Thu Phí Phương Tiện Cơ Giới Vào Một Số Khu Vực Trên Địa Bàn Thành Phố Có Nguy Cơ Ùn Tắc Giao Thông Và Ô Nhiễm Môi Trường Để Hạn Chế Số Lượng Xe Cơ Giới Đi Vào” (Đề Án Thu Phí Ôtô Vào Nội Đô), Từ Nay Đến Năm 2025.Pdf

lOMoARcPSD|38362288 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP CHỦ ĐỀ: 01 Theo đề án “Thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn thành phố có nguy ùn tắc giao thơng ô nhiễm môi trường để hạn chế số lượng xe giới vào” (đề án thu phí ơtơ vào nội đô), từ đến năm 2025, thành phố Hà Nội lập gần 100 trạm thu phí tuyến đường hướng tâm, cửa ngõ để thu phí ơtơ vào nội đô Với kiến thức Luật hiến pháp Việt Nam, lập luận để ủng hộ/phản đối đề xuất LỚP : 4724 NHÓM : 02 QUAN ĐIỂM BÊN BẢO VỆ : PHẢN ĐỐI Hà Nội, 2022 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 MỤC LỤC BẢNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG NHÓM MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 I SƠ LƯỢC VỀ ĐỀ ÁN .4 II HỆ THỐNG LẬP LUẬN Luận điểm 1: Chính sách thu phí hạn chế quyền cơng dân .5 1.1 Quyền tự lại 1.2 Quyền mưu cầu hạnh phúc 1.3 Lách luật không đảm bảo quyền công dân 11 Luận điểm 2: Chính sách thu phí vấn đề môi trường, ùn tắc giao thông 12 Luận điểm 3: Chính sách thu phí làm ảnh hưởng đến kinh tế an sinh xã hội .15 3.1 Biến động thị trường bất động sản 15 3.2 Ảnh hưởng đến nguồn thu nhập quyền bình đẳng người lao động 17 3.3 Ảnh hưởng đến quyền bình đẳng người dân ngoại thành 19 3.4 Xây dựng trạm thu phí tốn nhiều thời gian, kinh phí 20 KẾT LUẬN 21 NGUỒN THAM KHẢO .22 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 BẢNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG NHĨM Nhóm: 02 Lớp: 4724 Chủ đề tranh biện: Theo Đề án “Thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn thành phố có nguy ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường để hạn chế số lượng xe giới vào” (đề án thu phí ơtơ vào nội đơ), từ đến năm 2025, thành phố Hà Nội lập gần 100 trạm thu phí tuyến đường hướng tâm, cửa ngõ để thu phí ơtơ vào nội Với kiến thức Luật hiến pháp Việt Nam, lập luận để ủng hộ/phản đối đề xuất Kế hoạch làm việc nhóm - Tuần (bắt đầu từ 28/11): Đi họp nhóm nhằm đưa ý kiến, quan điểm riêng để từ thống luận điểm Đồng thời, nhóm trưởng tạo link google tài liệu, ghi lại bàn, phân chia công việc cho thành viên ý cách thức trình bày - Các thành viên bắt đầu chủ động họp riêng nhóm nhỏ với để làm luận điểm, luận mà đảm nhận - Link google tài liệu chia sẻ cho thành viên nhóm, nhằm để tự đưa làm lên người khác nhóm đọc góp ý cho chặt chẽ - Tuần (Từ 12/12): Tổng hợp nội dung vào word, chỉnh sửa theo yêu cầu Phân chia công việc họp nhóm Tiến độ Cơng thực Mức độ hoàn thành ST Họ thực việc (đúng hạn) Họp nhóm Tham Đóng Xếp T tên Có Khơn Khơn Trung Tốt gia Tích cực sơi góp loại g g tốt Bình đầy nhiều ý đủ tưởng Phạm Làm Quang luận X X X X X A Minh 1.3 Làm Lê luận điểm X X X X A Huyền 2, X Mai luận 1.1 Phạm Làm X X X X X A Mỹ luận Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Dung 1.2 X X X X A Phạm Làm X X X X A Ngọc luận X Linh 3.1 X X X X A Phạm Làm X X X X A Quốc luận X Đạt 3.4 X X X X A Bùi Gia Làm X X X X A Bách luận X 3.1 X X X X A Bùi Thế Làm Huy luận X 1.1 X X X X A Làm luận Trần Thị 3.3 Thanh 3.4, X Trúc sửa word Trần Làm Xuân luận X Bách 2.1 Đặng Làm 10 Châu luận X Anh 1.3 Làm luận Nguyễn 1.3, 11 Mai làm X Phương sửa word Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2022 Nhóm trưởng (Ký ghi rõ họ tên) Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 MỞ ĐẦU Hiện nay, xã hội ngày phát triển, nhu cầu lại người dân ngày tăng nơi tập trung đông dân cư địa bàn Hà Nội Nội đô Hà Nội nơi hội tụ tịa cao ốc, bệnh viện, cơng ty, trường học, hay nơi giao thương buôn bán ăn khách, Bởi nhiều người ngoại thành Hà Nội hay tỉnh lân cận có xu hướng đến Hà Nội để làm việc, phục vụ nhu cầu cá nhân hay vận chuyển hàng hóa vào nội thành Để thành phố phát triển bền vững phải phát triển ba phương diện: Kinh tế, xã hội mơi trường Với tình hình này, Sở Giao thơng - Vận tải Hà Nội có đề xuất với UBND TP Hà Nội đề án “Thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn thành phố có nguy ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường để hạn chế số lượng xe giới vào” Việc thu phí phương tiện giao thơng đường vào số khu vực giải pháp kinh tế nhằm hạn chế phương tiện giao thông vào số khu vực có nguy ùn tắc, đồng thời cải thiện tình trạng nhiễm mơi trường Bài luận sau nhóm phản đối đề án nêu dựa theo kiến thức Luật hiến pháp học NỘI DUNG I SƠ LƯỢC VỀ ĐỀ ÁN Đề án “Thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn thành phố có nguy ùn tắc giao thơng nhiễm môi trường để hạn chế số lượng xe giới vào” (đề án thu phí xe tơ vào nội đô) vừa đơn vị tư vấn đại diện Trường Đại học Giao thông - vận tải bổ sung, hoàn thiện báo cáo Sở GTVT Hà Nội lần thứ Theo đề án, từ đến năm 2025, thành phố lập gần 100 trạm thu phí tuyến đường hướng tâm, cửa ngõ để thu phí tơ vào nội (phương án trước 87 trạm) Khu vực xác định để lập trạm thu phí vào nội từ đường Vành đai trở vào Cụ thể, phạm vi thu phí giới hạn đường: Vành đai - Cầu Thanh Trì - Pháp Vân - Mai Dịch - Phạm Văn Đồng - trục Tây Thăng Long - Võ Chí Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Công - Cầu Nhật Tân - Đường Hoàng Sa - Đường Trường Sa - Đường Lý Sơn - Đường Nguyễn Văn Linh khép kín vào Vành đai Đối tượng thu phí đề án xác định tơ di chuyển từ bên ngồi Vành đai vào khu vực thu phí có nguy ùn tắc giao thơng Nhóm xe miễn phí, gồm: xe ưu tiên theo quy định hành, xe công an, quân đội, xe cứu thương, xe cứu hỏa; xe công vụ; xe buýt công cộng Nhóm xe giảm phí gồm tơ doanh nghiệp cơng ích, tơ kinh doanh vận tải hành khách (xe hợp đồng, xe du lịch, taxi, xe tuyến cố định, xe vận tải trung chuyển hành khách); vận tải nội từ 10 chỗ trở lên (bao gồm lái xe); ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa (xe taxi tải, xe kinh doanh vận tải hàng hóa thơng thường, xe kinh doanh vận tải hàng hóa khơng thu tiền trực tiếp); tơ từ chỗ trở xuống (bao gồm lái xe) hộ gia đình khu vực thu phí, tơ quan cơng sở khu vực thu phí Mức thu phí xác định tối thiểu 50.000 đồng tối đa 100.000 đồng/lượt xe ô tô Về mức phí thu mang lại hiệu thay đổi hành vi người tham gia giao thơng, Sở GTVT thuyết trình: “Theo ngun tắc, mức phí đủ tác động điều chỉnh hành vi sở thực tế mức thu điểm đỗ xe khu vực trung tâm thành phố Dự kiến mức thu hợp lý để có tác dụng điều chỉnh hành vi người điều khiển phương tiện khoảng 100.000 đồng” Thời gian áp dụng thu phí xe vào nội 5h - 21h Tổng mức đầu tư cho việc lập hệ thống trạm thu phí vào nội dự tính khoảng 2.600 tỷ đồng Về thời gian thực hiện, từ đến năm 2023, Sở GTVT Hà Nội đơn vị có liên quan khảo sát, xây dựng lắp đặt trạm thu phí, thời gian dự kiến bắt đầu thu phí qxe vào nội năm 2024 Về cơng nghệ thu phí, đề án áp dụng cơng nghệ thu phí khơng dừng Hình thức thu phí kết hợp cơng nghệ nhận diện vơ tuyến RFID (cơng nghệ để thực thu phí có độ xác cao) cơng nghệ tự động nhận dạng biển số ANPR (công nghệ hỗ trợ cho công tác xử lý vi phạm) qua hệ thống camera giám sát tự động để phát xe khơng nộp phí, phục vụ cơng tác truy thu phí xử lý hành vi khơng nộp phí II HỆ THỐNG LẬP LUẬN Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Luận điểm 1: Chính sách thu phí hạn chế quyền công dân 1.1 Quyền tự lại Cơ sở lập luận: - Điều 23 Hiến pháp (2013): Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước Việc thực quyền pháp luật quy định - Khoản Điều 28 Hiến pháp (2013): Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước - Điều 34 Hiến pháp (2013): Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội - Điều 13 Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền (UDHR) nêu rằng:  Mọi người có quyền tự lại tự cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia  Mọi người có quyền rời khỏi nước nào, kể nước mình, có quyền trở nước mình” Quy định tiếp tục tái khẳng định cụ thể hóa - Điều 12 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 (ICCPR):“  Bất cư trú hợp pháp lãnh thổ quốc gia có quyền tự lại tự lựa chọn nơi cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia  Mọi người có quyền tự rời khỏi nước nào, kể nước  Những quyền chịu hạn chế nào, trừ hạn chế luật định cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội quyền tự người khác, phải phù hợp với quyền khác Công ước công nhận  Không bị tước đoạt cách tuỳ tiện quyền trở nước mình” Phân tích lập luận: Có thể nói Điều 23 Hiến pháp (2013): “Cơng dân có quyền tự lại… nước…” xác định quyền tự lại công dân quyền bị hạn chế theo Khoản 2- Điều 14 quy định: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Và đề án đặt có thực giúp cho quyền tự lại người Điều 13 Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền quy định phát huy tối đa tác dụng, nhiệm vụ hay không hay tạo tác động ngược chưa thực nắm rõ toàn vấn đề đời sống nhu cầu nhân dân, trạng đất nước? Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Đầu tiên, nhà nước chưa đáp ứng hệ thống giao thơng cơng cộng để thay phương tiện cá nhân - Thực trạng nay: + Hệ thống giao thông công cộng chưa “phủ” khắp Hà Nội:  Việc phát triển phương tiện giao thông công cộng Việt Nam chậm Hiện nay, loại hình phương tiện cơng cộng phát triển đáng kể có xe buýt Trong đó, chiều ngược lại, phương tiện cá nhân, xe máy lại chiếm phần lớn giao thông thành phố Hà Nội  Mạng lưới vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố gồm 154 tuyến (132 tuyến buýt trợ giá, tuyến buýt không trợ giá, 12 tuyến buýt kế cận tuyến City Tour) Mạng lưới xe buýt tiếp cận đến 30/30 quận, huyện, thị xã, đạt 100 %; tỷ lệ vận tải hành khách công cộng đạt khoảng 17,8 % Đây số khiêm tốn tiêu đặt cho 2022 khoảng 21-23% Việc thực Nghị số 48/NQ-CP ngày 5/4/2022 Chính phủ “Tăng cường bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng chống ùn tắc giao thông giai đoạn 2022-2025" địa bàn thành phố Hà Nội, vận tải hành khách công cộng đáp ứng 30-35% nhu cầu lại người dân tới năm 2025 mục tiêu vô thách thức + Vấn đề hạn chế, chưa tạo lòng tin cho nhân dân - vi phạm Điều 34 Hiến pháp (2013)  Về mặt nguyên lí, muốn thu hút người dân sử dụng phương tiện giao thông công cộng phương thức giao thơng phải có chất lượng dịch vụ tốt giá hợp lý Theo khảo sát trang điện tử nay, đa số người dân đánh giá hệ thống xe buýt có chất lượng dịch vụ thấp, thời gian di chuyển