Dựa trên các lý thuyết về ngân sách nhà nước và thâm hụt ngân sách, hãy phân tích về tình hình thâm hụt ngân sách và chi tiêu cho đầu tư công của Việt Nam trong 3 năm gần đây. Đánh giá tác động của thâm hụt ngân sách và đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của Việt Nam.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA MARKETING ĐỀ TÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN KINH TẾ VĨ MÔ Đề tài: Dựa lý thuyết ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách, phân tích tình hình thâm hụt ngân sách chi tiêu cho đầu tư công Việt Nam năm gần Đánh giá tác động thâm hụt ngân sách đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nhóm: Lớp học phần: 2307MAEC0111 Người hướng dẫn: Vũ Thị Thanh Huyền Hà Nội – 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối tượng nghiên cứu .4 Phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ VẤN ĐỀ THẢO LUẬN Ngân sách nhà nước .5 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung ngân sách nhà nước 1.3 Trạng thái ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước 2.2 Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước .5 2.3 Tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế 2.4 Các biện pháp giảm thâm hụt ngân sách .6 Chi tiêu cho đầu tư công 3.1 Khái niệm đầu tư công 3.2 Các khoản mục đầu tư công 3.3 Vai trò đầu tư công II PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ CHI TIÊU CHO ĐẦU TƯ CÔNG CỦA VIỆT NAM TRONG NĂM GẦN ĐÂY (2020- 2022) Tình hình thâm hụt ngân sách nhà nước năm gần 1.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2022 1.2 Tình hình thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2022 11 1.3 Các biện pháp giảm thâm hụt ngân sách .12 Tình hình chi tiêu cho đầu tư cơng Việt Nam năm gần .13 2.1 Tình hình đầu tư công năm gần .13 2.2 Những thách thức đầu tư công giải pháp 15 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM 17 Tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế 17 1.1 Tác động tích cực 17 1.2 Tác động tiêu cực 17 Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 18 2.1 Tác động đến tổng cầu tổng cung 18 2.2 Tác động đến cấu kinh tế 18 2.3 Tác động đến chất lượng tăng trưởng kinh tế .19 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỂ THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 20 LỜI KẾT LUẬN 21 LỜI CẢM ƠN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo lý thuyết kinh tế học, tăng trưởng, lạm phát, cán cân toán, thất nghiệp yếu tố kinh tế vĩ mô đáng quan tâm, ảnh hưởng tới cân đối vĩ mô kinh tế, thâm hụt ngân sách yếu tố quan tâm hàng đầu hoạt động thu chi ngân sách quốc gia Bởi cân ngân sách để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Sau đại dịch Covid-19, chiến tranh Nga –Ukraine,… bất ổn kinh tế – trị giới diễn tiến ngày phức tạp tác động trực tiếp đến tình hình thu ngân sách nhiều quốc gia Đó vấn đề thâm hụt ngân sách, nợ công Vấn đề diễn nhiều quốc gia giới trở thành mối lo ngại lớn kinh tế nước Từ vấn đề thực tiễn nhóm em xin tìm hiểu đề tài: “Dựa lý thuyết ngân sách thâm hụt ngân sách, phân tích tình hình thâm hụt ngân sách chi tiêu cho đầu tư công Việt Nam năm gần Đánh giá tác động thâm hụt ngân sách đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” Đối tượng nghiên cứu - Tình hình thâm hụt ngân sách chi tiêu cho đầu tư công Việt Nam năm gần - Tác động thâm hụt ngân sách đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian Trên phạm vi nước Việt Nam Trên lĩnh vực kinh tế - Phạm vi thời gian năm từ năm 2020-2022 Mục đích nghiên cứu - Phân tích thực trạng, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế thâm hụt ngân sách chi tiêu cho đầu tư công Việt Nam - Giải pháp để giải quyết, khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách đầu tư công Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp thu thập thơng tin, phân tích đánh giá - Sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ VẤN ĐỀ THẢO LUẬN Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Khoản 14 Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định cụ thể ngân sách nhà nước sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.2 Nội dung ngân sách nhà nước Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 nêu rõ, ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, đó: - Ngân sách trung ương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương (theo quy định khoản 15 Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015) - Ngân sách địa phương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương (theo quy định khoản 13 Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015) 1.3 Trạng thái ngân sách nhà nước Gọi 𝐵 hiệu số thu chi ngân sách, ta có: B = T – G B = y.T – G - Khi 𝐵 = hay 𝑇 = 𝐺, ta có ngân sách cân bằng; - Khi 