Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tư
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - Năm 2024 - NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃSỐ 9580106 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ ANHDŨNG TS NGUYỄN THỊ BÌNHMINH Hà Nội - Năm 2024 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận án“Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế tạithànhphốHàNộitheophươngthứcđốitáccơngtư”,tácgiảđãnhậnđượcrất nhiềusựgiúpđỡ,hướngdẫnchỉbảotậntìnhcủacácthầycơgiáo,cácnhàkhoahọc, quan, ban ngành, đồng nghiệp, cácanhchị khóa bạn nghiên cứu sinh họctập Trước hết, tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành đối vớiPGS.TS.LêAnhDũngvàTS.NguyễnThịBìnhMinh,ngườiThầy,Cơđãtrựctiếp hướng dẫn bảo tận tình, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu luậnán Tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luậnán Bên cạnh đó, tơi biết ơn Lãnh đạo Viện Kinh tế xây dựng không ngừng động viên,nhắcnhởvàtạođiềukiệnthuậnlợitrongcơngviệc,thờigiancơngtácđểtơicó thể tập trung hồn thành khóa luận quyđịnh Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia có nhận xét, góp ý, chia sẻ kinh nghiệm số liệu lĩnh vực quản lý thị cơng trình để có thêm sở lý luận, thực tiễn góp phần hồn thành luận án Sau biết ơn sâu sắc đến thành viên gia đình người thân, đồng nghiệp bạn bè bên cạnh, động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án nghiên cứunày Tác giả xin trân trọng cảmơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân tôi, số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Đề tài nghiên cứu không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Tác giả luận án Nguyễn Thị Thu Hiền MỤC LỤC Lờicảmơn i Lờicam đoan ii Mụclục iii Danh mục ký hiệu, chữviếttắt .vii Danh mụcbảngbiểu ix Danh mục hình vẽ,đồthị x MỞĐẦU MỤCLỤC iii Tính cấp thiết củađề tài Mục đích mục tiêunghiêncứu .3 Đối tượng phạm vinghiêncứu Cách tiếp cận phương phápnghiêncứu .4 Nội dungnghiêncứu Kết quảnghiêncứu Đóng góp củađềtài Ý nghĩa khoa học thực tiễn củaluậnán Cấu trúc củaluậnán CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀĐẦUTƯXÂYDỰNG CƠNGTRÌNHYTẾTHEOPHƯƠNGTHỨCĐỐITÁCCƠNGTƯ 1.1 Giới thiệu chung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối táccôngtư 1.1.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trìnhytế 1.1.2 Phương thức đối tác công tư lĩnh vựcytế 11 1.2 Các cơng trình nghiên cứu khoa học cóliênquan 16 1.2.1 Nghiên cứu số nước trênthếgiới 17 1.2.2 Nghiên cứu ởViệtNam 26 1.2.3 Tổng hợp kết cơng trình nghiên cứukhoahọc 32 1.3 Khoảng trống nghiên cứu hướng nghiên cứu củaluậnán .33 1.3.1 Khoảng trốngnghiêncứu .33 1.3.2 Hướng nghiên cứu củaluậnán 33 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀNƯỚCVỀĐẦUTƯXÂYDỰNGCƠNGTRÌNHYTẾTHEOPHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁCCÔNGTƯ 35 2.1 Lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối táccơngtư 35 2.1.1 Quản lý nhà nước đầu tưxâydựng .35 2.1.2 Phương thức đối táccôngtư 37 2.1.3 Quảnlýđầutưxâydựngcơngtrìnhytếtheophươngthứcđốitáccơngtư 42 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối táccôngtư 47 2.2.1 Chínhsáchchung .47 2.2.2 Chính sách thành phốHàNội 54 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư trênthếgiới .56 2.3.1 Canada 56 2.3.2 Australia (Úc) 60 2.3.3 ẤnĐộ 65 2.3.4 ThổNhĩKỳ 67 2.3.5 TrungQuốc 70 2.3.6 Bài học kinh nghiệm thành phố Hà Nội,ViệtNam 73 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐHÀNỘITHEOPHƯƠNG THỨCĐỐITÁCCÔNGTƯ 76 3.1 Các cơng trình y tế thành phốHàNội 76 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối táccôngtư 78 3.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trìnhytế 78 3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đối táccôngtư 83 3.2.3 Các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựngcơngtrình .87 3.2.4 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trìnhytế 90 3.2.5 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình theo phương thức đối táccơng tư thành phốHàNội 95 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối táccôngtư .98 3.3.1 Ý chíchínhtrị 100 3.3.2 Môi trường thực hiệndựán 100 3.3.3 Bộ máy quản lýnhànước .103 3.3.4 Năng lực quản lý đầu tư xây dựngdựán 103 3.3.5 Thương hiệu sở y tế, khámchữabệnh .104 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối táccôngtư 105 3.4.1 Thiết kếnghiên cứu .105 3.4.2 Điều tra, khảo sát thu thậpsốliệu 107 3.4.3 Kết phân tích, đánh giá yếu tốảnhhưởng 109 3.5 