BẢO VỆ VÀ SỬ DỤNG BỀN VỮNG ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN QUA ĐỒNG QUẢN LÝ VÀ KHÔI PHỤC RỪNG NGẬP MẶN, NHẤN MẠNH ĐẾN KHẢ NĂNG PHỤC HỒI CỦA RỪNG ĐỐI VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - Full 10 điểm

Qu ả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nh iên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Trăng B ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng đ ấ t ng ậ p n ư ớ c ven bi ể n qua đ ồ ng qu ả n lý và khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạ nh đ ế n kh ả năng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đ ố i v ớ i bi ế n đ ổ i khí h ậ u Klaus Schmitt Xu ấ t b ả n T ổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) D ự án Qu ả n lý Ngu ồ n Tài nguyên Thiên nhiên vùng ven bi ể n t ỉ nh Sóc Tr ă ng Tác gi ả Klaus Schmitt Ả nh bìa R Lloyd 2008 © gtz, tháng 11 n ă m 2009 B ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ững đấ t ng ậ p n ướ c ven bi ể n qua đồ ng qu ả n lý và khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạnh đế n kh ả năng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đố i v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u Klaus Schmitt Tháng 11 năm 2009 2 V ề GTZ Là m ộ t doanh nghi ệ p h ợ p tác qu ố c t ế vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng v ớ i ho ạ t độ ng kh ắ p th ế gi ớ i, T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ thu ật Đứ c (GTZ) thu ộ c s ở h ữ u chính quy ề n liên bang h ỗ tr ợ Chính ph ủ CHLB Đứ c trong vi ệ c đạ t các m ụ c tiêu chính sách phát tri ể n GTZ cung c ấ p các gi ả i pháp kh ả thi, tiên ti ế n cho s ự phát tri ể n chính tr ị , kinh t ế , sinh thái và xã h ộ i trong m ộ t th ế gi ớ i toàn c ầ u hóa Làm vi ệ c trong nh ữ ng đ i ề u ki ệ n khó kh ă n, GTZ thúc đẩ y các quá trình c ả i cách ph ứ c t ạ p và đổ i m ớ i M ụ c tiêu doanh nghi ệ p c ủ a GTZ là c ả i thi ệ n đ i ề u ki ệ n s ố ng cho ngườ i dân trên c ơ s ở b ề n v ữ ng B ộ H ợ p tác Kinh t ế và Phát tri ể n Liên bang Đứ c (BMZ) là khách hàng chính c ủ a GTZ Công ty c ũ ng ho ạ t độ ng thay m ặ t cho các b ộ liên bang Đứ c khác, chính ph ủ các qu ố c gia khác và các khách hàng qu ố c t ế nh ư Ủ y ban Châu Âu, Liên h ợ p Qu ố c và Ngân hàng Th ế gi ớ i, c ũ ng nh ư thay m ặ t cho các doanh nghi ệ p t ư nhân GTZ ho ạt độ ng v ới đố i tác t ạ i Vi ệ t Nam t ừ n ă m 1993 Chúng tôi thúc đẩ y phát tri ể n b ề n v ữ ng v ớ i kho ả ng 20 d ự án và ch ươ ng trình bao g ồ m ba l ĩ nh v ự c ư u tiên: Phát tri ể n Kinh t ế B ề n v ữ ng, Qu ả n lý Tài nguyên Thiên nhiên và Y t ế , c ũ ng nh ư l ĩ nh v ự c liên ngành Gi ả m Nghèo 3 M ụ c l ụ c V ề GTZ 2 M ụ c l ụ c, danh m ụ c hình và b ả ng, t ừ vi ế t t ắ t 3 1 Gi ớ i thi ệ u và b ố i c ả nh 4 2 D ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p 4 3 Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) 5 4 Qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 4 1 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 4 2 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n 7 4 2 1 Đồ ng qu ả n lý 7 4 2 2 Các b ướ c c ủa quy trình đồ ng qu ả n lý t ại thí điể m ấ p Âu Th ọ B 8 4 2 3 Các nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủa quy trình đồ ng qu ả n lý 10 4 2 4 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n 12 4 3 K ế t lu ậ n 14 Tài li ệ u tham kh ả o 15 Danh m ụ c hình và b ả ng Hình 1 Ví d ụ v ề b ồ i d ầ n và xói l ở d ọ c theo đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng 5 Hình 2 Chia khu r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p Âu Th ọ B 11 Hình 3 T ổ ng quan 4 b ướ c quy trì nh đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u 12 B ả ng 1: Trình bày s ơ đồ khái ni ệm đồ ng qu ả n lý 7 T ừ vi ế t t ắ t D ự án CZM D ự án Qu ả n lý Vùng Ven bi ể n PV Đ TQHRNB Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ GPS M á y Đ ị nh v ị To à n c ầ u GTZ T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ t hu ậ t Đ ứ c ICAM Qu ả n lý T ổ ng h ợ p V ù ng V en bi ể n B ộ NN&PTNT B ộ Nông n ghi ệ p và Phá t tri ể n N ô ng th ô n Ban QLDA Ban Qu ả n l ý D ự á n USD Đô la M ỹ 4 1 Gi ớ i thi ệ u và b ố i c ả nh D ự á n “Quả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ăng” do Chi Cụ c Ki ể m Lâm T ỉ nh Sóc Tr ă ng kh ởi đầ u nh ằ m cung c ấ p các gi ả i pháp thí đ i ểm để gi ả i quy ế t mâu thu ẫ n gi ữ a phát tri ể n kinh t ế và qu ả n lý b ề n v ữ ng ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Đồ ng b ằ ng sông C ử u Long, m ặ c dù di ệ n tích t ương đố i nh ỏ so v ớ i c ả n ướ c, đó ng m ộ t vai trò quan tr ọ ng nh ư “vự a lú a” cho cả Vi ệ t Nam Vi ệ c m ở r ộ ng nhanh chóng ngh ề nuôi tôm t ạ i Đồ ng b ằ ng sông C ử u Long đã góp ph ầ n vào vi ệ c t ă ng tr ưở ng kinh t ế và gi ả m nghèo nh ư ng c ũ ng kéo theo các lo ng ạ i ngày càng t ă ng v ề các tá c độ ng môi tr ườ ng và xã h ộ i Do thi ế u cách ti ế p c ậ n t ổ ng h ợp để qu ả n lý, s ử d ụ ng và b ả o v ệ b ề n v ữ ng vùng ven bi ể n và l ợ i ích kinh t ế c ủ a ngh ề nuôi tôm nên đã dẫn đế n vi ệ c s ử d ụ ng không b ề n v ữ ng ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n, đe dọ a ch ức nă ng phòng h ộ c ủ a đai rừ ng ng ậ p m ặ n và làm gi ả m thu nh ậ p c ủ a c ộng đồ ng đị a phương Vùng ven bi ể n không ch ỉ ch ị u r ủ i ro t ừ h ậ u qu ả sinh thái tiêu c ự c c ủ a ngh ề nuôi tôm và s ự h ủ y ho ạ i ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n, nó c ũ ng s ẽ b ị ả nh h ưở ng b ở i tá c độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u (s ự nóng lên toàn c ầ u) Bi ến đổ i khí h ậ u s ẽ làm t ă ng c ường độ và t ầ n s ố các c ơ n bão, l ũ l ụ t, xâm nh ậ p m ặ n, l ượ ng m ư a nhi ề u h ơ n trong mùa m ư a, h ạ n hán và m ự c n ướ c bi ể n dâng D ự án GTZ (T ổ ch ứ c H ợ p tác K ỹ Thu ật Đức) “Quả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ăng” nh ằ m m ụ c đí ch b ả o v ệ và s ử d ụ ng b ề n v ững đấ t ng ậ p n ướ c ven bi ể n vì l ợ i ích c ủ a dân c ư đị a ph ươ ng Để xem xé t đế n tá c độ ng c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u, d ự án do đó c ũ ng ph ải đề c ập đế n câu h ỏ i làm th ế nào để vi ệ c qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên góp ph ầ n b ả o v ệ vùng ven bi ể n kh ỏi các tác độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u ? Để tr ả l ờ i câu h ỏ i này, ai c ũ ng ph ải đầ u tiên nhìn đế n d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ă n cung c ấ p và tình tr ạ ng c ụ th ể vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng 2 D ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p R ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p đủ lo ạ i d ị ch v ụ h ệ sinh thái (l ợ i ích con ng ườ i có đượ c t ừ h ệ sinh thái) Báo cáo Đá nh giá H ệ sinh thái Thiên niên k ỹ (2005) phân các d ị ch v ụ này thành 4 lo ạ i: D ị ch v ụ đ i ề u hòa: b ả o v ệ bãi bi ể n và đườ ng b ờ bi ể n kh ỏ i các c ơ n sóng d ậ y do bão, sóng và l ũ l ụ t, thu h ẹ p bãi bi ể n và xói l ở đấ t; ổ n định đấ t qua vi ệ c làm cho tr ầ m tích b ồ i l ắ ng nhanh h ơ n; duy trì ch ấ t l ượ ng n ướ c; h ấ p th ụ các bon CO 2 , và đ i ề u hòa khí h ậ u D ị ch v ụ cung c ấ p: th ủ y s ản để đủ ă n và bán (th ứ c ă n, môi tr ườ ng s ố ng và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh); nuôi tr ồ ng th ủ y s ả n; m ậ t ong; c ủi đố t, v ậ t li ệ u xây d ự ng (g ỗ ); và d ượ c li ệ u c ổ truy ề n D ị ch v ụ v ă n hóa: Du l ị ch, gi ả i trí; và t ưở ng ni ệ m tinh th ầ n D ị ch v ụ h ỗ tr ợ : tu ầ n hoàn ch ấ t dinh d ưỡ ng, và môi tr ườ ng s ố ng cho các loài T ạ i Sóc Tr ă ng, r ừ ng ng ậ p m ặ n t ạ o thành m ộ t đ ai r ừ ng h ẹ p b ả o v ệ b ờ bi ể n và đê bi ể n kh ỏ i các c ơ n sóng d ậ y do bão, sóng, l ũ l ụ t và làm gi ả m xói l ở R ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho nhi ề u loài th ủ y sinh Mazda et al (1997) cho th ấ y hi ệ u qu ả b ả o v ệ đườ ng b ờ bi ể n c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c trình bày 1 đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n 6 tu ổ i, r ộ ng 1,5 km làm gi ảm độ cao (và m ật độ n ă ng l ượ ng) c ủ a sóng t ừ 1 m ngoài kh ơ i còn 5 cm (khi vào t ớ i đườ ng b ờ bi ể n/ đê ) T ạ i các vùng không có r ừ ng ng ậ p m ặ n độ cao sóng gi ả m còn 75 cm do l ự c ma sát n ề n đá y R ừ ng ng ậ p m ặ n làm gi ảm độ cao sóng nh ờ vào l ự c kéo cao h ơ n nhi ề u c ủ a m ạ ng l ướ i dày đặ c c ủ a thân, cành và h ệ r ễ cây trên m ặt đấ t n ế u so sánh v ớ i n ền đấ t không Ch ứ c n ă ng phòng h ộ này c ũ ng có l ợ i ích tài chính rõ ràng Ví d ụ nh ư đầ u t ư 1,1 tri ệ u USD vào khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n phía B ắ c Vi ệ t Nam, ti ế t ki ệ m đượ c 7,3 tri ệ u USD/n ă m chi phí b ả o qu ả n đê (Brown et al 2006) Các d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p có liên quan m ậ t thi ế t đế n an ninh l ươ ng th ự c và thu nh ậ p Cho đế n 80% vi ệ c đá nh b ắ t cá toàn c ầ u ph ụ thu ộ c tr ự c ti ế p hay gián ti ế p vào r ừ ng ng ậ p m ặ n (O’Sullivan 2005) là n ơ i cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i c ư trú và bãi ươ m M ộ t áp phích do H ợ p tác Phát tri ể n GTZ-Phi lu ậ t tân (R ừ ng ng ậ p m ặ n: L ợ i ích Sinh thái và Kinh t ế ) biên so ạ n nói rõ 1 ha r ừ ng ng ậ p m ặ n s ả n xu ất đế n 3,6 t ấ n 1 v ậ t r ụ ng m ỗ i n ă m cung c ấ p th ứ c ă n cho sinh v ậ t bi ể n; và v ớ i m ỗ i ha r ừ ng ng ậ p m ặ n b ị tàn phá, thu ho ạ ch cá m ấ t 1,08 t ấ n/n ă m 1 Đã ghi nhận đượ c giá tr ị đế n 18 t ấ n/ha/ năm tạ i Tanzania (Shunula và Whittick 1999) 5 M ộ t nghiên c ứ u g ầ n đâ y c ủ a Aburto-Oropeza et al (2008) nêu b ậ t thêm t ầ m quan tr ọ ng c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặn đố i v ớ i th ủ y s ả n nói r ằ ng “ t ạ i V ị nh California, vi ệ c c ậ p b ế n c ủ a tàu ch ở th ủ y s ả n liên quan m ộ t cách tích c ực đế n s ự phong phú c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n đị a ph ươ ng và, đặ c bi ệt, đế n vùng sinh s ả n nhi ề u t ạ i bìa r ừ ng ng ậ p m ặ n-n ướ c đượ c s ử d ụ ng nh ư bãi ươ m và/hay bãi nuôi c ủ a nhi ề u loài th ươ ng ph ẩ m Loài cá và cua r ừ ng ng ậ p m ặ n chi ế m 32% vi ệ c c ậ p b ế n c ủ a tàu ch ở th ủ y s ả n quy mô nh ỏ trong khu v ự c Giá tr ị kinh t ế trung bình h ằ ng n ă m c ủ a các loài th ủ y s ả n này là 37 500 USD cho m ỗ i ha bìa r ừ ng ng ậ p m ặn” 3 Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) R ừ ng ng ậ p m ặ n t ạ o thành m ộ t đ ai r ừ ng h ẹ p d ọ c theo h ầ u h ế t đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Không th ể qu ả n lý hi ệ u qu ả đ ai r ừ ng này qua cách ti ế p c ậ n ngành v ớ i ch ỉ m ộ t chi c ụ c xem xét r ừ ng ng ậ p m ặ n m ộ t cách bi ệ t l ậ p v ớ i nh ữ ng vi ệ c x ả y ra ở c ả hai bên đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n (ngh ĩ a là bãi b ồ i phía bi ể n và đê , tr ạ i tôm và vùng tr ồ ng tr ọ t phí a đấ t) Đ i ề u c ũ ng ch ủ y ế u là ph ả i xem xét vi ệ c gì x ả y ra d ọ c theo toàn b ộ đườ ng b ờ bi ể n khi k ế ho ạ ch và ti ế n hành bi ệ n pháp