Thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy – nghiên cứu ở viện kiểm sát nhân dân huyện ea h’leo, tỉnh đắk lắk

Trang 1 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM CƠNG HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI ÁN MA TÚY – NGHIÊN CỨU Ở VIỆN KIỂM

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG

TỐ ĐỐI VỚI ÁN MA TÚY – NGHIÊN CỨU Ở VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐẮK LẮK, NĂM 2024

ĐĂKLĂK, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

……/…… …/…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM CÔNG HÀ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG

TỐ ĐỐI VỚI ÁN MA TÚY – NGHIÊN CỨU Ở VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NGỌC DUY

ĐẮK LẮK, NĂM 2024

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn vẫn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Học viên

Phạm Công Hà

MỤC LỤC Lời cam đoan

ma túy 21

1.3 Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy 28

Tiểu kết chương 1 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI ÁN MA TÚY Ở VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 35

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 352.2 Kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk

2.3 Hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở Viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk và

nguyên nhân 45

Tiểu kết chương 2 58

Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI ÁN MA TÚY Ở VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở Viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở Viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo 63

Tiểu kết chương 3 80

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLTTHS Bộ luật Tố tụng Hình sự

CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

CQTHTT Cơ quan tiến hành tố tụng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số nguồn tin về tội phạm ma túy từ năm 2018 đến năm

2022

39

Bảng 2.2 Số vụ án và số bị can bị khởi tố, điều tra về tội phạm

ma túy từ năm 2018 đến năm 2022

40

Bảng 2.3 THQCT đối với áp dụng BPNC trong giai đoạn điều tra 41-42

Bảng 2.4 Số vụ án và số bị can bị truy tố về tội phạm ma túy từ

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của ngành Kiểm sát nhân dân trong việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa thông qua chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Trong tố tụng hình sự nói riêng, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 cũng đã cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hiện quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự Về chủ trương, ngay từ Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chính trị, đến Nghị quyết 27-NQ/TW về tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới cũng nhấn mạnh

việc “hoàn thiện thể chế để viện kiểm sát nhân dân thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp” Theo đó, Viện kiểm

sát nhân dân được tổ chức theo từng cấp kiểm sát làcông cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm pháp luật, trong đó có tội phạm ma túy

Những năm gần đây, diễn biến tội phạm ma túy ở nước ta diễn biến vô cùng phức tạp, số vụ án, tội phạm ngày càng gia tăng Đồng thời, bản chất, thủ đoạn của tội phạm ngày càng tinh vi, xảo quyệt, nguy hiểm Khi bị phát hiện và bắt giữ, người phạm tội sẵn sàng phản công quyết liệt Thực trạng này đã đặt ra nhiều thách thức cho xã hội, đặc biệt là Viện Kiểm sát nhân dân, cơ quan phải gánh vác trách nhiệm vô cùng to lớn trong đấu tranh chống tội phạm ma túy, giữ vững ổn định và phát triển xã hội đất nước

Đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng ngừa tội phạm ma túy, trong những năm qua, các cơ quan tư pháp trên địa bàn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk,

2

trong đó có VKSND huyện Ea H’Leo đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, nhất là thực hiện tốt công tác THQCT đối với các vụ án về ma túy, góp phần tích cực vào đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của xã hội, quyền tự do dân chủ của công dân Nhưng do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan việc thực hiện pháp luật (THPL) trong THQCT đối với án ma túy của VKSND huyện Ea H’Leo còn bộc lộ những hạn chế nhất định như: Chưa kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố của cơ quan điều tra (CQĐT), chưa nắm chắc tiến trình điều tra vụ án để đưa ra yêu cầu điều tra kịp thời; nhiều vụ án ma túy mới chỉ phát hiện, xử lý được đối tượng vận chuyển thuê hoặc mua bán nhỏ lẻ mà chưa điều tra được đối tượng chủ mưu, cầm đầu; công tác điều tra thu thập chứng cứ ở một số vụ án ma túy vẫn còn những tồn tại… Những hạn chế đó đã ảnh hưởng nhất định đến quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm hình sự nói chung, tội phạm về ma túy nói riêng tại địa bàn huyện Vì vậy, THPL về THQCT đối với án ma túy của VKSND huyện Ea H’Leo luôn là vấn đề cần thiết được đặt ra trong tiến trình cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay

Trong tình hình đó, chưa có nhiều các công trình nghiên cứu về việc THPL về THQCT đối với án ma túy gắn tại một địa bàn cụ thể như huyện Ea

H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Chính vì thế, việc lựa chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy- nghiên cứu ở Viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ là

hết sức cần thiết, nhằm làm rõ hơn nữa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nội dung này

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

THQCT đối với các vụ án ma túy nói chung là vấn đề được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu đặt trong những góc độ khác nhau Tuy nhiên, gắn

3

với việc THPL về THQCT đối với các vụ án ma túy chưa có thật nhiều công trình nghiên cứu về nội dung này Tuy vậy, để phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài nói trên cần thiết tìm hiểu và đi từ những đề tài nghiên cứu chung

về vấn đề THQCT đối với các vụ án ma túy để làm tư liệu tham khảo cũng như làm nổi bật lên sự cấp thiết và tầm quan trọng của việc nghiên cứu đề tài này Có thể kể đến một số công trình liên quan đến đề tài được các tác giả quan tâm nghiên cứu như:

Thứ nhất, về sách chuyên khảo, giáo trình, luận án, luận văn Nguyễn Mạnh Tùng (2016), Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án về ma túy ở thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học

Luật Hà Nội Trong đề tài này, tác giả Nguyễn Mạnh Tùng đã đi phân tích từ

lý luận gắn với thực tiễn tại địa bàn thành phố Hà Nội đối với hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án về ma tuý Qua đó thấy được thực tiễn áp dụng pháp luật, đánh giá việc thực hiện pháp luật của Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hà Nội trong hoạt động này Từ đó, tác giả nêu ra một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả THQCT và kiểm sát điều tra đối với án ma tuý trên địa bàn thành phố Hà Nội.[26]

Nguyễn Tuấn Thanh Tứ (2016), Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp đối với tội phạm về ma túy (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Đà Nẵng), luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội

Trong công trình này, tác giả cũng đã trình bày một số vấn đề lý luận về THQCT và KS hoạt động tư pháp đối với tội phạm ma túy; pháp luật và thực tiễn thi hành Qua đó, đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả THQCT và KS hoạt động tư pháp đối với tội phạm ma túy [28]

4

Ngoài ra, còn rất nhiều giáo trình giảng dạy ở bậc Đại học, Cao đẳng như Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, khoa Luật của các học viện như Học viện Cảnh sát, Học viện an ninh đã đề cập, nghiên cứu vấn đề THQCT đối với các vụ án về ma túy ở những khía cạnh chung nhất

Thứ hai, các bài viết chuyên đề trên các tạp chí

Nguyễn Xuân (2005), “Kinh nghiệm thực tiễn công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm đối với các vụ án

ma túy lớn”, Tạp chí Kiểm sát số 4/2005, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, tr

16 – 25; Bùi Sơn Cường (2015), “Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm các vụ án

ma túy”, Tạp chí Kiểm sát số 21/2015, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, tr 16

