Chất lƣợng công chức tại các sở của tỉnh u đôm xay nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Việc nghiên cứu khoa học lý thuyết và phân tích tình trạng chất lƣợng của công chức tại các Sở thuộc UBND tỉnh trở thành một nhiệm vụ cấp bách và không thể thiếu, nhằm tạo ra các giải ph

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOUKMEXAY SOUAMPHAY

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC SỞ CỦA TỈNH U ĐÔM XAY

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2023

/ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOUKMEXAY SOUAMPHAY

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC SỞ CỦA TỈNH U ĐÔM XAY

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG

LỜI CAM ĐOAN

Bằng sự nỗ lực, tìm hiểu nghiên cứu, trau dồi kiến thức của bản thân

Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ đề tài “Chất lượng công chức tại các Sở

của tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” là công

trình nghiên cứu độc lập của riêng cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học

Hà Nội, ngày 23 tháng 12 năm 2023

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

SOUKMEXAY SOUAMPHAY

Tác giả muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Thị Loan, người đã cung cấp hướng dẫn và hỗ trợ đắc lực trong suốt quá trình nghiên cứu và viết luận văn của tác giả

Những đánh giá và lời khuyên quý báu từ người hướng dẫn khoa học, đặc biệt là các hướng dẫn về cách tiếp cận và giải quyết vấn đề trong suốt quá trình nghiên cứu, đều là những bài học quan trọng đối với tác giả Chúng không chỉ áp dụng trong việc hoàn thành luận văn, mà còn cung cấp kiến thức quý báu cho công việc chuyên môn của tác giả trong tương lai

Xin gửi lời cảm ơn đến các lãnh đạo, công chức Sở Nội vụ, tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào luôn ủng hộ động viên tinh thần

để tôi hoàn thành luận văn này đúng tiến độ

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 23 tháng 12 năm 2023

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

SOUKMEXAY SOUAMPHAY

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC SỞ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 12

1.1 Một số vấn đề về công chức tại các Sở 12

1.1.1 Khái niệm công chức 12

1.1.2 Đặc điểm công chức 14

1.1.3 Vị trí, vai trò và nghĩa vụ của công chức 15

1.2 Chất lượng công chức tại các Sở 17

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức 17

1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức 19

1.2.3 Đặc điểm chất lượng công chức tại các Sở 22

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tại các Sở 25

1.3.1 Về phẩm chất chính trị; lối sống, tác phong, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật 26

1.3.2 Về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ 28

1.3.3 Về kỹ năng 30

1.3.4 Về kết quả thực thi công vụ 31

1.3.5 Về thể lực 32

1.3.6 Sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với hoạt động thực thi công vụ của công chức .32

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức tại các Sở 33

1.4.1 Yếu tố khách quan 33

1.4.2 Yếu tố chủ quan 36

1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của một số tỉnh 38

1.5.1 Nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào 39

1.5.2 Nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của thủ đô Vientiane, nước CHDCND Lào 40

1.5.3 Nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của thành phố Hà Nội, nước CHXHCN Việt Nam 43

Tiểu kết chương 1 48

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC SỞ CỦA TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO 49

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh U Đôm Xay ảnh hưởng đến chất lượng công chức tại các Sở 49

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của các Sở 52

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay 57

2.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm 59

2.2.2 Trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo, bồi dưỡng 60

2.2.3 Kỹ năng tham mưu, xử lý công việc 72

2.2.4 Kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác 73

2.2.5 Ý thức tổ chức kỷ luật trong công việc 75

2.2.6 Kinh phí dành cho việc đào tạo và nâng cao trình độ của công chức tại các Sở 75

2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay 76

2.3.1 Đánh giá chung 76

2.3.2 Nguyên nhân 81 Tiểu kết chương 2 88 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC SỞ CỦA TỈNH U ĐÔM XAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 89 3.1 Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay 89 3.1.1 Xây dựng chất lượng công chức tại các Sở đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế 90 3.1.2 Xây dựng chất lượng công chức tại các Sở đáp ứng với yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ 91 3.1.3 Xây dựng chất lượng công chức tại các Sở đáp ứng yêu cầu mục tiêu cải cách nền hành chính nhà nước 93 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh

U Đôm Xay 94 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục chính trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm cho công chức tại các Sở 94 3.2.2 Đổi mới công tác quy hoạch, xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, tiêu chuẩn hóa chức danh, đề bạt bổ nhiệm và nâng ngạch đối với công chức tại các Sở 95 3.2.3 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, nâng cao đạo đức công vụ cho công chức tại các Sở 96 3.2.4 Nghiêm túc thực hiện các quy định về quản lý, sử dụng công chức, xây dựng chính sách, tạo môi trường và động lực làm việc lành mạnh, hiệu quả 99 3.2.5 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ công chức tại các Sở 100 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật và đạo đức công vụ đối với công chức tại các Sở 101

3.2.7 Hoàn thiện các quy định về công chức tại các Sở, đồng thời thực hiện

tốt việc khen thưởng, kỷ luật, chính sách đãi ngộ công chức tại các Sở 102

3.2.8 Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm của công chức tại các Sở 103

3.2.9 Bố trí kinh phí của các Sở dành cho việc đào tạo và nâng cao trình độ của công chức 104

3.3 Một số kiến nghị và đề xuất 105

3.3.1 Đối với chính phủ 105

3.3.2 Đối với chính quyền tỉnh U Đôm Xay 108

Tiểu kết chương 3 111

KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT : Công nghệ thông tin

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số dân cư các Huyện của tỉnh U Đôm Xay 50 Bảng 2.2 Thống kê số lượng công chức tại 15 Sở của tỉnh U Đôm Xay 56

Bảng 2.3 Đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm của

công chức tại 15 Sở trong quá trình làm việc với người dân qua

các năm 60

Bảng 2.4 Thống kê trình độ chuyên môn của công chức tại 15 Sở của tỉnh

U Đôm Xay hiện nay 61

Bảng 2.5 Thống kê trình độ văn hóa của công chức tại 15 Sở của tỉnh U Đôm

Xay qua các năm 63

Bảng 2.6 Thống kê trình độ lý luận chính trị của công chức tại 15 Sở của tỉnh

U Đôm Xay qua các năm 66

Bảng 2.7 Thống kê trình độ QLNN theo ngạch chuyên viên của công chức

tại 15 Sở của tỉnh U Đôm Xay qua các năm 68

Bảng 2.8 Thống kê trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học của công chức tại 15 Sở

của tỉnh U Đôm Xay qua các năm 70

Bảng 2.9 Kết quả đánh giá, phân loại hoàn thành nhiệm vụ của công chức tại

15 Sở của tỉnh U Đôm Xay qua các năm 74

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Vị trí địa lý tỉnh U Đôm Xay 49

Sơ đồ 2.2 Các Sở thuộc địa bàn tỉnh U Đôm Xay 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Công chức nói chung và đặc biệt là những người làm công việc hành chính, đóng một vai trò quan trọng trong việc định hình thành công hay thất bại của quản lý công việc nhà nước và ảnh hưởng đến sự phát triển của quốc gia Các công chức hành chính, từ cấp trung ương đến địa phương, giữ vai trò trọng yếu trong cơ cấu hành chính của quốc gia Họ là những cá nhân sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện nhiệm vụ, quản lý và điều hành các lĩnh vực kinh tế và xã hội của quốc gia, đồng thời thực hiện đường lối chính sách của Đảng trong thực tế cuộc sống Sự hiệu quả và thành công của hệ thống quản lý nhà nước phụ thuộc nhiều vào phẩm chất và trình độ năng lực của các công chức Điều này được thể hiện trong Nghị quyết của Ban Chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ ba, nhiệm kỳ VIII, khi nói rằng

“Cán bộ công chức là nhân tố quyết định thành công hoặc thất bại của cách

mạng” Nói về vai trò to lớn của công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói:

“Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt” [24] Tính hiệu

quả và hiệu suất của hệ thống QLNN cuối cùng dựa vào phẩm chất và khả năng của công chức