can thi ệ p ch ớ không ch ỉ nhìn vào m ộ t đ i ể m d ọ c theo b ờ bi ể n m ộ t cách bi ệ t l ậ p Ch ế độ dòng ch ả y sông Mê kông, ch ế độ tri ề u bi ể n Đô ng và dòng ch ả y d ọ c b ờ bi ể n d ướ i ả nh h ưở ng gió mùa t ạ o ra m ộ t quá trình b ồ i d ầ n và xói l ở n ăng độ ng d ọ c theo đườ ng b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng Ở m ộ t vài n ơi, đấ t m ấ t do xói l ở đượ c ghi nh ậ n đế n 40 m/n ă m, trong khi ở các n ơ i khác m ức độ đấ t do b ồ i d ầ n có th ể đạ t đế n 45 m/n ă m (PV Đ TQHRNB 2009a) Hình 1 minh h ọ a các ví d ụ b ồ i d ầ n và xói l ở Qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n ph ả i là m ộ t ph ầ n c ủ a qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) Vi ệ c này đò i h ỏ i th ể ch ế hoá s ự ph ố i h ợ p và h ợ p tác c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng các c ấ p, và s ự tham gia c ủ a t ấ t c ả các bên liên quan b ị ả nh h ưở ng Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) ph ả i bao g ồ m các bi ệ n pháp t ổ ng h ợ p ứ ng phó v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u Để đạ t đượ c vi ệ c này, d ự án đ ang áp d ụ ng cách ti ế p c ậ n h ệ sinh thái, m ộ t chi ế n l ượ c qu ả n lý t ổ ng h ợp đấ t, n ướ c và tài nguyên sinh v ậ t nh ằ m thú c đẩ y b ả o t ồ n và s ử d ụ ng b ề n Hình 1 Ví d ụ v ề b ồ i d ầ n và xói l ở d ọ c theo đ ư ờ ng b ờ bi ể n t ỉ nh Sóc Tr ă ng Hai b ả n đ ồ trên cho th ấ y đ ấ t b ồ i t ạ i đ ả o Cù Lao Dung gi ữ a n ă m 1965 và 2008 kho ả ng 20 km 2 Vùng màu xanh lá cây cho th ấ y kho ả ng r ộ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n D ấ u ch ữ th ậ p ch ỉ cùng m ộ t v ị trí trên c ả hai b ả n đ ồ Ả nh v ệ tinh Google Earth bên tay trái cho th ấ y đ ư ờ ng b ờ bi ể n t ạ i xã V ĩ nh Tân vào tháng 04/2007 Đ ư ờ ng màu tr ắ ng cho th ấ y đ ư ờ ng b ờ bi ể n 17 tháng sau d ự a trên s ố li ệ u do máy đ ị nh v ị toàn c ầ u ghi nh ậ n Th ấ y rõ m ứ c đ ộ xói l ở cho đ ế n 30 m 6 v ữ ng m ộ t cách công b ằ ng Cách ti ế p c ậ n h ệ sinh thái là khung chính cho hà nh độ ng c ủ a Công ướ c Đ a d ạ ng Sinh h ọ c (Shepherd 2004) Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) c ũ ng yêu c ầ u qu ả n lý r ủ i ro qua không gian và th ờ i gian Vi ệ c này có th ể đượ c th ự c hi ệ n qua vi ệ c xem xét vùng ven bi ể n nh ư m ộ t t ổ ng th ể - ch ớ không ph ả i ví d ụ nh ư ch ỉ các đ i ể m bi ể n l ở bi ệ t l ậ p - và qua vi ệ c xem xét các ph ươ ng án khác nhau tùy theo các đ i ề u ki ệ n đị a đ i ể m c ụ th ể Các ph ươ ng án khác nhau có ngh ĩ a là không ch ỉ có m ộ t gi ả i pháp có th ể áp d ụ ng cho t ấ t c ả khung c ả nh d ọ c theo toàn th ể đườ ng b ờ bi ể n, và gi ữ nguyên hi ệ n tr ạ ng b ằ ng m ọ i giá không ph ả i luôn luôn là ph ươ ng án t ố t nh ấ t Đ i ề u này có ngh ĩ a là xem xét các bi ệ n pháp can thi ệ p c ụ th ể cho m ỗ i đị a đ i ể m nh ư : gi ữ tuy ế n: b ả o v ệ đườ ng b ờ bi ể n s ử d ụ ng đê bi ể n k ế t h ợ p v ớ i b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n; qu ả n lý n ắ n tuy ế n: để đấ t l ở và ng ậ p d ự a vào quá trình xói l ở và b ồ i d ầ n t ự nhiên và xây d ự ng đê bi ể n ở phí a trong đấ t li ề n; và can thi ệ p h ạ n ch ế : các bi ệ n pháp đ i ề u ch ỉ nh nh ư nâ ng đấ t và công trình xây d ự ng ven bi ể n, hay b ả o v ệ đấ t qua vi ệ c thú c đẩ y trình t ự t ự nhiên nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a quá trình b ồ i d ầ n n ăng độ ng ven bi ể n Tr ướ c khi thí đ i ể m các cách ti ế p c ậ n qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n, đ i ề u ch ủ y ế u là phân tích cách làm trong th ờ i gian qua nh ư th ế nào và có thành công hay không Vi ệ c phân tích ph ả i tìm ki ế m lý do thành công hay th ấ t b ạ i và d ự a trên đó phát tri ể n các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng ph ả i bao g ồ m vi ệ c áp d ụ ng chi ế n l ượ c dàn tr ả i r ủ i ro do tình tr ạ ng không ch ắ c ch ắ n khi đố i phó v ớ i các tá c độ ng ti ề m n ă ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u D ự án do đó th ự c hi ệ n thí đ i ể m c ả hai cách, các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n và qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Các ho ạt độ ng ch ủ y ế u này đượ c h ỗ tr ợ b ở i vi ệ c xây d ự ng n ă ng l ự c và nâng cao nh ậ n th ứ c môi tr ườ ng cho cán b ộ chính quy ề n đị a ph ươ ng và ng ườ i dân s ố ng trong vùng ven bi ể n 4 Qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 4 1 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n R ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c tr ồ ng d ọ c theo vùng ven bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng t ừ nh ữ ng n ă m 1980 nh ư ng vi ệ c thành công tr ồ ng r ừ ng thì khác nhau đá ng k ể D ự án, do đó , kh ởi đầ u m ộ t kh ả o sát chi ti ế t do Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ , Tp HCM ti ế n hà nh để phân tích lý do thành công và th ấ t b ạ i c ủ a các ho ạt độ ng tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n trong th ờ i gian qua D ự a trên các bài h ọ c kinh nghi ệ m trong th ờ i gian qua, các đ i ể n hình th ự c hành t ố t nh ấ t qu ố c gia và qu ố c t ế , Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ biên so ạ n m ộ t báo cáo chi ti ế t v ề l ị ch s ử r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ă ng t ừ 1965 đế n 2008 và m ộ t H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n bao g ồ m 3 ph ầ n: Vu ờ n ươ m R ừ ng ng ậ p m ặ n, Tr ồ ng và Qu ả n lý R ừ ng ng ậ p m ặ n, và Giám sát D ự a trên các bài h ọ c kinh nghi ệ m vi ệ c ch ọ n loài cho các l ậ p đị a khác nhau d ọ c theo b ờ bi ể n T ỉ nh Sóc Tr ă ng và th ờ i gian tr ồ ng r ừ ng t ố t nh ấ t đượ c mô t ả chi ti ế t trong H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Thêm vào k ỹ thu ậ t tr ồ ng r ừ ng truy ề n th ố ng, tài li ệ u H ướ ng d ẫ n qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n còn bao g ồ m vi ệ c th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n b ắ t ch ướ c t ự nhiên, có ngh ĩ a là b ắ t ch ướ c s ự tái sinh thành công c ủ a thiên nhiên H ướ ng d ẫ n c ũ ng bao g ồ m các k ỹ thu ậ t có th ể đượ c s ử d ụ ng để chuy ển đổ i các r ừ ng tr ồ ng hi ệ n t ạ i cùng tu ổ i thành r ừ ng đ a d ạ ng h ơ n Các k ỹ thu ậ t này nh ằ m m ụ c đí ch t ạ o ra r ừ ng ven bi ể n đ a d ạ ng v ề thành ph ầ n loài c ũ ng nh ư v ề c ơ c ấ u tu ổ i và loài khác nhau, t ừ đó t ă ng kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng tr ướ c các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u Khi th ử nghi ệ m các k ỹ thu ậ t m ớ i d ự án theo nguyên t ắ c phòng ng ừ a 2 t ừ đó đề c ậ p s ự vi ệ c không có b ằ ng ch ứ ng khoa h ọ c c ủ a s ự thành công c ủ a các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n Ngoài ra, 2 Nguyên t ắ c phòng ng ừ a trong ng ữ c ả nh b ả o v ệ môi trườ ng là v ề qu ả n lý r ủ i ro khoa h ọ c Nó là m ộ t thành ph ầ n c ủ a khái ni ệ m phát tri ể n b ề n v ữ ng v ề ph ươ ng di ệ n sinh thái và đượ c xác đị nh trong nguyên t ắ c s ố 15 c ủ a Tuyên b ố Rio “Ở n ơ i nào có s ự đ e d ọ a c ủ a s ự thi ệ t h ạ i nghiêm tr ọ ng hay không th ể đả o ng ượ c l ạ i, tình tr ạ ng thi ế u s ự ch ắ c ch ắ n khoa h ọ c hoàn toàn không nên đượ c dùng nh ư m ộ t lý do để hoãn các bi ệ n pháp chi phí-hi ệ u qu ả để ng ă n ch ặ n suy thoái môi tr ường” (Hộ i ngh ị Liên h ợ p Qu ố c v ề Môi tr ườ ng và Phát tri ể n, Rio, 1992) Đ ể b ả o v ệ , qu ả n l ý hi ệ u qu ả v à s ử d ụ ng b ề n v ữ ng đ ấ t ng ậ p n ư ớ c ven bi ể n v ì l ợ i í ch c ủ a d â n c ư đ ị a ph ươ ng nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a chi ế n l ư ợ c qu ả n l ý t ổ ng h ợ p v ù ng ven bi ể n (ICAM), d ự á n th ự c hi ệ n th í đ i ể m vi ệ c kh ô i ph ụ c v à qu ả n l ý r ừ ng ng ậ p m ặ n, nh ấ n m ạ nh đ ế n kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng đ ố i v ớ i bi ế n đ ồ i kh í h ậ u 7 d ự án áp d ụ ng chi ế n l ượ c dàn tr ả i r ủ i ro để đề c ập đế n tình tr ạ ng không ch ắ c ch ắ c liê n quan đế n tác độ ng c ủ a bi ế n đổ i khí h ậ u ngh ĩ a là không tùy thu ộ c ch ỉ vào m ộ t gi ả i pháp D ự án do đó s ử d ụ ng m ộ t s ố các cách ti ế p c ậ n khác nhau và s ẽ giám sát s ự thành công hay th ấ t b ạ i c ủ a chúng Chi ti ế t c ủ a các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề khôi ph ụ c/tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c trình bày trong H ướ ng d ẫ n k ỹ thu ậ t qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n (PV Đ TQHRNB 2009b) 4 2 Th ử nghi ệ m các cách ti ế p c ậ n m ớ i v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Để b ả o v ệ và qu ả n lý hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n d ự án m ộ t l ầ n n ữ a đã b ắt đầ u vi ệ c phân tích thành công và th ấ t b ạ i c ủ a các cách ti ế p c ậ n v ề qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n trong th ờ i gian qua Trong n ă m 1992 và 1993, chính ph ủ ban hành quy ế t đị nh 327/CT và 264/CT v ề khuy ế n khích khôi ph ụ c r ừ ng trê n đấ t b ỏ hoang và đấ t b ồ i m ớ i Ch ươ ng trình 661 đượ c phá t độ ng trong n ă m 1998 Theo các chính sách này , đấ t r ừ ng d ọ c b ờ bi ể n có th ể đượ c giao cho nông dân và h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng đượ c ti ế n hành v ớ i vi ệ c chi tr ả t ừ 50 000 đế n 100 000 đồ ng/ha/n ă m T ạ i T ỉ nh Sóc Tr ă ng, các h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng đượ c ti ế n hành gi ữ a n ă m 2000 và 2007 v ớ i các h ộ gia đì nh riêng l ẻ và v ớ i các h ộ i xã h ộ i đị a ph ươ ng (xã An Th ạ nh Nam); ti ề n chi tr ả h ằ ng n ă m là 50 000 đồ ng/ha Báo cáo đ ánh giá c ủ a Joffre và L ư u (2007) và Phân vi ệ n Đ i ề u tra Quy ho ạ ch R ừ ng Nam b ộ (2009a) k ế t lu ậ n là các h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng d ự a trên các h ộ gia đì nh riêng l ẻ không có tá c độ ng mong mu ố n cho đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n h ẹ p T ỉ nh Sóc Tr ă ng Hình th ứ c qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n này không ch ỉ không thành công mà còn không b ề n v ữ ng v ề m ặ t tài chính D ự án do đó gi ớ i thi ệu đồ ng qu ả n lý nh ư m ộ t hình th ứ c m ớ i cho qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặn Đồ ng qu ả n lý d ự a trên h ợp đồ ng ti ế n hành v ớ i các nhóm ng ườ i h ơ n là các h ộ gia đì nh riêng l ẻ Đồ ng qu ả n lý đượ c s ử d ụ ng thành công cho qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên trên kh ắ p th ế gi ớ i (Borrini-Feyerabend 2004) 4 2 1 Đồ ng qu ả n lý Đồ ng qu ả n lý d ự a trên th ươ ng l ượ ng/ đà m phán, l ấ y quy ế t đị nh chung, m ộ t m ức độ chia s ẻ quy ề n và phân ph ố i h ợ p lý l ợ i ích gi ữ a t ấ t c ả các bên liên quan B ả ng 1 trình bày các hình th ứ c khác nhau c ủ a quy ề n ki ể m soát và chia s ẻ quy ề n trong đồ ng qu ả n lý đượ c so sánh v ớ i qu ả n lý nhà n ướ c và qu ả n lý c ộng đồ ng B ả ng 1 Trình bày s ơ đồ khái ni ệm đồ ng qu ả n lý Qu ả n lý nhà n ư ớ c Đ ồ ng qu ả n l ý Qu ả n l ý c ộ ng đ ồ ng C ơ quan chính quy ề n n ắ m quy ề n ki ể m soát Chia s ẻ quy ề n ki ể m soát (c ơ quan chính quy ề n và các bên liên quan) ) C ộ ng đ ồ ng n ắ m quy ề n ki ể m soát Th ươ ng l ư ợ ng các th ỏ a thu ậ n c ụ th ể Chia s ẻ quy ề n và trách nhi ệ m m ộ t cách chính th ứ c Nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n (và các bên liên quan khác) chia s ẻ trách nhi ệ m và quy ề n qu ả n lý m ộ t vùng nh ấ t đị nh hay m ộ t t ậ p h ợ p tài nguyên thiên nhiên Nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng cùng th ươ ng l ượ ng m ộ t th ỏ a thu ậ n chính th ứ c v ề vai trò, trách nhi ệ m và quy ề n c ủ a m ỗ i bên trong qu ả n lý M ụ c đí ch là cung c ấ p cho các c ộng đồ ng đị a ph ươ ng l ợ i ích qua vi ệ c ti ế p c ậ n h ợ p pháp và đượ c đả m b ả o tài nguyên thiên nhiên trong r ừ ng phòng h ộ và cùng lúc đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Quy trì nh đồ ng qu ả n lý b ắt đầ u v ớ i m ộ t s ố kh ả o sát, ti ế p theo là m ộ t quy trình b ố n b ướ c, trong đó ph ả i áp d ụ ng b ố n nguyên t ắ c B ố n b ướ c: B ố n nguyên t ắ c: Đ ồ ng qu ả n l ý trong ng ữ c ả nh qu ả n l ý t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n l à m ộ t c á ch s ắ p x ế p h ợ p t á c qua đó m ộ t nh ó m ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n c ó quy ề n s ử d ụ ng t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n t r ê n m ộ t v ù ng đ ấ t x á c đ ị nh thu ộ c s ở h ữ u nh à n ư ớ c c ù ng v ớ i tr ác h nhi ệ m qu ả n l ý b ề n v ữ ng t à i nguy ê n (bao g ồ m c ả b ả o v ệ ) l ấ y ý ki ế n/tham v ấ n v à t ổ ch ứ c th ươ ng l ư ợ ng/ đà m ph á n v à th ỏ a thu ậ n th ự c hi ệ n gi á m s á t v à đá nh gi á qu ả n l ý t ổ ng h ợ p v ù ng ven bi ể n (ICAM) s ự tham gia chia khu gi á m s á t 8 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý khi chuy ể n giao quy ề n (s ử d ụ ng tài nguyên) và trách nhi ệ m cho ng ườ i dân đị a ph ươ ng, bao g ồ m: b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c chia khu và vai trò làm ch ủ , c ả i thi ệ n sinh k ế qua vi ệ c s ử d ụ ng tài nguyên đượ c đả m b ả o và b ề n v ữ ng, ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia vào vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý hi ệ u qu ả d ự a vào giám sát, gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n đị a ph ươ ng và chia s ẻ l ợ i ích nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) Tr ướ c khi b ắt đầ u quy trình đồ ng qu ả n lý ph ả i ti ế n hành m ộ t s ố kh ả o sát Các kh ả o sát này bao g ồ m vi ệ c phân tích các bên liên quan, kh ả o sát s ử d ụ ng tài nguyên thiên nhiên và kinh t ế xã h ộ i (Joffre và L ư u 2007) D ự a vào các kh ả o sát này, ấ p Âu Th ọ B (xã V ĩ nh H ả i, huy ệ n V ĩ nh Châu) đượ c ch ọ n nh ư ấ p thí đ i ểm cho đồ ng qu ả n lý Chi ti ế t các b ướ c và nguyên t ắ c do d ự án th ự c hi ệ n đượ c trình bày d ướ i đâ y 4 2 2 Các b ướ c c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý t ạ i thí đ i ể m ấ p Âu Th ọ B H ọ p l ấ y ý ki ế n và t ổ ch ứ c Giai đ o ạ n kh ởi đầu đồ ng qu ả n lý t ạ i vùng ven bi ể n Sóc Tr ă ng b ắt đầ u vào gi ữ a n ă m 2007 v ớ i vi ệ c xây d ựng năng lự c cho chính quy ề n đị a ph ươ ng c ấ p t ỉ nh, huy ệ n và xã S ự hi ể u bi ế t và ch ấ p nh ậ n khái ni ệ m và quy trì nh đồ ng qu ả n lý đượ c phát tri ể n qua h ộ i th ả o, tham quan h ọ c t ậ p, h ọ p và hu ấ n luy ệ n ( Primmer 2007, BQLDA CZM 2008) Đ i ề u ki ệ n ti ê n quy ế t đ ể b ắ t đ ầ u quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý l à s ự ch ấ p nh ậ n quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý c ủ a ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng c á c c ấ p M ộ t khi ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng đ ồ ng ý , m ộ t th í đ i ể m đ ư ợ c ch ọ n Ấ p  u Th ọ B, huy ệ n V ĩ nh Ch â u đ ư ợ c ch ọ n b ở i v ì ấ p c ó nhi ề u ng ư ờ i thu ộ c c á c nh ó m d â n t ộ c thi ể u s ố kh ô ng c ó đ ấ t v à s ố ng nh ờ v à o vi ệ c thu ho ạ ch t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n r ừ ng ng ậ p m ặ n D ự á n ph á t tri ể n m ộ t á p ph í ch th ô ng tin v ề quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý v à t ổ ch ứ c c á c cu ộ c h ọ p n â ng cao nh ậ n th ứ c v ớ i c ộ ng đ ồ ng đ ị a ph ươ ng S ố li ệ u v ề s ử d ụ ng đ ấ t v à t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n đ ư ợ c thu th ậ p nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a b à i t ậ p v ẽ b ả n đ ồ s ử d ụ ng đ ấ t c ó s ự tham gia (Dang 2008) Vi ệ c thu th ậ p b ổ sung s ố li ệ u s ử d ụ ng t à i nguy ê n thi ê n nhi ê n đ ư ợ c ti ế p t ụ c sau khi đã v ẽ b ả n đ ồ s ử d ụ ng đ ấ t V à o cu ố i n ă m 2008 th à nh l ậ p nhóm kh ở i đ ộ ng bao g ồ m c á n b ộ d ự á n v à đ ạ i di ệ n ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng nh ằ m m ụ c đí ch x â y d ự ng m ộ t c á ch ti ế p c ậ n c ó c ấ u tr ú c h ơ n d ự a tr ê n c á c c ô ng vi ệ c th ự c hi ệ n tr ư ớ c đâ y Nh ó m kh ở i đ ộ ng t ổ ch ứ c m ộ t s ố cu ộ c h ọ p l ấ y ý ki ế n v ớ i ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng đ ể gi ú p h ọ hi ể u h ơ n v ề quy tr ì nh v à th ô ng qua c á c cu ộ c h ọ p l ấ y ý ki ế n c ộ ng đ ồ ng ti ế p theo h ỗ tr ợ ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n  u Th ọ B t ự t ổ ch ứ c th à n h nh ó m ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n đ ư ợ c ch í nh th ứ c c ô ng nh ậ n Đã t ổ ch ứ c 11 cu ộ c h ọ p gi ữ a cu ố i n ă m 2008 v à đ ầ u n ă m 2009 nh ằ m:  gi ớ i thi ệ u khái ni ệm đồ ng qu ả n lý,  xác đị nh ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và t ổ ch ứ c h ọ thành thành viên và lãnh đạ o nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên,  x ế p lo ạ i giàu nghèo các thành viên theo lo ạ i r ấ t nghèo, nghèo, trung bình, khá, và  xác đị nh các v ấn đề s ử d ụ ng tài nguyên Qua các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng, xác đị nh đượ c 240 h ộ s ử d ụ ng tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n nh ư cách ki ế m s ố ng Để qu ả n lý m ộ t nhóm l ớ n nh ư th ế , 6 t ổ ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c thành l ậ p cho ấ p Âu Th ọ B theo tiêu chí đị a lý (xem hình 2) Khi ch ọ n xong t ổ tr ưở ng và nhóm tr ưở ng, nhi ề u cu ộ c h ọ p ti ế p theo đượ c t ổ ch ứ c v ớ i các đạ i di ệ n này để hoàn thành ranh gi ớ i t ổ và quy trình cho nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c chính th ứ c thành l ậ p theo Ngh ị Đị nh 151 (B ộ Nông Nghi ệ p & PTNT 2007) Vào tháng 01/2009 nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c chính th ứ c thành l ậ p , sau đó có th ể b ắt đầ u th ươ ng l ượ ng v ớ i chính quy ề n đị a ph ươ ng Th ươ ng l ượ ng và th ỏ a thu ậ n V à o đ ầ u năm 2009 , b ắ t đ ầ u b ư ớ c th ứ hai c ủ a quy tr ì nh đ ồ ng qu ả n l ý qua đó nhóm ng ư ờ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đ ị a ph ươ ng th ươ ng l ư ợ ng cách qu ả n lý tài nguyên thiên nhiên c ó th ể ch ấ p nh ậ n đ ư ợ c trong khu v ự c r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p  u Th ọ B 12 cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượng đượ c t ổ ch ứ c trong kho ả ng th ờ i gian 6 tháng gi ữ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ền đị a ph ương để th ươ ng l ượ ng m ộ t tho ả thu ận quy đị nh vi ệ c s ử 9 d ụ ng tài nguyên bao g ồ m vi ệ c thành l ậ p khu và các yêu c ầ u giám sát trong r ừ ng ng ậ p m ặ n Âu Th ọ B D ự a trên các cu ộ c h ọ p này, phát tri ể n và ph ổ bi ế n m ộ t quy ch ế d ự th ả o đế n các thành viên nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyê n để giúp h ọ hi ể u và có ý ki ế n tr ướ c cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng cu ố i cùng Vào ngày 04/09/2009 tho ả thu ậ n s ử d ụ ng tài nguy ên đượ c ký gi ữ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và UBND Xã “ Quy ch ế Đồ ng qu ả n lý b ả o v ệ r ừ ng, khai thác và s ử d ụ ng tài nguyên thiên nhiên c ủa Nhóm đồ ng qu ả n lý t ạ i vùng ven bi ể n ấ p Âu Th ọ B, xã Vĩnh Hả i ” có m ụ c tiêu: “Để th ự c hi ệ n mô hì nh Đồ ng qu ả n lý b ả o v ệ r ừ ng và khai thác h ợ p lý, b ề n v ữ ng các ngu ồ n l ợ i tài nguyên thiên nhiên vùng ven bi ể n ấ p Âu Th ọ B ” M ụ c tiêu là th ự c hi ệ n t ầ m nhìn “ R ừ ng và ngu ồ n l ợ i th ủ y s ản đượ c qu ả n lý, b ả o v ệ , phát tri ể n t ố t và khai thác h ợp lý theo quy đị nh c ủ a Pháp lu ậ t; không còn h ộ nghèo, ng ườ i dân có thu nh ậ p ổn đị nh, tr ẻ em đượ c h ọ c cao h ơ n; môi tr ườ ng s ạch đẹ p, tác h ạ i thiên tai ít h ơ n ” Th ỏ a thu ậ n g ồ m có 7 Ch ươ ng: M ụ c tiêu; Ph ạm vi và Đố i t ượ ng Áp d ụ ng; Nh ững quy đị nh Chung; Qu ả n lý Ngu ồ n tài nguyên Thiên nhiên; Khen th ưở ng và X ử lý Vi ph ạ m; Ch ế độ báo cáo; Đ i ề u kho ả n Thi hành Đ i ề u 10 bao g ồ m quy đị nh v ề nh ữ ng vi ệ c đượ c phép, và c ấ m không đượ c phép làm đố i v ớ i t ừ ng khu v ự c r ừ ng Đ i ề u 10 ghi rõ 6W: ai có th ể làm gì, ở đâu , khi nào, th ế nào và bao nhiêu Xem ví d ụ v ề chia khu ở m ụ c 4 2 3 Song song v ớ i quy trình th ươ ng l ượ ng d ự án ti ế n hành ho ạt độ ng xây d ự ng n ă ng l ự c thông qua vi ệ c t ậ p hu ấ n cho nhóm tr ưở ng và các t ổ tr ưở ng nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và cán b ộ chính quy ề n đị a ph ươ ng (Tr ị nh và Hoàng Đ ình 2009, Phan et al 2009) Th ự c hi ệ n Vi ệ c th ự c hi ệ n quy ch ế hi ệ n nay đ ang ti ế n h à nh theo th ỏ a thu ậ n ng ư ờ i s ử d ụ ng M ộ t ph ầ n c ủ a c ác giai đ o ạ n đ ầ u ti ê n c ủ a vi ệ c th ự c hi ệ n l à ph ổ bi ế n quy ch ế , l ắ p đ ặ t c á c pa n ô th ô ng tin v à c ắ m c ọ c ranh gi ớ i r ừ ng/khu N â ng cao nh ậ n th ứ c v ề c á c v ấ n đ ề m ô i tr ư ờ ng, c ũ ng nh ư th ô ng tin li ê n l ạ c r õ r à ng v à hi ệ u qu ả gi ữ a c á c b ê n li ê n quan, l à đ i ề u ki ệ n ti ê n quy ế t quan tr ọ ng cho vi ệ c th ự c hi ệ n t hàn h c ô ng c á c ho ạ t đ ộ ng đ ồ ng qu ả n l ý D ư á n do đó th ự c hi ệ n m ộ t chi ế n l ư ợ c truy ề n th ô ng, gi á o d ụ c v à nh ậ n th ứ c qu ầ n ch ú ng s ẽ đ ế n t ậ n c á n b ộ ch í nh quy ề n đ ị a ph ươ ng v à c ộ ng đ ồ ng đ ị a ph ươ ng th ô ng qua m ộ t d ả i c á c k ê nh truy ề n th ô ng v à c á c c á ch ti ế p c ậ n Ch i ế n l ư ợ c đ ư ợ c th ế t k ế đ ể th ú c đ ẩ y , h ơ n l à ra l ệ nh, thay đ ổ i h à nh vi h ư ớ ng t ớ i b ả o v ệ m ô i tr ư ờ ng Chi ế n l ư ợ c n à y c ũ ng đ ư ợ c h ỗ tr ợ b ở i ho ạ t đ ộ ng ph á t tri ể n m ô h ì nh v ệ sinh m ô i tr ư ờ ng do Chi c ụ c B ả o v ệ M ô i tr ư ờ ng, S ở T à i nguy ê n v à M ô i tr ư ờ ng , đ ang ti ế n h à nh t ạ i x ã V ĩ nh H ả i (huy ệ n V ĩ nh Ch â u) Gi á m s á t v à đá nh gi á Gi á m s á t s ử d ụ ng t à i nguy ê n c ó s ự tham gia c ủ a ch í nh ng ư ờ i s ử d ụ ng t à i nguy ê n hi ệ n đ ang đ ư ợ c th ử nghi ệ m th ự c đ ị a Ch ươ ng trình giám sát này s ử d ụ ng hai ch ỉ s ố 3 để giám sát vi ệ c làm đú ng theo tho ả thu ận đồ ng qu ả n lý c ũ ng nh ư tính b ề n v ữ ng c ủ a vi ệ c thu ho ạ ch tài nguyên Các k ế t qu ả c ủ a vi ệ c giám sát này s ẽ cho bi ế t vi ệ c tái sinh t ự nhiên có th ể h ỗ tr ợ b ề n v ữ ng