Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố điện biên phủ tỉnh điện biên

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Chỉ ra tồn tại hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại tại t

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN ĐỨC CÔNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ

ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN ĐỨC CÔNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ

ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Phương Hảo

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng năm 2022

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng

dẫn của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và

nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và thực hiện hoàn thành luận văn

này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Phương Hảo

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các cô chú, anh chị em và bạn bè, tôi xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng năm 2022

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Bố cục luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 6

1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 7

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 8

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 8

1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN 10 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 11

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (Theo khảo sát ý kiến của các cán bộ UBND thành phố Điện Biên Phủ) 16

1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của một số địa phương và bài học cho điện biên 19

1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố tại một số địa phương 19

1.3.2 Bài học rút ra cho thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 24

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 28

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 29

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 Tỷ trọng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực chủ yếu 29

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 33

3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của điện biên ảnh hưởng tới đầu tư xây dựng cơ bản từ nsnn ở điện biên 33

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thành phố Điện Biên Phủ 33

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Điện Biên Phủ 33

3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại thành phố điện biên phủ giai đoạn 2017 - 2021 38

3.2.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố 38

3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý vốn ĐTXDCB tại thành phố Điện Biên Phủ 41

3.2.3 Thực trạng nội dung quản lý vốn ĐTXDCB tại thành phố Điện Biên Phủ 42 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước

tại thành phố điện biên phủ 65

3.3.1 Ưu điểm 65

3.3.2 Hạn chế và Nguyên Nhân 67

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 74

4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên đến 2021 và tầm nhìn 2030 74

4.1.1 Định hướng chung về quản lý vốn đầu tư ngân sách Nhà nước 74

4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách NN tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 75

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên 77

4.2.1 Hoàn thiện lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách NN tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 77

4.2.2 Hoàn thiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách NN tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 78

4.2.3 Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 80

4.2.4 Hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 81

4.2.5 Một số giải pháp khác 82

4.3 Kiến nghị với các cơ quan liên quan cấp trên 84

4.3.1 Đối với Chính phủ 84

4.3.2 Đối với các bộ, ngành thuộc Trung ương 85

4.3.3 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 94

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

FDI Đầu tư trự tiếp nước ngoài

GPMB Giải phóng mặt bằng

NSĐP Ngân sách địa phương

NSTW Ngân sách Trung ương

DAĐT Dự án đầu tư

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố Điện Biên từ năm 2017

đến 2021 34Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế của thành phố Điện Biên Phủ năm 2017 và 2021 (theo

giá so sánh 2010) 35Bảng 3.3: Tổng nguồn vốn đầu tư của thành phố Điện Biên Phủgiai đoạn 2017

- 2021 36Bảng 3.4: Tổng số dự án tại TP Điện Biên Phủ giai đoạn 2017 – 2021 42Bảng 3.5: Kế hoạch dự toán và giao vốn đầu tư XDCB từ NSNN từ 2017-2021

42Bảng 3.6: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại thành

phố từ năm 2017 đến 2021 46Bảng 3.7: Kết quả thẩm định dự án đầu tư từ năm 2017 đến 2021 49Bảng 3.8: Kết quả thanh toán vốn đầu tư ngân sách NN tại thành phố Điện Biên

Phủ từ năm 2017 đến 2021 55Bảng 3.9: Cơ cấu thành phần chi đầu tư XDCB trong quyết toán vốn đầu tư

theo niên độ NSNN tại thành phố Điện Biên Phủ từ năm 2017 đến

2021 57Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

tại thành phố Điện Biên Phủ từ năm 2017 đến 2021 60Bảng 3.11: Tổng hợp kết quả thanh tra sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn

NSNN tại thành phố năm 2017 65

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ 40Hình 3.2: Quy trình lập kế hoạch vốn 45Hình 3.3: Biểu đồ phân bổ vốn đầu tư

ngân sách NN cho các ngành, lĩnh vực tại thành phố Điện Biên Phủ trong 5

năm từ năm 2017 đến 2021 47Hình 3.4: Quy trình cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN

50Hình 3.5: Biểu đồ tỷ lệ tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

NSNN tại thành phố Điện Biên Phủ từ năm 2017 đến 2021 55Hình 3.6: Tỷ trọng cơ cấu thành phần chi đầu tư xây dựng cơ bản trong tổng

quyết toán chi ngân sách NN tại thành phố Điện Biên Phủ từ năm

2017 đến 2021 58Hình 3.7: Biểu đồ minh họa xu hướng thay đổi cơ cấu thành phần chi đầu tư

XDCB từ NSNN thành phố Điện Biên Phủ từ 2017 đến 2021 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương, là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất cho xã hội Kết quả của đầu tư XDCB sẽ tạo ra sản phẩm về các cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, các công trình, các tế bào kinh tế thuộc các vùng, ngành và từng địa phương

Từ đó mỗi địa phương, quốc gia có nền kinh tế với cơ cấu ngày càng hợp lý hơn, vững mạnh hơn, là cơ sở quan trọng cho sự nghiệp đổi mới và phát triển bền vững nền kinh tế đất nước, là động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh

tế quốc tế và rút ngắn khoảng cách với bên ngoài Đầu tư XDCB phát triển và đồng bộ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các địa phương, theo đó mọi hoạt động xã hội, đời sống của nhân dân được nâng cao

Đầu tư XDCB thu hút sự quan tâm đặc biệt của mọi Quốc gia, hấp thụ sử dụng nguồn vốn lớn của mọi tầng lớp nhân dân và đương nhiên kèm theo đó hàng loạt các chính sách, thể chế, bộ máy ra đời nhằm quản lý nguồn vốn đầu

tư đem lại hiệu quả kinh tế nhất Trong các nguồn vốn đầu tư cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước luôn đóng vai trò hết sức quan trọng bởi đó chính

là biểu hiện của sức mạnh nhà nước, của Quốc gia, ý chí của nhà nước trong định hướng và hành động cụ thể vào công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chống mọi nguy cơ tụt hậu và giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, nhằm đưa đất nước phát triển theo nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Điện Biên là một tỉnh miền núi, biên giới thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, là tỉnh còn nghèo, khả năng đầu tư XDCB của các thành phần kinh tế tư nhân còn hạn chế; do vậy vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quyết định vào sự phát triển KT-XH của tỉnh Trong những năm qua, cùng với sự phát

triển của cả nước, tỉnh Điện Biên nói chung và thành phố Điện Biên Phủ nói riêng đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và các Bộ, Ngành TW trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là hoạt động đầu tư XDCB Vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh đã được TW ưu tiên bố trí như năm 2019 là 1.127 tỷ, năm 2020 là 937, năm 2021 là 817 tỷ; nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong tỉnh

Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh nói chung

và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ nói riêng thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế Điển hình như tình trạng phân bổ vốn theo kế hoạch vẫn chưa thực sự đúng mực, một số lĩnh vực quan trọng còn chưa được quan tâm và khai thác, khâu tổ chức thực hiện khá nhiều thủ tục mất thời gian không đem lại hiệu quả dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra

Bên cạnh đó tình trạng nhiều công trình bị bỏ dở, không được đưa vào hoạt động hoặc không đem lại hiệu quả cao vẫn là những vấn đề nan giải được các cấp chính quyền và người dân quan tâm Để có những phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, góp phần khắc phục những hạn chế,

yếu kém trong thời gian qua Tác giả đã lựa chọn Đề tài “Quản lý vốn đầu tư

xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” để làm Luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn nghiên cứu với mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước nhằm hạn chế tình trạng gây thất thoát, lãng phí vốn ĐTXDCB tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá, bổ sung và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Chỉ ra tồn tại hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2021

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB

từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên thuộc nguồn vốn NSNN của tỉnh Điện Biên

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên + Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu các số liệu thứ cấp giai đoạn

2017 - 2021, các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2025

+ Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên theo chu trình quản lý vốn, bao gồm: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, quyết toán vốn đầu tư XDCB

và kiểm soát vốn đầu tư

4 Đóng góp của luận văn

Về mặt lý luận, luận văn đã hệ thống hoá các cơ sở dữ liệu để đóng góp vào việc hoàn thiện các vấn đề lý luận chung về quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Điện Biên Phủ

Về mặt thực tiễn, luận văn đã phân tích và chỉ rõ những hạn chế trong

việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, đồng thời đề xuất một số giải pháp như:

Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN, công tác cấp phát, thanh toán vốn từ ngân sách nhà nước… giúp cho các nhà quản lý địa phương (lãnh đạo thành phố ĐBP), các cán bộ quản lý ở các đơn vị chức năng nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại địa phương

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư là chỉ là số tiền vốn được huy động tập trung được sử dụng trong quá trình tái sản xuất và duy trì mục đích phát triển, đây được xác định là

số tiền vốn được tích luỹ của xã hội, của các tổ chức sản xuất kinh doanh trong nước hoặc do nguồn tài trợ của các tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài (Theo luatminhkhue.vn)

Vốn đầu tư XDCB là chỉ tiêu phản ánh toàn bộ những chi phí được biểu hiện thành tiền dùng cho việc xây mới, mở rộng, xây dựng lại và khôi phục tài sản cố định trong một thời kỳ nhất định (Theo luatminhkhue.vn)

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là việc sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm đạt mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế (Theo khoản 22, Điều 4, Luật đầu tư công 2019)

1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Là một loại vốn đầu tư nên nó có các điểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường, ngoài ra vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn có những đặc điểm khác như sau:

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận, được sử dụng vì mục đích chung của mọi người, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế (Theo tailieuso.vn)

- Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hoặc định hướng đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược

- Chủ thể sở hữu của vốn xây dựng cơ bản từ NSNN là Nhà nước, do đó vốn đầu tư được Nhà nước quản lý, điều hành sử dụng theo các quy định của Luật NSNN và các quy định của pháp luật khác (Theo tailieuso.vn)

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được gắn bó chặt chẽ với NSNN và được cấp thẩm quyền quyết định đầu tư vào các lĩnh vực xây dựng cơ bản phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội; vốn đầu tư xây dựng cơ bản được đầu tư từ ban đầu cho đến khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng (Theo điều 7 Nghị định 99/2021/NĐ-CP)

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng,

cụ thể là:

- Góp phần to lớn vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước Thông qua hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, cải tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ; hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội Hệ thống kết cấu hạ tầng được phát triển sẽ tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh của tất cả các thành phần kinh tế, tạo sự lan tỏa trong đầu tư, thúc đẩy xã hội phát triển

- Định hướng hoạt động đầu tư trong nền kinh tế, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế và toàn bộ nền kinh tế phát triển Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào hệ thống kết cấu hạ tầng và các ngành, lĩnh vực có tính chiến lược không những có tác dụng dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế

- Có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như: xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất - kinh doanh và các công trình văn hóa, xã hội góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng

xa, vùng khó khăn

1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Theo nguồn hình thành, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chia thành:

Nguồn vốn đầu tư trong nước: Bao gồm nguồn thu từ các loại thuế bố trí chi đầu tư, thu tiền sử dụng đất, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; nguồn vốn nhà nước vay của nhân dân và doanh nghiệp trong nước thông qua phát hành trái phiếu v.v

Nguồn vốn đầu tư ngoài nước: Chủ yếu là vốn ODA, là nguồn tài chính

do các cơ quan chính thức của Chính phủ hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đang phát triển theo 2 phương thức: Viện trợ không hoàn lại và cho vay dài hạn với lãi suất thấp (Theo Luật đầu tư 2020)

- Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm

Vốn đầu tư thuộc NSTW: là các khoản vốn đầu tư thuộc NSNN do các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quản lý nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia

Vốn đầu tư của ngân sách địa phương: Được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó, nó bao gồm nguồn thu từ cân đối, bổ sung có mục tiêu của ngân sách Trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ (TPCP), vốn chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG), vốn chương trình hỗ trợ có mục tiêu, vốn tín dụng đầu tư, vốn hỗ trợ phát triển chính thức và viện trợ không hoàn lại (ODA) (Theo Luật ngân sách nhà nước 2015)