Sự phát triển xã hội đóng một vai trò quan trọng và có tầm quyết định trong sự phát triển bền vững của mọi tổ chức và quốc gia Công chức tại các

Sở thuộc cơ cấu tỉnh là những chuyên gia trong các lĩnh vực cụ thể, họ hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý các khía cạnh khác nhau của cuộc sống xã hội

Vì vậy, chất lượng của các công chức tại các Sở đóng vai trò quyết định đối với hiệu suất công việc của chính quyền tỉnh

Tỉnh U Đôm Xay tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là một trong những tỉnh tiên phong trong việc thúc đẩy phong trào xây dựng nông thôn mới Mặc dù trong những năm qua, chính quyền tỉnh U Đôm Xay đã tập trung vào việc phát triển công chức của tỉnh, đặc biệt là nâng cao chất lượng

công chức tại các Sở của tỉnh Tuy nhiên, hiện thực cho thấy chất lượng công việc của công chức vẫn chưa đạt được mức mong muốn

Chất lượng quản lý và điều hành các lĩnh vực xã hội bởi công chức vẫn còn thấp, trình độ chuyên môn, kỹ năng công việc, và thái độ phục vụ vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu phát triển của tỉnh Một số công chức còn bám vào

tư tưởng cũ, thiếu tính năng động cũng như sáng tạo Việc nghiên cứu khoa học lý thuyết và phân tích tình trạng chất lượng của công chức tại các Sở thuộc UBND tỉnh trở thành một nhiệm vụ cấp bách và không thể thiếu, nhằm tạo ra các giải pháp cần thiết để thúc đẩy sự chuyển biến tích cực về chất lượng, đặc biệt là trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp chính trị, kinh tế, và xã hội của tỉnh U Đôm Xay

Do đó, tác giả đã chọn đề tài “Chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu

trong luận văn thạc sĩ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Chất lượng của công chức cấp tỉnh không còn là một vấn đề mới Trên toàn thế giới, công chức trong hệ thống QLNN đã trở thành một đề tài nghiên cứu quan trọng trong nhiều lĩnh vực, bao gồm chính trị học và quản lý công Tuy nhiên, chất lượng của đội ngũ công chức tại các Sở vẫn là một đề tài đặc biệt quan trọng và cũng không thiếu những khía cạnh phức tạp Vấn đề này đang thu hút sự quan tâm rất lớn từ phía các nhà nghiên cứu, những người quản lý, nhà lập kế hoạch chính sách, và cả những người tham gia vào các hoạt động thực tế Họ đã tập trung vào việc nghiên cứu sâu rộng, điều tra và thực hiện các cuộc khảo sát có liên quan

Có nhiều nghiên cứu đã được công bố với các hình thức và cách tiếp cận đa dạng, điển hình như các bài báo, sách chuyên khảo từ nhiều tác giả:

- Nguyễn Trọng Điều (Chủ biên - 2007) “Chế độ công vụ Việt Nam”,

NXB Chính trị quốc gia [18] Cuốn sách là một nghiên cứu đầy chi tiết về cải cách chế độ công vụ tại Việt Nam, tập trung vào các yếu tố như các cơ quan

công chức, công nhiệm và các tổ chức nghiên cứu khoa học Sách này cung cấp một phân tích tổng quan và có hệ thống về lý thuyết và thực tế liên quan đến chế độ công vụ, và cách nó đã phát triển qua từng giai đoạn lịch sử của Việt Nam Nó cũng so sánh với các mô hình chế độ công vụ của các quốc gia khác trên thế giới, nhằm mang lại cái nhìn rõ ràng hơn về việc cải thiện chế

độ công vụ tại Việt Nam

Cuốn sách này cũng đề xuất các luận điểm và lộ trình phù hợp để nâng cao chất lượng chế độ công vụ tại Việt Nam trong bối cảnh xây dựng một nhà nước pháp quyền dân chủ, nơi quyền lãnh đạo thuộc về Đảng Cộng sản Việt Nam và dân chúng

- Trương Thị Hiền (Chủ biên - 2012) “Tuyển Tập Tạp Chí Phát Triển

Nhân Lực” NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh [19] Sách này tổng hợp

các tác phẩm nghiên cứu, bài báo khoa học từ các nhà lãnh đạo, nhà khoa học, và quản lý đã được chọn lọc và xuất bản trên Tạp chí từ năm 2007 đến hiện tại Cuốn sách được tổ chức theo các danh mục sau: Những vấn đề lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng và tấm gương đạo đức của Hồ Chí Minh; Lý luận và thực tiễn đổi mới quốc gia; Phát triển nguồn nhân lực phục

vụ công nghiệp hóa và hiện đại hóa; Phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa và môi trường; Cải cách hành chính tại Việt Nam, đặt ra những thách thức, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính v.v Luận văn có thể chuyển giao các phương pháp cải cách hành chính, trong đó có nội dung cải cách về công chức phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức tại các Sở thuộc tỉnh U Đôm Xay Luận văn cũng có thể áp dụng những phương pháp hiệu quả trong việc giáo dục tư tưởng chính trị và đạo đức trong nhiệm vụ công vụ cho các thành viên Đảng làm công chức tại các Sở Điều này sẽ đóng góp vào việc củng cố và nâng cao chất lượng đạo đức và tư tưởng chính trị của các công chức tại các Sở thuộc tỉnh U Đôm Xay

- Hồ Bá Thâm (Chủ biên - 2017) “Phát triển nguồn nhân lực trong

quan hệ với tái cơ cấu kinh tế hội nhập quốc tế và phát triển bền vững hiện

nay” (với thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), NXB Tổng hợp Thành phố Hồ

Chí Minh [25] Tác giả cuốn sách nhận định đất nước Việt Nam đang đứng trước nhiều bước ngoặt, nhất là đối với cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 Có nhiều cơ hội và thách thức, đòi hỏi Đảng, nhà nước và nhân dân Việt Nam cần phải vượt lên chính mình Đó là quá trình đổi mới, cải cách và tái cơ cấu nền kinh tế, điều chỉnh mô hình tăng trưởng, đồng thời thúc đẩy CNH - HĐH, cũng như gia tăng sức mạnh trong quá trình hội nhập quốc tế Từ đó tiếp tục đưa sự nghiệp xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam trong bối cảnh mới lên một tầm cao mới, thắng lợi mới Quá trình đó bao gồm nhiều vấn đề

lý luận, thực tiễn đã và đang đặt ra cần thảo luận, tổng kết nhằm làm cơ sở khoa học thực chứng cho các quyết sách của Chính phủ và các cấp Vấn đề phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm đáp ứng, thích ứng với nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng và cải cách tái

cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng là một vấn đề chứa đựng trong

đó mối tương quan biện chứng, tạo nên giá trị sống động của cuốn sách

- Đồng tác giả Barbara Mitchell và Cornelia Gamlem (Chủ biên - 2019)

“Quản trị nhân sự đúng”, NXB Công thương [1] Quản trị nhân sự đúng

giống như cuốn Bách khoa toàn thư về nghề quản lý nhân sự, QLNN Đồng tác giả cuốn sách đề cập đến toàn bộ các lĩnh vực và yếu tố quan trọng dành cho người làm công tác nhân sự, từ việc tìm người tài, thuyết phục, tạo sự gắn kết trong cơ quan/ đơn vị, giải quyết vấn đề nội bộ cho đến các vấn đề pháp

lý, mẫu văn bản, hồ sơ, biểu mẫu quan trọng mà bất cứ người làm công tác nhân sự nào cũng cần trong công việc chuyên môn hàng ngày Cuốn sách chỉ

ra cho người đọc thấy rằng người làm công tác nhân sự không chỉ sở hữu trong tay nguồn thông tin cơ bản phong phú mà còn giúp họ thiết kế các ứng dụng có thể áp dụng cho cơ quan/ đơn vị/ tổ chức của mình Một cơ quan/ đơn vị/ tổ chức không thể thành công mà không có nguồn nhân lực tốt Barbara Mitchell và Cornelia Gamlem khuyến khích độc giả chú ý đến các nhân tài trong cơ quan/ đơn vị/ tổ chức của mình bởi họ chính là những gì cơ

quan/ đơn vị/ tổ chức cần giữ để truyền cảm hứng cho những người khác Cuốn sách “Quản trị nhân sự đúng” là một cuốn sách toàn diện Khả năng chia nhỏ các khái niệm cũng như cách áp dụng vào các tình huống mà một chuyên gia nhân sự có thể gặp hàng ngày của hai tác giả sẽ khiến cuốn sách được nhiều người nghiền ngẫm một cách kỹ lưỡng, ấn tượng bởi cách họ truyền đạt những “hiểu biết nội tình” sâu sắc, hay “những điều cần biết” mà hầu hết những người làm nhân sự chỉ học được qua các phép thử đúng và sai vv Luận văn kế thừa những phương pháp khả thi trong QLNN, quản lý, bồi dưỡng, đãi ngộ công chức tại các Sở để góp phần củng cố và nâng cao trình