– 22 Trong nhóm các bài viết trên chuyên đề tạp chí, có một số các bài viết tiêu biểu tác giả đã được tiếp cận trong quá trình nghiên cứu như:

Trần Công Phàn (2015), “Tiếp tục quan tâm làm tốt công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát giải quyết các vụ án ma túy trong tình hình hiện

nay”, Tạp chí Kiểm sát số 20/2015, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, tr 2-6,

18 Trong đó, tác giả đi tìm hiểu thực trạng về tình hình tội phạm ma tuý trong khoảng thời gian 05 năm trở lại đây, từ đó rút ra một số những hạn chế trong quy định của pháp luật, những khó khăn hạn chế trong thực tiễn thi hành Từ đó, tác giả để xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THQCT, kiểm sát điều tra, xét xử án ma túy trong thời gian tới [11]

Đoàn Thị Vĩnh Hà (2015), “Giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án về ma túy trên địa bàn Quận

Hoàng Mai, Hà Nội”, Tạp chí Kiểm sát Số 8/2015, Viện Kiểm sát nhân dân

5

tối cao, tr 23 - 27 Tác giả đã “phân tích thực trạng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các tội phạm về ma túy trên địa bàn Quận Hoàng Mai, Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác này, tập trung vào một số nội dung sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan, tăng cường hướng dẫn áp dụng pháp luật, đổi mới công tác tổ chức, xây dựng tiêu chí đánh giá, tăng cường quan hệ phối hợp”…; [10]

Nhìn chung, ở mức độ sách giáo trình, luận văn, đề tài THPL về THQCT đối với các vụ án ma túy đã hầu như được tiếp cận ở mức độ chung nhất Còn ở những bài viết tạp chí, vấn đề đã được gợi mở một cách chuyên sâu hơn nhưng chỉ dừng ở mức phân tích những lý luận mà chưa có sự nghiên cứu một cách sâu sát và toàn diện đề tài này về mặt thực tiễn Đồng thời gắn với địa bàn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk nơi có tình trạng “Tội phạm ma túy ngày càng có diễn biến phức tạp” là vấn đề nhức nhối của toàn huyện nên cần phải đặt ra mục tiêu thực hiện pháp luật trong hoạt động THQCT đối với loại tội phạm này một cách có hiệu quả trên địa bàn huyện Do đó, luận văn sẽ đóng góp một cách có hệ thống và toàn diện về vấn đề này trên địa bàn huyện trên cơ sở kế thừa và phát triển những nội dung đã nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về THPL về THQCT đối với án ma túy và thực tiễn thực hiện của VKSND huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả THPL về

THQCT đối với án ma túy ở VKSND huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ

6

Thứ nhất, làm rõ các vấn đề lý luận về THPL về THQCT đối với án

ma túy

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng THPL về THQCT đối với án ma

túy ở VKSND huyện Ea H’Leo,

Thứ ba, đưa ra và phân tích các yêu cầu và giải pháp nâng cao hiệu quả

thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở Viện

kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn THPL về THQCT đối với án ma túy

ở Viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Các quy định pháp luật về THQCT đối với án ma túy ở

VKSND cấp huyện và quá trình thực hiện pháp luật

- Về không gian: Huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

- Về thời gian: Từ năm 2018 đến hết năm 2022

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin đặc biệt là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài Đồng thời lấy quan điểm, nguyên tắc, đường lối của Đảng chỉ đạo trong đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy; các học thuyết chính trị và pháp lý về THPL nói chung và THPL về THQCT nói riêng

7

Khi nghiên cứu các chương của đề tài, đối với mỗi Chương tác giả sử dụng chủ yếu là phương pháp phân tích, tổng hợp và phương pháp quy nạp Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu khoa học khác cũng được sử dụng như phương pháp hệ thống, nghiên cứu tài liệu, thống kê, so sánh, lịch sử, liệt kê số liệu, tư liệu, hồ sơ và thông tin cần thiết có liên quan đến phạm vi đề tài nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Cụ thể:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: ngoài nghiên cứu hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, tác giả cũng nghiên cứu một phần các tài liệu là các đề tài khoa học, luận văn, luận án có liên quan; các bài viết tạp chí, các báo cáo của cơ quan hữu quan; nhất là một số báo cáo tổng kết hàng tháng, hàng năm của VKSND huyện Ea H’Leo phản ánh tình hình thực hiện pháp luật của VKSND huyện Ea H’Leo trong hoạt động THQCT đối với án

ma túy làm nguồn tư liệu phục vụ cho việc nghiên cứu Phương pháp này sử dụng tại Chương 1, 2 của luận văn

Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh: phân tích những vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật, tình hình có liên quan và thực tiễn áp dụng quy định của của Bộ luật Tố tụng hình sự về việc THPL về THQCT đối với án

ma túy Phương pháp này sử dụng nhiều nhất tại Chương 2 của luận văn

Phương pháp nghiên cứu trường hợp: phương pháp này được sử dụng

để nghiên cứu, trích cứu một số các nguồn tin về tội phạm điển hình mà VKSND huyện Ea H’Leo đã giải quyết để lồng ghép thực tiễn sinh động, đồng thời mô tả chân thực tình hình THPL về THQCT đối với án ma túy Phương pháp này chủ yếu được sử dụng tại Chương 2

8

6 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung lý luận THPL về THQCT đối với án ma túy dưới góc độ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong hoạt động giảng dạy, học tập và áp dụng vào thực tiễn công tác THQCT của VKSND nói chung và VKSND cấp huyện nói riêng trong đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở Viện kiểm sát nhân dân huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Yêu cầu và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy ở Viện kiểm sát nhân dân huyện Ea

H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

1.1.1.1 Khái niệm, các dấu hiệu pháp lý của các tội phạm về ma túy

- Khái niệm các tội phạm về ma túy

Theo từ điển Tiếng Việt, ma túy được hiểu là “tên gọi chung các chất

có tác dụng gây trạng thái ngây ngất, đờ đẫn, dùng quen thành nghiện” [12,

tr.604]

Theo Tổ chức Liên Hợp Quốc, ma túy là “các chất có nguồn gốc tự nhiên hay tổng hợp, khi xâm nhập vào cơ thể sẽ làm thay đổi trạng thái tâm sinh lý của người sử dụng” [25, tr.11]

Cũng theo tổ chức y tế thế giới, ma túy theo nghĩa rộng nhất là “mọi thực thể hóa học hoặc là những thực thể hỗn hợp khác với tất cả những cái được đòi hỏi, để duy trì một sức khỏe bình thường, việc sử dụng những cái đó

sẽ làm biến đổi chức năng sinh học và có thể cả cấu trúc của vật” [25, tr.11]

Về cơ bản, các khái niệm này đều thể hiện rằng, chất ma túy là loại chất gây nghiện và gây ảo giác nguy hiểm cho con người Do đó, các chất ma túy được Nhà nước độc quyền quản lý theo quy định nghiêm ngặt Nhà nước

đã ban hành các văn bản pháp luật trong đó có quy định về việc quản lý, sử dụng chất ma túy