dài, không thân thiện với người sử dụng Như vậy, thấy phương tiện cơng cộng TP Hà Nội chưa hiểu đáp ứng nhu cầu người dân  An ninh trật tự, sở vật chất chưa đảm bảo  Thời gian chờ đợi bến bất thường, có muộn tới 30 phút đến tiếng so với cam kết đề Ngoài thời gian dãn cách lượt xe tuyến dài dẫn đến trạng lãng phí thời gian, khơng đảm bảo tính nhanh chóng kịp thời dịch vụ  Chưa có nhiều đường riêng dành cho xe bt  Mơ hình, đường xá Việt Nam, cụ thể thành phố Hà Nội không thuận lợi, phù hợp: có làng phố với tuyến đường tự mở, ngõ sâu, ngoằn ngoèo, đường hẹp ô tô bánh vào, chưa kể đến dịch vụ công cộng Nếu muốn sử dụng hệ thống công cộng phải trạm, bến phương tiện cá nhân Hà Nội Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 khơng có trạm gửi xe cá nhân hay gọi điểm trung chuyển (Park and Ride) số nước tiên tiến giới - Các học thực tiễn: + Hà Nội đầu tư thí điểm tuyến buýt nhanh (BRT) với kỳ vọng thay phương tiện cá nhân, giảm ùn tắc giao thông Nhưng sau gần năm đưa vào khai thác, đến thời điểm xem tuyến BRT thí điểm thất bại Đánh giá lại năm kể từ vận hành hệ thống này, BRT Hà Nội không đặt mục tiêu đề giống tên gọi nó: tốc độ nhanh, vận hành liên tục, chuyên chở khối lượng lớn, thay phương tiện nhân, giải tỏa ùn tắc tuyến đường xuyên tâm Không gây thiệt hại lớn tiền, hệ lụy tuyến BRT Thanh tra Chính phủ rõ: “Xe buýt BRT bố trí đường riêng chiếm 1/3 mặt cắt ngang trục đường có tốc độ chưa đạt yêu cầu, trạng lưu lượng phương tiện giao thông tuyến lớn, nên thường xuyên xảy ùn tắc cao điểm” Như vậy, đầu tư với số tiền lên đến 53,3 triệu USD (tương đương 1.160 tỷ VNĐ, thời giá cuối 2015) dự án chưa đạt hiệu mong đợi, không đạt mục tiêu đề nhằm hạn chế phương tiện cá nhân, giảm ùn tắc giao thông chưa nâng cao chất lượng môi trường TP Hà Nội + Đường sắt cao Cát Linh - Hà Đơng chưa phát huy hết vai trị “hệ sinh thái” phương tiện giao thơng cơng cộng bao quanh dự án yếu + Tháng 12 vừa rồi, Hà Nội cho đoàn tàu metro Nhổn - ga Hà Nội, chuẩn bị đưa metro vào vận hành thương mại Tuy nhiên nhìn vào q trình xây dựng hồn thiện đầy bất cập năm vừa qua, lùi tiến độ…cùng với mục tiêu tồn tuyến năm 2027 khả cao không mốc đạt - Thói quen người dân Việt Nam: người Việt Nam thường xuyên sử dụng phương tiện cá nhân tiện lợi chưa thực quan tâm đến việc chung tay làm giảm ô nhiêm vấn đề khác Nếu muốn thay đổi thói quen phải giáo dục tư tưởng, ý thức người dân - Hiện nay, hệ thống mạng lưới vận chuyển Việt Nam phát triển, nhiều người cần lên mạng đặt đồ ăn, đặt hàng hoá có nhãn hàng, thương Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 hiệu lớn ship tới tận nhà mà không cần phải đâu.( Sự tiện lợi, ưu việt xe bốn bánh) Như vậy, với mục tiêu năm 2025 Hà Nội đáp ứng 30- 35% nhu cầu lại người dân hệ thống cơng cộng liệu có khả thực hoá cao? - Hạ tầng sở, đường xá chưa đáp ứng nhu cầu người dân, cần phải nâng cao chất lượng giao thông hạ tầng + Với tốc độ phát triển nhanh vũ bão nay, Hà Nội đặt mục tiêu xây dựng vành đai lớn, đến có vành đai khép kín, 2,5; 3,5; đầu tư phần chưa đầu tư, nhiều tuyến giao thông bị cắt đứt rào chắn tự nhiên Sơng Hồng + Một hợp phần khác có vai trị quan trọng việc hình thành mạng lưới giao thông, vận tải công cộng Hà Nội Đường sắt đô thị Hà Nội (ĐSĐT) Tính tới tháng 11 năm 2021, Tuyến số 2A (Cát Linh, Hà Đông) sau lần điều chỉnh tiến độ dự án, thức vào khai thác thương mại vào ngày tháng 11 năm 2021 Trong đó, Tuyến số đoạn Nhổn – Ga Hà Nội dự kiến