngọc (Tư vấn)
Báo cáo không thể hoàn thành nếu không có những đóng góp quan trọng của nhóm các chuyên gia liên ngành thuộc Ngân hàng Thế giới, bao gồm:
– Nông nghiệp: Hardwick Tchale (Chuyên gia kinh tế nông nghiệp cao cấp)
– Kinh tế Phát triển, Chỉ số và Dịch vụ Dữ liệu: Daniel G Mahler (Chuyên gia kinh tế)
– Giáo dục: Trần Thị Anh Nguyệt (Tư vấn)
– Giới: Daniel Halim (Chuyên gia kinh tế)
– Quản trị Nhà nước: Maham Faisal Khan (Tư vấn)
– Y tế: Christoph Lemiere (Trưởng Khối nghiệp vụ Y tế), Đào Lan Hương (Chuyên gia y tế cao cấp), và Nguyễn Thùy Anh (Cán bộ hoạt động cao cấp)
– Kinh tế, Thương mại và Đầu tư: Nguyễn Thế Hoàng (Tư vấn)
– Đảm bảo Xã hội và Việc làm: Nguyễn Nguyệt Nga (Chuyên gia kinh tế cao cấp), Nguyễn Thị Nga (Chuyên gia kinh tế cao cấp), Harry Moroz (Chuyên gia kinh tế), and Phạm Bảo Hà (Tư vấn)
Báo cáo nhận được sự tham gia góp ý và đóng góp bổ sung của:
– TS Nguyễn Thắng (Giám đốc, Trung tâm Phân tích và Dự báo, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam); – Giáo sư Edmund Malesky (Khoa Khoa học Chính trị, Đại học Duke);
– Sailesh Tiwari (Chuyên gia kinh tế cao cấp, Tình trạng Nghèo & Công bằng, Ngân hàng Thế giới); và – Jacques Morisset (Chuyên gia kinh tế trưởng, Kinh tế, Thương mại và Đầu tư, Ngân hàng Thế giới) Báo cáo được lập dưới sự chỉ đạo của:
– Hassan Zaman (Giám đốc Khu vực, Đông Á và Thái Bình Dương, EFI);
– Carolyn Turk (Giám đốc Quốc gia, Việt Nam);
– Rinku Murgai (Quản lý Khối Nghiệp vụ, Khu vực Đông Á và Thái Bình Dương, Khối Nghiệp vụ Toàn cầu về Tình trạng Nghèo & Công bằng); và
– Zafer Mustafaoglu (Quản lý Khối Nghiệp vụ, Khu vực Đông Á và Thái Bình Dương, Khối Nghiệp vụ Toàn cầu
về Tài chính, Năng lực Cạnh tranh và Đổi mới Sáng tạo)
Báo cáo được Honora Mara biên tập Thiết kế do Saengkeo Touttavong thực hiện
Công tác thu thập dữ liệu thông qua các khảo sát theo dõi doanh nghiệp và hộ gia đình trong COVID-19 được tài trợ một phần bằng viện trợ không hoàn lại của Chương trình Đối tác Chiến lược Ốt-xtrây-lia - Việt Nam và một phần bằng Quỹ Tín thác Tăng cường Năng lực Thống kê (TFSCB) của Ngân hàng Thế giới Việc thu thập dữ liệu do Viện Nghiên cứu Phát triển Mê-kông và Tổng cục Thống kê Việt Nam thực hiện
Thông tin về các khảo sát theo dõi doanh nghiệp và hộ gia đình trong COVID-19 tại Việt Nam của Ngân hàng Thế giới có thể được tham khảo tại: https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/brief/monitoring-households-and-firms-in-vietnam-during-covid-19
Cover image: Aerial photography of rooftops and architecture Ho Chi Minh City Vietnam © Paul/Adobe Stock
Trang 4Báo cáo này ghi nhận và tìm hiểu những tác động kinh tế ban đầu của dịch COVID-19 (vi-rút cô-rô-na) đối với hộ gia đình và doanh nghiệp tại Việt Nam, thông qua khai thác thông tin độc nhất thu thập qua các khảo sát qua điện thoại nhằm theo dõi hộ gia đình và doanh nghiệp trong COVID-19 của Ngân hàng Thế giới từ tháng 06/2020 đến tháng 03/2021 Qua sử dụng dữ liệu khảo sát mới, các kỹ thuật mô phỏng vi mô, và dữ liệu quản lý nhà nước, báo cáo tìm hiểu theo từng chương về (1) tác động của khủng hoảng đến các
hộ gia đình và doanh nghiệp, (2) cách thức họ ứng phó, (3) cách thức Chính phủ ứng phó, (4) mức độ ảnh hưởng đến quỹ đạo về tình trạng nghèo năm 2020,
