BÁO CÁO TÓM TẮT NGHIÊN CỨU THỂ CHẾ THÚC ĐẨY MUA SẮM CÔNG XANH Ở VIỆT NAM - Full 10 điểm

i B Ộ K Ế HO ẠCH VÀ ĐẦU TƯ VI Ệ N NGHIÊN C Ứ U QU Ả N LÝ KINH T Ế TRUNG ƯƠNG ----------*****---------- ĐỀ TÀI C Ấ P B Ộ 2017 BÁO CÁO TÓM T Ắ T NGHIÊN C Ứ U TH Ể CH Ế THÚC ĐẨ Y MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM Ch ủ nhi ệ m: TS H ồ Công Hòa Các thành viên đề tài: ThS Hoàng Văn Thành CN Tô Ng ọ c Phan ThS H ồ Th ị H ồ ng Vân ThS Nguy ễ n Th ị Thu Huy ề n ThS Nguy ễ n Kim Thanh CN Vũ Mỹ Dung Hà Nội , t háng 0 3 năm 201 8 ii M Ụ C L Ụ C DANH M Ụ C HÌNH iii M Ở ĐẦ U 1 CHƯƠNG 1 CƠ S Ở LÝ LU Ậ N VÀ KINH NGHI Ệ M QU Ố C T Ế V Ề TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH 6 1 1 Cơ sở lý lu ậ n v ề Mua s ắ m công xanh 6 1 1 1 Khái ni ệ m v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh 6 1 1 2 Th ể ch ế mua s ắ m công xanh 6 1 2 Kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh và bài h ọ c kinh nghi ệ m cho Vi ệ t Nam 7 1 3 Ti ể u k ế t lu ận Chương I 8 CHƯƠNG 2 THỰ C TR Ạ NG TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM 9 2 1 Th ự c tr ạ ng nh ậ n th ứ c v ề mua s ắ m công xanh 9 2 2 Chính sách mua s ắ m công xanh 9 2 2 1 Chi ến lược và chính sách liên quan đế n mua s ắ m công xanh 9 2 2 2 Quy đị nh pháp lu ật liên quan đế n mua s ắ m công xanh 11 2 3 Cơ chế th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam 12 2 3 1 Giai đoạ n lên k ế ho ạ ch mua s ắm (giai đoạn trướ c khi mua s ắ m) 12 2 3 2 Giai đoạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m 13 2 3 3 Giai đoạ n sau mua s ắ m 14 2 4 Vai trò các bên trong mua s ắ m công xanh 15 2 4 1 Chia theo ch ức năng các bên liên quan 15 2 4 2 Chia theo giai đo ạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m công 15 2 5 Phân tích đi ể m m ạ nh, đi ể m y ế u, cơ h ộ i và thách th ứ c v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh t ạ i Vi ệ t Nam 16 2 5 1 Điể m m ạ nh v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh 16 2 5 2 Điể m y ế u v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh 17 2 5 3 Cơ hộ i th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh 20 2 5 4 Thách th ứ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh 20 2 6 Ti ể u k ế t lu ậ n Chương 2 21 CHƯƠNG 3 ĐỀ XU Ấ T GI Ả I PHÁP HOÀN THI Ệ N TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM 23 3 1 Quan đi ể m v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh 23 3 2 Đ ề xu ấ t gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế mua s ắ m công xanh 23 iii 3 2 1 Hoàn thi ệ n chính sách mua s ắ m công xanh 23 3 2 2 Hoàn thi ệ n cơ ch ế th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh 26 3 2 3 Phân đ ị nh v ai trò c ủ a các bên liên quan trong mua s ắ m công xanh 27 3 2 4 Các đi ề u ki ệ n đ ả m b ả o thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh 31 3 2 4 1 Đồ ng b ộ cơ chế, chính sách để thúc đẩ y s ả n xu ấ t và tiêu dùng xanh 31 3 2 4 2 Th ự c hi ệ n b ồi dưỡ ng và truy ề n thông v ề mua s ắ m công xanh 31 3 2 4 3 M ở r ộ ng h ợ p tác qu ố c t ế liên quan đế n mua s ắ m công xanh 32 3 3 Ti ể u k ế t lu ậ n chương 3 32 K Ế T LU Ậ N VÀ KHUY Ế N NGH Ị 33 TÀI LI Ệ U THAM KH Ả O 35 DANH M Ụ C HÌNH Hình 1: T i ế p c ậ n t ổ ng th ể v ề th ể ch ế 5 Hình 2 : Th ể ch ế hình thành th ị trư ờ ng xanh 7 Hình 4 : Mô hình th ể ch ế mua s ắ m công xanh 28 1 M Ở ĐẦ U Vi ệt Nam đang nỗ l ự c chung tay cùng th ế gi ớ i c ắ t gi ả m phát th ả i khí nhà kính trong b ố i c ảnh tác độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u ngày càng rõ nét, ô nhi ễm môi trườ ng, c ạ n ki ệ t tài nguyên, hi ệ u qu ả đầu tư chưa cao, và hộ i nh ậ p kinh t ế sâu r ộ ng Cùng v ới đổ i m ớ i mô hình tăng trưở ng, th ự c hi ện theo đuổ i các m ục đích củ a phát tri ể n b ề n v ững/tăng trưở ng xanh, tăng hiệ u qu ả đầu tư công, Việt Nam đã cam kế t c ắ t gi ảm 8% lượ ng khí th ả i nhà kính vào năm 2030 và có thể c ắ t gi ả m t ớ i 25% n ế u có ngu ồ n h ỗ tr ợ qu ố c t ế (B ộ Tài ngu yên và Môi trườ ng, 2015) Để c ắ t gi ả m khí th ả i, ti ế t ki ệm năng lượ ng/tài nguyên, gi ả m thi ểu các tác độ ng môi trườ ng trong quá trình s ả n xu ất và tiêu dùng, trước đó Chính phủ cũng đã ban hành các quy đị nh v ề s ử d ụ ng ti ế t ki ệm năng lượ ng và hi ệ u qu ả ; dán nhãn sinh thái/nhãn xanh trên s ả n ph ẩ m, hàng hóa; và ban hành các tiêu ch ẩn môi trườ ng, các tiêu chu ẩ n phát th ả i và qu ả n lý ch ấ t th ải trướ c khi th ải ra môi trường, Đồ ng th ờ i yêu c ầu các cơ quan sử d ụ ng ngân sách nhà nướ c, khuy ến khích các đơn vị , cá nhâ n s ử d ụ ng các s ả n ph ẩ m ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng, ít tác đ ộ ng đ ế n môi trư ờ ng V ớ i n ỗ l ự c trên, có th ể th ấ y cách ti ế p c ậ n m ớ i c ủ a Chính ph ủ đang hướ ng t ớ i m ộ t n ề n kinh t ế xanh, trong đó mua s ắ m xanh là m ộ t trong nh ữ ng gi ả i pháp tr ọ ng tâm đư ợ c th ể hi ệ n rõ trong Chi ế n lư ợ c và K ế ho ạ ch hành đ ộ ng tăng trư ở ng xanh c ủ a Vi ệ t Nam V ậ y mua s ắ m xanh là gì? Theo quan đi ể m c ủ a M ạ ng lư ớ i M ua s ắ m xanh qu ố c t ế thì m ua s ắ m xanh là thu ậ t ng ữ đư ợ c s ử d ụ ng đ ể ch ỉ vi ệ c l ự a ch ọ n m ộ t s ả n ph ẩ m ho ặ c d ị ch v ụ có cùng ch ứ c năng nhưng ít gây tác đ ộ ng x ấ u đ ế n môi trư ờ ng, có cùng m ứ c giá c ạ nh tranh mà v ẫ n th ể hi ệ n đư ợ c trách nhi ệ m xã h ộ i (International Green Purchasing Network, 2010) V ớ i vai trò là khách hàng l ớ n trong th ị ph ầ n mua s ắ m xanh, mua s ắ m công đang đóng vai trò h ế t s ứ c quan tr ọ n g d ẫ n d ắ t s ự hình thành, phát tri ể n th ị trư ờ ng xanh, và t ừ đó trên th ế gi ớ i đã hình thành khái ni ệ m “mua s ắ m công xanh ” T ứ c là “m ộ t quá trình theo đó cơ quan nhà nư ớ c đưa ra cách th ứ c mua s ắ m hàng hóa, d ị ch v ụ và phương ti ệ n đ ể gi ả m thi ể u các tác đ ộ ng môi trư ờ ng trong su ố t th ờ i gian s ử d ụ ng mà v ẫ n đ ả m b ả o các tính năng chính c ủ a các hàng hóa, d ị ch v ụ và phương ti ệ n đó” (European Union, 2011) Th ự c t ế trên th ế gi ớ i mua s ắm công thườ ng xuyên chi ế m kho ả ng 10-15% GDP (Hoàng H ồ ng H ạ nh, 2012) Theo k ế t qu ả báo cáo t ổ ng k ết công tác đấ u th ầ u c ủ a B ộ K ế ho ạch và Đầu tư các năm cho th ấ y t ổ ng chi Ngân sách Nhà nư ớ c giai đo ạ n 2009 - 2016 chi ế m kho ả ng 28 - 31% GDP, trong đó chi đ ầ u tư phát tri ể n trung bình kho ả ng 22,5 - 32,3%; t ổ ng gói th ầ u mua s ắ m công chi ế m trung bình kho ả ng 16,5% GDP, trong đó giá tr ị mua s ắ m thư ờ ng xuyên t ừ v ố n nhà nư ớ c ch ỉ chi ế m trung bình kho ả ng 1,9% GDP và chi cho đ ầ u t ư phát tri ể n chi ế m t ớ i 13,8% GDP V ớ i t ỷ tr ọ ng đó, có th ế th ấ y v ớ i vai trò là ngư ờ i tiêu dùng l ớ n, mua s ắ m chính ph ủ s ẽ có ả nh hư ở ng r ấ t l ớ n đ ế n th ị trư ờ ng , đ ặ c bi ệ t là th ị trư ờ ng xanh Tuy nhiên, hi ệ n nay v ẫ n chưa có m ộ t báo cáo nào đ ề c ậ p