khai thác thương mại đoạn tuyến cao vào cuối năm 2022 toàn tuyến năm 2024-2025 Tuy nhiên, trình xây dựng hai tuyến đường sắt gặp nhiều khó khăn tài chính, vỡ tiến độ tai nạn xây dựng Bên cạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng ĐSĐT ảnh hưởng nhiều tới hệ thống hạ tầng chung toàn thành phố Tuy nhiên, phủ nhận năm vừa qua, TP Hà Nội liên tục trọng đầu tư nhằm hồn thiện mạng lưới hạ tầng giao thơng diện mạo Hà Nội ngày thay đổi theo hướng khang trang, đại Thành phố huy động nhiều nguồn lực đầu tư dự án trọng điểm, dự án hạ tầng giao thơng Các cơng trình kết cấu hạ tầng đô thị đầu tư đồng bộ, đại Nhưng để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi người dân vòng hay 10 năm tới chất lượng hiệu tốn khó ngân sách hạn hẹp nhà nước, kinh tế đất nước ta 1.2 Quyền mưu cầu hạnh phúc Cơ sở lập luận: Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Chính vậy, lách luật hay né tránh việc phải nộp phí tình trạng khơng thể tránh khỏi Bởi khơng đến 100 trạm thu phí xây dựng, mà trạm thu phí hoạt động Hà Nội nói riêng nước nói chung cịn tình trạng Những người thực lách luật ý thức việc không vi phạm pháp luật Bởi lách luật nói theo ngơn ngữ dân gian, cịn thực chất lách luật tìm nơi mà pháp luật chưa quy định, chưa điều chỉnh kịp Hoặc tìm “lỗ hổng” luật để áp dụng Tuy nhiên, đằng sau nhiều hệ lụy mà thân người lách luật phải gánh chịu, người khác phải chịu Những trường hợp lách luật thường xảy đề án thực hiện: - Để tránh khỏi việc nộp phí qua trạm thu phí, phương tiện nhỏ cụ thể tơ bám đuôi theo xe oto lớn: xe tải, xe container, Vấn đề nguy hiểm, gây trật tự an tồn giao thơng, nhiều trường hợp dẫn đến tai nạn chủ phương tiện theo lái đâm vào đuôi xe lớn trước - Ngồi hình thức hệ thống thu phí trạm đọc thẻ ePass, VETC dán xe sóng radio, VDTC dùng thêm giải pháp nhận diện qua biển số xe làm phương án dự phòng Nghĩa xe qua trạm thu phí mà nhận diện sóng radio thẻ với hệ thống nhận diện đầu-cuối trạm bị gián đoạn thiết bị nhận diện biển số xe để giao dịch Giải pháp bị số chủ sở hữu phương tiện giao thông sử dụng biển số giả dán làm thay đổi chữ số để đối phó với phạt nguội gây tình xe biển thật khơng qua trạm bị trừ tiền - Để tránh khỏi việc bị thu phí, nhiều chủ phương tiện giao thơng chẳng hạn người có thu nhập khơng giả mà lại phải trả thêm phí lại hàng ngày, họ chọn phương án vào tuyến đường đông dân cư, tuyến đường ngõ nhỏ khơng xây trạm thu phí Tuy nhiên tuyến đường xây dựng lượng xe cộ tính tốn trước Việc đột ngột tăng thêm lượng xe lại khiến cho tuyến đường nhanh trở nên xuống cấp, hay xảy tắc nghẽn giao thông tăng nguy tai nạn giao thơng *Chú thích từ ngữ:  ETC thu phí khơng dừng, viết tắt Electronic Toll Collection (ETC) Đây trạm thu phí khơng dừng bố trí trục đường quốc lộ cao tốc việc áp dụng công nghệ đại Ở Việt Nam, thu phí khơng dừng gọi VETC 12 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288  VDTC đơn vị cung cấp dịch vụ thu phí khơng dừng Việt Nam với thẻ định danh ePass Luận điểm 2: Chính sách thu phí vấn đề mơi trường, ùn tắc giao thông Cơ sở lập luận: - Điều 43 Hiến pháp (2013): “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” - Điều 34 Hiến pháp (2013): “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội.” - Điều 14 Hiến pháp (2013): Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng - Khoản Điều 63 Hiến pháp (2013): “Nhà nước có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu” - Khoản 4, điều 4: “Hoạt