Qu ả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nh iên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Trăng B ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng đ ấ t ng ậ p n ư ớ c ven bi ể n qua đ ồ ng qu ả n lý và khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạ nh đ ế n kh ả năng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đ ố i v ớ i bi ế n đ ổ i khí h ậ u Klaus Schmitt Xu ấ t b ả n T ổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) D ự án Qu ả n lý Ngu ồ n Tài nguyên Thiên nhiên vùng ven bi ể n t ỉ nh Sóc Tr ă ng Tác gi ả Klaus Schmitt Ả nh bìa R Lloyd 2008 © gtz, tháng 11 n ă m 2009 B ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ững đấ t ng ậ p n ướ c ven bi ể n qua đồ ng qu ả n lý và khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạnh đế n kh ả năng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đố i v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u Klaus Schmitt Tháng 11 năm 2009 2 V ề GTZ Là m ộ t doanh nghi ệ p h ợ p tác qu ố c t ế vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng v ớ i ho ạ t độ ng kh ắ p th ế gi ớ i, T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ thu ật Đứ c (GTZ) thu ộ c s ở h ữ u chính quy ề n liên bang h ỗ tr ợ Chính ph ủ CHLB Đứ c trong vi ệ c đạ t các m ụ c tiêu chính sách phát tri ể n GTZ cung c ấ p các gi ả i pháp kh ả thi, tiên ti ế n cho s ự phát tri ể n chính tr ị , kinh t ế , sinh thái và xã h ộ i trong m ộ t th ế gi ớ i toàn c ầ u hóa Làm vi ệ c trong nh ữ ng đ i ề u ki ệ n khó kh ă n, GTZ thúc đẩ y các quá trình c ả i cách ph ứ c t ạ p và đổ i m ớ i M ụ c tiêu doanh nghi ệ p c ủ a GTZ là c ả i thi ệ n đ i ề u ki ệ n s ố ng cho ngườ i dân trên c ơ s ở b ề n v ữ ng B ộ H ợ p tác Kinh t ế và Phát tri ể n Liên bang Đứ c (BMZ) là khách hàng chính c ủ a GTZ Công ty c ũ ng ho ạ t độ ng thay m ặ t cho các b ộ liên bang Đứ c khác, chính ph ủ các qu ố c gia khác và các khách hàng qu ố c t ế nh ư Ủ y ban Châu Âu, Liên h ợ p Qu ố c và Ngân hàng Th ế gi ớ i, c ũ ng nh ư thay m ặ t cho các doanh nghi ệ p t ư nhân GTZ ho ạt độ ng v ới đố i tác t ạ i Vi ệ t Nam t ừ n ă m 1993 Chúng tôi thúc đẩ y phát tri ể n b ề n v ữ ng v ớ i kho ả ng 20 d ự án và ch ươ ng trình bao g ồ m ba l ĩ nh v ự c ư u tiên: Phát tri ể n Kinh t ế B ề n v ữ ng, Qu ả n lý Tài nguyên Thiên nhiên và Y t ế , c ũ ng nh ư l ĩ nh v ự c liên ngành Gi ả m Nghèo 3 M ụ c l ụ c V ề GTZ 2 M ụ c l ụ c, danh m ụ c hình và b ả ng, t ừ vi ế t t ắ t 3 1 Gi ớ i thi ệ u và b ố i c ả nh 4 2 D ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p 4 3 Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) 5 4 Qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 4 1 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 4 2 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n 7 4 2 1 Đồ ng qu ả n lý 7 4 2 2 Các b ướ c c ủa quy trình đồ ng qu ả n lý t ại thí điể m ấ p Âu Th ọ B 8 4 2 3 Các nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủa quy trình đồ ng qu ả n lý 10 4 2 4 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n 12 4 3 K ế t lu ậ n 14 Tài li ệ u tham kh ả o 15 Danh m ụ c hình và b ả ng Hình 1 Ví d ụ v ề b ồ i d ầ n và xói l ở d ọ c theo đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng 5 Hình 2 Chia khu r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p Âu Th ọ B 11 Hình 3 T ổ ng quan 4 b ướ c quy trì nh đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u 12 B ả ng 1: Trình bày s ơ đồ khái ni ệm đồ ng qu ả n lý 7 T ừ vi ế t t ắ t D ự án CZM D ự án Qu ả n lý Vùng Ven bi ể n PV Đ TQHRNB Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ GPS M á y Đ ị nh v ị To à n c ầ u GTZ T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ t hu ậ t Đ ứ c ICAM Qu ả n lý T ổ ng h ợ p V ù ng V en bi ể n B ộ NN&PTNT B ộ Nông n ghi ệ p và Phá t tri ể n N ô ng th ô n Ban QLDA Ban Qu ả n l ý D ự á n USD Đô la M ỹ 4 1 Gi ớ i thi ệ u và b ố i c ả nh D ự á n “Quả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ăng” do Chi Cụ c Ki ể m Lâm T ỉ nh Sóc Tr ă ng kh ởi đầ u nh ằ m cung c ấ p các gi ả i pháp thí đ i ểm để gi ả i quy ế t mâu thu ẫ n gi ữ a phát tri ể n kinh t ế và qu ả n lý b ề n v ữ ng ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Đồ ng b ằ ng sông C ử u Long, m ặ c dù di ệ n tích t ương đố i nh ỏ so v ớ i c ả n ướ c, đó ng m ộ t vai trò quan tr ọ ng nh ư “vự a lú a” cho cả Vi ệ t Nam Vi ệ c m ở r ộ ng nhanh chóng ngh ề nuôi tôm t ạ i Đồ ng b ằ ng sông C ử u Long đã góp ph ầ n vào vi ệ c t ă ng tr ưở ng kinh t ế và gi ả m nghèo nh ư ng c ũ ng kéo theo các lo ng ạ i ngày càng t ă ng v ề các tá c độ ng môi tr ườ ng và xã h ộ i Do thi ế u cách ti ế p c ậ n t ổ ng h ợp để qu ả n lý, s ử d ụ ng và b ả o v ệ b ề n v ữ ng vùng ven bi ể n và l ợ i ích kinh t ế c ủ a ngh ề nuôi tôm nên đã dẫn đế n vi ệ c s ử d ụ ng không b ề n v ữ ng ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n, đe dọ a ch ức nă ng phòng h ộ c ủ a đai rừ ng ng ậ p m ặ n và làm gi ả m thu nh ậ p c ủ a c ộng đồ ng đị a phương Vùng ven bi ể n không ch ỉ ch ị u r ủ i ro t ừ h ậ u qu ả sinh thái tiêu c ự c c ủ a ngh ề nuôi tôm và s ự h ủ y ho ạ i ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n, nó c ũ ng s ẽ b ị ả nh h ưở ng b ở i tá c độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u (s ự nóng lên toàn c ầ u) Bi ến đổ i khí h ậ u s ẽ làm t ă ng c ường độ và t ầ n s ố các c ơ n bão, l ũ l ụ t, xâm nh ậ p m ặ n, l ượ ng m ư a nhi ề u h ơ n trong mùa m ư a, h ạ n hán và m ự c n ướ c bi ể n dâng D ự án GTZ (T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ Thu ật Đức) “Quả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ăng” nh ằ m m ụ c đí ch b ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ững đấ t ng ậ p n ướ c ven bi ể n vì l ợ i ích c ủ a dân c ư đị a ph ươ ng Để xem xé t đế n tá c độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u, d ự án do đó c ũ ng ph ải đề c ập đế n câu h ỏ i làm th ế nào để vi ệ c qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên góp ph ầ n b ả o v ệ vùng ven bi ể n kh ỏi các tác độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u ? Để tr ả l ờ i câu h ỏ i này, ai c ũ ng ph ải đầ u tiên nhìn đế n d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ă n cung c ấ p và tình tr ạ ng c ụ th ể vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng 2 D ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p R ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p đủ lo ạ i d ị ch v ụ h ệ sinh thái (l ợ i ích con ng ườ i có đượ c t ừ h ệ sinh thái) Báo cáo Đá nh giá H ệ sinh thái Thiên niên k ỹ (2005) phân các d ị ch v ụ này thành 4 lo ạ i: D ị ch v ụ đ i ề u hòa: b ả o v ệ bãi bi ể n và đườ ng b ờ bi ể n kh ỏ i các c ơ n sóng d ậ y do bão, sóng và l ũ l ụ t, thu h ẹ p bãi bi ể n và xói l ở đấ t; ổ n định đấ t qua vi ệ c làm cho tr ầ m tích b ồ i l ắ ng nhanh h ơ n; duy trì ch ấ t l ượ ng n ướ c; h ấ p th ụ các bon CO 2 , và đ i ề u hòa khí h ậ u D ị ch v ụ cung c ấ p: th ủ y s ản để đủ ă n và bán (th ứ c ă n, môi tr ườ ng s ố ng và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh); nuôi tr ồ ng th ủ y s ả n; m ậ t ong; c ủi đố t, v ậ t li ệ u xây d ự ng (g ỗ ); và d ượ c li ệ u c ổ truy ề n D ị ch v ụ v ă n hóa: Du l ị ch, gi ả i trí; và t ưở ng ni ệ m tinh th ầ n D ị ch v ụ h ỗ tr ợ : tu ầ n hoàn ch ấ t dinh d ưỡ ng, và môi tr ườ ng s ố ng cho các loài T ạ i Sóc Tr ă ng, r ừ ng ng ậ p m ặ n t ạ o thành m ộ t đ ai r ừ ng h ẹ p b ả o v ệ b ờ bi ể n và đê bi ể n kh ỏ i các c ơ n sóng d ậ y do bão, sóng, l ũ l ụ t và làm gi ả m xói l ở R ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho nhi ề u loài th ủ y sinh Mazda et al (1997) cho th ấ y hi ệ u qu ả b ả o v ệ đườ ng b ờ bi ể n c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c trình bày 1 đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 tu ổ i, r ộ ng 1,5 km làm gi ảm độ cao (và m ật độ n ă ng l ượ ng) c ủ a sóng t ừ 1 m ngoài kh ơ i còn 5 cm (khi vào t ớ i đườ ng b ờ bi ể n/ đê ) T ạ i các vùng không có r ừ ng ng ậ p m ặ n độ cao sóng gi ả m còn 75 cm do l ự c ma sát n ề n đá y R ừ ng ng ậ p m ặ n làm gi ảm độ cao sóng nh ờ vào l ự c kéo cao h ơ n nhi ề u c ủ a m ạ ng l ướ i dày đặ c c ủ a thân, cành và h ệ r ễ cây trên m ặt đấ t n ế u so sánh v ớ i n ền đấ t không Ch ứ c n ă ng phòng h ộ này c ũ ng có l ợ i ích tài chính rõ ràng Ví d ụ nh ư đầ u t ư 1,1 tri ệ u USD vào khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n phía B ắ c Vi ệ t Nam, ti ế t ki ệ m đượ c 7,3 tri ệ u USD/n ă m chi phí b ả o qu ả n đê (Brown et al 2006) Các d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p có liên quan m ậ t thi ế t đế n an ninh l ươ ng th ự c và thu nh ậ p Cho đế n 80% vi ệ c đá nh b ắ t cá toàn c ầ u ph ụ thu ộ c tr ự c ti ế p hay gián ti ế p vào r ừ ng ng ậ p m ặ n (O’Sullivan 2005) là n ơ i cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i c ư trú và bãi ươ m M ộ t áp phích do H ợ p tác Phát tri ể n GTZ-Phi lu ậ t tân (R ừ ng ng ậ p m ặ n: L ợ i ích Sinh thái và Kinh t ế ) biên so ạ n nói rõ 1 ha r ừ ng ng ậ p m ặ n s ả n xu ất đế n 3,6 t ấ n 1 v ậ t r ụ ng m ỗ i n ă m cung c ấ p th ứ c ă n cho sinh v ậ t bi ể n; và v ớ i m ỗ i ha r ừ ng ng ậ p m ặ n b ị tàn phá, thu ho ạ ch cá m ấ t 1,08 t ấ n/n ă m 1 Đã ghi nhận đượ c giá tr ị đế n 18 t ấ n/ha/ năm tạ i Tanzania (Shunula và Whittick 1999) 5 M ộ t nghiên c ứ u g ầ n đâ y c ủ a Aburto-Oropeza et al (2008) nêu b ậ t thêm t ầ m quan tr ọ ng c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặn đố i v ớ i th ủ y s ả n nói r ằ ng “ t ạ i V ị nh California, vi ệ c c ậ p b ế n c ủ a tàu ch ở th ủ y s ả n liên quan m ộ t cách tích c ực đế n s ự phong phú c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n đị a ph ươ ng và, đặ c bi ệt, đế n vùng sinh s ả n nhi ề u t ạ i bìa r ừ ng ng ậ p m ặ n-n ướ c đượ c s ử d ụ ng nh ư bãi ươ m và/hay bãi nuôi c ủ a nhi ề u loài th ươ ng ph ẩ m Loài cá và cua r ừ ng ng ậ p m ặ n chi ế m 32% vi ệ c c ậ p b ế n c ủ a tàu ch ở th ủ y s ả n quy mô nh ỏ trong khu v ự c Giá tr ị kinh t ế trung bình h ằ ng n ă m c ủ a các loài th ủ y s ả n này là 37 500 USD cho m ỗ i ha bìa r ừ ng ng ậ p m ặn” 3 Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) R ừ ng ng ậ p m ặ n t ạ o thành m ộ t đ ai r ừ ng h ẹ p d ọ c theo h ầ u h ế t đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Không th ể qu ả n lý hi ệ u qu ả đ ai r ừ ng này qua cách ti ế p c ậ n ngành v ớ i ch ỉ m ộ t chi c ụ c xem xét r ừ ng ng ậ p m ặ n m ộ t cách bi ệ t l ậ p v ớ i nh ữ ng vi ệ c x ả y ra ở c ả hai bên đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n (ngh ĩ a là bãi b ồ i phía bi ể n và đê , tr ạ i tôm và vùng tr ồ ng tr ọ t phí a đấ t) Đ i ề u c ũ ng ch ủ y ế u là ph ả i xem xét vi ệ c gì x ả y ra d ọ c theo toàn b ộ đườ ng b ờ bi ể n khi k ế ho ạ ch và ti ế n hành bi ệ n pháp can thi ệ p ch ớ không ch ỉ nhìn vào m ộ t đ i ể m d ọ c theo b ờ bi ể n m ộ t cách bi ệ t l ậ p Ch ế độ dòng ch ả y sông Mê kông, ch ế độ tri ề u bi ể n Đô ng và dòng ch ả y d ọ c b ờ bi ể n d ướ i ả nh h ưở ng gió mùa t ạ o ra m ộ t quá trình b ồ i d ầ n và xói l ở n ăng độ ng d ọ c theo đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Ở m ộ t vài n ơi, đấ t m ấ t do xói l ở đượ c ghi nh ậ n đế n 40 m/n ă m, trong khi ở các n ơ i khác m ức độ đấ t do b ồ i d ầ n có th ể đạ t đế n 45 m/n ă m (PV Đ TQHRNB 2009a) Hình 1 minh h ọ a các ví d ụ b ồ i d ầ n và xói l ở Qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n ph ả i là m ộ t ph ầ n c ủ a qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) Vi ệ c này đò i h ỏ i th ể ch ế hoá s ự ph ố i h ợ p và h ợ p tác c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng các c ấ p, và s ự tham gia c ủ a t ấ t c ả các bên liên quan b ị ả nh h ưở ng Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) ph ả i bao g ồ m các bi ệ n pháp t ổ ng h ợ p ứ ng phó