- Theo nội dung chi, vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm

Chi phí xây lắp: Là khoản vốn dùng cho việc xây dựng và lắp đặt thiết bị đi

kèm, bao gồm cả chi phí lắp đặt gắn với công trình xây dựng và chi phí chạy thử Chi phí thiết bị: là khoản vốn tạo thành giá trị của máy móc thiết bị đầu tư mua sắm; bao gồm: tiền mua thiết bị, chi phí bảo dưỡng thiết bị kể từ khi mua sắm đến lắp đặt hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng

Chi phí khác: là khoản vốn chi cho chuẩn bị đầu tư, QLDA, chi phí GPMB, bảo hiểm, quyết toán công trình hoàn thành

- Theo tính chất đầu tư kết hợp, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm

Vốn đầu tư XDCB tập trung: Là nguồn vốn đầu tư phát triển được hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho các cơ quan TW và địa phương quản lý, chủ yếu dùng để đầu tư xây dựng mới các công trình

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư: Là vốn NSNN thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp mang tính chất đầu tư XDCB để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp các công trình

- Theo trình tự đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm

Vốn chuẩn bị đầu tư: Là những khoản chi phục vụ cho việc nghiên cứu,

khảo sát lập DAĐT; lập, thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự toán công trình Vốn thực hiện đầu tư: Là tất cả các khoản chi hợp thành giá trị công trình được nghiệm thu bàn giao và đã được quyết toán, bao gồm: Chi xây dựng công trình; chi mua sắm, vận chuyển, lắp đặt thiết bị; chi phí giám sát thi công; chi phí quyết toán dự án hoàn thành (Theo Luật đầu tư năm 2005)

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng 6 tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí (Theo Đại học kinh tế - Đà Nẵng)

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm đạt những mục tiêu sau:

- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật

- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và tránh thất thoát, đem lại hiệu quả KT-XH cao

1.2.1.2 Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Đối tượng quản lý là vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đó là nguồn vốn được cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình rất chặt chẽ gồm nhiều khâu: xây dựng cơ chế, chính sách; xây dựng kế hoạch, dự toán, định mức, tiêu chuẩn, chế độ thanh toán, quyết toán, kiểm tra, báo cáo Quản lý vốn đầu tư XDCB là một nội dung của công tác quản lý NSNN

Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm nhiều cơ quan là các cơ quan nhà nước, bao gồm các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng được phân công, phân cấp quản lý từng khâu trong quy trình quản lý vốn Cụ thể:

- Cơ quan Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý khâu lập và phân

bổ kế hoạch vốn đầu tư

- Cơ quan KBNN quản lý cấp phát, thanh toán vốn đầu tư;

- Cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm quản lý điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư

- Cơ quan Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, các Sở xây dựng chuyên ngành, cơ quan Thanh tra chịu trách nhiệm kiểm soát vốn đầu tư

Trong các khâu quản lý vốn đầu tư, khâu quan trọng nhất và có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư là khâu phân bổ kế hoạch vốn

Do đặc thù của vốn đầu tư XDCB là tổng số vốn rất lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí vốn của nhà nước

Vai trò của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:

- Quản lý vốn XDCB từ NSNN có vai trò to lớn đối với quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia

- Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế theo hướng tích cực

- Về cơ cấu lãnh thổ, đầu tư XDCB có tác dụng giải quyết những vẫn đề mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ

- Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần phát triển con người và giải quyết các vấn đề xã hội

- Quản lý vốn XDCB từ NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước (Theo Đại học kinh tế - Đà Nẵng)

1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Quản lý sao cho với một đồng vốn đầu

tư XDCB do NSNN bỏ ra phải thu được lợi ích lớn nhất và phải được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội v.v UBND các cấp thực hiện QLNN về đầu tư và xây dựng đối với các dự án phù hợp với quy định về phân cấp quản lý KT-XH, quản lý đầu tư và xây dựng

Nguyên tắc tập trung, dân chủ: Trong quản lý vốn đầu tư XDCB, nguyên tắc này thể hiện toàn bộ vốn đầu tư XDCB từ NSNN được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể, quyết định phân bổ cụ thể, đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB

từ NSNN

Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích nhà nước, tập thể và người lao động

Ngoài ra, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn phải tuân thủ nguyên tắc thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng; phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan QLNN, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình ĐTXD

Phân cấp quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB: Chính sách phân cấp quản lý đầu tư công ở Việt Nam còn được định hướng bởi hai nguyên tắc quan trọng;

Nguyên tắc đầu tiên là “phân cấp từ trên xuống”, có nghĩa là những gì ở cấp trên không cần làm thì cấp dưới sẽ thực hiện”, đã dẫn đến hiện tượng cấp dưới luôn cảm thấy bị gò bó và cấp trên luôn ở trong tình trạng quá tải, đồng thời tiếp tục làm tăng tính ỷ lại ở chính quyền cấp dưới;

Nguyên tắc thứ hai là phân cấp theo quy mô, nguồn tài chính, đây là một trong những tiêu chí chủ đạo trong quá trình phân cấp quản lý đầu tư công ở Việt Nam, cụ thể là mức độ phân cấp đối với các chức năng và nhiệm vụ quản

lý đầu tư công thường phụ thuộc vào quy mô và tầm quan trọng của dự án, được chia thành các dự án quan trọng quốc gia, nhóm A, nhóm B và nhóm C (Theo Đại học Đà Nẵng)

1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Lập kế hoạch có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, mục tiêu phải phù hợp với các tiêu chí phát triển kinh tế xã hội của thành phố, của tỉnh, cân đối và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư

Do đó việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phải căn cứ vào khả năng cân đối của ngân sách của địa phương nhằm hạn chế phát sinh nợ đọng, nhưng đồng thời kế hoạch vốn phải đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực

Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Điện Biên Phủ được thực hiện thông qua các bước sau:

Bước 1, hướng dẫn xây dựng kế hoạch: Căn cứ văn bản chỉ đạo của

UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán thu chi ngân sách năm sau, thành phố thông báo và hướng dẫn xây dựng kế hoạch vốn đầu tư gửi cho các đơn vị để chuẩn bị xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm

Bước 2, xây dựng kế hoạch: Căn cứ tiến độ thực hiện của các dự án và thứ

tự ưu tiên đã được hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan xác định danh mục cụ thể và nhu cầu vốn đầu tư cho các dự án UBND thành phố tổng hợp