động bảo vệ môi trường phải tiến hành thường xuyên phải công khai, minh bạch; ưu tiên dự báo, phịng ngừa nhiễm, cố, suy thối mơi trường, quản lí rủi ro môi trường, giảm thiểu phát sinh chất thải, tăng cường tái sử dụng, tái chế chất thải để khai thác giá trị tài nguyên chất thải.” Phân tích lập luận: A Cơ sở hạ tầng hệ thống phương tiện công cộng lý gây ùn tắc tác động tiêu cực đến môi trường: 13 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 a Cơ sở hạ tầng: - Các yếu điểm hệ thống hạ tầng giao thông tại: + Mặt cắt đường từ 7-11 m chiếm đến 50% + Hàng loạt điểm đen, ùn tắc cửa ngõ chưa thể giải + Cầu hầm chật hẹp + Số lượng nhà cao tầng nội đô lớn dẫn đến việc gia tăng số lượng người tham gia giao thông khu vực thành phố Những yếu điểm làm gia tăng ùn tắc ảnh hưởng xấu tới môi trường - Theo tiến sĩ Nguyễn Xuân Thủy chia sẻ phóng với VTC14 số ‘Tranh cãi Thu Phí vào Nội Đô để giảm ùn tắc?’: ‘Hiện với phương tiện cá nhân ô tô xe máy năm tăng trung bình khoảng 12-15% mà sở hạ tâng tăng 1% Vì mà khơng thể mà chứa lượng xe với hạ tầng yếu thế’ Coi hạ tầng giao thông mạch máu ùn tắc bệnh tắc nghẽn mạch vành khơng thể tìm cách làm chậm tế bào máu (phương tiện giao thông) mà thay vào cần tìm cách để thơng lại mạch máu Do đó, nâng cấp sở hạ tầng giao thơng hướng để giải vấn nạn ùn tắc hạn chế số lượng xe tham gia lưu thơng - Ngồi ra, ngun nhân ùn tắc nhiễm khơng chủ yếu đến từ số lượng phương tiện mà đến từ mật độ dân số, gây sức ép lên môi trường Hà Nội nơi tập trung trường đại học, bệnh viện, doanh nghiệp, quan… Do đó, giải pháp gốc rễ cho vấn đề nhanh chóng chỉnh sửa quy hoạch, giảm sức hút người dân vùng trung tâm b Phương tiện công cộng: Phương tiện cá nhân chiếm tới 90% số lượng việc đáp ứng nhu cầu lại - Về số lượng: Có tổng cộng 6,4 triệu phương tiện cá nhân lưu hành khắp địa bàn Hà Nội + Xe máy chiếm 85% tổng số với 5,6 triệu phương tiện + Ơ tơ ngược lại chiếm 15% với 0,6 triệu phương tiện 14 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 + Cả có xu hướng tăng với tốc độ phát triển 12-15%/ năm (theo tiến sĩ Nguyễn Xuân Thủy chia sẻ) Dân số Hà Nội sử dụng, di chuyển xe máy chủ yếu Tuy nhiên, nhiều người dân khơng có thói quen bảo dưỡng xe thường xun, chưa ý đến việc giữ gìn xe để đảm bảo yêu cầu an toàn kỹ thuật bảo vệ mơi trường, đó, vấn đề nhiễm mơi trường khơng khí từ phương tiện giao thông ngày nghiêm trọng Nhận thấy điều với đề án mà Bộ Giao thông vận tải hướng tới đối tượng xe tơ chưa thực triệt để phần lớn chất nhiễm thải từ xe máy, qua giảm ùn tắc nhiễm khơng - Về đáp ứng nhu cầu lại: + Phương tiện cá nhân đáp ứng tới 90% nhu cầu lại người dân + Chỉ 10% lại đảm bảo bới phương tiện công cộng Điều cho thấy: Việc phương tiện lại không tin tưởng sử dụng Hơn nữa, phát triển mạng lưới nên không đủ khả đáp ứng nhu cầu người dân Vì vậy, khơng có tác động tích cực đến mơi trường kể trạm thu phí thành lập Kể có khả thi việc lựa chọn sử dụng phương tiện công cộng phụ thuộc vào lựa chọn người dân nên việc thúc ép người dân sử dụng phương tiện công cộng khơng thể thực mà ngược lại cịn gia tăng số lượng phương tiện cá nhân vơ hình chung gây sức ép trực tiếp lên môi trường sống Chỉ có phát triển hệ thống phương tiện cơng cộng khiến người dân từ từ chuyển đổi sang để từ thật giảm sức ép lên mơi trường B Bất cập kế hoạch mơ hình chung ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường thành phố: Liệu việc lập trạm thu phí có đảm bảo tính khả thi