v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u Để đạ t đượ c vi ệ c này, d ự án đ ang áp d ụ ng cách ti ế p c ậ n h ệ sinh thái, m ộ t chi ế n l ượ c qu ả n lý t ổ ng h ợp đấ t, n ướ c và tài nguyên sinh v ậ t nh ằ m thú c đẩ y b ả o t ồ n và s ử d ụ ng b ề n Hình 1 Ví d ụ v ề b ồ i d ầ n và xói l ở d ọ c theo đ ư ờ ng b ờ bi ể n t ỉ nh Sóc Tr ă ng Hai b ả n đ ồ trên cho th ấ y đ ấ t b ồ i t ạ i đ ả o Cù Lao Dung gi ữ a n ă m 1965 và 2008 kho ả ng 20 km 2 Vùng màu xanh lá cây cho th ấ y kho ả ng r ộ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n D ấ u ch ữ th ậ p ch ỉ cùng m ộ t v ị trí trên c ả hai b ả n đ ồ Ả nh v ệ tinh Google Earth bên tay trái cho th ấ y đ ư ờ ng b ờ bi ể n t ạ i xã V ĩ nh Tân vào tháng 04/2007 Đ ư ờ ng màu tr ắ ng cho th ấ y đ ư ờ ng b ờ bi ể n 17 tháng sau d ự a trên s ố li ệ u do máy đ ị nh v ị toàn c ầ u ghi nh ậ n Th ấ y rõ m ứ c đ ộ xói l ở cho đ ế n 30 m 6 v ữ ng m ộ t cách công b ằ ng Cách ti ế p c ậ n h ệ sinh thái là khung chính cho hà nh độ ng c ủ a Công ướ c Đ a d ạ ng Sinh h ọ c (Shepherd 2004) Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) c ũ ng yêu c ầ u qu ả n lý r ủ i ro qua không gian và th ờ i gian Vi ệ c này có th ể đượ c th ự c hi ệ n qua vi ệ c xem xét vùng ven bi ể n nh ư m ộ t t ổ ng th ể - ch ớ không ph ả i ví d ụ nh ư ch ỉ các đ i ể m bi ể n l ở bi ệ t l ậ p - và qua vi ệ c xem xét các ph ươ ng án khác nhau tùy theo các đ i ề u ki ệ n đị a đ i ể m c ụ th ể Các ph ươ ng án khác nhau có ngh ĩ a là không ch ỉ có m ộ t gi ả i pháp có th ể áp d ụ ng cho t ấ t c ả khung c ả nh d ọ c theo toàn th ể đườ ng b ờ bi ể n, và gi ữ nguyên hi ệ n tr ạ ng b ằ ng m ọ i giá không ph ả i luôn luôn là ph ươ ng án t ố t nh ấ t Đ i ề u này có ngh ĩ a là xem xét các bi ệ n pháp can thi ệ p c ụ th ể cho m ỗ i đị a đ i ể m nh ư : gi ữ tuy ế n: b ả o v ệ đườ ng b ờ bi ể n s ử d ụ ng đê bi ể n k ế t h ợ p v ớ i b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n; qu ả n lý n ắ n tuy ế n: để đấ t l ở và ng ậ p d ự a vào quá trình xói l ở và b ồ i d ầ n t ự nhiên và xây d ự ng đê bi ể n ở phí a trong đấ t li ề n; và can thi ệ p h ạ n ch ế : các bi ệ n pháp đ i ề u ch ỉ nh nh ư nâ ng đấ t và công trình xây d ự ng ven bi ể n, hay b ả o v ệ đấ t qua vi ệ c thú c đẩ y trình t ự t ự nhiên nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a quá trình b ồ i d ầ n n ăng độ ng ven bi ể n Tr ướ c khi thí đ i ể m các cách ti ế p c ậ n qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n, đ i ề u ch ủ y ế u là phân tích cách làm trong th ờ i gian qua nh ư th ế nào và có thành công hay không Vi ệ c phân tích ph ả i tìm ki ế m lý do thành công hay th ấ t b ạ i và d ự a trên đó phát tri ể n các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng ph ả i bao g ồ m vi ệ c áp d ụ ng chi ế n l ượ c dàn tr ả i r ủ i ro do tình tr ạ ng không ch ắ c ch ắ n khi đố i phó v ớ i các tá c độ ng ti ề m n ă ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u D ự án do đó th ự c hi ệ n thí đ i ể m c ả hai cách, các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n và qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Các ho ạt độ ng ch ủ y ế u này đượ c h ỗ tr ợ b ở i vi ệ c xây d ự ng n ă ng l ự c và nâng cao nh ậ n th ứ c môi tr ườ ng cho cán b ộ chính quy ề n đị a ph ươ ng và ng ườ i dân s ố ng trong vùng ven bi ể n 4 Qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 4 1 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n R ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c tr ồ ng d ọ c theo vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng t ừ nh ữ ng n ă m 1980 nh ư ng vi ệ c thành công tr ồ ng r ừ ng thì khác nhau đá ng k ể D ự án, do đó , kh ởi đầ u m ộ t kh ả o sát chi ti ế t do Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ , Tp HCM ti ế n hà nh để phân tích lý do thành công và th ấ t b ạ i c ủ a các ho ạt độ ng tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n trong th ờ i gian qua D ự a trên các bài h ọ c kinh nghi ệ m trong th ờ i gian qua, các đ i ể n hình th ự c hành t ố t nh ấ t qu ố c gia và qu ố c t ế , Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ biên so ạ n m ộ t báo cáo chi ti ế t v ề l ị ch s ử r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ă ng t ừ 1965 đế n 2008 và m ộ t H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n bao g ồ m 3 ph ầ n: Vu ờ n ươ m R ừ ng ng ậ p m ặ n, Tr ồ ng và Qu ả n lý R ừ ng ng ậ p m ặ n, và Giám sát D ự a trên các bài h ọ c kinh nghi ệ m vi ệ c ch ọ n loài cho các l ậ p đị a khác nhau d ọ c theo b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng và th ờ i gian tr ồ ng r ừ ng t ố t nh ấ t đượ c mô t ả chi ti ế t trong H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Thêm vào k ỹ thu ậ t tr ồ ng r ừ ng truy ề n th ố ng, tài li ệ u H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n còn bao g ồ m vi ệ c th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n b ắ t ch ướ c t ự nhiên, có ngh ĩ a là b ắ t ch ướ c s ự tái sinh thành công c ủ a thiên nhiên H ướ ng d ẫ n c ũ ng bao g ồ m các k ỹ thu ậ t có th ể đượ c s ử d ụ ng để chuy ển đổ i các r ừ ng tr ồ ng hi ệ n t ạ i cùng tu ổ i thành r ừ ng đ a d ạ ng h ơ n Các k ỹ thu ậ t này nh ằ m m ụ c đí ch t ạ o ra r ừ ng ven bi ể n đ a d ạ ng v ề thành ph ầ n loài c ũ ng nh ư v ề c ơ c ấ u tu ổ i và loài khác nhau, t ừ đó t ă ng kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng tr ướ c các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u Khi th ử nghi ệ m các k ỹ thu ậ t m ớ i d ự án theo nguyên t ắ c phòng ng ừ a 2 t ừ đó đề c ậ p s ự vi ệ c không có b ằ ng ch ứ ng khoa h ọ c c ủ a s ự thành công c ủ a các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n Ngoài ra, 2 Nguyên t ắ c phòng ng ừ a trong ng ữ c ả nh b ả o v ệ môi trườ ng là v ề qu ả n lý r ủ i ro khoa h ọ c Nó là m ộ t thành ph ầ n c ủ a khái ni ệ m phát tri ể n b ề n v ữ ng v ề ph ươ ng di ệ n sinh thái và đượ c xác đị nh trong nguyên t ắ c s ố 15 c ủ a Tuyên b ố Rio “Ở n ơ i nào có s ự đ e d ọ a c ủ a s ự thi ệ t h ạ i nghiêm tr ọ ng hay không th ể đả o ng ượ c l ạ i, tình tr ạ ng thi ế u s ự ch ắ c ch ắ n khoa h ọ c hoàn toàn không nên đượ c dùng nh ư m ộ t lý do để hoãn các bi ệ n pháp chi phí-hi ệ u qu ả để ng ă n ch ặ n suy thoái môi tr ường” (Hộ i ngh ị Liên h ợ p Qu ố c v ề Môi tr ườ ng và Phát tri ể n, Rio, 1992) Đ ể b ả o v ệ , qu ả n l ý hi ệ u qu ả v à s ử d ụ ng b ề n v ữ ng đ ấ t ng ậ p n ư ớ c ven bi ể n v ì l ợ i í ch c ủ a d â n c ư đ ị a ph ươ ng nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a chi ế n l ư ợ c qu ả n l ý t ổ ng h ợ p v ù ng ven bi ể n (ICAM), d ự á n th ự c hi ệ n th í đ i ể m vi ệ c kh ô i ph ụ c v à qu ả n l ý r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạ nh đ ế n kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đ ố i v ớ i bi ế n đ ồ i kh í h ậ u 7 d ự án áp d ụ ng chi ế n l ượ c dàn tr ả i r ủ i ro để đề c ập đế n tình tr ạ ng không ch ắ c ch ắ c liê n quan đế n tác độ ng c ủ a bi ế n đổ i khí h ậ u ngh ĩ a là không tùy thu ộ c ch ỉ vào m ộ t gi ả i pháp D ự án do đó s ử d ụ ng m ộ t s ố các cách ti ế p c ậ n khác nhau và s ẽ giám sát s ự thành công hay th ấ t b ạ i c ủ a chúng Chi ti ế t c ủ a các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c trình bày trong H ướ ng d ẫ n k ỹ thu ậ t qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n (PV Đ TQHRNB 2009b) 4 2 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Để b ả o v ệ và qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n d ự án m ộ t l ầ n n ữ a đã b ắt đầ u vi ệ c phân tích thành công và th ấ t b ạ i c ủ a các cách ti ế p c ậ n v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n trong th ờ i gian qua Trong n ă m 1992 và 1993, chính ph ủ ban hành quy ế t đị nh 327/CT và 264/CT v ề khuy ế n khích khôi ph ụ c r ừ ng trê n đấ t b ỏ hoang và đấ t b ồ i m ớ i Ch ươ ng trình 661 đượ c phá t độ ng trong n ă m 1998 Theo các chính sách này , đấ t r ừ ng d ọ c b ờ bi ể n có th ể đượ c giao cho nông dân và h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng đượ c ti ế n hành v ớ i vi ệ c chi tr ả t ừ 50 000 đế n 100 000 đồ ng/ha/n ă m T ạ i T ỉ nh Sóc Tr ă ng, các h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng đượ c ti ế n hành gi ữ a n ă m 2000 và 2007 v ớ i các h ộ gia đì nh riêng l ẻ và v ớ i các h ộ i xã h ộ i đị a ph ươ ng (xã An Th ạ nh Nam); ti ề n chi tr ả h ằ ng n ă m là 50 000 đồ ng/ha Báo cáo đ ánh giá c ủ a Joffre và L ư u (2007) và Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ (2009a) k ế t lu ậ n là các h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng d ự a trên các h ộ gia đì nh riêng l ẻ không có tá c độ ng mong mu ố n cho đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n h ẹ p T ỉ nh Sóc Tr ă ng Hình th ứ c qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n này không ch ỉ không thành công mà còn không b ề n v ữ ng v ề m ặ t tài chính D ự án do đó gi ớ i thi ệu đồ ng qu ả n lý nh ư m ộ t hình th ứ c m ớ i cho qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặn Đồ ng qu ả n lý d ự a trên h ợp đồ ng ti ế n hành v ớ i các nhóm ng ườ i h ơ n là các h ộ gia đì nh riêng l ẻ Đồ ng qu ả n lý đượ c s ử d ụ ng thành công cho qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên trên kh ắ p th ế gi ớ i (Borrini-Feyerabend 2004) 4 2 1 Đồ ng qu ả n lý Đồ ng qu ả n lý d ự a trên th ươ ng l ượ ng/ đà m phán, l ấ y quy ế t đị nh chung, m ộ t m ức độ chia s ẻ quy ề n và phân ph ố i h ợ p lý l ợ i ích gi ữ a t ấ t c ả các bên liên quan B ả ng 1 trình bày các hình th ứ c khác nhau c ủ a quy ề n ki ể m soát và chia s ẻ quy ề n trong đồ ng qu ả n lý đượ c so sánh v ớ i qu ả n lý nhà n ướ c và qu ả n lý c ộng đồ ng B ả ng 1 Trình bày s ơ đồ khái ni ệm đồ ng qu ả n lý Qu ả n lý nhà n ư ớ c Đ ồ ng qu ả n l ý Qu ả n l ý c ộ ng đ ồ ng C ơ quan chính quy ề n n ắ m quy ề n ki ể m soát Chia s ẻ quy ề n ki ể m soát (c ơ quan chính quy ề n và các bên liên quan) ) C ộ ng đ ồ ng n ắ m quy ề n ki ể m soát Th ươ ng l ư ợ ng các th ỏ a thu ậ n c ụ th ể Chia s ẻ quy ề n và trách nhi ệ m m ộ t cách chính th ứ c Nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n (và các bên liên quan khác) chia s ẻ trách nhi ệ m và quy ề n qu ả n lý m ộ t vùng nh ấ t đị nh hay m ộ t t ậ p h ợ p tài nguyên thiên nhiên Nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng cùng th ươ ng l ượ ng m ộ t th ỏ a thu ậ n chính th ứ c v ề vai trò, trách nhi ệ m và quy ề n c ủ a m ỗ i bên trong qu ả n lý M ụ c đí ch là cung c ấ p cho các c ộng đồ ng đị a ph ươ ng l ợ i ích qua vi ệ c ti ế p c ậ n h ợ p pháp và đượ c đả m b ả o tài nguyên thiên nhiên trong r ừ ng phòng h ộ và cùng lúc đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Quy trì nh đồ ng qu ả n lý b ắt đầ u v ớ i m ộ t s ố kh ả o sát, ti ế p theo là m ộ t quy trình b ố n b ướ c, trong đó ph ả i áp d ụ ng b ố n nguyên t ắ c B ố n b ướ c: B ố n nguyên t ắ c: Đ ồ ng qu ả n l ý trong ng ữ c ả nh qu ả n l ý t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n l à m ộ t c á ch s ắ p x ế p h ợ p t á c qua đó m ộ t nh ó m ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n c ó quy ề n s ử d ụ ng t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n t r ê n m ộ t v ù ng đ ấ t x á c đ ị nh thu ộ c s ở h ữ u nh à n ư ớ c c ù ng v ớ i tr ác h nhi ệ m qu ả n l ý b ề n v ữ ng t à i nguy ê n (bao g ồ m c ả b ả o v ệ ) l ấ y ý ki ế n/tham v ấ n v à t ổ ch ứ c th ươ ng l ư ợ ng/ đà m ph á n v à th ỏ a thu ậ n th ự c hi ệ n gi á m s á t v à đá nh gi á qu ả n l ý t ổ ng h ợ p v ù ng ven bi ể n (ICAM) s ự tham gia chia khu gi á m s á t 8 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý khi chuy ể n giao quy ề n (s ử d ụ ng tài nguyên) và trách nhi ệ m cho ng ườ i dân đị a ph ươ ng, bao g ồ m: b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c chia khu và vai trò làm ch ủ , c ả i thi ệ n sinh k ế qua vi ệ c s ử d ụ ng tài nguyên đượ c đả m b ả o và b ề n v ữ ng, ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia vào vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý hi ệ u qu ả d ự a vào giám sát, gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n đị a ph ươ ng và chia s ẻ l ợ i ích nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) Tr ướ c khi b ắt đầ u quy trình đồ ng qu ả n lý ph ả i ti ế n hành m ộ t s ố kh ả o sát Các kh ả o sát này bao g ồ m vi ệ c phân tích các bên liên quan, kh ả o sát s ử d ụ ng tài nguyên thiên nhiên và kinh t ế xã h ộ i (Joffre và L ư u 2007) D ự a vào các kh ả o sát này, ấ p Âu Th ọ B (xã V ĩ nh H ả i, huy ệ n V ĩ nh Châu) đượ c ch ọ n nh ư ấ p thí đ i ểm cho đồ ng qu ả n lý Chi ti ế t các b ướ c và nguyên t ắ c do d ự án th ự c hi ệ n đượ c trình bày d ướ i đâ y 4 2 2 Các b ướ c c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý t ạ i thí đ i ể m ấ p Âu Th ọ B H ọ p l ấ y ý ki ế n và t ổ ch ứ c Giai đ o ạ n kh ởi đầu đồ ng qu ả n lý t ạ i vùng ven bi ể n Sóc Tr ă ng b ắt đầ u vào gi ữ a n ă m 2007 v ớ i vi ệ c xây d ựng năng lự c cho chính quy ề n đị a ph ươ ng c ấ p t ỉ nh, huy ệ n và xã S ự hi ể u bi ế t và ch ấ p nh ậ n khái ni ệ m và quy trì nh đồ ng qu ả n lý đượ c phát tri ể n qua h ộ i th ả o, tham quan h ọ c t ậ p, h ọ p và hu ấ n luy ệ n ( Primmer 2007, BQLDA CZM 2008) Đ i ề u ki ệ n ti ê n quy ế t đ ể b ắ t đ ầ u quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý l à s ự ch ấ p nh ậ n quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý c ủ a ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng c á c c ấ p M ộ t khi ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng đ ồ ng ý , m ộ t th í đ i ể m đ ư ợ c ch ọ n Ấ p  u Th ọ B, huy ệ n V ĩ nh Ch â u đ ư ợ c ch ọ n b ở i v ì ấ p c ó nhi ề u ng ư ờ i thu ộ c c á c nh ó m d â n t ộ c thi ể u s ố kh ô ng c ó đ ấ t v à s ố ng nh ờ v à o vi ệ c thu ho ạ ch t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n r ừ ng ng ậ p m ặ n D ự á n ph á t tri ể n m ộ t á p ph í ch th ô ng tin v ề quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý v à t ổ ch ứ c c á c cu ộ c h ọ p n â ng cao nh ậ n th ứ c v ớ i c ộ ng đ ồ ng đ ị a ph ươ ng S ố li ệ u v ề s ử d ụ ng đ ấ t v à t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n đ ư ợ c thu th ậ p nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a b à i t ậ p v ẽ b ả n đ ồ s ử d ụ ng đ ấ t c ó s ự tham gia (Dang 2008) Vi ệ c thu th ậ p b ổ sung s ố li ệ u s ử d ụ ng t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n đ ư ợ c ti ế p t ụ c sau khi đã v ẽ b ả n đ ồ s ử d ụ ng đ ấ t V à o cu ố i n ă m 2008 th à nh l ậ p nhóm kh ở i đ ộ ng bao g ồ m c á n b ộ d ự á n v à đ ạ i di ệ n ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng nh ằ m m ụ c đí ch x â y d ự ng m ộ t c á ch ti ế p c ậ n c ó c ấ u tr ú c h ơ n d ự a tr ê n c á c c ô ng vi ệ c th ự c hi ệ n tr ư ớ c đâ y Nh ó m kh ở i đ ộ ng t ổ ch ứ c m ộ t s ố cu ộ c h ọ p l ấ y ý ki ế n v ớ i ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng đ ể gi ú p h ọ hi ể u h ơ n v ề quy tr ì nh v à th ô ng qua c á c cu ộ c h ọ p l ấ y ý ki ế n c ộ ng đ ồ ng ti ế p theo h ỗ tr ợ ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n  u Th ọ B t ự t ổ ch ứ c th à n h nh ó m ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n đ ư ợ c ch í nh th ứ c c ô ng nh ậ n Đã t ổ ch ứ c 11 cu ộ c h ọ p gi ữ a cu ố i n ă m 2008 v à đ ầ u n ă m 2009 nh ằ m: gi ớ i thi ệ u khái ni ệm đồ ng qu ả n lý, xác đị nh ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và t ổ ch ứ c h ọ thành thành viên và lãnh đạ o nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên, x ế p lo ạ i giàu nghèo các thành viên theo lo ạ i r ấ t nghèo, nghèo, trung bình, khá, và xác đị nh các v ấn đề s ử d ụ ng tài nguyên Qua các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng, xác đị nh đượ c 240 h ộ s ử d ụ ng tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n nh ư cách ki ế m s ố ng Để qu ả n lý m ộ t nhóm l ớ n nh ư th ế , 6 t ổ ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c thành l ậ p cho ấ p Âu Th ọ B theo tiêu chí đị a lý (xem hình 2) Khi ch ọ n xong t ổ tr ưở ng và nhóm tr ưở ng, nhi ề u cu ộ c h ọ p ti ế p theo đượ c t ổ ch ứ c v ớ i các đạ i di ệ n này để hoàn thành ranh gi ớ i t ổ và quy trình cho nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c chính th ứ c thành l ậ p theo Ngh ị Đị nh 151 (B ộ Nông Nghi ệ p & PTNT 2007) Vào tháng 01/2009 nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c chính th ứ c thành l ậ p , sau đó có th ể b ắt đầ u th ươ ng l ượ ng v ớ i chính quy ề n đị a ph ươ ng Th ươ ng l ượ ng và th ỏ a thu ậ n V à o đ ầ u năm 2009 , b ắ t đ ầ u b ư ớ c th ứ hai c ủ a quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý qua đó nhóm ng ư ờ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đ ị a ph ươ ng th ươ ng l ư ợ ng cách qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên c ó th ể ch ấ p nh ậ n đ ư ợ c trong khu v ự c r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p  u Th ọ B 12 cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượng đượ c t ổ ch ứ c trong kho ả ng th ờ i gian 6 tháng gi ữ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ền đị a ph ương để th ươ ng l ượ ng m ộ t tho ả thu ận quy đị nh vi ệ c s ử 9 d ụ ng tài nguyên bao g ồ m vi ệ c thành l ậ p khu và các yêu c ầ u giám sát trong r ừ ng ng ậ p m ặ n Âu Th ọ B D ự a trên các cu ộ c h ọ p này, phát tri ể n và ph ổ bi ế n m ộ t quy ch ế d ự th ả o đế n các thành viên nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyê n để giúp h ọ hi ể u và có ý ki ế n tr ướ c cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng cu ố i cùng Vào ngày 04/09/2009 tho ả thu ậ n s ử d ụ ng tài nguy ên đượ c ký gi ữ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và UBND Xã “ Quy ch ế Đồ ng qu ả n lý b ả o v ệ r ừ ng, khai thác và s ử d ụ ng tài nguyên thiên nhiên c ủa Nhóm đồ ng qu ả n lý t ạ i vùng ven bi ể n ấ p Âu Th ọ B, xã Vĩnh Hả i ” có m ụ c tiêu: “Để th ự c hi ệ n mô hì nh Đồ ng qu ả n lý b ả o v ệ r ừ ng và khai thác h ợ p lý, b ề n v ữ ng các ngu ồ n l ợ i tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n ấ p Âu Th ọ B ” M ụ c tiêu là th ự c hi ệ n t ầ m nhìn “ R ừ ng và ngu ồ n l ợ i th ủ y s ản đượ c qu ả n lý, b ả o v ệ , phát tri ể n t ố t và khai thác h ợp lý theo quy đị nh c ủ a Pháp lu ậ t; không còn h ộ nghèo, ng ườ i dân có thu nh ậ p ổn đị nh, tr ẻ em đượ c h ọ c cao h ơ n; môi tr ườ ng s ạch đẹ p, tác h ạ i thiên tai ít h ơ n ” Th ỏ a thu ậ n g ồ m có 7 Ch ươ ng: M ụ c tiêu; Ph ạm vi và Đố i t ượ ng Áp d ụ ng; Nh ững quy đị nh Chung; Qu ả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên; Khen th ưở ng và X ử lý Vi ph ạ m; Ch ế độ báo cáo; Đ i ề u kho ả n Thi hành Đ i ề u 10 bao g ồ m quy đị nh v ề nh ữ ng vi ệ c đượ c phép, và c ấ m không đượ c phép làm đố i v ớ i t ừ ng khu v ự c r ừ ng Đ i ề u 10 ghi rõ 6W: ai có th ể làm gì, ở đâu , khi nào, th ế nào và bao nhiêu Xem ví d ụ v ề chia khu ở m ụ c 4 2 3 Song song v ớ i quy trình th ươ ng l ượ ng d ự án ti ế n hành ho ạt độ ng xây d ự ng n ă ng l ự c thông qua vi ệ c t ậ p hu ấ n cho nhóm tr ưở ng và các t ổ tr ưở ng nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và cán b ộ chính quy ề n đị a ph ươ ng (Tr ị nh và Hoàng Đ ình 2009, Phan et al 2009) Th ự c hi ệ n Vi ệ c th ự c hi ệ n quy ch ế hi ệ n nay đ ang ti ế n h à nh theo th ỏ a thu ậ n ng ư ờ i s ử d ụ ng M ộ t ph ầ n c ủ a c ác giai đ o ạ n đ ầ u ti ê n c ủ a vi ệ c th ự c hi ệ n l à ph ổ bi ế n quy ch ế , l ắ p đ ặ t c á c pa n ô th ô ng tin v à c ắ m c ọ c ranh gi ớ i r ừ ng/khu N â ng cao nh ậ n th ứ c v ề c á c v ấ n đ ề m ô i tr ư ờ ng, c ũ ng nh ư th ô ng tin li ê n l ạ c r õ r à ng v à hi ệ u qu ả gi ữ a c á c b ê n li ê n quan, l à đ i ề u ki ệ n ti ê n quy ế t quan tr ọ ng cho vi ệ c th ự c hi ệ n t hàn h c ô ng c á c ho ạ t đ ộ ng đ ồ ng qu ả n l ý D ư á n do đó th ự c hi ệ n m ộ t chi ế n l ư ợ c truy ề n th ô ng, gi á o d ụ c v à nh ậ n th ứ c qu ầ n ch ú ng s ẽ đ ế n t ậ n c á n b ộ ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng v à c ộ ng đ ồ ng đ ị a ph ươ ng th ô ng qua m ộ t d ả i c á c k ê nh truy ề n th ô ng v à c á c c á ch ti ế p c ậ n Ch i ế n l ư ợ c đ ư ợ c th ế t k ế đ ể th ú c đ ẩ y , h ơ n l à ra l ệ nh, thay đ ổ i h à nh vi h ư ớ ng t ớ i b ả o v ệ m ô i tr ư ờ ng Chi ế n l ư ợ c n à y c ũ ng đ ư ợ c h ỗ tr ợ b ở i ho ạ t đ ộ ng ph á t tri ể n m ô h ì nh v ệ sinh m ô i tr ư ờ ng do Chi c ụ c B ả o v ệ M ô i tr ư ờ ng, S ở T à i nguy ê n v à M ô i tr ư ờ ng , đ ang ti ế n h à nh t ạ i x ã V ĩ nh H ả i (huy ệ n V ĩ nh Ch â u) Gi á m s á t v à đá nh gi á Gi á m s á t s ử d ụ ng t à i nguy ê n c ó s ự tham gia c ủ a ch í nh ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n hi ệ n đ ang đ ư ợ c th ử nghi ệ m th ự c đ ị a Ch ươ ng trình giám sát này s ử d ụ ng hai ch ỉ s ố 3 để giám sát vi ệ c làm đú ng theo tho ả thu ận đồ ng qu ả n lý c ũ ng nh ư tính b ề n v ữ ng c ủ a vi ệ c thu ho ạ ch tài nguyên Các k ế t qu ả c ủ a vi ệ c giám sát này s ẽ cho bi ế t vi ệ c tái sinh t ự nhiên có th ể h ỗ tr ợ b ề n v ữ ng s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành hay không M ụ c tiêu c ủ a giám sát s ử d ụ ng tài nguyên là phát hi ệ n, ghi nh ậ n và trình bày cho các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng d ướ i hình th ứ c t ổ ng h ợ p b ấ t c ứ s ự thay đổ i hay khuynh h ướ ng nào v ề s ố l ượ ng tài nguyên thu ho ạ ch đượ c và n ổ l ự c c ầ n thi ết để thu ho ạ ch trong các khu khác nhau c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n Âu Th ọ B Hai ch ỉ s ố c ầ n thi ế t cho giám sát tá c độ ng thu ho ạ ch trên c ơ s ở tài nguyên (1) s ố l ượ ng tài nguyên thu ho ạ ch đượ c, và (2) n ổ l ự c c ầ n thi ế t cho vi ệ c thu ho ạ ch m ộ t s ố l ượ ng xác đị nh N ế u s ố l ượ ng thu ho ạ ch đượ c h ằ ng tháng ít hay nhi ề u gi ữ nguyên khô ng thay đổ i qua th ờ i gian (hay theo sát v ớ i ki ể u thu ho ạ ch theo mùa v ụ ) ng ườ i ta có th ể k ế t lu ậ n r ằ ng vi ệ c tái sinh t ự nhiên đủ để h ỗ 3 Các ch ỉ s ố cung c ấ p th ướ c đ o m ật độ t ương đố i Chúng có th ể đượ c s ử d ụ ng trong vi ệ c so sánh cho công vi ệ c giám sát mà không c ầ n c ơ s ở d ữ li ệ u c ơ b ả n t ố n kém Các ch ỉ s ố có th ể đượ c tính toán qua s ử d ụ ng s ố li ệ u không quy chi ế u đị a lý 10 tr ợ b ề n v ữ ng s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành N ế u cùng m ộ t lúc n ổ l ực để thu ho ạ ch m ộ t s ố l ượ ng nh ấ t đị nh (ngh ĩ a là th ờ i gian c ầ n thi ế t) t ă ng m ộ t cách đá ng k ể , đ i ề u này có th ể cho bi ế t vi ệ c tái sinh t ự nhiên không h ỗ tr ợ s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành và vi ệ c thu ho ạ ch thêm tài nguyên do đó không b ề n v ữ ng Nói m ộ t cách khác, n ế u c ầ n m ộ t th ờ i gian dài h ơn để thu ho ạ ch cùng m ộ t s ố l ượ ng tài nguyên cho th ấ y có s ự suy gi ả m tài nguyên; n ế u c ầ n m ộ t th ờ i gian ng ắ n h ơn để thu ho ạ ch cùng m ộ t s ố l ượ ng tài nguyên cho th ấ y có s ự gia t ă ng tài nguyên Thông tin thu th ậ p đượ c t ừ công vi ệ c giám sát t ạ o đ i ề u ki ệ n l ấ y quy ế t đị nh v ề qu ả n lý và b ả o v ệ tài nguyên đ ang thu ho ạ ch 4 2 3 Các nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Quy trì nh đồ ng qu ả n lý c ầ n k ế t h ợ p b ố n nguyên t ắ c ch ủ y ế u vào vi ệ c áp d ụ ng quy trì nh để t ố i đ a hoá ti ề m n ă ng thành công Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM), t ươ ng ph ả n v ớ i cách ti ế p c ậ n truy ề n th ố ng qu ả n lý theo ngành, là m ộ t cách ti ế p c ậ n t ổ ng th ể , liên ngành, đ a ngành qua đó khu v ực đấ t và bi ể n c ủ a vùng ven bi ể n đượ c qu ả n lý nh ư m ộ t đơ n v ị t ổ ng h ợ p Vi ệc đồ ng qu ả n lý tài nguyên ph ả i đượ c xem xét t ừ vi ễ n c ả nh c ả nh quan/h ệ sinh thái ch ứ không ph ả i là m ộ t quan đ i ể m đị a đ i ể m c ụ th ể m ộ t cách thu ầ n