đ ế n s ố li ệ u v ề t ỷ tr ọ ng mua s ắ m công xanh trong t ổ ng lư ợ ng mua s ắ m công M ặ c dù v ậ y, trong th ự c t ế vi ệ c mua s ắ m mua s ắ m xanh ở nước ta chưa đượ c quan tâm, các ho ạt độ ng tri ể n khai còn h ạ n ch ế , trong khi thói quen tiêu dùng b ị chi ph ố i b ở i phong t ụ c, t ậ p quán và kh ả năng kinh t ế (Nguy ễ n Th ế Đồ ng, 2013) Vì v ậ y, vi ệ c khuy ế n khích ngườ i tiêu dùng Vi ệ t Nam chuy ển đổ i sang hình th ứ c s ử d ụ ng các s ả n ph ẩ m xanh trong gian đoạ n hi ệ n nay là r ất khó khăn, đòi hỏ i ph ả i có th ời gian Để định hướ ng nhu c ầ u tiêu dùng xanh c ủ a th ị trườ ng, vai trò c ủa nhà nướ c là h ế t s ứ c quan tr ọng Trướ c m ắ t 2 có th ể thay đổ i quy ch ế mua s ắ m chính ph ủ /mua s ắm công theo hướ ng xanh, hay mua s ắ m công xanh Ngoài d ẫ n d ắ t th ị trư ờ ng mua s ắ m xanh, mua s ắ m công xanh tr ự c ti ế p giúp gi ả m thi ể u hi ệ u qu ả các tác đ ộ ng môi trư ờ ng, giúp các đơn v ị mua s ắ m gi ả m chi phí , do chi phí v ậ n hành thư ờ ng th ấ p hơn so v ớ i các s ả n ph ẩ m truy ề n th ố ng Thông thư ờ ng, chi phí mua s ắ m/đ ầ u tư ban đ ầ u cho s ả n ph ẩ m ch ỉ chi ế m kho ả ng 15%, trong khi chi phí v ậ n hành chi ế m 8 5% t ổ ng chi phí c ả vò ng đ ờ i s ả n ph ẩ m (UNEP, 2012; Öko - Institut e V và ICLEI, 2007) V ì v ậ y khi tính toàn b ộ chi phí cho c ả vòng đ ờ i s ả n ph ẩ m, t ổ ng chi phí cho mua s ắ m công s ẽ có nhi ề u l ợ i ích Ví d ụ , ở B ắ c Âu, l ợ i ích c ủ a mua s ắ m công không ch ỉ đ ị nh hư ớ ng th ị trư ờ ng, mà khi tính t ổ ng chi phí cho vòng đ ờ i s ả n ph ẩ m (t ừ đ ầ u tư đ ế n chi phí v ậ n hành, b ả o dư ỡ ng và x ử lý s ả n ph ẩ m h ế t kh ả năng s ử d ụ ng ) , ngu ồ n tài chính ti ế t ki ệ m đư ợ c trung bình trong 7 nư ớ c ở châu Âu là 1,2% (UNEP, 2012) M ộ t khi m ở r ộ ng th ị trư ờ ng mua s ắ m xanh, v ớ i vai trò đ ầ u tàu là mua s ắ m công xanh, s ẽ giúp doanh nghi ệ p gi ả m giá thành s ả n ph ẩ m, các l ợ i ích c ủ a mua s ắ m công xanh s ẽ càng l ớ n Ngoài ra, vi ệ c tăng nhu c ầ u mua s ắ m công xanh s ẽ là bư ớ c đ ệ m m ở r ộ ng th ị trư ờ ng xanh, và t ừ ng bư ớ c nâng cao nh ậ n th ứ c c ủ a toàn xã h ộ i hư ớ ng t ớ i tiêu dùng xanh M ộ t khía c ạ nh khác, trong b ố i c ả nh h ộ i nh ập, đặ c bi ệ t là khi tri ể n khai các cam k ế t qu ố c t ế liên quan đến môi trường như Hiệp định Đố i tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) ( nay là Hi ệ p đ ị nh Đ ố i tác Toàn di ệ n và Ti ế n b ộ xuyên Thái Bình Dương - CPTPP) , Hi ệ p đ ị nh Thương m ạ i T ự do Vi ệ t Nam - EU (EVFTA),… vi ệ c doanh nghi ệ p t ự đ ầ u tư thay đ ổ i công ngh ệ , chuy ể n đ ổ i sang s ả n xu ấ t các s ả n ph ẩ m xanh c ầ n m ộ t ngu ồ n v ố n l ớ n trong khi th ị thư ờ ng xu ấ t kh ẩ u chưa ch ắ c ch ắ n Vì v ậ y, n ế u m ở r ộ ng thêm th ị trư ờ ng cho các s ả n ph ẩ m xanh trong nư ớ c b ằ ng quy ch ế mua s ắ m công xanh s ẽ t ạ o thêm đ ộ ng l ự c cho doanh nghi ệ p đ ầ u tư vào công ngh ệ và s ả n ph ẩ m xanh Theo đánh giá củ a UNEP, có ít nh ấ t 56 qu ố c gia trên th ế gi ới đã thông qua chính sách qu ố c gia v ề mua s ắ m công b ề n v ữ ng (SPP) trong đó có khía c ạ nh m ua s ắ m công xanh (GPP) vào cu ố i năm 2012, d ẫ n đ ầ u là các nư ớ c thành viên Liên minh châu Âu (UNEP, 2013a) Đi ề u này cho th ấ y xu hư ớ ng t ấ t y ế u c ủ a th ế gi ớ i v ề th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh Ngoài vi ệ c gián ti ế p đi ề u ch ỉ nh s ả n xu ấ t theo hư ớ ng xanh c ủ a doanh nghi ệ p, mua s ắ m côn g xanh còn là cách th ứ c nhà nư ớ c tr ự c ti ế p tiêu dùng hàng hóa và d ị ch v ụ xanh, giúp gi ả m thi ể u tiêu th ụ tài nguyên và năng lư ợ ng, gi ả m phát th ả i và có kh ả năng tái ch ế , tái s ử d ụ ng các hàng hóa xanh này V ớ i xu th ế đó, ở nước ta cũng đã có mộ t s ố nghiên c ứ u v ề mua s ắ m công b ề n v ữ ng / mua s ắ m công xanh, tuy nhiên đó là nh ữ ng nghiên c ứ u mang tính k ỹ thu ậ t và nâng cao nh ậ n th ứ c, t ậ p trung tr ả l ờ i các câu h ỏ i, th ế nào là s ả n ph ẩ m xanh, l ợ i ích c ủ a mua s ắ m công xanh là gì mà chưa đi sâu nghiên c ứ u t ổ ng th ể v ề th ể ch ế Trong khi đó, th ể ch ế l ạ i gi ữ vai trò “ch ủ đ ạ o” trong m ố i quan h ệ h ữ u cơ v ớ i cơ ch ế , chính sách, cơ ch ế đi ề u hành và hành vi ứ ng x ử c ủ a m ọ i công dân (Nguy ễ n Thanh Tuy ề n và Nguy ễ n Lê Anh , 2015) Đó là m ộ t trong nh ữ ng nguyên nhân mà hình th ứ c mua xanh c hưa đư ợ c quan tâm, các ho ạ t đ ộ ng tri ể n khai còn h ạ n ch ế (Nguy ễ n Th ế Đ ồ ng, 2013) Ở đây, th ể ch ế đư ợ c hi ể u là “các quy t ắ c, lu ậ t l ệ (chính th ứ c, phi chính th ứ c, khách quan, ch ủ quan, kinh t ế , chính tr ị hay văn hóa, v v ) t ạ o thành khuôn kh ổ đi ề u ch ỉ nh hành vi c ủ a t ổ ch ứ c, cá nhân trong xã h ộ i và nh ữ ng hành vi đó thư ờ ng đư ợ c đ ị nh hư ớ ng b ở i h ệ th ố ng khuy ế n khích do th ể ch ế đó t ạ o ra” (Nguy ễ n Đình Cung, 2015) M ộ t khi th ể ch ế mua s ắm công xanh đượ c hình thành, ngoài vi ệ c xem xét, cân nh ắ c nh ữ ng tiêu chí v ề giá và hi ệ u qu ả s ử d ụ ng c ủ a hàng hóa công khi mua s ắm, các cơ quan nhà nướ c v ới tư cách là chủ đầu tư, bên mờ i th ầ u s ẽ tích h ợ p các v ấn đề hàng hóa và d ị ch 3 v ụ công xanh vào k ế ho ạ ch mua s ắm và đấ u th ầ u Thông qua các quy ết đị nh mua s ắ m công xanh có th ể phát tri ể n và t ạ o ra th ị trườ ng cho các s ả n ph ẩ m sinh thái, phát tri ể n các chương trình khuyế n khích nhà cung ứ ng hàng hóa và d ị ch v ụ xanh (Báo Đấ u th ầ u, 2014) Vì th ế , m ới đây Chính phủ đã giao cho các bộ, ban ngành và các địa phương triể n khai nghiên c ứu đổ i m ớ i th ể ch ế nh ằm tăng cườ ng th ự c hi ệ n quy ch ế mua s ắ m công xanh Điề u này th ể hi ệ n rõ t ạ i 2 Quy ết đị nh g ần đây củ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ là ( i) K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh giai đo ạ n 2014 - 2020 theo Quy ế t đ ị nh s ố 403/QĐ - TTg ngày 20/3/2014 , và ( ii) Chương trình hành đ ộ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ữ ng đ ế n năm 2020, t ầ m nhìn đ ế n năm 2030 theo Quy ế t đ ị nh s ố 76/QĐ - TTg ngày 11/01/2016 Tuy nhiên, trong th ự c t ế vi ệ c tri ể n khai mua s ắ m công xanh v ẫ n h ạ n ch ế do nh ậ n th ức chưa đầy đủ c ủ a xã h ội, đặ c bi ệ t là ở các đơn vị tri ể n khai mua s ắ m, trong b ố i c ả nh thi ếu các cơ chế tri ển khai và giám sát, đánh giá Như v ậ y, có th ể th ấ y vi ệ c t ậ p trung nghiên c ứ u và đưa ra các gi ả i pháp v ề s ả n xu ấ t s ạ ch, s ả n ph ẩ m xanh, t ứ c là can thi ệ p vào CUNG th ị trư ờ ng theo hư ớ ng xanh là chưa đ ủ , mà ph ả i có thêm các nghiên c ứ u và đ ề xu ấ t các gi ả i pháp can thi ệ p vào C Ầ U th ị trư ờ ng theo hư ớ ng xanh m ớ i t ạ o đư ợ c m ộ t th ị trư ờ ng theo hư ớ ng xanh (th ị trư ờ ng xanh) hoàn ch ỉ nh Theo đó, c ầ n có thêm các nghiên c ứ u mang tính t ổ ng th ể v ề th ể ch ế , th ể hi ệ n đư ợ c các