𝐵 > hay 𝑇 > 𝐺, ta có thặng dư ngân sách; - Khi 𝐵 < hay 𝑇 < 𝐺, ta có thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách kinh tế học vĩ mơ kinh tế học cơng cộng tình trạng khoản chi ngân sách nhà nước (ngân sách phủ) lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách 2.2 Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước Các lý thuyết tài đại cho rằng, ngân sách nhà nước khơng thiết phải cân theo tháng, theo năm Vấn đề phải quản lý nguồn thu chi cho ngân sách không thâm hụt lớn kéo dài Tuy vậy, nhiều nước đặc biệt nước phát triển, phủ theo đuổi sách tài khóa thận trọng, chi ngân sách phải nằm khuôn khổ nguồn thu ngân sách Có ba loại thâm hụt ngân sách: - Thứ thâm hụt ngân sách thực tế: Là thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định - Thứ hai thâm hụt ngân sách cấu: Là thâm hụt tính tốn trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm - Thứ ba thâm hụt ngân sách chu kỳ: Là thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh, hiệu số thâm hụt thực tế thâm hụt cấu Trong ba loại thâm hụt trên, thâm hụt cấu phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khóa như: định thuế suất, phúc lợi, bảo hiểm Vì vậy, để đánh giá kết sách tài khóa, người ta sử dụng thâm hụt 2.3 Tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Khi Chính phủ lựa chọn mục tiêu giữ cho kinh tế đạt mức sản lượng tiềm đảm bảo ngân sách ln cân bằng, Chính phủ áp dụng sách tài khóa khác Có hai loại sách tài khóa chiều ngược chiều Khi kinh tế suy thoái, việc sử dụng sách tài khóa chiều với mục tiêu giữ cho ngân sách cân làm cho sản lượng cân giảm kinh tế vận hành mức sản lượng thấp mức sản lượng tiềm bị suy thối trầm trọng Ngược lại, việc sử dụng sách tài khóa ngược chiều giúp giữ cho kinh tế mức sản lượng tiềm năng, tăng sản lượng giữ nguồn việc làm, nhiên, ngân sách bị thâm hụt cấu 2.4 Các biện pháp giảm thâm hụt ngân sách Khi thâm hụt lớn kéo dài, Chính phủ phải nghĩ đến biện pháp hạn chế thâm hụt Biện pháp thường “tăng thu giảm chi” Tăng thu bao gồm việc tăng thuế tăng thu loại phí, lệ phí; cịn giảm chi việc giảm chi tiêu Chính phủ cho đầu tư xây dựng bản, phí sản xuất vật chất, chi viện trợ, chi trả nợ chi an ninh quốc phòng Tuy nhiên, việc tăng thu, giảm chi ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế Như vậy, Chính phủ tăng chi tiêu (G) tăng thuế (T) lượng ngân sách khơng đổi sản lượng cân tăng lượng tương ứng lượng tăng chi tiêu hay tăng thuế: ∆𝑌 = ∆𝐺 = ∆𝑇 Khi biện pháp tăng thu giảm chi không giải vấn đề thâm hụt ngân sách, Chính phủ phải sử dụng biện pháp tài trợ khác - Vay nước (Vay dân): Vay nước Chính phủ vay người dân nước Chính phủ vay dân chúng thơng qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước Các khoản vay nước thường không gây lạm phát ngắn hạn, không làm giảm dự trữ ngoại tệ quốc gia tránh nguy phụ thuộc vào nước ngồi Thế việc làm lại gây ảnh hưởng tiêu cực tới khả tiếp cận vốn khu vực kinh tế tư nhân gây tác động làm tăng lãi suất - Vay nước ngoài: Vay nước việc nhận viện trợ vay từ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài phát triển quốc tế như: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IFM) Vay nước giúp giảm sức ép lạm phát kinh tế tạo nguồn vốn giúp phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, khoản vay lớn Chính phủ nước sở phải có thặng dư thương mại để trả, tức trả lãi gốc khoản vay từ trước Gánh nặng trả khoản vay nước làm giảm tiêu dùng quốc gia Thêm nữa, dễ khiến quốc gia vay bị phụ thuộc vào nước kinh tế, trị, quân sự… - Sử dụng quỹ dự trữ ngoại tệ quốc gia: Việc sử dụng dự trữ ngoại tệ giúp đạt mục tiêu bù đắp cho thâm hụt ngân sách mà không gây gánh nặng nợ nần Tuy nhiên lại ảnh hưởng xấu tới tỷ giá hối đoái, giảm sức cạnh tranh hàng hoá xuất gây tác động tiêu cực tới dịch chuyển dòng vốn đầu tư - Phát hành tiền: Là việc Ngân hàng Trung ương gia tăng in thêm tiền để bù đắp thâm hụt Việc giúp đáp ứng nhanh chóng nhu cầu bù đắp thâm hụt, không gây áp lực trả nợ Nhưng việc in thêm tiền đưa vào lưu thông sản lượng kinh tế không gia tăng khiến cho giá tăng cao, lạm phát xảy Điều làm đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, vấn đề khơng kinh tế mà xã hội, trị quốc gia bị ảnh hưởng nghiêm trọng Chính vậy, Chính phủ thường phải hạn chế tối đa việc sử dụng cơng cụ Tóm lại, biện pháp gây nên ảnh hưởng không tốt đến kinh tế Nghệ thuật quản lý vĩ mô phải hạn chế trung hịa ảnh hưởng này, làm cho chúng khơng gây nên tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Chi tiêu cho đầu tư công 3.1 Khái niệm đầu tư công Khái niệm đầu tư công quy định khoản 15 Điều Luật đầu tư công năm 2019: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư cơng khác theo quy định Luật này” Như vậy, đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước, sử