Hu Phí Phương Tiện Cơ Giới Vào Một Số Khu Vực Trên Địa Bàn Thành Phố Có Nguy Cơ Ùn Tắc Giao Thông Và Ô Nhiễm Môi Trường Để Hạn Chế Số Lượng Xe Cơ Giới Đi Vào.pdf

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM Chủ đề tranh biện: Theo đề án “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu vực trên địa bàn thành phố có

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM

MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM

Chủ đề tranh biện: Theo đề án “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu vực trên địa bàn thành phố có nguy

cơ ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường để hạn chế

số lượng xe cơ giới đi vào” (đề án thu phí ô tô vào nội đô), từ nay đến 2025, thành phố Hà Nội sẽ lập gần 100 trạm thu phí ô tô vào nội đô

Lớp: N17.TL1 (4733)

Nhóm: 1 Quan điểm nhóm: Ủng hộ

HÀ NỘI – 2022

BẢNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG NHÓM

Nhóm: 02

Lớp: N17.TL2 4733

Chủ đề tranh biện: Theo đề án “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu

vực trên địa bàn thành phố có nguy cơ ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường để hạn chế số lượng xe cơ giới đi vào” (đề án thu phí ô tô vào nội đô),

từ nay đến 2025, thành phố Hà Nội sẽ lập gần 100 trạm thu phí ô tô vào nội

đô Với kiến thức Luật hiến pháp Việt Nam, hãy lập luận để ủng hộ/phản đối

đề xuất trên

Quan điểm bảo vệ: Phản đố

1 Kế hoạch làm việc của nhóm

Bước 1: Đề ra và thống nhất ý tưởng; chia bài tranh biện thành các nội dung, luận điểm Phân chia công việc cho các thành viên trong nhóm, xác định thời gian dự kiến hoàn thành, lên lịch các buổi họp nhóm

Bước 2: Tìm kiếm và chọn lọc tài liệu

Bước 3: Tổng hợp thông tin

Bước 4: Nhận xét, chỉnh sửa và hoàn thiện các nội dung

Bước 5: Tổ chức tranh biện dự trù nội bộ

Bước 6: Kiểm tra và hoàn thiện lần cuối

2 Phân chia công việc và họp nhóm

ST

T Họ vàtên

Công việc thực hiện

Tiến độ thực hiện (đúng hạn) Mức độ hoàn thành Họp nhóm

Kết luậ n Xếp loại

C ó

Khôn g

Khôn

g tốt

Trung Bình

Tố t

Tha

m gia đầy đủ

Tíc h cực sôi nổi

Đóng góp nhiều ý tưởn g

1 Nguyễ

n Thùy

Anh

- Lên dàn ý cho bài

473324

tranh luận

- Phân chia công việc cho các thành viên trong nhóm

- Giám sát quá trình làm việc của nhóm

- Chỉnh sửa, nhận xét các luận điểm

- Tiến hành tranh biện nội bộ

2

Nguyễ

n Lân

Hải

MSSV:

473325

- Làm nội dung bài tranh luận

- Chỉnh sửa, nhận xét các luận điểm

- Tiến hành tranh biện nội bộ

3 Nguyễ

n

Quỳnh

Mai

MSSV:

473326

- Làm nội dung bài tranh luận

- Chỉnh sửa, nhận xét

các luận điểm

- Tiến hành tranh biện nội bộ

4

Nguyễ

n

Hương

Trà

MSSV:

473327

- Làm nội dung bài tranh luận

- Chỉnh sửa, nhận xét các luận điểm

- Tiến hành tranh biện nội bộ

5

Hoàng

Hải An

MSSV:

473328

- Lên dàn ý cho bài tranh luận

- Làm nội dung bài tranh luận

- Chỉnh sửa, nhận xét các luận điểm

- Hoàn thiện bản mềm.

- Tiến hành tranh biện nội bộ

Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2022

Nhóm trưởng

(ký và ghi rõ họ tên)

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

NỘI DUNG

1 Thông tin về đề án

2 Hệ thống lập luận

2.1 Luận điểm 1: Hà Nội chưa đáp ứng được những điều kiện kỹ

thuật cần thiết để đề án được triển khai.

