MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG - ĐIỂM CAO

Kinh Tế - Quản Lý - Khoa học xã hội - Khoa học xã hội TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 9 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG KIỀU QUỲNH ANH* HỒ VIỆT HẠNH** Từ khóa: chính sách công, thực thi chính sách công Nhận bài ngày: 24/10/2022; đưa vào biên tập: 26/10/2022; phản biện: 25/11/2022; duyệt đăng: 03/12/2022 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Ở Việt Nam Đảng và Nhà nước ta luôn đề cao vấn đề chính sách. Theo khoa học chính sách (Policy science), có rất nhiều cách tiếp cận và diễn giải khái niệm khác nhau về chính sách (Policy) và chính sách công (Public policy). Thuật ngữ “chính sách” được sử dụng rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, hiểu một cách đơn giản: chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình. Từ khái niệm chính sách, chúng ta có thể hiểu khái niệm chính sách công một cách đơn giản: chính sách công là ngụ ý sự can thiệp của nhà nước vào xã hội. Chu trình chính sách (policy cycle), diễn tả logic quá trình hình thành, phát triển của chính sách công, cùng với vai trò và mối quan hệ của các chủ thể tham gia quá trình này (Kraft, Furlong, 2015). Nói cách khác chu trình (quy trình) chính sách được hiểu là quá trình luân chuyển các giai đoạn từ khởi sự chính sách đến khi xác định được hiệu quả của chính sách trong đời sống xã hội. Có nhiều cách phân chia chu trình chính sách, thường thì chu trình chính sách công được chia thành 3 giai đoạn, gôm: hoạch đinh chính sách công; thực thi * Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam. ** Học viện Khoa học xã hội. Chính s ách công được hiểu là hoạt động thực tiễn của nhà nước và của các chủ thể khác của hệ thống chính trị để giải quyết các nhiệm vụ có ý nghĩa xã hội, cũng như các định hướng cơ bản của hoạt động đó. Thực hiện chính sách có thể được hiểu là quá trình nhất định, được quy định chặt chẽ của việc hình thành chính sách, thực thi các quy định của chính sách, của việc thể hiện các quy định đó trong hành vi của mọi người. Thực hiện chính sách là một giai đoạn quan trọng trong quá trình đưa chính sách vào cuộc sống hay nói cách khác là hiện thực hóa mụctiêu chính sách. Để thực thi chính sách công hiệu quả thì chúng ta không thể không tìm hiểu những chủ thể tham gia thực thi chính sách công, quy trình thực thi chính sách công và các yếu tố ảnh hưởng thực thi chính sách công. Bài viết cung cấp những cơ sở lý luận về thực thi chính sách công nhằm giúp bạn đọc khái lược được nội dung thực thichính sách. KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN…10 chính sách công; và đánh giá chính sách công. Mỗi giai đoạn của chu trình chính sách đều giữ vai trò quan trọng và quyết đinh sự thành công của chính sách. Bài viết đề cập đến 1 trong 3 giai đoạn của chu trình, các chủ thể tham gia thực hiện chính sách công, các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách công và quy trình thực thi chính sách công. 2. KHÁI NIỆM VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách. Quá trình thực thi chính sách công được triển khai thông qua hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, với sự tham gia của các đối tác. Tùy thuộc vào từng chính sách công cụ thể mà các chủ thể thực thi chính sách công xác đinh các nhiệm vụ cụ thể để triển khai thực thi chính sách công đó. Việt Nam là nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân được ghi nhận trong các văn kiện của Đảng và thể hiện trong tư tưởng Chủ tich Hô Chí Minh ngay từ những ngày đầu thành lập nước. Chính sách của Nhà nước về quyền lực nhân dân cũng là nhất quán. Tại kỳ bầu cử Quốc hội khóa I (6/01/1946), Chủ tich Hô Chí Minh đã khẳng đinh: “Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân” và “Đảng ta là Đảng cách mạng, ngoài lợi ích của nhân dân, Đảng ta không có lợi ích gì khác”. Trong Báo cáo chính trị , Đại hội Đảng toàn quốc XII đã xác đinh: “Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, được nhân dân tham gia ý kiến” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016). Thể chế hóa đường lối của Chính sách công Cơ quan hoạch đinh chính sách Các văn bản thực thi chính Thi hành văn bản Triển khai thực thi chính sách công Báo cáo kết quả thực thi chính sách công Các cơ quan tổ chức thực thi chính sách công Các chương trình, dự án thực thi chính sách công Tổ chức thực hiện chương trình, dự án Các cơ quan tổ chức thực thi Sơ kết và tổng kết thi hành văn bản Đ ánh giá giữa kỳ và đánh giá kết thúc chương trình, dự án Các cơ quan tổ chức thực thi chính sách công Sơ đô 1. Nội dung quá trình triển khai thực thi chính sách công Nguôn: Theo Tài liệu của Bộ Nội vụ. 2018. Ghi chú: Đường thẳng－thể hiện sự liên kết giữa các nội dung; đường mũi tên  thể hiện trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức; đường mũi tên  biểu diễn trật tự tiến hành các cộng việc; đường mũi tên  biểu diễn tuyến báo cáo kết quả. TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 