Bước 3, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư: Căn cứ mục tiêu phát triển KT-XH

của thành phố, nguồn vốn được hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, khả năng thu ngân

sách của thành phố và nhu cầu vốn của các dự án UBND thành phố trình

HĐND thành phố thông qua trong kỳ họp HĐND cuối năm Sau khi được HĐND thành phố thông qua, UBND thành phố phân bổ và quyết định giao kế hoạch chi tiết cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý và phù hợp với các điều kiện quy định về phân bổ vốn đầu tư

Các dự án đầu tư được phân bổ kế hoạch vốn đầu tư khi có đầy đủ các điều kiện sau: Dự án chuẩn bị đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành

và lãnh thổ được phê duyệt theo thẩm quyền; Dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch; Thời hạn bố trí vốn để thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm, nhóm C không quá 3 năm Việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho các dự án phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 của năm trước năm kế hoạch

Bước 4, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư: Trong quá trình thực hiện

DAĐT, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan có thể dẫn đến tình trạng một số dự án gặp khó khăn, vướng mắc, không thể thực hiện đúng tiến độ như dự kiến trong kế hoạch được giao đầu năm, do đó không thể sử dụng hết kế hoạch vốn được giao; ngược lại có dự án thực hiện rất thuận lợi,

có thể hoàn thành sớm hơn so với dự kiến ban đầu, nên cần một lượng vốn

nhiều hơn số được giao trong năm Do đó phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu

tư, là việc chuyển vốn từ các dự án thừa vốn sang các dự án đang cần vốn Thời hạn điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm kết thúc chậm nhất là ngày 25 tháng 12 năm kế hoạch

1.2.3.2 Quản lý chi phí tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN

Quản lý chi phí tạm ứng được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực và chủ đầu tư đã nhận được bảo lãnh tạm ứng hợp đồng của nhà thầu (đối với trường hợp phải có bảo lãnh tạm ứng) với giá trị tương đương của khoản tiền tạm ứng Riêng đối với hợp đồng thi công xây dựng, trường hợp có giải phóng mặt bằng thì phải có kế hoạch giải phóng mặt bằng hoặc biên bản bàn giao mặt bằng (toàn bộ hoặc một phần) của tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng giao cho chủ đầu tư theo đúng thoả thuận hợp đồng

Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng, mức thu hồi tạm ứng từng lần, thời điểm thu hồi tạm ứng từng lần và nội dung khác đảm bảo việc thu hồi tạm ứng

do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu theo đúng quy định phải được ghi cụ thể trong hợp đồng và phải phù hợp với tiến độ đầu tư dự án, tiến độ thực hiện hợp đồng và khối lượng thực hiện theo từng năm Mức vốn tạm ứng và số lần tạm ứng được phân định cụ thể theo từng năm phù hợp với tiến độ thực hiện hợp đồng trong năm tương ứng (nếu có)

Căn cứ vào nhu cầu tạm ứng vốn, chủ đầu tư có thể tạm ứng vốn một lần hoặc nhiều lần cho một hợp đồng đảm bảo tổng mức vốn tạm ứng không vượt mức vốn tạm ứng theo quy định của hợp đồng và không vượt mức vốn tạm ứng tối đa quy định tại khoản 3 Điều 10 Nghị định 99/2021/NĐ-CP

Chủ đầu tư có trách nhiệm cùng với nhà thầu tính toán mức tạm ứng hợp

lý và tuân thủ theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 10 Nghị định

99/2021/NĐ-CP, quản lý việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và có trách nhiệm thu hồi đủ số vốn đã tạm ứng

Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả các khoản kinh phí thực hiện dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư Các dự án đầu tư chỉ được thanh toán vốn khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Dự án phải có đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, đó là những văn bản, quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép triển khai đầu tư

- Dự án phải được tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm vật

tư, thiết bị theo quy chế đấu thầu

- Dự án phải có khối lượng hoàn thành để thanh toán hoặc đủ điều kiện để được tạm ứng

Đầu tư XDCB là một hoạt động khá phức tạp, nên chi đầu tư XDCB cũng

có những khác biệt so với các khoản chi khác từ NSNN Do đó công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ một số nguyên tắc sau:

- Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình không được vượt dự toán được duyệt hoặc giá gói thầu; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt TMĐT đã được phê duyệt Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án

- Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31/12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành đến hết ngày 31/01 năm sau

- Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định, KBNN sẽ có văn bản gửi cấp

có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất

1.2.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN

Để đánh giá kết quả triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải được quyết toán sau khi kết thúc năm kế hoạch và sau khi dự án hoàn thành bàn

giao đưa vào sử dụng, được quyết toán dưới hai hình thức là quyết toán theo niên độ ngân sách và quyết toán dự án hoàn thành

- Quyết toán theo niên độ ngân sách: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được

quản lý theo chu trình ngân sách, chu trình này gồm có 3 giai đoạn: Lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách; nên vốn đầu tư XDCB

từ NSNN phải được quyết toán theo niên độ ngân sách

+ Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách là việc tổng hợp, đối chiếu, xác nhận số liệu thực tế về sử dụng vốn đầu tư XDCB trong năm kế hoạch; xác định rõ số vốn đã tạm ứng, đã thanh toán khối lượng hoàn thành, số vốn còn lại bị hủy bỏ hoặc được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng

+ Chủ đầu tư tổng hợp, báo cáo quyết toán năm nêu rõ tình hình thực hiện

kế hoạch, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB được giao trong năm gửi Phòng kế hoạch - Tài chính; thuyết minh các tồn tại, vướng mắc, các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện kế hoạch, thanh toán, quyết toán vốn; đề xuất các biện pháp tháo gỡ có liên quan đến quản lý vốn đầu tư

- Quyết toán dự án hoàn thành: Là việc xác định toàn bộ chi phí hợp

pháp đã thực hiện để hoàn thành công trình Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điều chỉnh,

bổ sung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật, nằm trong giới hạn TMĐT được duyệt

Thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư

Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải quyết công nợ và làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư của dự án tại cơ quan thanh toán vốn đầu tư