khía c ạ nh (i) “lu ậ t chơi”, bao g ồ m các chính sách th ể hi ệ n qua các văn b ả n quy đ ị nh pháp lu ậ t; (ii) “cách ch ớ i” , th ể hi ệ n các cơ ch ế th ự c hi ệ n, và (iii) “ ngư ờ i ch ơ i ” , th ể hi ệ n đư ợ c vai trò c ủ a các bên liên quan Đ ể ch ủ đ ộ ng, đ ặ c bi ệ t là đ ề xu ấ t gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh theo l ộ trình mà Chính ph ủ đã đ ặ t ra, nhóm tác gi ả đ ề xu ấ t th ự c hi ệ n đ ề tài nghiên c ứ u “Nghiên c ứ u th ể ch ế thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam” Tình hình nghiên c ứ u nướ c ngoài: Các nghiên c ứ u v ề mua s ắ m công xanh trên th ế gi ớ i đã có nhi ề u, đ ặ c bi ệ t là v ề cơ s ở lý lu ậ n, chia s ẻ kinh nghi ệ m tri ể n khai, và các văn b ả n hư ớ ng d ẫ n th ự c hi ệ n Tài li ệ u liên quan đ ế n lý lu ậ n, đ ặ c bi ệ t là kinh nghi ệ m tri ể n khai mua s ắ m công xa nh và hư ớ ng d ẫ n quy trình th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh trên th ế gi ớ i đã đư ợ c Đ ề tài phân tích, l ự a ch ọ n áp d ụ ng vào đi ề u ki ệ n c ủ a Vi ệ t Nam Tình hình nghiên c ứ u trong nư ớ c: Cho đế n nay, ở nước ta cũng đã có mộ t s ố nghiên c ứ u v ề mua s ắ m công xanh , tuy nhiên các nghiên c ứ u này cũng ch ỉ t ậ p trung vào khái ni ệ m và kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề mua s ắ m công xanh, t ậ p trung vào s ự c ầ n thi ế t , đưa ra m ộ t s ố ho ạ t đ ộ ng liên quan đ ế n nhãn sinh thái, nhãn ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng , và đ ặ c bi ệ t nh ằ m nâng cao nh ậ n th ứ c v ề mua s ắ m công xanh là chính M ặ c dù đã có m ộ t s ố nghiên c ứ u liên quan đ ế n mua s ắ m công b ề n v ữ ng/ m ua s ắ m công xanh , tuy nhiên ph ầ n l ớ n các nghiên c ứ u mang tính k ỹ thu ậ t v ề dán nhãn sinh thái, nhãn năng lư ợ ng, m ộ t s ố nghiên c ứ u v ề hình th ứ c mua s ắ m công b ề n v ữ ng nhưng đã l ạ c h ậ u, vì h ệ th ố ng văn b ả n hi ệ n đã thay đ ổ i nhi ề u, và nh ậ n th ứ c, quy ế t tâm c ủ a toàn xã h ộ i v ề tăng trư ở ng xanh, bi ế n đ ổ i khí h ậ u cũng đã thay đ ổ i trong b ố i c ả nh h ộ i nh ậ p qu ố c t ế và cam k ế t c ủ a Vi ệ t Nam Vì v ậ y, c ầ n có thêm các nghiên c ứ u v ề th ể ch ế , v ề cách th ứ c th ự c hi ệ n k ế ho ạ ch mua s ắ m công xanh và vai trò c ủ a các bên liên quan, đ ặ c bi ệ t là công tác l ậ p k ế ho ạ ch và công tác th ẩ m đ ị nh, đ ấ u th ầ u và đánh giá mua s ắ m công xanh 4 M ụ c tiêu c ủa đề tài - M ụ c tiêu t ổ ng quát: Hoàn thi ệ n th ể ch ế mua s ắ m xanh ở Vi ệ t Nam thông qua hình th ứ c mua s ắ m công xanh - M ụ c tiêu c ụ th ể : + Phân tích cơ sở lý lu ậ n v ề th ể ch ế m ua s ắ m công xanh ; + T ổ ng quan th ể ch ế mua s ắ m công xanh, phân tích các rào c ả n v ề th ể ch ế c ả n tr ở mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam; + Đề xu ấ t các gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế nh ằm thúc đẩ y mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam - Đ ề tài s ẽ là tài li ệ u tham th ả o cho các đơn v ị thu ộ c B ộ K ế ho ạ ch và Đ ầ u tư, B ộ Tài chính, B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng, B ộ Công thương th ự c hi ệ n m ộ t s ố nhi ệ m v ụ sau : + Th ự c hi ệ n Chi ế n lư ợ c Tăng trư ở ng xanh (Quy ế t đ ị nh 1393/QĐ - TTg ngày 25/9/2012 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) và K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh giai đo ạ n 2014 - 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 403/QĐ - TTg ngày 20/3/2014 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) + Th ự c hi ệ n C hi ế n lư ợ c Phát tri ể n b ề n v ữ ng Vi ệ t Nam giai đo ạ n 2011 - 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 432/QĐ - TTg ngày 12/4/2012 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) và Chương trình hành đ ộ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ữ ng đ ế n năm 2020, t ầ m nhìn đ ế n năm 2030 theo Quy ế t đ ị nh s ố 76/QĐ - TTg ngày 11/01/2014 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ - Ngoài ra, Đề tài s ẽ là tài li ệ u tham kh ả o cho xây d ựng hướ ng d ẫ n th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam trong th ờ i gian t ớ i Đối tượ ng nghiên c ứ u : Đối tượ ng nghiên c ứ u c ủa Đề tài là th ể ch ế mua s ắ m công, mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam, bao g ồ m : - Th ể ch ế chính th ứ c: bao g ồ m các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ật quy đị nh v ề (i) các chính sách thông qua các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ậ t v ề mua s ắ m công, mua s ắ m công xanh; (ii) các cơ chế tri ể n khai; và (iii) các bên liên quan theo phân c ấ p hành chính (trung ương đến địa phương) và đối tượ ng th ự c hi ện (nhà nướ c, doanh nghi ệ p) - Th ể ch ế không chính th ức: Đề tài ch ỉ t ập trung phân tích dưới góc độ nh ậ n th ứ c v ề mua s ắm công xanh, không đề c ập đế n y ế u t ố văn hóa và tậ p quán xã h ộ i Ph ạ m v ị nghiên c ứ u: - Ph ạ m vi v ề không gian: nghiên c ứ u trong ph ạ m vi c ả nư ớ c - Ph ạ m vi v ề th ờ i gian: t ậ p trung nghiên c ứ u t ừ năm 2012, đ ị nh hư ớ ng 2030 Vì đây là m ố c th ờ i gian th ự c hi ệ n Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh th ờ i k ỳ 2011 – 2020 và t ầ m nhìn đ ế n năm 2050 (theo Quy ế t đ ị nh 1393/QĐ - TTg năm 2012), các lu ậ t liên quan m ớ i đư ợ c s ử a đ ổ i/b ổ sung như Lu ậ t Ngân sách Nhà nư ớ c 2015, Lu ậ t Đ ầ u tư công 2014, Lu ậ t Đ ấ u th ầ u 2013, Lu ậ t B ả o v ệ môi trư ờ ng 2014,… - Ph ạ m vi v ề n ộ i dung: t ậ p trung nghiên c ứ u 3 khía c ạ nh c ủ a th ể ch ế , bao g ồ m (i) các chính sách thông qua các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ậ t v ề mua s ắ m công, mua s ắ m công xanh ; (ii) các cơ chế tri ể n khai; và (iii) các bên liên quan theo phân c ấ p hành chính 5 (trung ương đến địa phương) và đối tượ ng th ự c hi ện (nhà nướ c, doanh nghi ệ p) Các n ộ i dung này đượ c th ự c hi ệ n theo 3 ph ầ n chính (i) C ơ sở lý lu ậ n và kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh; (ii) Th ự c tr ạ ng th ể ch ế mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam; và (iii) Gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam Cách ti ế p c ậ n: ti ế p c ậ n t ổ ng th ể v ề th ể ch ế - Đề tài nghiên c ứ u các quy ch ế mua s ắm công, phân tích các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ật, các cơ chế , chính sách và vai trò c ủa các cơ quan liên quan từ đó đề xu ấ t tích h ợ p các y ế u t ố môi trườ ng vào các quy trình này - Nghiên c ứ u kinh nghi ệ m qu ố c t ế, phân tính, đánh giá tình hình Việt Nam để phát hi ệ n các rào c ản liên quan đế n th ể ch ế trong tích h ợ p các y ế u t ố môi trườ ng vào quy trình này Mô t ả cách ti ế p c ậ n c ủa Đề tài như Hình 1 dưới đây Hình 1: T i ế p c ậ n t ổ ng th ể v ề th ể ch ế Ngu ồ n: Tác gi ả đề xu ấ t Phương pháp nghiên cứ u: M ỗ i m ột phương pháp đều