11 Đảng, trong mọi chính sách phát triển, Nhà nước ta luôn đặt con người ở vi trí trung tâm. Theo triết học, xung quanh chúng ta là các dạng vật chất tôn tại khách quan với những chức năng nhất đinh. Chức năng là tập hợp những hoạt động có mục đích gắn liền với sự tôn tại và phát triển của thực thể theo yêu cầu xã hội, hay nói một cách chung nhất, chức năng là lý do tôn tại của các dạng thức vật chất. Về mặt bản chất, chính sách là kết tinh ý chí của chủ thể về phương thức tác động đến các đối tượng nên cũng được coi như những dạng thức vật chất đặc biệt, vì vậy chính sách cũng cần phải có những chức năng nhất đinh để tôn tại. Tuy nhiên, chức năng của chính sách chỉ được hiện thực hóa khi nó tham gia vào quá trình vận động, triển khai thực thi trong đời sống xã hội. Tổ chức thực thi chính sách công là yêu cầu tất yếu khách quan để duy trì sự tôn tại của chính sách với tư cách là công cụ vĩ mô theo yêu cầu quản lý của nhà nước và cũng là để đạt mục tiêu mà chính sách theo đuổi. Tuy nhiên, ở góc độ chung nhất, quá trình triển khai thực thi chính sách công được tổ chức thành các nội dung như được mô tả ở Sơ đô 1. 3. CHỦ THỂ THAM GIA THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Tùy thuộc vào chế độ chính tri, những quy đinh của Hiến pháp, nguyên tắc thực thi quyền lực nhà nước, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, mức độ dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước, trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia mà số lượng và thành phần chủ thể tham gia vào quá trình thực thi chính sách công ở mỗi nước khác nhau. Trong điều kiện toàn cầu hóa hiện nay, ngoài những chủ thể tham gia thực thi chính sách công nêu trên, quá trình thực thi chính sách công còn có sự tham gia của các đối tác là các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ, các nhà tài trợ quốc tế. Hơn nữa, trong điều kiện phát triển nền kinh tế thi trường, cùng với xu hướng xã hội hóa các hoạt động của nhà nước, quá trình thực thi chính sách có sự tham gia tích cực của các đối tác xã hội như các doanh nghiệp, các tổ chức nghiên cứu, tổ chức đào tạo, hiệp hội, người dân... Như vậy, có rất nhiều chủ thể tham gia vào quá trình thực thi chính sách công, và các chủ thể này có mối quan hệ tương tác với nhau trong quá trình thực hiện chính sách công; số lượng chủ thể và vai trò của từng chủ thể tham gia tùy thuộc vào từng chính sách công cụ thể và bối cảnh của từng nước. Tuy nhiên, có thể nhóm các chủ thể tham gia vào thực thi chính sách công thành các nhóm sau: (1) Chủ thể thực thi là các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó - đây là chủ thể chiu trách nhiệm thực thi chính sách công; (2) Chủ thể tham gia là các đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước); (3) Chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng chính sách công (các cộng đông dân cư, các nhóm dân số, thậm chí cả người dân). 4. CÁC YẾU TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG George C. Edwards (1980: 143) cho rằng, sự tác động của bốn nhân tố chủ KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN…12 yếu ảnh hưởng trực tiếp và/hoặc gián tiếp đến hiệu quả thực thi chính sách công, đó là: tuyên truyền và truyền thông chính sách nhằm làm cho người thực thi chính sách hiểu rõ chính sách; nguôn lực cho thực thi chính sách (nhân lực, thông tin, vật lực…); thái độ, sự ủng hộ và sự quyết tâm của người thực thi chính sách; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của cơ quan nhà nước. Cũng có quan điểm cho rằng, có ba nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách công, đó là: đặc tính của vấn đề chính sách (tính chất của vấn đề chính sách, tính đa dạng về mặt hành vi của đối tượng chính sách, số lượng đối tượng chính sách, số lượng hành vi của đối tượng chính sách mà chính sách cần điều chỉnh); nhân tố của bản thân chính sách (tính đúng đắn của chính sách, tính rõ ràng cụ thể của chính sách, mức độ đầy đủ về nguôn lực cho thực thi chính sách, việc bố trí cơ quan và nhân viên thực thi chính sách); nhân tố bên ngoài chính sách (mức độ ủng hộ của đối tượng chính sách, tố chất và thái độ làm việc của người thực thi, năng lực của cơ quan thực thi chính sách, sự phối hợp và trao đổi giữa các cơ quan tổ chức, giám sát chính sách, môi trường chính sách) (Xie-ming, 2010: 296- 304). Nhìn chung, các quan điểm nêu trên đã dựa trên sự phân tíc h nhiều yếu tố đối với hiệu quả thực thi chính sách công. Kế thừa và phát triển các nghiên cứu nêu trên, có thể thấy các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách công như sau: Thứ nhất, tính chất của vấn đề chính sách. Tính chất của vấn đề chính sách, tính đa dạng hay đơn nhất về mặt hành vi của đối tượng chính sách, số lượng nhân khẩu thuộc đối tượng chính sách và số lượng hành vi của đối tượng chính sách cần điều chỉnh đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực thi chính sách công. Theo đó, vấn đề chính sách càng phức tạp, thì