s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành hay không M ụ c tiêu c ủ a giám sát s ử d ụ ng tài nguyên là phát hi ệ n, ghi nh ậ n và trình bày cho các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng d ướ i hình th ứ c t ổ ng h ợ p b ấ t c ứ s ự thay đổ i hay khuynh h ướ ng nào v ề s ố l ượ ng tài nguyên thu ho ạ ch đượ c và n ổ l ự c c ầ n thi ết để thu ho ạ ch trong các khu khác nhau c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n Âu Th ọ B Hai ch ỉ s ố c ầ n thi ế t cho giám sát tá c độ ng thu ho ạ ch trên c ơ s ở tài nguyên (1) s ố l ượ ng tài nguyên thu ho ạ ch đượ c, và (2) n ổ l ự c c ầ n thi ế t cho vi ệ c thu ho ạ ch m ộ t s ố l ượ ng xác đị nh N ế u s ố l ượ ng thu ho ạ ch đượ c h ằ ng tháng ít hay nhi ề u gi ữ nguyên khô ng thay đổ i qua th ờ i gian (hay theo sát v ớ i ki ể u thu ho ạ ch theo mùa v ụ ) ng ườ i ta có th ể k ế t lu ậ n r ằ ng vi ệ c tái sinh t ự nhiên đủ để h ỗ 3 Các ch ỉ s ố cung c ấ p th ướ c đ o m ật độ t ương đố i Chúng có th ể đượ c s ử d ụ ng trong vi ệ c so sánh cho công vi ệ c giám sát mà không c ầ n c ơ s ở d ữ li ệ u c ơ b ả n t ố n kém Các ch ỉ s ố có th ể đượ c tính toán qua s ử d ụ ng s ố li ệ u không quy chi ế u đị a lý 10 tr ợ b ề n v ữ ng s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành N ế u cùng m ộ t lúc n ổ l ực để thu ho ạ ch m ộ t s ố l ượ ng nh ấ t đị nh (ngh ĩ a là th ờ i gian c ầ n thi ế t) t ă ng m ộ t cách đá ng k ể , đ i ề u này có th ể cho bi ế t vi ệ c tái sinh t ự nhiên không h ỗ tr ợ s ố l ượ ng thu ho ạ ch hi ệ n hành và vi ệ c thu ho ạ ch thêm tài nguyên do đó không b ề n v ữ ng Nói m ộ t cách khác, n ế u c ầ n m ộ t th ờ i gian dài h ơn để thu ho ạ ch cùng m ộ t s ố l ượ ng tài nguyên cho th ấ y có s ự suy gi ả m tài nguyên; n ế u c ầ n m ộ t th ờ i gian ng ắ n h ơn để thu ho ạ ch cùng m ộ t s ố l ượ ng tài nguyên cho th ấ y có s ự gia t ă ng tài nguyên Thông tin thu th ậ p đượ c t ừ công vi ệ c giám sát t ạ o đ i ề u ki ệ n l ấ y quy ế t đị nh v ề qu ả n lý và b ả o v ệ tài nguyên đ ang thu ho ạ ch 4 2 3 Các nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Quy trì nh đồ ng qu ả n lý c ầ n k ế t h ợ p b ố n nguyên t ắ c ch ủ y ế u vào vi ệ c áp d ụ ng quy trì nh để t ố i đ a hoá ti ề m n ă ng thành công Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM), t ươ ng ph ả n v ớ i cách ti ế p c ậ n truy ề n th ố ng qu ả n lý theo ngành, là m ộ t cách ti ế p c ậ n t ổ ng th ể , liên ngành, đ a ngành qua đó khu v ực đấ t và bi ể n c ủ a vùng ven bi ể n đượ c qu ả n lý nh ư m ộ t đơ n v ị t ổ ng h ợ p Vi ệc đồ ng qu ả n lý tài nguyên ph ả i đượ c xem xét t ừ vi ễ n c ả nh c ả nh quan/h ệ sinh thái ch ứ không ph ả i là m ộ t quan đ i ể m đị a đ i ể m c ụ th ể m ộ t cách thu ầ n túy Đồ ng qu ả n lý c ầ n xem xét vi ệ c s ử d ụ ng hay ki ể m soát hi ệ n hành đấ t/tài nguyên khác trong vùng lân c ậ n c ủ a chính đị a đ i ể m và s ự t ươ ng tác c ủ a chúng v ới đồ ng qu ả n lý Đồ ng qu ả n lý ph ả i là m ộ t ph ầ n c ủ a chi ế n l ượ c qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n xem vùng ven bi ể n nh ư m ộ t t ổ ng th ể và xem xét các ph ươ ng án qu ả n lý khác nhau tùy thu ộ c vào đ i ề u ki ệ n đị a đ i ể m c ụ th ể Ch ỉ có m ộ t gi ả i pháp qu ả n lý s ẽ không thích h ợ p cho toàn th ể vùng ven bi ể n t ỉnh Sóc Trăng M ộ t ví d ụ cho vi ệ c xem xét vi ệ c s ử d ụng đấ t/tài nguyên trong vùng lân c ậ n c ủ a đị a đ i ể m đồ ng qu ả n lý là vi ệ c nuôi nghêu th ươ ng ph ẩ m trên bãi cát c ạ nh r ừ ng ng ậ p m ặ n Ở đâ y đ i ề u ch ủ y ế u là ph ả i xem xét ng ườ i dân đ i ra bãi cát qua r ừ ng ng ậ p m ặ n nh ư th ế nào và cách các c ấ p chính quy ề n ph ụ trách bãi cát tham gia vào quy trì nh đồ ng qu ả n lý và k ế ho ạ ch xây d ự ng đườ ng đ i Ngoài ra, c ầ n th ự c hi ệ n chia s ẻ l ợ i ích trong b ố i c ả nh này nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n t ổ ng h ợ p (ICAM) Các chi ti ế t đượ c trình bày ở m ụ c 4 2 4 l ợ i í ch đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n S ự tham gia Quy trì nh đồ ng qu ả n lý ph ả i đượ c th ự c hi ệ n theo cách có s ự tham gia v ớ i t ấ t c ả các bên liên quan đượ c tham gia m ộ t cách liên t ụ c Vi ệ c lo ạ i tr ừ b ấ t c ứ các bên liên quan nào s ẽ làm y ế u m ộ t cách đá ng k ể b ấ t c ứ th ỏ a thu ậ n s ử d ụ ng tài nguyên nào có th ể có đượ c C ố g ắ ng phát tri ể n và th ự c hi ệ n m ộ t tho ả thu ậ n tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n mà không có s ự tham gia ví d ụ nh ư ho ặ c c ủ a nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên ho ặ c c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng ch ủ ch ố t có nguy c ơ làm tho ả thu ậ n không hi ệ u l ự c b ở i vì bên b ị lo ạ i tr ừ ch ắ c là s ẽ không chú ý nhi ều đế n th ỏ a thu ậ n Chia khu Đồ ng qu ả n lý, t ươ ng ph ả n v ớ i h ợp đồ ng d ự a trên h ộ gia đì nh, bao g ồ m các vù ng đấ t khá r ộ ng có th ể chia thành khu qua đó có th ể áp d ụ ng các ch ế độ qu ả n lý khác nhau Đ i ề u này làm t ă ng tính hi ệ u qu ả c ủ a qu ả n lý và b ả o v ệ M ộ t vài khu có th ể để riêng ra cho phòng h ộ t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c tái sinh t ự nhiên x ả y ra Vi ệ c tái sinh các loài th ủ y sinh s ẽ góp ph ầ n làm t ă ng loài cho vi ệ c thu ho ạ ch b ề n v ữ ng trong các khu khác c ủ a vùng qu ả n lý H ơ n n ữ a, b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n trong các khu c ụ th ể s ẽ góp ph ầ n b ả o v ệ t ố t h ơ n b ờ bi ể n kh ỏ i các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bão, l ũ l ụ t và xói l ở Các khu ph ả i đượ c ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n đị a ph ươ ng xác đị nh trong b ướ c th ươ ng l ượ ng c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Các bên liên quan ph ả i b ả o đả m h ọ phác h ọ a các khu là n ơ i các tài nguyên nào đ ó c ầ n m ộ t vài m ức độ b ả o v ệ , khôi ph ụ c hay có th ể đượ c s ử d ụ ng m ộ t cách b ề n v ữ ng Các đ i ề u l ệ c ụ th ể đượ c quy đị nh cho m ỗ i m ộ t khu v ề vi ệ c ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và bao nhiê u, để b ả o đả m đạ t đượ c m ụ c đí ch chính c ủ a vi ệ c chia khu và t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c b ả o v ệ , khôi ph ụ c hi ệ u qu ả và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên 11 Vi ệ c chia khu không ph ả i là m ộ t khái ni ệ m t ĩ nh Giám sát tính b ề n v ữ ng c ủ a vi ệ c s ử d ụ ng tài nguyên và giám sát tình tr ạ ng 4 r ừ ng ng ậ p m ặ n s ẽ cung c ấ p thông tin quan tr ọ ng v ề cá c thay đổ i có th ể trong vi ệ c chia khu qua th ờ i gian Cá c thay đổ i này c ũ ng c ầ n đượ c đư a vào các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng có s ự tham gia Hình 2 cho m ộ t ví d ụ v ề khái ni ệ m chia khu Hình bao g ồ m 4 khu, đườ ng đ i ra ra bãi b ồ i và bãi cát, v ị trí đê và khu v ự c 6 t ổ Hình 2: Chia khu r ừ ng ng ậ p m ặ n ấ p Âu Th ọ B Danh sách d ướ i đâ y cho m ộ t ví d ụ v ề nh ữ ng vi ệ c đượ c phép và nh ữ ng vi ệ c c ấ m không đượ c phép làm trong khu ph ụ c h ồ i bên ngoài r ừ ng Đượ c phép: - Ch ỉ thành viên c ủ a nhóm m ớ i đượ c vào đá nh b ắ t - B ắ t cua con, cá kèo con và sò huy ế t lúc th ủ y tri ề u th ấ p và n ổ i rõ m ặ t bùn - Ch ỉ đượ c đá nh b ắ t b ằ ng tay ho ặ c v ớ i v ợ t ( đườ ng kính nh ỏ h ơ n 50 cm) - S ử d ụ ng móc dà i để b ắ t cua - S ử d ụ ng chúm tre để b ắ t cá thòi lòi C ấ m: - Ng ườ i ngoài nhóm vào - Đ i vào r ừ ng khi m ặ t bùn ch ư a l ộ rõ - Làm t ổ n h ạ i cây con - S ử d ụ ng hóa ch ấ t và các d ụ ng c ụ đá nh b ắ t b ằ ng đ i ệ n - S ử d ụ ng v ợ t l ướ i đườ ng kính l ớ n h ơ n 50 cm - S ừ d ụ ng l ướ i đă ng Giám sát Giám sát là m ộ t nguyên t ắ c ch ủ y ế u c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý Cùng lúc nó là m ộ t ph ầ n c ủ a 4 b ướ c nh ư mô t ả ở trên Để b ả o đả m tính b ề n v ữ ng c ủ a b ấ t c ứ ch ươ ng trình giám sát nào, đ i ề u ch ủ y ế u là t ấ t c ả s ố li ệ u giám sát đượ c l ư u tr ữ trong c ơ s ở d ữ li ệ u có th ể đượ c ti ế p c ậ n d ễ dàng và có s ẵ n các ch ỉ l ệ nh rõ 4 Lo ạ i giám sát này s ẽ do Chi c ụ c Ki ể m Lâm th ự c hi ệ n v ớ i m ụ c tiêu phát hi ệ n, ghi nh ậ n và trình bày d ướ i hình th ứ c d ễ hi ể u b ấ t c ứ s ự thay đổ i, khuynh h ướ ng hay tá c độ ng nào trong khu hay tình tr ạ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ăng đế n S ở Nông Nghi ệ p và Phát tri ể n Nông thôn Khu v ự c c á c t ổ Đê Đ ư ờ ng đ i đá nh b ắ t B ã i b ồ i/Bi ể n Khu Ph ụ c h ồ i – b ê n trong r ừ ng Khu Ph ụ c h ồ i – bên ngoài r ừ ng Khu Ph ò ng h ộ Khu S ử d ụ ng B ề n v ữ ng 12 ràng cho vi ệ c thu th ậ p s ố li ệ u và công c ụ d ễ s ử d ụng để phân tích s ố li ệ u Ngoài ra, k ế t qu ả giám sát ph ả i đượ c báo cáo th ườ ng xuyên v ớ i t ấ t c ả các bên liên quan Tóm t ắ t 4 b ướ c và 4 nguyên t ắ c Hình 3 trình bày t ổ ng quan 4 b ướ c c ủ a quy trì nh đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u ph ả i đượ c áp d ụ ng trong khi th ự c hi ệ n quy trình T ấ t c ả m ọ i vi ệ c ph ả i x ả y ra trong khuôn kh ổ cách ti ế p c ậ n qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) và b ấ t c ứ vi ệ c gì đượ c làm ph ả i làm theo cách có s ự tham gia (S ự tham gia) B ướ c 1: l ấ y ý ki ế n (bao g ồ m kh ả o sát, thông tin v ề quy trình, có đượ c s ự ch ấ p nh ận cho đồ ng qu ả n lý, xây d ự ng n ă ng l ự c và nâng cao nh ậ n th ứ c) và t ổ ch ứ c B ướ c này s ẽ k ế t thúc v ớ i vi ệ c thành l ậ p chính th ứ c nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên theo ngh ị đị nh 151 B ướ c 2: m ộ t lo ạ t các cu ộ c h ọ p th ươ ng l ượ ng s ẽ k ế t thúc v ớ i m ộ t th ỏ a thu ậ n chính th ứ c gi ữ a chính quy ề n đị a ph ư i ơ ng và ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên Th ỏ a thu ậ n nói rõ ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và bao nhiêu, và ph ả i áp d ụ ng các nguyên t ắ c ch ủ y ế u chia khu và giám sát B ướ c 3: th ự c hi ệ n th ỏ a thu ậ n B ướ c 4: giám sát và đá nh giá bao g ồ m đườ ng vòng ph ả n h ồi để th ươ ng lu ợ ng l ạ i (qu ả n lý thích ứ ng) và ph ả i đượ c áp d ụ ng xuyên su ố t quy trì nh đồ ng qu ả n lý Hình 3: T ổ ng quan 4 b ướ c quy trình đồ ng qu ả n lý và 4 nguyên t ắ c ch ủ y ế u 4 2 4 L ợ i ích c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Đồ ng qu ả n lý s ẽ b ả o đả m vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n qua vi ệ c bao g ồ m các y ế u t ố ch ủ y ế u: quy ề n, trách nhi ệ m, vai trò làm ch ủ , chia khu và giám sát D ị ch v ụ h ệ sinh thái là các l ợ i ích ch ủ y ế u c ủ a vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Chúng bao g ồ m: b ả o v ệ kh ỏ i sóng, xói l ở , bão và l ũ l ụ t (quan tr ọ ng m ộ t cá ch đặ c bi ệ t trong b ố i c ả nh bi ến đổ i khí h ậ u) và th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh Các l ợ i ích ti ế p thêm là: B ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n C ả i thi ệ n sinh k ế Ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia quy ế t đị nh qu ả n lý tài nguyên Gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n Chia s ẻ l ợ i ích nh ư m ộ t ph ầ n