độ, phẩm chất đạo đức, chính trị của công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay trong giai đoạn hiện nay

- Hoàng Thị Thắm (Chủ biên - 2021) Sách tham khảo “Phát triển

nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với cách mạng công nghiệp 4.0” NXB

Lao động [28] Hoàng Thị Thắm, Vũ Thị Hồng Phượng, Đào Hồng Hạnh, và Trịnh Đức Duy là những tác giả đã thực hiện nghiên cứu về tổ chức nhà nước, hệ thống hành chính, lịch sử của máy quản lý công vụ, và chế độ quản

lý nguồn nhân lực, nhằm mục tiêu cải cách và cập nhật nền công vụ Cụ thể: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với cách mạng công nghiệp 4.0 trước hết phải tuyển chọn, đào tạo được nguồn nhân lực tốt; đánh giá, sử dụng, đãi ngộ nguồn nhân lực, cùng với đó là việc bồi dưỡng, đào tạo, khuyến khích lựa chọn những nhân lực có đủ cả trí lực và nghị lực để vượt qua được những cán dỗ trong môi trường bùng nổ CNTT như hiện nay Qua cuốn sách, tác giả có thể học hỏi và áp dụng những phương pháp cải cách nền công vụ, phát triển nguồn nhân lực chất lượng trong thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 phù hợp với điều kiện thực tế ở CHDCND Lào

- Bùi Xuân Dũng (Chủ biên - 2021) Sách chuyên khảo “Nhân cách

con người Việt Nam và sự phát triển nguồn nhân lực trong qua trình hội nhập quốc tế hiện nay” NXB Chính trị Quốc gia sự thật [17] Tác giả khẳng

định rằng việc phát triển con người là mục tiêu cao cả của toàn nhân loại Kinh tế tri thức đang dẫn dắt nhân loại vào một thời kỳ mới, mở ra nhiều

khả năng để họ khám phá những con đường tiến về tương lai Mỗi dân tộc chọn cho mình một con đường để phát triển đất nước Việt Nam đã quyết định thực hiện cuộc cách mạng chủ nghĩa hóa học đất nước, trong bối cảnh nền kinh tế hướng tới thị trường, với sự quản lý theo lý thuyết xã hội chủ nghĩa, và được lãnh đạo bởi Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy nhiên, đất nước

có thực sự phát triển vững mạnh hay không lại tùy thuộc vào việc đào tạo và phát triển con người Đảng, nhà nước và nhân dân Việt Nam giáo dục con người Việt Nam theo chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lấy đó làm cơ sở nền tảng cho định hướng phát triển và hình thành nhân cách con người Việt Nam mới trong thời đại mới

Dựa trên việc nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò và vị trí của công chức cách mạng, cũng như về yêu cầu trong việc đào tạo và phát triển công chức; và thông qua việc rút ra những bài học quý báu từ lịch sử xây dựng và bảo vệ đất nước Việt Nam, cũng như từ kinh nghiệm xây dựng hệ thống công vụ hiện đại của quốc gia trong khu vực và trên toàn thế giới, chúng

ta có thể hiểu rõ hơn về quan điểm và chiến lược của Đảng liên quan đến công chức cách mạng Luận văn có thể thừa kế những kết quả nghiên cứu để đề ra các tiêu chuẩn xây dựng đội ngũ công chức tại các Sở, phù hợp với xu hướng phát triển tổng quan và đáp ứng tốt điều kiện và đặc trưng của tỉnh U Đôm Xay

cụ thể Các tác giả đã thực hiện một phân tích toàn diện và tổng quan về vấn đề chất lượng của đội ngũ công chức, không chỉ từ khía cạnh lý luận mà còn từ góc độ áp dụng lý luận đó vào bối cảnh thực tế Những nghiên cứu này đại diện cho kết quả của sự hiểu biết và sáng tạo, mang lại giá trị lý luận và thực tiễn, đồng thời tạo nền tảng cho các nghiên cứu tiếp theo

Tuy nhiên, trước những thách thức của xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, việc xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay vẫn là một ưu tiên cấp bách Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề chất lượng công

chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào

Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Chất lượng công chức tại các Sở

của tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” mang ý

nghĩa khoa học và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Dựa trên việc nghiên cứu các vấn đề khoa học và lý luận về chất lượng công chức tại các Sở thuộc UBND tỉnh, luận văn tập trung vào việc phân tích tình hình hiện tại, xác định nguyên nhân và đặt ra các thách thức

cụ thể Từ những cơ sở nêu trên, luận văn đề xuất một loạt giải pháp có khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức tại các Sở thuộc tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức tại các Sở thuộc UBND tỉnh;

- Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào;

- Chỉ ra những ưu điểm, những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế

về chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2019 đến năm 2023; đề xuất giải pháp cho những năm tiếp theo

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các yếu tố cấu thành chất lượng công chức tại các Sở, cụ thể về trình độ kiến thức; kỹ năng; thái độ; hiệu quả công việc

- Khách thể nghiên cứu: Là công chức chuyên môn, không giữ chức

vụ quản lý tại các Sở thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo triết học của Chủ nghĩa Mác - Lênin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

Là phương pháp nghiên cứu tài liệu liên quan nhằm thu thập thông tin,

để xây dựng một khung lý thuyết tổng quan về chất lượng của đội ngũ công chức, bao gồm vị trí và vai trò của họ, các yếu tố cấu thành chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức, và những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong các Sở Mục tiêu của phương pháp này là để hỗ trợ trong việc nghiên cứu tình trạng chất lượng công chức tại các Sở thuộc tỉnh U Đôm Xay, CHDCND Lào

Đây cũng là cơ sở quan trọng để đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay

- Phương pháp quan sát:

Là phương pháp nghiên cứu bằng cách quan sát trực tiếp, giám sát hành vi và ghi chép các vấn đề liên quan đến đối tượng Tác giả áp dụng phương pháp quan sát để tìm ra các mặt hạn chế tồn tại và các yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay

- Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học:

Là phương pháp thu thập thông tin thông qua bảng câu hỏi in sẵn Tác giả xây dựng bảng hỏi về chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay (áp dụng phương pháp chọn ngẫu nhiên)

+ Đối tượng khảo sát của tác giả bao gồm ba nhóm như sau: (i) Tác giả đã tiến hành việc phát 100 phiếu khảo sát ngẫu nhiên cho 100 người dân nhằm điều tra nhận xét của họ về các khía cạnh của công chức tại các

Sở, như tinh thần, thái độ phục vụ, am hiểu chuyên môn, và khả năng tiếp thu ý kiến phản hồi của người dân; (ii) Tác giả đã phát 30 phiếu khảo sát ngẫu nhiên cho 30 lãnh đạo tại các Sở để tiến hành điều tra nhận xét về sự phù hợp giữa trình độ và năng lực của công chức đối với các vị trí mà họ đang đảm nhận, cũng như về phẩm chất, đạo đức, lối sống, và thái độ phục vụ nhân dân; (iii) Tác giả đã phát 150 phiếu khảo sát ngẫu nhiên cho