1.2.3.4 Thanh tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Cụ thể, trước khi tiến hành thanh tra, các đơn vị thanh tra phải thu thập

cá thông tin cần thiết như: Tên dự án, quy mô đầu tư, địa điểm xây dựng, thời gian khởi công, hoàn thành; Cấp quyết định đầu tư, Chủ đầu tư, Đại diện Chu đầu tư (xây lắp, GPMB), hình thức quản lý dự án, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng; Tổng mức đầu tư, tổng dự toán, cơ cấu nguồn vốn; Tỷ lệ hoàn thành khối lượng xây lắp, giá trị giải ngân, tình hình quyết toán dự án hoàn thành (nếu có); Thông tin về các đơn vị tham gia thực hiện dự án (Tư vấn lặp dự án, Tư vấn thiết kế Tư vấn thẩm tra, Tư vấn giám sát, Tư vấn kiểm định Nhà thầu xây lắp (bao gồm cả các nhà thầu phụ); Hệ thống các văn bản pháp lý có liên quan và còn hiệu lực áp dụng trong quá trình triển khai dự án; Hợp đồng kinh tế của các bên có liên quan trong quá trình thực hiện dự án; Hệ thống các quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chỉ dẫn kỹ thuật áp dụng cho dự án; Tình hình lập, lưu giữ hồ sơ hoàn thành công trình, bản vẽ hoàn công; Các thông tin tổng quan về chất lượng, tiến độ của dự án; Tình hình thanh tra, kiếm toán đối với dự án, kết quả thực hiện các kết luận, kiến nghị xử lý về thanh tra, kiểm toán (nếu có) từ chủ đầu

tư, Ban Quản lý dự án, các đơn vị tham gia thực hiện dự án và qua thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng (Theo Đại học Đà Nẵng)

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (Theo khảo sát ý kiến của các cán bộ UBND thành phố Điện Biên Phủ)

1.2.4.1 Nhóm các yếu tố chủ quan

* Hệ thống phối hợp giữa các phòng, ban của thành phố;

Các phòng được phân công quản lý vốn đầu tư XDCB trên từng lĩnh vực và phối hợp theo quy chế hoạt động của thành phố từ việc tham mưu ban hành chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn đầu

tư, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, Giám sát; Kiểm tra; Thực hiện dự án, Cấp

phát, thanh toán vốn đầu tư, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, kiểm soát vốn

* Năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của cán bộ thành phố Điện Biện Phủ

Là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả của công tác

QLNN đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Điện Biên Phủ Bởi

vì họ là chủ thể của QLNN về ĐTXD cơ bản Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu để xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước cũng như thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB là do năng lực cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế

và phẩm chất đạo đức bị tha hóa, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng

* Cơ sở vật chất và các nguồn lực khác của thành phố Điện Biên Phủ

Cơ sở vật chất của các phòng thuộc thành phố Điện Biên Phủ hoạt động

QLNN đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN có ảnh hưởng nhiều đến hiệu quả công tác quản lý, đặc biệt trong giai đoạn hiện đại hóa thông tin truyền thông, nếu cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông tốt, sẽ rút ngắn thời gian xử lý công việc, tạo điều kiện công khai, minh bạch công tác QLNN đối với vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại thành phố Điện Biên Phủ

Cơ sở vật chất giai đoạn 2017-2021 nguồn lực ngân sách của thành phố được đầu tư hoàn chỉnh cho hoạt động quản lý, hệ thống thông tin với kinh phí 2,5 tỷ đồng Mỗi công chức, viên chức được trang bị một máy tính, được cấp

và được quyền cài đặt mật khẩu riêng theo chế độ bảo mật để truy cập vào mạng Net-Office của thành phố

*Việc theo dõi, kiểm tra và giám sát của các cơ quan quản lý: Yếu tố này

đóng vai trò hết sức quan trọng, quyết định sự thành công của các dự án sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Việc theo dõi, kiểm tra và giám sát của các cơ quan

quản lý sẽ giúp kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế cần khắc phục để có những điều chỉnh cần thiết nhằm đảm bảo các dự án được thực hiện theo đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và trong khuôn khổ các nguồn lực đã phân bổ Ngoài ra, việc theo dõi, kiểm tra và giám sát còn giúp các cấp quản lý rút ra những bài học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn thực hiện tiếp theo và áp dụng cho các chương trình, dự án khác

1.2.4.2 Nhóm các yếu tố khách quan

* Các yếu tố về Pháp luật, cơ chế, chính sách của nhà nước liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước trong đầu tư XDCB: Các quy

định, quyết định, văn bản quy phạm pháp luật, chỉ đạo điều hành của nhà nước nói chung và cơ quan quản lý ngành ở Trung ương nói riêng là cơ sở, là hành lang pháp lý cho hoạt động QLNN đối với vốn ĐTXD cơ bản từ NSNN Chất lượng của các quy phạm pháp luật và hướng dẫn tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý ngành ở Trung ương, ở tỉnh đối với hoạt động đầu tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của hoạt động quản lý nhà nước đối với vốn ĐTXD cơ bản

Hệ thống định mức, đơn giá áp dụng trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình: Đây là yếu tố quan trọng, là căn cứ tính toán về mặt kinh tế tài chính của dự án, nó quyết định việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí

Các cơ chế, chính sách này được thể hiện qua các văn bản luật và văn bản hướng dẫn thi hành luật, gồm: Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, các luật thuế Cơ chế, chính sách đúng đắn, phù hợp với thực tế, ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ với những quy định rõ ràng,

cụ thể sẽ tạo điều kiện thuận lợi để vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, đem lại hiệu quả KT-XH cao Ngược lại, chính sách chồng chéo, không phù hợp sẽ cản trở cho công tác quản lý, làm

giảm hiệu quả KT-XH của vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Các chính sách kinh tế vĩ mô, Như chính sách tài khóa (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), Chính sách tiền tệ, chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầu

tư v.v có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng như đến hiệu quả của nó (Theo Nghị định 99/2021/NĐ-CP về quản

lý vốn đầu tư công)

* Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

Hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện KT-XH của địa phương Thông thường điều kiện KT-XH ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn cho đầu tư XDCB từ nguồn NSNN không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư Điều kiện KT-XH cùng với mặt bằng về dân trí cao còn là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các công trình thực hiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước về đền bù GPMB phục vụ cho thực hiện dự án đầu tư XDCB

* Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về

địa chất, khí hậu, phân bố địa lý v.v có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại thành phố Điện Biên Phủ