và (5) những hệ lâu dài có thể xảy ra, đặc biệt là hệ quả liên quan đến làm tăng bất bình đẳng Giai đoạn báo cáo là giai đoạn đầu của đại dịch tại Việt Nam, đó
là giai đoạn COVID-19 được kiểm soát thành công, trước khi có đợt dịch bùng phát quy mô lớn vào tháng 04/2021 do chủng Delta gây ra Mặc dù số ca nhiễm COVID-19 ở Việt Nam vẫn thuộc dạng thấp nhất trên thế giới trong suốt năm
2020 và đầu năm 2021, nhưng các hộ gia đình vẫn phải trải qua khó khăn, mất việc làm và giảm thu nhập Tình trạng bất bình đẳng, chênh lệch về khả năng ứng phó, nguy cơ dễ tổn thương và những thách thức trong triển khai chính sách được chỉ ra trong giai đoạn ban đầu này là những dấu hiệu cảnh báo để rút ra những bài học liên quan cần xem xét khi Việt Nam phải đối phó với giai đoạn có nhiều thách thức hơn với COVID-19 trong thời gian tới
NHỮNG BÀI HỌC VÀ KINH NGHIỆM BAN ĐẦU
TỪ ĐẠI DỊCH COVID-19 TẠI VIỆT NAM
Tổng quan
Trang 5Chương 1
Bối cảnh của Việt Nam đầu dịch COVID-19
COVID-19 đột ngột xuất hiện trên thế giới vào đầu
năm 2020 và Việt Nam đã ứng phó nhanh chóng
Chính phủ Việt Nam đã đi trước các nước khác trên thế
giới về đóng cửa biên giới quốc tế vào cuối tháng 03 năm
2020, và sau đó là cách ly toàn quốc trong một tháng vào
tháng 04 Người dân trong nước tuân thủ và thực hiện
các thủ tục y tế Các biện pháp chủ động và nghiêm ngặt
của Chính phủ đã đem lại kết quả là số lượng ca nhiễm
COVID-19 thuộc dạng thấp nhất trên thế giới
Các biện pháp y tế nhằm ứng phó sớm của Việt Nam
giúp quốc gia này đạt kết quả ngoạn mục về kinh tế
so với các quốc gia khác năm 2020 Kinh tế toàn cầu
năm 2020 suy giảm ở mức chưa từng thấy kể từ Chiến
tranh Thế giới lần thứ II và ước tính trên 100 triệu người
trên toàn thế giới bị rơi vào cảnh nghèo đói Việt Nam
là một trong số 10 nền kinh tế trên thế giới vẫn duy trì
được tăng trưởng kinh tế dương trong năm 2020 Tình
trạng nghèo được dự báo vẫn theo quỹ đạo giảm trong
năm 2020 nhưng với tốc độ chậm hơn so với trường hợp
không có COVID-19 Mức giảm tổng sản phẩm quốc nội
(GDP) của Việt Nam trong lúc cao điểm của khủng hoảng
năm 2020 vẫn thuộc dạng thấp nhất so với bất kỳ quốc
gia nào trong khu vực Đông Á và Thái Bình Dương Kim
ngạch xuất khẩu vẫn tăng khi một số hoạt động sản xuất
chế tạo chế biến được dịch chuyển sang Việt Nam, còn
nhu cầu về một số mặt hàng điện tử lại tăng lên khi các
quốc gia giàu có vẫn đang trong tình trạng cách ly Quản
lý khủng hoảng thành công lại tiếp tục thu hút thêm đầu
tư trực tiếp nước ngoài trong suốt năm qua
Mặc dù đạt kết quả kinh tế khả quan trong bối cảnh
quốc tế, nhưng tăng trưởng đã giảm tốc, các hộ gia
đình và doanh nghiệp ở Việt Nam cho biết đã phải trải
qua những cú sốc bất lợi, ảnh hưởng đến việc làm,
thu nhập và các hoạt động hàng ngày Tăng trưởng
GDP năm 2020 giảm 4 điểm phần trăm so với năm 2019
Kể cả các ngành tìm cách tận dụng lợi thế qua khủng
hoảng cũng tăng trưởng với tốc độ thấp hơn so với 2019
Tăng trưởng xuất khẩu giảm ở mức thấp nhất, tiếp tục
duy trì được tốc độ tăng 5,0% trong năm 2020 so với
6,7% năm 2019 Trong khi đó, tăng trưởng ở các ngành
khác giảm đáng kể Tăng trưởng GDP trong các ngành
công nghiệp và dịch vụ giảm lần lượt gần 5 điểm phần trăm Tăng trưởng tiêu dùng tư nhân gần như đi ngang
ở mức 0,6% năm 2020 so với mức tăng 7,4% năm 2019
Dữ liệu về tiền gửi cũng cho thấy tiền gửi của hộ gia đình tăng với tốc độ thấp hơn
