BÁO CÁO TÓM TẮT NGHIÊN CỨU THỂ CHẾ THÚC ĐẨY MUA SẮM CÔNG XANH Ở VIỆT NAM - Full 10 điểm

i B Ộ K Ế HO ẠCH VÀ ĐẦU TƯ VI Ệ N NGHIÊN C Ứ U QU Ả N LÝ KINH T Ế TRUNG ƯƠNG ----------*****---------- ĐỀ TÀI C Ấ P B Ộ 2017 BÁO CÁO TÓM T Ắ T NGHIÊN C Ứ U TH Ể CH Ế THÚC ĐẨ Y MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM Ch ủ nhi ệ m: TS H ồ Công Hòa Các thành viên đề tài: ThS Hoàng Văn Thành CN Tô Ng ọ c Phan ThS H ồ Th ị H ồ ng Vân ThS Nguy ễ n Th ị Thu Huy ề n ThS Nguy ễ n Kim Thanh CN Vũ Mỹ Dung Hà Nội , t háng 0 3 năm 201 8 ii M Ụ C L Ụ C DANH M Ụ C HÌNH iii M Ở ĐẦ U 1 CHƯƠNG 1 CƠ S Ở LÝ LU Ậ N VÀ KINH NGHI Ệ M QU Ố C T Ế V Ề TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH 6 1 1 Cơ sở lý lu ậ n v ề Mua s ắ m công xanh 6 1 1 1 Khái ni ệ m v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh 6 1 1 2 Th ể ch ế mua s ắ m công xanh 6 1 2 Kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh và bài h ọ c kinh nghi ệ m cho Vi ệ t Nam 7 1 3 Ti ể u k ế t lu ận Chương I 8 CHƯƠNG 2 THỰ C TR Ạ NG TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM 9 2 1 Th ự c tr ạ ng nh ậ n th ứ c v ề mua s ắ m công xanh 9 2 2 Chính sách mua s ắ m công xanh 9 2 2 1 Chi ến lược và chính sách liên quan đế n mua s ắ m công xanh 9 2 2 2 Quy đị nh pháp lu ật liên quan đế n mua s ắ m công xanh 11 2 3 Cơ chế th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam 12 2 3 1 Giai đoạ n lên k ế ho ạ ch mua s ắm (giai đoạn trướ c khi mua s ắ m) 12 2 3 2 Giai đoạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m 13 2 3 3 Giai đoạ n sau mua s ắ m 14 2 4 Vai trò các bên trong mua s ắ m công xanh 15 2 4 1 Chia theo ch ức năng các bên liên quan 15 2 4 2 Chia theo giai đo ạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m công 15 2 5 Phân tích đi ể m m ạ nh, đi ể m y ế u, cơ h ộ i và thách th ứ c v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh t ạ i Vi ệ t Nam 16 2 5 1 Điể m m ạ nh v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh 16 2 5 2 Điể m y ế u v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh 17 2 5 3 Cơ hộ i th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh 20 2 5 4 Thách th ứ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh 20 2 6 Ti ể u k ế t lu ậ n Chương 2 21 CHƯƠNG 3 ĐỀ XU Ấ T GI Ả I PHÁP HOÀN THI Ệ N TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM 23 3 1 Quan đi ể m v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh 23 3 2 Đ ề xu ấ t gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế mua s ắ m công xanh 23 iii 3 2 1 Hoàn thi ệ n chính sách mua s ắ m công xanh 23 3 2 2 Hoàn thi ệ n cơ ch ế th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh 26 3 2 3 Phân đ ị nh v ai trò c ủ a các bên liên quan trong mua s ắ m công xanh 27 3 2 4 Các đi ề u ki ệ n đ ả m b ả o thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh 31 3 2 4 1 Đồ ng b ộ cơ chế, chính sách để thúc đẩ y s ả n xu ấ t và tiêu dùng xanh 31 3 2 4 2 Th ự c hi ệ n b ồi dưỡ ng và truy ề n thông v ề mua s ắ m công xanh 31 3 2 4 3 M ở r ộ ng h ợ p tác qu ố c t ế liên quan đế n mua s ắ m công xanh 32 3 3 Ti ể u k ế t lu ậ n chương 3 32 K Ế T LU Ậ N VÀ KHUY Ế N NGH Ị 33 TÀI LI Ệ U THAM KH Ả O 35 DANH M Ụ C HÌNH Hình 1: T i ế p c ậ n t ổ ng th ể v ề th ể ch ế 5 Hình 2 : Th ể ch ế hình thành th ị trư ờ ng xanh 7 Hình 4 : Mô hình th ể ch ế mua s ắ m công xanh 28 1 M Ở ĐẦ U Vi ệt Nam đang nỗ l ự c chung tay cùng th ế gi ớ i c ắ t gi ả m phát th ả i khí nhà kính trong b ố i c ảnh tác độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u ngày càng rõ nét, ô nhi ễm môi trườ ng, c ạ n ki ệ t tài nguyên, hi ệ u qu ả đầu tư chưa cao, và hộ i nh ậ p kinh t ế sâu r ộ ng Cùng v ới đổ i m ớ i mô hình tăng trưở ng, th ự c hi ện theo đuổ i các m ục đích củ a phát tri ể n b ề n v ững/tăng trưở ng xanh, tăng hiệ u qu ả đầu tư công, Việt Nam đã cam kế t c ắ t gi ảm 8% lượ ng khí th ả i nhà kính vào năm 2030 và có thể c ắ t gi ả m t ớ i 25% n ế u có ngu ồ n h ỗ tr ợ qu ố c t ế (B ộ Tài ngu yên và Môi trườ ng, 2015) Để c ắ t gi ả m khí th ả i, ti ế t ki ệm năng lượ ng/tài nguyên, gi ả m thi ểu các tác độ ng môi trườ ng trong quá trình s ả n xu ất và tiêu dùng, trước đó Chính phủ cũng đã ban hành các quy đị nh v ề s ử d ụ ng ti ế t ki ệm năng lượ ng và hi ệ u qu ả ; dán nhãn sinh thái/nhãn xanh trên s ả n ph ẩ m, hàng hóa; và ban hành các tiêu ch ẩn môi trườ ng, các tiêu chu ẩ n phát th ả i và qu ả n lý ch ấ t th ải trướ c khi th ải ra môi trường, Đồ ng th ờ i yêu c ầu các cơ quan sử d ụ ng ngân sách nhà nướ c, khuy ến khích các đơn vị , cá nhâ n s ử d ụ ng các s ả n ph ẩ m ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng, ít tác đ ộ ng đ ế n môi trư ờ ng V ớ i n ỗ l ự c trên, có th ể th ấ y cách ti ế p c ậ n m ớ i c ủ a Chính ph ủ đang hướ ng t ớ i m ộ t n ề n kinh t ế xanh, trong đó mua s ắ m xanh là m ộ t trong nh ữ ng gi ả i pháp tr ọ ng tâm đư ợ c th ể hi ệ n rõ trong Chi ế n lư ợ c và K ế ho ạ ch hành đ ộ ng tăng trư ở ng xanh c ủ a Vi ệ t Nam V ậ y mua s ắ m xanh là gì? Theo quan đi ể m c ủ a M ạ ng lư ớ i M ua s ắ m xanh qu ố c t ế thì m ua s ắ m xanh là thu ậ t ng ữ đư ợ c s ử d ụ ng đ ể ch ỉ vi ệ c l ự a ch ọ n m ộ t s ả n ph ẩ m ho ặ c d ị ch v ụ có cùng ch ứ c năng nhưng ít gây tác đ ộ ng x ấ u đ ế n môi trư ờ ng, có cùng m ứ c giá c ạ nh tranh mà v ẫ n th ể hi ệ n đư ợ c trách nhi ệ m xã h ộ i (International Green Purchasing Network, 2010) V ớ i vai trò là khách hàng l ớ n trong th ị ph ầ n mua s ắ m xanh, mua s ắ m công đang đóng vai trò h ế t s ứ c quan tr ọ n g d ẫ n d ắ t s ự hình thành, phát tri ể n th ị trư ờ ng xanh, và t ừ đó trên th ế gi ớ i đã hình thành khái ni ệ m “mua s ắ m công xanh ” T ứ c là “m ộ t quá trình theo đó cơ quan nhà nư ớ c đưa ra cách th ứ c mua s ắ m hàng hóa, d ị ch v ụ và phương ti ệ n đ ể gi ả m thi ể u các tác đ ộ ng môi trư ờ ng trong su ố t th ờ i gian s ử d ụ ng mà v ẫ n đ ả m b ả o các tính năng chính c ủ a các hàng hóa, d ị ch v ụ và phương ti ệ n đó” (European Union, 2011) Th ự c t ế trên th ế gi ớ i mua s ắm công thườ ng xuyên chi ế m kho ả ng 10-15% GDP (Hoàng H ồ ng H ạ nh, 2012) Theo k ế t qu ả báo cáo t ổ ng k ết công tác đấ u th ầ u c ủ a B ộ K ế ho ạch và Đầu tư các năm cho th ấ y t ổ ng chi Ngân sách Nhà nư ớ c giai đo ạ n 2009 - 2016 chi ế m kho ả ng 28 - 31% GDP, trong đó chi đ ầ u tư phát tri ể n trung bình kho ả ng 22,5 - 32,3%; t ổ ng gói th ầ u mua s ắ m công chi ế m trung bình kho ả ng 16,5% GDP, trong đó giá tr ị mua s ắ m thư ờ ng xuyên t ừ v ố n nhà nư ớ c ch ỉ chi ế m trung bình kho ả ng 1,9% GDP và chi cho đ ầ u t ư phát tri ể n chi ế m t ớ i 13,8% GDP V ớ i t ỷ tr ọ ng đó, có th ế th ấ y v ớ i vai trò là ngư ờ i tiêu dùng l ớ n, mua s ắ m chính ph ủ s ẽ có ả nh hư ở ng r ấ t l ớ n đ ế n th ị trư ờ ng , đ ặ c bi ệ t là th ị trư ờ ng xanh Tuy nhiên, hi ệ n nay v ẫ n chưa có m ộ t báo cáo nào đ ề c ậ p đ ế n s ố li ệ u v ề t ỷ tr ọ ng mua s ắ m công xanh trong t ổ ng lư ợ ng mua s ắ m công M ặ c dù v ậ y, trong th ự c t ế vi ệ c mua s ắ m mua s ắ m xanh ở nước ta chưa đượ c quan tâm, các ho ạt độ ng tri ể n khai còn h ạ n ch ế , trong khi thói quen tiêu dùng b ị chi ph ố i b ở i phong t ụ c, t ậ p quán và kh ả năng kinh t ế (Nguy ễ n Th ế Đồ ng, 2013) Vì v ậ y, vi ệ c khuy ế n khích ngườ i tiêu dùng Vi ệ t Nam chuy ển đổ i sang hình th ứ c s ử d ụ ng các s ả n ph ẩ m xanh trong gian đoạ n hi ệ n nay là r ất khó khăn, đòi hỏ i ph ả i có th ời gian Để định hướ ng nhu c ầ u tiêu dùng xanh c ủ a th ị trườ ng, vai trò c ủa nhà nướ c là h ế t s ứ c quan tr ọng Trướ c m ắ t 2 có th ể thay đổ i quy ch ế mua s ắ m chính ph ủ /mua s ắm công theo hướ ng xanh, hay mua s ắ m công xanh Ngoài d ẫ n d ắ t th ị trư ờ ng mua s ắ m xanh, mua s ắ m công xanh tr ự c ti ế p giúp gi ả m thi ể u hi ệ u qu ả các tác đ ộ ng môi trư ờ ng, giúp các đơn v ị mua s ắ m gi ả m chi phí , do chi phí v ậ n hành thư ờ ng th ấ p hơn so v ớ i các s ả n ph ẩ m truy ề n th ố ng Thông thư ờ ng, chi phí mua s ắ m/đ ầ u tư ban đ ầ u cho s ả n ph ẩ m ch ỉ chi ế m kho ả ng 15%, trong khi chi phí v ậ n hành chi ế m 8 5% t ổ ng chi phí c ả vò ng đ ờ i s ả n ph ẩ m (UNEP, 2012; Öko - Institut e V và ICLEI, 2007) V ì v ậ y khi tính toàn b ộ chi phí cho c ả vòng đ ờ i s ả n ph ẩ m, t ổ ng chi phí cho mua s ắ m công s ẽ có nhi ề u l ợ i ích Ví d ụ , ở B ắ c Âu, l ợ i ích c ủ a mua s ắ m công không ch ỉ đ ị nh hư ớ ng th ị trư ờ ng, mà khi tính t ổ ng chi phí cho vòng đ ờ i s ả n ph ẩ m (t ừ đ ầ u tư đ ế n chi phí v ậ n hành, b ả o dư ỡ ng và x ử lý s ả n ph ẩ m h ế t kh ả năng s ử d ụ ng ) , ngu ồ n tài chính ti ế t ki ệ m đư ợ c trung bình trong 7 nư ớ c ở châu Âu là 1,2% (UNEP, 2012) M ộ t khi m ở r ộ ng th ị trư ờ ng mua s ắ m xanh, v ớ i vai trò đ ầ u tàu là mua s ắ m công xanh, s ẽ giúp doanh nghi ệ p gi ả m giá thành s ả n ph ẩ m, các l ợ i ích c ủ a mua s ắ m công xanh s ẽ càng l ớ n Ngoài ra, vi ệ c tăng nhu c ầ u mua s ắ m công xanh s ẽ là bư ớ c đ ệ m m ở r ộ ng th ị trư ờ ng xanh, và t ừ ng bư ớ c nâng cao nh ậ n th ứ c c ủ a toàn xã h ộ i hư ớ ng t ớ i tiêu dùng xanh M ộ t khía c ạ nh khác, trong b ố i c ả nh h ộ i nh ập, đặ c bi ệ t là khi tri ể n khai các cam k ế t qu ố c t ế liên quan đến môi trường như Hiệp định Đố i tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) ( nay là Hi ệ p đ ị nh Đ ố i tác Toàn di ệ n và Ti ế n b ộ xuyên Thái Bình Dương - CPTPP) , Hi ệ p đ ị nh Thương m ạ i T ự do Vi ệ t Nam - EU (EVFTA),… vi ệ c doanh nghi ệ p t ự đ ầ u tư thay đ ổ i công ngh ệ , chuy ể n đ ổ i sang s ả n xu ấ t các s ả n ph ẩ m xanh c ầ n m ộ t ngu ồ n v ố n l ớ n trong khi th ị thư ờ ng xu ấ t kh ẩ u chưa ch ắ c ch ắ n Vì v ậ y, n ế u m ở r ộ ng thêm th ị trư ờ ng cho các s ả n ph ẩ m xanh trong nư ớ c b ằ ng quy ch ế mua s ắ m công xanh s ẽ t ạ o thêm đ ộ ng l ự c cho doanh nghi ệ p đ ầ u tư vào công ngh ệ và s ả n ph ẩ m xanh Theo đánh giá củ a UNEP, có ít nh ấ t 56 qu ố c gia trên th ế gi ới đã thông qua chính sách qu ố c gia v ề mua s ắ m công b ề n v ữ ng (SPP) trong đó có khía c ạ nh m ua s ắ m công xanh (GPP) vào cu ố i năm 2012, d ẫ n đ ầ u là các nư ớ c thành viên Liên minh châu Âu (UNEP, 2013a) Đi ề u này cho th ấ y xu hư ớ ng t ấ t y ế u c ủ a th ế gi ớ i v ề th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh Ngoài vi ệ c gián ti ế p đi ề u ch ỉ nh s ả n xu ấ t theo hư ớ ng xanh c ủ a doanh nghi ệ p, mua s ắ m côn g xanh còn là cách th ứ c nhà nư ớ c tr ự c ti ế p tiêu dùng hàng hóa và d ị ch v ụ xanh, giúp gi ả m thi ể u tiêu th ụ tài nguyên và năng lư ợ ng, gi ả m phát th ả i và có kh ả năng tái ch ế , tái s ử d ụ ng các hàng hóa xanh này V ớ i xu th ế đó, ở nước ta cũng đã có mộ t s ố nghiên c ứ u v ề mua s ắ m công b ề n v ữ ng / mua s ắ m công xanh, tuy nhiên đó là nh ữ ng nghiên c ứ u mang tính k ỹ thu ậ t và nâng cao nh ậ n th ứ c, t ậ p trung tr ả l ờ i các câu h ỏ i, th ế nào là s ả n ph ẩ m xanh, l ợ i ích c ủ a mua s ắ m công xanh là gì mà chưa đi sâu nghiên c ứ u t ổ ng th ể v ề th ể ch ế Trong khi đó, th ể ch ế l ạ i gi ữ vai trò “ch ủ đ ạ o” trong m ố i quan h ệ h ữ u cơ v ớ i cơ ch ế , chính sách, cơ ch ế đi ề u hành và hành vi ứ ng x ử c ủ a m ọ i công dân (Nguy ễ n Thanh Tuy ề n và Nguy ễ n Lê Anh , 2015) Đó là m ộ t trong nh ữ ng nguyên nhân mà hình th ứ c mua xanh c hưa đư ợ c quan tâm, các ho ạ t đ ộ ng tri ể n khai còn h ạ n ch ế (Nguy ễ n Th ế Đ ồ ng, 2013) Ở đây, th ể ch ế đư ợ c hi ể u là “các quy t ắ c, lu ậ t l ệ (chính th ứ c, phi chính th ứ c, khách quan, ch ủ quan, kinh t ế , chính tr ị hay văn hóa, v v ) t ạ o thành khuôn kh ổ đi ề u ch ỉ nh hành vi c ủ a t ổ ch ứ c, cá nhân trong xã h ộ i và nh ữ ng hành vi đó thư ờ ng đư ợ c đ ị nh hư ớ ng b ở i h ệ th ố ng khuy ế n khích do th ể ch ế đó t ạ o ra” (Nguy ễ n Đình Cung, 2015) M ộ t khi th ể ch ế mua s ắm công xanh đượ c hình thành, ngoài vi ệ c xem xét, cân nh ắ c nh ữ ng tiêu chí v ề giá và hi ệ u qu ả s ử d ụ ng c ủ a hàng hóa công khi mua s ắm, các cơ quan nhà nướ c v ới tư cách là chủ đầu tư, bên mờ i th ầ u s ẽ tích h ợ p các v ấn đề hàng hóa và d ị ch 3 v ụ công xanh vào k ế ho ạ ch mua s ắm và đấ u th ầ u Thông qua các quy ết đị nh mua s ắ m công xanh có th ể phát tri ể n và t ạ o ra th ị trườ ng cho các s ả n ph ẩ m sinh thái, phát tri ể n các chương trình khuyế n khích nhà cung ứ ng hàng hóa và d ị ch v ụ xanh (Báo Đấ u th ầ u, 2014) Vì th ế , m ới đây Chính phủ đã giao cho các bộ, ban ngành và các địa phương triể n khai nghiên c ứu đổ i m ớ i th ể ch ế nh ằm tăng cườ ng th ự c hi ệ n quy ch ế mua s ắ m công xanh Điề u này th ể hi ệ n rõ t ạ i 2 Quy ết đị nh g ần đây củ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ là ( i) K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh giai đo ạ n 2014 - 2020 theo Quy ế t đ ị nh s ố 403/QĐ - TTg ngày 20/3/2014 , và ( ii) Chương trình hành đ ộ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ữ ng đ ế n năm 2020, t ầ m nhìn đ ế n năm 2030 theo Quy ế t đ ị nh s ố 76/QĐ - TTg ngày 11/01/2016 Tuy nhiên, trong th ự c t ế vi ệ c tri ể n khai mua s ắ m công xanh v ẫ n h ạ n ch ế do nh ậ n th ức chưa đầy đủ c ủ a xã h ội, đặ c bi ệ t là ở các đơn vị tri ể n khai mua s ắ m, trong b ố i c ả nh thi ếu các cơ chế tri ển khai và giám sát, đánh giá Như v ậ y, có th ể th ấ y vi ệ c t ậ p trung nghiên c ứ u và đưa ra các gi ả i pháp v ề s ả n xu ấ t s ạ ch, s ả n ph ẩ m xanh, t ứ c là can thi ệ p vào CUNG th ị trư ờ ng theo hư ớ ng xanh là chưa đ ủ , mà ph ả i có thêm các nghiên c ứ u và đ ề xu ấ t các gi ả i pháp can thi ệ p vào C Ầ U th ị trư ờ ng theo hư ớ ng xanh m ớ i t ạ o đư ợ c m ộ t th ị trư ờ ng theo hư ớ ng xanh (th ị trư ờ ng xanh) hoàn ch ỉ nh Theo