1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của một số địa phương và bài học cho điện biên

1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố tại một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu

* Công tác kế hoạch đầu tư XDCB

Kế hoạch vốn chi đầu tư XDCB năm 2017 UBND thành phố Lai Châu của tỉnh Lai Châu là 1.955 tỷ, gồm vốn Cân đối ngân sách địa phương 644 tỷ; Vốn ngân sách Trung ương 1.311 tỷ

Vốn cân đối ngân sách địa phương 644 tỷ gồm 123 dự án trong đó: Trả nợ khối lượng hoàn thành cho 38 danh mục công trình (DMCT) với số vốn 257,6

tỷ (chiếm 40% KHV); bố trí cho công trình 9 danh mục công trình chuyển tiếp với số vốn 290,4 tỷ (chiếm 45,1% kế hoạch vốn) và cho 76 danh mục công trình khởi công mới với số vốn 96 tỷ (chiếm 14,9% kế hoạch vốn);

Vốn ngân sách Trung ương 1.311 tỷ gồm 289 dự án trong đó: Các chương trình mục tiêu quốc gia 227 dự án với số vốn 328,6 tỷ (chiếm 25% kế hoạch vốn); Chương trình mục tiêu 62 dự án với số vốn 982,4 tỷ (chiếm 75% kế hoạch vốn);

Chương trình mục tiêu quốc gia 227 dự án với số vốn 328,6 tỷ cơ cấu nguồn vốn bố trí như sau: Trả nợ khối lượng hoàn thành cho 158 danh mục công trình (DMCT) với số vốn 155,6 tỷ (chiếm 47,3% KHV); bố trí cho công trình 43 danh mục công trình chuyển tiếp với số vốn 120,6 tỷ (chiếm 36,7% kế hoạch vốn) và cho 26 danh mục công trình khởi công mới với số vốn 52,4 tỷ (chiếm 16% kế hoạch vốn)

Chương trình mục tiêu 62 dự án với số vốn số vốn 982,4 tỷ cơ cấu nguồn vốn bố trí như sau: Trả nợ khối lượng hoàn thành cho 13 danh mục công trình (DMCT) với số vốn 234 tỷ (chiếm 23,9% KHV); bố trí cho công trình 38 danh mục công trình chuyển tiếp với số vốn 527 tỷ (chiếm 53,6 % kế hoạch vốn) và cho 11 danh mục công trình khởi công mới với số vốn 221,4 tỷ (chiếm 22,5%

kế hoạch vốn) (Theo UBND thành phố Lai Châu)

Kinh nghiệm: Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn năm 2017 đã tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách; Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH ngày 28/8/2015 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 7/9/2015 của Chính phủ; Quyết định số 40/2015/QĐ -TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2017-2021, đã bám sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khả năng cân đối các nguồn vốn

đầu tư; thực hiện đúng nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư, ưu tiên trả nợ, vốn đối ứng đảm bảo theo tiến độ của các dự án ODA, đã bố trí thêm vốn đầu tư

từ nguồn tăng thu, nguồn sử dụng đất, Trung ương hỗ trợ Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại:

- Việc bố trí vốn còn dàn trải chưa tập trung vốn để ưu tiên cho các công trình thanh toán nợ, công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng trong năm

2017, cụ thể có 13 dự án nhóm C bố trí vốn quá 03 năm; nợ khối lượng hoàn thành 234 tỷ chiếm 23,9% so với kế hoạch vốn năm 2017

- Bố trí vốn cho 216 danh mục công trình khởi công mới (không thuộc danh mục công trình phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai cấp bách và các

dự án trọng điểm quốc gia và dự án được đầu tư từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức) với kế hoạch vốn được bố trí năm 2017 là 173 tỷ là chưa chưa tuân thủ quy định của Nghị quyết số 11/NQ-CP

- Công tác báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư chưa được các chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc, chỉ có 12/37 chủ đầu tư thực hiện báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, các cơ quan quản lý chưa có biện pháp đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện báo cáo để nắm bắt được tình hình, kết quả đầu tư của từng dự án; chỉ có 198/227 dự án được thực hiện giám sát trong năm 2017

* Công tác quyết toán vốn đầu tư

Công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Đến 31/12/2017 địa phương thực hiện quyết toán vốn đầu tư 1.235 tỷ Công tác quyết toán vốn đầu tư đảm bảo quy định của Luật Ngân sách, Thông tư số 210/2010/TT-BTC, số liệu quyết toán đã được đối chiếu khớp đúng giữa cơ quan tài chính

Kinh nghiệm: Công tác quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành cơ bản đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định tại Thông tư 19/2011/TT-BTC Tuy nhiên có 198 danh mục công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chủ đầu tư chưa lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán cơ bản đã loại trừ các sai sót, khối lượng tính thừa, tính trùng của hồ

sơ quyết toán do chủ đầu tư lập Tuy nhiên còn nhiều trường hợp thẩm định,

phê duyệt chậm so với quy định tại Thông tư 19/2011/TT-BTC

* Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư

Đã tạm ứng khối lượng cho 138 danh mục công trình của 16 chủ đầu tư từ năm 2011 đến 2015, đến cuối năm 2016 số dư tạm ứng chưa thu hồi 32 tỷ, nhưng nhiều năm qua các cơ quan tham mưu về quản lý đầu tư XDCB chưa có

sự phối hợp kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc để thu hồi tiền tạm ứng đối với các công trình không phát sinh khối lượng, kịp thời điều chỉnh vốn cho các công

trình khác

1.3.1.2 Kinh nghiệm của UBND thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

* Công tác kế hoạch đầu tư XDCB

Kế hoạch vốn chi đầu tư XDCB năm 2017 tỉnh Sơn La giao cho thành phố Sơn La 1.508 tỷ, gồm vốn cân đối ngân sách địa phương 737 tỷ; Vốn ngân sách Trung ương 771 tỷ

Vốn Cân đối ngân sách địa phương 737 tỷ gồm 136 dự án trong đó: Trả nợ khối lượng hoàn thành cho 43 danh mục công trình (DMCT) với số vốn 276,3 tỷ (chiếm 37,5% KHV); bố trí cho công trình 18 danh mục công trình chuyển tiếp với số vốn 377,3 tỷ (chiếm 51,2% kế hoạch vốn) và cho 52 danh mục công trình khởi công mới với số vốn 83,4 tỷ (chiếm 11,3% kế hoạch vốn);