10

Tại Điều 2, Luật Phòng, chống ma túy năm 2021 đưa ra khái niệm về

chất ma túy như sau: “Chất ma túy là chất gây nghiện, chất hướng thần được quy định trong danh mục chất ma túy do Chính phủ ban hành” Trong đó,“Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng”;“Chất hướng thần là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng” [19]

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm về chất ma túy là các chất gây nghiện, chất hướng thần, có nguồn gốc tự nhiên hoặc tổng hợp, được quy định trong danh mục do Chính phủ ban hành, các chất này khi xâm nhập vào cơ thể người sẽ làm thay đổi trạng thái tinh thần và sinh lý, có thể dẫn đến nghiện và

từ đó gây tác hại về nhiều mặt đối với xã hội

Đối với khái niệm các tội phạm về ma túy, pháp luật hiện hành chưa quy định khái niệm tội phạm về ma túy

Tại Điều 1 Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy

và các chất hướng thần năm 1988, khái niệm “buôn bán bất hợp pháp” có nghĩa là phạm tội theo các khoản 1, khoản 2 Điều 3 Công ước này (gồm 11 nhóm hành vi liên quan đến ma túy), thể hiện thái độ đấu tranh chống tội phạm ma túy đến cùng của cộng đồng quốc tế [6]

Là một loại tội phạm được quy định trong BLHS, các tội phạm về ma tuý cũng mang những đặc điểm chung của một loại tội phạm xâm phạm đến khách thể Luật hình sự bảo vệ như tội phạm về ma túy là hành vi nguy hiểm cho xã hội, được quy định trong BLHS, có lỗi, trái pháp luật hình sự và phải chịu hình phạt Tuy nhiên tội phạm về ma túy cũng có những đặc điểm riêng biệt, cụ thể:

Thứ hai, tội phạm về ma túy có “tính bí mật, khép kín, cắt đoạn và liên hoàn của hoạt động phạm tội”[2] Để đảm bảo bí mật tuyệt đối cho hoạt động phạm tội, các đối tượng thường hình thành những đường dây kín, tạo thành một vòng khép kín từ người mua đến người vận chuyển, người bán, cách ly rất nghiêm ngặt, chỉ những người trực tiếp trao đổi với nhau mới biết về nhau và sẽ không biết đến người thứ ba Ngoài ra tội phạm về ma tuý có tính liên hoàn, hay nói cách khác, hành vi phạm tội có thể dưới dạng một chuỗi hành vi từ khi sản xuất, vận chuyển, mua bán đến tàng trữ để sử dụng Đặc biệt là những đường dây tội phạm ma tuý xuyên quốc gia, chúng có thể tham gia vào toàn bộ chuỗi hành vi với quy mô lớn nhằm tiêu thụ được lượng lớn

ma tuý đến cho các con nghiện Đặc biệt, việc thu được khoản tiền lời siêu khổng lồ từ hoạt động mua bán trái phép nên nhiều trường hợp các đối tượng sẵn sàng tìm mọi cách để duy trì hoạt động của tổ chức, đồng thời cũng sẵn sàng thủ tiêu các đối tượng có biểu hiện chống lại tổ chức hoặc làm lộ lọt thông tin của tổ chức

Xuất phát từ những đặc điểm này mà BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định tội phạm về ma túy có tính nguy hiểm cao hơn so với nhiều loại tội phạm khác, trong đó có 03 Điều quy định mức cao nhất của khung hình phạt là tử hình (Tội trong 3 Công ước quốc tế về Phòng, chống và kiểm soát ma túy của Liên hợp Quốc, tội phạm về ma túy được hiểu là “Illicit

259, bao gồm: Tội trồng cây thuốc phiện, cây côca, cây cần sa hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy; Tội sản xuất trái phép chất ma túy; Tội tàng trữ trái phép chất ma tuý; Tội vận chuyển trái phép chất ma túy; Tội mua bán trái phép chất ma túy; Tội chiếm đoạt chất ma túy; Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán hoặc chiếm đoạt tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy; Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển hoặc mua bán phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy; Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy; Tội chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy; Tội cưỡng bức người khác sử dụng trái phép chất ma túy; Tội lôi kéo người khác

sử dụng trái phép [16]

Từ quy định về khái niệm tội phạm tại phần quy định chung của Bộ luật Hình sự (BLHS) hiện hành và các tội phạm về ma túy cụ thể tại phần các tội phạm, có thể đưa ra được khái niệm tội phạm về ma túy như sau:

Tội phạm về ma túy là “những hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định tại BLHS năm 2015 và được sửa đổi, bổ sung năm 2017, do người đủ trách nhiệm hình sự cố ý thực hiện, xâm phạm đến chế độ độc quyền quản lý của Nhà nước về các chất ma túy gây hậu quả nghiêm trọng đến nhiều mặt

13

của đời sống kinh tế, trật tự xã hội, đạo đức sức khỏe của con người Những hành vi được coi là tội phạm ma túy là các hành vi liên quan đến ma túy mà nhà nước cấm bao gồm các hành vi: Sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, mua bán, chiếm đoạt…trái phép các chất ma túy được quy định trong BLHS”

- Dấu hiệu pháp lý của các tội phạm về ma túy

Về khách thể, các tội phạm về ma túy xâm phạm đến chế độ độc quyền quản lý của Nhà nước về các chất ma túy trong các lĩnh vực sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển, mua bán, bảo quản, phân phối, cấp phát, sử dụng chất ma túy và các loại thuốc gây nghiện, gây tác hại nhiều mặt về mặt

xã hội

Về mặt khách quan, “mặt khách quan của các tội phạm về ma túy thể hiện ở các hành vi tương ứng với từng loại tội phạm cụ thể trong BLHS gồm: Trồng cây thuốc phiện, cây côca, cây cần sa hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy; Sản xuất, tàng trữ, vận chuyển hoặc mua bán phương tiện, dụng

cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy; Tổ chức, chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy; Cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy; Vi phạm quy định về quản lý, sử dụng chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần” [16]

Về mặt chủ quan, xét về yếu tố lỗi, các tội phạm về ma tuý được thực hiện với lỗi cố ý Động cơ phạm tội không phải là yếu tố bắt buộc đối với loại tội phạm này Mục đích phạm tội được xem là yếu tố cần thiết để xác định đúng tội danh các loại tội phạm về ma tuý Nếu tàng trữ nhằm mục đích sử dụng sẽ cấu thành hành vi tàng trữ trái phép chất ma tuý; nếu tàng trữ nhằm mục đích bán lại cho người khác để kiếm lời thì sẽ xử lý về hành vi mua bán

về quản lý, sử dụng tiền chất ma tuý còn có dấu hiệu của chủ thể đặc biệt Theo đó, chủ thể phải là người có chức vụ, quyền hạn trong việc quản lý, sử dụng chất ma túy

1.1.1.2 Khái niệm chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân

Để làm rõ nội dung THQCT đối với án ma túy, trước hết cần làm rõ hai khái niệm là quyền công tố và THQCT

- Khái niệm “Quyền công tố”

Theo Từ điển tiếng Việt thì “Công tố là truy tố, buộc tội bị cáo và phát biểu ý kiến trước Tòa án, nhân danh Nhà nước” [12, tr.188]

Về mặt thuật ngữ pháp lý, “Công tố” theo từ điển Luật học có nghĩa là:

“quyền của nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội”.[36, tr.105]

Một số nhà nghiên cứu tiếp cận khái niệm quyền công tố dưới góc độ rất rộng, cho rằng mọi hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật đều là thực hành quyền công tố, coi công tố không phải là chức năng độc lập của VKSND, mà chỉ là một quyền năng, một hình thức thực hiện chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật [24, tr.85]

15

Một số tác giả khác lại cho rằng, “quyền công tố là quyền của VKS khi xuất hiện các hành vi vi phạm pháp luật và nhu cầu bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và công dân, quyền công tố không chỉ xuất hiện trong lĩnh vực tố tụng hình sự mà còn là sự cáo buộc của Nhà nước đối với các cả nhân, tổ chức đã vi phạm pháp luật, bao gồm vi phạm pháp luật hành chính, pháp luật dân sự, kinh tế và luật hình sự” [26, tr.28] Ngược lại, một số tác giả lại có xu hướng thu hẹp khái niệm quyền công tổ, cho rằng quyền công tố là việc truy

tố kẻ phạm tội ra trước Tòa án, thực hiện sự buộc tội tại phiên tòa [33, tr.61]

Khi bàn về quyền công tố, tác giả Lê Hữu Thể cũng nhận định: “Quyền công tố là quyền nhân danh nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Quyền này thuộc về nhà nước, được nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở nước ta là cơ quan VKS) để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội ”.[21, tr.40]

Theo tác giả quyền công tố là “Quyền lực Nhà nước trao cho một cơ quan đại diện cho Nhà nước là VKSND nhằm thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội về tội phạm mà người đó đã thực hiện”

Quyền công tố và THQCT thực tế là hai khái niệm khác nhau và có mối quan hệ biện chứng với nhau Quyền lực của Nhà nước chỉ thực hiện được thông qua các cơ quan, các chủ thể nhất định Hay nói cách khác, mối quan hệ giữa quyền công tố và THQCT là mối quan hệ giữa quyền lực Nhà nước với cách thực hiện quyền lực đó Khi nói đến THQCT là nói đến VKS bởi lẽ theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, VKS là cơ quan duy nhất thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp Theo Từ

điển Tiếng Việt thì “thực hành” có nghĩa là “làm để áp dụng lý thuyết vào thực tiễn” [12, tr.204] Theo tác giả Trần Văn Độ: “Thực hành quyền công tố

là thực hiện các hành vi tố tụng cần thiết theo quy định của pháp luật tố tụng

16

hình sự để truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội, đưa người phạm tội

ra xét xử trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó” [9, tr.48]

Ngoài ra cũng có quan điểm cho rằng “Thực hành quyền công tố là việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp các biện pháp do luật định để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó nhằm bảo đảm quyền con người, quyền công dân được công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm thực hiện theo Hiến pháp

và pháp luật” [30, tr.43]

Những khái niệm trên, tựu chung lại đều chỉ ra hoạt động THQCT chỉ

do một chủ thể duy nhất thực hiện đó là VKSND Đồng thời, khi thực hiện hoạt động này, VKSND sử dụng các biện pháp nghiệp vụ được pháp luật quy định để tiến hành truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội theo trình tự, thủ tục nhất định đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật THQCT là một chức năng quan trọng của VKSND, tại Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã đưa ra định nghĩa cụ

thể như sau: “Thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét

17

sự hiện hữu khi được chứng thực trong đời sống bằng những hành vi cụ thể tương ứng với sự điều chỉnh của quy phạm pháp luật Các chủ thể thông qua việc THPL của mình góp phần đưa các quy định trên các văn bản luật của Nhà nước đi vào trong thực tế đời sống xã hội, qua đó thấy được yêu cầu của Nhà nước đối với xã hội, thông qua pháp luật, sử dụng pháp luật để quản lý

xã hội Thực hiện pháp luật chỉ bắt đầu khi các tổ chức, cá nhân tham gia vào các quan hệ pháp luật với tư cách là chủ thể của các bên tham gia quan hệ, có quyền và nghĩa vụ liên quan, và kết thúc khi các bên đã hoàn thành quyền và nghĩa vụ của mình Thực hiện pháp luật được hiểu là cả quá trình các tổ chức,

cá nhân khi ở trong hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật dự liệu chuyển hóa các quy tắc xử sự chung thành những hành vi thực tế, hợp pháp của mình trong thực tế Nhà làm luật phác họa các tình huống giả định trong quy phạm pháp luật với mong muốn khi các tổ chức cá nhân gặp tình huống tương tự như vậy trong thực tế thì phải xử sự theo cách thức mà nhà nước yêu cầu, đề nghị

Như vậy, có thể hiểu “Thực hiện pháp luật là hành vi thực tế, hợp pháp, có mục đích của các chủ thể được hình thành trong quá trình hiện thực hóa các quy định của pháp luật” [29, tr.401]

Căn cứ vào “tính chất của việc thực hiện pháp luật có thể chia thực hiện pháp luật thành bốn hình thức là: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật” [29, tr.403] Đặt trong phạm vi đề tài, kết hợp chủ thể thực hiện pháp luật là VKSND, do đó, tác giả tiếp cận hình thức thực hiện pháp luật thông qua việc áp dụng pháp luật

Từ các khái niệm công cụ trên, có thể đưa ra khái niệm “Thực hiện

pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy là việc Viện kiểm sát

sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý do pháp luật quy định để thực hiện việc truy cứu TNHS, buộc tội đối với người phạm tội về ma túy, được thực

1.1.2 Đặc điểm của việc thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy

Một là, thẩm quyền thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy do VKSND thực hiện

VKSND là cơ quan duy nhất thực hiện chức năng THQCT trong tất cả các vụ án hình sự, và trong vụ án ma túy cũng vậy Tuy nhiên trong việc thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy, thẩm quyền của VKSND còn thể hiện ở rất nhiều khía cạnh Thẩm quyền của VKS không chỉ trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn (BPNC), việc phê chuẩn, không phê chuẩn huỷ bỏ các quyết định tố tụng mà còn trong việc đề ra các yêu cầu điều tra, tiến hành một số hoạt động điều tra, trực tiếp giải quyết nguồn tin về tội phạm ma tuý,

Hai là, đối tượng thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy là chất ma túy Theo đó, trong hầu hết các tội phạm về ma tuý

cần phải xác định được có sự hiện diện của chất ma tuý, cụ thể loại ma tuý đó, định lượng hàm lượng ma tuý, Do đó, có thể nói rằng THQCT cũng có liên quan đến giám định chất ma túy Kết luận giám định ma tuý thể hiện được khối lượng ma tuý, loại ma tuý mà cơ quan THTT ra quyết định trưng cầu khi

có nghi ngờ chất thu giữ được là ma tuý Khi đó, tương ứng với định lượng

ma tuý và loại ma tuý sẽ đối chiếu với quy định của các điều luật về tội phạm

ma tuý để xác định việc người bị buộc tội phạm tội hay không phạm tội Theo

19

“quy định tại khoản 5 Điều 206 BLTTHS năm 2015 về các trường hợp bắt buộc phải trưng cầu giám định thì chất ma túy bắt buộc phải được giám định