đó, c ầ n có thêm các nghiên c ứ u mang tính t ổ ng th ể v ề th ể ch ế , th ể hi ệ n đư ợ c các khía c ạ nh (i) “lu ậ t chơi”, bao g ồ m các chính sách th ể hi ệ n qua các văn b ả n quy đ ị nh pháp lu ậ t; (ii) “cách ch ớ i” , th ể hi ệ n các cơ ch ế th ự c hi ệ n, và (iii) “ ngư ờ i ch ơ i ” , th ể hi ệ n đư ợ c vai trò c ủ a các bên liên quan Đ ể ch ủ đ ộ ng, đ ặ c bi ệ t là đ ề xu ấ t gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh theo l ộ trình mà Chính ph ủ đã đ ặ t ra, nhóm tác gi ả đ ề xu ấ t th ự c hi ệ n đ ề tài nghiên c ứ u “Nghiên c ứ u th ể ch ế thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam” Tình hình nghiên c ứ u nướ c ngoài: Các nghiên c ứ u v ề mua s ắ m công xanh trên th ế gi ớ i đã có nhi ề u, đ ặ c bi ệ t là v ề cơ s ở lý lu ậ n, chia s ẻ kinh nghi ệ m tri ể n khai, và các văn b ả n hư ớ ng d ẫ n th ự c hi ệ n Tài li ệ u liên quan đ ế n lý lu ậ n, đ ặ c bi ệ t là kinh nghi ệ m tri ể n khai mua s ắ m công xa nh và hư ớ ng d ẫ n quy trình th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh trên th ế gi ớ i đã đư ợ c Đ ề tài phân tích, l ự a ch ọ n áp d ụ ng vào đi ề u ki ệ n c ủ a Vi ệ t Nam Tình hình nghiên c ứ u trong nư ớ c: Cho đế n nay, ở nước ta cũng đã có mộ t s ố nghiên c ứ u v ề mua s ắ m công xanh , tuy nhiên các nghiên c ứ u này cũng ch ỉ t ậ p trung vào khái ni ệ m và kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề mua s ắ m công xanh, t ậ p trung vào s ự c ầ n thi ế t , đưa ra m ộ t s ố ho ạ t đ ộ ng liên quan đ ế n nhãn sinh thái, nhãn ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng , và đ ặ c bi ệ t nh ằ m nâng cao nh ậ n th ứ c v ề mua s ắ m công xanh là chính M ặ c dù đã có m ộ t s ố nghiên c ứ u liên quan đ ế n mua s ắ m công b ề n v ữ ng/ m ua s ắ m công xanh , tuy nhiên ph ầ n l ớ n các nghiên c ứ u mang tính k ỹ thu ậ t v ề dán nhãn sinh thái, nhãn năng lư ợ ng, m ộ t s ố nghiên c ứ u v ề hình th ứ c mua s ắ m công b ề n v ữ ng nhưng đã l ạ c h ậ u, vì h ệ th ố ng văn b ả n hi ệ n đã thay đ ổ i nhi ề u, và nh ậ n th ứ c, quy ế t tâm c ủ a toàn xã h ộ i v ề tăng trư ở ng xanh, bi ế n đ ổ i khí h ậ u cũng đã thay đ ổ i trong b ố i c ả nh h ộ i nh ậ p qu ố c t ế và cam k ế t c ủ a Vi ệ t Nam Vì v ậ y, c ầ n có thêm các nghiên c ứ u v ề th ể ch ế , v ề cách th ứ c th ự c hi ệ n k ế ho ạ ch mua s ắ m công xanh và vai trò c ủ a các bên liên quan, đ ặ c bi ệ t là công tác l ậ p k ế ho ạ ch và công tác th ẩ m đ ị nh, đ ấ u th ầ u và đánh giá mua s ắ m công xanh 4 M ụ c tiêu c ủa đề tài - M ụ c tiêu t ổ ng quát: Hoàn thi ệ n th ể ch ế mua s ắ m xanh ở Vi ệ t Nam thông qua hình th ứ c mua s ắ m công xanh - M ụ c tiêu c ụ th ể : + Phân tích cơ sở lý lu ậ n v ề th ể ch ế m ua s ắ m công xanh ; + T ổ ng quan th ể ch ế mua s ắ m công xanh, phân tích các rào c ả n v ề th ể ch ế c ả n tr ở mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam; + Đề xu ấ t các gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế nh ằm thúc đẩ y mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam - Đ ề tài s ẽ là tài li ệ u tham th ả o cho các đơn v ị thu ộ c B ộ K ế ho ạ ch và Đ ầ u tư, B ộ Tài chính, B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng, B ộ Công thương th ự c hi ệ n m ộ t s ố nhi ệ m v ụ sau : + Th ự c hi ệ n Chi ế n lư ợ c Tăng trư ở ng xanh (Quy ế t đ ị nh 1393/QĐ - TTg ngày 25/9/2012 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) và K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh giai đo ạ n 2014 - 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 403/QĐ - TTg ngày 20/3/2014 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) + Th ự c hi ệ n C hi ế n lư ợ c Phát tri ể n b ề n v ữ ng Vi ệ t Nam giai đo ạ n 2011 - 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 432/QĐ - TTg ngày 12/4/2012 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) và Chương trình hành đ ộ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ữ ng đ ế n năm 2020, t ầ m nhìn đ ế n năm 2030 theo Quy ế t đ ị nh s ố 76/QĐ - TTg ngày 11/01/2014 c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ - Ngoài ra, Đề tài s ẽ là tài li ệ u tham kh ả o cho xây d ựng hướ ng d ẫ n th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam trong th ờ i gian t ớ i Đối tượ ng nghiên c ứ u : Đối tượ ng nghiên c ứ u c ủa Đề tài là th ể ch ế mua s ắ m công, mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam, bao g ồ m : - Th ể ch ế chính th ứ c: bao g ồ m các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ật quy đị nh v ề (i) các chính sách thông qua các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ậ t v ề mua s ắ m công, mua s ắ m công xanh; (ii) các cơ chế tri ể n khai; và (iii) các bên liên quan theo phân c ấ p hành chính (trung ương đến địa phương) và đối tượ ng th ự c hi ện (nhà nướ c, doanh nghi ệ p) - Th ể ch ế không chính th ức: Đề tài ch ỉ t ập trung phân tích dưới góc độ nh ậ n th ứ c v ề mua s ắm công xanh, không đề c ập đế n y ế u t ố văn hóa và tậ p quán xã h ộ i Ph ạ m v ị nghiên c ứ u: - Ph ạ m vi v ề không gian: nghiên c ứ u trong ph ạ m vi c ả nư ớ c - Ph ạ m vi v ề th ờ i gian: t ậ p trung nghiên c ứ u t ừ năm 2012, đ ị nh hư ớ ng 2030 Vì đây là m ố c th ờ i gian th ự c hi ệ n Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh th ờ i k ỳ 2011 – 2020 và t ầ m nhìn đ ế n năm 2050 (theo Quy ế t đ ị nh 1393/QĐ - TTg năm 2012), các lu ậ t liên quan m ớ i đư ợ c s ử a đ ổ i/b ổ sung như Lu ậ t Ngân sách Nhà nư ớ c 2015, Lu ậ t Đ ầ u tư công 2014, Lu ậ t Đ ấ u th ầ u 2013, Lu ậ t B ả o v ệ môi trư ờ ng 2014,… - Ph ạ m vi v ề n ộ i dung: t ậ p trung nghiên c ứ u 3 khía c ạ nh c ủ a th ể ch ế , bao g ồ m (i) các chính sách thông qua các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ậ t v ề mua s ắ m công, mua s ắ m công xanh ; (ii) các cơ chế tri ể n khai; và (iii) các bên liên quan theo phân c ấ p hành chính 5 (trung ương đến địa phương) và đối tượ ng th ự c hi ện (nhà nướ c, doanh nghi ệ p) Các n ộ i dung này đượ c th ự c hi ệ n theo 3 ph ầ n chính (i) C ơ sở lý lu ậ n và kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh; (ii) Th ự c tr ạ ng th ể ch ế mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam; và (iii) Gi ả i pháp hoàn thi ệ n th ể ch ế mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam Cách ti ế p c ậ n: ti ế p c ậ n t ổ ng th ể v ề th ể ch ế - Đề tài nghiên c ứ u các quy ch ế mua s ắm công, phân tích các văn bả n quy ph ạ m pháp lu ật, các cơ chế , chính sách và vai trò c ủa các cơ quan liên quan từ đó đề xu ấ t tích h ợ p các y ế u t ố môi trườ ng vào các quy trình này - Nghiên c ứ u kinh nghi ệ m qu ố c t ế, phân tính, đánh giá tình hình Việt Nam để phát hi ệ n các rào c ản liên quan đế n th ể ch ế trong tích h ợ p các y ế u t ố môi trườ ng vào quy trình này Mô t ả cách ti ế p c ậ n c ủa