Vốn ngân sách Trung ương 771 tỷ gồm 258 dự án trong đó: Các chương trình mục tiêu quốc gia 219 dự án với số vốn 226,7 tỷ (chiếm 29,4% kế hoạch vốn); Chương trình mục tiêu 58 dự án với số vốn 544,3 tỷ (chiếm 70,6% kế hoạch vốn);

Chương trình mục tiêu quốc gia 219 dự án với số vốn 226,7 tỷ cơ cấu nguồn vốn bố trí như sau: Trả nợ khối lượng hoàn thành cho 137 danh mục công trình (DMCT) với số vốn 131,03 tỷ (chiếm 57,8% KHV); bố trí cho công trình 54 danh mục công trình chuyển tiếp với số vốn 66,3 tỷ (chiếm 29,2% kế hoạch vốn) và cho 28 danh mục công trình khởi công mới với số vốn 29,4 tỷ (chiếm 13% kế hoạch vốn)

Chương trình mục tiêu 58 dự án với số vốn 544,3 tỷ cơ cấu nguồn vốn bố trí như sau: Trả nợ khối lượng hoàn thành cho 27 danh mục công trình (DMCT) với số vốn 215,5 tỷ (chiếm 39,6% KHV); bố trí cho công trình 16 danh mục công trình chuyển tiếp với số vốn 203 tỷ (chiếm 37,3 % kế hoạch vốn) và cho

15 danh mục công trình khởi công mới với số vốn 125,8 tỷ (chiếm 23,1% kế hoạch vốn)

Kinh nghiệm: Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn, thông báo, điều chỉnh

kế hoạch vốn năm 2017 về cơ bản đã tuân theo quy định, đã bố trí thêm vốn đầu tư từ nguồn tăng thu, nguồn sử dụng đất, Trung ương hỗ trợ; Tuy nhiên còn một số tồn tại:

- Bố trí kế hoạch vốn khởi công mới năm 2017 cho 15 danh mục công trình với tổng số vốn 125,8 tỷ chưa thực sự cấp bách và không có trong kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trung hạn 2017-2021 là chưa đúng theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ

- Có 01 công trình nhóm B khởi công trong năm 2017, được bố trí vốn lần đầu chưa đảm bảo mức tối thiểu 30% theo quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg với tổng mức đầu tư được duyệt 85 tỷ bố trí vốn quá 03 năm;

- Tình hình nợ trong XDCB, tổng số nợ đọng XDCB trên toàn tỉnh đến 30/12/2017 có 96 dự án, với số nợ đọng 132,3 tỷ

- Công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ và các quy định hiện hành, tuy nhiên chỉ có 43/76 đơn vị gửi báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể năm 2016, chiếm 56,5% là chưa cao so với yêu cầu đề ra

* Công tác quyết toán vốn đầu tư

Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Thực hiện quyết toán chi đầu tư phát triển 1.532 tỷ; Công tác quyết toán vốn đầu tư đảm bảo quy định của Luật Ngân sách, Thông tư số 210/2010/TT-BTC, số liệu quyết toán đã được

đối chiếu khớp đúng giữa cơ quan tài chính và KBNN

Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Trong năm thực hiện thẩm tra phê duyệt quyết toán 332 công trình, tổng giá trị chủ đầu tư đề nghị 1.449 tỷ, giá trị phê duyệt quyết toán là 1.446 tỷ, giảm được 3 tỷ, bằng 0,2% so với giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán

Kinh nghiệm: Công tác quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành cơ bản đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC, tuy nhiên việc kiểm tra và phát hiện các sai sót, bất hợp lý về định mức, chế độ, khối lượng trong quá trình thẩm tra còn hạn chế, tỷ lệ cắt giảm còn thấp so với

tỷ lệ chung của cả nước trong công tác quyết toán dự án hoàn thành

* Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư

Cơ bản tuân thủ công tác thanh toán, tạm ứng, thu hồi tạm ứng và quyết toán vốn đầu tư theo quy định Tuy nhiên, có 15 công trình tạm ứng 21 tỷ nhưng không phát sinh khối lượng trong thời gian dài (quá 6 tháng) nhưng KBNN chưa thu hồi theo quy định của Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính (Theo UBND thành phố Sơn La)

1.3.2 Bài học rút ra cho thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

Qua kinh nghiệm về QLNN đối với đầu tư XDCB của thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu; thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên, có thể rút ra một số bài học như sau:

Thứ nhất: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB là khâu then chốt,

ảnh hưởng đến cả quá trình thực hiện và điều hành vốn ĐTXD từ NSNN của thành phố Phải tuân thủ các tiêu chí được phê duyệt trong các quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế xã hội của tỉnh, các tiêu chí bố trí vốn cho các dự án cấp bách; xây dựng kế hoạch trung hạn cho cả giai đoạn thật sự phù hợp với

khả năng ngân sách của địa phương, tránh phát sinh nợ đọng XDCB, tìm các giải pháp nhằm tạo nguồn lực thêm cho vốn đầu tư XDCB như tạo nguồn từ các biện pháp tài chính, tăng thu ngân sách

Thứ hai: Công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB phải luôn tuân

thủ các quy định của pháp luật Thường xuyên kiểm tra, rà soát các khoản tạm ứng quá thời hạn quy định mà chưa hoàn ứng, kịp thời thu hồi nộp trả ngân sách Nhà nước, không để trường hợp bị chiếm dụng vốn của Nhà nước

Thứ ba: Nếu công tác báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư được thực hiện

không tốt, thì các sai phạm trong đầu tư XDCB sẽ càng khó phát hiện, công tác phòng ngừa sai phạm qua giám sát có hiệu quả thấp Công tác phân tích đánh giá hiệu quả tổng thể dòng vốn NSNN đầu tư XDCB sẽ gặp nhiều khó khăn

Thứ tư: Công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách chưa được

quan tâm đúng mực, sẽ không đủ dữ liệu phân tích đánh giá tổng thể sử dụng vốn

Thứ năm: Công tác quyết toán dự án hoàn thành cơ bản thực hiện đúng

theo quy định hướng dẫn của Bộ Tài chính, tuy nhiên công tác đầu tư XDCB thường kéo dài, số lượng hồ sơ thủ tục rất nhiều, do đó để phát hiện các sai sót trong suốt quá trình thực hiện đòi hỏi cán bộ thực hiện công tác quyết toán ngoài nghiệp vụ chuyên môn về tài chính đầu tư, phải thường xuyên cập nhật

và nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật về dự án đầu tư Kịp thời phát hiện

và loại bỏ các sai sót, bất hợp lý về định mức, chế độ và khối lượng trong suốt quá trình thực hiện dự án, góp phần tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Xuất phát mục tiêu nghiên cứu, đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời được các câu hỏi sau:

- Thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn vừa qua như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn vừa qua như thế nào?