c ủ a cách ti ế p c ậ n Qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) B ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Thông qua các quy đị nh đồ ng qu ả n lý đượ c th ố ng nh ấ t, các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c cho quy ề n ng ườ i s ử d ụ ng đượ c th ố ng nh ấ t rõ ràng và đả m b ả o để s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên và trách nhi ệ m qu ả n lý b ề n v ữ ng tài nguyên và b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c này làm t ă ng ý th ứ c vai trò làm ch ủ tài nguyên c ủ a các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và đưa đế n vi ệ c b ả o v ệ tài nguyên đượ c c ả i thi ệ n và hi ệ u qu ả h ơ n Trong đồ ng qu ả n lý, các ngu ờ i s ử d ụ ng tài nguyên qu ả n lý m ộ t khu v ự c r ộ ng đủ để cho phép th ự c hi ệ n m ộ t chi ế n l ượ c qu ả n lý hi ệ u qu ả , s ử d ụ ng vi ệ c chia khu để áp d ụ ng các ch ế độ qu ả n lý tài nguyên khác nhau trong các khu v ự c khác nhau Các đ i ề u l ệ c ụ th ể đượ c quy đị nh cho m ỗ i m ộ t khu v ề vi ệ c ai có th ể làm gì, ở đâ u, khi nào, th ế nào và s ử d ụ ng bao nhiêu để t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c b ả o v ệ , b ả o t ồ n hi ệ u qu ả và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên ICAM S ự tham gia Chia khu L ấ y ý ki ế n T ổ ch ứ c Th ươ ng l ư ợ ng Th ỏ a thu ậ n Th ự c hi ệ n Gi á m s á t & đá nh gi á 13 Vi ệ c s ử d ụ ng ch ươ ng trình giám sát có h ệ th ố ng góp ph ầ n thêm vào cho vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n mi ễ n là k ế t qu ả c ủ a giám sát đượ c s ử d ụ ng cho vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý thích ứ ng Đâ y là m ộ t ví d ụ ng ắ n v ề cá ch đồ ng qu ả n lý đượ c s ử d ụ ng nh ư th ế nào trong vi ệ c b ả o v ệ tr ồ ng r ừ ng ng ậ p m ặ n B ước đầ u tiên là xác đị nh khu v ự c mà vi ệ c khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n không thành công do ng ườ i dân vô tình làm t ổ n h ạ i cây con r ừ ng ng ậ p m ặ n khi đá nh b ắ t ngu ồ n l ợi, đặ c bi ệ t dùng l ướ i kéo khi b ắ t cua Ti ế p theo là phát tri ể n đ i ề u l ệ cho khu nà y để b ả o đả m cây con đượ c b ả o v ệ và đượ c t ạ o đ i ề u ki ệ n m ọ c mà không b ị xáo tr ộ n trong m ộ t th ờ i gian qua các h ạ n ch ế nào đó bao g ồ m vi ệ c gi ớ i h ạ n ai có th ể vào khu, khi nào có th ể vào và có th ể s ử d ụ ng lo ạ i d ụ ng c ụ đá nh b ắ t nào (xem trang 10 ví d ụ v ề nh ữ ng vi ệ c cho phép và nh ữ ng vi ệ c c ấ m trong khu ph ụ c h ồ i bên ngoài r ừ ng t ạ i Âu Th ọ B) M ộ t khi các cây con đã l ớ n đủ để kh ỏ i b ị các ho ạt độ ng đá nh b ắ t đ e d ọ a, lúc đó khu có th ể đượ c chia l ạ i có th ể là khu s ử d ụ ng b ề n v ữ ng trong đó các đ i ề u l ệ s ử d ụ ng tài nguyên ít h ạ n ch ế h ơ n Vi ệ c giám sát phát tri ể n cây con và t ă ng tr ưở ng r ừ ng s ẽ cho th ấ y khi nào đạ t đượ c m ụ c tiêu ph ụ c h ồ i khu v ự c r ừ ng C ả i thi ệ n sinh k ế qua s ử d ụ ng tài nguyên b ề n v ữ ng đả m b ả o Vi ệ c b ả o v ệ hi ệ u qu ả h ơ n r ừ ng ng ậ p m ặ n và vi ệ c lo ạ i tr ừ s ử d ụ ng tài nguyên trong khu phòng h ộ d ẫn đế n vi ệ c gia t ă ng ngu ồ n l ợ i th ủ y sinh 5 Vi ệ c này b ả o đả m tài nguyên thiên nhiên có s ẵ n trong dài h ạ n n ế u đượ c k ế t h ợ p v ớ i s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên theo các th ỏ a thu ậ n đ ã th ươ ng l ượ ng Ngoài vi ệ c t ă ng ngu ồ n l ợ i cho thu ho ạ ch là m ộ t l ợ i ích rõ ràng và h ữ u hình c ủa đồ ng qu ả n lý, vi ệ c gi ớ i h ạ n ti ế p c ậ n h ợ p pháp ch ỉ dành cho các thành viên nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên góp ph ầ n thêm vào vi ệ c gi ả m khai thác quá m ứ c tài nguyên n ế u đượ c k ế t h ợ p v ớ i vi ệ c các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên t ă ng ý th ứ c v ề vai trò làm ch ủ và giám sát Ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tham gia quy ế t đị nh qu ả n lý tài nguyên Đồ ng qu ả n lý t ạ o đ i ề u ki ệ n cho các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đượ c tr ự c ti ế p tham gia quy ế t đị nh qua th ươ ng l ượ ng và th ỏ a thu ậ n v ớ i chính quy ề n đị a ph ươ ng Các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên có th ể bày t ỏ quan đ i ể m c ủ a h ọ v ề cách nên qu ả n lý nh ư th ế nào tài nguyên mà h ọ s ử d ụ ng và có th ể th ươ ng l ượ ng n ộ i dung th ỏ a thu ậ n s ử d ụ ng tài nguyên Vi ệ c l ấ y quy ế t đị nh qu ả n lý ph ả i d ự a trên các k ế t qu ả giám sát Gi ả m kh ố i l ượ ng công vi ệ c cho chính quy ề n Khi vi ệ c qu ả n lý và ki ể m soát tài nguyên càng ngày càng do ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên đả m nhi ệ m nh ư k ế t qu ả c ủ a quy ề n l ợ i c ủ a h ọ đượ c th ụ h ưở ng v ề tài nguyên, kh ố i l ượ ng công vi ệ c c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng và chi phí đượ c gi ả m Các cá nhân tr ở nên ngày càng quan tâm không ch ỉ v ớ i m ảnh đấ t c ủ a chính h ọ mà còn t ớ i tài nguyên chung quanh h ọ v ớ i m ộ t ý th ứ c l ớ n h ơ n v ề vai trò làm ch ủ và trách nhi ệ m, t ừ đó c ả i thi ệ n vi ệ c qu ả n lý và b ả o v ệ b ề n v ữ ng C ũ ng ít có nhu c ầ u h ơn để gi ả i quy ế t mâu thu ẫ n khi các đ i ề u l ệ s ử d ụ ng tài nguyên rõ ràng bao g ồ m vi ệ c giám sát s ử d ụ ng tài nguyên toàn di ệ n, đã đượ c ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên và chính quy ề n cù ng đồ ng ý Chia s ẻ l ợ i ích M ụ c đích đồ ng qu ả n lý là đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên vì l ợ i ích c ủ a dân c ư đị a ph ươ ng v ớ i vi ệ c b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n Các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n làm vi ệ c này ch ủ y ế u v ớ i m ụ c đí ch b ả o v ệ , trong khi vi ệ c s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên ch ủ y ế u là để đủ ă n Do đó các ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên có các s ự l ự a ch ọ n b ị h ạ n ch ế để có đượ c l ợ i ích tài chính t ừ đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Cùng lúc các ng ườ i khác h ưở ng l ợ i t ừ d ị ch v ụ h ệ sinh thái do r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c qu ả n lý và b ả o v ệ hi ệ u qu ả cung c ấ p Đ i ề u này bao g ồ m vi ệ c b ả o v ệ cho m ọ i ng ườ i s ố ng trong vùng ven bi ể n kh ỏ i b ị bão, l ũ l ụ t và xói l ở c ũ ng nh ư cung c ấ p th ứ c ă n, n ơ i trú ẩ n và bãi ươ m cho các loài th ủ y sinh 5 Ví d ụ như , 1 ha r ừ ng ng ậ p m ặ n b ị tàn phá t ươ ng đươ ng v ớ i vi ệ c m ấ t đú ng ngoài 1 t ấ n cá thu ho ạ ch/n ă m (ngu ồ n: áp phích do H ợ p tác Phát tri ể n GTZ-Phi Lu ậ t Tân biên so ạ n) Quy ề n, tr á ch nhi ệ m, vai tr ò l à m ch ủ , chia khu v à gi á m s á t l à c ác y ế u t ố ch ủ y ế u c ủ a đ ồ ng qu ả n l ý s ẽ b ả o đ ả m vi ệ c qu ả n l ý v à b ả o v ệ hi ệ u qu ả r ừ ng ng ậ p m ặ n 14 D ự án do đó s ẽ ti ế n hành thí đ i ể m m ộ t k ế ho ạ ch chia s ẻ l ợ i ích cho vi ệ c t ạ o ngu ồ n tài chính b ề n v ữ ng cho vi ệ c b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặn qua đồ ng qu ả n lý s ử d ụ ng l ợ i ích t ừ h ợ p tác xã nghêu trên bãi cát tr ướ c r ừ ng ng ậ p m ặ n Theo các nguyên t ắ c c ủ a qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n (ICAM) bao g ồ m xem xét r ừ ng ng ậ p m ặ n (và t ừ đó đồ ng qu ả n lý) và bãi cát cùng v ớ i qu ả n lý nghêu C ả hai là m ộ t ph ầ n c ủ a l ợ i ích vùng ven bi ể n và phi ti ề n t ệ (có ngh ĩ a là d ị ch v ụ h ệ sinh thái) ch ả y t ừ r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c qu ả n lý và b ả o v ệ t ốt đế n nh ữ ng ng ườ i s ử d ụ ng bãi cát m ộ t cách th ươ ng m ạ i để nuôi nghê u Để đổ i l ạ i, l ợ i ích tài chính ph ả i ch ả y t ừ vi ệ c nuôi nghêu th ươ ng ph ẩm đế n nh ữ ng ng ườ i qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n là nh ữ ng ng ườ i, qua b ả o v ệ r ừ ng ng ậ p m ặ n, h ạ n ch ế các l ự a ch ọ n c ủ a h ọ để có đượ c l ợ i ích tài chính tr ự c ti ế p t ừ r ừ ng ng ậ p m ặ n (ví d ụ nh ư không thu ho ạ ch và bán g ỗ ) Do đó , m ộ t t ỷ l ệ l ợ i ích c ủ a h ợ p tác xã nghêu nên đượ c s ử d ụng để tr ả cho chi phí ho ạt động đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Vi ệ c này đò i h ỏ i chính quy ề n đị a ph ươ ng ph ụ trách bãi cát và ph ụ trách r ừ ng ng ậ p m ặ n c ũ ng nh ư các nhóm ng ườ i s ử d ụ ng tài nguyên r ừ ng ng ậ p m ặ n đượ c tham gia vào quy trình phát tri ể n h ợ p tác xã nghêu và k ế ho ạ ch chia s ẻ l ợ i ích 6 có s ự tham gia M ộ t k ế ho ạ ch chi tr ả đượ c xây d ự ng nh ư th ế s ẽ góp ph ầ n vào tính b ề n v ữ ng qua s ự tham gia c ủ a khu v ự c t ư nhân và khô ng đặ t gánh n ặ ng lên ngân sách huy ệ n cho vi ệ c chi tr ả h ợp đồ ng b ả o v ệ r ừ ng M ụ c tiêu chính c ủa đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n Sóc Tr ă ng, n ơ i ch ỉ có m ộ t đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n h ẹ p d ọ c theo m ộ t đườ ng b ờ bi ể n h ế t s ứ c n ăng độ ng, là duy trì ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n trong khi cùng lúc cho phép s ử d ụ ng b ề n v ữ ng tài nguyên B ở i vì h ọ không th ể h ưở ng l ợ i t ừ vi ệ c thu ho ạ ch g ỗ , do đó đ i ề u quan tr ọ ng là t ấ t c ả các nhóm viên nhó m đồ ng qu ả n lý r ừ ng ng ậ p m ặ n có th ể tr ở thành xã viên h ợ p tác xã nghê u để h ọ có th ể có đượ c l ợ i ích tài chính tr ự c ti ế p 4 3 K ế t lu ậ n Đồ ng qu ả n lý là m ộ t cách duy trì và t ă ng c ườ ng hi ệ u qu ả ch ứ c n ă ng phòng h ộ c ủ a đ ai r ừ ng ng ậ p m ặ n và cùng lúc cung c ấ p các sinh k ế cho các c ộng đồ ng đị a ph ươ ng Ngoài ra, vi ệ c tham gia c ủ a các c ộ ng đồ ng đị a ph ươ ng vào vi ệ c khôi ph ụ c r ừ ng ng ậ p m ặ n s ử d ụ ng các cách ti ế p c ậ n m ớ i làm t ă ng kh ả n ă ng ph ụ c h ồ i c ủ a r ừ ng ng ậ p m ặ n tr ướ c các tá c độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến đổ i khí h ậ u, t ă ng c ườ ng thêm ch ứ c n ă ng phòng h ộ và các d ị ch v ụ h ệ sinh thái khác do r ừ ng ng ậ p m ặ n cung c ấ p Để đồ ng qu ả n lý thành công, đ i ề u ch ủ y ế u là có s ự h ỗ tr ợ toàn di ệ n c ủ a chính quy ề n t ấ t c ả các c ấ p (t ỉ nh qua huy ện đế n xã) và s ự th ỏ a thu ậ n c ủ a t ấ t c ả các bên liên quan 6 Hình th ứ c chia s ẻ l ợ i ích này có th ể đượ c xem nh ư chi tr ả d ị ch v ụ môi tr ườ ng trên quy mô nh ỏ Chi tr ả d ị ch v ụ môi tr ườ ng là m ộ t ho ạt độ ng ch ủ y ế u c ủ a d ự án không đượ c trình bày trong báo cáo này Các ho ạt độ ng ch ủ y ế u khác s ẽ đượ c trình bày trong m ộ t báo cáo riêng g ồ m có xây d ựng năng lự c, nâng cao và giáo d ụ c nh ậ n th ứ c môi tr ườ ng, khôi ph ục đê, h ỗ tr ợ ngành tôm qua vi ệ c t ạ o ngu ồ n thu nh ậ p d ọ c theo chu ỗ i giá tr ị th ủ y sinh và xây d ự ng m ộ t t ổ ch ứ c th ể ch ế cho vi ệ c quy ho ạ ch và qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n Chính q uy trình đ ồ ng qu ả n lý ph ả i theo 4 b ư ớ c đ ư ợ c mô t ả trong báo cáo này và ph ả i áp d ụ ng 4 nguyên t ắ c: qu ả n lý t ổ ng h ợ p vùng ven bi ể n, s ự th am gia, chia khu và giám sát Ch ỉ khi nh ư th ế thì m ớ i có th ể đ ạ t đ ư ợ c các l ợ i ích ch ủ y ế u c ủ a đ ồ ng qu ả n lý, nh

Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven biển Tỉnh Sóc Trăng

Bảo vệ và sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển qua đồng quản lý và khôi phục rừng ngập mặn, nhấn mạnh đến khả năng phục hồi của rừng đối với biến đổi khí hậu

Klaus Schmitt

Xuất bản

Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ)

Dự án Quản lý Nguồn Tài nguyên Thiên nhiên vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng Tác giả

Klaus Schmitt

Ảnh bìa

R Lloyd 2008

© gtz, tháng 11 năm 2009

Bảo vệ và sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển qua đồng quản lý và khôi phục rừng ngập mặn, nhấn mạnh đến khả năng phục hồi của rừng

đối với biến đổi khí hậu

Klaus Schmitt

Tháng 11 năm 2009

Về GTZ

Là một doanh nghiệp hợp tác quốc tế vì sự phát triển bền vững với hoạt động khắp thế giới, Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) thuộc sở hữu chính quyền liên bang hỗ trợ Chính phủ CHLB Đức trong việc đạt các mục tiêu chính sách phát triển GTZ cung cấp các giải pháp khả thi, tiên tiến cho sự phát triển chính trị, kinh tế, sinh thái và xã hội trong một thế giới toàn cầu hóa Làm việc trong những điều kiện khó khăn, GTZ thúc đẩy các quá trình cải cách phức tạp và đổi mới Mục tiêu doanh nghiệp của GTZ là cải thiện điều kiện sống cho người dân trên cơ sở bền vững

Bộ Hợp tác Kinh tế và Phát triển Liên bang Đức (BMZ) là khách hàng chính của GTZ Công ty cũng hoạt động thay mặt cho các bộ liên bang Đức khác, chính phủ các quốc gia khác và các khách hàng quốc tế như Ủy ban Châu Âu, Liên hợp Quốc và Ngân hàng Thế giới, cũng như thay mặt cho các doanh nghiệp

tư nhân

GTZ hoạt động với đối tác tại Việt Nam từ năm 1993 Chúng tôi thúc đẩy phát triển bền vững với khoảng

20 dự án và chương trình bao gồm ba lĩnh vực ưu tiên: Phát triển Kinh tế Bền vững, Quản lý Tài nguyên Thiên nhiên và Y tế, cũng như lĩnh vực liên ngành Giảm Nghèo