để có kết luận Ngoài ra cũng cần lưu ý đối với trường hợp người phạm tội có

ý thức cho rằng chất đó là chất ma tuý nhưng thực tế khi giám định cho ra kết quả không phải là chất ma tuý thì tùy hành vi phạm tội cụ thể mà truy cứu trách nhiệm hình sự người đó theo tội danh quy định tại cấu thành tội phạm

cơ bản tương ứng đối với hành vi tội phạm về ma túy” [2]

Ba là, phạm vi thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với

án ma túy là từ khi VKSND giải quyết nguồn tin về tội phạm ma túy và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đối với án ma túy

Việc xác định đúng phạm vi thực hiện pháp luật THQCT nhằm xác định đúng nhiệm vụ, quyền hạn để nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về THQCT Xác định cụ thể thời điểm bắt đầu đến khi kết thúc quá trình THPL

về THQCT đối với án ma tuý cũng nhằm phân định rạch ròi việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của THQCT với kiểm sát hoạt động tư pháp

Bốn là, mục đích THPL về THQCT đối với án ma túy nhằm “đảm bảo mọi hành vi phạm tội, người phạm tội về ma túy phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để xảy ra oan sai hoặc bỏ lọt tội phạm”.[15]

Suy cho cùng, tội phạm ma túy cũng là một loại tội phạm trong BLHS VKS tham gia vào quá trình tố tụng hình sự để giải quyết vụ án ma túy cũng nhằm mục đích tìm ra sự thật khách quan của vụ án, tìm ra tội phạm, người phạm tội và xử lý nghiêm minh trước pháp luật Do đó, quá trình THQCT đối với án ma túy cũng nằm trong mục đích chung của hoạt động THQCT đã được Hiến định, hướng tới đảm bảo hoạt động đấu tranh, phòng chống tội phạm đạt được kết quả cao nhất

20

1.1.3 Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật về thực hành quyền công

tố đối với án ma túy ở Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

1.1.3.1 Ý nghĩa pháp lý

Việc thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy ở VKSND cấp huyện góp phần đưa pháp luật được đi vào kiểm nghiệm ở thực tiễn Pháp luật

sẽ chỉ tồn tại giống như lý thuyết nếu không có việc thực hiện pháp luật Theo

đó, bằng việc thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy mà thông qua việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi THQCT vừa có ý nghĩa về mặt xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật vừa có ý nghĩa trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật TTHS Không chỉ có ý nghĩa trong việc thống nhất nhận thức chung về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi THQCT đối với án ma túy mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện đồng bộ, thống nhất trên thực tiễn

Kết quả của việc thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy nhằm đảm bảo VKS thực hiện việc buộc tội đối với người phạm tội về ma túy đúng người, đúng tội, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm

1.1.3.2 Ý nghĩa chính trị - xã hội

Thông qua việc thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy, Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý đối với toàn xã hội trong việc đảm bảo chế

độ quản lý độc quyền của Nhà nước đối với chất ma túy, và các vấn đề khác

có liên quan đến chất ma túy, thông qua đó góp phần đảm bảo ổn định an ninh, chính trị trật tự an toàn xã hội

Thông qua việc thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy cũng nhằm hướng đến việc cụ thể hóa các chủ trương đường lối của Đảng cũng như chính sách pháp luật của Nhà nước nhất là các quy định liên quan đến bảo vệ

21

quyền con người, quyền công dân và quyền bình đẳng trước pháp luật khi tham gia các quan hệ xã hội Đồng thời, việc THPL về THQCT dối với án ma tuý cũng nhằm hướng đến thực hiện tốt các chủ trương về “phòng chống cái chết trắng, các hiểm hoạ từ tội phạm ma tuý”, từ đó đảm bảo tình hình an ninh, trật tự trong quần chúng nhân dân, đảm bảo sự bình yên cho nhân dân

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy

1.2.1 Thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm ma túy và kiến nghị khởi tố

Khi THPL về THQCT trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm ma túy, VKS phải căn cứ vào quy định tại Điều 12 Luật Tổ chức VKSND năm

2014, pháp luật hình sự có quy định về các tội phạm ma túy và quan trọng nhất là quy định tại Điều 159 BLTTHS 2015, quy định trực tiếp về nhiệm vụ quyền hạn của VKS khi THQCT trong việc giải quyết nguồn tin về tội phạm Theo đó, việc thực hiện pháp luật về THQCT trong giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm ma túy bao gồm các nội dung sau: “việc áp dụng biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân; đề ra yêu cầu kiểm tra, xác minh; yêu cầu CQĐT, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khởi tố vụ án hình sự; gia hạn thời hạn giải quyết tố giác, tin báo tội phạm về

ma túy, kiến nghị khởi tố; trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo tội phạm về ma túy, kiến nghị khởi tố; thực hành quyền công tố đối với kết quả giải quyết tố giác, tin báo tội phạm về ma túy và kiến nghị khởi tố; huỷ bỏ quyết định tạm đình chỉ giải quyết nguồn tin về tội phạm ma túy và các quyết định tố tụng khác trái pháp luật của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra” [17]

22

Theo quy định trên, khi THPL về THQCT trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm ma tuý, KSV được phân công phải chủ động phối hợp chặt chẽ với ĐTV thụ lý vụ việc để:

(i) Tiếp cận, nắm bắt nội dung và nghiên cứu hồ sơ vụ việc; trao đổi về định hướng kiểm tra, xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ; xác định được những nội dung cần thiết cần phải đề ra yêu cầu kiểm tra, xác minh với nguồn tin về tội phạm ma túy đang thụ lý

(ii) Trực tiếp tham gia các hoạt động kiểm tra, xác minh thu thập tài liệu, chứng cứ của ĐTV khi cần thiết, như hoạt động khám nghiệm hiện trường, lập biên bản bắt giữ người trong trường hợp phạm tội quả tang, trường hợp khẩn cấp, thu giữ vật chứng; việc mở niêm phong lấy mẫu và xác định khối lượng, thể tích ma túy đã thu giữ, trưng cầu giám định, lấy lời khai của các đương sự liên quan

(iii) Khi nghiên cứu hồ sơ đề nghị phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ; phê chuẩn các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân, KSV phải chú ý: Những đặc trưng

cơ bản của các tội phạm về ma túy theo quy định của BLHS, cần thiết phải gia hạn tạm giữ, tránh không để có việc lạm dụng bắt khẩn cấp hoặc vi phạm tới quyền con người, quyền công dân; Thẩm quyền của người ra lệnh hoặc quyết định; Nội dung của lệnh hoặc quyết định; Việc tuân thủ các quy trình, thủ tục khi thi hành lệnh, quyết định; Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu trong

hồ sơ đề nghị, nếu có căn cứ thì báo cáo đề xuất lãnh đạo VKS để phê chuẩn, nếu chưa đầy đủ căn cứ thì phải yêu cầu CQĐT cung cấp thêm các tài liệu chứng cứ khác, nêu không thì đề xuất hủy bỏ lệnh, quyết định trái pháp luật

mà CQĐT đã ban hành

23

(iv) Khi tiếp nhận kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố trong lĩnh vực ma túy (quyết định khởi tố vụ án hình sự, không khởi tố vụ án hình sự, tạm đình chỉ việc giải quyết) của CQĐT, KSV phải: kiểm tra, đánh giá tính có căn cứ, hợp pháp của việc ra quyết định trên cơ sở nghiên cứu kết quả kiểm tra, xác minh từ các tài liệu, chứng cứ đã được chuyển đến VKS trước đó và có trong hồ sơ giải quyết vụ việc gửi kèm theo quyết định Sau khi kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định khởi

tố, KSV phải báo cáo nội dung vụ việc với lãnh đạo VKS cùng với những đề xuất giải quyết cụ thể