túy Đồ ng qu ả n lý c ầ n xem xét vi ệ c s ử d ụ ng hay ki ể m soát hi ệ n hành đấ t/tài nguyên khác trong vùng lân c ậ n c ủ a chính đị a đ i ể m và s ự t ươ ng tác c ủ a chúng v ới đồ ng qu ả n lý Đồ ng qu ả n lý ph ả i là m ộ t ph ầ n c ủ a chi ế n l ượ c qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n xem vùng ven bi ể n nh ư m ộ t t ổ ng th ể và xem xét các ph ươ ng án qu ả n lý khác nhau tùy thu ộ c vào đ i ề u ki ệ n đị a đ i ể m c ụ th ể Ch ỉ có m ộ t gi ả i pháp qu ả n lý s ẽ không thích h ợ p cho toàn th ể vùng ven bi ể n t ỉnh Sóc Trăng M ộ t ví d ụ cho vi ệ c xem xét vi ệ c s ử d ụng đấ t/tài nguyên trong vùng lân c ậ n c ủ a đị a đ i ể m đồ ng qu ả n lý là vi ệ c nuôi nghêu th ươ ng ph ẩ m trên bãi cát c ạ nh r ừ ng ng ậ p m ặ n Ở đâ y đ i ề u ch ủ y ế u là ph ả i xem xét ng ườ i dân đ i ra bãi cát qua r ừ ng ng ậ p m ặ n nh ư th ế nào và cách các c ấ p chính quy ề n ph ụ trách bãi cát tham gia vào quy trì nh đồ ng qu ả n lý và k ế ho ạ ch xây d ự ng đườ ng đ i Ngoài ra, c ầ n th ự c hi ệ n chia s ẻ l ợ i ích trong b ố i c ả nh này nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n t ổ ng h ợ p (ICAM) Các chi ti ế t đượ c trình bày ở m ụ c 4 2 4 l ợ i í ch đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n S ự tham gia Quy trì nh đồ ng qu ả n lý ph ả i đượ c th ự c hi ệ n theo cách có s ự tham gia v ớ i t ấ t c ả các bên liên quan đượ c tham gia m ộ t cách liên t ụ c Vi ệ c lo ạ i tr ừ b ấ t c ứ các bên liên quan nào s ẽ làm y ế u m ộ t cách đá ng k ể b ấ t c ứ th ỏ a thu ậ n s ử d ụ ng tài nguyên nào có th ể có đượ c C ố g ắ ng phát tri ể n và th ự c hi ệ n m ộ t tho ả thu ậ n tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n mà không có s ự tham gia ví d ụ nh ư ho ặ c c ủ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên ho ặ c c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng ch ủ ch ố t có nguy c ơ làm tho ả thu ậ n không hi ệ u l ự c b ở i vì bên b ị lo ạ i tr ừ ch ắ c là s ẽ không chú ý nhi ều đế n th ỏ a thu ậ n Chia khu Đồ ng qu ả n lý, t ươ ng ph ả n v ớ i h ợp đồ ng d ự a trên h ộ gia đì nh, bao g ồ m các vù ng đấ t khá r ộ ng có th ể chia thành khu qua đó có th ể áp d ụ ng các ch ế độ qu ả n lý khác nhau Đ i ề u này làm t ă ng tính hi ệ u qu ả c ủ a qu ả n lý và b ả o v ệ M ộ t vài khu có th ể để riêng ra cho phòng h ộ t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c tái sinh t ự nhiên x ả y ra Vi ệ c tái sinh các loài th ủ y sinh s ẽ góp ph ầ n làm t ă ng loài cho vi ệ c thu ho ạ ch b ề n v ữ ng trong các khu khác c ủ a vùng qu ả n lý H ơ n n ữ a, b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n trong các khu c ụ th ể s ẽ góp ph ầ n b ả o v ệ t ố t h ơ n b ờ bi ể n kh ỏ i các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bão, l ũ l ụ t và xói l ở Các khu ph ả i đượ c ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng xác đị nh trong b ướ c th ươ ng l ượ ng c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Các bên liên quan ph ả i b ả o đả m h ọ phác h ọ a các khu là n ơ i các tài nguyên nào đ ó c ầ n m ộ t vài m ức độ b ả o v ệ , khôi ph ụ c hay có th ể đượ c s ử d ụ ng m ộ t cách b ề n v ữ ng Các đ i ề u l ệ c ụ th ể đượ c quy đị nh cho m ỗ i m ộ t khu v ề vi ệ c ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và bao nhiê u, để b ả o đả m đạ t đượ c m ụ c đí ch chính c ủ a vi ệ c chia khu và t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c b ả o v ệ , khôi ph ụ c hi ệ u qu ả và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên 11 Vi ệ c chia khu không ph ả i là m ộ t khái ni ệ m t ĩ nh Giám sát tính b ề n v ữ ng c ủ a vi ệ c s ử d ụ ng tài nguyên và giám sát tình tr ạ ng 4 r ừ ng ng ậ p m ặ n s ẽ cung c ấ p thông tin quan tr ọ ng v ề cá c thay đổ i có th ể trong vi ệ c chia khu qua th ờ i gian Cá c thay đổ i này c ũ ng c ầ n đượ c đư a vào các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng có s ự tham gia Hình 2 cho m ộ t ví d ụ v ề khái ni ệ m chia khu Hình bao g ồ m 4 khu, đườ ng đ i ra ra bãi b ồ i và bãi cát, v ị trí đê và khu v ự c 6 t ổ Hình 2: Chia khu r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p Âu Th ọ B Danh sách d ướ i đâ y cho m ộ t ví d ụ v ề nh ữ ng vi ệ c đượ c phép và nh ữ ng vi ệ c c ấ m không đượ c phép làm trong khu ph ụ c h ồ i bên ngoài r ừ ng Đượ c phép: - Ch ỉ thành viên c ủ a nhóm m ớ i đượ c vào đá nh b ắ t - B ắ t cua con, cá kèo con và sò huy ế t lúc th ủ y tri ề u th ấ p và n ổ i rõ m ặ t bùn - Ch ỉ đượ c đá nh b ắ t b ằ ng tay ho ặ c v ớ i v ợ t ( đườ ng kính nh ỏ h ơ n 50 cm) - S ử d ụ ng móc dà i để b ắ t cua - S ử d ụ ng chúm tre để b ắ t cá thòi lòi C ấ m: - Ng ườ i ngoài nhóm vào - Đ i vào r ừ ng khi m ặ t bùn ch ư a l ộ rõ - Làm t ổ n h ạ i cây con - S ử d ụ ng hóa ch ấ t và các d ụ ng c ụ đá nh b ắ t b ằ ng đ i ệ n - S ử d ụ ng v ợ t l ướ i đườ ng kính l ớ n h ơ n 50 cm - S ừ d ụ ng l ướ i đă ng Giám sát Giám sát là m ộ t nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Cùng lúc nó là m ộ t ph ầ n c ủ a 4 b ướ c nh ư mô t ả ở trên Để b ả o đả m tính b ề n v ữ ng c ủ a b ấ t c ứ ch ươ ng trình giám sát nào, đ i ề u ch ủ y ế u là t ấ t c ả s ố li ệ u giám sát đượ c l ư u tr ữ trong c ơ s ở d ữ li ệ u có th ể đượ c ti ế p c ậ n d ễ dàng và có s ẵ n các ch ỉ l ệ nh rõ 4 Lo ạ i giám sát này s ẽ do Chi c ụ c Ki ể m Lâm th ự c hi ệ n v ớ i m ụ c tiêu phát hi ệ n, ghi nh ậ n và trình bày d ướ i hình th ứ c d ễ hi ể u b ấ t c ứ s ự thay đổ i, khuynh h ướ ng hay tá c độ ng nào trong khu hay tình tr ạ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ăng đế n S ở Nông Nghi ệ p và Phát tri ể n Nông thôn Khu v ự c c á c t ổ Đê Đ ư ờ ng đ i đá nh b ắ t B ã i b ồ i/Bi ể n Khu Ph ụ c h ồ i – b ê n trong r ừ ng Khu Ph ụ c h ồ i – bên ngoài r ừ ng Khu Ph ò ng h ộ Khu S ử d ụ ng B ề n v ữ ng 12 ràng cho vi ệ c thu th ậ p s ố li ệ u và công c ụ d ễ s ử d ụng để phân tích s ố li ệ u Ngoài ra, k ế t qu ả giám sát ph ả i đượ c báo cáo th ườ ng xuyên v ớ i t ấ t c ả các bên liên quan Tóm t ắ t 4 b ướ c và 4 nguyên t ắ c Hình 3 trình bày t ổ ng quan 4 b ướ c c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u ph ả i đượ c áp d ụ ng trong khi th ự c hi ệ n quy trình T ấ t c ả m ọ i vi ệ c ph ả i x ả y ra trong khuôn kh ổ cách ti ế p c ậ n qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) và b ấ t c ứ vi ệ c gì đượ c làm ph ả i làm theo cách có s ự tham gia (S ự tham gia) B ướ c 1: l ấ y ý ki ế n (bao g ồ m kh ả o sát, thông tin v ề quy trình, có đượ c s ự ch ấ p nh ận cho đồ ng qu ả n lý, xây d ự ng n ă ng l ự c và nâng cao nh ậ n th ứ c) và t ổ ch ứ c B ướ c này s ẽ k ế t thúc v ớ i vi ệ c thành l ậ p chính th ứ c nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên theo ngh ị đị nh 151 B ướ c 2: m ộ t lo ạ t các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng s ẽ k ế t thúc v ớ i m ộ t th ỏ a thu ậ n chính th ứ c gi ữ a chính quy ề n đị a ph ư i ơ ng và ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên Th ỏ a thu ậ n nói rõ ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và bao nhiêu, và ph ả i áp d ụ ng các nguyên t ắ c ch ủ y ế u chia khu và giám sát B ướ c 3: th ự c hi ệ n th ỏ a thu ậ n B ướ c 4: giám sát và đá nh giá bao g ồ m đườ ng vòng ph ả n h ồi để th ươ ng lu ợ ng l ạ i (qu ả n lý thích ứ ng) và ph ả i đượ c áp d ụ ng xuyên su ố t quy trì nh đồ ng qu ả n lý Hình 3: T ổ ng quan 4 b ướ c quy trình đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u 4 2 4 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Đồ ng qu ả n lý s ẽ b ả o đả m vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c bao g ồ m các y ế u t ố ch ủ y ế u: quy ề n, trách nhi ệ m, vai trò làm ch ủ , chia khu và giám sát D ị ch v ụ h ệ sinh thái là các l ợ i ích ch ủ y ế u c ủ a vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Chúng bao g ồ m: b ả o v ệ kh ỏ i sóng, xói l ở , bão và l ũ l ụ t (quan tr ọ ng m ộ t cá ch đặ c bi ệ t trong b ố i c ả nh bi ến đổ i khí h ậ u) và th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh Các l ợ i ích ti ế p thêm là: B ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n C ả i thi ệ n sinh k ế Ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia quy ế t đị nh qu ả n lý tài nguyên Gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n Chia s ẻ l ợ i ích nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) B ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Thông qua các quy đị nh đồ ng qu ả n lý đượ c th ố ng nh ấ t, các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c cho quy ề n ng ườ i s ử d ụ ng đượ c th ố ng nh ấ t rõ ràng và đả m b ả o để s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên và trách nhi ệ m qu ả n lý b ề n v ữ ng tài nguyên và b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c này làm t ă ng ý th ứ c vai trò làm ch ủ tài nguyên c ủ a các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và đưa đế n vi ệ c b ả o v ệ tài nguyên đượ c c ả i thi ệ n và hi ệ u qu ả h ơ n Trong đồ ng qu ả n lý, các ngu ờ i s ử d ụ ng tài nguyên qu ả n lý m ộ t khu v ự c r ộ ng đủ để cho phép th ự c hi ệ n m ộ t chi ế n l ượ c qu ả n lý hi ệ u qu ả , s ử d ụ ng vi ệ c chia khu để áp d ụ ng các ch ế độ qu ả n lý tài nguyên khác nhau trong các khu v ự c khác nhau Các đ i ề u l ệ c ụ th ể đượ c quy đị nh cho m ỗ i m ộ t khu v ề vi ệ c ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và s ử d ụ ng bao nhiêu để t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c b ả o v ệ , b ả o t ồ n hi ệ u qu ả và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên ICAM S ự tham gia Chia khu L ấ y ý ki ế n T ổ ch ứ c Th ươ ng l ư ợ ng Th ỏ a thu ậ n Th ự c hi ệ n Gi á m s á t & đá nh gi á 13 Vi ệ c s ử d ụ ng ch ươ ng trình giám sát có h ệ th ố ng góp ph ầ n thêm vào cho vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n mi ễ n là k ế t qu ả c ủ a giám sát đượ c s ử d ụ ng cho vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý thích ứ ng Đâ y là m ộ t ví d ụ ng ắ n v ề cá ch đồ ng qu ả n lý đượ c s ử d ụ ng nh ư th ế nào trong vi ệ c b ả o v ệ tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n B ước đầ u tiên là xác đị nh khu v ự c mà vi ệ c khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n không thành công do ng ườ i dân vô tình làm t ổ n h ạ i cây con r ừ ng ng ậ p m ặ n khi đá nh b ắ t ngu ồ n l ợi, đặ c bi ệ t dùng l ướ i kéo khi b ắ t cua Ti ế p theo là phát tri ể n đ i ề u l ệ cho khu nà y để b ả o đả m cây con đượ c b ả o v ệ và đượ c t ạ o đ i ề u ki ệ n m ọ c mà không b ị xáo tr ộ n trong m ộ t th ờ i gian qua các h ạ n ch ế nào đó bao g ồ m vi ệ c gi ớ i h ạ n ai có th ể vào khu, khi nào có th ể vào và có th ể s ử d ụ ng lo ạ i d ụ ng c ụ đá nh b ắ t nào (xem trang 10 ví d ụ v ề nh ữ ng vi ệ c cho phép và nh ữ ng vi ệ c c ấ m trong khu ph ụ c h ồ i bên ngoài r ừ ng t ạ i Âu Th ọ B) M ộ t khi các cây con đã l ớ n đủ để kh ỏ i b ị các ho ạt độ ng đá nh b ắ t đ e d ọ a, lúc đó khu có th ể đượ c chia l ạ i có th ể là khu s ử d ụ ng b ề n v ữ ng trong đó các đ i ề u l ệ s ử d ụ ng tài nguyên ít h ạ n ch ế h ơ n Vi ệ c giám sát phát tri ể n cây con và t ă ng tr ưở ng r ừ ng s ẽ cho th ấ y khi nào đạ t đượ c m ụ c tiêu ph ụ c h ồ i khu v ự c r ừ ng C ả i thi ệ n sinh k ế qua s ử d ụ ng tài nguyên b ề n v ữ ng đả m b ả o Vi ệ c b ả o v ệ hi ệ u qu ả h ơ n r ừ ng ng ậ p m ặ n và vi ệ c lo ạ i tr ừ s ử d ụ ng tài nguyên trong khu phòng h ộ d ẫn đế n vi ệ c gia t ă ng ngu ồ n l ợ i th ủ y sinh 5 Vi ệ c này b ả o đả m tài nguyên thiên nhiên có s ẵ n trong dài h ạ n n ế u đượ c k ế t h ợ p v ớ i s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên theo các th ỏ a thu ậ n đ ã th ươ ng l ượ ng Ngoài vi ệ c t ă ng ngu ồ n l ợ i cho thu ho ạ ch là m ộ t l ợ i ích rõ ràng và h ữ u hình c ủa đồ ng qu ả n lý, vi ệ c gi ớ i h ạ n ti ế p c ậ n h ợ p pháp ch ỉ dành cho các thành viên nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên góp