Đề tài như Hình 1 dưới đây Hình 1: T i ế p c ậ n t ổ ng th ể v ề th ể ch ế Ngu ồ n: Tác gi ả đề xu ấ t Phương pháp nghiên cứ u: M ỗ i m ột phương pháp đều có điể m m ạnh, điể m y ế u nh ấ t đị nh, vì th ế Đề tài s ẽ s ử d ụ ng m ộ t lo ạt các phương pháp nghiên cứ u khác nhau nh ằ m b ổ tr ợ cho nhau, như (i) Phân tích t ổ ng quan tài li ệ u; (ii) P hương pháp phân tích SWOT ; (iii) Th ả o lu ậ n nhóm tr ọ ng tâm Giai đo ạ n l ậ p k ế ho ạ ch mua s ắ m Giai đo ạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m Giai đo ạ n sau mua s ắ m TH Ể CH Ế KHÔNG CHÍNH TH Ứ C Nh ậ n th ứ c, d ư lu ậ n, t ậ p quán xã h ộ i CƠ CHẾ MUA S Ắ M CÔNG XANH CƠ CHẾ MUA S Ắ M CÔNG XANH TH Ể CH Ế CHÍNH TH Ứ C H ệ th ố ng pháp ch ế (văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t) CÁC BÊN LIÊN QUAN CÁC BÊN LIÊN QUAN 6 CHƯƠNG 1 CƠ S Ở LÝ LU Ậ N VÀ KINH NGHI Ệ M QU Ố C T Ế V Ề TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH 1 1 Cơ sở lý lu ậ n v ề Mua s ắ m công xanh 1 1 1 Khái ni ệ m v ề th ể ch ế m ua s ắ m công xanh Q uan điể m c ủa Đề tài v ề th ế ch ế mua s ắ m công xanh là “ các quy t ắ c, lu ậ t l ệ đư ợ c hình thành dư ớ i d ạ ng chính th ứ c (lu ậ t pháp) ho ặ c phi chính th ứ c (văn hóa, t ậ p quán, tín ngư ỡ ng) t ạ o thành khuôn kh ổ đi ề u ch ỉ nh hành vi c ủ a các t ổ ch ứ c, cá nhân trong các cơ quan nhà nư ớ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công có xem xét các y ế u t ố môi trư ờ ng, t ừ khâu l ậ p k ế ho ạ ch cho đ ế n các quá trình l ự a ch ọ n, đ ấ u th ầ u và tri ể n khai, giám sát m ộ t d ự án mua s ắ m công ” V ớ i quan đi ể m đó, xuyên su ố t báo cáo c ủ a Đ ề tài s ẽ đ ề c ậ p các khía c ạ nh này 1 1 2 T h ể ch ế mua s ắ m công xanh Th ể ch ế là y ế u t ố quy ết định đế n quy ch ế mua s ắ m công xanh B ở i th ể ch ế s ẽ quy ế t đị nh các quy t ắ c, lu ậ t l ệ được hình thành dướ i d ạ ng chính th ứ c (lu ậ t pháp) ho ặ c phi chính th ức (văn hóa, tập quán, tín ngưỡ ng) t ạ o thành khuôn kh ổ điề u ch ỉ nh hành vi c ủ a các t ổ ch ức, cá nhân trong các cơ quan nhà nướ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công có xem xét các y ế u t ố môi trườ ng, t ừ khâu l ậ p k ế ho ạch cho đế n các quá trình l ự a ch ọn, đấ u th ầ u và tri ể n khai, giám sát m ộ t d ự án mua s ắ m công - Vi ệc ban hành các quy đị nh b ắ t bu ộ c ho ặ c khuy ến khích ngườ i tiêu dùng, bao g ồ m c ả khu v ự c công, khu v ự c tư nhân về mua s ắm xanh làm thay đổ i hành vi tiêu dùng và l ố i s ố ng c ủ a h ọ Theo đó, họ đặ t ra tiêu chu ẩ n mua s ắ m, c ụ th ể là xem xét các y ế u t ố môi trườ ng t ừ đó gián tiếp thay đổ i hành vi s ả n xu ấ t, các s ả n ph ẩ m c ủ a nhà s ả n xu ấ t theo hướ ng xanh - M ua s ắ m công xanh là hình th ứ c mua s ắ m công có đi ề u ki ệ n, và vì v ậ y m ộ t khi nhà nư ớ c v ớ i tư cách là ngư ờ i tiêu dùng ra đi ề u ki ệ n, các nhà cung ứ ng hàng hóa công bu ộ c ph ả i thay đ ổ i cách th ứ c s ả n xu ấ t, th ậ m chí ph ả i thay đ ổ i c ả s ả n ph ẩ m theo yêu c ầ u c ủ a ngư ờ i tiêu d ùng - V ới quy định đặ t ra cho mua s ắ m công xanh, bu ộc các cơ quan nhà nướ c khi th ự c hi ệ n mua s ắ m ph ải xem xét và đặ t yêu c ầ u v ề s ả n ph ẩ m , d ị ch v ụ cho nhà cung ứ ng d ị ch v ụ , c ụ th ể là yêu c ầ u các s ả n ph ẩ m ph ả i thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng, ít phát th ả i, tiêu hao ít năng lư ợ ng,… Ngoài ra, v ớ i đòi h ỏ i c ủ a th ị trư ờ ng xanh, cũng như tiêu chu ẩ n b ắ t bu ộ c trong s ả n xu ấ t bu ộ c các nhà s ả n xu ấ t cùng v ớ i đ ố i tác c ủ a h ọ thay đ ổ i công ngh ệ , nghiên c ứ u các s ả n ph ẩ m thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng Và vì v ậ y th ị trư ờ ng t ự b ả n thân nó chuy ể n đ ổ i thành th ị trư ờ ng xanh Hình 2 dư ớ i đây cho th ấ y vai trò quan tr ọ ng c ủ a vi ệ c nhà nư ớ c ban hành các cơ ch ế , chính sách ả nh hư ở ng tr ự c ti ế p và gián ti ế p đ ế n hành vi c ủ a ngư ờ i tiêu dùng l ẫ n nhà s ả n x u ấ t thông qua th ị trư ờ ng, g ọ i là th ị trư ờ ng xanh 7 Hình 2 : Th ể ch ế hình thành th ị trư ờ ng xanh Ngu ồ n: Kyu Woong Ko (2015) Th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh c ầ n th ự c hi ệ n theo quy trình nh ất đị nh Thông thườ ng, quy trình mua s ắ m công xanh c ầ n th ự c hi ện các bướ c chính sau: (i) l ậ p k ế ho ạ ch mua s ắm, (ii) xác đị nh các yêu c ầ u m ờ i th ầ u, (iii) l ự a ch ọ n nhà cung c ấ p, (iv) ký k ế t h ợ p đồ ng mua s ắ m, (v) th ự c hi ệ n h ợp đồ ng, và (vi) qu ả n lý, giám sát h ợp đồ ng 1 2 Kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh và bài h ọ c kinh nghi ệ m cho Vi ệ t Nam T ổ ng k ế t kinh nghi ệ m qu ố c t ế cho th ấ y, các y ế u t ố cơ bả n d ẫ n đế n thành công c ủ a th ể ch ế mua s ắ m công xanh có th ể áp d ụ ng cho Vi ệ t Nam bao g ồ m: - C ầ n thi ế t có m ộ t khung pháp lý m ạ nh m ẽ và s ự h ỗ tr ợ t ừ chính ph ủ - Đ ể có th ể th ự c hi ệ n đư ợ c mua s ắ m công xanh, trư ớ c h ế t ph ả i đ ả m b ả o có đư ợ c danh sách đư ợ c ch ứ ng nh ậ n l à các s ả n ph ẩ m xanh, qua đó ph ả i th ự c hi ệ n vi ệ c chương trình dán nhãn xanh , nhãn năng lư ợ ng và nhãn sinh thái đ ể đơn gi ả n hóa quy trình mua s ắ m công xanh cho các cán b ộ th ự c hi ệ n và phát huy đư ợ c vai trò đi ề u ti ế t c ủ a th ị trư ờ ng xanh - Để tri ể n khai th ự c hi ệ n dán nhãn xanh , c ầ n có các tiêu chu ẩ n s ả n ph ẩ m rõ ràng đơn gi ả n hóa quá trình c ấ p ch ứ ng nh ậ n nhãn xanh /năng lư ợ ng/sinh thái và mang tính kh ả thi Do s ự d ễ dàng ti ế p c ậ n thông tin v ề các s ả n ph ẩ m sinh thái, s ẽ d ễ dàng hơn cho các nhân viên mua s ắ m l ự a c h ọ n hàng hóa xanh hơn trong quá trình mua s ắ m Vì v ậ y, trong trư ờ ng h ợ p hi ệ n nay, Vi ệ t Nam c ầ n phân vai rõ ràng gi ữ a các b ộ , ngành, t heo đó, B ộ Công thương đ ả m nhi ệ m vai trò đưa ra các tiêu chu ẩ n v ề năng lư ợ ng; B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng đưa tiêu chu ẩ n v ề nhãn môi trư ờ ng; B ộ Văn hóa th ể thao và Du l ị ch đưa ra các tiêu chu ẩ n v ề sinh thái Các b ộ trên c ầ n ph ố i h ợ p v ớ i B ộ Khoa h ọ c và Công ngh ệ , Vi ệ n Hàn lâm Khoa h ọ c và Công ngh ệ Vi ệ t Nam , Phòng Thương m ạ i và Công nghi ệ p Vi ệ t Nam (VCCI) đ ể xây d ự ng b ộ tiêu chí và cùng đánh giá s ả n ph ẩ m Mua s ắ m xanh L ố i s ố ng xanh Tiêu dùng xanh ( C ầ u) S ả n xu ấ t xanh ( C ung) Các đ ố i tác S ả n ph ẩ m xanh Phát tri ể n công ngh ệ xanh Chính ph ủ ho ặ c các cơ quan nhà nư ớ c vì n ề n kinh t ế xanh Chính sách s ả n xu ấ t xanh Chính sách tiêu dùng xanh Các nhà s ả n xu ấ t cu ố i cùng S ả n ph ẩ m và công ngh ệ xanh V ố n Th ị trư ờ ng xanh - Khu v ự c công - Khu v ực tư - Khu v ự c công nghi ệ p 8 - Xây d ựng năng lự c cho cán b ộ mua s ắ m và các bên liên quan khác là r ấ t quan tr ọ ng Vi ệ c xây d ự ng các hư ớ ng d ẫ n và ti ế n hành t ậ p hu ấ n đ ặ t k ỳ v ọ ng rõ ràng giúp ngày càng nâng cao ki ế n th ứ c cho cán b ộ V ớ i Vi ệ t Nam, h àng năm B ộ T ài nguyên và Môi trư ờ ng có th ể đ ả m nh ậ n ch ứ c năng đào t ạ o, b ồ i dư ỡ ng cho các cơ quan nhà nư ớ c v ề mua s ắ m công xanh, và nhãn xanh - Truy ề n thông và xúc ti ế n mua s ắ m công xanh ban đầ u là r ấ t quan tr ọ ng và ph ả i liên t ụ c Tri ể n khai mua s ắ m công xanh có hi ệ u qu ả có nghĩa là thêm yế u t ố m ớ i vào quá trình mua s ắm Điều này đòi hỏi thay đổ i các chi ến lượ c qu ản lý trướ c nh ữ ng thách th ứ c trong qua trình tri ể n khai và các bên liên quan c ầ n ph ải đượ c hu ấ n luy ện để h ỗ tr ợ cho vay Để đả m b ả o hi ệ u qu ả v ề dán nhãn này, nư ớ c ta nên giao cho B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng ph ụ trách công b ố trên các trang đi ệ n t ử và t ổ ch ứ c truy ề n thông trong xã h ộ i - C ầ n thi ế t ph ả i có h ệ th ống giám sát để đả m b ả o nh ững tác độ ng tích c ực đế n xã h ội và môi trường Cơ chế giám sát và báo cáo đã đượ c xây d ự ng ở nhi ề u qu ố c gia th ự c hi ệ n mua s ắm công xanh, đượ c phát tri ển đầy đủ và cho th ấ y tính hi ệ u qu ả cao Rõ ràng, c ầ n ph ả i có h ệ th ống giám sát và đánh giá chương trình trong trung và dài hạ n 1 3 Ti ể u k ế t lu ận Chương I T h ế ch ế mua s ắ m công xanh là các quy t ắ c, lu ậ t l ệ đư ợ c hình thành dư ớ i d ạ ng chính th ứ c ho ặ c phi chính th ứ c t ạ o thành khuôn kh ổ đi ề u ch ỉ nh hành vi c ủ a các t ổ ch ứ c, cá nhân trong các cơ quan nhà nư ớ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công có xem xét các y ế u t ố môi trư ờ ng, t ừ khâu l ậ p k ế ho ạ ch cho đ ế n các quá trình l ự a ch ọ n, đ ấ u th ầ u và tri ể n khai, giám sát m ộ t d ự án mua s ắ m công Nguyên t ắ c cơ bả n c ủ a mua s ắ m công xanh là khi th ự c hi ệ n mua s ắ m công ngoài vi ệ c xem xét v ề giá tr ị đồ ng ti ề n, tính công b ằ ng còn ph ả i xem xét các y ế u t ố môi trườ ng trong su ốt vòng đờ i c ủ a s ả n ph ẩ m ho ặ c d ị ch v ụ trên nguyên t ắ c phòng ng ừa hơn xử lý M ặc dù chi phí đầu tư ban đầ u cho các s ả n ph ẩm xanh cao hơn các sả n ph ầ m thông thườ ng, tuy nhiên chi phí v ậ n hành và x ử lý các s ả n ph ẩ m xanh sau khi s ử d ụ ng l ạ i th ấ p hơn các sả n ph ẩm thông thường Thông thườ ng các chi phí mua s ắm/đầu tư ban đầ u cho s ả n ph ẩ m ch ỉ chi ế m kho ả ng 15%, chi phí v ậ n hành chi ế m 85% t ổ ng chi phí Vì v ậ y v ề t ổ ng th ể , th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh s ẽ có l ợi hơn so vớ i mua s ắm công thông thườ ng Để thúc đẩ y mua s ắ m công xanh, các nư ớ c đã t ạ o l ậ p đư ợ c m ộ t th ể ch ế mua s ắ m công xanh hoàn ch ỉ nh nh ờ ban hành các quy đ ị nh rõ ràng, c ụ th ể , có tính ràng bu ộ c cao, cũng như đ ẩ y m ạ nh các chương trình dán nhãn xanh , ho ạ t đ ộ ng truy ề n thông và công tác giám sát trong t ấ t c ả các khâu c ủ a quá trình mua s ắ m công 9 CHƯƠNG 2 THỰ C TR Ạ NG TH Ể CH Ế MUA S Ắ M CÔNG XANH Ở VI Ệ T NAM 2 1 Th ự c tr ạ ng nh ậ n th ứ c v ề mua s ắ m công xanh N h ậ n th ứ c v ề th ể ch ế mua s ắ m công xanh t ạ i Vi ệ t Nam dù đã có nh ữ ng chuy ể n bi ế n tích c ự c , song v ẫ n đang trong quá trình hoàn thi ệ n Các ch ủ trương, chính sách đã bư ớ c đ ầ u đ ề c ậ p t ớ i ch ủ đ ề này, tuy nhiên các văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t và các văn b ả n dư ớ i lu ậ t hư ớ ng d ẫ n c ụ th ể hơn v ẫ n chưa hoàn ch ỉ nh Cùng v ớ i các y ế u t ố khách quan khác như môi trư ờ n g kinh doanh, truy ề n th ố ng kinh doanh, kh ả năng ti ế p c ậ n và v ậ n d ụ ng pháp lu ậ t c ủ a doanh nghi ệ p…, đi ề u này tác đ ộ ng đ ế n nh ậ n th ứ c c ủ a c ả cơ quan th ự c thi mua s ắ m công xanh l ẫ n các đơn v ị đ ấ u th ầ u Đ ể tri ể n khai mua s ắ m công xanh hi ệ u qu ả , ch ắ c ch ắ n s ẽ c ầ n c ả i thi ệ n nh ữ ng nh ậ n th ứ c v ề v ấ n đ ề này cho t ấ t c ả các bên có liên quan 2 2 Chính sách mua s ắ m công xanh 2 2 1 Chi ến lược và chính sách liên quan đế n mua s ắ m công xanh Th ự c hi ệ n mua s ắm công xanh, ngoài các chính sách liên quan đế n mua s ắ m (bên c ầu), cũng cầ n ph ải có các chính sách thúc đẩ y kh ả năng cung ứ ng các s ả n ph ẩ m xanh (bên cung) Hi ệ n nay, Vi ệ t Nam đang tri ể n khai xây d ự ng và th ự c hi ệ n hàng lo ạ t các chính sách, pháp lu ậ t và quy đ ị nh v ề b ả o v ệ môi trư ờ ng V ề chính sách liên quan đế n mua s ắ m công, Ngh ị quy ế t H ộ i ngh ị l ầ n th ứ 3 Ban Ch ấp hành Trung ương Đả ng khóa X yêu c ầ u kh ắ c ph ụ c nh ữ ng b ấ t c ậ p trong công tác mua s ắ m tài s ản “Thự c hi ện thí điể m mô hình mua s ắ m công t ậ p trung, nh ất là đố i v ớ i nh ữ ng lo ạ i hàng hóa có nhu c ầ u s ử d ụ ng nhi ề u và có giá tr ị l ớn” Chính sách mua s ắ m t ậ p trung s ẽ là đi ề u ki ệ n thu ậ n l ợ i cho vi ệ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh Ngh ị quy ế t H ộ i ngh ị l ầ n th ứ 7 Ban ch ấ p hành Trung ương Đ ả ng khóa XI v ề kh ẳ ng đ ị nh “Thúc đ ẩ y chuy ể n đ ổ i mô hình tăng trư ở ng g ắ n v ớ i cơ c ấ u l ạ i n ề n kinh t ế theo hư ớ ng tăng trư ở ng xanh và phát tri ể n b ề n v ữ ng” T heo đó, mua s ắ m công xanh s ẽ là m ộ t trong nh ữ ng hành đ ộ ng quan tr ọ ng giúp gi ả m thi ể u tác đ ộ ng môi trư ờ ng, và gi ả m phát th ả i khí nhà kính Vi ệt Nam đã ban hành Chiến lượ c phát tri ể n b ề n v ững giai đoạ n 2011 - 2020 trong Quy ết đị nh s ố 432/QĐ - TTg ngày 12 tháng 4 năm 2012 củ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ D ự a trên nh ững định hướ ng này, Th ủ tướ ng Chính ph ủ đã ban hành Quyết đị nh s ố 160/QĐ - TTg ngày 15 tháng 01 năm 2013 về phê duy ệ t K ế ho ạch hành độ ng qu ố c gia v ề Phát tri ể n b ề n v ững giai đoạ n 2013 - 2015 M ộ t chính sách quan tr ọng khác liên quan đến tăng trưở ng xanh ở Vi ệ t Nam, th ể hi ệ n cam k ế t c ủ a Chính ph ủ trong vi ệ c chuy ển đổi mô hình theo hướ ng b ề n v ững hơn là Quy ết đị nh s ố 1393/QĐ - TTg ngày 25 tháng 09 năm 2012 phê duyệ t Chi ến lượ c qu ố c gia v ề tăng trưở ng xanh th ờ i k ỳ 2011 - 2020 và t ầ m nhìn 2050 Quy ết định này đã đưa ra m ụ c tiêu c ụ th ể đến năm 2020 thự c hi ệ n mua s ắ m xanh Quy ế t đ ị nh s ố 403/QĐ - TTg ngày 20 tháng 03 năm 2014 phê duy ệ t K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh giai đo ạ n 2014 - 2020 v ớ i các m ụ c tiêu, n ộ i dung và ho ạ t đ ộ ng v ề tăng trư ở ng xanh trong t ấ t c ả các khía c ạ nh c ủ a n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ cũng đã ra Quy ế t đ ị nh s ố 2139/QĐ - TTg ngày 05 tháng 12 năm 2011 phê duy ệ t Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề bi ế n đ ổ i khí h ậ u và Quy ế t đ ị nh s ố 1474/QĐ - TTg ngày 05 tháng 10 năm 2012 v ề vi ệ c ban hành k ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia v ề bi ế n đ ổ i khí h ậ u giai đo ạ n 2012 - 2020 C ả hai Quy ế t đ ị nh này đ ề u hư ớ ng t ớ i các ho