150 công chức ở các vị trí khác nhau trong các Sở để đánh giá trình độ kiến thức, kỹ năng, và thái độ của họ Cuộc khảo sát này đã được thực hiện trong năm 2023 và dữ liệu thu thập được đã được phân loại thành các nhóm nội dung, sau đó được thực hiện phân tích, so sánh, và thống kê bằng cách sử dụng phần mềm Excel

+ Nội dung khảo sát: Xây dựng phiếu hỏi theo các tiêu chí về chất lượng công chức

Tiếp theo, tác giả tiến hành tổng hợp các số liệu, thông tin và phân tích số liệu, so sánh chúng nhằm đánh giá chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay

giả sẽ rút ra các kết luận về tình trạng thực tế về chất lượng của công chức tại các Sở thuộc tỉnh U Đôm Xay

Thông qua việc thu thập thông tin và xử lý thông tin điều tra xã hội phục vụ mục đích nghiên cứu về chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 Tương đồng, việc áp dụng phương pháp thống kê nhằm tổng hợp thông tin thu thập, xử lý và phân tích

dữ liệu, từ đó đưa ra kết luận và báo cáo, giúp phản ánh bản chất của hiện tượng, hỗ trợ quá trình tìm hiểu sâu hơn về vấn đề nghiên cứu

Dựa trên dữ liệu, tác giả sẽ suy luận về nội dung của nghiên cứu, cung cấp hỗ trợ trong việc dự đoán xu hướng phát triển của vấn đề nghiên cứu trong tương lai Trong ngữ cảnh của đề tài này, tác giả đã thống kê các số liệu liên quan đến chất lượng công chức tại các Sở từ năm 2019 đến năm 2023, nhằm đánh giá tình hình thực tế của đề tài

- Phương pháp so sánh:

Là phương pháp nghiên cứu khoa học tập trung vào việc xem xét các tài liệu, bao gồm văn bản pháp luật như Nghị định, nghị quyết, quyết định, thông tư, chương trình, đề án và các loại văn bản khác, xuất phát từ các cơ quan Đảng và nhà nước, cũng như chính quyền địa phương Phương pháp này được sử dụng để xây dựng cơ sở pháp lý cho việc phân tích các khái niệm liên quan đến nội dung của luận văn Ngoài ra, luận văn cũng áp dụng phương pháp so sánh các dữ liệu được thu thập, đặc biệt là bằng cách phân tích các báo cáo kết quả về chất lượng của đội ngũ công chức tại các Sở trong giai đoạn từ năm 2019 đến 2023 ở tỉnh U Đôm Xay Qua việc này, mục tiêu là hiểu rõ hơn về sự cải thiện về chất lượng công chức tại các Sở theo từng năm, đánh giá các thành tựu đạt được cũng như nhận diện những hạn chế về chất lượng công chức đang tồn tại

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã sử dụng và đánh giá một

số kết quả nghiên cứu liên quan, đồng thời xem xét các nhận định có trong các báo cáo tổng kết từ các Sở về tình hình chất lượng của công chức

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

- Luận văn nghiên cứu, góp phần hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề

lý luận về chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào

- Kết quả nghiên cứu của luận văn cung cấp luận cứ, cơ sở thực thực tiễn cho việc xây dựng các các chủ trương, chính sách, biện pháp QLNN trên các lĩnh vực tại tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào

6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

- Luận văn có thể được sử dụng như một nguồn tư liệu tham khảo hữu ích cho sinh viên, học viên cao học chuyên ngành quản lý công, cũng như cho những người quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở khoa học về chất lượng công chức tại các Sở thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức tại các Sở của tỉnh U

Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức

tại các Sở của tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

TẠI CÁC SỞ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Một số vấn đề về công chức tại các Sở

1.1.1 Khái niệm công chức

Công chức nhà nước là những thuật ngữ pháp lý thường được sử dụng để nói về công chức nói chung Có rất nhiều văn bản định nghĩa về khái niệm công chức, tuy nhiên không phải ai cũng hiểu rõ nội hàm của khái niệm này Khái niệm “công chức” là một khái niệm phổ biến được sử dụng trên toàn thế giới để mô tả những công dân được tuyển dụng để làm việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nước Tuy nhiên, do sự đặc thù của từng quốc gia, định nghĩa của khái niệm “công chức” không hoàn toàn giống nhau Một

số quốc gia chỉ xem xét công chức trong bối cảnh QLNN Trái ngược với điều

đó, một số quốc gia khác có quan điểm rộng lớn hơn, coi công chức không chỉ

là những người thực hiện trực tiếp công việc quản lý nguồn nhân lực và ngân sách, mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng Cụ thể:

Hợp chủng quốc Hoa Kỳ khẳng định rằng: Tất cả những nhân viên trong

bộ máy hành chính của Chính phủ được gọi chung là công chức, trong khi đó, các nghị sĩ Quốc hội bao gồm cả thượng nghị sĩ và hạ nghị sĩ, cũng như những người làm việc trong Quốc hội, không được coi là công chức

Ở Cộng hòa Pháp cho rằng: Công chức là những cá nhân được tuyển dụng và bổ nhiệm làm việc trong các cơ quan hành chính công quyền và tổ chức dịch vụ công cộng được tổ chức bởi nhà nước, bao gồm cả cấp TW và địa phương Tuy nhiên, không bao gồm các công chức địa phương thuộc các hội đồng địa phương quản lý

Vương quốc Anh lại cho rằng: Công chức là bao hàm các nhân viên làm việc trong ngành hành chính, ví dụ như nội chính và ngoại giao

Cộng hòa nhân dân Trung Hoa khẳng định rõ rằng: Công chức bao gồm những người công tác trong cơ quan hành chính ở mọi cấp, ngoại trừ nhân viên phục vụ Được chia thành hai nhóm chính, công chức lãnh đạo đảm nhiệm quyền lực nhà nước và được bổ nhiệm theo quy trình luật định, phải tuân theo Hiến Pháp, Điều lệ công chức, và Luật tổ chức của các cấp chính quyền Ngược lại, công chức nghiệp vụ là những người chịu trách nhiệm thi hành các nhiệm vụ thông thường theo quy định, do các cơ quan hành chính ở mọi cấp bổ nhiệm và quản lý dựa trên Điều lệ công chức Đối với hầu hết công chức nhà nước, đây là nhóm lớn và họ có nhiệm vụ chặt chẽ trong việc thực hiện và tuân thủ các chính sách và luật pháp

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được quy định tại Luật Cán bộ - Công chức (Việt Nam) năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019 ghi rõ: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công

an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [22]

Luật Cán bộ - Công chức được Quốc hội Lào thông qua ngày 18/12/2015

đã quy định về cán bộ, công chức Tại Điều 2 của Luật: “Cán bộ - Công chức

là công dân Lào được tuyển dụng vào làm việc hoặc được bầu cử, bổ nhiệm giữ bất kỳ chức vụ nào trong Đảng, nhà nước, mặt trận Lào xây dựng đất nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương và địa phương hoặc đi làm việc tại cơ quan đại diện nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ở nước ngoài và tổ chức quốc tế được hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước” Khoản 2, Điều 3 quy định: “Công chức có chức vụ hành chính, công chức kỹ thuật, giúp việc hành chính được bầu, bổ nhiệm giữ chức vụ hành chính, kỹ thuật hoặc đảm nhiệm các chức vụ trong tổ chức Đảng, nhà nước,

mặt trận Lào Xây dựng đất nước và các đoàn thể tổ chức xã hội ở Trung ương

và địa phương” [21]

Tóm lại, công chức là người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào một vị trí

công chức cụ thể, với chức vụ và tên chức vụ được xác định trong biên chế

Họ được trả lương theo quy định của pháp luật từ nguồn ngân sách nhà nước,

và thực hiện nhiệm vụ công việc tại các cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị thuộc Đảng, nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, cũng như trong bộ máy quản lý của các tổ chức hoạt động công lập

1.1.2 Đặc điểm công chức

Công chức là những cá nhân có đủ trưởng thành về thể chất và xã hội, được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm để giữ một vị trí công việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nước Tham gia trực tiếp vào hệ thống quản lý công quyền của quốc gia, họ cần tự quản lý hành vi và thái độ của mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là công dân và là người công chức