- Những giải pháp nào nhằm quản lý tốt, có hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2021-2025?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thu thập số liệu thông qua các số liệu báo cáo, đánh giá các báo cáo của các đơn vị: Thành phố Điện Biên Phủ, KBNN thành phố Điện Biên Phủ, phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục thống kê thành phố Điện Biên Phủ và một số kết luận của các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước khu vực VII

- Báo cáo phát triển kinh tế xã hội thành phố Điện Biên Phủ từ 2017 đến 2021

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố Điện Biên Phủ 5 năm 2017-2021

Kho bạc Nhà nước thành phố Điện Biên Phủ: Báo cáo quyết toán vốn ĐT XDCB từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên niên

độ kế hoạch năm 2017 đến 2021

Phòng Tài chính – Kế hoạch:

- Báo cáo tổng hợp tình hình quyết toán dự án hoàn thành quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên từ năm 2017 đến 2021

- Báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách năm 2017 đến

2021

- Kết luận của Thanh tra tỉnh Kết luận của Kiểm toán Nhà nước Khu vực XII về kiểm toán ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên từ năm 2017 đến 2021

Ngoài ra, luận văn còn tham khảo các Nghị quyết chuyên đề, các văn bản pháp quy của Chính phủ, của các bộ, ngành Trung ương, các nhà nghiên cứu khoa học,

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Phương pháp chuyên gia: Nguồn thông tin sơ cấp được thu thập từ các

chuyên gia nhằm phục vụ đánh giá các nhân tố ảnh hưởng và là căn cứ đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Điện Biên

Các đối tượng chuyên gia được phỏng vấn gồm: (1) Cán bộ quản lý nhà nước: Nguyễn Đức Đuyện, Chủ tịch UBND thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên; Nguyễn Đình Phi, Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch; Trần Danh Đĩnh, Trưởng phòng Giao dịch Kho bạc NN Điện Biên và (2) Cán bộ Quản lý

dự án: Nguyễn Viết Sáng, Giám đốc Ban Quan lý các dự án thành phố Điện Biên Phủ; Lê Thị Linh, Phó phòng Tài chính – Kế hoạch; Nguyễn Văn Thành, Trưởng bộ phận Cấp phát, Phòng Giao dịch Kho Bạc NN Điện Biên; Phí Văn Tuấn, Lò Văn Thành, Vũ Văn Chiến – Chuyên viên các phòng Kinh tế - Hạ tầng thuộc UBND thành phố Điện Biên Phủ; Nguyễn Tứ Cường, Phạm Đúc Lâm, Phạm Hùng Mạnh- Trưởng các bộ phận Giám sát, Kỹ thuật Ban QL các DA thành phố Điện Biên Phủ Đối với tình trạng thẩm định, thực hiệc các

dự án từ năm 2017-2021 tác giả sẽ phỏng vấn các cán bộ quản lý còn các lĩnh vực tham mưu, thực hiện chuyên môn sẽ phỏng vấn các cán bộ chuyên viên Ngoài ra tác giả cũng thực hiện thêm việc phỏng vấn với một số doanh nghiệp, chủ đầu tư các dự án lớn trên địa bàn thành phố gồm: Công ty TNHH

số 6, Công ty CP tư vấn xây dựng Hải Thương, Công ty TNHH Vĩnh Phúc về các khó khăn trong công tác thẩm định, thực hiện các dự án đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Điện Biên Phủ

Bên cạnh việc phỏng vấn tác giả cũng trực tiếp phát phiếu khảo sát tới các cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư, điều hành thực hiện các dự án sử dụng vốn từ NSNN và các doanh nghiệp tham gia vào dự án để có những thông tin khách quan nhất làm cơ sở đề các xuất giải pháp cho phù hợp với phương hướng phát triển của thành phố

Các thông tin thu thập từ chuyên gia là các thông tin chính xác và được xác minh về thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2017-2021 Thời gian phỏng vấn; bắt đầu từ ngày 01/4/2021 đến ngày 15/5/2021

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

- Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bằng chương trình Excel trên máy tính Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị

Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để phân loại các dự án, chương trình theo tiêu thức cần nghiên cứu như dự án đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, phát triển nông nghiệp, nông thôn Từ đó phân tích đến mức độ tác động và hiệu quả của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả thông qua việc tính toán các mức độ tuyệt đối tương đối và bình quân để mô tả thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Điện Biên Phủ

2.2.3.2 Phương pháp so sánh

So sánh đánh giá tình hình sử dụng và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong các giai đoạn nghiên cứu của đề tài Phương pháp so sánh sẽ sử dụng nguồn số liệu qua từng thời kỳ, từng giai đoạn, từng năm so với năm hiện tại

để so sánh xem mức độ tăng lên hay giảm xuống, mức độ phát triển hay không phát triển để kịp thời đưa ra các giải pháp Phương pháp so sánh được sử dụng

để phân tích sự thay đổi của các chỉ tiêu nghiên cứu, qua đó thấy được những thay đổi của nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Điện Biên Phủ

2.2.3.3 Phương pháp đồ thị

Là phương pháp chuyển hoá thông tin từ dạng số sang dạng đồ thị

2.2.3.4 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo, thăm dò ý kiến của các đồng chí lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo các

dự án trên địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ để có những đề xuất về kinh nghiệm sử dụng và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Thành phố Điện Biên Phủ

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Tỷ trọng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực chủ yếu

Tỷ trọng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực chủ yếu như giao thông, nông