2.1.2.1 Điều kiện về công nghệ thu phí

2.1.2.2 Điều kiện về vận tải công cộng

2.1.2.3 Các điều kiện về kết cấu hạ tầng giao thông

2.2 Luận điểm 2: Đề án còn nhiều điểm chưa hợp lý với tình hình giao thông và dân cư ở Hà Nội.

2.2.1. Cở sở pháp lý

2.2.2.1 Cuộc khảo sát về đề án còn nhiều vấn đề

2.2.2.2 Bản thân đề án còn nhiều điểm chưa hợp lý

2.3 Luận điểm 3: Việc thể hiện để án chưa khẳng định được hiệu quả

cũng như có nguy cơ kéo theo nhiều hệ lụy khác.

2.3.1. Cở sở lý luận

2.3.2.1 Các hậu quả của việc thực hiện đề án khi chưa đủ điều kiện kỹ thuật và an sinh xã hội

2.3.2.2 Các giải pháp khác có thể thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả đời sống nhân dân

KẾT LUẬN

DANH MỤC THAM KHẢO

1 1 1 2 2

2 2 3 3 4 5

5 5 5 6 6

6 7 7 8 9 10

LỜI MỞ ĐẦU

Vấn đề quá tải số lượng phương tiện cơ giới và phương tiện cá nhân đang vô cùng nghiêm trọng ở các thành phố lớn, trong đó có Hà Nội Để thực hiện giải quyết tình trạng này, đề án “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu vực trên địa bàn thành phố có nguy cơ ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường

để hạn chế số lượng xe cơ giới đi vào” được đề xuất Chúng tôi phản đối việc thực hiện đề án, cho rằng việc thực hiện đề án sẽ không giảm được số lượng phương tiện cơ giới và ô tô cá nhân, từ đó không thể cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường mà còn có nguy cơ kéo theo các vấn đề an sinh xã hội

NỘI DUNG

1 Thông tin về đề án

Ngày 5/4/2022 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 48/NQ-CP về tăng cường đảm bảo trật tự, an toàn giao thông và chống ùn tắc giao thông giai đoạn 2022-2025, đề án “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu vực trên địa bàn thành phố có nguy cơ ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường để hạn chế số lượng xe cơ giới đi vào” được yêu cầu tiếp tục cứu xây dựng, triển khai Theo đề án, từ nay đến năm 2025, thành phố Hà Nội sẽ lập gần 100 trạm thu phí tại các tuyến đường hướng tâm, cửa ngõ để thu phí ôtô vào nội đô Thời gian dự kiến bắt đầu thu phí xe vào nội đô là trong năm 2024

Ranh giới để xác định giữa khu vực nội đô và ngoại thành là đường Vành đai

3 đã được khép kín, bao gồm các tuyến đường, cầu đã được cơ quan tư vấn lên danh sách: Vành đai 3 (dưới thấp) - cầu Thanh Trì - Pháp Vân - Mai Dịch

- Phạm Văn Đồng - Tây Hồ Tây - Võ Chí Công - Cầu Nhật Tân - Hoàng Sa - Trường Sa - Lý Sơn - Nguyễn Văn Linh - Vành đai 3

Áp dụng với các đối tượng: Xe ô tô từ bên ngoài di chuyển vào bên trong khu vực có nguy cơ ùn tắc giao thông Các đối tượng được miễn phí bao gồm xe

ưu tiên theo quy định của pháp luật, xe bus công cộng và xe vận tải hàng hóa,

cùng với các đối tượng được miễn giảm có điều kiện: xe hộ gia đình, xe cơ quan, công sở trong khu vực thu phí,… và đối tượng được giảm phí: xe ô tô kinh doanh vận tải hành khách

Tổng mức dự kiến đầu tư cho gầm 100 trạm thu phí khoảng 2.646 tỷ đồng, gồm chi phí đầu tư ban đầu và chi phí thay thế các thiết bị hết khấu hao, chưa tính chi phí vận hành khai thác Thời gian mà đơn vị tư vấn đề xuất thu phí xe vào nội thành là ban ngày, khung giờ từ 5 đến 21 giờ, trong đó có phân biệt mức phí giữa giờ cao điểm và giờ thấp điểm, mức thu phí được xác định tối thiểu 50.000 đồng và tối đa 100.000 đồng/lượt Về công nghệ thu phí, đề án

áp dụng công nghệ thu phí không dừng Hình thức thu phí này giám sát tự động để phát hiện xe không nộp phí, phục vụ công tác truy thu phí và xử lý hành vi không nộp phí

2 Hệ thống lập luận

2.1 Luận điểm 1: Hà Nội chưa đáp ứng được những điều kiện kỹ

thuật cần thiết để đề án được triển khai.

2.1.1 Cơ sở pháp lý.

- Điều 3, Chương I, Hiến pháp 2013 “Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no,

tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện.”

- Điều 43, Chương II, Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường.”

- Khoản 1, Điều 63, Chương III, Hiến pháp 2013: “Nhà nước có chính sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu.”

2.1.2 Phân tích luận điểm.

Theo Điều 3, Chương I và Điều 43, Chương II, cùng với Khoản 1, Điều 63, Chương III, Hiến pháp 2013, Nhà nước không thể thực hiện đề án khi các điều kiện về kỹ thuật chưa đáp ứng, do việc thực hiện đề án khi đó sẽ không đảm bảo mọi người có cuộc sống ấm no cũng như điều kiện phát triển toàn diện, cũng như giảm được ô nhiễm môi trường

2.1.2.1 Điều kiện về công nghệ thu phí.

Việc đảm bảo điều kiện về công nghệ thu phí bao gồm số hóa, đồng bộ hệ thống cơ sở dữ liệu và chia sẻ dữ liệu về hạ tầng, phương tiện giao thông và trang thiết bị trên các phương tiện nhằm thực hiện được thu phí không dừng

và xử lý vi phạm bằng hình ảnh (phạt nguội); đảm bảo không ùn tắc giao thông tại các khu vực thu phí Đề án sẽ sử dụng công nghệ thu phí không dừng ETC Việc triển khai thu phí theo hình thức điện tử không dừng ETC là yêu cầu bắt buộc đã được Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặc biệt

sinh ùn tắc cục bộ tại các trạm thu phí trên một số tuyến cao tốc Đến nay, công nghệ thu phí ETC mới áp dụng ở trên đường cao tốc ở Việt Nam, vẫn còn phải cải thiện và khắc phục thêm

2.1.2.2 Điều kiện vận tải công cộng.

Điều kiện vận tải công cộng khi thực hiện đề án phải đảm bảo năng lực đáp ứng tối thiểu 30% nhu cầu đi lại của người dân bên ngoài vành đai 3 Từ đó, người đi ôtô cá nhân cũng như những người thường xuyên sử dụng dịch vụ xe

ô tô kinh doanh vận tải hành khách có thể chuyển đổi phương tiện cá nhân sang phương tiện công cộng Tuy nhiên, giao thông công cộng chưa đáp ứng được nhu cầu đó Theo Tramoc, mạng lưới vận tải hành khách công cộng của

1 Ngh quyếết sốế 437/NQ-UBTVQH14 ngày 21/10/2017 c a y ban Th ị ủ Ủ ườ ng v Quốếc h i; Quyếết đ nh sốế ụ ộ ị 19/2020/QĐ-TTg ngày 17/6/2020, Ch th sốế 06/CT-TTg ngày 27/2/2018, Ch th sốế 39/CT-TTg ngày ỉ ị ỉ ị

17/10/2020 c a Th t ủ ủ ướ ng Chính ph ủ

2 Báo Cống an nhân dân, Thu phí vào n i đố Hà N i: D lu n "d y sóng", ộ ộ ư ậ ậ https://cand.com.vn/Xa-hoi/thu-phi-vao-noi-do-ha-noi-du-luan-day-song-i671501/ , ngày 17/12/2022

ông Nguyễn Văn Quyền, Chủ tịch Hiệp hội Vận tải ôtô Việt Nam, để giảm được xe cá nhân thì thành phố phải có một tỷ lệ lớn phương tiện công cộng, giải quyết trên 50% nhu cầu đi lại của người dân "Hiện nay, phương tiện công cộng mới đáp ứng được 20% nhu cầu đi lại, do vậy việc thu phí xe vào

Các thành phố trên thế giới triển khai thu phí ô tô vào nội đô thành công đều phải nhờ vào điều kiện đặc thù là giao thông công cộng rất thuận tiện Điển hình như Singapore, London (Anh), Stockholm (Thụy Điển) giao thông công cộng có thể đảm bảo mục đích chuyển của người dân Do vậy, khi áp dụng thu phí vào nội đô, người đi ô tô sẵn sàng chuyển sang giao thông công cộng

mà không gặp khó khăn nào

2.1.2.3 Các điều kiện về kết cấu hạ tầng giao thông.

Điều kiện về kết cấu hạ tầng giao thông; hệ thống điểm giao thông tĩnh, bãi

đỗ xe và trung chuyển (bãi Park&Ride - P&R) cần đảm bảo để kết nối giữa các loại hình giao thông cá nhân với giao thông công cộng Điều kiện này nhằm phục vụ hành khách trung chuyển thuận lợi từ phương tiện cá nhân sang phương tiện công cộng Mức phí gửi xe vào nội đô cần quy định làm sao cho phù hợp Bởi nếu giá vé gửi xe cao hơn phí vào nội đô, chủ phương tiện sẽ chấp nhận mất phí để vào nội đô thay vì gửi xe

Với bãi đỗ xe, tới thời điểm này Hà Nội chưa có đề án cụ thể nào về việc quy hoạch các bãi đỗ xe khối lượng lớn bên ngoài vành đai 3, trong khi quỹ đất khu vực này hiện rất hạn chế Vành đai 3 gần như đã trở thành đường nội đô khi dọc tuyến này có hàng loạt cao ốc, khu đô thị đã và đang xây dựng

2.2 Luận điểm 2: Đề án còn nhiều điểm chưa hợp lý với tình hình

giao thông và dân cư ở Hà Nội.

2.2.1 Cơ sở pháp lý

3 Báo Vnexpress, Chuyến gia: Đếề án thu phí xe vào n i đố thiếếu tnh kh thi, ộ ả https://vnexpress.net/chuyen-gia-de-an-thu-phi-xe-vao-noi-do-thieu-tinh-kha-thi-4377800.html , ngày 17/12/2022

- Ngày 04/07/2017, HĐND Thành phố Hà Nội đã ban hành Nghị quyết

số 04/2017/NQ-HĐND, trong đó có giải pháp xây dựng Đề án - “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu vực trên địa bàn Thành phố Hà Nội”

- Khoản 2, Điều 28, Chương 2, Hiến pháp 2013: “Nhà nước tạo điều kiện

để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân.”

- Khoản 1, Điều 13, UDHR: “Mọi người đều có quyền tự do đi lại và cư trú trong phạm vi lãnh thổ của mỗi quốc gia.”

2.2.2 Phân tích luận điểm

2.2.2.1 Cuộc khảo sát về đề án còn nhiều vấn đề.

Theo báo cáo của Tramoc, dựa trên kết quả sơ bộ từ 1.028 phiếu khảo sát online (tính đến ngày 10/10/2022) do đơn vị tư vấn thực hiện, có 39,7% số người ủng hộ việc thu phí; 33,2% số người ủng hộ với điều kiện kèm theo; 27,1% không ủng hộ Bà Trần Thị Phương Thảo - Phó Giám đốc Tramoc cũng thông tin, kết quả điều tra xã hội học cho thấy, mức phí chấp nhận được của người dân là 22,3 nghìn đồng Nếu thu phí ở mức này, sẽ có khoảng 55% người sử dụng phương tiện sẽ chấp nhận trả phí để đi lại nhanh chóng bằng các phương tiện xe ô tô 4 chỗ, số còn lại sẽ chuyển sang các phương tiện khác

Theo Khoản 2, Điều 28, Chương 2, Hiến pháp 2013, Tranmoc chưa thực hiện

được khảo sát là quá ít so với số người tham gia sử dụng phương tiện cơ giới trên địa bàn Hà Nội, không rõ rang về đối tượng khảo sát Đồng thời, thông tin khảo sát cũng chưa được phổ biến rộng rãi, dẫn đến không phản ánh được thực tế ý kiến của người dân

2.2.2.2 Bản thân đề án còn nhiều điểm chưa hợp lý.

4 Báo Hà N i m i, Đếề xuâết thí đi m thu phí vào n i đố Hà N i t năm 2024, ộ ớ ể ộ ộ ừ https://hanoimoi.com.vn/ban-in/giao-thong/1044978/de-xuat-thi-diem-thu-phi-vao-noi-do-ha-noi-tu-nam-2024 , ngày 18/12/2022