ạ t đ ộ ng nâng cao kh ả năng ứ ng phó v ớ i bi ế n đ ổ i khí h ậ u, hư ớ ng t ớ i phát tri ể n n ề n kinh t ế theo hư ớ ng carbon th ấ p, l ố i s ố ng xanh, t iêu dùng xanh 10 Bên c ạnh đó, Chính phủ cũng ban hành mộ t s ố chương trình quố c gia khác t ạ o ti ề n đ ề thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh như: Chương trình qu ố c gia v ề S ả n xu ấ t s ạ ch hơn trong công nghi ệ p đ ế n năm 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 1419/QĐ - TTg ngày 07 tháng 09 năm 2009 phê duy ệ t Chương trình qu ố c gia v ề S ả n xu ấ t s ạ ch hơn trong công nghi ệ p đ ế n năm 2020); Chi ế n lư ợ c Phát tri ể n Khoa h ọ c và Công ngh ệ giai đo ạ n 2011 - 2020 (Quy ế t đ ị nh s ố 418/QĐ - TTg ngày 11 tháng 04 năm 2012 phê duy ệ t Chi ế n lư ợ c phát tri ể n khoa h ọ c và công ng h ệ giai đo ạ n 2011 - 2020) Đặ c bi ệ t, g ần đây nhấ t, Chính ph ủ đã ban hành Chương trình hành độ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ững đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết đị nh 76/QĐ - TTg ngày 11 tháng 01 năm 2016 củ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ phê duy ệ t Chương trình hành độ ng qu ố c gia v ề s ả n xu ấ t và tiêu dùng b ề n v ững đến năm 2020 tầm nhìn đế n năm 2030) Mụ c tiêu t ổ ng quát c ủa Chương trình là từng bước thay đổ i mô hình s ả n xu ấ t và tiêu dùng theo hướ ng nâng cao hi ệ u qu ả s ử d ụ ng các ngu ồn tài nguyên và năng lượ ng Các khía c ạ nh mua s ắ m xanh, mua s ắm công xanh cũng lần đầu tiên được đề c ậ p T ừ nh ữ ng chi ến lượ c, k ế ho ạ ch k ể trên đã cho thấ y phát tri ể n b ề n v ững, tăng trưở ng xanh là cơ sở, định hướ ng quan tr ọ ng cho các ho ạt độ ng s ả n xu ấ t, kinh doanh, tiêu dùng khác Ngoài ra, đó cũng là nề n t ảng để các B ộ, ban, ngành, địa phương triể n khai, hoàn thi ện các chương trình hành độ ng c ụ th ể c ủ a mình , và đó là nh ữ ng ti ề n đ ề quan tr ọ ng thúc đ ẩ y mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam - B ộ Tài chính đã ra Quy ế t đ ị nh s ố 2183/QĐ - B TC ngày 20 tháng 10 năm 2015 ban hành K ế ho ạ ch hành đ ộ ng c ủ a ngành Tài chính th ự c hi ệ n Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh đ ế n năm 2020 Trong Quy ế t đ ị nh này, vi ệ c mua s ắ m công xanh đư ợ c xác đ ị nh c ụ th ể v ớ i các gi ả i pháp như “Ban hành quy ch ế mua s ắ m c ông xanh, trong đó chi mua s ắ m s ử d ụ ng ngu ồ n ngân sách nhà nư ớ c ph ả i ưu tiên hàng hóa dán nhãn sinh thái, hàng hóa có kh ả năng tái ch ế , riêng các phương ti ệ n giao thông cơ gi ớ i mua b ằ ng kinh phí công t ừ năm 2017 ph ả i đ ạ t tiêu chu ẩ n khí th ả i Euro, ưu tiên c ác lo ạ i phương ti ệ n s ử d ụ ng nhiên li ệ u s ạ ch (đi ệ n, khí hóa l ỏ ng) và xe lai (hybid)” - B ộ Công thương cũng đã ban hành Quy ế t đ ị nh s ố 13443/QĐ - BCT ngày 08 tháng 12 năm 2015 phê duy ệ t k ế ho ạ ch hành đ ộ ng tăng trư ở ng xanh c ủ a ngành công thương giai đo ạ n 2015 - 2020, t ậ p trung vào các gi ả i pháp đ ể s ả n xu ấ t b ề n v ữ ng, gi ả m tác đ ộ ng tiêu c ự c t ớ i môi trư ờ ng - B ộ Xây d ự ng ra Quy ế t đ ị nh s ố 419/QĐ - BXD ngày 11 tháng 5 năm 2017 v ề vi ệ c ban hành K ế ho ạ ch hành đ ộ ng c ủ a ngành Xây d ự ng v ề tăng trư ở ng xanh đ ế n năm 2020, đị nh hướng đ ế n năm 2030, đưa ra các nhi ệ m vụ c ụ th ể cho các lĩnh v ự c đi ề u ch ỉ nh quy ho ạ ch đô th ị ; c ả i thi ệ n h ạ t ầ ng k ỹ thu ậ t; đ ổ i m ớ i công ngh ệ và k ỹ thu ậ t xây d ự ng; phát tri ể n công nghi ệ p v ậ t li ệ u xây d ự ng ; s ử d ụ ng năng lư ợ ng ti ế t ki ệ m và hi ệ u qu ả - B ộ Nông nghi ệ p và Phát tri ể n nông thôn ban hành Quy ế t đ ị nh s ố 923/QĐ - BNN - KH phê duy ệ t K ế ho ạ ch hành đ ộ ng tăng trư ở ng xanh c ủ a ngành NN&PTNT đ ế n năm 2020,… Tóm l ạ i , phát tri ể n b ề n v ữ ng , tăng trư ở ng xanh đã tr ở thành m ộ t đ ị nh hư ớ ng chi ế n lư ợ c và ưu tiên c ủ a Vi ệ t Nam M ộ t trong nh ữ ng gi ả i pháp quan tr ọ ng th ự c hi ệ n chi ế n lư ợ c này là mua s ắ m công xanh T uy nhiên, lĩnh v ự c mua s ắ m công xanh m ớ i đư ợ c đ ề c ậ p g ầ n đây, và cũng chưa đư ợ c c ụ th ể hóa, tách riêng thành m ộ t đ ị nh hư ớ ng quan tr ọ ng trong các văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t 11 2 2 2 Quy đị nh pháp lu ật liên quan đế n mua s ắ m công xanh Quy định điề u ch ỉ nh c ầ u mua s ắ m công xanh: H i ệ n nay đã có m ộ t s ố cơ ch ế , chính sách th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh, tuy nhiên còn chưa hoàn thi ệ n Chính sách mua s ắ m công xanh ở nư ớ c ta đã đư ợ c đ ề c ậ p ở văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t cao nh ấ t là Lu ậ t B ả o v ệ môi trư ờ ng, nhưng m ớ i d ừ ng ở m ứ c đ ộ “có trách nhi ệ m ưu tiên s ử d ụ ng s ả n ph ẩ m, d ị ch v ụ thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng đư ợ c ch ứ ng nh ậ n nhãn sinh thái” Tuy nhiên, các văn b ả n dư ớ i lu ậ t đã quy ế t t âm cao hơn, đó là “b ắ t bu ộ c” mua s ắ m công xanh, như Quy ế t đ ị nh c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ v ề mua s ắ m các s ả n ph ẩ m dán nhãn năng lư ợ ng (Quy ế t đ ị nh s ố 68/2011/QĐ - TTg), và Thông tư quy đ ị nh v ề s ử d ụ ng v ậ t li ệ u không nung (Thông tư 13/2017/TT - BXD) M ặ c dù v ậ y, cá c chính sách này chưa th ự c s ự hoàn ch ỉ nh và liên k ế t ch ặ t ch ẽ v ớ i các văn b ả n quy đ ị nh mua s ắ m công, đ ặ c bi ệ t là các văn b ả n liên quan đ ế n đ ầ u tư công, đ ấ u th ầ u, công tác báo cáo, giám sát mua s ắ m công Chưa có b ấ t k ỳ đi ề u kho ả n quy đ ị nh nào c ủ a Lu ậ t Ð ầ u t ư công và Lu ậ t Đ ấ u th ầ u ho ặ c các văn b ả n pháp lu ậ t quy đ ị nh v ề vi ệ c cân nh ắ c mua s ắ m xanh trong quá trình chu ẩ n b ị d ự án, nghiên c ứ u ti ề n kh ả thi, th ẩ m đ ị nh… Các văn b ả n pháp lu ậ t còn khá tách bi ệ t gi ữ a hai n ộ i dung mua s ắ m công và b ả o v ệ môi trư ờ ng, chưa có s ự tích h ợ p đ ồ ng b ộ Quy đị nh điề u ch ỉ nh cung mua s ắ m công xanh: - Chương trình dán nhãn môi trư ờ ng: Hi ệ n nay ở Vi ệ t Nam có 03 chương trình dán nhãn liên quan đ ế n môi trư ờ ng, sinh thái bao g ồ m Nhãn xanh (B ộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng c ấ p ch ứ ng nh ậ n); Nhãn ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng (B ộ Công thương c ấ p ch ứ ng nh ậ n); Nhãn sinh thái cho ngành du l ị ch, hay còn g ọ i là Nhãn Bông sen xanh (B ộ Văn hóa, Th ể thao và Du l ị ch c ấ p ch ứ ng nh ậ n) - Chương trình thúc đẩ y s ả n xu ấ t và tiêu dùng xanh: Vi ệt Nam đã và đang th ự c hi ệ n m ộ t s ố chính sách tài chính như thuế b ả o v ệ môi trườ ng áp d ụng đố i v ớ i xăng dầ u, túi nilong, thu ố c tr ừ sâu, b ả o v ệ th ự c v ậ t; thu ế tiêu th ụ đặ c bi ệt đố i v ớ i ô tô và m ặt hàng xăng; ưu đãi thuế thu nh ậ p doanh nghi ệp đố i v ớ i doanh nghi ệ p s ả n xu ấ t các s ả n ph ẩ m xanh; mi ễ n thu ế s ử d ụng đấ t phi nông nghi