có điể m m ạnh, điể m y ế u nh ấ t đị nh, vì th ế Đề tài s ẽ s ử d ụ ng m ộ t lo ạt các phương pháp nghiên cứ u khác nhau nh ằ m b ổ tr ợ cho nhau, như (i) Phân tích t ổ ng quan tài li ệ u; (ii) P hương pháp phân tích SWOT ; (iii) Th ả o lu ậ n nhóm tr ọ ng tâm Giai đo ạ n l ậ p k ế ho ạ ch mua s ắ m Giai đo ạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m Giai đo ạ n sau mua s ắ m TH Ể CH Ế KHÔNG CHÍNH TH Ứ C Nh ậ n th ứ c, d ư lu ậ n, t ậ p quán xã h ộ i CƠ CHẾ MUA S Ắ M CÔNG XANH CƠ CHẾ MUA S Ắ M CÔNG XANH TH Ể CH Ế CHÍNH TH Ứ C H ệ th ố ng pháp ch ế (văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t) CÁC BÊN LIÊN QUAN CÁC BÊN LIÊN QUAN 6 CHƯƠNG 1 CƠ S Ở LÝ LU Ậ N VÀ KINH NGHI Ệ M QU Ố C T Ế V Ề TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH 1 1 Cơ sở lý lu ậ n v ề Mua s ắ m công xanh 1 1 1 Khái ni ệ m v ề th ể ch ế m ua s ắ m công xanh Q uan điể m c ủa Đề tài v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh là “ các quy t ắ c, lu ậ t l ệ đư ợ c hình thành dư ớ i d ạ ng chính th ứ c (lu ậ t pháp) ho ặ c phi chính th ứ c (văn hóa, t ậ p quán, tín ngư ỡ ng) t ạ o thành khuôn kh ổ đi ề u ch ỉ nh hành vi c ủ a các t ổ ch ứ c, cá nhân trong các cơ quan nhà nư ớ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công có xem xét các y ế u t ố môi trư ờ ng, t ừ khâu l ậ p k ế ho ạ ch cho đ ế n các quá trình l ự a ch ọ n, đ ấ u th ầ u và tri ể n khai, giám sát m ộ t d ự án mua s ắ m công ” V ớ i quan đi ể m đó, xuyên su ố t báo cáo c ủ a Đ ề tài s ẽ đ ề c ậ p các khía c ạ nh này 1 1 2 T h ể ch ế mua s ắ m công xanh Th ể ch ế là y ế u t ố quy ết định đế n quy ch ế mua s ắ m công xanh B ở i th ể ch ế s ẽ quy ế t đị nh các quy t ắ c, lu ậ t l ệ được hình thành dướ i d ạ ng chính th ứ c (lu ậ t pháp) ho ặ c phi chính th ức (văn hóa, tập quán, tín ngưỡ ng) t ạ o thành khuôn kh ổ điề u ch ỉ nh hành vi c ủ a các t ổ ch ức, cá nhân trong các cơ quan nhà nướ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công có xem xét các y ế u t ố môi trườ ng, t ừ khâu l ậ p k ế ho ạch cho đế n các quá trình l ự a ch ọn, đấ u th ầ u và tri ể n khai, giám sát m ộ t d ự án mua s ắ m công - Vi ệc ban hành các quy đị nh b ắ t bu ộ c ho ặ c khuy ến khích ngườ i tiêu dùng, bao g ồ m c ả khu v ự c công, khu v ự c tư nhân về mua s ắm xanh làm thay đổ i hành vi tiêu dùng và l ố i s ố ng c ủ a h ọ Theo đó, họ đặ t ra tiêu chu ẩ n mua s ắ m, c ụ th ể là xem xét các y ế u t ố môi trườ ng t ừ đó gián tiếp thay đổ i hành vi s ả n xu ấ t, các s ả n ph ẩ m c ủ a nhà s ả n xu ấ t theo hướ ng xanh - M ua s ắ m công xanh là hình th ứ c mua s ắ m công có đi ề u ki ệ n, và vì v ậ y m ộ t khi nhà nư ớ c v ớ i tư cách là ngư ờ i tiêu dùng ra đi ề u ki ệ n, các nhà cung ứ ng hàng hóa công bu ộ c ph ả i thay đ ổ i cách th ứ c s ả n xu ấ t, th ậ m chí ph ả i thay đ ổ i c ả s ả n ph ẩ m theo yêu c ầ u c ủ a ngư ờ i tiêu d ùng - V ới quy định đặ t ra cho mua s ắ m công xanh, bu ộc các cơ quan nhà nướ c khi th ự c hi ệ n mua s ắ m ph ải xem xét và đặ t yêu c ầ u v ề s ả n ph ẩ m , d ị ch v ụ cho nhà cung ứ ng d ị ch v ụ , c ụ th ể là yêu c ầ u các s ả n ph ẩ m ph ả i thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng, ít phát th ả i, tiêu hao ít năng lư ợ ng,… Ngoài ra, v ớ i đòi h ỏ i c ủ a th ị trư ờ ng xanh, cũng như tiêu chu ẩ n b ắ t bu ộ c trong s ả n xu ấ t bu ộ c các nhà s ả n xu ấ t cùng v ớ i đ ố i tác c ủ a h ọ thay đ ổ i công ngh ệ , nghiên c ứ u các s ả n ph ẩ m thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng Và vì v ậ y th ị trư ờ ng t ự b ả n thân nó chuy ể n đ ổ i thành th ị trư ờ ng xanh Hình 2 dư ớ i đây cho th ấ y vai trò quan tr ọ ng c ủ a vi ệ c nhà nư ớ c ban hành các cơ ch ế , chính sách ả nh hư ở ng tr ự c ti ế p và gián ti ế p đ ế n hành vi c ủ a ngư ờ i tiêu dùng l ẫ n nhà s ả n x u ấ t thông qua th ị trư ờ ng, g ọ i là th ị trư ờ ng xanh 7 Hình 2 : Th ể ch ế hình thành th ị trư ờ ng xanh Ngu ồ n: Kyu Woong Ko (2015) Th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh c ầ n th ự c hi ệ n theo quy trình nh ất đị nh Thông thườ ng, quy trình mua s ắ m công xanh c ầ n th ự c hi ện các bướ c chính sau: (i) l ậ p k ế ho ạ ch mua s ắm, (ii) xác đị nh các yêu c ầ u m ờ i th ầ u, (iii) l ự a ch ọ n nhà cung c ấ p, (iv) ký k ế t h ợ p đồ ng mua s ắ m, (v) th ự c hi ệ n h ợp đồ ng, và (vi) qu ả n lý, giám sát h ợp đồ ng 1 2 Kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh và bài h ọ c kinh nghi ệ m cho Vi ệ t Nam T ổ ng k ế t kinh nghi ệ m qu ố c t ế cho th ấ y, các y ế u t ố cơ bả n d ẫ n đế n thành công c ủ a th ể ch ế mua s ắ m công xanh có th ể áp d ụ ng cho Vi ệ t Nam bao g ồ m: - C ầ n thi ế t có m ộ t khung pháp lý m ạ nh m ẽ và s ự h ỗ tr ợ t ừ chính ph ủ - Đ ể có th ể th ự c hi ệ n đư ợ c mua s ắ m công xanh, trư ớ c h ế t ph ả i đ ả m b ả o có đư ợ c danh sách đư ợ c ch ứ ng nh ậ n l à các s ả n ph ẩ m xanh, qua đó ph ả i th ự c hi ệ n vi ệ c chương trình dán nhãn xanh , nhãn năng lư ợ ng và nhãn sinh thái đ ể đơn gi ả n hóa quy trình mua s ắ m công xanh cho các cán b ộ th ự c hi ệ n và phát huy đư ợ c vai trò đi ề u ti ế t c ủ a th ị trư ờ ng xanh - Để tri ể n khai th ự c hi ệ n dán nhãn xanh , c ầ n có các tiêu chu ẩ n s ả n ph ẩ m rõ ràng đơn gi ả n hóa quá trình c ấ p ch ứ ng nh ậ n nhãn xanh /năng lư ợ ng/sinh thái và mang tính kh ả thi Do s ự d ễ dàng ti ế p c ậ n thông tin v ề các s ả n ph ẩ m sinh thái, s ẽ d ễ dàng hơn cho các nhân viên mua s ắ m l ự a c h ọ n hàng hóa xanh hơn trong quá trình mua s ắ m Vì v ậ y, trong trư ờ ng h ợ p hi ệ n nay, Vi ệ t Nam c ầ n phân vai rõ ràng gi ữ a các b ộ , ngành, t heo đó, B ộ Công thương đ ả m nhi ệ m vai trò đưa ra các tiêu chu ẩ n v ề năng lư ợ ng; B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng đưa tiêu chu ẩ n v ề nhãn môi trư ờ ng; B ộ Văn hóa th ể thao và Du l ị ch đưa ra các tiêu chu ẩ n v ề sinh thái Các b ộ trên c ầ n ph ố i h ợ p v ớ i B ộ Khoa h ọ c và Công ngh ệ , Vi ệ n Hàn lâm Khoa h ọ c và Công ngh ệ Vi ệ t Nam , Phòng Thương m ạ i và Công nghi ệ p Vi ệ t Nam (VCCI) đ ể xây d ự ng b ộ tiêu chí và cùng đánh giá s ả n ph ẩ m Mua s ắ m xanh L ố i s ố ng xanh Tiêu dùng xanh ( C ầ u) S ả n xu ấ t xanh ( C ung) Các đ ố i tác S ả n ph ẩ m xanh Phát tri ể n công ngh ệ xanh Chính ph ủ ho ặ c các cơ quan nhà nư ớ c vì n ề n kinh t ế xanh Chính sách s ả n xu ấ t xanh Chính sách tiêu dùng xanh Các nhà s ả n xu ấ t cu ố i cùng S ả n ph ẩ m và công ngh ệ xanh V ố n Th ị trư ờ ng xanh - Khu v ự c công - Khu v ực tư - Khu v ự c công nghi ệ p 8 - Xây d ựng năng lự c cho cán b ộ mua s ắ m và các bên liên quan khác là r ấ t quan tr ọ ng Vi ệ c xây d ự ng các hư ớ ng d ẫ n và ti ế n hành t ậ p hu ấ n đ ặ t k ỳ v ọ ng rõ ràng giúp ngày càng nâng cao ki ế n th ứ c cho cán b ộ V ớ i Vi ệ t Nam, h àng năm B ộ T ài nguyên và Môi trư ờ ng có th ể đ ả m nh ậ n ch ứ c năng đào t ạ o, b ồ i dư ỡ ng cho các cơ quan nhà nư ớ c v ề mua s ắ m công xanh, và nhãn xanh - Truy ề n thông và xúc ti ế n mua s ắ m công xanh ban đầ u là r ấ t quan tr ọ ng và ph ả i liên t ụ c Tri ể n khai mua s ắ m công xanh có hi ệ u qu ả có nghĩa là thêm yế u t ố m ớ i vào quá trình mua s ắm Điều này đòi hỏi thay đổ i các chi ến lượ c qu ản lý trướ c nh ữ ng thách th ứ c trong qua trình tri ể n khai và các bên liên quan c ầ n ph ải đượ c hu ấ n luy ện để h ỗ tr ợ cho vay Để đả m b ả o hi ệ u qu ả v ề dán nhãn này, nư ớ c ta nên giao cho B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng ph ụ trách công b ố trên các trang đi ệ n t ử và t ổ ch ứ c truy ề n thông trong xã h ộ i - C ầ n thi ế t ph ả i có h ệ th ống giám sát để đả m b ả o nh ững tác độ ng tích c ực đế n xã h ội và môi trường Cơ chế giám sát và báo cáo đã đượ c xây d ự ng ở nhi ề u qu ố c gia th ự c hi ệ n mua s ắm công xanh, đượ c phát tri ển đầy đủ và cho th ấ y tính hi ệ u qu ả cao Rõ ràng, c ầ n ph ả i có h ệ th ống giám sát và đánh giá chương trình trong trung và dài hạ n 1 3 Ti ể u k ế t lu ận Chương I T h ế ch ế mua s ắ m công xanh là các quy t ắ c, lu ậ t l ệ đư ợ c hình thành dư ớ i d ạ ng chính th ứ c ho ặ c phi chính th ứ c t ạ o thành khuôn kh ổ đi ề u ch ỉ nh hành vi c ủ a các t ổ ch ứ c, cá nhân trong các cơ quan nhà nư ớ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công có xem xét các y ế u t ố môi trư ờ ng, t ừ khâu l ậ p k ế ho ạ ch cho đ ế n các quá trình l ự a ch ọ n, đ ấ u th ầ u và tri ể n khai, giám sát m ộ t d ự án mua s ắ m công Nguyên t ắ c cơ bả n c ủ a mua s ắ m công xanh là khi th ự c hi ệ n mua s ắ m công ngoài vi ệ c xem xét v ề giá tr ị đồ ng ti ề n, tính công b ằ ng còn ph ả i xem xét các y ế u t ố môi trườ ng trong su ốt vòng đờ i c ủ a s ả n ph ẩ m ho ặ c d ị ch v ụ trên nguyên t ắ c phòng ng ừa hơn xử lý M ặc dù chi phí đầu tư ban đầ u cho các s ả n ph ẩm xanh cao hơn các sả n ph ầ m thông thườ ng, tuy nhiên chi phí v ậ n hành và x ử lý các s ả n ph ẩ m xanh sau khi s ử d ụ ng l ạ i th ấ p hơn các sả n ph ẩm thông thường Thông thườ ng các chi phí mua s ắm/đầu tư ban đầ u cho s ả n ph ẩ m ch ỉ chi ế m kho ả ng 15%, chi phí v ậ n hành chi ế m 85% t ổ ng chi phí Vì v ậ y v ề t ổ ng th ể , th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh s ẽ có l ợi hơn so vớ i mua s ắm công thông thườ ng Để thúc đẩ y mua s ắ m công xanh, các nư ớ c đã t ạ o l ậ p đư ợ c m ộ t th ể ch ế mua s ắ m công xanh hoàn ch ỉ nh nh ờ ban hành các quy đ ị nh rõ ràng, c ụ th ể , có tính ràng bu ộ c cao, cũng như đ ẩ y m ạ nh các chương trình dán nhãn xanh , ho ạ t đ ộ ng truy ề n thông và công tác giám sát trong t ấ t c ả các khâu c ủ a quá trình mua s ắ m công 9 CHƯƠNG 2 THỰ C TR Ạ NG TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM 2 1 Th ự c tr ạ ng nh ậ n th ứ c v ề mua s ắ m công xanh N h ậ n th ứ c v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh t ạ i Vi ệ t Nam dù đã có nh ữ ng chuy ể n bi ế n tích c ự c , song v ẫ n đang trong quá trình hoàn thi ệ n Các ch ủ trương, chính sách đã bư ớ c đ ầ u đ ề c ậ p t ớ i ch ủ đ ề này, tuy nhiên các văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t và các văn b ả n dư ớ i lu ậ t hư ớ ng d ẫ n c ụ th ể hơn v ẫ n chưa hoàn ch ỉ nh Cùng v ớ i các y ế u t ố khách quan khác như môi trư ờ n g kinh doanh, truy ề n th ố ng kinh doanh, kh ả năng ti ế p c ậ n và v ậ n d ụ ng pháp lu ậ t c ủ a doanh nghi ệ p…, đi ề u này tác đ ộ ng đ ế n nh ậ n th ứ c c ủ a c ả cơ quan th ự c thi mua s ắ m công xanh l ẫ n các đơn v ị đ ấ u th ầ u Đ ể tri ể n khai mua s ắ m công xanh hi ệ u qu ả , ch ắ c ch ắ n s ẽ c ầ n c ả i thi ệ n nh ữ ng nh ậ n th ứ c v ề v ấ n đ ề này cho t ấ t c ả các bên có liên quan 2 2 Chính sách mua s ắ m công xanh 2 2 1 Chi ến lược và chính sách liên quan đế n mua s ắ m công xanh Th ự c hi ệ n mua s ắm công xanh, ngoài các chính sách liên quan đế n mua s ắ m (bên c ầu), cũng cầ n ph ải có các chính sách thúc đẩ y kh ả năng cung ứ ng các s ả n ph ẩ m xanh (bên cung) Hi ệ n nay, Vi ệ t Nam đang tri ể n khai xây d ự ng và th ự c hi ệ n hàng lo ạ t các chính sách, pháp lu ậ t và quy đ ị nh v ề b ả o v ệ môi trư ờ ng V ề chính sách liên quan đế n mua s ắ m công, Ngh ị quy ế t H ộ i ngh ị l ầ n th ứ 3 Ban Ch ấp hành Trung ương Đả ng khóa X yêu c ầ u kh ắ c ph ụ c nh ữ ng b ấ t c ậ p trong công tác mua s ắ m tài s ản “Thự c hi ện thí điể m mô hình mua s ắ m công t ậ p trung, nh ất là đố i v ớ i nh ữ ng lo ạ i hàng hóa có nhu c ầ u s ử d ụ ng nhi ề u và có giá tr ị l ớn” Chính sách mua s ắ m t ậ p trung s ẽ là đi ề u ki ệ n thu ậ n l ợ i cho vi ệ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh Ngh ị quy ế t H ộ i ngh ị l ầ n th ứ 7 Ban ch ấ p hành Trung ương Đ ả ng khóa XI v ề kh ẳ ng đ ị nh “Thúc đ ẩ y chuy ể n đ ổ i mô hình tăng trư ở ng g ắ n v ớ i cơ c ấ u l ạ i n ề n kinh t ế theo hư ớ ng tăng trư ở ng xanh và phát tri ể n b ề n v ữ ng” T heo đó, mua s ắ m công xanh s ẽ là m ộ t trong nh ữ ng hành đ ộ ng quan tr ọ ng giúp gi ả m thi ể u tác đ ộ ng môi trư ờ ng, và gi ả m phát th ả i khí nhà kính Vi ệt Nam đã ban hành Chiến lượ c phát tri ể n b ề n v ững giai đoạ n 2011 - 2020 trong Quy ết đị nh s ố 432/QĐ - TTg ngày 12 tháng 4 năm 2012 củ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ D ự a trên nh ững định hướ ng này, Th ủ tướ ng Chính ph ủ đã ban hành Quyết đị nh s ố 160/QĐ - TTg ngày 15 tháng 01 năm 2013 về phê duy ệ t K ế ho ạch hành độ ng qu ố c gia v ề Phát tri ể n b ề n v ững giai đoạ n 2013 - 2015 M ộ t chính sách quan tr ọng khác liên quan đến tăng trưở ng xanh ở Vi ệ t Nam, th ể hi ệ n cam k ế t c ủ a Chính ph ủ trong vi ệ c chuy ển đổi mô hình theo hướ ng b ề n v ững hơn là Quy ết đị nh s ố 1393/QĐ - TTg ngày 25 tháng 09 năm 2012 phê duyệ t Chi ến lượ c qu ố c gia v ề tăng trưở ng xanh th ờ i k ỳ 2011 - 2020 và t ầ m nhìn 2050 Quy ết định này đã đưa ra m ụ c tiêu c ụ th ể đến năm 2020 thự c hi ệ n mua s ắ m xanh Quy ế t đ ị nh s ố 403/QĐ - TTg ngày 20 tháng 03 năm 2014 phê duy ệ t K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh giai đo ạ n 2014 - 2020 v ớ i các m ụ c tiêu, n ộ i dung và ho ạ t đ ộ ng v ề tăng trư ở ng xanh trong t ấ t c ả các khía c ạ nh c ủ a n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ cũng đã ra Quy ế t đ ị nh s ố 2139/QĐ - TTg ngày 05 tháng 12 năm 2011 phê duy ệ t Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề bi ế n đ ổ i khí h ậ u và Quy ế t đ ị nh s ố 1474/QĐ - TTg ngày 05 tháng 10 năm 2012 v ề vi ệ c ban hành k ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề bi ế n đ ổ i khí h ậ u giai đo ạ n 2012 - 2020 C ả hai Quy ế t đ ị nh này đ ề u hư ớ ng t ớ i các ho ạ t đ ộ ng nâng cao kh ả năng ứ ng phó v ớ i bi ế n đ ổ i khí h ậ u, hư ớ ng t ớ i phát tri ể n n ề n kinh t ế theo hư ớ ng carbon th ấ p, l ố i s ố ng xanh, t iêu dùng xanh 10 Bên c ạnh đó, Chính