ph ầ n thêm vào vi ệ c gi ả m khai thác quá m ứ c tài nguyên n ế u đượ c k ế t h ợ p v ớ i vi ệ c các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên t ă ng ý th ứ c v ề vai trò làm ch ủ và giám sát Ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia quy ế t đị nh qu ả n lý tài nguyên Đồ ng qu ả n lý t ạ o đ i ề u ki ệ n cho các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tr ự c ti ế p tham gia quy ế t đị nh qua th ươ ng l ượ ng và th ỏ a thu ậ n v ớ i chính quy ề n đị a ph ươ ng Các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên có th ể bày t ỏ quan đ i ể m c ủ a h ọ v ề cách nên qu ả n lý nh ư th ế nào tài nguyên mà h ọ s ử d ụ ng và có th ể th ươ ng l ượ ng n ộ i dung th ỏ a thu ậ n s ử d ụ ng tài nguyên Vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý ph ả i d ự a trên các k ế t qu ả giám sát Gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n Khi vi ệ c qu ả n lý và ki ể m soát tài nguyên càng ngày càng do ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đả m nhi ệ m nh ư k ế t qu ả c ủ a quy ề n l ợ i c ủ a h ọ đượ c th ụ h ưở ng v ề tài nguyên, kh ố i l ượ ng công vi ệ c c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng và chi phí đượ c gi ả m Các cá nhân tr ở nên ngày càng quan tâm không ch ỉ v ớ i m ảnh đấ t c ủ a chính h ọ mà còn t ớ i tài nguyên chung quanh h ọ v ớ i m ộ t ý th ứ c l ớ n h ơ n v ề vai trò làm ch ủ và trách nhi ệ m, t ừ đó c ả i thi ệ n vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ b ề n v ữ ng C ũ ng ít có nhu c ầ u h ơn để gi ả i quy ế t mâu thu ẫ n khi các đ i ề u l ệ s ử d ụ ng tài nguyên rõ ràng bao g ồ m vi ệ c giám sát s ử d ụ ng tài nguyên toàn di ệ n, đã đượ c ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n cù ng đồ ng ý Chia s ẻ l ợ i ích M ụ c đích đồ ng qu ả n lý là đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên vì l ợ i ích c ủ a dân c ư đị a ph ươ ng v ớ i vi ệ c b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n làm vi ệ c này ch ủ y ế u v ớ i m ụ c đí ch b ả o v ệ , trong khi vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên ch ủ y ế u là để đủ ă n Do đó các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên có các s ự l ự a ch ọ n b ị h ạ n ch ế để có đượ c l ợ i ích tài chính t ừ đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Cùng lúc các ng ườ i khác h ưở ng l ợ i t ừ d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả cung c ấ p Đ i ề u này bao g ồ m vi ệ c b ả o v ệ cho m ọ i ng ườ i s ố ng trong vùng ven bi ể n kh ỏ i b ị bão, l ũ l ụ t và xói l ở c ũ ng nh ư cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh 5 Ví d ụ như , 1 ha r ừ ng ng ậ p m ặ n b ị tàn phá t ươ ng đươ ng v ớ i vi ệ c m ấ t đú ng ngoài 1 t ấ n cá thu ho ạ ch/n ă m (ngu ồ n: áp phích do H ợ p tác Phát tri ể n GTZ-Phi Lu ậ t Tân biên so ạ n) Quy ề n, tr á ch nhi ệ m, vai tr ò l à m ch ủ , chia khu v à gi á m s á t l à c ác y ế u t ố ch ủ y ế u c ủ a đ ồ ng qu ả n l ý s ẽ b ả o đ ả m vi ệ c qu ả n l ý v à b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 14 D ự án do đó s ẽ ti ế n hành thí đ i ể m m ộ t k ế ho ạ ch chia s ẻ l ợ i ích cho vi ệ c t ạ o ngu ồ n tài chính b ề n v ữ ng cho vi ệ c b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặn qua đồ ng qu ả n lý s ử d ụ ng l ợ i ích t ừ h ợ p tác xã nghêu trên bãi cát tr ướ c r ừ ng ng ậ p m ặ n Theo các nguyên t ắ c c ủ a qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) bao g ồ m xem xét r ừ ng ng ậ p m ặ n (và t ừ đó đồ ng qu ả n lý) và bãi cát cùng v ớ i qu ả n lý nghêu C ả hai là m ộ t ph ầ n c ủ a l ợ i ích vùng ven bi ể n và phi ti ề n t ệ (có ngh ĩ a là d ị ch v ụ h ệ sinh thái) ch ả y t ừ r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c qu ả n lý và b ả o v ệ t ốt đế n nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng bãi cát m ộ t cách th ươ ng m ạ i để nuôi nghê u Để đổ i l ạ i, l ợ i ích tài chính ph ả i ch ả y t ừ vi ệ c nuôi nghêu th ươ ng ph ẩm đế n nh ữ ng ng ườ i qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n là nh ữ ng ng ườ i, qua b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n, h ạ n ch ế các l ự a ch ọ n c ủ a h ọ để có đượ c l ợ i ích tài chính tr ự c ti ế p t ừ r ừ ng ng ậ p m ặ n (ví d ụ nh ư không thu ho ạ ch và bán g ỗ ) Do đó , m ộ t t ỷ l ệ l ợ i ích c ủ a h ợ p tác xã nghêu nên đượ c s ử d ụng để tr ả cho chi phí ho ạt động đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c này đò i h ỏ i chính quy ề n đị a ph ươ ng ph ụ trách bãi cát và ph ụ trách r ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng nh ư các nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c tham gia vào quy trình phát tri ể n h ợ p tác xã nghêu và k ế ho ạ ch chia s ẻ l ợ i ích 6 có s ự tham gia M ộ t k ế ho ạ ch chi tr ả đượ c xây d ự ng nh ư th ế s ẽ góp ph ầ n vào tính b ề n v ữ ng qua s ự tham gia c ủ a khu v ự c t ư nhân và khô ng đặ t gánh n ặ ng lên ngân sách huy ệ n cho vi ệ c chi tr ả h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng M ụ c tiêu chính c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ă ng, n ơ i ch ỉ có m ộ t đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n h ẹ p d ọ c theo m ộ t đườ ng b ờ bi ể n h ế t s ứ c n ăng độ ng, là duy trì ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n trong khi cùng lúc cho phép s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên B ở i vì h ọ không th ể h ưở ng l ợ i t ừ vi ệ c thu ho ạ ch g ỗ , do đó đ i ề u quan tr ọ ng là t ấ t c ả các nhóm viên nhó m đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n có th ể tr ở thành xã viên h ợ p tác xã nghê u để h ọ có th ể có đượ c l ợ i ích tài chính tr ự c ti ế p 4 3 K ế t lu ậ n Đồ ng qu ả n lý là m ộ t cách duy trì và t ă ng c ườ ng hi ệ u qu ả ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n và cùng lúc cung c ấ p các sinh k ế cho các c ộng đồ ng đị a ph ươ ng Ngoài ra, vi ệ c tham gia c ủ a các c ộ ng đồ ng đị a ph ươ ng vào vi ệ c khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n s ử d ụ ng các cách ti ế p c ậ n m ớ i làm t ă ng kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n tr ướ c các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u, t ă ng c ườ ng thêm ch ứ c n ă ng phòng h ộ và các d ị ch v ụ h ệ sinh thái khác do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p Để đồ ng qu ả n lý thành công, đ i ề u ch ủ y ế u là có s ự h ỗ tr ợ toàn di ệ n c ủ a chính quy ề n t ấ t c ả các c ấ p (t ỉ nh qua huy ện đế n xã) và s ự th ỏ a thu ậ n c ủ a t ấ t c ả các bên liên quan 6 Hình th ứ c chia s ẻ l ợ i ích này có th ể đượ c xem nh ư chi tr ả d ị ch v ụ môi tr ườ ng trên quy mô nh ỏ Chi tr ả d ị ch v ụ môi tr ườ ng là m ộ t ho ạt độ ng ch ủ y ế u c ủ a d ự án không đượ c trình bày trong báo cáo này Các ho ạt độ ng ch ủ y ế u khác s ẽ đượ c trình bày trong m ộ t báo cáo riêng g ồ m có xây d ựng năng lự c, nâng cao và giáo d ụ c nh ậ n th ứ c môi tr ườ ng, khôi ph ục đê, h ỗ tr ợ ngành tôm qua vi ệ c t ạ o ngu ồ n thu nh ậ p d ọ c theo chu ỗ i giá tr ị th ủ y sinh và xây d ự ng m ộ t t ổ ch ứ c th ể ch ế cho vi ệ c quy ho ạ ch và qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n Chính q uy trình đ ồ ng qu ả n lý ph ả i theo 4 b ư ớ c đ ư ợ c mô t ả trong báo cáo này và ph ả i áp d ụ ng 4 nguyên t ắ c: qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n, s ự th am gia, chia khu và giám sát Ch ỉ khi nh ư th ế thì m ớ i có th ể đ ạ t đ ư ợ c các l ợ i ích ch ủ y ế u c ủ a đ ồ ng qu ả n lý, nh
Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven biển Tỉnh Sóc Trăng Bảo vệ sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển qua đồng quản lý khôi phục rừng ngập mặn, nhấn mạnh đến khả phục hồi rừng biến đổi khí hậu Klaus Schmitt Xuất Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) Dự án Quản lý Nguồn Tài nguyên Thiên nhiên vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng Tác giả Klaus Schmitt Ảnh bìa R Lloyd 2008 © gtz, tháng 11 năm 2009 Bảo vệ sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển qua đồng quản lý khôi phục rừng ngập mặn, nhấn mạnh đến khả phục hồi rừng biến đổi khí hậu Klaus Schmitt Tháng 11 năm 2009 Về GTZ Là doanh nghiệp hợp tác quốc tế phát triển bền vững với hoạt động khắp giới, Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) thuộc sở hữu quyền liên bang hỗ trợ Chính phủ CHLB Đức việc đạt mục tiêu sách phát triển GTZ cung cấp giải pháp khả thi, tiên tiến cho phát triển trị, kinh tế, sinh thái xã hội giới toàn cầu hóa Làm việc điều kiện khó khăn, GTZ thúc đẩy trình cải cách phức tạp đổi Mục tiêu doanh nghiệp GTZ cải thiện điều kiện sống cho người dân sở bền vững Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Liên bang Đức (BMZ) khách hàng GTZ Công ty hoạt động thay mặt cho liên bang Đức khác, phủ quốc gia khác khách hàng quốc tế Ủy ban Châu Âu, Liên hợp Quốc Ngân hàng Thế giới, thay mặt cho doanh nghiệp tư nhân GTZ hoạt động với đối tác Việt Nam từ năm 1993 Chúng thúc đẩy phát triển bền vững với khoảng 20 dự án chương trình bao gồm ba lĩnh vực ưu tiên: Phát triển Kinh tế Bền vững, Quản lý Tài nguyên Thiên nhiên Y tế, lĩnh vực liên ngành Giảm Nghèo Mục lục Về GTZ Mục lục, danh mục hình bảng, từ viết tắt Giới thiệu bối cảnh .4 Dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn cung cấp Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Quản lý hiệu rừng ngập mặn 4.1 Thử nghiệm cách tiếp cận khôi phục/trồng rừng ngập mặn 4.2 Thử nghiệm cách tiếp cận quản lý rừng ngập mặn 4.2.1 Đồng quản lý 4.2.2 Các bước quy trình đồng quản lý thí điểm ấp Âu Thọ B .8 4.2.3 Các nguyên tắc chủ yếu quy trình đồng quản lý 10 4.2.4 Lợi ích đồng quản lý rừng ngập mặn 12 4.3 Kết luận 14 Tài liệu tham khảo 15 Danh mục hình bảng Hình Ví dụ bồi dần xói lở dọc theo đường bờ biển Tỉnh Sóc Trăng .5 Hình Chia khu rừng ngập mặn ấp Âu Thọ B 11 Hình Tổng quan bước quy trình đồng quản lý nguyên tắc chủ yếu 12 Bảng 1: Trình bày sơ đồ khái niệm đồng quản lý Từ viết tắt Dự án CZM Dự án Quản lý Vùng Ven biển PVĐTQHRNB Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam GPS Máy Định vị Toàn cầu GTZ Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức ICAM Quản lý Tổng hợp Vùng Ven biển Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ban QLDA Ban Quản lý Dự án USD Đô la Mỹ Giới thiệu bối cảnh Dự án “Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven biển Tỉnh Sóc Trăng” Chi Cục Kiểm Lâm Tỉnh Sóc Trăng khởi đầu nhằm cung cấp giải pháp thí điểm để giải mâu thuẫn phát triển kinh tế quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển Tỉnh Sóc Trăng Đồng sơng Cửu Long, diện tích tương đối nhỏ so với nước, đóng vai trị quan trọng “vựa lúa” cho Việt Nam Việc mở rộng nhanh chóng nghề ni tơm Đồng sơng Cửu Long góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế giảm nghèo kéo theo lo ngại ngày tăng tác động môi trường xã hội Do thiếu cách tiếp cận tổng hợp để quản lý, sử dụng bảo vệ bền vững vùng ven biển lợi ích kinh tế nghề nuôi tôm nên dẫn đến việc sử dụng không bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển, đe dọa chức phòng hộ đai rừng ngập mặn làm giảm thu nhập cộng đồng địa phương Vùng ven biển không chịu rủi ro từ hậu sinh thái tiêu cực nghề nuôi tơm hủy hoại chức phịng hộ rừng ngập mặn, bị ảnh hưởng tác động biến đổi khí hậu (sự nóng lên tồn cầu) Biến đổi khí hậu làm tăng cường độ tần số bão, lũ lụt, xâm nhập mặn, lượng mưa nhiều mùa mưa, hạn hán mực nước biển dâng Dự án GTZ (Tổ chức Hợp tác Kỹ Thuật Đức) “Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven biển Tỉnh Sóc Trăng” nhằm mục đích bảo vệ sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển lợi ích dân cư địa phương Để xem xét đến tác động biến đổi khí hậu, dự án phải đề cập đến câu hỏi làm để việc quản lý tài nguyên thiên nhiên góp phần bảo vệ vùng ven biển khỏi tác động tiêu cực biến đổi khí hậu? Để trả lời câu hỏi này, phải nhìn đến dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập măn cung cấp tình trạng cụ thể vùng ven biển Tỉnh Sóc Trăng Dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn cung cấp Rừng ngập mặn cung cấp đủ loại dịch vụ hệ sinh thái (lợi ích người có từ hệ sinh thái) Báo cáo Đánh giá Hệ sinh thái Thiên niên kỹ (2005) phân dịch vụ thành loại: Dịch vụ điều hòa: bảo vệ bãi biển đường bờ biển khỏi sóng dậy bão, sóng lũ lụt, thu hẹp bãi biển xói lở đất; ổn định đất qua việc làm cho trầm tích bồi lắng nhanh hơn; trì chất lượng nước; hấp thụ bon CO2, điều hịa khí hậu Dịch vụ cung cấp: thủy sản để đủ ăn bán (thức ăn, môi trường sống bãi ươm cho lồi thủy sinh); ni trồng thủy sản; mật ong; củi đốt, vật liệu xây dựng (gỗ); dược liệu cổ truyền Dịch vụ văn hóa: Du lịch, giải trí; tưởng niệm tinh thần Dịch vụ hỗ trợ: tuần hoàn chất dinh dưỡng, mơi trường sống cho lồi Tại Sóc Trăng, rừng ngập mặn tạo thành đai rừng hẹp bảo vệ bờ biển đê biển khỏi sóng dậy bão, sóng, lũ lụt làm giảm xói lở Rừng ngập mặn cung cấp thức ăn, nơi trú ẩn bãi ươm cho nhiều loài thủy sinh Mazda et al (1997) cho thấy hiệu bảo vệ đường bờ biển rừng ngập mặn qua việc trình bày đai rừng ngập mặn tuổi, rộng 1,5 km làm giảm độ cao (và mật độ lượng) sóng từ m ngồi khơi cịn cm (khi vào tới đường bờ biển/đê) Tại vùng khơng có rừng ngập mặn độ cao sóng giảm cịn 75 cm lực ma sát đáy Rừng ngập mặn làm giảm độ cao sóng nhờ vào lực kéo cao nhiều mạng lưới dày đặc thân, cành hệ rễ mặt đất so sánh với đất khơng Chức phịng hộ có lợi ích tài rõ ràng Ví dụ đầu tư 1,1 triệu USD vào khôi phục rừng ngập mặn phía Bắc Việt Nam, tiết kiệm 7,3 triệu USD/năm chi phí bảo quản đê (Brown et al 2006) Các dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn cung cấp có liên quan mật thiết đến an ninh lương thực thu nhập Cho đến 80% việc đánh bắt cá toàn cầu phụ thuộc trực tiếp hay gián tiếp vào rừng ngập mặn (O’Sullivan 2005) nơi cung cấp thức ăn, nơi cư trú bãi ươm Một áp phích Hợp tác Phát triển GTZ-Phi luật tân (Rừng ngập mặn: Lợi ích Sinh thái Kinh tế) biên soạn nói rõ rừng ngập mặn sản xuất đến 3,6 tấn1 vật rụng năm cung cấp thức ăn cho sinh vật biển; với rừng ngập mặn bị tàn phá, thu hoạch cá 1,08 tấn/năm Đã ghi nhận giá trị đến 18 tấn/ha/năm Tanzania (Shunula Whittick 1999) Một nghiên cứu gần Aburto-Oropeza et al (2008) nêu bật thêm tầm quan trọng rừng ngập mặn thủy sản nói “ Vịnh California, việc cập bến tàu chở thủy sản liên quan cách tích cực đến phong phú rừng ngập mặn địa phương và, đặc biệt, đến vùng sinh sản nhiều bìa rừng ngập mặn-nước sử dụng bãi ươm và/hay bãi ni nhiều lồi thương phẩm Loài cá cua rừng ngập mặn chiếm 32% việc cập bến tàu chở thủy sản quy mô nhỏ khu vực Giá trị kinh tế trung bình năm loài thủy sản 37.500 USD cho bìa rừng ngập mặn” Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Rừng ngập mặn tạo thành đai rừng hẹp dọc theo hầu hết đường bờ biển Tỉnh Sóc Trăng Khơng thể quản lý hiệu đai rừng qua cách tiếp cận ngành với chi cục xem xét rừng ngập mặn cách biệt lập với việc xảy hai bên đai rừng ngập mặn (nghĩa bãi bồi phía biển đê, trại tơm vùng trồng trọt phía đất) Điều chủ yếu phải xem xét việc xảy dọc theo tồn đường bờ biển kế hoạch tiến hành biện pháp can thiệp khơng nhìn vào điểm dọc theo bờ biển cách biệt lập Chế độ dòng chảy sơng Mê kơng, chế độ triều biển Đơng dịng chảy dọc bờ biển ảnh hưởng gió mùa tạo q trình bồi dần xói lở động dọc theo đường bờ biển Tỉnh Sóc Trăng Ở vài nơi, đất xói lở ghi nhận đến 40 m/năm, nơi khác mức độ đất bồi dần đạt đến 45 m/năm (PVĐTQHRNB 2009a) Hình minh họa ví dụ bồi dần xói lở Hình.1 Ví dụ bồi dần xói lở dọc theo đường bờ biển tỉnh Sóc Trăng Hai đồ cho thấy đất bồi đảo Cù Lao Dung năm 1965 2008 khoảng 20 km2 Vùng màu xanh cho thấy khoảng rộng rừng ngập mặn Dấu chữ thập vị trí hai đồ Ảnh vệ tinh Google Earth bên tay trái cho thấy đường bờ biển xã Vĩnh Tân vào tháng 04/2007 Đường màu trắng cho thấy đường bờ biển 17 tháng sau dựa số liệu máy định vị toàn cầu ghi nhận Thấy rõ mức độ xói lở cho đến 30 m Quản lý rừng ngập mặn phải phần quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Việc địi hỏi thể chế hố phối hợp hợp tác quyền địa phương cấp, tham gia tất bên liên quan bị ảnh hưởng Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) phải bao gồm biện pháp tổng hợp ứng phó với biến đổi khí hậu Để đạt việc này, dự án áp dụng cách tiếp cận hệ sinh thái, chiến lược quản lý tổng hợp đất, nước tài nguyên sinh vật nhằm thúc đẩy bảo tồn sử dụng bền vững cách công Cách tiếp cận hệ sinh thái khung cho hành động Công ước Đa dạng Sinh học (Shepherd 2004) Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) yêu cầu quản lý rủi ro qua không gian thời gian Việc thực qua việc xem xét vùng ven biển tổng thể - ví dụ điểm biển lở biệt lập - qua việc xem xét phương án khác tùy theo điều kiện địa điểm cụ thể Các phương án khác có nghĩa khơng có giải pháp áp dụng cho tất khung cảnh dọc theo toàn thể đường bờ biển, giữ nguyên trạng giá luôn phương án tốt Điều có nghĩa xem xét biện pháp can thiệp cụ thể cho địa điểm như: giữ tuyến: bảo vệ đường bờ biển sử dụng đê biển kết hợp với bảo vệ rừng ngập mặn; quản lý nắn tuyến: để đất lở ngập dựa vào trình xói lở bồi dần tự nhiên xây dựng đê biển phía đất liền; can thiệp hạn chế: biện pháp điều chỉnh nâng đất cơng trình xây dựng ven biển, hay bảo vệ đất qua việc thúc đẩy trình tự tự nhiên phần trình bồi dần động ven biển Để bảo vệ, quản lý hiệu sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển lợi ích dân cư địa phương phần chiến lược quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM), dự án thực thí điểm việc khôi phục quản lý rừng ngập mặn, nhấn mạnh đến khả phục hồi rừng biến đồi khí hậu Trước thí điểm cách tiếp cận quản lý bảo vệ hiệu rừng ngập mặn, điều chủ yếu phân tích cách làm thời gian qua có thành cơng hay khơng Việc phân tích phải tìm kiếm lý thành cơng hay thất bại dựa phát triển cách tiếp cận quản lý rừng ngập mặn Việc thử nghiệm cách tiếp cận quản lý hiệu rừng ngập mặn phải bao gồm việc áp dụng chiến lược dàn trải rủi ro tình trạng khơng chắn đối phó với tác động tiềm tiêu cực biến đổi khí hậu Dự án thực thí điểm hai cách, cách tiếp cận khôi phục/trồng rừng ngập mặn quản lý bảo vệ hiệu rừng ngập mặn Các hoạt động chủ yếu hỗ trợ việc xây dựng lực nâng cao nhận thức môi trường cho cán quyền địa phương người dân sống vùng ven biển Quản lý hiệu rừng ngập mặn 4.1 Thử nghiệm cách tiếp cận khôi phục/trồng rừng ngập mặn Rừng ngập mặn trồng dọc theo vùng ven biển Tỉnh Sóc Trăng từ năm 1980 việc thành cơng trồng rừng khác đáng kể Dự án, đó, khởi đầu khảo sát chi tiết Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam bộ, Tp HCM tiến hành để phân tích lý thành cơng thất bại hoạt động trồng rừng ngập mặn thời gian qua Dựa học kinh nghiệm thời gian qua, điển hình thực hành tốt quốc gia quốc tế, Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam biên soạn báo cáo chi tiết lịch sử rừng ngập mặn Sóc Trăng từ 1965 đến 2008 Hướng dẫn quản lý rừng ngập mặn bao gồm phần: Vuờn ươm Rừng ngập mặn, Trồng Quản lý Rừng ngập mặn, Giám sát Dựa học kinh nghiệm việc chọn loài cho lập địa khác dọc theo bờ biển Tỉnh Sóc Trăng thời gian trồng rừng tốt mô tả chi tiết Hướng dẫn quản lý rừng ngập mặn Thêm vào kỹ thuật trồng rừng truyền thống, tài liệu Hướng dẫn quản lý rừng ngập mặn bao gồm việc thử nghiệm cách tiếp cận trồng rừng ngập mặn bắt chước tự nhiên, có nghĩa bắt chước tái sinh thành cơng thiên nhiên Hướng dẫn bao gồm kỹ thuật sử dụng để chuyển đổi rừng trồng tuổi thành rừng đa dạng Các kỹ thuật nhằm mục đích tạo rừng ven biển đa dạng thành phần loài cấu tuổi loài khác nhau, từ tăng khả phục hồi rừng trước tác động tiêu cực biến đổi khí hậu Khi thử nghiệm kỹ thuật dự án theo nguyên tắc phịng ngừa2 từ đề cập việc khơng có chứng khoa học thành cơng cách tiếp cận trồng rừng ngập mặn Ngồi ra, Ngun tắc phịng ngừa ngữ cảnh bảo vệ môi trường quản lý rủi ro khoa học Nó thành phần khái niệm phát triển bền vững phương diện sinh thái xác định nguyên tắc số 15 Tuyên bố Rio “Ở nơi có đe dọa thiệt hại nghiêm trọng hay đảo ngược lại, tình trạng thiếu chắn khoa học hồn tồn khơng nên dùng lý để hỗn biện pháp chi phí-hiệu để ngăn chặn suy thối mơi trường” (Hội nghị Liên hợp Quốc Môi trường Phát triển, Rio, 1992) dự án áp dụng chiến lược dàn trải rủi ro để đề cập đến tình trạng khơng chắc liên quan đến tác động biến đổi khí hậu nghĩa khơng tùy thuộc vào giải pháp Dự án sử dụng số cách tiếp cận khác giám sát thành công hay thất bại chúng Chi tiết cách tiếp cận khơi phục/trồng rừng ngập mặn trình bày Hướng dẫn kỹ thuật quản lý rừng ngập mặn (PVĐTQHRNB 2009b) 4.2 Thử nghiệm cách tiếp cận quản lý rừng ngập mặn Để bảo vệ quản lý hiệu rừng ngập mặn dự án lần bắt đầu việc phân tích thành cơng thất bại cách tiếp cận quản lý rừng ngập mặn thời gian qua Trong năm 1992 1993, phủ ban hành định 327/CT 264/CT khuyến khích khơi phục rừng đất bỏ hoang đất bồi Chương trình 661 phát động năm 1998 Theo sách này, đất rừng dọc bờ biển giao cho nơng dân hợp đồng bảo vệ rừng tiến hành với việc chi trả từ 50.000 đến 100.000 đồng/ha/năm Tại Tỉnh Sóc Trăng, hợp đồng bảo vệ rừng tiến hành năm 2000 2007 với hộ gia đình riêng lẻ với hội xã hội địa phương (xã An Thạnh Nam); tiền chi trả năm 50.000 đồng/ha Báo cáo đánh giá Joffre Lưu (2007) Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam (2009a) kết luận hợp đồng bảo vệ rừng dựa hộ gia đình riêng lẻ khơng có tác động mong muốn cho đai rừng ngập mặn hẹp Tỉnh Sóc Trăng Hình thức quản lý rừng ngập mặn không không thành công mà cịn khơng bền vững mặt tài Dự án giới thiệu đồng quản lý hình thức cho quản lý rừng ngập mặn Đồng quản lý dựa hợp đồng tiến hành với nhóm người hộ gia đình riêng lẻ Đồng quản lý sử dụng thành công cho quản lý tài nguyên thiên nhiên khắp giới (Borrini-Feyerabend 2004) 4.2.1 Đồng quản lý Đồng quản lý dựa thương lượng/đàm phán, lấy định chung, mức độ chia sẻ quyền phân phối hợp lý lợi ích tất bên liên quan Bảng trình bày hình thức khác quyền kiểm sốt chia sẻ quyền đồng quản lý so sánh với quản lý nhà nước quản lý cộng đồng Bảng Trình bày sơ đồ khái niệm đồng quản lý Quản lý nhà nước Đồng quản lý Quản lý cộng đồng Cơ quan Chia sẻ quyền kiểm sốt (cơ quan quyền Cộng đồng nắm quyền nắm quyền bên liên quan) ) quyền kiểm soát kiểm soát Thương lượng Chia sẻ quyền trách thỏa thuận cụ thể nhiệm cách thức Đồng quản lý ngữ cảnh quản lý tài nguyên thiên nhiên cách xếp hợp tác qua nhóm người sử dụng tài nguyên có quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên vùng đất xác định thuộc sở hữu nhà nước với trách nhiệm quản lý bền vững tài nguyên (bao gồm bảo vệ) Những người sử dụng tài nguyên quyền (và bên liên quan khác) chia sẻ trách nhiệm quyền quản lý vùng định hay tập hợp tài nguyên thiên nhiên Những người sử dụng tài nguyên quyền địa phương thương lượng thỏa thuận thức vai trị, trách nhiệm quyền bên quản lý Mục đích cung cấp cho cộng đồng địa phương lợi ích qua việc tiếp cận hợp pháp đảm bảo tài nguyên thiên nhiên rừng phòng hộ lúc đảm bảo việc sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ hiệu rừng ngập mặn Quy trình đồng quản lý bắt đầu với số khảo sát, quy trình bốn bước, phải áp dụng bốn nguyên tắc Bốn bước: Bốn nguyên tắc: lấy ý kiến/tham vấn tổ chức quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) thương lượng/đàm phán thỏa thuận tham gia thực chia khu giám sát đánh giá giám sát Lợi ích đồng quản lý chuyển giao quyền (sử dụng tài nguyên) trách nhiệm cho người dân địa phương, bao gồm: bảo vệ hiệu rừng ngập mặn qua việc chia khu vai trò làm chủ, cải thiện sinh kế qua việc sử dụng tài nguyên đảm bảo bền vững, người sử dụng tài nguyên tham gia vào việc lấy định quản lý hiệu dựa vào giám sát, giảm khối lượng cơng việc cho quyền địa phương chia sẻ lợi ích phần cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Trước bắt đầu quy trình đồng quản lý phải tiến hành số khảo sát Các khảo sát bao gồm việc phân tích bên liên