Mỗi công chức tại mỗi vị trí công việc đều được đặt tên, có chức vụ và chức danh cụ thể, điều này phải được xác định rõ ràng Chức danh cần phản ánh đúng chức vụ, phù hợp với yêu cầu của công việc và đặc điểm cụ thể của chức vụ đó Công chức có trách nhiệm phải tuân thủ pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ của họ và cũng chịu trách nhiệm về việc giám sát và hỗ trợ việc thực hiện nhiệm vụ của những người dưới quyền của họ

Công chức không chỉ dựa vào giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận mà còn ở khả năng tự nuôi sống bản thân thông qua công sức lao động của mình Sự trưởng thành xã hội cũng thể hiện trong cuộc sống riêng

tư của họ, và họ tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật Họ đứng ở một vị trí xã hội đã tham gia vào hệ thống quản lý công việc dựa trên trình độ đào tạo và xếp hạng trong hệ thống hành chính Vì vậy, công chức đang có một vị trí xã hội đặc biệt để thực hiện quyền lực của nhà nước trong việc quản lý toàn bộ xã hội Họ được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức tích lũy nhiều kinh nghiệm sống, phụ thuộc vào lĩnh vực mà họ hoạt động Do tính chất công việc

của họ, công chức cần phải qua đào tạo tại một trình độ cụ thể, phù hợp với vị trí làm việc của họ trong hệ thống công quyền

- Công việc của công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ công vụ không liên quan trực tiếp đến việc sản xuất tài sản vật chất, mà thay vào đó là việc thực hiện các chức năng QLNN nói chung

- Công chức là đối tượng lao động đặc biệt Họ thực thi quyền lực nhà nước trên ba phương diện: Quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Do đó, quy chế pháp lý điều chỉnh đối với công chức được xác định theo Luật hành chính

- Công chức được hưởng lương và các chế độ đãi ngộ khác do ngân sách nhà nước chi trả

Do đó, công chức là những cá nhân ở giữa trong một quan hệ lao động

với nhà nước Quan hệ này luôn bao gồm hai yếu tố quan trọng: yếu tố tự nguyện từ phía người lao động và ý chí của nhà nước Sự đồng ý của người lao động là điều kiện cơ bản để tạo nên quan hệ này, tuy nhiên, chỉ có ý chí của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới xác định được quan hệ pháp lý giữa hai bên

1.1.3 Vị trí, vai trò và nghĩa vụ của công chức

1.1.3.1 Vị trí, vai trò của công chức

Vị trí, vai trò quan trọng của công chức tại các Sở trước hết xuất phát từ

vị trí và vai trò quan trọng của đội ngũ công chức Điều đó biểu hiện cụ thể ở các khía cạnh sau:

- Các công chức tại các Sở của tỉnh đóng vai trò then chốt trong việc tăng cường sự hiệu quả và hiệu suất hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước tại địa phương, đồng thời họ là người thực hiện sứ mệnh đưa đường lối của Đảng, chính sách, và pháp luật của nhà nước vào thực tế cuộc sống Các công chức này cũng có trách nhiệm tiếp thu và thực hiện ý kiến và yêu cầu của cộng đồng, nắm bắt những vấn đề thực tiễn trong cuộc sống để đề xuất cho nhà nước những chính sách và quản lý phù hợp trên lãnh thổ tỉnh

Các công chức tại các Sở của tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao khả năng lãnh đạo và hiệu quả trong QLNN Họ cùng với những người khác là nhân tố quyết định để thực hiện thành công các mục tiêu chính trị, kinh tế xã hội, văn hóa, và quốc phòng an ninh Họ là những người quyết định và tham gia vào xây dựng hệ thống chính trị và cách mạng của cộng đồng dân cư, các tổ chức, và doanh nghiệp trên lãnh thổ của tỉnh

- Công chức tại các Sở của tỉnh đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy sự hiệu quả của các cơ quan, tổ chức, và đoàn thể, đảm bảo và thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, cũng như củng cố mối quan hệ giữa chính quyền và nhân dân

Nghị định số 76/NĐ-CP, ban hành ngày 15 tháng 7 năm 2020 bởi Chính phủ Lào, đặt ra Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2021 - 2030 Theo nghị định này, quá trình cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn từ 2021 đến 2030 sẽ tập trung vào sáu lĩnh vực quan trọng, bao gồm cải cách thể chế, thủ tục hành chính, sáng tạo tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, cải thiện chế độ công vụ, quản lý tài chính công, và phát triển Chính phủ số và Chính phủ điện tử [11]

1.1.3.2 Nghĩa vụ của công chức

Nghĩa vụ của công chức bao gồm một tập hợp các yêu cầu cơ bản được quy định trong pháp luật về nghĩa vụ công chức Những nghĩa vụ này phản ánh mối quan hệ giữa công chức và nhà nước, cũng như giữa công chức và cộng đồng dân cư trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công vụ Đây

là các quy định quan trọng giúp kiểm soát hành vi của công chức trong phạm vi công việc của họ Ngoài ra, cũng là cơ sở để nhà nước thực hiện trách nhiệm của mình đối với công chức, nhằm đảm bảo các điều kiện cần thiết để công chức có thể thực hiện công việc của mình Nghĩa vụ của công chức liên quan đến trách nhiệm và nhiệm vụ mà họ phải thực hiện Trong khi đó, quyền của công chức đề cập đến các điều kiện để họ có thể thực hiện tốt các nghĩa vụ này

Nghĩa vụ công chức nói chung và nghĩa vụ công chức tại các Sở nói riêng được quy định trong Luật công chức, bao gồm:

Thứ nhất, nghĩa vụ của công chức đối với Đảng, nhà nước và nhân dân:

- Trung thành với Đảng, với nhà nước; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng

và pháp luật của nhà nước

- Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân

Thứ hai, nghĩa vụ của công chức trong thi hành công vụ:

- Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

- Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành

vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước

- Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng một quyết định không tuân theo luật pháp, việc phải thông báo bằng văn bản đến người

ra quyết định cần được thực hiện kịp thời Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm pháp lý đối với quyết định của họ

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

1.2 Chất lượng công chức tại các Sở

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức

Chất lượng là một khái niệm trừu tượng, nó có tính chất định tính và khó đo lường, không thể đánh giá một cách cụ thể hoặc bằng số liệu Quan điểm về chất

lượng có thể thay đổi dựa trên các phương pháp và cách tiếp cận khác nhau

Khái niệm về “chất lượng” là một khái niệm phức tạp, có thể thay đổi tùy thuộc vào đối tượng sử dụng, và có nhiều nội dung, ý hiểu khác nhau Hiện nay, các chuyên gia chất lượng đã đưa ra một số định nghĩa về chất lượng như sau:

- Theo Joseph Moses Juran - Giáo sư người Mỹ: Chất lượng là sự phù

hợp với nhu cầu

- Theo Philip B Crosby - Giáo sư người Mỹ: Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định [32]

- Theo từ điển tiếng Việt: “Chất lượng được xem là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vận động, một sự việc” Đây là cách đánh giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó [30, Tr.144]

- Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn” [31, Tr.167]

Do đó, trong ngữ cảnh của đề tài nghiên cứu về “Chất lượng công chức

tại các Sở”, “chất lượng công chức” có thể được hiểu như khả năng hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề đa dạng, sự đáp ứng linh hoạt các yêu cầu của

tổ chức và cá nhân trong việc cung cấp các dịch vụ công, cũng như khả năng thực hiện nhiệm vụ của họ theo vị trí công việc được phân công