phủ cũng ban hành mộ t s ố chương trình quố c gia khác t ạ o ti ề n đ ề thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh như: Chương trình qu ố c gia v ề S ả n xu ấ t s ạ ch hơn trong công nghi ệ p đ ế n năm 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 1419/QĐ - TTg ngày 07 tháng 09 năm 2009 phê duy ệ t Chương trình qu ố c gia v ề S ả n xu ấ t s ạ ch hơn trong công nghi ệ p đ ế n năm 2020); Chi ế n lư ợ c Phát tri ể n Khoa h ọ c và Công ngh ệ giai đo ạ n 2011 - 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 418/QĐ - TTg ngày 11 tháng 04 năm 2012 phê duy ệ t Chi ế n lư ợ c phát tri ể n khoa h ọ c và công ng h ệ giai đo ạ n 2011 - 2020) Đặ c bi ệ t, g ần đây nhấ t, Chính ph ủ đã ban hành Chương trình hành độ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ững đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết đị nh 76/QĐ - TTg ngày 11 tháng 01 năm 2016 củ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ phê duy ệ t Chương trình hành độ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ững đến năm 2020 tầm nhìn đế n năm 2030) Mụ c tiêu t ổ ng quát c ủa Chương trình là từng bước thay đổ i mô hình s ả n xu ấ t và tiêu dùng theo hướ ng nâng cao hi ệ u qu ả s ử d ụ ng các ngu ồn tài nguyên và năng lượ ng Các khía c ạ nh mua s ắ m xanh, mua s ắm công xanh cũng lần đầu tiên được đề c ậ p T ừ nh ữ ng chi ến lượ c, k ế ho ạ ch k ể trên đã cho thấ y phát tri ể n b ề n v ững, tăng trưở ng xanh là cơ sở, định hướ ng quan tr ọ ng cho các ho ạt độ ng s ả n xu ấ t, kinh doanh, tiêu dùng khác Ngoài ra, đó cũng là nề n t ảng để các B ộ, ban, ngành, địa phương triể n khai, hoàn thi ện các chương trình hành độ ng c ụ th ể c ủ a mình , và đó là nh ữ ng ti ề n đ ề quan tr ọ ng thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam - B ộ Tài chính đã ra Quy ế t đ ị nh s ố 2183/QĐ - B TC ngày 20 tháng 10 năm 2015 ban hành K ế ho ạ ch hành đ ộ ng c ủ a ngành Tài chính th ự c hi ệ n Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh đ ế n năm 2020 Trong Quy ế t đ ị nh này, vi ệ c mua s ắ m công xanh đư ợ c xác đ ị nh c ụ th ể v ớ i các gi ả i pháp như “Ban hành quy ch ế mua s ắ m c ông xanh, trong đó chi mua s ắ m s ử d ụ ng ngu ồ n ngân sách nhà nư ớ c ph ả i ưu tiên hàng hóa dán nhãn sinh thái, hàng hóa có kh ả năng tái ch ế , riêng các phương ti ệ n giao thông cơ gi ớ i mua b ằ ng kinh phí công t ừ năm 2017 ph ả i đ ạ t tiêu chu ẩ n khí th ả i Euro, ưu tiên c ác lo ạ i phương ti ệ n s ử d ụ ng nhiên li ệ u s ạ ch (đi ệ n, khí hóa l ỏ ng) và xe lai (hybid)” - B ộ Công thương cũng đã ban hành Quy ế t đ ị nh s ố 13443/QĐ - BCT ngày 08 tháng 12 năm 2015 phê duy ệ t k ế ho ạ ch hành đ ộ ng tăng trư ở ng xanh c ủ a ngành công thương giai đo ạ n 2015 - 2020, t ậ p trung vào các gi ả i pháp đ ể s ả n xu ấ t b ề n v ữ ng, gi ả m tác đ ộ ng tiêu c ự c t ớ i môi trư ờ ng - B ộ Xây d ự ng ra Quy ế t đ ị nh s ố 419/QĐ - BXD ngày 11 tháng 5 năm 2017 v ề vi ệ c ban hành K ế ho ạ ch hành đ ộ ng c ủ a ngành Xây d ự ng v ề tăng trư ở ng xanh đ ế n năm 2020, đị nh hướng đ ế n năm 2030, đưa ra các nhi ệ m vụ c ụ th ể cho các lĩnh v ự c đi ề u ch ỉ nh quy ho ạ ch đô th ị ; c ả i thi ệ n h ạ t ầ ng k ỹ thu ậ t; đ ổ i m ớ i công ngh ệ và k ỹ thu ậ t xây d ự ng; phát tri ể n công nghi ệ p v ậ t li ệ u xây d ự ng ; s ử d ụ ng năng lư ợ ng ti ế t ki ệ m và hi ệ u qu ả - B ộ Nông nghi ệ p và Phát tri ể n nông thôn ban hành Quy ế t đ ị nh s ố 923/QĐ - BNN - KH phê duy ệ t K ế ho ạ ch hành đ ộ ng tăng trư ở ng xanh c ủ a ngành NN&PTNT đ ế n năm 2020,… Tóm l ạ i , phát tri ể n b ề n v ữ ng , tăng trư ở ng xanh đã tr ở thành m ộ t đ ị nh hư ớ ng chi ế n lư ợ c và ưu tiên c ủ a Vi ệ t Nam M ộ t trong nh ữ ng gi ả i pháp quan tr ọ ng th ự c hi ệ n chi ế n lư ợ c này là mua s ắ m công xanh T uy nhiên, lĩnh v ự c mua s ắ m công xanh m ớ i đư ợ c đ ề c ậ p g ầ n đây, và cũng chưa đư ợ c c ụ th ể hóa, tách riêng thành m ộ t đ ị nh hư ớ ng quan tr ọ ng trong các văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t 11 2 2 2 Quy đị nh pháp lu ật liên quan đế n mua s ắ m công xanh Quy định điề u ch ỉ nh c ầ u mua s ắ m công xanh: H i ệ n nay đã có m ộ t s ố cơ ch ế , chính sách th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh, tuy nhiên còn chưa hoàn thi ệ n Chính sách mua s ắ m công xanh ở nư ớ c ta đã đư ợ c đ ề c ậ p ở văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t cao nh ấ t là Lu ậ t B ả o v ệ môi trư ờ ng, nhưng m ớ i d ừ ng ở m ứ c đ ộ “có trách nhi ệ m ưu tiên s ử d ụ ng s ả n ph ẩ m, d ị ch v ụ thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng đư ợ c ch ứ ng nh ậ n nhãn sinh thái” Tuy nhiên, các văn b ả n dư ớ i lu ậ t đã quy ế t t âm cao hơn, đó là “b ắ t bu ộ c” mua s ắ m công xanh, như Quy ế t đ ị nh c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ v ề mua s ắ m các s ả n ph ẩ m dán nhãn năng lư ợ ng (Quy ế t đ ị nh s ố 68/2011/QĐ - TTg), và Thông tư quy đ ị nh v ề s ử d ụ ng v ậ t li ệ u không nung (Thông tư 13/2017/TT - BXD) M ặ c dù v ậ y, cá c chính sách này chưa th ự c s ự hoàn ch ỉ nh và liên k ế t ch ặ t ch ẽ v ớ i các văn b ả n quy đ ị nh mua s ắ m công, đ ặ c bi ệ t là các văn b ả n liên quan đ ế n đ ầ u tư công, đ ấ u th ầ u, công tác báo cáo, giám sát mua s ắ m công Chưa có b ấ t k ỳ đi ề u kho ả n quy đ ị nh nào c ủ a Lu ậ t Ð ầ u t ư công và Lu ậ t Đ ấ u th ầ u ho ặ c các văn b ả n pháp lu ậ t quy đ ị nh v ề vi ệ c cân nh ắ c mua s ắ m xanh trong quá trình chu ẩ n b ị d ự án, nghiên c ứ u ti ề n kh ả thi, th ẩ m đ ị nh… Các văn b ả n pháp lu ậ t còn khá tách bi ệ t gi ữ a hai n ộ i dung mua s ắ m công và b ả o v ệ môi trư ờ ng, chưa có s ự tích h ợ p đ ồ ng b ộ Quy đị nh điề u ch ỉ nh cung mua s ắ m công xanh: - Chương trình dán nhãn môi trư ờ ng: Hi ệ n nay ở Vi ệ t Nam có 03 chương trình dán nhãn liên quan đ ế n môi trư ờ ng, sinh thái bao g ồ m Nhãn xanh (B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng c ấ p ch ứ ng nh ậ n); Nhãn ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng (B ộ Công thương c ấ p ch ứ ng nh ậ n); Nhãn sinh thái cho ngành du l ị ch, hay còn g ọ i là Nhãn Bông sen xanh (B ộ Văn hóa, Th ể thao và Du l ị ch c ấ p ch ứ ng nh ậ n) - Chương trình thúc đẩ y s ả n xu ấ t và tiêu dùng xanh: Vi ệt Nam đã và đang th ự c hi ệ n m ộ t s ố chính sách tài chính như thuế b ả o v ệ môi trườ ng áp d ụng đố i v ớ i xăng dầ u, túi nilong, thu ố c tr ừ sâu, b ả o v ệ th ự c v ậ t; thu ế tiêu th ụ đặ c bi ệt đố i v ớ i ô tô và m ặt hàng xăng; ưu đãi thuế thu nh ậ p doanh nghi ệp đố i v ớ i doanh nghi ệ p s ả n xu ấ t các s ả n ph ẩ m xanh; mi ễ n thu ế s ử d ụng đấ t phi nông nghi ệp cho đấ t c ủ a các doanh nghi ệ p th ự c hi ệ n xã h ội hóa trong lĩnh vực môi trườ ng Các chính sách này góp ph ầ n quan tr ọng thúc đẩ y s ả n xu ất, tiêu dùng xanh, nhưng thờ i gian qua m ớ i tri ển khai nên chưa thự c s ự