mức độ khó khăn, phức tạp trong thực thi càng lớn. Chẳng hạn, chính sách mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực thì mức độ khó khăn trong thực thi càng lớn, hiệu quả thực thi chính sách do đó cũng bi ảnh hưởng. Các quan hệ quyền lực trong quá trình thực thi chính sách càng nhiều, liên quan đến nhiều cơ quan và nhiều người, mục tiêu chính sách càng cao, mức độ điều chỉnh lợi ích càng lớn, thì mức độ khó khăn trong thực thi cũng càng lớn. Số lượng hành vi cần điều chỉnh của đối tượng chính sách càng nhiều thì mức độ khó khăn trong thực thi chính sách càng lớn vì điều này làm cho việc xây dựng và ban hành hệ thống quy đinh điều chỉnh hành vi càng trở nên khó khăn hơn, do đó, hiệu quả thực thi chính sách sẽ bi ảnh hưởng. Số lượng đối tượng chính sách nhiều hay ít cũng ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách. Thông thường, chính sách càng rõ ràng, đối tượng mà chính sách điều chỉnh càng ít thì việc thực thi càng dễ, hiệu quả càng cao. Ngược lại, việc thực thi càng khó khăn và hiệu quả cũng thấp hơn. Mức độ điều chỉnh của chính sách đối với hành vi của đối tượng lớn hay nhỏ cũng ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách. Việc điều chỉnh một hành vi, một thói quen nào đó của đối tượng chính sách là mục tiêu hướng đến của chính sách. TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 13 Tuy nhiên, nếu yêu cầu về sự thay đổi hành vi, thói quen đó không lớn thì hiệu quả chính sách cao, nếu mức độ thay đổi hành vi và thói quen lớn thì hiệu quả sẽ thấp hơn. Thứ hai, tính đúng đắn và cụ thể của chính sách (hay chất lượng chính sách). Chất lượng chính sách ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực thi chính sách công. Sự ảnh hưởng của chất lượng chính sách đối với hiệu quả thực thi chính sách thể hiện ở hai điểm chủ yếu: 1) Tính đúng đắn của chính sách. Tính đúng đắn của chính sách là tiền đề cơ bản cho việc thực thi có hiệu quả chính sách. Chính sách đúng đắn, phù hợp với quy luật khách quan và sự phát triển xã hội, thể hiện lợi ích công, thúc đẩy sự phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng chính sách thì sẽ có được sự thừa nhận, ủng hộ của đối tượng chính sách, người thực thi và xã hội, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả thực thi. Trái lại, sẽ không có được sự thừa nhận, ủng hộ của đối tượng chính sách. Chính sách đúng đắn thể hiện ở sự đúng đắn về nội dung, phương hướng cũng như việc hoạch đinh chính sách dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ. 2) Tính rõ ràng, cụ thể của chính sách. Tính rõ ràng, cụ thể của chính sách là yếu tố then chốt để thực thi chính sách có hiệu quả, là căn cứ cho hoạt động thực thi chính sách của chủ thể thực thi chính sách, cũng là cơ sở để tiến hành đánh giá và giám sát quá trình thực thi chính sách. Để thực thi thuận lợi một chính sách nào đó, về mặt kỹ thuật, chính sách đó cần phải rõ ràng, cụ thể, tức sự rõ ràng về phương án chính sách, mục tiêu chính sách, biện pháp chính sách và các bước triển khai. Đông thời, tính rõ ràng và cụ thể của chính sách còn yêu cầu mục tiêu chính sách cần phù hợp với thực tế và có thể thực hiện được, có thể tiến hành so sánh và đo lường được. Phương án chính sách cần chỉ rõ kết quả đạt được, đông thời cần xác đinh rõ thời gian hoàn thành. Trong thực thi chính sách, sự thiếu rõ ràng, cụ thể của chính sách sẽ dẫn đến sự khó khăn trong thực hiện, từ đó ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả thực thi chính sách. Thứ ba, nguồn lực thực thi chính sách. Nguôn lực cho thực thi chính sách có đầy đủ hay không cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách. Ngay cả khi chính sách được ban hành rất rõ ràng, cụ thể, nhưng nếu cơ quan thực thi chính sách thiếu nguôn lực cần thiết, thì kết quả của việc thực thi chính sách đó cũng không thể đạt được mục tiêu chính sách như mong muốn. Vì thế, bảo đảm nguôn lực cho thực thi chính sách là yếu tố không thể thiếu để thực thi chính sách có hiệu quả. Nguôn lực cho thực thi chính sách bao gôm: nguôn lực kinh phí, nguôn lực con người (nguôn nhân lực), nguôn lực thông tin, nguôn lực thiết bi... Theo đó, cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực thi chính sách; đảm bảo nhân lực thực thi chính sách cả về số lượng và chất lượng, nhất là đảm bảo kỹ năng quản lý và kỹ năng hành chính cho đội ngũ nhân viên thực thi chính sách. Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguôn thông tin đầy đủ để cơ quan thực thi chính sách xây dựng được kế hoạch hoạt động khả thi, phù hợp với thực tế cũng như kiểm tra, giám sát quá trình thực thi. Ngoài ra còn KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN…14 đảm bảo nguôn lực cơ sở vật chất, trang thiết bi cho thực thi chính sách và nguôn lực quyền lực cho thực thi chính sách. Thứ tư, sự tương tác, trao đổi và phối hợp giữa các cơ quan và cá nhân trong thực thi chính sách. Sự tương tác và trao đổi giữa các cơ quan và cá nhân trong thực thi chính sách là một yếu tố quan trọng để thực thi chính sách có hiệu quả. Sự tương tác và trao đổi nhằm mục đích làm cho các cơ quan và cá nhân có liên quan nắm rõ nội dung của chính sách cũng như kế hoạch thực thi, từ đó tạo ra sự thống nhất trong nhận thức đối với mục tiêu chính sách và các vấn đề có liên quan. Sự tương tác và trao đổi có hiệu quả là một trong những điều kiện quan trọng để thực thi thành công chính sách. Điều này là vì, theo chiều dọc, sự tương tác và trao đổi làm cho cấp dưới nắm bắt được mục tiêu và yêu cầu chính sách của cấp trên, còn cấp trên cũng có thể nắm bắt được tình hình triển khai thực hiện của cấp dưới hay cấp thực thi trực tiếp; theo chiều ngang, việc thực thi chính sách thường liên quan đến nhiều cơ quan và nhiều người với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, nhưng trong quá trình hợp tác giữa các cơ quan và thực hiện nhiệm

TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG KIỀU QUỲNH ANH* HỒ VIỆT HẠNH** Chính sách cơng hiểu hoạt động thực tiễn nhà nước chủ thể khác hệ thống trị để giải nhiệm vụ có ý nghĩa xã hội, định hướng hoạt động Thực sách hiểu q trình định, quy định chặt chẽ việc hình thành sách, thực thi quy định sách, việc thể quy định hành vi người Thực sách giai đoạn quan trọng trình đưa sách vào sống hay nói cách khác thực hóa mụctiêu sách Để thực thi sách cơng hiệu khơng thể khơng tìm hiểu chủ thể tham gia thực thi sách cơng, quy trình thực thi sách cơng yếu tố ảnh hưởng thực thi sách cơng Bài viết cung cấp sở lý luận thực thi sách cơng nhằm giúp bạn đọc khái lược nội dung thực thichính sách Từ khóa: sách cơng, thực thi sách cơng Nhận ngày: 24/10/2022; đưa vào biên tập: 26/10/2022; phản biện: 25/11/2022; duyệt đăng: 03/12/2022 ĐẶT VẤN ĐỀ Từ khái niệm sách, có Ở Việt Nam Đảng Nhà nước ta ln thể hiểu khái niệm sách cơng đề cao vấn đề sách Theo khoa cách đơn giản: sách cơng ngụ học sách (Policy science), có ý can thiệp nhà nước vào xã hội nhiều cách tiếp cận diễn giải khái Chu trình sách (policy cycle), diễn niệm khác sách (Policy) tả logic trình hình thành, phát triển sách cơng (Public policy) sách cơng, với vai trị Thuật ngữ “chính sách” sử dụng mối quan hệ chủ thể tham gia rộng rãi phương tiện thơng tin q trình (Kraft, Furlong, 2015) Nói đại chúng, hiểu cách đơn giản: cách khác chu trình (quy trình) chính sách chương trình hành động sách hiểu trình luân chuyển nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề giai đoạn từ khởi sách đến để giải vấn đề xác định hiệu thuộc phạm vi thẩm quyền sách đời sống xã hội Có nhiều cách phân chia chu trình sách, * Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam thường chu trình sách cơng ** Học viện Khoa học xã hội chia thành giai đoạn, gôm: hoạch đinh sách cơng; thực thi 10 KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN… sách cơng; đánh giá triển khai thực thi sách cơng sách cơng Mỗi giai đoạn chu trình sách giữ vai trò quan trọng Việt Nam nhà nước pháp quyền đinh thành cơng nhân dân, nhân dân nhân dân sách Bài viết đề cập đến giai ghi nhận văn kiện đoạn chu trình, chủ thể tham Đảng thể tư tưởng Chủ gia thực sách cơng, yếu tich Hơ Chí Minh từ ngày tố tác động đến việc thực đầu thành lập nước Chính sách sách cơng quy trình thực thi Nhà nước quyền lực nhân dân sách công quán Tại kỳ bầu cử Quốc hội khóa I (6/01/1946), Chủ tich Hơ Chí KHÁI NIỆM VỀ THỰC THI CHÍNH Minh khẳng đinh: “Tất quyền lực SÁCH CÔNG thuộc nhân dân” “Đảng ta Đảng cách mạng, ngồi lợi ích nhân dân, Thực thi sách cơng q trình Đảng ta khơng có lợi ích khác” Trong đưa sách cơng vào thực tiễn đời Báo cáo trị, Đại hội Đảng tồn sống xã hội nhằm thực hóa quốc XII xác đinh: “Mọi đường lối, mục tiêu sách Q trình thực chủ trương Đảng, sách, pháp thi sách cơng triển khai luật Nhà nước phải xuất phát từ thông qua hệ thống tổ chức máy nhà nguyện vọng, quyền lợi ích nước, với tham gia đối tác đáng nhân dân, nhân dân Tùy thuộc vào sách công cụ tham gia ý kiến” (Đảng Cộng sản Việt thể mà chủ thể thực thi sách Nam, 2016) Thể chế hóa đường lối cơng xác đinh nhiệm vụ cụ thể để Sơ đô Nội dung q trình triển khai thực thi sách cơng Chính sách công Cơ quan hoạch đinh sách Triển Các văn Các quan tổ Các chương Báo khai thực thi chức thực thi trình, dự án thực cáo thực kết thi Thi hành sách thi sách văn công công thực sách thi công Sơ kết tổng Các quan tổ Tổ chức thực kết thi hành văn chức thực thi chương sách trình, dự án công Các quan tổ chức thực thi Đánh giá kỳ sách đánh giá kết công thúc chương trình, dự án Ghi chú: Đường thẳng－thể liên kết nội dung; đường mũi tên  thể trách nhiệm quan, tổ chức; đường mũi tên  biểu diễn trật tự tiến hành cộng việc; đường mũi tên  biểu diễn tuyến báo cáo kết Nguôn: Theo Tài liệu Bộ Nội vụ 2018 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 11 Đảng, sách phát triển, trình thực thi sách cơng Nhà nước ta ln đặt người vi trí nước khác trung tâm Theo triết học, xung quanh dạng vật chất tôn Trong điều kiện tồn cầu hóa nay, khách quan với chức chủ thể tham gia thực thi đinh Chức tập hợp