ệp cho đấ t c ủ a các doanh nghi ệ p th ự c hi ệ n xã h ội hóa trong lĩnh vực môi trườ ng Các chính sách này góp ph ầ n quan tr ọng thúc đẩ y s ả n xu ất, tiêu dùng xanh, nhưng thờ i gian qua m ớ i tri ển khai nên chưa thự c s ự phát huy hi ệ u qu ả, chưa xử lý được các hành vi đi ngượ c l ạ i m ục tiêu tăng trưở ng xanh T ổ ng k ế t l ạ i, m ộ t s ố đặc điể m v ề các quy đị nh hi ệ n hành v ề mua s ắ m công xanh ở Vi ệt Nam như sau: Th ứ nh ấ t, Vi ệt Nam đã ban hành các định hướ ng và xây d ựng đượ c m ộ t s ố quy đị nh pháp lu ậ t v ề mua s ắm công xanh, đặ c bi ệ t là t ừ năm 2010 đến nay nhưng chưa hoàn thi ệ n M ặc dù các quy đị nh c ụ th ể liên quan tr ự c ti ếp đế n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam đã có, như mua sắ m các s ả n ph ẩm dán nhãn năng lượ ng, g ạch không nung, nhưng tính hi ệ u l ực chưa cao vì thiếu các văn bản liên quan đế n l ự a ch ọ n nhà th ầu, cơ chế báo cáo, giám sát quá trình mua s ắ m công xanh Th ứ hai , vi ệc ban hành các quy đị nh v ề mua s ắ m công xanh và vi ệ c tri ể n khai trên th ự c t ế thi ế u s ự ch ủ độ ng Hi ện nay, động cơ khuyế n khích ho ặ c h ỗ tr ợ ban hành các quy định thúc đẩ y áp d ụ ng mua s ắ m công xanh r ấ t h ạ n ch ế Điề u này d ẫn đế n tình tr ạ ng, dù h ầ u h ết các cơ quan nhà nước và ngườ i s ử d ụng ngân sách nhà nước đề u ch ị u s ự điề u 12 ch ỉ nh nh ất đị nh c ủa các quy định liên quan đến môi trường, tăng trưở ng xanh, song vi ệ c th ự c thi l ạ i r ấ t ch ậ m, th ậ m chí có khi v ẫ n ph ả i d ựa trên phương pháp bắ t bu ộ c Th ứ ba , m ức độ c ụ th ể c ủa các quy đị nh yêu c ầ u mua s ắ m công xanh trong c ả đầ u tư và mua sắm thườ ng xuyên cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan nhà nước chưa đượ c toàn di ệ n Có r ấ t nhi ề u khâu trong quá trình mua s ắ m, y ế u t ố “xanh” không được tính đế n Tiêu chu ẩ n l ự a ch ọ n nhà th ầ u hi ệ n hành trong mua s ắ m công ch ủ y ế u d ự a trên m ứ c giá th ấ p và s ự k ế t h ợ p c ủ a giá th ấ p và yêu c ầ u k ỹ thu ật Tiêu chí “xanh” chưa đượ c tích h ợ p trong tiêu chu ẩ n k ỹ thu ậ t Vì th ế , bên c ạnh các quy đị nh chung v ề mua s ắ m công xanh trong đầu tư công và các dự án mua s ắm thườ ng xuyên, v ẫ n c ần thêm các quy đị nh c ụ th ể c ủ a t ừ ng B ộ, ngành trong các lĩnh vự c mình ph ụ trách để hi ệ n th ự c hóa vi ệ c mua s ắ m công xanh hi ệ u qu ả Th ứ tư , các lo ạ i hàng hóa, d ị ch v ụ c ầ n thi ế t th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh đượ c quy đị nh r ấ t h ạ n ch ế Ch ủ y ế u hi ện nay các quy đị nh m ớ i ch ỉ có ưu tiên cho việ c mua s ắ m hàng hoá và d ị ch v ụ sinh thái dán nhãn v ớ i m ộ t vài s ả n ph ẩ m, thay vì t ạo cơ chế khuy ế n khích m ở r ộ ng các nhóm s ả n ph ẩ m, d ị ch v ụ khác Điề u này vô hình chung l ại áp đặt tư duy ch ỉ ph ả i th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh v ớ i nh ữ ng s ả n ph ẩ m này Bên c ạnh đó, cũng chưa có tiêu chí ưu tiên hàng hóa đáp ứ ng các tiêu chu ẩ n v ề môi t rường, năng lượ ng đượ c dán các lo ạ i nhãn ti ế t ki ệm năng lượ ng, nhãn xanh khi xét th ầ u 2 3 Cơ chế th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh ở Vi ệ t Nam 2 3 1 Giai đoạ n lên k ế ho ạ ch mua s ắm (giai đoạn trướ c khi mua s ắ m) a) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụ ng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/ d ự án (g ọ i chung là d ự án đ ầ u tư) : Quá trình l ự a ch ọ n d ự án đầu tư: Để tri ể n khai mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/ d ự án, các tài li ệ u d ự án liên quan, báo cáo nghiên c ứ u kh ả thi và k ế ho ạch đấ u th ầ u ph ải đượ c phê duy ệt trước đó theo các quy đị nh c ụ th ể nêu trong Lu ật Đầu tư công 2014, Luậ t Xây d ự ng 2014 Theo Lu ật Đầu tư công 2014, để được đưa vào danh sách tài trợ t ừ k ế ho ạ ch phát tri ể n kinh t ế - xã h ội 5 năm củ a qu ố c gia, ngành, d ự án nhóm B, C ph ải đượ c th ẩm đị nh và phê duy ệt báo cáo đề xu ấ t ch ủ trương đầu tư Có th ể th ấ y, m ộ t s ố bướ c có th ể cân nh ắ c v ề mua s ắ m xanh đã đư ợ c l ồ ng ghép có th ể k ể đ ế n như: (i) Phân tích, l ự a ch ọ n công ngh ệ , k ỹ thu ậ t và đi ề u ki ệ n cung c ấ p thi ế t b ị , v ậ t tư, năng lư ợ ng, cơ s ở h ạ t ầ ng ; (ii) Phân tích, l ự a ch ọ n đ ầ u tư các h ạ ng m ụ c đ ầ u tư; (iii) Ư ớ c tính ban đ ầ u các tác đ ộ ng xã h ộ i và môi trư ờ ng, hi ệ u qu ả kinh t ế c ủ a d ự án Tu y nhiên, nhìn chung hi ệ n nay, không có b ấ t k ỳ quy đ ị nh nào trong Lu ậ t Ð ầ u tư công và Lu ậ t Đ ấ u th ầ u ho ặ c các văn b ả n pháp lu ậ t khác quy đ ị nh v ề vi ệ c cân nh ắ c mua s ắ m xanh cho các bư ớ c lên k ế ho ạ ch mua s ắ m công, chu ẩ n b ị d ự án, nghiên c ứ u ti ề n kh ả thi, th ẩ m đ ị nh và phê duy ệ t Trong khi đó, theo Chi ế n lư ợ c qu ố c gia v ề tăng trư ở ng xanh năm 2012, t ấ t c ả các d ự án đ ầ u tư công ph ả i xanh Quá trình chu ẩ n b ị , th ẩm đị nh và phê duy ệ t d ự án đầu tư công Bướ c ti ếp theo là các cơ quan có thẩ m quy ề n chu ẩ n b ị , th ẩm đị nh và phê duy ệ t tài li ệ u d ự án, báo cáo nghiên c ứ u kh ả thi tùy theo quy mô và t ầ m quan tr ọ ng c ủ a các d ự án đầu tư công Nộ i dung các tài li ệ u d ự án, báo cáo nghiên c ứ u kh ả thi được điề u ch ỉ nh b ở i Lu ậ t Ð ầu tư công và Luậ t Xây d ự ng 13 Vi ệc đưa các yêu cầu đố i v ớ i mua s ắm xanh vào giai đoạn này đượ c cho là d ễ dàng để th ự c hi ện hơn so vớ i n ếu đưa vào giai đoạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m M ột điểm đáng chú ý khác là thông thườ ng k ế ho ạch đấ u th ầ u s ẽ là m ộ t ph ầ n b ắ t bu ộ c c ủ a tài li ệ u d ự án b) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách nhà nướ c (g ọ i chung là d ự án mua s ắ m thư ờ ng xuyên) Theo tinh th ầ n c ủ a Quy ế t đ ị nh s ố 08/2016/QĐ - TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 (thay th ế Quy ế t đ ị nh 179/2007/QĐ - TTg ), Thông tư s ố 35/2016/TT - BTC ngày 26 tháng 02 năm 2016 (thay th ế Thông tư s ố 22/2008/TT - BTC ) vi ệ c mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ s ử d ụ ng ngu ồ n ngân sách nhà nư ớ c đư ợ c th ự c hi ệ n mua s ắ m t ậ p trung ở m ứ c cao nh ấ t đ ể gi ả m thi ể u chi phí mu a hàng, chu ẩ n hóa k ỹ thu ậ t, tránh tham nhũng ở nhi ề u c ấ p th ự c hi ệ n và đ ả m b ả o ki ể m soát t ố t hơn chi tiêu ngân sách Đi ề u này có nghĩa là vi ệ c mua s ắ m t ạ i m ỗ i b ộ và t ấ t c ả các c ấ p dư ớ i ph ả i đư ợ c th ự c hi ệ n thông qua m ộ t cơ quan duy nh ấ t đư ợ c ch ỉ đ ị nh b ở i b ộ trư ở ng, và c ấ p t ỉ nh cũng tương t ự Ở giai đoạ n quy ho ạ ch, các B ộ trưở ng, Ch ủ t ị ch UBND t ỉ nh ch ị u trách nhi ệ m l ậ p k ế ho ạch đấ u th ầu hàng năm theo ngân sách nhà nướ c phân b ổ đã đượ c phê duy ệt Các cơ quan s ử d ụng ngân sách nhà nướ c ph ải xác đị nh nhu c ầ u hàng hoá, d ị ch v ụ mua s ắ m và chu ẩ n b ị k ế