+ Với quyết định khởi tố vụ án ma tuý: Nếu quyết định có căn cứ và hợp pháp thì đề xuất lãnh đạo VKS ra quyết định phân công KSV thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra đối với vụ án, KSV được phân công sẽ tiếp tục thực hiện nhiệm vụ theo quy định Nếu căn cứ để khởi tố vụ án chưa đầy

đủ thì đề xuất ra văn bản yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng cứ Nếu quyết định khởi tố vụ án không có căn cứ thì đề xuất ra văn bản yêu cầu CQĐT ra quyết định huỷ bỏ

+ Với quyết định không khởi tố vụ án ma tuý: Sau khi đã nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ mà CQĐT đã thu thập được trong quá trình kiểm tra, xác minh, phải xác định được sự việc xảy ra có hay không có dấu hiệu tội phạm về ma túy Nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự này có căn cứ thì đề xuất với lãnh đạo VKS ra thông báo kết quả kiểm sát, trong đó thể hiện

rõ quan điểm của VKS và chuyển hồ sơ vụ việc lại cho CQĐT giải quyết tiếp theo thủ tục chung Nếu không có căn cứ thì yêu cầu CQĐT hủy bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án hình sự

Ngoài ra, khi THPL về THQCT đối với án ma tuý trong giai đoạn này, VKS có một quyền năng đặc biệt là trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội

1.2.2 Thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án ma túy

Điều 165 BLTTHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra, do đó tương ứng khi THPL về THQCT trong giai đoạn điều tra đối với các vụ án ma túy cần phải tuân thủ chặt chẽ Trong đó, cần lưu ý đến việc thực hiện pháp luật trong THQCT đối với hoạt động khởi tố bị can; việc

áp dụng biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra và THQCT đối với các hoạt động điều tra Thực tế, đối với tội phạm về ma túy, thông thường CQĐT

ra quyết định khởi tố bị can cùng với quyết định khởi tố vụ án, bởi vì, đa số các vụ án ma túy thường bị bắt quả tang hoặc người phạm tội tự thú, hoặc CQĐT khi thực hiện nhiệm vụ trực tiếp phát hiện tội phạm Do đó, kết quả giám định hàm lượng ma tuý và chất ma tuý là văn bản tố tụng không thể thiếu kèm theo hồ sơ đề nghị phê chuẩn quyết định khởi tố bị can, lệnh tạm giam, , trường hợp chưa đủ căn cứ khởi tố thì VKS yêu cầu Cơ quan CSĐT thu thập, củng cố chứng cứ đầy đủ thì mới phê chuẩn quyết định khởi tố bị can Các biện pháp điều tra được áp dụng trong điều tra tội phạm về ma túy là lấy lời khai người bị bắt, người làm chứng, hỏi cung bị can, đối chất, nhận dạng, khám nghiệm hiện trường, khám xét, tạm giữ đồ vật, tài liệu Các biện

25

pháp điều tra này cần được thực hiện nhanh chóng trong thời hạn luật định và đúng quy định của pháp luật để không chỉ tuân thủ thời hạn điều tra mà còn nhằm mở rộng điều tra, truy xét, triệt phá toàn bộ ổ, nhóm, đường dây hoặc tổ chức phạm tội về ma túy Ví dụ, đối với Tội mua bán trái phép chất ma túy thuộc khoản 1 Điều 251 BLHS năm 2015 là tội nghiêm trọng thì thời hạn điều tra không quá 03 tháng Trong thời hạn này, CQĐT nhanh chóng tiến hành các hoạt động điều tra để không chỉ chứng minh tội phạm mua bán trái phép chất ma túy mà còn nhằm làm rõ các tội phạm khác có liên quan như tội sản xuất, vận chuyển hoặc tàng trữ trái phép chất ma túy

Đồng thời, do đặc thù cũng như tính chất của tội phạm ma túy, chủ yếu

là loại tội nghiêm trọng trở lên (trừ tội trồng cây thuốc phiện, cây côca, cây cần sa hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy thuộc khoản 1 Điều 247 BLHS năm 2015 là tội ít nghiêm trọng), nên cần thiết phải áp dụng các BPNC

để kịp thời ngăn chặn tội phạm, hỗ trợ việc điều tra, truy tố và xét xử Khi thực hiện pháp luật về THQCT trong việc áp dụng các BPNC này, cần chú ý

về thẩm quyền áp dụng, căn cứ, điều kiện, thời hạn áp dụng, bảo đảm đúng quy định của pháp luật thì khi đó VKS mới tiến hành phê chuẩn, không phê chuẩn, huỷ bỏ BPNC cho phù hợp

1.2.3 Thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố vụ án ma túy

Giai đoạn truy tố là “giai đoạn tiếp sau giai đoạn điều tra, được bắt đầu

từ khi Viện kiểm sát nhận hồ sơ vụ án kèm theo bản kết luận điều tra đề nghị truy tố của CQĐT hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra chuyển đến”[31, tr.205] Khi thực hiện pháp luật về THQCT đối với các vụ án ma túy trong giai đoạn này, VKS phải căn cứ vào quy định tại Điều 236 BLTTHS 2015, VKS xem xét, quyết định việc truy tố hay đình chỉ

26

hoặc tạm đình chỉ vụ án; tiến hành các hoạt động bổ sung tài liệu, chứng cứ hay trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung Trong trường hợp cần thiết, VKS có thể yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu liên quan đến vụ án hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra bổ sung tài liệu, chứng cứ để quyết định truy tố hay không truy tố đối với bị can Trong trường hợp không thể tự mình bổ sung được tài liệu, chứng cứ có ý nghĩa quan trọng đối với việc giải quyết đúng đắn vụ án thì VKS có thể trả lại hồ sơ cho CQĐT yêu cầu điều tra bổ sung bảo đảm việc truy tố hay không truy tố đúng quy định của pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm

Kết thúc giai đoạn này, VKS ban hành quyết định truy tố bằng bản Cáo trạng Bản Cáo trạng là văn bản pháp lý đánh dấu sự kết thúc giai đoạn truy tố chuyển sang giai đoạn xét xử và giới hạn phạm vi xét xử của Tòa án; đồng thời, là cơ sở để những người tham gia tố tụng thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình tại phiên tòa Do đó, khi VKS thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn THQCT trong giai đoạn điều tra tốt thì góp phần đảm bảo Cáo trạng truy tố chắc chắn, đúng người, đúng tội Để việc xây dựng bản Cáo trạng đảm bảo theo quy định tại Điều 243 BLTTHS năm 2015, cần lập sơ đồ vụ án một cách chi tiết, khoa học sẽ giúp KSV và ĐTV trong quá trình điều tra, báo cáo, xây dựng bản kết luận điều tra và bản Cáo trạng Khi lập bản Cáo trạng, tuỳ theo lời khai nhận tội hoặc không nhận tội của bị can để xây dựng bản Cáo trạng Đối với những bị can khai nhận tội chỉ cần nêu tóm tắt nội dung, diễn biến hành vi, phương thức, thủ đoạn thực hiện tội phạm, trọng lượng ma tuý thu giữ cùng dẫn chiếu bút lục hồ sơ Đối với những bị can không khai nhận tội nhưng hành vi phạm tội của bị can đã được chứng minh bằng chứng cứ và lời khai của đối tượng khác thì cũng nêu như trên, chú ý chọn lọc những lời khai

có giá trị chứng minh để trích dẫn trong bản Cáo trạng và cần lập luận chặt

Nội dung thực hiện pháp luật về THQCT trong giai đoạn xét xử đối với

án ma túy là “việc VKS sử dụng tất cả những quyền hạn tố tụng được pháp luật quy định nhằm bảo đảm xét xử nghiêm minh mọi tội phạm, người phạm tội, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội” [22, tr 34] Căn cứ các điều 18, 19 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2014, Điều 266 BLTTHS hiện hành, khi thực hiện pháp luật về THQCT trong giai đoạn xét xử vụ án ma túy, VKS trực tiếp tham gia vào việc xét xử tại phiên tòa để cùng với HĐXX xác định rõ tội phạm, người phạm tội, những tình tiết khác có liên quan đến vụ án, trên cơ sở đó HĐXX ra bản án, quyết định đúng đắn Theo đó, “những hoạt động THQCT của VKS trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự là: công bố Cáo trạng hoặc quyết định của VKS liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên toà; tham gia xét hỏi; rút quyết định truy tố, thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên toà sơ thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên toà sơ thẩm, kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật Tất cả những hoạt động trên đều hướng tới mục đích buộc tội bị cáo, bảo đảm việc Tòa án xét xử đúng người, đúng tội, đúng quy định của pháp luật” [17] Có thể khẳng định, trong giai đoạn này, việc THPL về THQCT của VKS đối với

án ma tuý thể hiện rõ nhất ở phiên toà xét xử sơ thẩm vụ án hình sự Đặc biệt

ở phần tranh tụng của phiên toà, KSV tại phiên tòa sơ thẩm sẽ công bố Cáo trạng, tham gia vào quá trình xét hỏi, tranh luận đồng thời trình bày bản luận tội Trong xét xử vụ án về ma túy, tranh tụng giữa KSV với người bào chữa,

28

bị cáo có ý nghĩa rất to lớn, làm sáng tỏ nội dung vụ án, những tình tiết có liên quan, bảo vệ quan điểm buộc tội cũng như gỡ tội của các bên tham gia tranh tụng Khi KSV đưa ra quan điểm của VKS về việc giải quyết vụ án như đề nghị Tòa án tuyên bố bị cáo có tội theo điều, khoản, điểm cụ thể của BLHS đề nghị loại và mức hình phạt, mức bồi thường thiệt hại, xử lý vật chứng, người bào chữa, bị cáo và những người tham gia tố tụng khác có quyền đưa ra ý kiến của mình, đồng ý hoặc không đồng ý với quan điểm của VKS Kiểm sát viên phải tranh luận, đối đáp đến cùng với từng ý kiến, phản bác quan điểm bào chữa sai trái, bảo vệ quan điểm đúng đắn của VKS Một vấn đề rất quan trọng mà KSV cần chứng minh, làm rõ không chỉ trong quá trình tranh luận, đối đáp mà cả trong quá trình xét hỏi là việc bị cáo, người bào chữa không thừa nhận hành vi phạm tội của bị cáo, viện dẫn chứng cứ chứng minh không đầy đủ, kết luận giám định chất ma túy hoặc tiền chất không khách quan, không đúng đắn KSV cần phải viện dẫn các tài liệu, chứng cứ thu thập được trong quá trình điều tra, truy tố và xét hỏi tại phiên tòa, phân tích lý luận cấu thành tội phạm để khẳng định quan điểm truy tố, buộc tội của VKS là có căn

cứ, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

1.3 Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật về thực hành quyền công tố đối với án ma túy

1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng đối với ngành kiểm sát nhân dân

Tội phạm và tệ nạn ma túy đã trở thành một vấn đề nhức nhối, đe dọa

an ninh của mọi quốc gia Thái độ kiên quyết, không khoan nhượng của Đảng Cộng sản Việt Nam trong đấu tranh chống tội phạm ma túy được thể hiện qua những chỉ đạo cụ thể sau: Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới; Kết luận số 95-

29

KL/TW ngày 2/4/2014 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới Mới đây nhất là Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 của Bộ Chính trị về tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy,… với quan điểm chỉ đạo là

21-“phòng, chống và kiểm soát ma túy là nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục và lâu dài, đòi hỏi sự kiên trì, bền bỉ, quyết liệt, quyết tâm rất cao và cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cấp, các ngành và các tổ chức chính trị - xã hội” VKSND có chức năng, vị trí, vai trò rất quan trọng trong đấu tranh phòng, chống ma túy Hoạt động của VKS phải dựa trên pháp luật và phải hiểu sâu sắc tư tưởng, chủ trương của Đảng về phòng, chống ma túy Dựa trên nền tảng tư tưởng đó, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao “hướng dẫn công tác phòng, chống ma túy bằng các văn bản

cụ thể: Kế hoạch số 46/KH-VKSTC-V1C về triển khai thực hiện Chỉ thị số 21; Kế hoạch số 88/KH-VKSTC, ngày 13/9/2012 về thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số 05/KH- VKSTC ngày 09/01/2020 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 36-CT/TW trong ngành Kiểm sát nhân dân,

Theo đó, việc thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy của VKSND cấp huyện nói riêng, của ngành kiểm sát nhân dân nói riêng đều phải dựa trên sự lãnh đạo của Đảng, từ đó đảm bảo cho hoạt động thực hiện pháp luật trong khuôn khổ, đúng hướng và đem lại kết quả cao

1.3.2 Sự hoàn thiện của pháp luật

Pháp luật được xem như là công cụ quản lý của Nhà nước Pháp luật về

ma túy được tạo ra không chỉ thể chế hóa chủ trương của Đảng và chính sách

30

pháp luật của Nhà nước về công tác phòng, chống ma túy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy mà còn nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho chủ thể thực hiện pháp luật Pháp luật càng hoàn thiện, càng “sát” với thực tiễn bao nhiêu thì việc thực hiện pháp luật sẽ càng trở nên dễ dàng hơn bấy nhiêu Tuy nhiên, thực tiễn luôn luôn vận động

và phát triển, các tội phạm về ma túy cũng vậy Điều chắc chắn là tình hình tội phạm về ma túy vẫn hết sức phức tạp và là nguy cơ an ninh phi truyền thống xuyên quốc gia Hành vi phạm tội có nhiều hình thức, ma túy ngày càng “ẩn náu”, đa dạng, phức tạp, Do đó, cả pháp luật về nội dung, lẫn hình thức liên quan đến việc thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy như: BLHS, BLTTHS, Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24/12/2007 của Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Chương XVIII “Các tội phạm về ma túy” của Bộ luật hình sự năm