Hạnchếvàngunnhântácđộngđếnquảnlýđầutưxâydựngcơngtrìnhy tế theo phương thức PPP thành phốHàNội .111 3.5.1 Hạnchế 111 3.5.2 Nguyênnhân 114 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNGTRÌNHYTẾTẠITHÀNHPHỐHÀNỘITHEOPHƯƠNGTHỨCĐỐITÁCCƠNGTƯ 116 4.1 Quanđiểm,nguntắcquảnlýđầutưxâydựngcơngtrìnhytếtheophương thức đối táccơngtư 116 4.2 Định hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối táccôngtư .118 4.2.1 Định hướng quản lý đầu tư xây dựngcơngtrình 118 4.2.2 Định hướng phát triển hệ thốngy tế .120 4.3 Giảiphápquảnlýnhànướcvềđầutưxâydựngcơngtrìnhytếtheophương thức đối táccơngtư 123 4.3.1 Giải pháp môi trường thực hiệndựán 123 4.3.2 Giải pháp máyquảnlý 130 4.3.3 Giải pháp chất lượng thương hiệuy tế .137 4.3.4 Giải pháp nguồn nhân lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự ántheo phương thức đối táccôngtư 139 4.4 Kiểm nghiệm kết nghiên cứu phân tích hiệu quảtàichính .140 4.5 Bàn luận vấn đề nghiên cứu trongluậnán 144 4.5.1 Chính sách môi trường thực quản lý đầu tưxây dựng .145 4.5.2 Bộmáyquảnlýnhànướcvềquảnlýđầutưxâydựngcơngtrìnhytếtheophương thức đối táccơngtư 145 4.5.3 Xây dựng thương hiệu sởytế 146 4.5.4 Xây dựng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trìnhtheo phương thức đối táccôngtư 146 4.5.5 Lợi ích kinh tế tài quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theophương thức đối táccôngtư 146 4.6 Đề xuất hướng nghiên cứutiếptheo 147 KẾT LUẬN VÀKIẾNNGHỊ .148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾNLUẬNÁN .KH-1 TÀILIỆUTHAMKHẢO .TL-1 PHỤLỤC1.MẠNGLƯỚICÁCBỆNHVIỆNCÔNGLẬPTRỰCTHUỘCSỞYTẾHÀ NỘI PL-1 PHỤLỤC2.MẪUPHIẾU ĐIỀUTRAKHẢOSÁT PL-3 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ ĐỊNH LƯỢNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BỆNH VIỆN THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ PL-6 PHỤLỤC4.KINHNGHIỆMQUỐCTẾVỀQUẢNLÝĐẦUTƯX Â Y DỰNG CƠNG TRÌNH BỆNH VIỆN THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI MỘT SỐ NƯỚC .PL-14 PHỤLỤC5.PHÂNTÍCH,ĐÁNHGIÁHIỆUQUẢK I N H TẾTÀICHÍNHDỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNGTƯ PL-27 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữviếttắt Tên đầyđủ ADB BF Ngân hàng phát triển Châu Á (The Asian Development Bank) BFM Xây dựng - Tài (Build -Finance) BLT Xây dựng - Tài - Bảo trì (Build - Finance -Maintain) BOO Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Build - Lease - Transfer) BOOT Xây dựng - Sở hữu - Vận hành (Build - Own -Operate) Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh - Chuyển giao BOT (Build - Owner - Operate -Transfer) BHYT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer) BQLDA Bảo hiểm ytế BT Ban Quản lý dựán BTL Xây dựng - Chuyển giao (Build -Transfer) BTC Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Build - Transfer - Lease) BTO Bộ Tàichính Crore Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành (Build - Transfer - Operate) CSHT Đơn vị số đếm Ấn độ (1 Crore =10.000.000) CSLL Cơ sở hạtầng CSTT Cơ sở lýluận CTR Cơ sở thựctiễn CQNN Chất thảirắn DBF Cơ quan Nhànước DBFLT Thiết kế - Xây dựng - Tài (Design - Build -Finance) Thiết kế - Xây dựng - Tài - Cho thuê - Chuyển giao DBFM (Design - Build - Finance - Lease -Transfer) Thiết kế - Xây dựng - Tài - Bảo dưỡng DBFMO (Design - Build - Finance -Maintain) Thiết kế - Xây dựng - Tài - Bảo dưỡng -Vận hành DBFMOT (Design - Build - Finance - Maintain -Operate) Thiết kế - Xây dựng - Tài - Bảo dưỡng -Vận hành - Chuyểngiao Chữ viết tắt Tên đầy đủ DBFOT (Design - Build - Finance - Maintain - Operate- Transfer) Thiết kế - Xây dựng - Tài – Vận hành - Chuyển giao DBOM (Design - Build - Finance - Operate - Transfer) Thiết kế - Xây dựng - Vận hành - Bảo dưỡng DNDA (Design - Build - Operate - Maintain) ĐTXD Doanh nghiệp dự án ĐTXDCT Đầu tư xây dựng GTĐB Đầu tư xây dựng cơng trình GTVT Giao thông đường HĐND Giao thông vận tải HTKT Hội đồng nhân dân KH&ĐT Hạ tầng kỹ thuật KH-TC Kế hoạch Đầu tư NCTKT Kế hoạch Tài NCKT Nghiên cứu tiền khả thi NN&PTNT Nghiên cứu khả thi NSNN Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSTP Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách thành phố O&M Ngân sách Trung ương ODA Vận hành Quản lý (Operation and Management) PFI Hỗ trợ Phát triển Chính thức (Official Development Assistance) PPP Sáng kiến tài tư nhân (Private Finance Initiative) QLNN Đối tác công tư (Public - Private Partnerships) QLTB Quản lý nhà nước ROT Quản lý thiết bị TMĐT Cải tạo - Vận hành - Chuyển giao (Rehabilitate - Operate - Transfer) Tổng mức đầu tư