Mục lục

Về GTZ 2

Mục lục, danh mục hình và bảng, từ viết tắt 3

1 Giới thiệu và bối cảnh 4

2 Dịch vụ hệ sinh thái do rừng ngập mặn cung cấp 4

3 Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) 5

4 Quản lý hiệu quả rừng ngập mặn 6

4.1 Thử nghiệm các cách tiếp cận mới về khôi phục/trồng rừng ngập mặn 6

4.2 Thử nghiệm các cách tiếp cận mới về quản lý rừng ngập mặn 7

4.2.1 Đồng quản lý 7

4.2.2 Các bước của quy trình đồng quản lý tại thí điểm ấp Âu Thọ B 8

4.2.3 Các nguyên tắc chủ yếu của quy trình đồng quản lý 10

4.2.4 Lợi ích của đồng quản lý rừng ngập mặn 12

4.3 Kết luận 14

Tài liệu tham khảo 15

Danh mục hình và bảng Hình 1 Ví dụ về bồi dần và xói lở dọc theo đường bờ biển Tỉnh Sóc Trăng 5

Hình 2 Chia khu rừng ngập mặn ấp Âu Thọ B 11

Hình 3 Tổng quan 4 bước quy trình đồng quản lý và 4 nguyên tắc chủ yếu 12

Bảng 1: Trình bày sơ đồ khái niệm đồng quản lý 7

Từ viết tắt

Dự án CZM Dự án Quản lý Vùng Ven biển

PVĐTQHRNB Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam bộ

GPS Máy Định vị Toàn cầu

GTZ Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức

ICAM Quản lý Tổng hợp Vùng Ven biển

Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

Ban QLDA Ban Quản lý Dự án

1 Giới thiệu và bối cảnh

Dự án “Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven biển Tỉnh Sóc Trăng” do Chi Cục Kiểm Lâm Tỉnh Sóc Trăng khởi đầu nhằm cung cấp các giải pháp thí điểm để giải quyết mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế và quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển Tỉnh Sóc Trăng

Đồng bằng sông Cửu Long, mặc dù diện tích tương đối nhỏ so với cả nước, đóng một vai trò quan trọng như “vựa lúa” cho cả Việt Nam Việc mở rộng nhanh chóng nghề nuôi tôm tại Đồng bằng sông Cửu Long

đã góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo nhưng cũng kéo theo các lo ngại ngày càng tăng về các tác động môi trường và xã hội

Do thiếu cách tiếp cận tổng hợp để quản lý, sử dụng và bảo vệ bền vững vùng ven biển và lợi ích kinh tế của nghề nuôi tôm nên đã dẫn đến việc sử dụng không bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển, đe dọa chức năng phòng hộ của đai rừng ngập mặn và làm giảm thu nhập của cộng đồng địa phương

Vùng ven biển không chỉ chịu rủi ro từ hậu quả sinh thái tiêu cực của nghề nuôi tôm và sự hủy hoại chức năng phòng hộ của rừng ngập mặn, nó cũng sẽ bị ảnh hưởng bởi tác động của biến đổi khí hậu (sự nóng lên toàn cầu) Biến đổi khí hậu sẽ làm tăng cường độ và tần số các cơn bão, lũ lụt, xâm nhập mặn, lượng mưa nhiều hơn trong mùa mưa, hạn hán và mực nước biển dâng

Dự án GTZ (Tổ chức Hợp tác Kỹ Thuật Đức) “Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven biển Tỉnh Sóc Trăng” nhằm mục đích bảo vệ và sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển vì lợi ích của dân

cư địa phương

Để xem xét đến tác động của biến đổi khí hậu, dự án do đó cũng phải đề cập đến câu hỏi làm thế nào

để việc quản lý tài nguyên thiên nhiên góp phần bảo vệ vùng ven biển khỏi các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu? Để trả lời câu hỏi này, ai cũng phải đầu tiên nhìn đến dịch vụ hệ sinh thái do rừng

ngập măn cung cấp và tình trạng cụ thể vùng ven biển Tỉnh Sóc Trăng

Rừng ngập mặn cung cấp đủ loại dịch vụ hệ sinh thái (lợi ích con người có được từ hệ sinh thái) Báo cáo Đánh giá Hệ sinh thái Thiên niên kỹ (2005) phân các dịch vụ này thành 4 loại:

Dịch vụ điều hòa: bảo vệ bãi biển và đường bờ biển khỏi các cơn sóng dậy do bão, sóng và lũ lụt, thu hẹp bãi biển và xói lở đất; ổn định đất qua việc làm cho trầm tích bồi lắng nhanh hơn; duy trì chất lượng nước; hấp thụ các bon CO2, và điều hòa khí hậu

Dịch vụ cung cấp: thủy sản để đủ ăn và bán (thức ăn, môi trường sống và bãi ươm cho các loài thủy sinh); nuôi trồng thủy sản; mật ong; củi đốt, vật liệu xây dựng (gỗ); và dược liệu cổ truyền

Dịch vụ văn hóa: Du lịch, giải trí; và tưởng niệm tinh thần

Dịch vụ hỗ trợ: tuần hoàn chất dinh dưỡng, và môi trường sống cho các loài

Tại Sóc Trăng, rừng ngập mặn tạo thành một đai rừng hẹp bảo vệ bờ biển và đê biển khỏi các cơn sóng dậy do bão, sóng, lũ lụt và làm giảm xói lở Rừng ngập mặn cũng cung cấp thức ăn, nơi trú ẩn và bãi ươm cho nhiều loài thủy sinh

Mazda et al (1997) cho thấy hiệu quả bảo vệ đường bờ biển của rừng ngập mặn qua việc trình bày 1 đai

rừng ngập mặn 6 tuổi, rộng 1,5 km làm giảm độ cao (và mật độ năng lượng) của sóng từ 1 m ngoài khơi còn 5 cm (khi vào tới đường bờ biển/đê) Tại các vùng không có rừng ngập mặn độ cao sóng giảm còn

75 cm do lực ma sát nền đáy Rừng ngập mặn làm giảm độ cao sóng nhờ vào lực kéo cao hơn nhiều của mạng lưới dày đặc của thân, cành và hệ rễ cây trên mặt đất nếu so sánh với nền đất không

Chức năng phòng hộ này cũng có lợi ích tài chính rõ ràng Ví dụ như đầu tư 1,1 triệu USD vào khôi phục rừng ngập mặn phía Bắc Việt Nam, tiết kiệm được 7,3 triệu USD/năm chi phí bảo quản đê (Brown et al 2006)

Các dịch vụ hệ sinh thái do rừng ngập mặn cung cấp có liên quan mật thiết đến an ninh lương thực và thu nhập Cho đến 80% việc đánh bắt cá toàn cầu phụ thuộc trực tiếp hay gián tiếp vào rừng ngập mặn (O’Sullivan 2005) là nơi cung cấp thức ăn, nơi cư trú và bãi ươm Một áp phích do Hợp tác Phát triển GTZ-Phi luật tân (Rừng ngập mặn: Lợi ích Sinh thái và Kinh tế) biên soạn nói rõ 1 ha rừng ngập mặn sản xuất đến 3,6 tấn1 vật rụng mỗi năm cung cấp thức ăn cho sinh vật biển; và với mỗi ha rừng ngập mặn bị tàn phá, thu hoạch cá mất 1,08 tấn/năm

1 Đã ghi nhận được giá trị đến 18 tấn/ha/năm tại Tanzania (Shunula và Whittick 1999)

Một nghiên cứu gần đây của Aburto-Oropeza et al (2008) nêu bật thêm tầm quan trọng của rừng ngập mặn đối với thủy sản nói rằng “ tại Vịnh California, việc cập bến của tàu chở thủy sản liên quan một cách tích cực đến sự phong phú của rừng ngập mặn địa phương và, đặc biệt, đến vùng sinh sản nhiều tại bìa rừng ngập mặn-nước được sử dụng như bãi ươm và/hay bãi nuôi của nhiều loài thương phẩm Loài cá và cua rừng ngập mặn chiếm 32% việc cập bến của tàu chở thủy sản quy mô nhỏ trong khu vực Giá trị kinh tế trung bình hằng năm của các loài thủy sản này là 37.500 USD cho mỗi ha bìa rừng ngập mặn”

Rừng ngập mặn tạo thành một đai rừng hẹp dọc theo hầu hết đường bờ biển Tỉnh Sóc Trăng Không thể quản lý hiệu quả đai rừng này qua cách tiếp cận ngành với chỉ một chi cục xem xét rừng ngập mặn một cách biệt lập với những việc xảy ra ở cả hai bên đai rừng ngập mặn (nghĩa là bãi bồi phía biển và đê, trại tôm và vùng trồng trọt phía đất) Điều cũng chủ yếu là phải xem xét việc gì xảy ra dọc theo toàn bộ đường bờ biển khi kế hoạch và tiến hành biện pháp can thiệp chớ không chỉ nhìn vào một điểm dọc theo

bờ biển một cách biệt lập

Chế độ dòng chảy sông Mê kông, chế độ triều biển Đông và dòng chảy dọc bờ biển dưới ảnh hưởng gió mùa tạo ra một quá trình bồi dần và xói lở năng động dọc theo đường bờ biển Tỉnh Sóc Trăng Ở một vài nơi, đất mất do xói lở được ghi nhận đến 40 m/năm, trong khi ở các nơi khác mức độ đất do bồi dần có thể đạt đến 45 m/năm (PVĐTQHRNB 2009a) Hình 1 minh họa các ví dụ bồi dần và xói lở

Quản lý rừng ngập mặn phải là một phần của quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Việc này đòi hỏi thể chế hoá sự phối hợp và hợp tác của chính quyền địa phương các cấp, và sự tham gia của tất cả các bên liên quan bị ảnh hưởng Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) phải bao gồm các biện pháp tổng hợp ứng phó với biến đổi khí hậu Để đạt được việc này, dự án đang áp dụng cách tiếp cận hệ sinh thái, một chiến lược quản lý tổng hợp đất, nước và tài nguyên sinh vật nhằm thúc đẩy bảo tồn và sử dụng bền

Hình.1 Ví dụ về bồi dần và xói lở dọc theo đường bờ biển tỉnh Sóc Trăng

Hai bản đồ trên cho thấy đất bồi tại đảo Cù Lao Dung giữa năm 1965

và 2008 khoảng 20 km2

Vùng màu xanh lá cây cho thấy khoảng rộng rừng ngập mặn Dấu chữ thập chỉ cùng một vị trí trên cả hai bản đồ Ảnh vệ tinh Google Earth bên tay trái cho thấy đường bờ biển tại xã Vĩnh Tân vào tháng 04/2007 Đường màu trắng cho thấy đường

bờ biển 17 tháng sau dựa trên số liệu do máy định vị toàn cầu ghi nhận Thấy rõ mức độ xói lở cho đến 30 m

vững một cách công bằng Cách tiếp cận hệ sinh thái là khung chính cho hành động của Công ước Đa dạng Sinh học (Shepherd 2004)

Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) cũng yêu cầu quản lý rủi ro qua không gian và thời gian Việc này có thể được thực hiện qua việc xem xét vùng ven biển như một tổng thể - chớ không phải ví dụ như chỉ các điểm biển lở biệt lập - và qua việc xem xét các phương án khác nhau tùy theo các điều kiện địa điểm cụ thể Các phương án khác nhau có nghĩa là không chỉ có một giải pháp có thể áp dụng cho tất cả khung cảnh dọc theo toàn thể đường bờ biển, và giữ nguyên hiện trạng bằng mọi giá không phải luôn luôn là phương án tốt nhất Điều này có nghĩa là xem xét các biện pháp can thiệp cụ thể cho mỗi địa điểm như:

giữ tuyến: bảo vệ đường bờ biển sử dụng đê biển kết hợp với bảo vệ rừng ngập mặn;

quản lý nắn tuyến: để đất lở và ngập dựa vào quá trình xói lở và bồi dần tự nhiên và xây dựng đê biển ở phía trong đất liền; và

can thiệp hạn chế: các biện pháp điều chỉnh như nâng đất và công trình xây dựng ven biển, hay bảo

vệ đất qua việc thúc đẩy trình tự tự nhiên như một phần của quá trình bồi dần năng động ven biển

Trước khi thí điểm các cách tiếp cận quản lý và bảo vệ hiệu quả rừng ngập mặn, điều chủ yếu là phân tích cách làm trong thời gian qua như thế nào và có thành công hay không Việc phân tích phải tìm kiếm

lý do thành công hay thất bại và dựa trên đó phát triển các cách tiếp cận mới về quản lý rừng ngập mặn Việc thử nghiệm các cách tiếp cận mới về quản lý hiệu quả rừng ngập mặn cũng phải bao gồm việc áp dụng chiến lược dàn trải rủi ro do tình trạng không chắc chắn khi đối phó với các tác động tiềm năng tiêu cực của biến đổi khí hậu Dự án do đó thực hiện thí điểm cả hai cách, các cách tiếp cận mới về khôi phục/trồng rừng ngập mặn và quản lý và bảo vệ hiệu quả rừng ngập mặn Các hoạt động chủ yếu này được hỗ trợ bởi việc xây dựng năng lực và nâng cao nhận thức môi trường cho cán bộ chính quyền địa phương và người dân sống trong vùng ven biển