việc giảm ùn tắc, cải tạo môi trường lành? - Khung thu phí xe vào nội 5-21h Đây khoảng thời gian người làm, học Liệu đề án chắn thu phí vào cao điểm giải vấn đề ùn tắc giao thơng không xe phải xếp hàng để qua trạm thu phí - Di chuyển vị trí ùn tắc từ nội thành sang vị trí đặt trạm thu phí Nhìn góc độ mạng lưới giao thông, Hà nội kết hợp của nhiều mạng lưới 15 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 giao thông, vừa mạng lưới ô bàn cờ, vừa mạng lưới vành đai trục xuyên tâm Trường hợp xấu dẫn tới tình trạng “lách” nộp phí, cách tránh cung đường lớn có trạm thu phí, tìm đến đường nhỏ, làm gia tăng việc ùn tắc cung nhỏ - Bởi nhu cầu khơng thay đổi, có nhiều người làm việc thành phố sống ngoại thành hay cá nhân sinh sống nội thành có mong muốn ngoại thành nên dù đề án đưa có khuyến khích lượng người định khơng nhiều người ta thật cần thiết tham gia giao thông Mặt khác có người họ có điều kiện sẵn sàng trả phí để vào nội Như số lượng xe dường không đổi, đường đi, sở hạ tầng dù có xây thêm trạm thu phí khơng giải gốc rễ vấn đề - Việc di chuyển ùn tắc kéo theo di chuyển khu vực ô nhiễm Nhìn rộng hơn, việc ùn tắc không gây ảnh hưởng tới mơi trường khơng khí mà gây tình trạng nhiễm âm Điều tác động đến tâm trạng người tham gia giao thông, ảnh hưởng tới sinh hoạt cư dân khu vực gần (làm trái lại với điều 43 14 Hiến pháp 2013 việc ùn tắc ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe người dân) - Vậy trường hợp có áp dụng trạm thu phí khơng dừng để giảm ùn tắc địa điểm thu phí phải thừa nhận điều việc nhu cầu không thay đổi di chuyển người dân sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu thiết yếu trung tâm thương mại, bệnh viện, trường học di dời khỏi ngoại thành vòng năm tới để đáp ứng người dân, hay sở, chi nhánh công ty, doanh nghiệp tương tự Như khơng có chuyện khơng gây ùn tắc để giảm ô nhiễm môi trường mà tắc nơi khác lúc ban đầu chưa có dự án, chưa xây dựng trạm Vậy nên xét toàn diện, rõ ràng theo điều Điều 63 Hiến pháp (2013): “Nhà nước khơng làm trịn vai trị, nhiệm vụ thơng qua đề án, để đề án thực thi” 16 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Luận điểm 3: Chính sách thu phí làm ảnh hưởng đến kinh tế an sinh xã hội 3.1 Biến động thị trường bất động sản Cơ sở lập luận: a Nghị định quy định giá đất: - Khoản điều 9: Khi giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá đất tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá đất tối thiểu khung giá đất khoảng thời gian từ 180 ngày trở lên Chính phủ điều chỉnh khung giá đất - Điểm a khoản điều 11: + Giá đất bảng giá đất quy định theo nguyên tắc đất thuộc loại đất áp dụng khung giá đất loại đất theo quy định Điều Nghị định phải phù hợp với khung giá đất + Đối với đất đô thị; đất thương mại, dịch vụ đô thị; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất thương mại, dịch vụ thị có khả sinh lợi cao, có lợi việc sử dụng đất làm mặt sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ vào thực tế địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức giá đất cao không 30% so với mức giá tối đa loại đất khung giá đất; trường hợp quy định mức giá đất cao 30% phải báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét, định + Đối với đất nông nghiệp khu dân cư, địa giới hành phường vào thực tế địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức giá đất cao không 50% so với mức giá tối đa loại đất khung giá đất b Luật đất đai 2013:  Điều 12 khoản 