hoạt sách cơng nêu trên, q trình động có mục đích gắn liền với tơn thực thi sách cơng cịn có phát triển thực thể theo yêu cầu tham gia đối tác tổ chức xã hội, hay nói cách chung nhất, quốc tế, tổ chức phi phủ, nhà chức lý tơn dạng tài trợ quốc tế Hơn nữa, điều kiện thức vật chất Về mặt chất, phát triển kinh tế thi trường, sách kết tinh ý chí chủ thể với xu hướng xã hội hóa hoạt động phương thức tác động đến đối nhà nước, q trình thực thi tượng nên coi sách có tham gia tích cực dạng thức vật chất đặc biệt, đối tác xã hội doanh nghiệp, sách cần phải có tổ chức nghiên cứu, tổ chức đào chức đinh để tôn Tuy tạo, hiệp hội, người dân nhiên, chức sách thực hóa tham gia vào Như vậy, có nhiều chủ thể tham gia trình vận động, triển khai thực thi vào q trình thực thi sách cơng, đời sống xã hội Tổ chức thực thi chủ thể có mối quan hệ sách công yêu cầu tất yếu tương tác với trình thực khách quan để trì tơn sách cơng; số lượng chủ thể sách với tư cách cơng cụ vĩ mơ vai trị chủ thể tham gia tùy theo yêu cầu quản lý nhà nước thuộc vào sách công cụ thể để đạt mục tiêu mà sách bối cảnh nước Tuy nhiên, theo đuổi nhóm chủ thể tham gia vào thực thi sách cơng thành Tuy nhiên, góc độ chung nhất, nhóm sau: (1) Chủ thể thực thi trình triển khai thực thi sách cơng quan nhà nước nhân tổ chức thành nội dung quan - chủ thể chiu trách mô tả Sơ đô nhiệm thực thi sách cơng; (2) Chủ thể tham gia đối tác phi nhà nước CHỦ THỂ THAM GIA THỰC THI (các doanh nghiệp, tổ chức, cá CHÍNH SÁCH CƠNG nhân nước); (3) Chủ thể Tùy thuộc vào chế độ tri, tham gia với tư cách đối tượng quy đinh Hiến pháp, nguyên tắc sách công (các cộng đông dân cư, thực thi quyền lực nhà nước, cách thức nhóm dân số, chí người dân) tổ chức máy nhà nước, mức độ dân chủ, công khai, minh bạch quản lý CÁC YẾU TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG nhà nước, trình độ phát triển kinh tế - xã ĐẾN HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH hội quốc gia mà số lượng SÁCH CÔNG thành phần chủ thể tham gia vào George C Edwards (1980: 143) cho rằng, tác động bốn nhân tố chủ 12 KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN… yếu ảnh hưởng trực tiếp và/hoặc gián tính đa dạng hay đơn mặt hành tiếp đến hiệu thực thi sách vi đối tượng sách, số lượng cơng, là: tun truyền truyền nhân thuộc đối tượng sách thơng sách nhằm làm cho người số lượng hành vi đối tượng thực thi sách hiểu rõ sách; sách cần điều chỉnh ảnh ngn lực cho thực thi sách (nhân hưởng trực tiếp đến hiệu thực thi lực, thơng tin, vật lực…); thái độ, ủng sách cơng Theo đó, vấn đề hộ tâm người thực thi sách phức tạp, mức độ khó sách; cấu tổ chức chế khăn, phức tạp thực thi lớn vận hành quan nhà nước Chẳng hạn, sách mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực Cũng có quan điểm cho rằng, có ba mức độ khó khăn thực thi nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lớn, hiệu thực thi sách thực thi sách cơng, là: đặc tính bi ảnh hưởng Các quan hệ quyền vấn đề sách (tính chất lực q trình thực thi sách vấn đề sách, tính đa dạng mặt nhiều, liên quan đến nhiều hành vi đối tượng sách, số quan nhiều người, mục tiêu lượng đối tượng sách, số lượng sách cao, mức độ điều chỉnh lợi hành vi đối tượng sách mà ích lớn, mức độ khó khăn sách cần điều chỉnh); nhân tố thực thi lớn Số lượng hành thân sách (tính đắn vi cần điều chỉnh đối tượng chính sách, tính rõ ràng cụ thể sách nhiều mức độ khó khăn sách, mức độ đầy đủ ngn thực thi sách lớn lực cho thực thi sách, việc bố trí điều làm cho việc xây dựng ban quan nhân viên thực thi hành hệ thống quy đinh điều chỉnh hành sách); nhân tố bên ngồi sách vi trở nên khó khăn hơn, đó, (mức độ ủng hộ đối tượng hiệu thực thi sách bi ảnh sách, tố chất thái độ làm việc hưởng Số lượng đối tượng sách người thực thi, lực quan nhiều hay ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách, phối hợp trao thực thi sách Thơng thường, đổi quan tổ chức, giám sát sách rõ ràng, đối tượng mà sách, mơi trường sách) sách điều chỉnh việc (Xie-ming, 2010: 296-304) thực thi dễ, hiệu cao Ngược lại, việc thực thi khó khăn Nhìn chung, quan điểm nêu hiệu thấp Mức độ dựa phân tích nhiều yếu tố đối điều chỉnh sách hành với hiệu thực thi sách công vi đối tượng lớn hay nhỏ ảnh Kế thừa phát triển nghiên cứu hưởng đến hiệu thực thi sách nêu trên, thấy nhân tố chủ Việc điều chỉnh hành vi, thói yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi quen đối tượng sách sách cơng sau: mục tiêu hướng đến sách Thứ nhất, tính chất vấn đề sách Tính chất vấn đề sách, TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 13 Tuy nhiên, yêu cầu thay đổi biện pháp sách bước triển hành vi, thói quen khơng lớn hiệu khai Đơng thời, tính rõ ràng cụ thể sách cao, mức độ thay sách cịn u cầu mục tiêu đổi hành vi thói quen lớn hiệu sách cần phù hợp với thực tế thấp thực được, tiến hành so sánh đo lường Phương án Thứ hai, tính đắn cụ thể sách cần rõ kết đạt được, sách (hay chất lượng đơng thời cần xác đinh rõ thời gian sách) Chất lượng sách ảnh hồn thành