dụng nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước để thực thiết kế, xây dựng dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội 3.2 Các khoản mục đầu tư công 3.2.1 Đối tượng dự án đầu tư công Đầu tư công áp dụng với quan, đơn vị, cá nhân, tổ chức tham gia liên quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý, sử dụng vốn đầu tư công Luật Đầu tư công 2019 bổ sung thêm đối tượng cụ thể đầu tư cơng gồm có: - Đầu tư vào chương trình, dự án kết cấu sở hạ tầng kinh tế – xã hội - Đầu tư, phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị – xã hội - Đầu tư, hỗ trợ hoạt động cung cấp dịch vụ, sản phẩm, cơng ích, phúc lợi xã hội - Đầu tư, tham gia thực dự án theo phương án đối tác công tư - Đầu tư lập, thẩm định, định, phê duyệt, công bố, điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật việc quy hoạch - Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, vốn điều lệ cho ngân hàng sách, phí quản lý; quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Dự án đầu tư cơng gồm có: - Các dự án chương trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Các dự án sử dụng vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) - Các dự án sử dụng nguồn vốn vay ( có bảo lãnh Chính phủ) - Các dự án sử dụng vốn nhà nước khơng phải mục đích kinh doanh - Các dự án sử dụng vốn nhà nước nhằm mục đích kinh doanh - Các dự án cơng trình xây dựng - Các dự án khơng có cơng trình xây dựng (như mua sắm cơng) - Các dự án có nguồn vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) 3.2.2 Các loại đầu tư công Tùy thuộc tiêu chí khác có loại đầu tư cơng sau: - Dựa theo tiêu chí nguồn vốn: Đầu tư cơng gồm có hoạt động đầu tư, hỗ trợ đầu tư có sử dụng vốn nhà nước vào cơng trình, dự án để phát triển kinh tế xã hội Vốn nhà nước đầu tư cơng gồm có vốn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư theo quy định Luật ngân sách nhà nước; vốn huy động từ trái phiếu Chính phủ, quyền địa phương, cơng trái quốc gia; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước Theo tiêu chí đầu tư công chia thành thành 05 loại: + Đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước (gồm có vốn tín dụng đầu tư Nhà nước) + Đầu tư công sử dụng vốn từ nguồn gốc ngân sách + Đầu tư công sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) + Đầu tư cơng sử dụng nguồn vốn vay có bảo lãnh Chính phủ quyền địa phương + Đầu tư công sử dụng vốn hỗn hợp - Dựa theo tính chất dự án đầu tư công chia thành 02 loại: + Đầu tư công theo dự án có xây dựng cơng trình + Đầu tư cơng theo dự án khơng có xây dựng cơng trình - Dựa theo mục tiêu phạm vi đầu tư đầu tư công chia thành 02 loại: + Đầu tư cơng vào hoạt động khơng có khả hồn vốn Đây loại hình đầu tư mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, hình thành sở hạ tầng kinh tế – xã hội nhằm hỗ trợ, phát triển, kích thích thu hút nguồn vốn khác + Đầu tư mục tiêu lợi nhuận như: đầu tư dự án thành lập doanh nghiệp Nhà nước thực dự án đầu tư cơng; đầu tư vào chương trình, dự án với mục đích kinh doanh; đầu tư qua tổ chức kinh tế Nhà nước lập 3.3 Vai trị đầu tư cơng Từ lâu, người ta mặc định thúc đẩy đầu tư cơng động lực vô to lớn để phát triển kinh tế, trị, xã hội Việt Nam, giúp cho kinh tế có tăng trưởng tốt bảo đảm sống người dân cộng đồng sinh sống Việt Nam Qua khảo sát nghiên cứu qua lý thuyết thực tế từ năm 1995 khẳng định đầu tư cơng có vai trị đặc biệt quan trọng đến phát triển Việt Nam Đầu tư coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Nhiều nghiên cứu nước phân biệt đầu tư tư nhân đầu tư cơng, theo đầu tư cơng thường cho đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt có ý nghĩa đầu tư cho kết cấu hạ tầng có điểm khác biệt với nguồn vốn sử dụng doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng vốn tồn bên doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động kinh tế doanh nghiệp hoạt động cá nhân Do vậy, nhiều doanh nghiệp cá nhân khu vực có hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng mà khơng thêm chi phí với chi phí thấp kết cấu hạ tầng phải cung cấp cho người sử dụng thêm đó, nên kết cấu hạ tầng coi cung cấp lợi ích ngoại lai cho người sử dụng Tại Việt Nam, Luật Đầu tư công ban hành vào năm 2014, có định nghĩa đầu tư công không bao gồm nguồn vốn doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng vai trò quan trọng, định tốc độ tăng trưởng đầu tư nói chung Trong giai đoạn 1995-2013, đầu tư công chiếm 40% tổng đầu tư, cao gấp đôi tỷ trọng FDI đầu tư tư nhân Sau giảm nhẹ năm 2010, năm 2011 tỷ trọng đầu tư công phục hồi đạt mức cao năm 2009 (40,4% tổng vốn đầu tư) Tốc độ tăng trưởng 7,5% năm 2013 tương quan mạnh mẽ với mức tăng trưởng đầu tư 7,3% năm Bất chấp tăng trưởng nhanh chóng này, cấu đầu tư cơng coi có vấn đề chỗ tập trung vào doanh nghiệp nhà nước Do vậy, có tượng chèn ép đầu tư tư nhân thu hút loại hình đầu tư khác II PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ CHI TIÊU CHO ĐẦU TƯ CÔNG CỦA VIỆT NAM TRONG NĂM GẦN ĐÂY (2020-2022) Tình hình thâm hụt ngân sách nhà nước năm gần 1.