Đợt dịch bùng phát vào tháng 04/2021 làm tăng bất định về mức độ COVID-19 tác động đến hộ gia đình
và doanh nghiệp Hiện còn quá sớm để đưa ra kết luận
về tác động đầy đủ của COVID-19 đến các hộ gia đình và doanh nghiệp Vào cuối tháng 04/2021, Việt Nam bước vào đợt bùng phát lớn nhất từ trước đến nay (đợt dịch thứ tư), với các ca nhiễm được phát hiện trên 30 tỉnh thành trong vòng một tháng Sau khi dịch bùng phát được một tháng, số ca nhiễm đã cao bằng toàn bộ năm trước,
do chủng Delta có khả năng lây nhiễm cao hơn Tăng trưởng kinh tế bị rơi vào rủi ro vì đợt dịch gần đây lại tập trung chủ yếu vào các khu công nghiệp, là nơi đóng đô của nhiều doanh nghiệp nước ngoài trong lĩnh vực chế tạo chế biến, tạo động lực tăng trưởng Ngành dịch vụ cũng tổn thất khi phải chịu thêm một mùa hè và mùa nghỉ
lễ đình đốn Trước khi diễn ra đợt bùng phát dịch gần đây vào tháng 04/2021, Việt Nam là quốc gia duy nhất trong khu vực ngoài Trung Quốc được dự báo sẽ phục hồi kinh tế theo hình "chữ V", với dự báo GDP sẽ phục hồi về các mức trước COVID-19 vào quý III năm 2021; nhưng triển vọng phục hồi nhanh giờ đây trở nên thiếu chắc chắn Trong bối cảnh rất phức tạp hiện nay, những
gì quan sát được thông qua các khảo sát theo dõi của Ngân hàng Thế giới vào năm 2020 và đầu năm 2021 chỉ cho biết một phần câu chuyện về COVID-19 tại Việt Nam
Chương 2
Tác động đến hộ gia đình và doanh nghiệp
COVID-19 đã làm cho một giai đoạn tăng trưởng lương và thu nhập cao bị ngừng lại với người lao động và hộ gia đình ở Việt Nam Thu nhập thực hộ gia đình theo đầu người được đo lường qua Khảo sát mức sống hộ gia đình ở Việt Nam (VHLSS) giảm 5% trong năm 2020 so với năm 2019.1 So sánh cho thấy điểm trung vị của thu nhập thực hộ gia đình tăng bình quân ở mức 7,2% mỗi năm trong giai đoạn từ 2010 đến 2018 Trước khi bị COVID-19 tấn công toàn diện, mức lương quý đầu năm 2020 cao hơn 9% so với cùng kỳ năm
Trang 6trước Tuy nhiên, trong các quý còn lại của năm 2020,
mức lương lại thấp hơn so với các quý cùng kỳ năm
trước Tốc độ tăng lương trong năm 2020 bị đảo ngược
đáng kể so với các xu hướng trước đó Trong giai đoạn
sáu năm từ năm 2012 đến năm 2018, mức lương thực
bình quân trong các ngành công nghiệp/xây dựng và dịch
vụ tăng lần lượt 71% và 65%.2
Những tác động tiêu cực đó cũng được phản ánh
qua khảo sát theo dõi COVID-19 của Ngân hàng Thế
giới,3 nhằm thu thập thông tin về tình hình hộ gia đình
và doanh nghiệp Do tăng trưởng và các hoạt động kinh
tế suy giảm, hộ gia đình và doanh nghiệp không tránh
khỏi bị ảnh hưởng tiêu cực và phải chịu cảnh mất việc
làm, giảm thu nhập, giảm doanh số kinh doanh và đóng
cửa doanh nghiệp Tác động tiêu cực của COVID-19
thực ra đã ảnh hưởng đến hộ gia đình trong toàn bộ phân
bố về thu nhập và của cải Tuy nhiên, một số nhóm vẫn
cho thấy thu nhập thấp hơn qua thông tin thu thập sau
khi kiểm soát về địa bàn và hoạt động kinh tế của hộ gia
đình Những nhóm đó bao gồm những người có nguồn
thu thập từ hoạt động kinh tế phi chính thức, nữ giới và
các hộ có trẻ em Đồng bào dân tộc thiểu số phần nào
được cách ly khỏi cú sốc kinh tế vì họ thường làm việc
ở ngành nông nghiệp, ít chịu tác động trực tiếp do giãn
cách xã hội gây ra, nhưng lại dễ chịu ảnh hưởng bất lợi
hơn trong các khía cạnh phi tiền tệ Điều không nên bỏ