Trong thực thi sách, hưởng lớn đến hiệu thực thi thiếu rõ ràng, cụ thể sách sách cơng Sự ảnh hưởng dẫn đến khó khăn thực hiện, chất lượng sách hiệu từ ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu thực thi sách thể hai điểm thực thi sách chủ yếu: 1) Tính đắn sách Tính đắn sách Thứ ba, nguồn lực thực thi tiền đề cho việc thực thi có hiệu sách Ngn lực cho thực thi sách sách Chính sách đắn, có đầy đủ hay không yếu tố phù hợp với quy luật khách quan ảnh hưởng đến hiệu thực thi phát triển xã hội, thể lợi ích cơng, sách Ngay sách ban thúc đẩy phát triển xã hội, mang lại hành rõ ràng, cụ thể, lợi ích thiết thực cho đối tượng quan thực thi sách thiếu ngn sách có thừa nhận, ủng lực cần thiết, kết việc thực hộ đối tượng sách, người thi sách khơng thể đạt thực thi xã hội, từ góp phần nâng mục tiêu sách mong cao hiệu thực thi Trái lại, khơng muốn Vì thế, bảo đảm ngn lực cho có thừa nhận, ủng hộ đối thực thi sách yếu tố khơng thể tượng sách Chính sách đắn thiếu để thực thi sách có hiệu thể đắn nội dung, Ngn lực cho thực thi sách bao phương hướng việc hoạch gôm: nguôn lực kinh phí, ngn lực đinh sách dựa sở lý luận người (nguôn nhân lực), nguôn lực thực tiễn đầy đủ 2) Tính rõ ràng, cụ thơng tin, ngn lực thiết bi Theo đó, thể sách Tính rõ ràng, cụ thể cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực sách yếu tố then chốt để thi sách; đảm bảo nhân lực thực thực thi sách có hiệu quả, thi sách số lượng chất cho hoạt động thực thi sách lượng, đảm bảo kỹ quản lý chủ thể thực thi sách, kỹ hành cho đội ngũ sở để tiến hành đánh giá giám sát nhân viên thực thi sách Bên cạnh q trình thực thi sách Để thực đó, cần đảm bảo ngn thơng tin đầy đủ thi thuận lợi sách đó, để quan thực thi sách xây mặt kỹ thuật, sách cần phải rõ dựng kế hoạch hoạt động khả thi, ràng, cụ thể, tức rõ ràng phương phù hợp với thực tế kiểm tra, án sách, mục tiêu sách, giám sát q trình thực thi Ngồi cịn 14 KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN… đảm bảo nguôn lực sở vật chất, đối tượng sách đinh trang thiết bi cho thực thi sách tương tác chủ thể thực thi nguôn lực quyền lực cho thực thi sách đối tượng sách Do sách đó, việc chủ thể thực thi sách thông qua kênh phương thức Thứ tư, tương tác, trao đổi phối khác để truyền tải nội dung hợp quan cá nhân sách cho đối tượng sách, làm cho thực thi sách Sự tương tác đối tượng sách hiểu rõ ý nghĩa trao đổi quan cá nhân mục đích sách làm thực thi sách yếu tố tăng lên tiếp nhận ủng hộ đối quan trọng để thực thi sách có tượng sách sách hiệu Sự tương tác trao đổi nhằm mục đích làm cho quan Cùng với tương tác trao đổi, điều cá nhân có liên quan nắm rõ nội dung phối sách nhân tố sách kế hoạch thực ảnh hưởng đến hiệu thực thi thi, từ tạo thống sách Sự điều phối phương thức nhận thức mục tiêu sách nhằm tăng cường phối hợp vấn đề có liên quan Sự tương bên, hạn chế mâu thuẫn, xung tác trao đổi có hiệu đột, khơng đông thuận bên điều kiện quan trọng để thực thi Điều phối thực thi sách gơm ba thành cơng sách Điều cấp độ: 1) Điều phối nội quan vì, theo chiều dọc, tương tác trao thực thi, tức điều phối người đổi làm cho cấp nắm bắt lãnh đạo hay thủ trưởng quan đối mục tiêu yêu cầu sách cấp với phận chức trên, cịn cấp nắm bắt thành viên quan; 2) Điều phối tình hình triển khai thực quan thực thi sách cấp hay cấp thực thi trực tiếp; theo bao gôm điều phối cấp với chiều ngang, việc thực thi sách cấp quan cấp; thường liên quan đến nhiều quan 3) Điều phối quan thực thi nhiều người với chức năng, nhiệm vụ sách với quan, tổ chức cụ thể, trình hợp tác đồn thể xã hội q trình thực thi quan thực nhiệm vụ sách theo phân cơng khơng tránh khỏi việc phát sinh số vấn đề, chí Thứ năm, tiếp nhận ủng hộ mâu thuẫn xung đột Vì vậy, đối tượng sách Đối tượng tương tác, chia sẻ ý kiến trao đổi sách ảnh hưởng lớn đến hiệu theo chiều ngang có tác dụng giải thực thi sách Chính sách có đạt số vấn đề nảy sinh trình mục đích đề hay khơng, khơng thực hợp tác, phối hợp phụ thuộc vào chất lượng quan Từ mối quan hệ chủ thể sách lực chủ thể thực thi thực thi sách với đối tượng chính sách, mà cịn phụ thuộc vào thái sách, mức độ ủng hộ tiếp nhận độ đối tượng sách Theo đó, đối tượng sách tiếp nhận TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 15 ủng hộ sách việc thực thi thực sách Vì vậy, để tăng sách thuận lợi Còn đối cường tiếp nhận đối tượng tượng sách khơng tiếp nhận sách, việc hoạch đinh sách sách, khơng ủng hộ sách cần phù hợp với quy luật phát triển việc thực thi khó khăn, từ làm xã hội, thể lợi ích cho chi phí thực thi sách tăng lên người dân xác đinh mức độ phù Việc có phận đối tượng hợp điều chỉnh hành vi đối sách tiếp nhận sách tượng sách làm cho q trình thực thi sách trở nên khó khăn Do đó, tiếp Thứ sáu, phẩm chất lực nhận ủng hộ đối tượng người thực thi sách Bất sách nhân tố chủ sách cần dựa vào chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi thể thực thi sách để thực sách cơng Mục tiêu sách Việc người thực thi sách am hiểu, thường đa dạng, thường nắm vững sách, đầu