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2022 Năm 2020 Dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 Quốc hội định với tổng số thu 1.512.300 tỷ đồng, tổng số chi 1.747.100 tỷ đồng; bội chi ngân sách nhà nước 234.800 tỷ đồng, tương đương 3,44% GDP, bội chi ngân sách trung ương 217.800 tỷ đồng, bội chi ngân sách địa phương 17.000 tỷ đồng Quyết toán thu ngân sách nhà nước đạt 1.510.579 tỷ đồng, giảm 28.474 tỷ đồng (-1,9%) so với dự toán, chủ yếu giảm khoản thu từ hoạt động xuất, nhập Quyết toán chi ngân sách nhà nước 1.709.524 tỷ đồng, giảm 64.242 tỷ đồng, 96,4% dự toán, bộ, quan trung ương địa phương thực ngân sách bám sát mục tiêu, dự toán giao; rà soát, cắt giảm mạnh khoản chi thường xuyên chưa thực cần thiết, chậm triển khai; tập trung nguồn lực cho phòng, chống dịch Covid-19 hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dịch bệnh Ngoài ra, số nhiệm vụ chi NSNN năm 2020 đạt thấp so với dự tốn khơng thực hiện, phải hủy dự tốn theo quy định Theo đó, tốn chi NSNN thấp so dự tốn Nhìn chung, năm 2020, công tác điều hành chi ngân sách nhà nước thực chủ động, đảm bảo chặt chẽ, bám sát dự tốn giao; kỷ luật tài tăng cường, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước có tiến Các nhiệm vụ trị quan trọng đảm bảo, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước địa phương có thêm nguồn lực xử lý kịp thời nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh Năm 2021 Thu ngân sách nhà nước dự tốn 1.343,3 nghìn tỷ đồng, báo cáo Quốc hội ước đạt 1.365,5 nghìn tỷ đồng, kết thực đạt 1.568,4 nghìn tỷ đồng, vượt 225,1 nghìn tỷ đồng (16,8%) so dự tốn, tăng 202,9 nghìn tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội Tỷ lệ động viên thu ngân sách nhà nước đạt 18,7% GDP, riêng thu thuế phí đạt 15,1% GDP Về chi ngân sách nhà nước, dự tốn 1.687 nghìn tỷ đồng; báo cáo Quốc hội ước đạt 1.709,2 nghìn tỷ đồng Trong năm, nhu cầu chi cho công tác phòng, chống dịch hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dịch Covid-19 lớn, nhờ có giải pháp chủ động, tích cực nên đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát sinh tăng thêm mà không ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước Bộ Tài xác định mục tiêu, nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2022 là: Huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước để phịng, chống, kiểm sốt dịch Covid-19, tận dụng tốt hội thúc đẩy phục hồi phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội; tiếp tục cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng, bảo đảm vai trị chủ đạo ngân sách trung ương, phát huy chủ động bộ, ngành, địa phương; đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa gắn liền với xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, đổi khu vực nghiệp công lập, siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách, triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Năm 2022 Tổng thu ngân sách tháng năm vượt tiến độ kế hoạch Năm 2022, GDP tăng 8,02% thu ngân sách tăng 13,8% so với năm trước Chênh lệch lớn giải thích tăng giá khoản giãn thu hết hạn vào năm 2022 Bên cạnh đó, việc tăng cường sử dụng hóa đơn điện tử, giao dịch khơng dùng tiền mặt, tăng cường kiểm tra kiểm soát (từ thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập cá nhân), giúp tăng đáng kể nguồn thu ngân sách Về chi ngân sách, năm 2022 sách tài khóa tiếp tục thắt chặt Điều có tác dụng tích cực giảm áp lực tăng phát hành tiền, góp phần ổn định vĩ mơ Cả chi thường xun chi đầu tư khơng đạt dự tốn, nợ gốc lãi trái phiếu phủ đến hạn đảm bảo tốn tồn (164.701 tỷ đồng) Năm 2022 thực nhiều chương trình, ngắn hạn dài hạn để hỗ trợ khuyến khích phục hồi kinh tế giảm 2% thuế giá trị gia tăng, giảm thuế môi trường xăng dầu (ước thực khoảng 30,7 nghìn tỷ đồng), giãn hoãn thuế thu nhập doanh nghiệp gặp khó khăn… Chênh lệch thu chi ngân sách nhiều tháng có kết dư, năm ước bội chi ngân sách nhà nước 421.300 tỷ đồng, tương đương 4,5% GDP, trừ 10 số tiền thực Chương trình Phục hồi phát triển kinh tế - xã hội mức bội chi khoảng 4,09% GDP Năm 2022, tổng thu ngân sách ước đạt 1.803,6 nghìn tỷ đồng, 127,8% dự toán, tăng 15% so với năm 2021 (ngân sách trung ương đạt 125,8% dự toán; ngân sách địa phương đạt 129,9% dự tốn) 1.2 Tình hình thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2022 Năm 2020 Ngân sách năm 2020 thâm hụt 216.400 tỷ đồng : Tổng thu ngân sách sau cân đối gần 2,28 triệu tỷ đồng, gồm thu theo dự toán 1,51 triệu tỷ đồng; lại