qua nữa là các khủng hoảng có thể diễn ra đồng thời,
khu vực đồng bằng sông Cửu Long còn hứng chịu cả
hạn hán vào năm 2020
Sau một năm kể từ khi bắt đầu có COVID-19, các hộ
gia đình và doanh nghiệp vẫn đang trong quá trình
phục hồi Tỷ lệ mất thu nhập đã giảm đáng kể sau một
thời gian, nhưng chưa hoàn toàn hết hẳn Theo các câu
trả lời trong khảo sát theo dõi của Ngân hàng Thế giới,
khoảng 30% các hộ gia đình tự cho biết thu nhập vào
tháng 03/2021 vẫn thấp hơn so với năm trước đó Thống
kê chính thức cho biết 9,1 triệu lao động (12,8% toàn bộ
lao động) hoặc bị mất việc làm, hoặc bị giảm lương trong
quý đầu năm 2021, còn thu nhập trung bình của lao động
bị giảm 2,3% so với năm trước đó (Hà và Minh 2021)
Các doanh nghiệp bắt đầu hồi phục, và gần như toàn bộ
doanh nghiệp đã mở cửa vào tháng 01/2021 Mặc dù
doanh số vẫn thấp hơn so với các năm trước đó, nhưng
tỷ lệ mất việc làm đã giảm hơn so với thời kỳ đầu của đại dịch Tuy nhiên, dịch tiếp tục bùng phát làm chậm lại quá trình hồi phục đầy đủ
Quan điểm lạc quan về tác động của COVID-19 dần được cải thiện, nhưng các hộ gia đình vẫn thận trọng Những hộ ở đáy phân phối thu nhập có quan điểm
bi quan hơn so với những hộ ở đỉnh Quan điểm tiêu cực
đó trùng hợp với thực tế là những hộ nghèo thường cho biết phải chịu cú sốc tiêu cực về thu nhập hoặc không
có khả năng ứng phó qua các cú sốc Đồng thời, nhận định về rủi ro tài chính đã tăng lên trong suốt giai đoạn khảo sát đối với các hộ gia đình trong toàn bộ phân bố thu nhập và của cải Tìm hiểu về mức độ ảnh hưởng của các hộ gia đình và doanh nghiệp qua các cú sốc tương đối nhẹ hơn trong năm 2020 và đầu năm 2021 có vai trò quan trọng cho những thách thức sắp tới vì một năm bị trì hoãn do COVID-19 có thể bị kéo dài thành hai năm trong điều kiện rủi ro gia tăng
Chương 3
Cách ứng phó: Tích cốc phòng cơ và dựa vào mạng lưới quan hệ cá nhân
Trong giai đoạn dịch COVID-19, chiến lược của các
hộ gia đình chủ yếu dựa vào tự lực cánh sinh theo cách giảm tiêu dùng và nhờ vào hỗ trợ của mạng lưới
cá nhân Khác với các quốc gia phát triển, hộ gia đình
và doanh nghiệp ở nhiều quốc gia đang phát triển có xu hướng dựa vào các chiến lược ứng phó mang tính phi chính thức hơn Trong tháng 06/2020, trên 50% các hộ gia đình cho biết họ đã phải giảm tiêu dùng, 16% cho biết phải vay mượn bạn bè và người thân trong gia đình, 5%
phải đi vay của các tổ chức tài chính Mặc dù vậy, điều đáng chú ý là cú sốc COVID-19 không đặt ra nhu cầu phải can thiệp lớn, các chương trình cứu trợ COVID-19 dành cho cả hộ gia đình và doanh nghiệp đều phải đối mặt với những thách thức về triển khai (nội dung này được bàn chi tiết hơn ở Chương 4) Việc các hộ gia đình không sử dụng các kênh chính thức (tổ chức tài chính và
hỗ trợ của Chính phủ) cũng cho thấy mức độ đảm bảo tài chính toàn diện cho một số nhóm có nguy cơ dễ tổn thương còn thấp, hệ thống đảm bảo xã hội cần được tiếp tục hiện đại hóa, và lực lượng lao động ở khu vực kinh tế
Trang 7phi chính thức còn cao Các doanh nghiệp được tiếp cận
các cơ chế ứng phó chính thức hơn, chẳng hạn qua vay
vốn bổ sung, áp dụng các hình thức làm việc từ xa hoặc
công nghệ mới để tiếp cận khách hàng Tuy nhiên, doanh
nghiệp nhỏ và ở khu vực phi chính thức dường như gặp
nhiều hạn chế hơn Nhiều doanh nghiệp không được tiếp
cận đầy đủ các kênh huy động vốn chính thức, và một tỷ