tư cho việc thể phân phối điều chỉnh thực thi sách, có tinh thần đổi mới, lợi ích phận người sáng tạo, trách nhiệm với công việc tiến hành kiểm sốt hay làm có trình độ quản lý tương đối cao thay đổi hành vi phận điều kiện quan trọng để thực thi người Mức độ hưởng ứng tiếp nhận sách có hiệu Trong thực tế, mức sách đối tượng sách độ đinh, việc thực thi sách vừa liên quan đến tính tốn mặt khơng đạt mục tiêu mong muốn chi phí - lợi ích đối tượng phẩm chất lực người sách, vừa liên quan đến mức độ điều thực thi sách Việc người thực thi chỉnh sách hành vi sách thiếu tri thức lực đối tượng sách Một cần thiết, khơng nắm vững sách, sách ban hành, mang lại lợi khơng nắm u cầu ích thiết thực cho đối tượng sách sách dẫn đến sai sót, mức độ điều chỉnh sách chí sai lầm tuyên truyền thực hành vi đối tượng thi sách sách khơng lớn thường dễ đối tượng sách tiếp nhận, qua góp Thứ bảy, tổ chức máy chế vận phần nâng cao hiệu thực thi hành quan thực thi sách Trái lại, đối tượng sách sách Tổ chức máy chế vận cho rằng, sách khơng mang lại hành quan hành (cơ quan lợi ích cho họ, chí ảnh hưởng tiêu thực thi sách) ảnh hưởng cực đến lợi ích họ, mức độ quan trọng đến hiệu thực thi điều chỉnh sách hành sách Ở gơm hai phương diện cốt vi đối tượng sách lớn lõi: 1) Mức độ tiêu chuẩn hóa, quy đối tượng sách thường tiếp chuẩn hóa vận hành hoạt động nhận sách, chí cản trở quan hành Tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa q trình hoạt động vận hành quan hành 16 KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN… hiểu hệ thống quy tắc, quy lại; dư luận xã hội, tính tự chủ đinh hình thành nhằm xử lý có phát triển tổ chức xã hội hiệu công việc thường ngày ảnh hưởng đến thực thi sách… tổ chức Nếu quy đinh, quy tắc phù hợp thiết lập đông ảnh Trong q trình thực sách hưởng tích cực đến hoạt động thực thi công, chủ thể tham gia thực chính sách Bởi vì, việc xác lập quy sách cơng giữ vai trị đinh đinh, quy tắc phù hợp để điều chỉnh thành bại sách Ở nước hoạt động tổ chức giúp tổ chức chế tri khác vai trị tiết kiệm thời gian giải công việc, tham gia chủ thể tham thực yêu cầu cơng gia thực sách khác phục vụ, từ có lợi cho việc thực Như biết, nội dung thi sách; 2) Mức độ phân tán hay tác động sách bi tập trung quyền thực thi Nếu quyền thay đổi khơng nhiều q thực thi sách phân tán, thể trình thực chủ thể trực tiếp việc nhiều quan có quyền thực thi hành Dù vơ tình hay cố ý, khác thi sách dẫn đến khó nhận thức, thiện chí, tinh khăn điều phối lãng thần trách nhiệm, động lợi ích phí ngn lực, từ khơng có lợi ảnh hưởng lân cận làm cho cho thực thi sách Vì thế, việc xác cách triển khai thi từ cấp đinh quyền lực tập trung đủ mức cho viên chức khác với cách triển quan thực thi sách giảm thiểu khai viên chức phận tình trạng trách nhiệm không rõ khác hay với viên chức khác Đây thực thi sách lý khách quan quan trọng khiến sách đời với tác dụng Thứ tám, mơi trường kinh tế, trị, hiệu khơng giống văn hóa xã hội Một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi QUY TRINH THỰC THI CHÍNH sách là, mơi trường sách bao SÁCH CƠNG gơm mơi trường kinh tế, tri, văn hóa xã hội Việc thực thi 5.1 Xay dưng va ban hanh van ban, sách nằm ảnh chưng trinh, dư an thưc thi chinh hưởng chế ước môi trường Mơi sach cong trường thích hợp có lợi cho việc thực thi sách Mơi trường khơng thích Các sách cơng với tư cách sản hợp cản trở việc thực thi sách phẩm q trình hoạch đinh Cụ thể, trình độ kinh tế phát triển sách, thường mang tính đinh hướng quan thực thi sách có mục tiêu giải pháp giải vấn đề điều kiện để thu hút ngn lực cho thực cơng Do đó, để đưa sách cơng thi sách; trình độ văn hóa vào thực tiễn, chủ thể thực thi hiểu biết người dân tạo thuận lợi sách cơng vào thẩm cho việc thực thi sách ngược quyền mà ban hành văn bản, chương trình, dự án để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp cho giai đoạn, đia bàn cụ thể Để thực nhiệm vụ này, TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 17 chủ thể thực thi sách cơng kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; cần tiến hành hoạt động như: kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách Kết hướng tới - Nghiên cứu nội dung sách cơng bước đề xuất mục tiêu cần để xác đinh văn bản, chương đạt thực thi sách; trình dự án cần phải ban biện pháp, cách thức, tiến độ để đạt hành phê duyệt mục tiêu - Xây dựng kế hoạch soạn thảo ban Bước 2: Tuyên truyền, phổ biến nội hành văn thực thi sách dung sách, nội dung văn bản, cơng; xây dựng kế hoạch lập phê chương trình, dự án thực thi sách duyệt chương trình, dự án thực thi Thơng qua hình thức trực tuyến, sách công trực tiếp phương tiện thông tin đại chúng để tập huấn văn bản, - Tổ chức triển khai thực kế bôi dương kiến thức kỹ hoạch nêu để bảo đảm ban hành cần thiết triển khai sách, văn văn bản, chương trình, dự án bản, chương trình, dự án thực thi có chất lượng, hợp pháp, thời sách Bước cần thực gian, tiết kiệm hiệu thường xuyên, liên tục để đối tượng tuyên truyền hiểu rõ mục đích, u cầu 