khoản chuyển nguồn, thu kết dư khoản thu từ quỹ dự trữ tài Tổng chi cân đối ngân sách 2,53 triệu tỷ đồng, chi theo dự tốn 1,7 triệu tỷ đồng, cịn lại khoản chi chuyển nguồn sang 2021 Sau cân đối, mức bội chi ngân sách 216.405 tỷ đồng (gần 9,3 tỷ USD), tương đương 3,44% GDP Mức thâm hụt ngân sách thấp nhiều so với mức Quốc hội cho phép điều chỉnh (368.300 tỷ đồng - khoảng 5,41% GDP) Năm 2021 Tổng cục Thống kê vừa cơng bố báo cáo tình hình kinh tế – xã hội quý năm 2021; đó, cập nhật thơng tin ước thu, chi ngân sách nhà nước trong năm 2021 Cụ thể, lũy kế tổng thu ngân sách nhà nước ước tính năm 2021 đạt 1.523,4 nghìn tỷ đồng, vượt dự tốn 13,4%, tương ứng 180,1 nghìn tỷ đồng Hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất, nhập phục hồi trạng thái “bình thường mới” tác động tích cực làm thu ngân sách nhà nước vượt dự toán năm Thu nội địa vượt dự toán 10,4%, tương đương 118 nghìn tỷ đồng Thu từ dầu thơ vượt dự tốn lên tới 97,4%, tương ứng 22,6 nghìn tỷ đồng Thu cân đối từ hoạt động xuất, nhập vượt 22,1% khoảng 39,5 nghìn tỷ đồng Về chi ngân sách, tổng chi ngân sách nhà nước năm 2021 ước tính đạt 1.839,2 nghìn tỷ đồng, 109% dự tốn năm Trong đó, chi thường xun 102,3% Chi đầu tư phát triển 106,4% dự toán; chi trả nợ lãi 96,2% Như vậy, ước tính ngân sách nhà nước năm 2021 bội chi khoảng 315,8 nghìn tỷ đồng 11 Năm 2022 Bộ Tài cho biết tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2022 ước đạt 1.803,6 nghìn tỷ đồng, 127,8% dự tốn, tăng 15% so với năm 2021 Trong tháng đầu năm 2022, thu ngân sách nhà nước đạt 94% dự toán, ước năm vượt 14,3% so với dự toán, tăng 2,9% so với ước thực năm 2021 Thu nội địa vượt 21,8% dự tốn, tăng 9,9%; thu từ dầu thơ vượt 176% dự toán, tăng 74,3%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập vượt 43,9% dự toán, tăng 32,7% so với kỳ năm 2021 Theo Bộ Tài chính, thu ngân sách nhà nước năm 2022 vượt dự toán chủ yếu hoạt động kinh tế tiếp tục trì đà phục hồi tăng trưởng khả quan (GDP tăng 8,02%); tổng mức bán lẻ tăng 19,8%; số sản xuất công nghiệp (IIP) tăng 7,8%, xuất tăng 10,6%, nhập tăng 8,4%, xuất siêu 11,2 tỷ USD Bên cạnh đó, giá dầu số hàng hóa, nguyên liệu đầu vào tăng cao góp phần tăng thu từ dầu thơ từ hoạt động xuất nhập 1.3 Các biện pháp giảm thâm hụt ngân sách Thứ nhất, nhà nước phát hành thêm tiền Phát hành thêm tiền để xử lý bội chi gân sách nhà nước: Giải pháp đơn giản dễ thực gây lạm phát Nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi gân sách nhà nước, ảnh hưởng đến tiêu cực đến đời sống kinh tế -xã hội - trị 12 Thứ hai, vay nợ nước Vay nợ nước vay nợ nước ngoài: Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phục thuộc nước kinh tế lẫn trị cịn làm giảm dự trữ ngoại hối trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Còn vay nợ nước làm tăng lãi suất vòng nợ – trả lãi- bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả ngân sách nhà nước cho thời kỳ sau Thứ ba, tăng khoản thu Tăng khoản thu: Việc tăng khoản thu (đặc biệt thuế) bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước giảm bội chi ngân sách nhà nước.Tăng thu ngân sách nhà nước biện pháp tích cực khai thác nguồn thu, thay đổi áp dụng sắc thuế mới, nâng cao hiệu thu Tuy nhiên, cần lưu ý tăng thu phải ý khuyến khích ngành, vùng trọng điểm để tạo lực đẩy cho kinh tế phải xác định gốc phải tăng thu ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế Thuế khoản thu mang tính chất cưỡng chế nhà nước huy động từ tổ chức, cá nhân tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Thuế đánh vào hầu hết lĩnh vực: xây dựng, cải tạo, sửa chữa, khai thác, chế biến, xuất-nhập khẩu…Do thu từ thuế khoản thu chiếm tỉ trọng chủ yếu ngân sách nhà nước Việc tăng khoản thu đặc biệt thuế góp phần bồi đắp thâm hụt bội chi ngân sách nhà nước Thứ tư, triệt để tiết kiệm khoản chi Tiết kiệm khoản chi đầu tư công chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Đây giải pháp mang tính tình vô quan trọng quốc gia xảy tình trạng bội chi ngân sách nhà nước xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu để tạo đột phá cho phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, trí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước cần phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Thứ năm, tăng cường vai trò quản lý quan Nhà nước Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mơ để điều khiển, tác động đời sống kinh tế – xã hội nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế cơng xã hội Tình hình chi tiêu cho đầu tư công Việt Nam năm gần 2.1 Tình hình đầu tư cơng năm gần Năm 2020 13 Tính từ đầu năm 2020 đến đầu tháng 12/2020, lũy kế giải ngân vốn đầu tư công đạt 356 nghìn tỷ đồng Kết giải ngân cao 12,4% so với kỳ năm 2019 cao năm (2016 - 2020) Năm 2020, giải ngân đầu tư công không tăng