1999 (sau đây viết gọn là Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT), Thông tư liên tịch 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP sửa đổi Thông tư liên tịch 17/2007; Nghị định 19/2018/NĐ-CP về tính tổng khối lượng/thể tích chất

ma túy tại Bộ luật Hình sự năm 2015,… đều cũng phải hướng đến ngày càng hoàn thiện Chỉ khi pháp luật có những điều chỉnh kịp thời đến thực tiễn, thì khi đó việc thực hiện pháp luật nói chung, thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy mới đảm bảo đạt được kết quả cao nhất

1.3.3 Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

Để bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật THQCT trong các vụ án hình

sự, đặc biệt là các vụ án ma túy, việc hoàn thiện mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động của VKSND rất cần thiết Theo đó, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, VKSND cấp trên kịp thời phát hiện những vi phạm, sai sót của VKSND

31

cấp dưới, từ đó kịp thời đảm bảo hoạt động thực hiện pháp luật vể THQCT đối với án ma túy, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Để công tác này phát huy hiệu quả, đòi hỏi việc tổ chức và hoạt động của các VKSND phải được hoàn thiện Công tác quản lý phải bao quát nhưng phải đảm bảo chỉ đạo sâu sát đúng người, đúng việc Bên cạnh hoàn thiện thể chế, các VKSND cũng cần đổi mới, cải cách cơ cấu tổ chức, làm rõ chức năng, quyền hạn, phạm vi hoạt động của VKSND các cấp, bảo đảm thông suốt hoạt động kiểm sát, giám sát, giám sát điều tra nội bộ Nâng cao hiệu lực chỉ đạo, quản lý có hệ thống của VKSND

Trong những năm gần đây, cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của VKSND đã có những đổi mới quan trọng, phù hợp với quy định của Hiến pháp 2013 và Luật tổ chức của VKSND năm 2014, bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Để công tác thực hiện pháp luật về THQCT đối với ma túy trong thời gian tới đạt được đúng tinh thần và mục tiêu đã đề

ra, ngành Kiểm sát phải tiếp tục nỗ lực, hoàn thiện cả về cơ cấu tổ chức, cũng như tăng cường hơn nữa công tác chỉ đạo, điều hành

1.3.4 Năng lực của Kiểm sát viên khi thực hiện chức năng thực hành quyền công tố

Trong quá trình thực hiện pháp luật nói chung, thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy nói riêng, nhận thức của chủ thể thực hiện đóng vai trò quan trọng Trước hết cần phải hiểu đúng về tinh thần của quy định pháp luật được áp dụng, sau đó dựa trên các tình huống xảy ra trên thực tế để

áp dụng pháp luật vào giải quyết Quá trình đó, đòi hỏi năng lực của mỗi KSV, đặc biệt công tác THQCT mang tính đặc thù là nhân danh Nhà nước buộc tội người phạm tội, nên việc áp dụng pháp luật càng phải chính xác hơn bao giờ hết Nếu ý thức pháp luật và trình độ nhận thức của KSV thấp có thể

32

dẫn đến hiểu sai nội dung quy định của pháp luật; việc đánh giá, xem xét tình tiết vụ việc một cách phiến diện, chủ quan có thể dẫn đến thiếu công bằng, sai sót Công tố viên có trình độ nhận thức pháp luật cao giúp họ đánh giá sự việc, chi tiết, chứng cứ một cách khách quan và chính xác, không thiên vị và không bỏ sót bất kỳ chi tiết nào dù nhỏ đến đâu Trong những vụ

án ma túy, việc ly lai giữa các tội phạm về ma túy là vấn đề quan trọng nhất khi xác định tội phạm và người phạm tội Việc vận dụng và hiểu pháp luật càng đòi hỏi sự linh hoạt và đúng với ý chí phạm tội của người phạm tội về hành vi khách quan của người đó Do đó, để đảm bảo cho hoạt động thực hiện pháp luật THQCT đối với vụ án ma túy, yếu tố về năng lực chủ thể áp dụng nói chung, của KSV nói riêng phải được nâng cao Không chỉ bản thân KSV

tự rèn luyện, trau dồi mà trong công tác tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm KSV phải được dựa trên cơ sở kiến thức, kinh nghiệm, đạo đức, bản lĩnh nghề nghiệp để có thể thực thi tốt nhiệm vụ được giao

1.3.5 Quan hệ phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra và Tòa án nhân dân

VKS là cơ quan THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, nên VKS tham gia vào hầu hết các giai đoạn tố tụng Khi đó, ở mỗi giai đoạn tố tụng hình thành nên mối quan hệ phối hợp với CQTHTT khác nhau Trong đó, Cơ quan

có thẩm quyền điều tra và Toà án là hai CQTHTT có mối quan hệ sâu sắc nhất với VKS Ở giai đoạn điều tra, truy tố vụ án ma túy, vai trò của Cơ quan

có thẩm quyền điều tra và VKS có vai trò nổi bật hơn cả Đơn cử, hoạt động khởi tố bị can, áp dụng các BPNC trong vụ án Mua bán trái phép chất ma túy, xét thấy cần phải bổ sung tài liệu chứng cứ để phê chuẩn quyết định khởi tố bị can, Lệnh tạm giam thì VKS yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu phục vụ cho việc phê chuẩn Hay trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra còn

33

thể hiện thông qua hoạt động đề ra yêu cầu điều tra để làm rõ hành vi phạm tội, mục đích phạm tội trong các vụ án ma túy, Thực hiện tốt mối quan hệ tố tụng giữa CQĐT, VKS và Toà án là yếu tố bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật về THQCT của VKS nói chung, đối với các vụ án ma túy nói riêng, nhằm hướng đến hoạt động buộc tội chính xác, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; góp phần hạn chế oan, sai, bỏ lọt tội phạm, bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong TTHS

1.3.6 Điều kiện cơ sở vật chất, chế độ đãi ngộ, trang thiết bị và

Để các cán bộ, công chức ngành Kiểm sát nói chung, các công chức nghiệp vụ thực hiện pháp luật về THQCT đối với án ma túy nói riêng yên tâm công tác thì điều kiện về cơ sở vật chất và chế độ đãi ngộ cũng đóng góp một phần không nhỏ Đặt trong bối cảnh, điều kiện cơ sở vật chất hoang sơ, trang thiết bị không đảm bảo, chế độ đãi ngộ chưa phù hợp với tính chất và áp lực công việc, khiến cho công chức ngành rất dễ chán nản, không tha thiết và không hết mình với công việc được giao Do vậy, để đảm bảo việc thực hiện pháp luật được đạt hiệu quả cao thì việc tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trụ

sở làm việc, máy móc trang thiết bị phục vụ cho quá trình thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với Kiểm sát viên Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ là đòn bẩy kinh tế thúc đẩy cán bộ làm việc có chất lượng và hiệu quả, vì nó tạo điều kiện cho họ yên tâm, phấn khởi, tập trung thời gian, trí tuệ vào công việc chuyên môn Đây cũng là một yếu tố để hạn chế, ngăn chặn sự tác động tiêu cực của cơ chế thị trường hiện nay