3: Không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích c Luật kinh doanh bất động sản 2014:  Điều khoản 2: Quyết định việc đầu tư dự án bất động sản không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 17 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 d Nghị định 102/2014/NĐ-CP:  Điều 15: Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà Phân tích lập luận: Theo đề án lập gần 100 trạm thu phí vào nội đơ, lĩnh vực bất động sản dự kiến có nhiều thay đổi chịu khơng tác động - Đề án “thu phí vào nội đơ" khiến cho nhiều người dân vùng ngoại ô chọn cách vào khu vực trung tâm để tránh phải trả khoản phí lại ngày, thị trường bất động sản từ có nhiều biến động, giá đất, giá nhà vùng lõi thủ đô tăng cao vùng ngoại thành giảm xuống - Khi nhìn vào đồ quy hoạch đề án, thấy đồ bị sứt góc bên trên, có khu vực thuộc quận Tây Hồ nằm ngồi vùng thu phí vào nội đơ, ví dụ khu thị Ciputra Khi đó, giá đất khu vực giảm đáng kể tâm lý người dân khơng muốn bị thu phí lại thuận tiện hơn, họ chọn khu vực nội thành thay tốn thời gian tiền bạc để qua trạm thu phí ngày Trả lời vấn tờ báo Dân Việt, anh Nguyễn Văn Chung (43 tuổi, sống huyện Thanh Trì, Hà Nội) có chia sẻ: "Việc thu phí vào nội thực hiện, gia đình tơi phải tính tốn lại chỗ cho hợp lý, lại thuận lợi Nhiều khả phải bán nhà vào khu vực trung tâm thuê mua" - Hơn nữa, đề án “thu phí vào nội đơ" khiến giá đất nội thành đà tăng Theo ông Nguyễn Văn Quân - Giám đốc sàn giao dịch môi giới Nhà đẹp cho biết, năm qua, giá đất khu vực quận trung tâm Hà Nội nhìn chung cao Đặc biệt, số tuyến phố quận nội đô lịch sử, giá đất cao từ 700 triệu đồng tới tỷ đồng/m2 Nếu đề án thông qua, nhu cầu người dân đổ vào trung tâm sống ngày nhiều, khiến giá bất động sản nội từ tăng lên, gây nên tượng bất bình ổn giá đất Những khu hạng sang nằm ngồi phạm vi quy hoạch rao bán thuê lại với giá thấp so với giá trị thực Trong đó, nhiều nhà đầu tư lại đánh vào tâm lý nhu cầu muốn chuyển vào khu vực trung tâm 18 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 người dân để tâng bốc giá nhà đất nội đô, giá khu nhà trung tâm bị đẩy lên cao chót, chí hình thành giá ảo - Khơng thế, việc nhu cầu mua đất tăng cao người dân ngoại thành muốn di chuyển vào nội thành để tránh trả phí khiến nhiều nhà đầu tư vay thêm tín dụng bất động sản để ơm đất đầu cơ, lướt sóng điều dẫn tới tình trạng bong bóng bất động sản Khi bong bóng phình q to dẫn tới vỡ tạo nên suy thoái trầm trọng cho bất động sản nói riêng ảnh hưởng tới kinh tế nói chung Như vậy, thấy đề án lập gần 100 trạm thu phí vào nội tác động khơng vào giá bất động sản, gây nên tượng bất bình ổn giá nhà đất trung tâm lẫn ngoại thành Nhiều nhà đầu tư lợi dụng hội để tăng giá đất nội đô lên, khiến cho nhiều người dân hoang mang nên hướng 3.2 Ảnh hưởng đến nguồn thu nhập quyền bình đẳng người lao động Cơ sở lập luận: - Khoản Điều 16 Hiến Pháp: Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội - Khoản Điều 51 Hiến Pháp: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hóa - Khoản Điều 57 Hiến Pháp: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động - Khoản Điều 57 Hiến Pháp: Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định -Khoản Điều 23 Tuyên Ngôn quốc tế nhân quyền: “Ai có quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm, hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi bảo vệ chống thất nghiệp” 19 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com)