phát huy hi ệ u qu ả, chưa xử lý được các hành vi đi ngượ c l ạ i m ục tiêu tăng trưở ng xanh T ổ ng k ế t l ạ i, m ộ t s ố đặc điể m v ề các quy đị nh hi ệ n hành v ề mua s ắ m công xanh ở Vi ệt Nam như sau: Th ứ nh ấ t, Vi ệt Nam đã ban hành các định hướ ng và xây d ựng đượ c m ộ t s ố quy đị nh pháp lu ậ t v ề mua s ắm công xanh, đặ c bi ệ t là t ừ năm 2010 đến nay nhưng chưa hoàn thi ệ n M ặc dù các quy đị nh c ụ th ể liên quan tr ự c ti ếp đế n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam đã có, như mua sắ m các s ả n ph ẩm dán nhãn năng lượ ng, g ạch không nung, nhưng tính hi ệ u l ực chưa cao vì thiếu các văn bản liên quan đế n l ự a ch ọ n nhà th ầu, cơ chế báo cáo, giám sát quá trình mua s ắ m công xanh Th ứ hai , vi ệc ban hành các quy đị nh v ề mua s ắ m công xanh và vi ệ c tri ể n khai trên th ự c t ế thi ế u s ự ch ủ độ ng Hi ện nay, động cơ khuyế n khích ho ặ c h ỗ tr ợ ban hành các quy định thúc đẩ y áp d ụ ng mua s ắ m công xanh r ấ t h ạ n ch ế Điề u này d ẫn đế n tình tr ạ ng, dù h ầ u h ết các cơ quan nhà nước và ngườ i s ử d ụng ngân sách nhà nước đề u ch ị u s ự điề u 12 ch ỉ nh nh ất đị nh c ủa các quy định liên quan đến môi trường, tăng trưở ng xanh, song vi ệ c th ự c thi l ạ i r ấ t ch ậ m, th ậ m chí có khi v ẫ n ph ả i d ựa trên phương pháp bắ t bu ộ c Th ứ ba , m ức độ c ụ th ể c ủa các quy đị nh yêu c ầ u mua s ắ m công xanh trong c ả đầ u tư và mua sắm thườ ng xuyên cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan nhà nước chưa đượ c toàn di ệ n Có r ấ t nhi ề u khâu trong quá trình mua s ắ m, y ế u t ố “xanh” không được tính đế n Tiêu chu ẩ n l ự a ch ọ n nhà th ầ u hi ệ n hành trong mua s ắ m công ch ủ y ế u d ự a trên m ứ c giá th ấ p và s ự k ế t h ợ p c ủ a giá th ấ p và yêu c ầ u k ỹ thu ật Tiêu chí “xanh” chưa đượ c tích h ợ p trong tiêu chu ẩ n k ỹ thu ậ t Vì th ế , bên c ạnh các quy đị nh chung v ề mua s ắ m công xanh trong đầu tư công và các dự án mua s ắm thườ ng xuyên, v ẫ n c ần thêm các quy đị nh c ụ th ể c ủ a t ừ ng B ộ, ngành trong các lĩnh vự c mình ph ụ trách để hi ệ n th ự c hóa vi ệ c mua s ắ m công xanh hi ệ u qu ả Th ứ tư , các lo ạ i hàng hóa, d ị ch v ụ c ầ n thi ế t th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh đượ c quy đị nh r ấ t h ạ n ch ế Ch ủ y ế u hi ện nay các quy đị nh m ớ i ch ỉ có ưu tiên cho việ c mua s ắ m hàng hoá và d ị ch v ụ sinh thái dán nhãn v ớ i m ộ t vài s ả n ph ẩ m, thay vì t ạo cơ chế khuy ế n khích m ở r ộ ng các nhóm s ả n ph ẩ m, d ị ch v ụ khác Điề u này vô hình chung l ại áp đặt tư duy ch ỉ ph ả i th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh v ớ i nh ữ ng s ả n ph ẩ m này Bên c ạnh đó, cũng chưa có tiêu chí ưu tiên hàng hóa đáp ứ ng các tiêu chu ẩ n v ề môi t rường, năng lượ ng đượ c dán các lo ạ i nhãn ti ế t ki ệm năng lượ ng, nhãn xanh khi xét th ầ u 2 3 Cơ chế th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam 2 3 1 Giai đoạ n lên k ế ho ạ ch mua s ắm (giai đoạn trướ c khi mua s ắ m) a) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụ ng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/ d ự án (g ọ i chung là d ự án đ ầ u tư) : Quá trình l ự a ch ọ n d ự án đầu tư: Để tri ể n khai mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/ d ự án, các tài li ệ u d ự án liên quan, báo cáo nghiên c ứ u kh ả thi và k ế ho ạch đấ u th ầ u ph ải đượ c phê duy ệt trước đó theo các quy đị nh c ụ th ể nêu trong Lu ật Đầu tư công 2014, Luậ t Xây d ự ng 2014 Theo Lu ật Đầu tư công 2014, để được đưa vào danh sách tài trợ t ừ k ế ho ạ ch phát tri ể n kinh t ế - xã h ội 5 năm củ a qu ố c gia, ngành, d ự án nhóm B, C ph ải đượ c th ẩm đị nh và phê duy ệt báo cáo đề xu ấ t ch ủ trương đầu tư Có th ể th ấ y, m ộ t s ố bướ c có th ể cân nh ắ c v ề mua s ắ m xanh đã đư ợ c l ồ ng ghép có th ể k ể đ ế n như: (i) Phân tích, l ự a ch ọ n công ngh ệ , k ỹ thu ậ t và đi ề u ki ệ n cung c ấ p thi ế t b ị , v ậ t tư, năng lư ợ ng, cơ s ở h ạ t ầ ng ; (ii) Phân tích, l ự a ch ọ n đ ầ u tư các h ạ ng m ụ c đ ầ u tư; (iii) Ư ớ c tính ban đ ầ u các tác đ ộ ng xã h ộ i và môi trư ờ ng, hi ệ u qu ả kinh t ế c ủ a d ự án Tu y nhiên, nhìn chung hi ệ n nay, không có b ấ t k ỳ quy đ ị nh nào trong Lu ậ t Ð ầ u tư công và Lu ậ t Đ ấ u th ầ u ho ặ c các văn b ả n pháp lu ậ t khác quy đ ị nh v ề vi ệ c cân nh ắ c mua s ắ m xanh cho các bư ớ c lên k ế ho ạ ch mua s ắ m công, chu ẩ n b ị d ự án, nghiên c ứ u ti ề n kh ả thi, th ẩ m đ ị nh và phê duy ệ t Trong khi đó, theo Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh năm 2012, t ấ t c ả các d ự án đ ầ u tư công ph ả i xanh Quá trình chu ẩ n b ị , th ẩm đị nh và phê duy ệ t d ự án đầu tư công Bướ c ti ếp theo là các cơ quan có thẩ m quy ề n chu ẩ n b ị , th ẩm đị nh và phê duy ệ t tài li ệ u d ự án, báo cáo nghiên c ứ u kh ả thi tùy theo quy mô và t ầ m quan tr ọ ng c ủ a các d ự án đầu tư công Nộ i dung các tài li ệ u d ự án, báo cáo nghiên c ứ u kh ả thi được điề u ch ỉ nh b ở i Lu ậ t Ð ầu tư công và Luậ t Xây d ự ng 13 Vi ệc đưa các yêu cầu đố i v ớ i mua s ắm xanh vào giai đoạn này đượ c cho là d ễ dàng để th ự c hi ện hơn so vớ i n ếu đưa vào giai đoạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m M ột điểm đáng chú ý khác là thông thườ ng k ế ho ạch đấ u th ầ u s ẽ là m ộ t ph ầ n b ắ t bu ộ c c ủ a tài li ệ u d ự án b) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách nhà nướ c (g ọ i chung là d ự án mua s ắ m thư ờ ng xuyên) Theo tinh th ầ n c ủ a Quy ế t đ ị nh s ố 08/2016/QĐ - TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 (thay th ế Quy ế t đ ị nh 179/2007/QĐ - TTg ), Thông tư s ố 35/2016/TT - BTC ngày 26 tháng 02 năm 2016 (thay th ế Thông tư s ố 22/2008/TT - BTC ) vi ệ c mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ s ử d ụ ng ngu ồ n ngân sách nhà nư ớ c đư ợ c th ự c hi ệ n mua s ắ m t ậ p trung ở m ứ c cao nh ấ t đ ể gi ả m thi ể u chi phí mu a hàng, chu ẩ n hóa k ỹ thu ậ t, tránh tham nhũng ở nhi ề u c ấ p th ự c hi ệ n và đ ả m b ả o ki ể m soát t ố t hơn chi tiêu ngân sách Đi ề u này có nghĩa là vi ệ c mua s ắ m t ạ i m ỗ i b ộ và t ấ t c ả các c ấ p dư ớ i ph ả i đư ợ c th ự c hi ệ n thông qua m ộ t cơ quan duy nh ấ t đư ợ c ch ỉ đ ị nh b ở i b ộ trư ở ng, và c ấ p t ỉ nh cũng tương t ự Ở giai đoạ n quy ho ạ ch, các B ộ trưở ng, Ch ủ t ị ch UBND t ỉ nh ch ị u trách nhi ệ m l ậ p k ế ho ạch đấ u th ầu hàng năm theo ngân sách nhà nướ c phân b ổ đã đượ c phê duy ệt Các cơ quan s ử d ụng ngân sách nhà nướ c ph ải xác đị nh nhu c ầ u hàng hoá, d ị ch v ụ mua s ắ m và chu ẩ n b ị k ế ho ạ ch mua s ắ m hàng hoá mà h ọ đượ c phép th ự c hi ệ n mua s ắm thườ ng xuyên Đố i v ớ i s ắ m t ập trung, cơ quan đượ c giao th ự c hi ệ n mua s ắ m trung tâm s ẽ thu th ậ p nhu c ầ u v ề hàng hoá và d ị ch v ụ t ừ nh ững đơn vị s ử d ụ ng ngân sách nh à nước đủ điề u ki ện để chu