lệ lớn các doanh nghiệp phải cắt giảm quy mô hoạt động
Chương 4
Chính sách: Lời kêu gọi tăng cường trong điều
kiện rủi ro gia tăng
Có ý kiến cho rằng không có quốc gia nào trên thế
giới chủ động quản lý thách thức trong năm 2020
tốt hơn so với Việt Nam, nhưng rủi ro gia tăng với
COVID-19 trong năm 2021 đòi hỏi phải hành động
mạnh mẽ hơn nữa Nhìn lại tác động và sự gián đoạn
được các hộ gia đình và doanh nghiệp cảm nhận trong
năm có các cú sốc tương đối nhẹ là năm 2020 và đầu
năm 2021 là điều quan trọng vì rủi ro và bất định sẽ tăng
lên Câu chuyện về COVID-19 ở Việt Nam có phải là
thành công từ đầu chí cuối hay đó là câu truyện thành
công ban đầu nhưng tiến triển bị ngừng lại khi thách thức
và rủi ro gia tăng?
Việt Nam đã hành động sớm để kiểm soát COVID-19
và quản lý rủi ro y tế rất tốt, nhưng hiện nay đang đi
sau về tiêm vác-xin trong khi các ca nhiễm gia tăng
Rủi ro đang tăng lên trong năm 2021 khi đợt dịch thứ tư
trở thành đợt dịch lớn chưa từng có ở Việt Nam và khó
kiềm chế Hơn nữa, tiến độ triển khai vác-xin ở Việt Nam
thuộc dạng chậm mất ở khu vực Đông Nam Á Đến tháng
05/2021, mới chỉ có 0,02% dân số được tiêm vác-xin đầy
đủ, thấp hơn rất nhiều so với mức bình quân ở các quốc
gia đang phát triển khu vực Đông Nam Á và trên toàn
thế giới Khoảng nửa tỷ người dân trên thế giới đã được
tiêm vác-xin đầy đủ vào tháng 05/2021, tương đương
khoảng 6% dân số thế giới
Chính phủ đang đẩy nhanh các chiến lược khác nhau
để xử lý đợt dịch bùng phát gần đây Chính phủ đã
tiến hành các biện pháp để có được vác-xin sớm hơn và
theo dõi dữ liệu theo cách hữu ích hơn, đồng thời đã ban
hành các chính sách chặt chẽ để giảm thiểu ca nhiễm
mới Chính phủ đã thiết lập quỹ hỗ trợ mua vác-xin cho 70% dân số Thông tin lấy từ ứng dụng Blue Zone của Chính phủ nhằm theo dõi tiếp xúc và tự báo cáo sẽ được tập trung hóa nhiều hơn để cung cấp thông tin hữu ích hơn Đến đầu tháng 06, Chính phủ đã chi 8 ngàn tỷ VND (347 triệu US$) cho các chính sách và hoạt động phòng chống COVID-19
Chính phủ đã thông qua các chính sách từ đầu năm
2020 để hỗ trợ cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng, và
có thể học hỏi từ kinh nghiệm đó nếu cần phải triển khai các gói cứu trợ trong tương lai So với các quốc gia khác trong khu vực, Việt Nam chi tiêu ít hơn cho trợ giúp xã hội liên quan đến COVID-19 Số giải ngân cũng thấp hơn so với kế hoạch ban đầu Thực chất, tác động ban đầu của COVID-19 chỉ ở mức nhẹ và có lẽ gói cứu trợ cũng không đến mức cấp thiết như dự kiến trước
đó Tuy nhiên, những thách thức rõ ràng trong công tác triển khai cần được xử lý trong trường hợp cần ứng phó thêm một lần nữa khi phải đối mặt với những đợt phong tỏa mới Kinh nghiệm đó cũng là dấu hiệu cảnh báo cho những thách thức dài hạn hơn về xác định đối tượng và hiệu quả của hệ thống đảm bảo xã hội nếu không được hiện đại hóa Người lao động ở khu vực phi chính thức nằm ngoài tầm nhìn của Chính phủ và rất khó đăng ký
để trở thành đối tượng thụ hưởng trợ giúp xã hội mới Nhiều người lao động trong khu vực phi chính thức không thể đưa ra bằng chứng hoặc được chủ sử dụng lao động xác nhận về hoạt động kinh tế của họ hoặc chứng minh
là họ bị COVID-19 gây ảnh hưởng Những thách thức khác trong triển khai là thiếu rõ ràng do các tiêu chí và thủ tục phức tạp, thiếu các công cụ rà soát và xác nhận bằng công nghệ số, và thiếu nhân lực