quan, khảo sát sử dụng tài nguyên thiên nhiên kinh tế xã hội (Joffre Lưu 2007) Dựa vào khảo sát này, ấp Âu Thọ B (xã Vĩnh Hải, huyện Vĩnh Châu) chọn ấp thí điểm cho đồng quản lý Chi tiết bước nguyên tắc dự án thực trình bày 4.2.2 Các bước quy trình đồng quản lý thí điểm ấp Âu Thọ B Họp lấy ý kiến tổ chức Giai đoạn khởi đầu đồng quản lý vùng ven biển Sóc Trăng bắt đầu vào năm 2007 với việc xây dựng lực cho quyền địa phương cấp tỉnh, huyện xã Sự hiểu biết chấp nhận khái niệm quy trình đồng quản lý phát triển qua hội thảo, tham quan học tập, họp huấn luyện (Primmer 2007, BQLDA CZM 2008) Điều kiện tiên để bắt đầu quy trình đồng quản lý chấp nhận quy trình đồng quản lý quyền địa phương cấp Một quyền địa phương đồng ý, thí điểm chọn Ấp Âu Thọ B, huyện Vĩnh Châu chọn ấp có nhiều người thuộc nhóm dân tộc thiểu số khơng có đất sống nhờ vào việc thu hoạch tài nguyên thiên nhiên rừng ngập mặn Dự án phát triển áp phích thơng tin quy trình đồng quản lý tổ chức họp nâng cao nhận thức với cộng đồng địa phương Số liệu sử dụng đất tài nguyên thiên nhiên thu thập phần tập vẽ đồ sử dụng đất có tham gia (Dang 2008) Việc thu thập bổ sung số liệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên tiếp tục sau vẽ đồ sử dụng đất Vào cuối năm 2008 thành lập nhóm khởi động bao gồm cán dự án đại diện quyền địa phương nhằm mục đích xây dựng cách tiếp cận có cấu trúc dựa công việc thực trước Nhóm khởi động tổ chức số họp lấy ý kiến với quyền địa phương để giúp họ hiểu quy trình thông qua họp lấy ý kiến cộng đồng tiếp theo hỗ trợ người sử dụng tài nguyên Âu Thọ B tự tổ chức thành nhóm người sử dụng tài nguyên thức công nhận Đã tổ chức 11 họp cuối năm 2008 đầu năm 2009 nhằm: giới thiệu khái niệm đồng quản lý, xác định người sử dụng tài nguyên tổ chức họ thành thành viên lãnh đạo nhóm người sử dụng tài nguyên, xếp loại giàu nghèo thành viên theo loại nghèo, nghèo, trung bình, khá, xác định vấn đề sử dụng tài nguyên Qua họp thương lượng, xác định 240 hộ sử dụng tài nguyên rừng ngập mặn cách kiếm sống Để quản lý nhóm lớn thế, tổ người sử dụng tài nguyên thành lập cho ấp Âu Thọ B theo tiêu chí địa lý (xem hình 2) Khi chọn xong tổ trưởng nhóm trưởng, nhiều họp tổ chức với đại diện để hoàn thành ranh giới tổ quy trình cho nhóm người sử dụng tài nguyên thức thành lập theo Nghị Định 151 (Bộ Nông Nghiệp & PTNT 2007) Vào tháng 01/2009 nhóm người sử dụng tài ngun thức thành lập, sau bắt đầu thương lượng với quyền địa phương Thương lượng thỏa thuận Vào đầu năm 2009, bắt đầu bước thứ hai quy trình đồng quản lý qua nhóm người sử dụng tài nguyên quyền địa phương thương lượng cách quản lý tài nguyên thiên nhiên có thể chấp nhận khu vực rừng ngập mặn ấp Âu Thọ B 12 họp thương lượng tổ chức khoảng thời gian tháng nhóm người sử dụng tài nguyên quyền địa phương để thương lượng thoả thuận quy định việc sử dụng tài nguyên bao gồm việc thành lập khu yêu cầu giám sát rừng ngập mặn Âu Thọ B Dựa họp này, phát triển phổ biến quy chế dự thảo đến thành viên nhóm người sử dụng tài nguyên để giúp họ hiểu có ý kiến trước họp thương lượng cuối Vào ngày 04/09/2009 thoả thuận sử dụng tài nguyên ký nhóm người sử dụng tài nguyên UBND Xã “Quy chế Đồng quản lý bảo vệ rừng, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên Nhóm đồng quản lý vùng ven biển ấp Âu Thọ B, xã Vĩnh Hải” có mục tiêu: “Để thực mơ hình Đồng quản lý bảo vệ rừng khai thác hợp lý, bền vững nguồn lợi tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển ấp Âu Thọ B.” Mục tiêu thực tầm nhìn “Rừng nguồn lợi thủy sản quản lý, bảo vệ, phát triển tốt khai thác hợp lý theo quy định Pháp luật; khơng cịn hộ nghèo, người dân có thu nhập ổn định, trẻ em học cao hơn; mơi trường đẹp, tác hại thiên tai hơn.” Thỏa thuận gồm có Chương: Mục tiêu; Phạm vi Đối tượng Áp dụng; Những quy định Chung; Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên; Khen thưởng Xử lý Vi phạm; Chế độ báo cáo; Điều khoản Thi hành Điều 10 bao gồm quy định việc phép, cấm không phép làm khu vực rừng Điều 10 ghi rõ 6W: làm gì, đâu, nào, Xem ví dụ chia khu mục 4.2.3 Song song với quy trình thương lượng dự án tiến hành hoạt động xây dựng lực thông qua việc tập huấn cho nhóm trưởng tổ trưởng nhóm người sử dụng tài nguyên cán quyền địa phương (Trịnh Hồng Đình 2009, Phan et al 2009) Thực Việc thực quy chế tiến hành theo thỏa thuận người sử dụng Một phần giai đoạn việc thực phổ biến quy chế, lắp đặt pa nô thông tin cắm cọc ranh giới rừng/khu Nâng cao nhận thức vấn đề môi trường, thông tin liên lạc rõ ràng hiệu bên liên quan, điều kiện tiên quan trọng cho việc thực thành công hoạt động đồng quản lý Dư án thực chiến lược truyền thông, giáo dục nhận thức quần chúng đến tận cán quyền địa phương cộng đồng địa phương thông qua dải kênh truyền thông cách tiếp cận Chiến lược thết kế để thúc đẩy, lệnh, thay đổi hành vi hướng tới bảo vệ môi trường Chiến lược hỗ trợ hoạt động phát triển mơ hình vệ sinh mơi trường Chi cục Bảo vệ Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, tiến hành xã Vĩnh Hải (huyện Vĩnh Châu) Giám sát đánh giá Giám sát sử dụng tài nguyên có tham gia người sử dụng tài nguyên thử nghiệm thực địa Chương trình giám sát sử dụng hai số3 để giám sát việc làm theo thoả thuận đồng quản lý tính bền vững việc thu hoạch tài nguyên Các kết việc giám sát cho biết việc tái sinh tự nhiên hỗ trợ bền vững số lượng thu hoạch hành hay không Mục tiêu giám sát sử dụng tài nguyên phát hiện, ghi nhận trình bày cho người sử dụng tài ngun quyền địa phương hình thức tổng hợp thay đổi hay khuynh hướng số lượng tài nguyên thu hoạch nổ lực cần thiết để thu hoạch khu khác rừng ngập mặn Âu Thọ B Hai số cần thiết cho giám sát tác động thu hoạch sở tài nguyên (1) số lượng tài nguyên thu hoạch được, (2) nổ lực cần thiết cho việc thu hoạch số lượng xác định Nếu số lượng thu hoạch tháng hay nhiều giữ nguyên không thay đổi qua thời gian (hay theo sát với kiểu thu hoạch theo mùa vụ) người ta kết luận việc tái sinh tự nhiên đủ để hỗ Các số cung cấp thước đo mật độ tương đối Chúng sử dụng việc so sánh cho công việc giám sát mà không cần sở liệu tốn Các số tính tốn qua sử dụng số liệu khơng quy chiếu địa lý trợ bền vững số lượng thu hoạch hành Nếu lúc nổ lực để thu hoạch số lượng định (nghĩa thời gian cần thiết) tăng cách đáng kể, điều cho biết việc tái sinh tự nhiên không hỗ trợ số lượng thu hoạch hành việc thu hoạch thêm tài nguyên khơng bền vững Nói cách khác, cần thời gian dài để thu hoạch số lượng tài nguyên cho thấy có suy giảm tài nguyên; cần thời gian ngắn để thu hoạch số lượng tài nguyên cho thấy có gia tăng tài nguyên Thông tin thu thập từ công việc giám sát tạo điều kiện lấy định quản lý bảo vệ tài nguyên thu hoạch 4.2.3 Các nguyên tắc chủ yếu quy trình đồng quản lý Quy trình đồng quản lý cần kết hợp bốn nguyên tắc chủ yếu vào việc áp dụng quy trình để tối đa hố tiềm thành công Quản lý tổng hợp vùng ven biển Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM), tương phản với cách tiếp cận truyền thống quản lý theo ngành, cách tiếp cận tổng thể, liên ngành, đa ngành qua khu vực đất biển vùng ven biển quản lý đơn vị tổng hợp Việc đồng quản lý tài nguyên phải xem xét từ viễn cảnh cảnh quan/hệ sinh thái không phải quan điểm địa điểm cụ thể cách túy Đồng quản lý cần xem xét việc sử dụng hay kiểm soát hành đất/tài nguyên khác vùng lân cận địa điểm tương tác chúng với đồng quản lý Đồng quản lý phải phần chiến lược quản lý tổng hợp vùng ven biển xem vùng ven biển tổng thể xem xét phương án quản lý khác tùy thuộc vào điều kiện địa điểm cụ thể Chỉ có giải pháp quản lý khơng thích hợp cho tồn thể vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng Một ví dụ cho việc xem xét việc sử dụng đất/tài nguyên vùng lân cận địa điểm đồng quản lý việc nuôi nghêu thương phẩm bãi cát cạnh rừng ngập mặn Ở điều chủ yếu phải xem xét người dân bãi cát qua rừng ngập mặn cách cấp quyền phụ trách bãi cát tham gia vào quy trình đồng quản lý kế hoạch xây dựng đường Ngoài ra, cần thực chia sẻ lợi ích bối cảnh phần cách tiếp cận tổng hợp (ICAM) Các chi tiết trình bày mục 4.2.4 lợi ích đồng quản lý rừng ngập mặn Sự tham gia Quy trình đồng quản lý phải thực theo cách có tham gia với tất bên liên quan tham gia cách liên tục Việc loại trừ bên liên quan làm yếu cách đáng kể thỏa thuận sử dụng tài nguyên có Cố gắng phát triển thực thoả thuận tài ngun rừng ngập mặn mà khơng có tham gia ví dụ nhóm người sử dụng tài nguyên quyền địa phương chủ chốt có nguy làm thoả thuận khơng hiệu lực bên bị loại trừ không ý nhiều đến thỏa thuận Chia khu Đồng quản lý, tương phản với hợp đồng dựa hộ gia đình, bao gồm vùng đất rộng có thể chia thành khu qua áp dụng chế độ quản lý khác Điều làm tăng tính hiệu quản lý bảo vệ Một vài khu để riêng cho phòng hộ tạo điều kiện cho việc tái sinh tự nhiên xảy Việc tái sinh lồi thủy sinh góp phần làm tăng lồi cho việc thu hoạch bền vững khu khác vùng quản lý Hơn nữa, bảo vệ rừng ngập mặn khu cụ thể góp phần bảo vệ tốt bờ biển khỏi tác động tiêu cực bão, lũ lụt xói lở Các khu phải người sử dụng tài nguyên quyền địa phương xác định bước thương lượng quy trình đồng quản lý Các bên liên quan phải bảo đảm họ phác họa khu nơi tài nguyên cần vài mức độ bảo vệ, khơi phục hay sử dụng cách bền vững Các điều lệ cụ thể quy định cho khu việc làm gì, đâu, nào, bao nhiêu, để bảo đảm đạt mục đích việc chia khu tạo điều kiện cho việc bảo vệ, khôi phục hiệu sử dụng bền vững tài nguyên 10 Việc chia khu khái niệm tĩnh Giám sát tính bền vững việc sử dụng tài nguyên giám sát tình trạng4 rừng ngập mặn cung cấp thông tin quan trọng thay đổi việc chia khu qua thời gian Các thay đổi cần đưa vào họp thương lượng có tham gia Hình cho ví dụ khái niệm chia khu Hình bao gồm khu, đường ra bãi bồi bãi cát, vị trí đê khu vực tổ Khu vực tổ Đê Đường đánh bắt Bãi bồi/Biển Khu Phục hồi – bên rừng Khu Phục hồi – bên rừng Khu Phòng hộ Khu Sử dụng Bền vững Hình 2: Chia khu rừng ngập mặn ấp Âu Thọ B Danh sách cho ví dụ việc phép việc cấm không phép làm khu phục hồi bên rừng Được phép: - Chỉ thành viên nhóm vào đánh bắt - Bắt cua con, cá kèo sò huyết lúc thủy triều thấp rõ mặt bùn - Chỉ đánh bắt tay với vợt (đường kính nhỏ 50 cm) - Sử dụng móc dài để bắt cua - Sử dụng chúm tre để bắt cá thịi lịi Cấm: - Người ngồi nhóm vào - Đi vào rừng mặt bùn chưa lộ rõ - Làm tổn hại - Sử dụng hóa chất dụng cụ đánh bắt điện - Sử dụng vợt lưới đường kính lớn 50 cm - Sừ dụng lưới đăng Giám sát Giám sát nguyên tắc chủ yếu quy trình đồng quản lý Cùng lúc phần bước mơ tả Để bảo đảm tính bền vững chương trình giám sát nào, điều chủ yếu tất số liệu giám sát lưu trữ sở liệu tiếp cận dễ dàng có sẵn lệnh rõ Loại giám sát Chi cục Kiểm Lâm thực với mục tiêu phát hiện, ghi nhận trình bày hình thức dễ hiểu thay đổi, khuynh hướng hay tác động khu hay tình trạng rừng ngập mặn Sóc Trăng đến Sở Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn 11 ràng cho việc thu thập số liệu công cụ dễ sử dụng để phân tích số liệu Ngồi ra, kết giám sát phải báo cáo thường xuyên với tất bên liên quan Tóm tắt bước nguyên tắc ICAM Hình trình bày tổng quan bước quy trình đồng quản lý nguyên tắc chủ yếu phải áp dụng Sự tham gia thực quy trình Lấy ý kiến Tổ chức Tất việc phải xảy khuôn khổ cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Chia khu việc làm phải làm theo cách có tham gia (Sự Thương lượng tham gia) Thỏa thuận Bước 1: lấy ý kiến (bao gồm khảo sát, thông tin quy Thực trình, có chấp nhận cho đồng quản lý, xây dựng lực nâng cao nhận thức) tổ chức Bước Giám sát & kết thúc với việc thành lập thức nhóm người sử đánh giá dụng tài nguyên theo nghị định 151 Bước 2: loạt họp thương lượng kết thúc với thỏa thuận thức quyền địa phưiơng người sử dụng tài nguyên Thỏa thuận nói rõ làm gì, đâu, nào, bao nhiêu, phải áp dụng nguyên tắc chủ yếu chia khu giám sát Bước 3: thực thỏa thuận Bước 4: giám sát đánh giá bao gồm đường vòng phản hồi để thương luợng lại (quản lý thích ứng) phải áp dụng xuyên suốt quy trình đồng quản lý Hình 3: Tổng quan bước quy trình đồng quản lý nguyên tắc chủ yếu 4.2.4 Lợi ích đồng quản lý rừng ngập mặn Đồng quản lý bảo đảm việc quản lý bảo vệ hiệu rừng ngập mặn qua việc bao gồm yếu tố chủ yếu: quyền, trách nhiệm, vai trò làm chủ, chia khu giám sát Dịch vụ hệ sinh thái lợi ích chủ yếu việc quản lý bảo vệ hiệu rừng ngập mặn Chúng bao gồm: bảo vệ khỏi sóng, xói lở, bão lũ lụt (quan trọng cách đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu) thức ăn, nơi trú ẩn bãi ươm cho lồi thủy sinh Các lợi ích tiếp thêm là: Bảo vệ hiệu rừng ngập mặn Cải thiện sinh kế Người sử dụng tài nguyên tham gia định quản lý tài nguyên Giảm khối lượng cơng việc cho quyền Chia sẻ lợi ích phần cách tiếp cận Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Bảo vệ hiệu rừng ngập mặn Thông qua quy định đồng quản lý thống nhất, người sử dụng tài nguyên cho quyền người sử dụng thống rõ ràng đảm bảo để sử dụng bền vững tài nguyên trách nhiệm quản lý bền vững tài nguyên bảo vệ rừng ngập mặn Việc làm tăng ý thức vai trò làm chủ tài nguyên người sử dụng tài nguyên đưa đến việc bảo vệ tài nguyên cải thiện hiệu Trong đồng quản lý, nguời sử dụng tài nguyên quản lý khu vực rộng đủ phép thực chiến lược quản lý hiệu quả, sử dụng việc chia khu để áp dụng chế độ quản lý tài nguyên khác khu vực khác Các điều lệ cụ thể quy định cho khu việc làm gì, đâu, nào, sử dụng để tạo điều kiện cho việc bảo vệ, bảo tồn hiệu sử dụng bền vững tài nguyên 12 Việc sử dụng chương trình giám sát có hệ thống góp phần thêm vào cho việc quản lý bảo vệ hiệu rừng ngập mặn miễn kết giám sát sử dụng cho việc lấy định quản lý thích ứng Quyền, trách nhiệm, vai trị làm chủ, chia khu giám sát yếu tố chủ yếu đồng quản lý bảo đảm việc quản lý bảo vệ hiệu rừng ngập mặn Đây ví dụ ngắn cách đồng quản lý sử dụng việc bảo vệ trồng rừng ngập mặn Bước xác định khu vực mà việc khôi phục rừng ngập mặn không thành công người dân vơ tình làm tổn hại rừng ngập mặn đánh bắt nguồn lợi, đặc biệt dùng lưới kéo bắt cua Tiếp theo phát triển điều lệ cho khu để bảo đảm bảo vệ tạo điều kiện mọc mà không bị xáo trộn thời gian qua hạn chế bao gồm việc giới hạn vào khu, vào sử dụng loại dụng cụ đánh bắt (xem trang 10 ví dụ việc cho phép việc cấm khu phục hồi bên rừng Âu Thọ B) Một lớn đủ để khỏi bị hoạt động đánh bắt đe dọa, lúc khu chia lại khu sử dụng bền vững điều lệ sử dụng tài nguyên hạn chế Việc giám sát phát triển tăng trưởng rừng cho thấy đạt mục tiêu phục hồi khu vực rừng Cải thiện sinh kế qua sử dụng tài nguyên bền vững đảm bảo Việc bảo vệ hiệu rừng ngập mặn việc loại trừ sử dụng tài nguyên khu phòng hộ dẫn đến việc gia tăng nguồn lợi thủy sinh5 Việc bảo đảm tài nguyên thiên nhiên có sẵn dài hạn kết hợp với sử dụng bền vững tài nguyên theo thỏa thuận thương lượng Ngoài việc tăng nguồn lợi cho thu hoạch lợi ích rõ ràng hữu hình đồng quản lý, việc giới hạn tiếp cận hợp pháp dành cho thành viên nhóm người sử dụng tài nguyên góp phần thêm vào việc giảm khai thác mức tài nguyên kết hợp với việc người sử dụng tài nguyên tăng ý thức vai trò làm chủ giám sát Người sử dụng tài nguyên tham gia định quản lý tài nguyên Đồng quản lý tạo điều kiện cho người sử dụng tài nguyên trực tiếp tham gia định qua thương lượng thỏa thuận với quyền địa phương Các người sử dụng tài nguyên có thể bày tỏ quan điểm họ cách nên quản lý tài nguyên mà họ sử dụng thương lượng nội dung thỏa thuận sử dụng tài nguyên Việc lấy định quản lý phải dựa kết giám sát Giảm khối lượng công việc cho quyền Khi việc quản lý kiểm soát tài nguyên ngày người sử dụng tài nguyên đảm nhiệm kết quyền lợi họ thụ hưởng tài nguyên, khối lượng cơng việc quyền địa phương chi phí giảm Các cá nhân trở nên ngày quan tâm không với mảnh đất họ mà cịn tới tài ngun chung quanh họ với ý thức lớn vai trò làm chủ trách nhiệm, từ cải thiện việc quản lý bảo vệ bền vững Cũng có nhu cầu để giải mâu thuẫn điều lệ sử dụng tài nguyên rõ ràng bao gồm việc giám sát sử dụng tài nguyên toàn diện, người sử dụng tài nguyên quyền đồng ý Chia sẻ lợi ích Mục đích đồng quản lý đảm bảo việc sử dụng bền vững tài nguyên lợi ích dân cư địa phương với việc bảo vệ hiệu rừng ngập mặn Các người sử dụng tài nguyên quản lý rừng ngập mặn làm việc chủ yếu với mục đích bảo vệ, việc sử dụng bền vững tài nguyên chủ yếu để đủ ăn Do người sử dụng tài nguyên có lựa chọn bị hạn chế để có lợi ích tài từ đồng quản lý rừng ngập mặn Cùng lúc người khác hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn quản lý bảo vệ hiệu cung cấp Điều bao gồm việc bảo vệ cho người sống vùng ven biển khỏi bị bão, lũ lụt xói lở cung cấp thức ăn, nơi trú ẩn bãi ươm cho lồi thủy sinh Ví dụ như, rừng ngập mặn bị tàn phá tương đương với việc cá thu hoạch/năm (nguồn: áp phích Hợp tác Phát triển GTZ-Phi Luật Tân biên soạn) 13 Dự án tiến hành thí điểm kế hoạch chia sẻ lợi ích cho việc tạo nguồn tài bền vững cho việc bảo vệ rừng ngập mặn qua đồng quản lý sử dụng lợi ích từ hợp tác xã nghêu bãi cát trước rừng ngập mặn Theo nguyên tắc quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) bao gồm xem xét rừng ngập mặn (và từ đồng quản lý) bãi cát với quản lý nghêu Cả hai phần lợi ích vùng ven biển phi tiền tệ (có nghĩa dịch vụ hệ sinh thái) chảy từ rừng ngập mặn quản lý bảo vệ tốt đến người sử dụng bãi cát cách thương mại để ni nghêu Để đổi lại, lợi ích tài phải chảy từ việc ni nghêu thương phẩm đến người quản lý rừng ngập mặn người, qua bảo vệ rừng ngập mặn, hạn chế lựa chọn họ để có lợi ích tài trực tiếp từ rừng ngập mặn (ví dụ không thu hoạch bán gỗ) Do đó, tỷ lệ lợi ích hợp tác xã nghêu nên sử dụng để trả cho chi phí hoạt động đồng quản lý rừng ngập mặn Việc địi hỏi quyền địa phương phụ trách bãi cát phụ trách rừng ngập mặn nhóm người sử dụng tài nguyên rừng ngập mặn tham gia vào quy trình phát triển hợp tác xã nghêu kế hoạch chia sẻ lợi ích6 có tham gia Một kế hoạch chi trả xây dựng góp phần vào tính bền vững qua tham gia khu vực tư nhân không đặt gánh nặng lên ngân sách huyện cho việc chi trả hợp đồng bảo vệ rừng Mục tiêu đồng quản lý rừng ngập mặn Sóc Trăng, nơi có đai rừng ngập mặn hẹp dọc theo đường bờ biển động, trì chức phịng hộ rừng ngập mặn lúc cho phép sử dụng bền vững tài nguyên Bởi họ hưởng lợi từ việc thu hoạch gỗ, điều quan trọng tất nhóm viên nhóm đồng quản lý rừng ngập mặn trở thành xã viên hợp tác xã nghêu để họ có lợi ích tài trực tiếp 4.3 Kết luận Đồng quản lý cách trì tăng cường hiệu chức phòng hộ đai rừng ngập mặn lúc cung cấp sinh kế cho cộng đồng địa phương Ngoài ra, việc tham gia cộng đồng địa phương vào việc khôi phục rừng ngập mặn sử dụng cách tiếp cận làm tăng khả phục hồi rừng ngập mặn trước tác động tiêu cực biến đổi khí hậu, tăng cường thêm chức phòng hộ dịch vụ hệ sinh thái khác rừng ngập mặn cung cấp Để đồng quản lý thành cơng, điều chủ yếu có hỗ trợ tồn diện quyền tất cấp (tỉnh qua huyện đến xã) thỏa thuận tất bên liên quan Chính quy trình đồng quản lý phải theo bước mơ tả báo cáo phải áp dụng nguyên tắc: quản lý tổng hợp vùng ven biển, tham gia, chia khu giám sát Chỉ đạt lợi ích chủ yếu đồng quản lý, dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn bảo vệ hiệu quả, cải thiện sinh kế, tham gia người sử dụng tài nguyên vào việc lấy định quản lý hiệu quả, giảm khối lượng công việc cho quyền chia sẻ lợi ích phần cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Hình thức chia sẻ lợi ích xem chi trả dịch vụ môi trường quy mô nhỏ Chi trả dịch vụ môi trường hoạt động chủ yếu dự án khơng trình bày báo cáo Các hoạt động chủ yếu khác trình bày báo cáo riêng gồm có xây dựng lực, nâng cao giáo dục nhận thức môi trường, khôi phục đê, hỗ trợ ngành tôm qua việc tạo nguồn thu nhập dọc theo chuỗi giá trị thủy sinh xây dựng tổ chức thể chế cho việc quy hoạch quản lý tổng hợp vùng ven biển 14 Tài liệu tham khảo Aburto-Oropeza, O., Ezcurra, E., Danemann, G., Valdez, V., Murray, J and Sala E (2008) Mangroves in the Gulf of California increase fishery yields - Proceedings of the National Academy of Sciences of the U.S.A 105: 10456 – 10459 Borrini-Feyerabend, G., Pimbert, M., Farvar, M T., Kothari A and Renard, Y (2004) Sharing Power Learning by doing in co-management of natural resources throughout the world - IIED and IUCN/ CEESP/CMWG, Cenesta, Tehran 456 pp Brown, O., Crawford, A and Hammill A (2006) Natural Disasters and Resource Rights: Building resilience, rebuilding lives - International Institute for Sustainable Development, Manitoba, Canada 28 pp Đang, T L (2008) Process and results of participatory land use mapping in Au Tho B - GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam Joffre, O and Luu, H T (2007) A baseline survey in the Coastal Zone of Soc Trang Province: Livelihood Assessment and Stakeholders analysis - GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam Millennium Ecosystem Assessment (2005) Ecosystems and Human Well-being: Wetlands and Water Synthesis - World Resources Institute, Washington, DC 68 pp Mazda Y., Magi M., Kogo M and Hong P N (1997) Mangroves as a coastal protection from waves in the Tong King delta, Vietnam - Mangroves and Salt Marshes 1, 127-135 Mazda Y., Magi M., Ikeda Y., Kurokawa T and Asano T (2007) Wave reduction in a mangrove forest dominated by Sonneratia sp - Wetlands Ecology and Management 14, 365-378 Minister of Agriculture and Rural Development (MARD 2007) Decree No 151/2007/ND-CP October 10, 2007, on the Organisation and Operation of Cooperative Groups (NGHỊ ĐỊNH Về tổ chức hoạt động tổ hợp tác) - Minister of Agriculture and Rural Development, Hanoi, Vietnam O’Sullivan, C (2005) The Importance of Mangroves - Department of planning and natural Resources, Division of Fisheries and wildlife U.S.V.I Fact Sheet 28 http://bcrc.bio.umass.edu/vifishandwildlife/Education/FactSheet/PDF_Docs/28Mangroves.pdf Phan, T G., Hoang, H C., Nguyen, Q B and Nguyen, T K T (2009) Training Workshop on Communication and Natural Resource Co-management - Nong Lam University of Ho Chi Minh City Department of Social Forestry and Agroforestry GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam PMU CZM (2008) study visit on “co-management of mangrove forest resources” in Koh Kong province, Cambodia - GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam [PMU CZM: Project Management Unit Coastal Zone Management] Primmer R (2007) Report on the workshop for the introduction to the concept of co-management - GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam Shepherd, G (2004) The Ecosystem Approach: Five Steps to Implementation - IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK vi + 30 pp Shunula, J P and Whittick, A (1999) Aspects of litter production in mangroves from Unguja Island, Zanzibar, Tanzania - International Conference on the Biology of Coastal Environments, Bahrain Vol 49 51-54 Sub-FIPI (2009a) Mangroves of Soc Trang 1965-2008 - Southern Sub-Institute of Forest Inventory and Planning, HCMC GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam Sub-FIPI (2009b) Tool Box for Mangrove Rehabilitation and Management - Southern Sub-Institute of Forest Inventory and Planning, HCMC GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam Sub-FIPI (2009c) Mangrove Nursery Manual - Southern Sub-Institute of Forest Inventory and Planning, HCMC GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam 15 Sub-FIPI (2009d) Monitoring of Mangrove Forests - Southern Sub-Institute of Forest Inventory and Planning, HCMC GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam PMU CZM (2008) study visit on “co-management of mangrove forest resources” in Koh Kong province, Cambodia - GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province, Vietnam 16 Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) Dự án Quản lý Nguồn Tài nguyên Thiên nhiên vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng 134 Trần Hưng Đạo, Tp Sóc Trăng, Việt Nam ĐT + 84 79 3622164 F + 84 79 3622125 I www.gtz.de www.czm-soctrang.org.vn