ẩ n b ị k ế ho ạ ch mua s ắ m t ậ p trung Chi phí d ự ki ế n cho mua s ắ m t ậ p trung và mua s ắm thườ ng xuyên ph ải được đưa vào k ế ho ạch ngân sách 5 năm và kế ho ạ ch chi tiêu trung h ạn 3 năm củ a c ả đơn vị s ử d ụng ngân sách nhà nướ c, c ủ a b ộ ngành và c ủ a B ộ Tài chính Ở giai đoạ n này, các B ộ ngành và B ộ Tài chính có th ể cân nh ắ c xem li ệ u hàng hóa và d ị ch v ụ đã lên kế ho ạ ch có đáp ứng các tiêu chí xanh hay không trướ c khi phê duy ệ t k ế ho ạ ch ngân sách Quy ết định 68/2011/QĐ -TTg c ủ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ v ề danh m ục phương tiệ n, thi ế t b ị ti ế t ki ệm năng lượng đượ c trang b ị , mua s ắm đố i v ới cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng ngân sách nhà nướ c đã có quy đ ị nh các lo ạ i hàng hóa đáp ứ ng tiêu chí xanh đư ợ c l ự a ch ọ n trong mua s ắ m công Theo đó (1) c ác cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngân sách nhà nư ớ c khi mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị thu ộ c doanh m ụ c quy đ ị nh ph ả i mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị đư ợ c dán nhãn năng lư ợ ng lo ạ i Nhãn xác nh ậ n (Nhãn Ngôi sao năng lư ợ ng) ho ặ c Nhãn so sánh đ ạ t c ấ p hi ệ u su ấ t năng lư ợ ng 5 sao ; (2) c ác phương ti ệ n, thi ế t b ị thu ộ c Danh m ụ c phương ti ệ n, thi ế t b ị ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng đư ợ c trang b ị , mua s ắ m th ự c hi ệ n t ừ ngày 01 tháng 01 năm 2013 (Đi ề u 2, Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg) Tuy nhiên, hi ệ n v ẫ n chưa có các quy đ ị nh nào yêu c ầ u mua s ắ m các s ả n ph ẩ m trên trong các văn b ả n quy đ ị nh liên quan đ ế n đ ầ u th ầ u 2 3 2 Giai đoạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m a) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/ d ự án V ớ i vi ệ c k ế ho ạch đấ u th ầu đã đượ c chu ẩ n b ị và phê duy ệ t trong giai đo ạ n th ự c hi ệ n nghiên c ứ u kh ả thi, vi ệ c tri ể n khai th ự c hi ệ n đ ấ u th ầ u s ẽ g ồ m hai bư ớ c chính là: (i) chu ẩ n b ị và phê duy ệ t h ồ sơ d ự th ầ u; và (ii) đ ấ u th ầ u và phê duy ệ t vi ệ c l ự a ch ọ n nhà th ầ u Hi ện nay không có quy đị nh nào l ồ ng ghép vi ệ c mua s ắ m công xanh trong quy đị nh v ề chu ẩ n b ị , phê duy ệ t h ồ sơ dự th ầu cũng như tiến hành đấ u th ầ u và phê duy ệ t l ự a ch ọ n 14 nhà th ầ u , mà m ớ i ch ỉ có quy đ ị nh v ề danh m ụ c các phương ti ệ n, thi ế t b ị ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng đư ợ c trang b ị , mua s ắ m đ ố i v ớ i cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngân sách nhà nư ớ c b ắ t bu ộ c ph ả i mua s ắ m các s ả n ph ẩ m có dán nhãn năng lư ợ ng ( Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) Lu ậ t B ả o v ệ Môi trường năm 2 014 và Ngh ị đ ị nh s ố 19/2015/NĐ - CP v ề hư ớ ng d ẫ n Lu ậ t B ả o v ệ môi trư ờ ng m ớ i d ừ ng l ạ i ở khuy ế n khích mua s ắ m công xanh Đây có th ể xem như là cơ s ở đ ể ban hành nh ữ ng quy đ ị nh l ồ ng ghép các khía c ạ nh xanh trong đ ấ u th ầ u và l ự a ch ọ n nhà th ầ u b) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách nhà nướ c Theo Điề u 44 Lu ậ t B ả o v ệ môi trườ ng năm 2014 và theo Đi ề u 47 Ngh ị đ ị nh 19/2015/NĐ - CP v ề hư ớ ng d ẫ n Lu ậ t B ả o v ệ Môi trư ờ ng đã quy đ ị nh ngư ờ i đ ứ ng đ ầ u cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngâ n sách nhà nư ớ c có trách nhi ệ m ưu tiên s ử d ụ ng s ả n ph ẩ m, d ị ch v ụ thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng đư ợ c ch ứ ng nh ậ n nhãn sinh thái theo quy đ ị nh c ủ a pháp lu ậ t Đ ặ c bi ệ t t ạ i Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg đã quy đ ị nh b ắ t bu ộ c các cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngân sách nhà nư ớ c khi mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị thu ộ c doanh m ụ c quy đ ị nh ph ả i mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị đư ợ c dán nhãn năng lư ợ ng lo ạ i Nhãn xác nh ậ n (Nhãn Ngôi sao năng lư ợ ng) ho ặ c Nhãn so sánh đ ạ t c ấ p hi ệ u su ấ t năng lư ợ ng 5 sao Tuy nhiên, vi ệ c mua s ắ m và l ự a ch ọ n nhà th ầ u l ạ i do cơ quan có th ẩ m quy ề n đư ợ c giao th ự c hi ệ n đ ấ u th ầ u ti ế n hành , t rong khi quy đ ị nh c ụ th ể cho cơ quan ph ụ trách đ ấ u th ầ u này l ạ i chưa nêu rõ trách nhi ệ m s ử d ụ ng các s ả n ph ẩ m xanh 2 3 3 Giai đoạ n sau mua s ắ m a) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/d ự án Ngh ị định 84/2015/NĐ - CP đã quy đị nh c ụ th ể trách nhi ệm giám sát, đánh giá vi ệ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công c ủ a các bên liên quan N ộ i dung quy đ ị nh giám sát liên quan đ ế n mua s ắ m công xanh m ớ i ch ủ y ế u là giám sát các tác đ ộ ng v ề môi trư ờ ng c ủ a d ự án, chương trình Tuy nhiên, không có yêu c ầ u v ề giám sát vi ệ c th ự c hi ệ n các cam k ế t xanh c ủ a nhà th ầ u/nhà cung c ấ p trong quá trình mua s ắ m, ch ẳ ng h ạ n như s ử d ụ ng công ngh ệ xanh, k ỹ thu ậ t, thi ế t b ị , giao hàng xanh, d ị ch v ụ b) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách nhà nướ c Hi ện nay chưa có quy đ ị nh v ề giám sát các hàng hóa, d ị ch v ụ mua s ắ m cho các ho ạ t đ ộ ng c ủ a các cơ quan đơn v ị nhà nư ớ c s ử d ụ ng các qu ỹ t ừ ngân sách nhà nư ớ c Cơ quan mua s ắ m (đ ố i v ớ i phương th ứ c mua s ắ m t ậ p trung) ho ặ c cơ quan ch ủ d ự án mua s ắ m công (đ ố i v ớ i t ự th ự c hi ệ n mua s ắ m ) t ự ch ị u trách nhi ệ m giám sát quá trình mua s ắ m nói chung Đi ề u này rõ ràng là chưa đ ủ ch ặ t ch ẽ đ ể yêu c ầ u các cơ quan này th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh Vi ệ c giám sát tài chính c ủ a cơ quan có th ẩ m quy ề n sau khi th ự c hi ệ n mua s ắ m công cũng m ớ i ch ỉ d ừ ng ở m ứ c ki ể m tra xem các hàng hóa, d ị ch v ụ đư ợ c mua đã n ằ m trong danh sách quy đ ị nh c ủ a Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg hay chưa 15 2 4 Vai trò các bên trong mua s ắ m công xanh 2 4 1 Chia theo ch ức năng các bên liên quan Mua s ắ m công nói chung và mua s ắ m công xanh nói riêng g ồ m các bên liên quan như sau: - Cơ quan quả n lý mua s ắ m công: Qu ố c h ộ i, Th ủ tướ ng Chính ph ủ /Chính ph ủ , B ộ K ế ho ạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Các cơ quan này ban hành các quyết định, văn bả n pháp lu ật điề u ch ỉ nh ho ạt độ ng mua s ắ m công, th ự c ti ễ n s ả n xu ấ t t ố t, cung c ấ p d ị ch v ụ và công trình dân d ụ ng M ộ t b ộ ph ậ n quan tr ọ ng

Tiêu đề	Thể Chế Thúc Đẩy Mua Sắm Công Xanh Ở Việt Nam
Tác giả	Ts. Hồ Cụng Hũa, ThS. Hoàng Văn Thành, Cn. Tụ Ngọc Phan, ThS. Hồ Thị Hồng Võn, ThS. Nguyễn Thị Thu Huyền, ThS. Nguyễn Kim Thanh, Cn. Vũ Mỹ Dung
Trường học	Bộ Kế Hoạch Và Đầu Tư Viện Nghiên Cứu Quản Lí Kinh Tế Trung Ương
Chuyên ngành	Kinh Tế
Thể loại	báo cáo
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	40
Dung lượng	1,08 MB