5.2 Tơ chưc thưc hiẹn chinh sach, sách; hiểu tính đắn cac van ban, chưng trinh, dư an sách để tự giác thực thưc thi chinh sach cong Bước 3: Phân công, phối hợp thực Sau văn bản, chương trình, dự sách Để việc tổ chức thực thi án ban hành phê duyệt, sách có hiệu cao, cần phải chủ thể thực thi giao trách nhiệm tiến hành phân công, phối hợp tổ chức thi hành văn bản, triển khai quan quản lý, ngành, cấp thực chương trình, dự án Nội quyền đia phương, yếu tố dung tổ chức thi hành văn tham gia thực thi sách q chương trình, dự án cụ thể có khác trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu Tuy nhiên, khái qt thành sách nội dung hoạt động theo bước đây: Bước 4: Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Tạo đông tâm Bước 1: Xây dựng kế hoạch tổ chức hiệp lực người tổ chức, người thực sách, thi hành văn bản, thực thi mơi trường tơn lập kế hoạch thực chương sách để sách tơn phát trình, dự án Ở bước cần huy tác dụng môi trường thực tế phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi; kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch Bước 5: Điều chỉnh sách làm cho cung cấp nguôn lực để bảo đảm sở sách sát với thực tế Bước vật chất, kinh phí, tổ chức máy diễn thường xuyên nguôn nhân lực để triển khai thực tiến trình tổ chức thực thi sách, sách, thi hành văn bản, thực thực quan nhà nước chương trình, dự án thực thi sách; 18 KIỀU QUỲNH ANH - HỒ VIỆT HẠNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN… có thẩm quyền; điều chỉnh Đinh kỳ chủ thể thực thi sách biện pháp, chế thực mục tiêu, công tiến hành sơ kết, tổng kết kết bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo thực Việc sơ kết, tổng kết thực yêu cầu thực tế; điều chỉnh làm sách cơng tiến hành thay đổi mục tiêu, nghĩa làm thay đổi theo trình tự từ lên bước sách coi sách tổ chức thực sách không tôn Trước hết, quan, tổ chức Bước 6: Duy trì sách, mục đích giao thi hành văn thực thi làm cho sách tơn phát sách cơng tiến hành sơ kết, tổng huy tác dụng môi trường thực tế kết việc thi hành văn đó, báo cáo Nội dung cần làm bước tạo lên quan, tổ chức cấp cao Các đông tâm hiệp lực người tổ quan, tổ chức giao thực chức, người thực thi môi trường tơn chương trình, dự án tiến hành đánh giá kỳ đánh giá kết thúc chương trình, dự án báo cáo lên Bước 7: Đánh giá, tổng kết rút kinh quan, tổ chức cấp cao Trong báo nghiệm nhằm xác nhận kết tác cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo đánh giá động sách đến đời sống kinh kỳ, báo cáo đánh giá kết thúc cần tế - xã hội với việc đánh giá thể rõ trình triển khai thực hiện, chi phí ngn nhân lực cho việc thực thi kết đạt được, hạn sách Tiến hành theo giai chế, nguyên nhân, đề xuất đoạn tuân theo chương trình, dự kiến nghi cấp để xử lý án đánh giá cụ thể kết thúc vướng mắc tổ chức thực thực thi sách Tiếp theo, sở báo cáo sơ Cũng có số nhà khoa học cho kết, tổng kết, báo cáo đánh giá kỳ, ghép lại thành bước: Ban hành báo cáo kết thúc quan, tổ văn kế hoạch tổ chức thực chức thực thi sách cơng cấp dưới, sách cơng; Phổ biến, tun truyền quan, tổ chức thực thi sách sách công; Xây dựng máy cao tổng hợp thành báo cáo sơ kết, phân công, phối hợp thực tổng kết thực thi sách công Cơ sách công; Huy động nguôn lực để thực quan, tổ chức chiu trách nhiệm thực thi sách cơng; Theo dõi, kiểm sách công cuối báo cáo tra, giám sát thực sách cơng; giải trình kết thực thi Đánh giá kết thực sách sách công trước quan hoạch đinh công (Lê Thi Gấm - Nguyễn Thi Ánh nhân dân Đơng thời, kiến nghi Mây, 2022) với quan hoạch đinh sách công điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp Về bản, theo chúng tôi, tổ chức thực với thực tiễn sách cụ thể hóa theo bước KẾT LUẬN 5.3 S̛ kêt, tơng kêt thưc thi chinh Thực thi sách có vai trị thực sach cong mục tiêu sách, kiểm nghiệm TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (292) 2022 19 sách thực tế, góp phần cung thực thi sách đia phương, cấp luận cho việc hoạch đinh, ban phát huy tối đa vai trị quyền hành sách Nhưng nhận đia phương việc tổ chức thực thi đinh Đảng ta văn kiện Đại hội sách; tìm hiểu rõ yếu tố ảnh Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, là: “tổ hưởng đến việc thực thi sách chức thực khâu yếu”, đia phương để đề biện cần quan tâm đến việc tổ chức pháp thực thi sách hiệu nhất, thực thi sách, đặc biệt tổ chức đạt mục tiêu sách đề  TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Bộ Nội vụ 2018 Tài liệu bơi dương ngạch chun viên Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hà Nội: Nxb Chính tri Quốc gia Edwards, George C 1980 Implementing Public Policy, Washington, D.C.: Congressional Quarterly Press, p.143 Kraft, Michael E.; Furlong, Scott R 2015 Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 5th Edition, Washington, D.C: CQ Press Lê Thi Gấm - Nguyễn Thi Ánh Mây 2022 Thực sách cơng – Những vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Khoa học Xã hội Xie-ming 2010 Khái luận sách cơng Bắc Kinh: Nxb Đại học Nhân dân Trung Quốc, tr 296-304 (tiếng Trung)