Đánh giá chất lượng của công chức được thực hiện dựa trên các tiêu chí cụ thể, bao gồm các quy định về kiến thức, kỹ năng, phẩm chất đạo đức, thái độ, và hiệu suất công việc, theo các tiêu chí đặc trưng cho từng ngành nghề cụ thể Trong thời kỳ Cách mạng CNH - HĐH đất nước đặt ra một yêu cầu ngày càng cao về chất lượng cho công chức Đòi hỏi rằng công chức không chỉ cần phải đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ và phẩm chất của công chức, mà còn cần

phải là tấm gương mẫu, đi đầu trong việc áp dụng kiến thức khoa học và lý luận vào thực tiễn Họ cần phải thể hiện tinh thần kỷ luật cao, tư duy khoa học

và lý luận sắc bén, dám nghĩ và dám hành động, cũng như sẵn sàng chấp nhận trách nhiệm Công chức luôn phải tham gia tích cực vào cộng đồng và biết kết hợp một cách xuất sắc tri thức khoa học, kinh nghiệm và kỹ năng thực tiễn một cách linh hoạt và nhạy bén Đồng thời, họ cần tuân thủ nghiêm ngặt các chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và nhà nước

Từ những phân tích đã trình bày, ta có thể hiểu rằng “chất lượng của

công chức tại các Sở” là đại diện cho tổng hợp các đặc điểm bản chất của họ,

thể hiện thông qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ kiến thức, khả năng, kỹ năng, thái độ làm việc, và hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm

vụ mà mỗi công chức được giao Nói cách khác, chất lượng công chức là tổng thể các yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ của mỗi công chức trong quá trình thực thi công vụ

1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức

Chất lượng của công chức được hình thành và tổng hợp từ một loạt các yếu tố, bao gồm kiến thức, kỹ năng, trình độ, thái độ, và hành vi, nhằm thực hiện công việc được giao một cách hiệu quả, xử lý các tình huống, và hoàn thành nhiệm vụ trong khuôn khổ mục tiêu được đề ra Theo cách hiểu này, chất lượng của công chức sẽ là sự kết hợp của các yếu tố cơ bản sau:

Thường thường, trình độ kiến thức của mỗi công chức được đánh giá dựa trên các yếu tố như trình độ giáo dục cơ bản, kiến thức về lý luận chính trị, trình độ QLNN, và trình độ chuyên môn và nghiệp vụ

- Trình độ giáo dục cơ bản, hay còn được gọi là trình độ văn hóa tại nước CHDCND Lào, đóng vai trò quan trọng và là điều kiện tối thiểu đối với mỗi công chức Thực tế cho thấy, mức độ học vấn trong giáo dục cơ bản thường được thể hiện qua các bằng cấp từ hệ thống giáo dục quốc gia, bao gồm tiểu học, trung học cơ sở, và trung học phổ thông

- Trình độ lý luận chính trị thể hiện những kiến thức mà các viên chức được trang bị để hiểu về cách xã hội hoạt động, bản chất của hệ thống nhà nước, cũng như về các chính sách và chương trình của Đảng và chính phủ Bằng cách tích lũy kiến thức này, các viên chức có thể hoạt động với sự định hướng chính trị chính xác, hỗ trợ quá trình truyền bá và thực hiện các chương trình, chiến lược và chính sách này trong cộng đồng với hiệu suất cao hơn

- Trình độ QLNN liên quan đến việc công chức tham gia vào hoạt động QLNN trong lĩnh vực họ đảm nhiệm, do đó mỗi công chức cần cung cấp cho bản thân kiến thức cơ bản về QLNN Những kiến thức này giúp công chức có cái nhìn tổng quan và chi tiết hơn về nhiệm vụ và quyền hạn của mình Đồng thời, chúng cung cấp công cụ, kỹ năng và phương pháp quản lý hiệu quả, giúp họ thực hiện công việc một cách hiệu quả và tuân thủ đúng các quy định pháp luật

- Trình độ chuyên môn và nghiệp vụ bao gồm kiến thức và kỹ năng chuyên môn của từng công chức trong lĩnh vực mà họ đảm nhiệm Trình độ này định hình đặc thù trong công việc của mỗi công chức, đặc biệt là đối với những công chức có chuyên môn

Thứ hai, kỹ năng làm việc, kỹ năng hành chính

Kỹ năng là khả năng thành thạo việc sử dụng các kỹ thuật, phương pháp,

và công cụ để giải quyết các nhiệm vụ Kỹ năng hành chính, theo quan niệm tổng quát, là cách mà công chức ứng dụng kiến thức, đặc biệt là những kiến thức liên quan đến lĩnh vực hành chính, nhằm đạt được kết quả trong việc thực thi nhiệm vụ công vụ

Kỹ năng bao gồm các yếu tố như phương pháp, khả năng, kinh nghiệm,

và các kỹ thuật đặc biệt, cùng với sự linh hoạt và sáng tạo trong quá trình giải

quyết công việc Mỗi công chức có nhiều cách để phát triển kỹ năng của họ,

có thể thông qua nỗ lực cá nhân, thâm niên trong công việc, hoặc chuyên môn hóa hoạt động Dù kỹ năng được phát triển theo con đường nào, thì thực tế cho thấy chúng là năng lực quan trọng giúp công chức thực hiện nhiệm vụ, giải quyết công việc hiệu quả, và đáp ứng sự hài lòng của các bên liên quan

Do đó, việc nâng cao kỹ năng làm việc đóng vai trò quan trọng đối với mỗi công chức và cũng là một phần quan trọng trong quá trình đào tạo, phát triển

và xây dựng chất lượng của đội ngũ công chức

Thứ ba, thái độ, hành vi

Thái độ và hành vi đề cập đến việc tự quản lý và kiểm soát tâm trạng của công chức Đánh giá khách quan về khả năng thể hiện thái độ và hành vi trở nên khó khăn hơn so với việc đánh giá các khía cạnh khác của năng lực Bởi

vì thái độ và hành vi đóng một vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm

vụ của mỗi công chức Thực tế chứng minh rằng một viên chức có kiến thức

và kỹ năng tốt nhưng thiếu tâm huyết với công việc thì kiến thức và kỹ năng

đó sẽ trở nên không còn ý nghĩa

Thái độ và hành vi là các thể hiện cụ thể nhất về đạo đức trong công việc của công chức Tại mỗi vị trí công việc, công chức cần tuân thủ các giá trị và tiêu chuẩn hành vi quy định bởi pháp luật về công vụ Đặc biệt, khi công việc của họ liên quan đến việc sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện nhiệm vụ, khả năng kiểm soát thái độ và hành vi của họ trở nên đặc biệt quan trọng Thái độ và hành vi thường hình thành trong điều kiện tương tự việc phát triển kỹ năng Tuy nhiên, việc nắm vững các “thái độ và hành vi” đòi hỏi từng công chức nhận thức về tầm quan trọng của yếu tố này trong công việc Đồng thời, học tập về “thái độ và hành vi” cũng là nghĩa vụ được quy định bởi luật đối với công chức

Thứ tư, hiệu quả công việc

Trong quá trình thực thi công vụ, công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ cụ thể với các yêu cầu về kết quả đạt được Bằng năng lực của bản thân

cùng với kiến thức, kỹ năng, tinh thần trách nhiệm…công chức có trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ được giao với kết quả cao nhất Mức độ đạt được của công chức trong thực thi nhiệm vụ là biểu hiện rõ rệt để đánh giá chất lượng công chức Kết quả mà công chức đạt được trong quá trình thực thi công vụ là thước đo quan trọng nhất để đánh giá chất lượng công chức Nói cách khác, khi mọi công chức đều đạt hiệu quả cao trong thực hiện nhiệm vụ được giao sẽ tạo nên chất lượng và hiệu quả của nền công vụ, của QLNN Do đó, đánh giá chất lượng công chức cần

căn cứ vào hiệu quả công việc mà công chức đạt được

Tóm gọn lại, chất lượng của một công chức dựa trên nhiều yếu tố, bao

gồm kiến thức, trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, thái độ, và hành vi, tuân theo các tiêu chuẩn cụ thể Chất lượng của một công chức phụ thuộc vào

sự kết hợp chặt chẽ của các yếu tố này trong ngữ cảnh và điều kiện cụ thể, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị và hành chính một cách hiệu quả trong bộ máy hành chính của nhà nước