ho ạ ch mua s ắ m hàng hoá mà h ọ đượ c phép th ự c hi ệ n mua s ắm thườ ng xuyên Đố i v ớ i s ắ m t ập trung, cơ quan đượ c giao th ự c hi ệ n mua s ắ m trung tâm s ẽ thu th ậ p nhu c ầ u v ề hàng hoá và d ị ch v ụ t ừ nh ững đơn vị s ử d ụ ng ngân sách nh à nước đủ điề u ki ện để chu ẩ n b ị k ế ho ạ ch mua s ắ m t ậ p trung Chi phí d ự ki ế n cho mua s ắ m t ậ p trung và mua s ắm thườ ng xuyên ph ải được đưa vào k ế ho ạch ngân sách 5 năm và kế ho ạ ch chi tiêu trung h ạn 3 năm củ a c ả đơn vị s ử d ụng ngân sách nhà nướ c, c ủ a b ộ ngành và c ủ a B ộ Tài chính Ở giai đoạ n này, các B ộ ngành và B ộ Tài chính có th ể cân nh ắ c xem li ệ u hàng hóa và d ị ch v ụ đã lên kế ho ạ ch có đáp ứng các tiêu chí xanh hay không trướ c khi phê duy ệ t k ế ho ạ ch ngân sách Quy ết định 68/2011/QĐ -TTg c ủ a Th ủ tướ ng Chính ph ủ v ề danh m ục phương tiệ n, thi ế t b ị ti ế t ki ệm năng lượng đượ c trang b ị , mua s ắm đố i v ới cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng ngân sách nhà nướ c đã có quy đ ị nh các lo ạ i hàng hóa đáp ứ ng tiêu chí xanh đư ợ c l ự a ch ọ n trong mua s ắ m công Theo đó (1) c ác cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngân sách nhà nư ớ c khi mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị thu ộ c doanh m ụ c quy đ ị nh ph ả i mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị đư ợ c dán nhãn năng lư ợ ng lo ạ i Nhãn xác nh ậ n (Nhãn Ngôi sao năng lư ợ ng) ho ặ c Nhãn so sánh đ ạ t c ấ p hi ệ u su ấ t năng lư ợ ng 5 sao ; (2) c ác phương ti ệ n, thi ế t b ị thu ộ c Danh m ụ c phương ti ệ n, thi ế t b ị ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng đư ợ c trang b ị , mua s ắ m th ự c hi ệ n t ừ ngày 01 tháng 01 năm 2013 (Đi ề u 2, Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg) Tuy nhiên, hi ệ n v ẫ n chưa có các quy đ ị nh nào yêu c ầ u mua s ắ m các s ả n ph ẩ m trên trong các văn b ả n quy đ ị nh liên quan đ ế n đ ầ u th ầ u 2 3 2 Giai đoạ n th ự c hi ệ n mua s ắ m a) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/ d ự án V ớ i vi ệ c k ế ho ạch đấ u th ầu đã đượ c chu ẩ n b ị và phê duy ệ t trong giai đo ạ n th ự c hi ệ n nghiên c ứ u kh ả thi, vi ệ c tri ể n khai th ự c hi ệ n đ ấ u th ầ u s ẽ g ồ m hai bư ớ c chính là: (i) chu ẩ n b ị và phê duy ệ t h ồ sơ d ự th ầ u; và (ii) đ ấ u th ầ u và phê duy ệ t vi ệ c l ự a ch ọ n nhà th ầ u Hi ện nay không có quy đị nh nào l ồ ng ghép vi ệ c mua s ắ m công xanh trong quy đị nh v ề chu ẩ n b ị , phê duy ệ t h ồ sơ dự th ầu cũng như tiến hành đấ u th ầ u và phê duy ệ t l ự a ch ọ n 14 nhà th ầ u , mà m ớ i ch ỉ có quy đ ị nh v ề danh m ụ c các phương ti ệ n, thi ế t b ị ti ế t ki ệ m năng lư ợ ng đư ợ c trang b ị , mua s ắ m đ ố i v ớ i cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngân sách nhà nư ớ c b ắ t bu ộ c ph ả i mua s ắ m các s ả n ph ẩ m có dán nhãn năng lư ợ ng ( Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg c ủ a Th ủ tư ớ ng Chính ph ủ ) Lu ậ t B ả o v ệ Môi trường năm 2 014 và Ngh ị đ ị nh s ố 19/2015/NĐ - CP v ề hư ớ ng d ẫ n Lu ậ t B ả o v ệ môi trư ờ ng m ớ i d ừ ng l ạ i ở khuy ế n khích mua s ắ m công xanh Đây có th ể xem như là cơ s ở đ ể ban hành nh ữ ng quy đ ị nh l ồ ng ghép các khía c ạ nh xanh trong đ ấ u th ầ u và l ự a ch ọ n nhà th ầ u b) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách nhà nướ c Theo Điề u 44 Lu ậ t B ả o v ệ môi trườ ng năm 2014 và theo Đi ề u 47 Ngh ị đ ị nh 19/2015/NĐ - CP v ề hư ớ ng d ẫ n Lu ậ t B ả o v ệ Môi trư ờ ng đã quy đ ị nh ngư ờ i đ ứ ng đ ầ u cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngâ n sách nhà nư ớ c có trách nhi ệ m ưu tiên s ử d ụ ng s ả n ph ẩ m, d ị ch v ụ thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng đư ợ c ch ứ ng nh ậ n nhãn sinh thái theo quy đ ị nh c ủ a pháp lu ậ t Đ ặ c bi ệ t t ạ i Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg đã quy đ ị nh b ắ t bu ộ c các cơ quan, đơn v ị s ử d ụ ng ngân sách nhà nư ớ c khi mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị thu ộ c doanh m ụ c quy đ ị nh ph ả i mua s ắ m các phương ti ệ n, thi ế t b ị đư ợ c dán nhãn năng lư ợ ng lo ạ i Nhãn xác nh ậ n (Nhãn Ngôi sao năng lư ợ ng) ho ặ c Nhãn so sánh đ ạ t c ấ p hi ệ u su ấ t năng lư ợ ng 5 sao Tuy nhiên, vi ệ c mua s ắ m và l ự a ch ọ n nhà th ầ u l ạ i do cơ quan có th ẩ m quy ề n đư ợ c giao th ự c hi ệ n đ ấ u th ầ u ti ế n hành , t rong khi quy đ ị nh c ụ th ể cho cơ quan ph ụ trách đ ấ u th ầ u này l ạ i chưa nêu rõ trách nhi ệ m s ử d ụ ng các s ả n ph ẩ m xanh 2 3 3 Giai đoạ n sau mua s ắ m a) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ ho ặ c công trình dân d ụng để th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp can thi ệp đầu tư phát triể n/d ự án Ngh ị định 84/2015/NĐ - CP đã quy đị nh c ụ th ể trách nhi ệm giám sát, đánh giá vi ệ c th ự c hi ệ n mua s ắ m công c ủ a các bên liên quan N ộ i dung quy đ ị nh giám sát liên quan đ ế n mua s ắ m công xanh m ớ i ch ủ y ế u là giám sát các tác đ ộ ng v ề môi trư ờ ng c ủ a d ự án, chương trình Tuy nhiên, không có yêu c ầ u v ề giám sát vi ệ c th ự c hi ệ n các cam k ế t xanh c ủ a nhà th ầ u/nhà cung c ấ p trong quá trình mua s ắ m, ch ẳ ng h ạ n như s ử d ụ ng công ngh ệ xanh, k ỹ thu ậ t, thi ế t b ị , giao hàng xanh, d ị ch v ụ b) Mua s ắ m hàng hoá, d ị ch v ụ cho ho ạt độ ng c ủa cơ quan, đơn vị s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách nhà nướ c Hi ện nay chưa có quy đ ị nh v ề giám sát các hàng hóa, d ị ch v ụ mua s ắ m cho các ho ạ t đ ộ ng c ủ a các cơ quan đơn v ị nhà nư ớ c s ử d ụ ng các qu ỹ t ừ ngân sách nhà nư ớ c Cơ quan mua s ắ m (đ ố i v ớ i phương th ứ c mua s ắ m t ậ p trung) ho ặ c cơ quan ch ủ d ự án mua s ắ m công (đ ố i v ớ i t ự th ự c hi ệ n mua s ắ m ) t ự ch ị u trách nhi ệ m giám sát quá trình mua s ắ m nói chung Đi ề u này rõ ràng là chưa đ ủ ch ặ t ch ẽ đ ể yêu c ầ u các cơ quan này th ự c hi ệ n mua s ắ m công xanh Vi ệ c giám sát tài chính c ủ a cơ quan có th ẩ m quy ề n sau khi th ự c hi ệ n mua s ắ m công cũng m ớ i ch ỉ d ừ ng ở m ứ c ki ể m tra xem các hàng hóa, d ị ch v ụ đư ợ c mua đã n ằ m trong danh sách quy đ ị nh c ủ a Quy ế t đ ị nh 68/2011/QĐ - TTg hay chưa 15 2 4 Vai trò các bên trong mua s ắ m công xanh 2 4 1 Chia theo ch ức năng các bên liên quan Mua s ắ m công nói chung và mua s ắ m công xanh nói riêng g ồ m các bên liên quan như sau: - Cơ quan quả n lý mua s ắ m công: Qu ố c h ộ i, Th ủ tướ ng Chính ph ủ /Chính ph ủ , B ộ K ế ho ạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Các cơ quan này ban hành các quyết định, văn bả n pháp lu ật điề u ch ỉ nh ho ạt độ ng mua s ắ m công, th ự c ti ễ n s ả n xu ấ t t ố t, cung c ấ p d ị ch v ụ và công trình dân d ụ ng M ộ t b ộ ph ậ n quan tr ọ ng

Định dạng
Số trang	40
Dung lượng	1,08 MB