vốn, mà công tác đầu tư vào thực chất Các dự án đầu tư công bước đầu mang lại hiệu định, tạo nên sức bật cho kinh tế địa phương, vùng quốc gia, trở thành động lực để kinh tế chống đỡ với khó khăn, thách thức Covid-19 gây Trong quý III tháng năm 2020, Bộ, ngành địa phương tập trung đạo liệt, nhanh chóng để tháo gỡ khó khăn, đặc biệt cơng tác giải phóng mặt để đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tư công Tuy nhiên, vốn đầu tư công đến giải ngân khoảng 60% so với kế hoạch năm 2020 Theo tính tốn Tổng cục Thống kê, vốn đầu tư công giải ngân tăng thêm 1% làm GDP tăng thêm 0,06% Trong năm qua kinh tế thường giải ngân đạt 92% - 93% kế hoạch vốn đầu tư công, năm giải ngân 100% kế hoạch làm tăng GDP thêm 0,42 điểm phần trăm Do việc liệt đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công tháng cuối năm tiếp tục đóng góp tích cực cho tăng trưởng quý IV năm 2020 Công tác giải ngân vốn đầu tư cơng khắc phục tình trạng đọng vốn, tình trạng có tiền mà khơng tiêu Con số thống kê cho thấy, giải ngân vốn đầu tư công đến ngày 31/12/2020 389.982,80 tỷ đồng, đạt 82,8% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Đối với số vốn kéo dài năm trước sang năm 2020, thực giải ngân 11 tháng đầu năm 2020 đạt 63,8% kế hoạch; ước giải ngân 12 tháng đầu năm 2020 đạt 75% kế hoạch Năm 2021 Theo báo cáo Bộ Tài chính, tổng kế hoạch vốn giao năm 2021 kế hoạch vốn năm trước kéo dài sang 607.569.950 triệu đồng Hết niên độ giải ngân vốn ngân sách nhà nước năm 2021 (đến 31/1/2022), tốn vốn đầu tư cơng năm 2021 466.521.674 triệu đồng, đạt tỷ lệ 76,78% Trong đó, toán vốn nước 446.966.234 triệu đồng, đạt tỷ lệ 80,68%; tốn vốn nước ngồi 19.555.440 triệu đồng, đạt tỷ lệ 36,53% Đối với vốn cân đối ngân sách địa phương, lũy kế toán năm 313.786.100 triệu đồng, đạt tỷ lệ 80,86% Vốn ngân sách trung ương, lũy kế toán năm 152.735.574 triệu đồng, đạt tỷ lệ 69,85% Dự án Bộ, quan Trung ương quản lý, lũy kế toán năm 70.979.113 triệu đồng, đạt tỷ lệ 75,47% Dự án địa phương quản lý, lũy kế toán năm 395.542.561 triệu đồng, đạt tỷ lệ 77,02% Năm 2022 Theo báo cáo từ Bộ Tài chính, ước toán từ đầu năm đến 31/1/2023 539.276,51 tỷ đồng, đạt 80,63% kế hoạch, đạt 92,97% kế hoạch Thủ tướng Chính 14 phủ giao (cùng kỳ năm 2021 đạt 78,08% kế hoạch đạt 95,11% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao) Năm 2022, kế hoạch Chính phủ đặt đạt mục tiêu giải ngân vốn đầu tư công 95%, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công phải đôi với bảo đảm chất lượng cơng trình hiệu sử dụng vốn Cố gắng tâm cao để hoàn thành mục tiêu giải ngân vốn đầu tư công đề ra; khắc phục khó khăn, vướng mắc thực giải ngân vốn đầu tư công; phát huy dân chủ, sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, thực đồng giải pháp phù hợp tình hình thực tế u cầu cơng việc Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng tính đến tháng 11/2022 đạt 52,43% kế hoạch Nếu so với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, tỷ lệ giải ngân đạt 58,33%, thấp so với kỳ năm 2021 (63,86%) Tỷ lệ giải ngân thấp làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng, gây lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, tác động tiêu cực đến việc triển khai sách tài khóa tiền tệ, đặc biệt bối cảnh kinh tế chịu tác động đại dịch Covid-19 2.2 Những thách thức đầu tư công giải pháp 2.2.1 Những thách thức chi tiêu cho đầu tư công Đầu tư công Việt Nam năm gần có chuyển biến tích cực song cịn tồn nhiều thách thức Với quy mô chi tiêu ngân sách cao liên tục tăng lên, Việt Nam phải đối mặt với tình trạng cân ngân sách kéo dài Thống kê Bộ Tài cho thấy, nhiều năm, Việt Nam ln rơi vào tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Cụ thể, thâm hụt ngân sách (không bao gồm chi trả nợ gốc) giai đoạn 2004 - 2006 khoảng 1% GDP, giai đoạn năm qua, thâm hụt ngân sách tăng lên gần 3% GDP Thâm hụt ngân 15 sách tổng thể (bao gồm chi trả nợ gốc) kể từ năm 2001 đến tiệm cận ngưỡng 5% GDP (năm 2015 lên đến 6,2% GDP) Dù nợ công nằm ngưỡng cho phép, phải đối mặt với nhiều rủi ro lớn Nếu bội chi ngân sách mức bảo lãnh Chính phủ tiếp tục trì tỷ lệ nợ cơng GDP Việt Nam tăng vượt trần cho phép (65% GDP) năm tới, kể tăng trưởng GDP trì mức cao chi phí huy động tương đối thuận lợi Mặt khác, dư địa ngân sách ngày mỏng, khiến cho nợ công trở nên bền vững có cú sốc Nghĩa vụ nợ dự phòng quan trọng nghĩa vụ nợ dự phòng tiềm ẩn thực hóa làm cho Việt Nam thêm dễ tổn thương với lộ trình nợ nay, cân đối ngân sách Việt Nam quản lý cẩn trọng Thách thức việc thay đổi hiệu suất chi thường xuyên tổng chi ngân sách nhà nước Mặc dù quỹ lương tổng biên chế nhà nước Việt Nam chưa cao so với bình quân nước có thu nhập trung bình giới, tiếp diễn tốc độ tăng gây áp lực tài cơng Cụ thể, tăng biên chế để lại hệ lâu dài khó