Rừng ngập mặn được trồng dọc theo vùng ven biển Tỉnh Sóc Trăng từ những năm 1980 nhưng việc thành công trồng rừng thì khác nhau đáng kể Dự án, do đó, khởi đầu một khảo sát chi tiết do Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam bộ, Tp HCM tiến hành để phân tích lý do thành công và thất bại của các hoạt động trồng rừng ngập mặn trong thời gian qua Dựa trên các bài học kinh nghiệm trong thời gian qua, các điển hình thực hành tốt nhất quốc gia và quốc tế, Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam bộ biên soạn một báo cáo chi tiết về lịch sử rừng ngập mặn Sóc Trăng từ 1965 đến 2008 và một Hướng dẫn quản lý rừng ngập mặn bao gồm 3 phần: Vuờn ươm Rừng ngập mặn, Trồng và Quản lý Rừng ngập mặn, và Giám sát

Dựa trên các bài học kinh nghiệm việc chọn loài cho các lập địa khác nhau dọc theo bờ biển Tỉnh Sóc Trăng và thời gian trồng rừng tốt nhất được mô tả chi tiết trong Hướng dẫn quản lý rừng ngập mặn Thêm vào kỹ thuật trồng rừng truyền thống, tài liệu Hướng dẫn quản lý rừng ngập mặn còn bao gồm việc thử nghiệm các cách tiếp cận mới về trồng rừng ngập mặn bắt chước tự nhiên, có nghĩa là bắt chước sự tái sinh thành công của thiên nhiên Hướng dẫn cũng bao gồm các kỹ thuật có thể được sử dụng để chuyển đổi các rừng trồng hiện tại cùng tuổi thành rừng đa dạng hơn Các kỹ thuật này nhằm mục đích tạo ra rừng ven biển đa dạng về thành phần loài cũng như về cơ cấu tuổi và loài khác nhau, từ đó tăng khả năng phục hồi của rừng trước các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu

Khi thử nghiệm các kỹ thuật mới dự án theo nguyên tắc phòng ngừa2 từ đó đề cập sự việc không có bằng chứng khoa học của sự thành công của các cách tiếp cận mới về trồng rừng ngập mặn Ngoài ra,

2 Nguyên tắc phòng ngừa trong ngữ cảnh bảo vệ môi trường là về quản lý rủi ro khoa học Nó là một thành phần của khái niệm phát triển bền vững về phương diện sinh thái và được xác định trong nguyên tắc số 15 của Tuyên bố Rio

“Ở nơi nào có sự đe dọa của sự thiệt hại nghiêm trọng hay không thể đảo ngược lại, tình trạng thiếu sự chắc chắn khoa học hoàn toàn không nên được dùng như một lý do để hoãn các biện pháp chi phí-hiệu quả để ngăn chặn suy thoái môi trường” (Hội nghị Liên hợp Quốc về Môi trường và Phát triển, Rio, 1992)

Để bảo vệ, quản lý hiệu quả và sử dụng bền vững đất ngập nước ven biển vì lợi ích của dân cư địa phương như một phần của chiến lược quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM), dự án thực hiện

thí điểm việc khôi phục và quản lý rừng ngập mặn, nhấn mạnh đến khả năng phục hồi của rừng đối với biến đồi khí hậu

dự án áp dụng chiến lược dàn trải rủi ro để đề cập đến tình trạng không chắc chắc liên quan đến tác động của biến đổi khí hậu nghĩa là không tùy thuộc chỉ vào một giải pháp Dự án do đó sử dụng một số các cách tiếp cận khác nhau và sẽ giám sát sự thành công hay thất bại của chúng

Chi tiết của các cách tiếp cận mới về khôi phục/trồng rừng ngập mặn được trình bày trong Hướng dẫn kỹ thuật quản lý rừng ngập mặn (PVĐTQHRNB 2009b)

Để bảo vệ và quản lý hiệu quả rừng ngập mặn dự án một lần nữa đã bắt đầu việc phân tích thành công

và thất bại của các cách tiếp cận về quản lý rừng ngập mặn trong thời gian qua

Trong năm 1992 và 1993, chính phủ ban hành quyết định 327/CT và 264/CT về khuyến khích khôi phục rừng trên đất bỏ hoang và đất bồi mới Chương trình 661 được phát động trong năm 1998 Theo các chính sách này, đất rừng dọc bờ biển có thể được giao cho nông dân và hợp đồng bảo vệ rừng được tiến hành với việc chi trả từ 50.000 đến 100.000 đồng/ha/năm Tại Tỉnh Sóc Trăng, các hợp đồng bảo vệ rừng được tiến hành giữa năm 2000 và 2007 với các hộ gia đình riêng lẻ và với các hội xã hội địa phương (xã An Thạnh Nam); tiền chi trả hằng năm là 50.000 đồng/ha

Báo cáo đánh giá của Joffre và Lưu (2007) và Phân viện Điều tra Quy hoạch Rừng Nam bộ (2009a) kết luận là các hợp đồng bảo vệ rừng dựa trên các hộ gia đình riêng lẻ không có tác động mong muốn cho đai rừng ngập mặn hẹp Tỉnh Sóc Trăng Hình thức quản lý rừng ngập mặn này không chỉ không thành công mà còn không bền vững về mặt tài chính

Dự án do đó giới thiệu đồng quản lý như một hình thức mới cho quản lý rừng ngập mặn Đồng quản lý dựa trên hợp đồng tiến hành với các nhóm người hơn là các hộ gia đình riêng lẻ Đồng quản lý được sử dụng thành công cho quản lý tài nguyên thiên nhiên trên khắp thế giới (Borrini-Feyerabend 2004)

4.2.1 Đồng quản lý

Đồng quản lý dựa trên thương lượng/đàm phán, lấy quyết định chung, một mức độ chia sẻ quyền và phân phối hợp lý lợi ích giữa tất cả các bên liên quan Bảng 1 trình bày các hình thức khác nhau của quyền kiểm soát và chia sẻ quyền trong đồng quản lý được so sánh với quản lý nhà nước và quản lý cộng đồng

Bảng 1 Trình bày sơ đồ khái niệm đồng quản lý

Cơ quan chính

quyền nắm quyền

kiểm soát

Chia sẻ quyền kiểm soát (cơ quan chính quyền và các

bên liên quan) )

Cộng đồng nắm quyền kiểm soát Thương lượng các

thỏa thuận cụ thể nhiệm một cách chính thức Chia sẻ quyền và trách

Những người sử dụng tài nguyên và chính quyền (và các bên liên quan khác) chia sẻ trách nhiệm và

quyền quản lý một vùng nhất định hay một tập hợp tài nguyên thiên nhiên Những người sử dụng tài

nguyên và chính quyền địa phương cùng thương lượng một thỏa thuận chính thức về vai trò, trách

nhiệm và quyền của mỗi bên trong quản lý

Mục đích là cung cấp cho các cộng đồng địa phương lợi ích qua việc tiếp cận hợp pháp và được đảm bảo tài nguyên thiên nhiên trong rừng phòng hộ và cùng lúc đảm bảo việc sử dụng bền vững tài nguyên

và b ảo vệ hiệu quả rừng ngập mặn

Quy trình đồng quản lý bắt đầu với một số khảo sát, tiếp theo là một quy trình bốn bước, trong đó phải áp dụng bốn nguyên tắc

Đồng quản lý trong ngữ cảnh quản lý tài nguyên thiên nhiên là một cách sắp xếp hợp tác qua đó một nhóm người sử dụng tài nguyên có quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên trên một vùng đất xác định thuộc sở hữu nhà nước cùng với trách nhiệm quản lý bền vững tài nguyên (bao gồm cả bảo vệ)

lấy ý kiến/tham vấn và tổ chức

thương lượng/đàm phán và thỏa thuận

thực hiện

giám sát và đánh giá

quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM)

sự tham gia chia khu giám sát

Lợi ích của đồng quản lý khi chuyển giao quyền (sử dụng tài nguyên) và trách nhiệm cho người dân địa phương, bao gồm: bảo vệ hiệu quả rừng ngập mặn qua việc chia khu và vai trò làm chủ, cải thiện sinh kế qua việc sử dụng tài nguyên được đảm bảo và bền vững, người sử dụng tài nguyên được tham gia vào việc lấy quyết định quản lý hiệu quả dựa vào giám sát, giảm khối lượng công việc cho chính quyền địa phương và chia sẻ lợi ích như một phần của cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM) Trước khi bắt đầu quy trình đồng quản lý phải tiến hành một số khảo sát Các khảo sát này bao gồm việc phân tích các bên liên quan, khảo sát sử dụng tài nguyên thiên nhiên và kinh tế xã hội (Joffre và Lưu 2007) Dựa vào các khảo sát này, ấp Âu Thọ B (xã Vĩnh Hải, huyện Vĩnh Châu) được chọn như ấp thí điểm cho đồng quản lý Chi tiết các bước và nguyên tắc do dự án thực hiện được trình bày dưới đây

4.2.2 Các bước của quy trình đồng quản lý tại thí điểm ấp Âu Thọ B

Họp lấy ý kiến và tổ chức

Giai đoạn khởi đầu đồng quản lý tại vùng ven biển Sóc Trăng bắt đầu vào giữa năm 2007 với việc

xây dựng năng lực cho chính quyền địa phương cấp tỉnh, huyện và xã Sự hiểu biết và chấp

nhận khái niệm và quy trình đồng quản lý được phát triển qua hội thảo, tham quan học tập, họp

và huấn luyện (Primmer 2007, BQLDA CZM 2008)

Điều kiện tiên quyết để bắt đầu quy trình đồng quản lý là sự chấp nhận quy trình đồng quản lý

của chính quyền địa phương các cấp Một khi chính quyền địa phương đồng ý, một thí điểm được chọn Ấp Âu Thọ B, huyện Vĩnh Châu được chọn bởi vì ấp có nhiều người thuộc các nhóm dân tộc thiểu số không có đất và sống nhờ vào việc thu hoạch tài nguyên thiên nhiên rừng ngập mặn

Dự án phát triển một áp phích thông tin về quy trình đồng quản lý và tổ chức các cuộc họp nâng cao nhận thức với cộng đồng địa phương Số liệu về sử dụng đất và tài nguyên thiên nhiên được thu thập như một phần của bài tập vẽ bản đồ sử dụng đất có sự tham gia (Dang 2008) Việc thu thập bổ sung số liệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên được tiếp tục sau khi đã vẽ bản đồ sử dụng đất

Vào cuối năm 2008 thành lập nhóm khởi động bao gồm cán bộ dự án và đại diện chính quyền địa phương nhằm mục đích xây dựng một cách tiếp cận có cấu trúc hơn dựa trên các công việc thực hiện trước đây Nhóm khởi động tổ chức một số cuộc họp lấy ý kiến với chính quyền địa phương để giúp họ hiểu hơn về quy trình và thông qua các cuộc họp lấy ý kiến cộng đồng tiếp theo hỗ trợ người sử dụng tài nguyên Âu Thọ B tự tổ chức thành nhóm người sử dụng tài nguyên được chính thức công nhận

Đã tổ chức 11 cuộc họp giữa cuối năm 2008 và đầu năm 2009 nhằm:

 giới thiệu khái niệm đồng quản lý,

 xác định người sử dụng tài nguyên và tổ chức họ thành thành viên và lãnh đạo nhóm người

sử dụng tài nguyên,

 xếp loại giàu nghèo các thành viên theo loại rất nghèo, nghèo, trung bình, khá, và

 xác định các vấn đề sử dụng tài nguyên

Qua các cuộc họp thương lượng, xác định được 240 hộ sử dụng tài nguyên rừng ngập mặn như cách kiếm sống Để quản lý một nhóm lớn như thế, 6 tổ người sử dụng tài nguyên được thành lập cho ấp Âu Thọ B theo tiêu chí địa lý (xem hình 2)

Khi chọn xong tổ trưởng và nhóm trưởng, nhiều cuộc họp tiếp theo được tổ chức với các đại diện này để hoàn thành ranh giới tổ và quy trình cho nhóm người sử dụng tài nguyên được chính thức thành lập theo Nghị Định 151 (Bộ Nông Nghiệp & PTNT 2007) Vào tháng 01/2009 nhóm người

sử dụng tài nguyên được chính thức thành lập, sau đó có thể bắt đầu thương lượng với chính

quyền địa phương

Thương lượng và thỏa thuận

Vào đầu năm 2009, bắt đầu bước thứ hai của quy trình đồng quản lý qua đó nhóm người sử dụng tài nguyên và chính quyền địa phương thương lượng cách quản lý tài nguyên thiên nhiên có thể chấp nhận được trong khu vực rừng ngập mặn ấp Âu Thọ B

12 cuộc họp thương lượng được tổ chức trong khoảng thời gian 6 tháng giữa nhóm người sử dụng tài nguyên và chính quyền địa phương để thương lượng một thoả thuận quy định việc sử