Theo ông Nguyễn Văn Quyền, Chủ tịch Hiệp hội vận tải ô tô Việt Nam, nếu đặt trạm thu phí bao quanh Vành đai 3 trở vào sẽ tương đối rộng, nhất là khi điều kiện hạ tầng giao thông còn nhiều hạn chế (bãi đỗ xe, giao thông công

điều 23, chương I, Hiến pháp 2013 và Khoản 1, Điều 13, UDHR, việc lắp đặt dày đặc các trạm thu phí với phạm vi lớn sẽ làm giảm quyền lợi đi lại, vui chơi của người dân

Mức thu phí được xác định tối thiểu 50.000 đồng và tối đa 100.000 đồng/lượt

xe ô tô là mức phí được xác định đảm bảo bù đắp chi phí đầu tư và chi phí vận hành bảo trì hệ thống thu phí tự động, mà chưa thấy nhắc tới việc bù đắp chi phí cho việc phát triển vận tải công cộng Việc thu thêm khoản phí vào nội

đô sẽ thêm gánh nặng cho người dân, trong khi hạ tầng giao thông và phương tiện công cộng chưa đáp ứng tốt nhu cầu đi lại Khi thu phí từ 5 đến 21 giờ, việc thu phí cả vào những giờ không phải giờ cao điểm có thể trở thành “lạm thu” Vì vậy chỉ nên thu phí ở giờ cao điểm để các chủ phương tiện chủ động điều tiết, hạn chế di chuyển, tránh ùn tắc giao thông

2.3 Luận điểm 3: Việc thể hiện để án chưa khẳng định được hiệu

quả cũng như có nguy cơ kéo theo nhiều hệ lụy khác.

2.3.1 Cơ sở pháp lý

- Điều 23, Chương II, Hiến pháp 2013: “Công dân có quyền tự do đi lại

và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định.”

- Điều 34, Chương II, Hiến pháp 2013: “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội.”

- Điều 38, Chương II, Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền được bảo

vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng trong việc sử dụng các dịch vụ y tế

5 Báo Thanh niến, Thu phí ố tố vào n i đố t 2024 là bâết kh thi, ộ ừ ả https://thanhnien.vn/thu-phi-o-to-vao-noi-do-tu-2024-la-bat-kha-thi-post1513533.html/ , ngày 18/12/2022

và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh.”

- Khoản 1, Điều 55, Chương III, Hiến pháp 2013: “Ngân sách nhà nước,

dự trữ quốc gia, quỹ tài chính nhà nước và các nguồn tài chính công khác do Nhà nước thống nhất quản lý và phải được sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật.”

- Khoản 1, Điều 5, Chương I, Luật Giao thông đường bộ: “Nhà nước tập trung các nguồn lực phát triển giao thông đường bộ, ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số; có chính sách huy động các nguồn lực để quản lý, bảo trì đường bộ.”

- Khoản 2, Điều 5, Chương I, Luật Giao thông đường bộ: “Nhà nước có chính sách ưu tiên phát triển vận tải hành khách công cộng; hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân ở các thành phố."

2.3.2 Phân tích luận điểm

2.3.2.1 Các hậu quả của việc thực hiện đề án khi chưa đủ

điều kiện kỹ thuật và an sinh xã hội

Với “ma trận” trạm thu phí dày đặc, sẽ tạo ra các rào cản, tiềm ẩn nguy cơ ùn tắc giao thông tại các điểm thu phí này, đặc biệt trong trường hợp trạm thu phí

Vấn đề di dân, bởi theo Điều 23 và Khoản 1, Điều 35, Chương II, Hiến pháp

2013 thì không tránh được việc người lao động tìm cách di chuyển vào khu vực nội đô để sinh sống, tránh phải trả phí, đi lại bất tiện Khi đó, lượng dân

cư trong nội đô sẽ tăng lên, tạo áp lực cho những vấn đề xã hội khác Áp lực dân số càng gia tăng sẽ không thực hiện được mục tiêu giãn dân của TP Hà

6 Báo Lao đ ng Thu phí ốtố vào n i đố Hà N i: Ng ộ ộ ộ ườ i dân tr phí, li u đ ả ệ ườ ng có hếết ùn tăếc?,

https://laodong.vn/xa-hoi/thu-phi-oto-vao-noi-do-ha-noi-nguoi-dan-tra-phi-lieu-duong-co-het-un-tac-1106864.ldo, ngày 18/12/2022