đảo ngược sau tuyển dụng Với xu hướng nay, chi lương Việt Nam vượt mức bình qn quốc gia có thu nhập trung bình thời gian ngắn Trong đó, vấn đề cải thiện hiệu hoạt động người lao động khu vực nhà nước chưa quan tâm đầy đủ Mặc dù phân cấp chi ngân sách nhà nước mạnh hiệu phân cấp, với cung cấp hạ tầng dịch vụ công địa phương lại chưa thực rõ ràng Tình trạng đầu tư cơng tràn lan, chồng chéo, hiệu địa phương, chí vượt xa khả ngân sách địa phương, có phần trách nhiệm từ chế phân cấp ngân sách Sự thiếu giám sát kỷ luật lỏng lẻo Trung ương quan dân cử địa phương, với chất lượng quy hoạch thấp nguyên nhân quan trọng tình trạng này, dẫn đến rủi ro phân cấp mạnh nguy ổn định hệ thống ngân sách lớn Để thay đổi tình trạng này, lâu dài cần xem xét lại phân cấp kinh tế - xã hội nhằm tăng cường hiệu tổng thể 2.2.2 Giải pháp - Cần giảm dần chấm dứt xu hướng giảm chi đầu tư, đặc biệt cấp Trung ương, cải thiện lập ngân sách đầu tư cách quan tâm nhiều đến nhu cầu chi tu, bảo dưỡng liên quan đến đầu tư, qua hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Rà soát lại mục tiêu chi tiêu công theo khuôn khổ sách quán, nhằm tạo điều kiện để Việt Nam gắn kết tốt chi tiêu mục tiêu 16 - Chi tiêu cho chương trình mục tiêu quốc gia cần gắn với mục tiêu ưu tiên - Giảm tỷ lệ chi thường xuyên việc giảm tốc độ tăng biên chế Chính phủ quỹ lương cho cán bộ, cơng chức viên chức, nhằm hỗ trợ phát triển máy hành linh hoạt có khả đáp ứng cao - Xem xét lại mức độ phân cấp chi đầu tư cho địa phương gắn với hiệu tổng thể kinh tế - xã hội, hạn chế rủi ro đầu tư dàn trải, tạo chế khuyến khích nhằm thúc đẩy kết nối dự án hạ tầng lớn, bao gồm dự án hạ tầng địa phương - Gắn kết chi đầu tư chi thường xuyên - Hoàn thiện sở liệu dự án đầu tư hệ thống theo dõi tập trung nhằm cải thiện chất lượng báo cáo đầu tư cơng, góp phần đưa định kịp thời để thực dự án hiệu - Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiên kỉ luật tài khóa III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM Tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế 1.1 Tác động tích cực Không phải lúc thâm hụt mang lại kết xấu, đem lại kết tốt trường hợp cụ thể Tỷ lệ thâm hụt mức dao động từ 1- 5% GDP an toàn cho kinh tế Khi thâm hụt có lợi cho phát triển kinh tế Ví dụ Chính phủ muốn sử dụng thâm hụt khoảng 3% GDP để xây dựng sách, chương trình nhằm nâng cao, cải thiện chất lượng sống cho người dân: xây nhà tình thương, giúp đỡ nạn nhân mắc Covid – 19… Ngoài ra, thâm hụt ngân sách sử dụng cơng cụ sách tài khóa nhằm tăng trưởng kinh tế Ví dụ đại dịch covid diễn doanh nghiệp gặp khó, phủ giảm thuế hỗ trợ số khoản khác Từ đó, Chính phủ chấp nhận thâm hụt đổi lại kích thích doanh nghiệp tăng gia sản xuất giá thành sản phẩm rẻ hơn, từ sản lượng gia tăng sức mua người dân tăng theo 1.2 Tác động tiêu cực Bên cạnh tác động tích cực, thâm hụt ngân sách đem lại tác động tiêu cực, ảnh hưởng tới trình ổn định kinh tế, phát triển đất nước Thứ nhất, thâm hụt làm giảm tăng trưởng kinh tế dài hạn Khi kinh tế chịu thâm hụt thời gian dài, Chính phủ thu không đủ để chi khiến cho sản xuất trì trệ, thất nghiệp tăng cao, tệ nạn xã hội từ ngày 17 phát sinh, số GDP ngày suy giảm, vị đất nước trường quốc tế trở nên chậm Thứ hai, thâm hụt dài hạn dẫn tới nợ cơng, vay nước ngồi lớn Khi chi khơng đủ, Chính phủ cần vay người dân thơng qua hình thức trái phiếu vay nước ngồi để trì kinh tế Điều vơ hình tạo vịng xốy sâu thâm hụt diễn thời gian dài tiền để vay dùng để trả nợ lặp lại nhiều lần Thứ ba, thâm hụt lớn dẫn tới lạm phát cao Khi khơng đủ tiền, nhà nước dùng tới phương pháp in tiền Nhưng đó, lượng tiền đưa vào lưu thơng lớn dẫn tới giá hàng hóa cao (tiền giá) lạm phát theo sinh Thứ tư, thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tới thất nghiệp Khi thâm hụt gây lạm phát, kéo theo giá tăng, chi phí sản xuất lớn, cơng ty, xí nghiệp hạn chế sản xuất giá vật liệu, hàng hóa tăng ngày Lúc đó, nhu cầu nhân lực, việc làm giảm dẫn tới tỷ lệ thất nghiệp cao Tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) có ảnh hưởng rộng lớn tất lĩnh vực, hoạt động kinh tế xã hội Việc thâm hụt ngân sách nhà nước mức độ cao kéo dài làm cho Nhà nước phải tìm cách tăng khoản thu, làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội người dân Việc thâm hụt ngân sách nhà nước khiến cho tất hoạt động xã hội bị ảnh hưởng như: + Đối với kinh tế: Việc thâm hụt ngân sách nhà nước gây việc thiếu nguồn thu, thiếu nguồn thu nhà nước đánh vào khoản phải thu thuế, lệ phí,… Việc tăng khoản thuế, lệ phí khiến cho việc mua bán, kích cầu bị tụt giảm, kinh tế bị ảnh hưởng vô nghiêm trọng + Đối với đời sống kinh tế - xã hội: Đời sống người dân bị ảnh hưởng khơng nhỏ năm ngân sách nhà nước xuất việc bội chi ngân sách Nền kinh tế bị ảnh hưởng nguyên nhân