Các phương án hỗ trợ cho doanh nghiệp trong khu vực chính thức tuy khác biệt nhưng cũng phải đối mặt với những thách thức tương tự trong triển khai
Gói hỗ trợ của Chính phủ tập trung chủ yếu vào gia hạn
và giảm mức nộp (thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất và phí công đoàn), cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ vay với lãi suất thấp Tuy nhiên, đến tháng 06/2020, chưa đến 20% các doanh nghiệp được khảo sát cho biết họ được hưởng những chương trình hỗ trợ đó, và con số này tăng lên 36% vào tháng 01/2021 Hai chính sách hỗ trợ mà hầu hết các doanh nghiệp được hưởng (giảm thuế thu nhập doanh nghiệp và gia hạn thời gian
Trang 8nộp thuế) không đòi hỏi phải có cơ chế giải ngân tốt
Vào tháng 06, hầu hết các doanh nghiệp cho biết ban
đầu họ không biết về chương trình, nhưng sau đó ngày
càng nhiều doanh nghiệp cho biết gặp vấn đề do khó
đăng ký tham gia và không đủ điều kiện tham gia chương
trình Đến tháng 01/2021, một tỷ lệ lớn các doanh nghiệp
(22%) vẫn cho rằng khó có thể đăng ký tham gia các
chương trình hỗ trợ Cũng giống như nhận định ở trên,
35% mong muốn các tiêu chí điều kiện phải được đơn
giản hóa trong thời gian tới và 22% yêu cầu phải cải thiện
về tính thực tiễn (ví dụ giảm các yêu cầu về tài sản thế
chấp để được vay vốn)
Trong đợt dịch gần đây, các hộ gia đình và doanh
nghiệp lại phải chịu ảnh hưởng bất lợi, điều đó cho
thấy cần có thêm một đợt hỗ trợ nữa Có rất nhiều lý
do cho thấy đợt dịch gần đây tạo ra quan ngại và có thể
gây tác động lớn hơn Ngoài tính chất lây nhiễm mạnh
của chủng vi-rút mới, Việt Nam cũng đi sau về tiêm
vác-xin đồng thời chưa thực hiện xét nhiệm định kỳ diện rộng
theo cách dễ tiếp cận Dữ liệu từ năm 2020 đến đầu năm
2021 cho thấy mặc dù hoạt động kinh tế mới bị chững
lại ở mức nhẹ, các hộ gia đình và doanh nghiệp đã phải
chịu ảnh hưởng bất lợi Nếu xảy ra suy giảm kinh tế lớn
hơn thì quy mô tác động sẽ lớn đến đâu?
Chương 5
Tác động đến tình trạng nghèo năm 2020: Tiến
triển chậm lại nhưng chưa bị đảo ngược
Mặc dù đạt kết quả kinh tế vĩ mô tương đối tốt trong
bối cảnh COVID-19, nhưng những tác động bất lợi
do đại dịch gây ra vẫn ngấm sâu vào cuộc sống hàng
ngày đồng thời làm chậm lại quỹ đạo giảm nghèo
Thu nhập hộ gia đình bị giảm sau gần một thập kỷ tăng
hàng năm ở mức 6-7% Mặc dù thu nhập năm 2020 giảm
so với năm 2019, chi tiêu của hộ gia đình (căn cứ vào các
chỉ tiêu đo lường tình trạng nghèo) năm 2020 vẫn tăng
13% so với năm 2018.4 Tỷ lệ nghèo dự kiến không tăng,
nhưng tiến độ giảm nghèo đã bị chững lại Tỷ lệ nghèo
trong bối cảnh COVID-19 được ước tính sẽ nhích hơn
một chút so với tình huống không có dịch.5 Theo ngưỡng
nghèo của quốc gia thu nhập trung bình thấp (3,20 $/
ngày ngang giá sức mua năm 2011), người nghèo mới6
là nhóm đối tượng nhỏ, thường nằm trong khu vực kinh
tế phi chính thức và các ngành nông nghiệp Với góc nhìn rộng hơn, đây là một bước lùi nhỏ khi nhìn vào tỷ
lệ nghèo đang gia tăng ở các quốc gia khác do phải chịu gián đoạn và những tác động nghiêm trọng hơn Tác động của các gói hỗ trợ hộ gia đình đến cải thiện phúc lợi ở Việt Nam cũng chỉ ở mức nhỏ do quy mô triển khai chỉ ở mức độ thấp
Chương 6
Tác động dài hạn hơn: liệu COVID-19 có làm gia tăng bất bình đẳng?