1.2.3 Đặc điểm chất lượng công chức tại các Sở

Ở hầu hết các nước trên thế giới, quá trình tuyển chọn công chức thường được diễn ra thông qua hình thức thi tuyển Ở nước CHDCND Lào cũng không phải ngoại lệ Để trở thành công chức, cá nhân tham gia thi tuyển còn phải đáp ứng những điều kiện cơ bản nhất định Các công chức nói chung và đặc biệt là những người làm việc tại các Sở, đầu tiên cần đáp ứng đầy đủ tiêu chí để trở thành công chức và tham gia vào hệ thống hành chính nhà nước tại các Sở Do đặc tính đặc biệt của công việc, những người làm công chức tại các Sở thường thể hiện những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, về con đường hình thành

Có hai con đường hình thành là thông qua thi tuyển và bổ nhiệm Quá trình tuyển dụng được thực hiện bởi cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền, dựa trên yêu cầu nhiệm vụ, vị trí công việc, và chỉ tiêu biên chế được giao

Những cá nhân được tuyển dụng cần phải thỏa đủ các điều kiện theo quy định tại Khoản 1 của Luật công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019,

và không thuộc vào các nhóm được miễn khỏi theo Khoản 2 của Điều 36 của cùng luật Sau quá trình hoàn thành chế độ thực tập theo hướng dẫn của Chính phủ, khi kết thúc giai đoạn thực tập, quan chức cấp cao tại cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị sử dụng công chức sẽ tiến hành đánh giá về phẩm chất đạo đức

và hiệu suất công việc của người tập sự Nếu đánh giá này đáp ứng yêu cầu,

họ sẽ đề nghị cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền quản lý công chức quyết định bổ nhiệm chính thức người đó vào ngạch công chức [22]

Luật Cán bộ - Công chức (Lào) năm 2015 ghi rõ: “Công chức sau quá trình hoàn thành chế độ tập sự theo hướng dẫn của Chính phủ, khi kết thúc giai đoạn tập sự, Chính phủ Lào sẽ có kế hoạch xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đặc biệt là vấn đề quản lý đội ngũ công chức cả về nội dung đẩy mạnh quản lý công chức Lào và cải cách hành chính thông qua việc trao đổi về công tác chuyên môn nghiệp vụ, thực hiện Luật Cán bộ, công chức, viên chức, hoạt động công vụ” [21]

Thứ hai, về nơi làm việc

Nơi làm việc của công chức rất đa dạng Ngoài việc chỉ định vào một ngạch sau khi hoàn thành chế độ tập sự, việc bổ nhiệm trực tiếp vào các vị trí lãnh đạo hoặc quản lý cũng là một phương thức quan trọng trong việc xây dựng lực lượng công chức Quá trình bổ nhiệm công chức vào các vị trí lãnh đạo hoặc quản lý phải tương thích với nhu cầu và nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị, và đồng thời phải tuân thủ tiêu chuẩn và yêu cầu của vị trí đó Quy định về việc bổ nhiệm công chức vào các vị trí lãnh đạo hoặc quản lý phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật và cơ quan có thẩm quyền

Các công chức tại các Sở chịu trách nhiệm thực hiện quyền lực của nhà nước, giám sát và kiểm tra các hoạt động trên địa bàn tỉnh Công việc này bao gồm quản lý phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựng chính quyền địa phương, và cung cấp các dịch vụ công cộng để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng dân cư Vì vậy, việc thực hiện nhiệm vụ của các công chức tại các Sở đòi hỏi tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật và có tính pháp lý cao

Thứ ba, về địa bàn hoạt động

Địa bàn hoạt động của công chức tại các Sở có thể không rộng, nhưng thường rất phức tạp và được chặt chẽ theo sát bởi chính quyền cấp tỉnh Trong một tỉnh, có nhiều tổ chức, ngành nghề khác nhau và hoạt động đa dạng trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh Thành phần dân cư trên địa bàn tỉnh cũng đa dạng Tình hình này tạo điều kiện cho sự xuất hiện của các vấn đề xã hội và

có thể gây ra sự mất trật tự và an toàn trên địa bàn tỉnh

Thứ tư, về mối quan hệ công tác

Các công chức tại các Sở phải đối diện với mối quan hệ công tác phức tạp, bao gồm cả quan hệ với các cơ quan nhà nước cấp trên, lãnh đạo tỉnh, và các đơn vị trực thuộc tỉnh Bên cạnh đó, trên lãnh thổ hoạt động của một Sở, công chức cũng phải duy trì các mối quan hệ nghiệp vụ với các Sở khác và tương tác với nhiều cơ quan nhà nước khác như cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường và nhiều cơ quan khác Do đó, khi thực hiện nhiệm vụ của mình, công chức tại các Sở phải đối mặt và giải quyết đồng thời nhiều mối quan hệ khác nhau Vì vậy đòi hỏi công chức tại các Sở cần phải có sự phối hợp chủ động, khéo léo và thuần thục các kỹ năng nghiệp vụ

Thứ năm, về trình độ, kỹ năng làm việc

Trình độ và kỹ năng làm việc của các công chức tại các Sở đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai và thực hiện đường lối, chủ trương và chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước vào cuộc sống Chất lượng phát triển của một tỉnh, khả năng chính quyền tỉnh giải quyết các nhu cầu của người dân trên địa bàn và đảm bảo trật tự an toàn phụ thuộc nhiều vào trình độ, kiến thức, và năng lực của các công chức tại các Sở

Thứ sáu, về tính chất công việc

Công việc của công chức tại các Sở đặt ra một yêu cầu cao về đạo đức công

vụ Họ quản lý các lĩnh vực ảnh hưởng đến cuộc sống kinh tế và xã hội của tỉnh, thường xuyên phải đối mặt với các yêu cầu và đòi hỏi từ phía người dân, doanh nghiệp và các đơn vị khác Để hoàn thành nhiệm vụ một cách xuất sắc, công chức tại các Sở phải luôn đặt đạo đức công vụ lên hàng đầu, duy trì tinh thần và trách

nhiệm cao, và sẵn sàng giải quyết nhanh chóng các khó khăn và vướng mắc của người dân Họ cần luôn duy trì phẩm chất đạo đức cao, giữ vững uy tín của các công chức tại các Sở, và đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu Với tính chất đặc biệt của công việc, công chức tại các Sở phải thể hiện sự trung thực, liêm chính và tâm huyết trong mọi tình huống, và luôn tận tâm với sứ mệnh của họ

Thứ bảy, về thời gian công tác

Công chức thực hiện nhiệm vụ từ thời điểm được tuyển dụng đến khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động

Thứ tám, về chế độ lao động

Công chức được biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều

12 - Luật Cán bộ - Công chức (Việt Nam) năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [22]

CHDCND Lào cũng tương tự như ở Việt Nam, Luật Cán bộ - Công chức (Lào) năm 2015 chỉ rõ: “Công chức được hưởng biên chế và hưởng lương từ ngân sách Chính phủ, đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Chính phủ Lào” [21]

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tại các Sở

Trong nghĩa tổng quát, “tiêu chí” là cơ sở để nhận biết, đánh giá hoặc xếp loại một sự vật, hiện tượng, khái niệm hoặc quá trình cụ thể Xác định các tiêu chí để đánh giá chất lượng của công chức tại các Sở trong thời điểm hiện tại rất quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể sử dụng và phát triển kế hoạch tương lai cho lực lượng công chức tại các Sở Xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng của công chức tại các Sở giúp chúng ta xác định hiệu quả công việc của họ, điểm mạnh và điểm yếu của họ thông qua việc so sánh và đối chiếu trên các tiêu chí đã xác định Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tại các Sở bao gồm:

1.3.1 Về phẩm chất chính trị; lối sống, tác phong, thái độ làm việc, ý thức

tổ chức kỷ luật

Thứ nhất, về phẩm chất chính trị

Đó là sự cam kết tuyệt đối đối với lý tưởng của Đảng nhân dân cách mạng Lào, tận tụy đối với công việc, phục vụ tận tâm đối với nhân dân Bao gồm việc thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, sự kiên định đối với mục tiêu và con đường tiến lên xây dựng chế độ xã hội mới Trong bất kỳ giai đoạn cách mạng nào hiện tại, bản lĩnh chính trị của công chức đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến tư duy và ý thức chính trị của họ Đạo đức của công chức bao gồm cả khía cạnh cá nhân và công vụ