dẫn đến đời sống kinh tế người dân bị kéo theo Việc mua bán, giao dịch đời sống bị trì trệ, sống thiếu thốn, từ kéo theo tụt giảm ngành khác vui chơi giải trí, du lịch, văn hóa giáo dục từ mà tụt giảm… Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 2.1 Tác động đến tổng cầu tổng cung Đầu tư cơng có vai trò tương đối quan trọng phát triển tăng trưởng kinh tế, với hai mặt tác động tích cực tiêu cực góc độ tổng cầu tổng cung: - Trên góc độ tổng cầu, đầu tư cơng tác động tới kênh tiêu dùng, tiêu dùng phủ, đầu tư phủ; tiêu dùng đầu tư tư nhân; nhập - Trên khía cạnh tổng cung, đầu tư cơng có tác động tích cực, trực tiếp làm tăng tổng cung; đồng thời gián tiếp tăng suất, khuyến khích đầu tư tư nhân Tuy nhiên, đầu tư cơng tạo tác động tiêu cực cách gián tiếp tác động chèn lấn đầu tư tư nhân, làm giảm suất đầu tư công không hiệu quả… 18 2.2 Tác động đến cấu kinh tế Kinh tế Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vậy, việc đầu tư cơng có vai trị to lớn việc phát triển kinh tế – xã hội Cụ thể: Thứ nhất, đầu tư cơng có vai trị chuyển đổi cấu kinh tế, định hướng thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế – xã hội Những định đầu tư công làm ảnh hưởng đến cấu kinh tế tương lai Nó làm thay đổi số lượng, tỷ trọng phận kinh tế Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy đường tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ – 10%) tăng cường đầu tư nhằm tạo chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt chuyển dịch cấu ngành, vùng, lãnh thổ Đầu tư góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy luật chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ, tạo cân đối phạm vi kinh tế quốc dân ngành, vùng Thứ hai, đầu tư cơng góp phần ổn định làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng, bất cơng xã hội thơng qua chương trình dự án kinh tế hỗ trợ vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa,… từ nâng cao, cải thiện ổn định đời sống người dân Thứ ba, đầu tư công giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa vào việc đầu tư cho cơng trình hạ tầng, sở vật chất, kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đồng thời tạo điều kiện thiết yếu cho chủ thể kinh tế đầu tư phát triển Thứ tư, đầu tư cơng có vai trị quan trọng đảm bảo khơng ngừng tăng cường sức mạnh quốc phịng, an ninh Các cơng trình, dự án an ninh quốc phịng sở quan trọng đất nước để bảo vệ tổ quốc, giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia Nói tóm lại, đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng với phát triển mặt kinh tế đời sống xã hội, giúp củng cố an ninh quốc phịng cơng cụ góp phần điều tiết kinh tế, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ Nó mang tính định hướng, dẫn dắt hỗ trợ phát triển cho toàn kinh tế quốc dân 2.3 Tác động đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Đầu tư cơng góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế cách tạo loạt hiệu ứng kinh tế tích cực Cụ thể, từ lâu, người ta mặc định thúc đẩy đầu tư cơng động lực vơ to lớn để phát triển kinh tế, trị, xã hội Việt Nam, giúp cho kinh tế có tăng trưởng tốt bảo đảm sống người dân cộng đồng sinh sống Việt Nam Qua khảo sát nghiên cứu qua lý thuyết thực tế từ năm 1995 khẳng định đầu tư cơng có vai trị đặc biệt quan trọng đến phát triển Việt Nam Đầu tư coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Nhiều nghiên cứu nước phân biệt đầu tư tư nhân đầu tư cơng, theo đầu tư công thường cho đầu tư cho kết cấu hạ tầng 19 Việc phân biệt có ý nghĩa đầu tư cho kết cấu hạ tầng có điểm khác biệt với nguồn vốn sử dụng doanh nghiệp IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỂ THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO Tăng cường quản lý chặt chẽ, đảm bảo minh bạch trách nhiệm việc sử dụng nguồn tài cơng Tập trung đầu tư vào ngành có tiềm tăng trưởng cao, đặc biệt ngành có độ ưu tiên cao hạ tầng, giáo dục y tế Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất, nâng cao suất lao động sử dụng công nghệ để nâng cao hiệu sản xuất Đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, thúc đẩy mơi trường kinh doanh thân thiện với doanh nghiệp, đồng thời tăng cường hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ Thúc đẩy đổi công nghiệp, cải cách cấu kinh tế, chuyển đổi sang mơ hình kinh tế số tăng cường đầu tư vào nghiên cứu phát triển Tăng cường hợp tác quốc tế, khai thác thị trường mới, đẩy mạnh xuất thu hút đầu tư nước Nâng cao lực quản lý thực sách tài khố đầu tư công đơn vị quản lý, đảm bảo việc triển khai thực cách hiệu đạt kết mong đợi Tăng cường hiệu sách tài khố đầu tư cơng đòi hỏi cộng tác chặt chẽ đơn vị quản lý doanh nghiệp, đồng thời cần đổi mới, cải cách tập trung vào ngành có tiềm tăng trưởng cao để đạt kết tốt tăng trưởng kinh tế 20