Mặc dù hầu hết các hộ gia đình đều tự thích nghi trong suốt đại dịch, nhưng mục tiêu và nguyện vọng của họ có lẽ đã bị trễ hẹn, và những người có nhiều tiềm lực hơn có khả năng thích ứng tốt hơn Trong
số các hộ chịu ảnh hưởng tiêu cực, những người nghèo nhất dễ phải đình hoãn các nhu cầu giáo dục hơn, và ít
có khả năng sử dụng hoặc ứng dụng những dịch vụ và công nghệ số Một số xu hướng đã nổi lên giữa các vùng miền, chẳng hạn khác biệt về khả năng tiếp tục học tập trong thời gian giãn cách Những kết quả gây chênh lệch khác trong thời gian COVID-19 là do chênh lệch trước đó
về khả năng tiếp cận lương thực thực phẩm, công nghệ
số, chăm sóc y tế và giáo dục Tác động ở các góc độ phi tiền tệ cũng được cảm nhận không đồng đều giữa các nhóm dân số nhất định, chẳng hạn như phụ nữ và đồng bào dân tộc thiểu số trả lời khảo sát
Chính vì vậy, chênh lệch sẵn có bị nới rộng và nếu không quan tâm có thể dẫn đến làm gia tăng bất bình đẳng và làm giảm tăng trưởng trong dài hạn Những
ví dụ trên cho thấy khả năng chênh lệch trên góc độ tiền
tệ và phi tiền tệ sẽ bị nới rộng do COVID-19 gây ra, kể
cả ở quốc gia có khả năng quản lý rất tốt so với hầu hết các quốc gia khác trên thế giới Hơn nữa, những khoảng cách chêng lệch đó sẽ để lại những hệ quả lâu dài: tình trạng thất học khó có thể được khôi phục, gây ra những
hệ quả về tiền lương trong cả đời; tài sản đã bán đi khó
có thể tiếp tục tạo ra thu nhập cho tương lai; việc làm thiếu ổn định cũng dẫn đến làm giảm thu nhập trong cả đời Để giảm thiểu chênh lệch trong tương lai đòi hỏi phải
có những chính sách có tầm nhìn và cải thiện được các
hệ thống hỗ trợ hiện hành
Trang 9Tác động do bất bình đẳng gây ra đối với giảm nghèo
có thể lớn không kém hoặc lớn hơn so với tác động
về tăng trưởng trước đó Chuyển từ kịch bản không
khủng hoảng sang kịch bản khủng hoảng làm tỷ lệ nghèo
tăng khoảng 0,3 điểm phần trăm trong năm 2020 (từ
5,4% lên 5,7%) Tuy nhiên, hệ số Gini tăng 1% sẽ làm tỷ
lệ nghèo tăng còn cao hơn trong cả các kịch bản không
khủng hoảng và có khủng hoảng (lần lượt ở mức 0,4 và
0,6 điểm phần trăm) Trên toàn cầu, nghiên cứu cho thấy
hệ số Gini giảm 1% ở mỗi quốc gia sẽ khiến tỷ lệ nghèo
toàn cầu giảm nhiều hơn so với tăng 1 điểm phần trăm
cho GDP trên đầu người (Lakner và đồng sự 2020) Kết
quả mô phỏng cũng cho thấy bất bình đẳng về tiền tệ
tăng lên sẽ làm tốc độ giảm nghèo thêm chậm lại
Chương 7
Khuyến nghị chính sách
Hiện đang có cơ hội học hỏi từ kinh nghiệm trước đó
nhằm cải thiện phản ứng chính sách không chỉ cho
giai đoạn còn lại của khủng hoảng COVID-19 (vi-rút
cô-rô-na) mà còn để phòng vệ tốt hơn cho những cú
sốc trong tươn lai Kinh nghiệm đúc rút qua khảo sát
theo dõi COVID-19 của Ngân hàng Thế giới là cơ hội để
tìm hiểu về những mắt xích yếu nhất và những người
có nguy cơ nhất trước các cú sốc May mắn là trước khi diễn ra đợt dịch thứ tư, tác động do COVID-19 gây ra ở Việt Nam chỉ ở mức nhẹ so với các quốc gia khác trên thế giới Mặc dù vậy, kinh nghiệm rút ra qua những đợt dịch COVID-19 ban đầu vẫn chỉ ra tình trạng bất bình đẳng đang tồn tại và làm bộc lộ những thách thức trong triển khai chính sách Trải nhiệm khác nhau giữa các nhóm
hộ gia đình và doanh nghiệp khác nhau cho thấy những nguy cơ dễ tổn thương tồn tại trước đó của họ và năng lực ứng phó khác nhau giữa các nhóm Quan sát về cách thức hộ gia đình và doanh nghiệp chịu ảnh hưởng, thậm chí bởi những cú sốc nhỏ; cách thức họ thích ứng;
về những người được hỗ trợ; những người không có khả năng ứng phó tốt cho ta thấy được những chênh lệch đang tồn tại về khả năng tiếp cận dịch vụ, tầm quan trọng của việc tạo dựng khả năng chống chịu, nhu cầu về mạng lưới an sinh tốt hơn nhằm phòng ngừa bị rơi vào bẫy nghèo và tình trạng đóng cửa doanh nghiệp Những bài học đó vừa phù hợp trong ngắn hạn - cách thức cải thiện khả năng ứng phó của hộ gia đình và doanh nghiệp trong đợt dịch thứ tư nghiêm trọng hơn rất nhiều - vừa phù hợp trong dài hạn - cách thức cải thiện mạng lưới
an sinh xã hội bao quát hơn cho những thời điểm khủng hoảng và cả thời điểm bình thường
Trang 10Đây là thời điểm cần học hỏi từ kinh nghiệm trước đó nhằm cải thiện về ứng phó chính sách và tìm hiểu về nguy cơ dễ tổn thương, không chỉ cho giai đoạn còn lại của khủng hoảng COVID-19 (vi-rút cô-rô-na) mà cả cho tương lai May mắn là
trước khi diễn ra đợt dịch thứ tư, tác động do COVID-19 gây ra ở Việt Nam chỉ ở mức nhẹ so với các quốc gia khác trên thế giới và các hộ gia đình có thể tự ứng phó phần lớn, khi tỷ lệ nghèo năm
2020 theo ước tính vẫn theo quỹ đạo giảm, mặc dù giảm với tốc
độ chậm hơn Doanh nghiệp bị ảnh hưởng nặng nề ngay từ đầu
và trong suốt đại dịch, nhưng điều kiện hoạt động đã dần được cải thiện Cho dù tác động chỉ ở mức nhẹ, nhưng kinh nghiệm trước khi diễn ra đợt dịch thứ tư vẫn chỉ ra tình trạng bất bình đẳng đang tồn tại và làm bộc lộ những thách thức trong triển khai chính sách Quan sát về cách thức hộ gia đình và doanh nghiệp chịu ảnh hưởng, thậm chí bởi những cú sốc nhỏ; cách thức họ thích ứng; về những người được nhận hỗ trợ; những người không có khả năng ứng phó tốt cho ta thấy được những chênh lệch đang tồn tại về khả năng tiếp cận dịch vụ, tầm quan trọng của việc tạo dựng khả năng chống chịu, nhu cầu về mạng lưới an sinh tốt hơn nhằm phòng ngừa bị rơi vào bẫy nghèo và tình trạng đóng cửa doanh nghiệp Hiện vẫn còn cơ hội học hỏi và thích ứng chính sách để giảm thiểu tác động bất lợi đến các hộ gia đình và doanh nghiệp khi phải đối mặt với những cú sốc trong tương lai Những bài học đó vừa phù hợp trong ngắn hạn - cách thức cải thiện khả năng ứng phó của hộ gia đình và doanh nghiệp trong đợt dịch thứ
tư nghiêm trọng hơn rất nhiều - vừa phù hợp trong dài hạn - cách thức cải thiện mạng lưới an sinh xã hội bao quát hơn cho những thời điểm khủng hoảng và thời điểm bình thường.
CHƯƠNG 7.
NHỮNG CÂN NHẮC CHÍNH SÁCH