- Đạo đức cá nhân của công chức được thể hiện qua việc họ có ý thức tôn trọng pháp luật, tuân thủ kỷ luật và quy tắc, thực hiện cuộc sống và công việc của

họ trong giới hạn của pháp luật Duy trì lối sống lành mạnh, không tham ô hoặc lãng phí, thể hiện lòng nhân ái, sẵn sàng hỗ trợ và tha thứ, và ứng xử đúng đắn trong các mối quan hệ gia đình, bạn bè và xã hội

- Trong thời kỳ CNH - HĐH và hội nhập quốc tế, đạo đức công vụ bao gồm

các nội dung sau:

+ Trung thực, công tâm, liêm khiết, làm việc đạt hiệu quả

+ Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách pháp luật, việc gì có lợi cho dân thì hết sức làm, việc gì có hại cho dân thì hết sức tránh

+ Mạnh mẽ trong việc phê bình cũng như tự kiểm điểm, quyết liệt đối mặt với những biểu hiện sai trái và tiêu cực

Thứ hai, về lối sống, tác phong, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật

- Lối sống, cách ứng xử và thái độ làm việc của công chức thường phản ánh sự đối diện cá nhân đối với nhiều khía cạnh của cuộc sống, bao gồm gia đình, xã hội, pháp luật, bạn bè, và đồng nghiệp, và nhiều khía cạnh khác Lối sống là khía cạnh cá nhân và đặc trưng của từng người, có thể chịu ảnh hưởng từ môi trường xung quanh như gia đình, nơi cư trú, giáo dục, văn hóa, đặc biệt là truyền thông Điều này rõ ràng thể hiện sự nhạy

bén và thái độ của công chức đối với công việc, nhân dân, cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp và chính bản thân họ

- Tác phong và thái độ làm việc cũng phản ánh một phần của lối sống của công chức Tác phong thể hiện qua cử chỉ và hành động, như sự nhanh nhẹn, chậm chạp, sự không chỉn chu, thiếu ngăn nắp, vội vàng, hay hấp tấp Thái độ làm việc thể hiện qua lời nói, hành động, và tác phong, có thể là giữ theo nếp cũ, cải tiến, tìm tòi cái mới, đổi mới sáng tạo, đổi mới tư duy, hay là bảo thủ, cổ hủ, và trì trệ

Nhà nước CHDCND Lào hoạt động dưới sự ủng hộ và lợi ích của nhân dân, và công chức có trách nhiệm tận tâm phục vụ nhân dân, tôn trọng họ Đặc biệt, đối với công chức tại các Sở - những người trực tiếp giải quyết công việc và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức và cá nhân - việc đánh giá chất lượng của

họ không thể thiếu việc xem xét mức độ hài lòng của những người họ phục vụ Các yếu tố để đo lường và đánh giá mức độ hài lòng của đối tượng được phục vụ bao gồm:

- Tinh thần trách nhiệm đối với công việc;

- Thái độ và phong cách phục vụ;

- Tính chuyên nghiệp và quy chuẩn;

- Hiệu quả giải quyết công việc

Các công chức tại các Sở cần thể hiện ý thức về sự tổ chức và kỷ luật,

có phẩm chất đạo đức tốt Họ nên duy trì lối sống và tác phong làm việc theo các chuẩn mực và tiêu chuẩn lành mạnh Đồng thời, họ cần thể hiện tinh thần đoàn kết và tuân thủ nguyên tắc tập trung và dân chủ trong cơ quan hoặc đơn vị của họ, và áp dụng các quy tắc ứng xử của công chức trong cơ quan và đơn vị đó

- Chấp hành các quy định của Đảng nếu công chức là đảng viên;

- Chấp hành kỷ luật về thời gian lao động… vv

Vì vậy, ý thức tổ chức và kỷ luật của công chức đại diện cho một hình thức ý thức pháp luật, thể hiện sự hiểu biết, nhận thức và hành động của họ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn dựa trên các quy định pháp luật Việc đánh giá ý thức tổ chức và kỷ luật của mỗi công chức có thể dựa trên một số phương diện sau:

Trước hết, công chức cần hiểu biết và nhận thức về các quy định pháp

luật liên quan đến hoạt động chuyên môn, quy tắc kỷ luật lao động, cũng như

về những hạn chế và quy định liên quan đến nhiệm vụ và chức năng của cơ quan hoặc đơn vị mà họ đang làm việc

Thứ hai, sự hiểu biết và nhận thức cần phải thể hiện thông qua những hành

động và hoạt động cụ thể của công chức trong quá trình thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao Đánh giá về ý thức tổ chức và kỷ luật của công chức phản ánh qua cách họ thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của họ trong thực tế

Thứ ba, trong trường hợp công chức có hiểu biết đúng nhưng hành động

không tuân theo thì không thể xem công chức đó có ý thức tổ chức kỷ luật cao (hoặc tốt) Ngược lại, nếu công chức gặp hạn chế cả về hiểu biết và hành động, thì không thể đánh giá rằng ý thức tổ chức kỷ luật của họ là tốt (hoặc cao)

1.3.2 Về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ

Thứ nhất, trình độ văn hóa của công chức được thể hiện thông qua việc

sở hữu bằng cấp và chứng chỉ học vấn cũng như khả năng áp dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế Các công chức cần phải có kiến thức sâu rộng về lĩnh vực chuyên môn của họ, hiểu biết về các khía cạnh quản lý và lãnh đạo,

và có khả năng tìm hiểu và xử lý thông tin Họ cũng cần biết cách áp dụng các quy tắc của kinh tế thị trường vào từng tình huống cụ thể và điều kiện thực tế Trình độ văn hóa là yếu tố cơ bản, tối thiểu với mỗi công chức Trình độ văn hóa phản ánh sự cơ bản của kiến thức, giúp xây dựng thế giới quan và tầm nhìn về cuộc sống của mỗi cá nhân Đồng thời, nó thể hiện khả năng tư

duy và nhận thức cũng như hiểu biết về các quy luật tự nhiên và xã hội, về các khía cạnh văn hóa và chính trị Trình độ văn hóa là nền tảng quan trọng cho việc tiếp thu kiến thức mới, nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, cũng như xây dựng thái độ và cách ứng xử trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Trong thực tế, trình độ văn hóa thường được đánh giá thông qua việc hoàn thành các bậc học trong hệ thống giáo dục quốc gia, bao gồm tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định về công chức tại các Sở, quy định rằng công chức tại các Sở cần phải có trình độ văn hóa tối thiểu là tốt nghiệp trung cấp trở lên [8]

Thứ hai, trình độ chuyên môn là một bước tiến cao hơn, thể hiện kiến

thức chuyên môn về một lĩnh vực hoặc chuyên ngành cụ thể Để đạt được trình độ chuyên môn này, người ta cần qua quá trình đào tạo chuyên sâu tại các trường đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc gia, chẳng hạn như trường dạy nghề, trường trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, và đại học Trong quá trình học tập, những kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cụ thể liên quan đến các chuyên ngành nhất định được truyền đạt, thường được chứng nhận bằng các văn bằng hoặc chứng chỉ chuyên môn

Trình độ chuyên môn đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong việc hình thành năng lực của công chức tại các Sở, bởi nó phản ánh sự am hiểu về kiến thức chuyên sâu và khả năng thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của từng chuyên ngành

“Thông tư số 05/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2010/TT-BNV và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan khác quy định” ban hành ngày 24/10/2012 quy định rằng trình độ chuyên môn của công chức tại các Sở cần phải tốt nghiệp đại học trở lên thuộc

chuyên ngành hành chính nhà nước, phù hợp với yêu cầu của từng chức danh [7]

Thứ ba, trình độ chuyên môn nghiệp vụ được thể hiện chủ yếu qua bằng

cấp chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm thực tế trong các hoạt động chuyên môn, và một phần là do tố chất, cũng như các chỉ số như: