Pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp thực tiễn áp dụng tại tỉnh bình dương

Đồng thời, Đảng và chính quyền địa phương tạo mọi điều kiện để phát triển kinh tế thì trong các khu công nghiệp tập trung đó còn tồn tại một số hạn chế chủ 1 “Những nhận thức mới về định

Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề BVMT được Việt Nam thực sự quan tâm từ những năm 90 của thế kỉ XX Những nhận thức mới về định hướng phát triển trong văn kiện Đại hội XIII của Đảng, trong những năm gần đây và tầm nhìn xa hơn để định hướng phát triển kinh tế số giúp người dân giàu có hơn, góp phần đưa Việt Nam vượt qua mức thu nhập trung bình thấp vào năm 2025, đạt mức thu nhập trung bình cao vào năm

2030 và đạt mức thu nhập cao vào năm 2045 nhằm chủ động hội nhập mạnh mẽ với sự phát triển kinh tế của thế giới 1 Tuy nhiên, nhịp độ phát triển công nghiệp tăng nhanh kèm theo đó sẽ là một lượng lớn chất thải công nghiệp (bao gồm cả nước thải) bị thải ra môi trường Điều đó cho thấy, để phát triển kinh tế, song song với việc đảm bảo môi trường sống cho người dân thì cần phải có những giải pháp về khoa học và công nghệ nhằm hạn chế các tác động xấu của chất thải công nghiệp đến môi trường Bên cạnh đó, các chính sách quản lý, quy định pháp luật về vấn đề này cũng là biện pháp cần thiết để quản lý và kiểm soát chất thải công nghiệp khi thải ra môi trường

Tính đến tháng 03/2023, tỉnh Bình Dương đã có 29 khu công nghiệp đi vào hoạt động với diện tích 10.963 ha, trong đó có 27 khu công nghiệp đang hoạt động 2 Với quy mô và sự phát triển của các khu công nghiệp hiện nay, cho phép tỉnh Bình Dương có thể sử dụng khoa học công nghệ, trình độ tổ chức quản lý, nguồn vốn của nhà đầu tư vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Do đó, Đảng và các cấp chính quyền luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các khu vực sản xuất tập trung này với các điều kiện tự nhiên thuận lợi và các chính sách ưu đãi thu hút đầu tư nước ngoài Đồng thời, Đảng và chính quyền địa phương tạo mọi điều kiện để phát triển kinh tế thì trong các khu công nghiệp tập trung đó còn tồn tại một số hạn chế chủ

1 “Những nhận thức mới về định hướng phát triển trong văn kiện Đại hội XIII của Đảng”, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/thong-tin-ly-luan/-/2018/821908/nhung-nhan-thuc-moi-ve- dinh-huong-phat-trien-trong-van-kien-dai-hoi-xiii-cua-dang.aspx (truy cập vào ngày 28/6/2023);

2 Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 10/3/2023 của UBND tỉnh Bình Dương về Công tác bảo vệ môi trường năm 2022, tr 20

2 yếu là do các nguyên nhân khách quan và chủ quan như sau: Hệ thống chính sách pháp luật bảo vệ môi trường và đầu tư thường xuyên thay đổi và chậm trễ trong việc hướng dẫn, đồng thời còn nhiều bất cập và còn nhiều chồng chéo giữa các ngành, các cấp; tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Bình Dương diễn ra nhanh, làm gia tăng lượng chất thải, nước thải, tạo ra áp lực lớn đến công tác bảo vệ môi trường; khối lượng công việc ngày càng tăng và có lúc tăng ngoài dự kiến trong khi đó biên chế giảm; nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng kỹ thuật có mặt còn hạn chế, chưa theo kịp tiến độ phát triển của khoa học công nghệ, nhất là công nghệ số và mô hình hóa Để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững thì vấn đề bảo vệ môi trường cần được quan tâm và đầu tư Đặc biệt là về xử lý nước thải công nghiệp ngày càng trở thành mối quan tâm hàng đầu đối với sự phát triển bền vững của hầu hết các quốc gia Phát triển công nghiệp đồng nghĩa với việc sử dụng hiệu quả tài nguyên và năng lượng, tập trung các nguồn phát thải ô nhiễm vào các khu vực nhất định để nâng cao hiệu quả sản xuất, hiệu quả quản lý nguồn nước thải và bảo vệ môi trường Các nguyên nhân gây nên ô nhiễm các nguồn nước tại các sông, suối, ao, hồ, kênh, rạch là do chưa quản lý chặt chẽ, nhiều công trình, công ty, xí nghiệp và các cơ sở xả thải chưa được cấp phép hoặc không tuân theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường Điều này gây nên gây ô nhiễm môi trường nước tại các khu vực xung quanh khu công nghiệp và nơi xả thải Mà khi đó, nước là một nguồn tài nguyên sẵn có, dồi dào nếu chúng ta không quản lý được nước thải công nghiệp xả ra môi trường sẽ gây ra một hệ luỵ rất lớn cho đất nước, để lại những hậu quả nghiêm trọng về chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội

Cũng với tinh thần đó, cùng với sự nhiệt huyết góp phần vào công cuộc bảo vệ môi trường sống của chúng ta; tác giả quyết định chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp - Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ luật học.

Mục tiêu nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

- Tiếp tục nghiên cứu, phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về nước thải công nghiệp và pháp luật điều chỉnh về vấn đề xử lý nước thải công nghiệp

- Phân tích và đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương

- Đề xuất một số định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hoạt động xử lý nước thải công nghiệp?

- Pháp luật hiện hành về xử lý nước thải công nghiệp gồm những nội dung gì? Những hạn chế nào cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện?

- Một số giải pháp gì góp phần hoàn thiện pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật qua thực tiễn tại tỉnh Bình Dương?

Tình hình nghiên cứu đề tài

Bảo vệ môi trường đang là một chủ đề phổ biến ở Việt Nam, các chính sách ưu đãi nhằm phát triển kinh tế đang được đặt lên hàng đầu, song song đó các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường ngày càng chặt chẽ Do đó, tình hình áp dụng và thi hành pháp luật về môi trường được Đảng và nhà nước quan tâm đặc biệt Bên cạnh đó, nhiều công trình nghiên cứu khoa học đã và đang tập trung tìm hiểu để qua đó đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về bảo vệ môi trường Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu về vấn đề này có thể kể đến như:

- Nguyễn Sơn Hà (2020), “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các Khu kinh tế ở Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Huế Luận án đã làm rõ thực trạng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong giai đoạn chuẩn bị thi công xây dựng khu kinh tế, cụ thể: Quy định chồng chéo về trách nhiệm lập quy hoạch, lắp đặt các công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường trong khu kinh tế; thiếu các quy định cụ thể về hướng dẫn thiết kế mạng lưới cây xanh bảo vệ môi trường trong khu kinh tế; không quy định khoảng cách an toàn để bố trí, lắp đặt các công trình xử lý chất thải độc hại cũng như tiếng ồn trong khu

4 kinh tế với khu vực xung quanh; chưa quy định cụ thể về trách nhiệm nhà đầu tư có hay không phải lắp

- Võ Trung Tín (2018), “Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố

Hồ Chí Minh Trong công trình, tác giả đã định hướng được cách thức xử lý về hành vi gây ô nhiễm môi trường, làm rõ các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam và chỉ ra những bất cập còn tồn tại nhằm định hướng hoàn thiện pháp luật về môi trường

- Đỗ Hồng Nhung (2018), “Pháp luật về quản lý nước thải công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội

Trong công trình, tác giả đã phân tích các quan điểm, luận điểm khoa học về quản lý nước thải công nghiệp, các phương thức quản lý nước thải công nghiệp và các quy định của pháp luật Việt Nam khi áp dụng tại tỉnh Phú Thọ

- Lê Thị Hằng (2019), “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩmh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay”, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội

Luận án phân tích một số vấn đề lý luận cơ bản về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như cơ sở, thẩm quyền, thủ tục, hình thức xử lý, vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Nguyễn Đức Đồng (2018), “Pháp luật về bảo vệ môi trường qua thực tiễn tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh ở tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ luật học,

Trường Đại học Huế Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng, nâng cao nhận thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường ở các cơ sở sản xuất, kinh doanh ở tỉnh Quảng Bình

Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu nào chỉ tập trung nghiên cứu chuyên sâu vấn đề pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp Vì vậy các vấn đề về lý luận, thực tiễn áp dụng pháp luật còn gặp nhiều bất cập, nguyên nhân, các giải pháp khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật trong việc xả nước thải công nghiệp đều chưa được làm sáng tỏ, chưa được nghiên cứu chuyên sâu, cụ thể

Như vậy, có thể khẳng định đề tài “Pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp

- thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bình Dương” là đề tài còn mang tính thời sự, cần tiếp tục được nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận Để đạt được mục đích và hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu có sẵn liên quan đến việc nghiên cứu luận văn này như các Nghị quyết của Đảng; Luật, Nghị định, Thông tư; các quy định của các Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu khoa học trước đó, các báo cáo, tài liệu thống kê của cơ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới pháp luật xử lý nước thải công nghiệp ở nước ta nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp này chủ yếu được sử dụng ở chương 1 và chương 2 để phân tích các cơ sở lý luận, các quy định của pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp tại Việt Nam; từ đó rút ra những hạn chế, nguyên

6 nhân dẫn đến hạn chế và để ra các giải pháp nhằm góp phần giải quyết một số hạn chế, tồn tại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Phương pháp so sánh: Phương pháp nghiên cứu này tác giả sử dụng chủ yếu trong chương 2 nhằm so sánh các quan điểm của các học thuyết, quy định của pháp luật, các số liệu về xử lý nước thải Chỉ ra những nội dung liên quan đến Luận văn mà các công trình nghiên cứu đã công bố chưa nghiên cứu hoặc nghiên cứu chưa sâu để tiếp tục nghiên cứu làm rõ.

Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường nước và pháp luật xử lý nước thải công nghiệp Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn là một công trình nghiên cứu được thực hiện thông qua quá trình tìm tòi, học hỏi, nghiên cứu, phân tích, chọn lọc và tổng hợp từ những kiến thức có giá trị của những công trình nghiên cứu trước và kết hợp với quá trình học tập trau dồi kiến thức hàng ngày Trong luận văn, tác giả đưa ra những hạn chế, bất cập, khó khăn và giải pháp xử lý Tác giả hy vọng luận văn sẽ có giá trị tham khảo nhất định đối với những người quan tâm về xử lý nước thải công nghiệp và hỗ trợ đối với việc nghiên cứu, học tập, giảng dạy về môn Luật Môi trường và góp phần xây dựng hiệu quả các quy phạm pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp tại tỉnh Bình Dương.

Bố cục của luận văn nghiên cứu

Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 3 Chương:

Chương 1: Khái quát về nước thải công nghiệp và pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp ở Việt Nam

Chương 2: Pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bình Dương

Chương 3: Giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Dương

KHÁI QUÁT VỀ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

Tổng quan về xử lý nước thải công nghiệp

1.1.1 Khái niệm về nước thải công nghiệp và xử nước thải công nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm về nước thải công nghiệp

Nước thải công nghiệp là một dạng của chất thải, vì vậy để hiểu rõ nội hàm của NTCN, cần làm rõ khái niệm về chất thải, nước thải

Dưới góc độ ngữ nghĩa, chất thải được hiểu là những chất không còn sử dụng được nữa, bị con người thải ra trong các hoạt động khác nhau Chất thải được sản sinh trong các hoạt động khác nhau của con người thì được gọi với những thuật ngữ khác nhau như: chất thải rắn phát sinh trong sinh hoạt và sản xuất được gọi là rác thải, chất thải phát sinh sau khi sử dụng nguyên liệu trong quá trình sản xuất gọi là phế liệu, chất thải sau quá trình sử dụng nước gọi là nước thải, …

Theo định nghĩa trong Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học thì “Chất thải là rác là những đồ vật bị bỏ đi nói chung” 3 Theo cách hiểu của khái niệm này, chất thải bao gồm rác là những thứ vụn vặt bị vứt bỏ vương vãi, làm bẩn và những đồ đạc không có giá, không có tác dụng nên không được giữ lại

Dưới góc độ pháp lý, Luật BVMT 1993, đạo luật đầu tiên về vấn đề bảo vệ môi trường của nước ta, đã nêu khái niệm chất thải như sau: “Chất thải là chất được loại ra trong sinh hoạt, trong quá trình sản xuất hoặc trong các hoạt động khác Chất thải có thể ở dạng rắn, khí, lỏng hoặc các dạng khác” 4 Tuy đây là lần đầu tiên một văn bản pháp luật nêu khái niệm về chất thải nhưng đây là một khái niệm khá đầy đủ và toàn diện, nó nêu bật được tính chất và các dạng tồn tại của chất thải

Luật BVMT 2005 giải thích “Chất thải là vật chất ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác” 5 Khái

3 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, tr 144

4 Khoản 2 Điều 2 Luật Bảo vệ môi trường 1993

8 niệm này có nội hàm không khác so với khái niệm được nêu trong Luật BVMT

1993 nhưng được diễn đạt ngắn gọn, dễ hiểu hơn Luật BVMT 2014 thì quy định

“Chất thải là vật chất được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác” 6 Qua so sánh, Luật BVMT 2014 không còn liệt kê các dạng tồn tại của chất thải như Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2020 giải thích “Chất thải là vật chất ở thể rắn, lỏng, khí hoặc ở dạng khác được thải ra từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác” 7 Từ những định nghĩa trên, cho thấy:

Thứ nhất, chất thải được định nghĩa là vật chất mà chúng ta không cần hoặc không muốn sử dụng nữa và chúng thường được loại bỏ Chất thải có thể tồn tại dưới dạng rắn, lỏng hoặc khí, nhưng các yếu tố phi vật chất không thể được xem là chất thải

Các yếu tố phi vật chất là những yếu tố không có tính chất vật chất, không có khối lượng hoặc không thể tồn tại dưới dạng rắn, lỏng hoặc khí Ví dụ về các yếu tố phi vật chất bao gồm năng lượng, thông tin, ý thức, tình yêu, ý nghĩa, ý niệm, v.v Những yếu tố này không thể được phân loại là chất thải vì chúng không có hình dạng vật chất và không thể bị loại bỏ hoặc xử lý theo cách thông thường như chất thải vật chất

Thứ hai, chất thải có thể hiểu là các vật chất mà con người tạo ra và thải ra từ các hoạt động như sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt và các hoạt động khác Chúng bao gồm các chất còn lại sau quá trình sử dụng hoặc xử lý của con người và không còn giá trị sử dụng nữa

Các loại chất thải thường gặp bao gồm chất thải rắn như rác thải, bao bì, đồ điện tử hỏng hóc, chất thải lỏng như nước thải từ các nhà máy sản xuất hoặc hệ thống thoát nước, cũng như chất thải khí như khí thải từ phương tiện giao thông hoặc các quá trình công nghiệp

Chất thải tồn tại trong thực tế rất đa dạng và phong phú, phân loại chất thải có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định các phương pháp, biện pháp quản lý

9 cũng như trách nhiệm của các chủ thể xử lý chất thải Tùy thuộc và căn cứ mà chất thải được phân thành các loại khác nhau, cụ thể:

Căn cứ vào nguồn phát sinh, chất thải được phân thành: chất thải sinh hoạt – phát sinh từ các sinh hoạt hàng ngày của dân cư và các hoạt động phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của họ; chất thải công nghiệp – phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp; chất thải nông nghiệp – phát sinh từ hoạt động nông nghiệp như phân gia súc, gia cầm, xác thực vật, …; và chất thải y tế – phát sinh từ các hoạt động khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe, … của các cơ sở y tế

Căn cứ vào mức độ nguy hại, chất thải được phân thành 02 loại: chất thải nguy hại – là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác; và chất thải không nguy hại – là những chất thải thông thường, không chứa những yếu tố nguy hại kể trên 8

Căn cứ vào thành phần chất thải, chất thải thường được phân loại thành hai loại chính dựa trên thành phần hóa học của chúng: chất thải vô cơ và chất thải hữu cơ Đối với chất thải vô cơ: Đây là loại chất thải chủ yếu bao gồm các chất không chứa cacbon và hợp chất không hữu cơ Ví dụ của chất thải vô cơ bao gồm kim loại và hợp chất kim loại như nhôm, sắt, đồng, chì, thuốc nhuộm công nghiệp, thuốc trừ sâu, thuốc trừ cỏ, thuốc trừ mối, thuốc trừ muỗi, chất phụ gia công nghiệp, axit, kiềm

Chất thải hữu cơ: Đây là loại chất thải chứa cacbon và thường là từ các nguồn hữu cơ như sinh hoạt con người, sản xuất thực phẩm, công nghiệp chế biến thực phẩm, nông nghiệp Ví dụ của chất thải hữu cơ bao gồm thức ăn thừa, chất thải từ nhà bếp, bã hèm, chất thải thực vật, chất hữu cơ từ quá trình sản xuất và xử lý sinh học, chất hữu cơ từ động vật…

Căn cứ vào dạng tồn tại, chất thải được phân thành 03 loại: chất thải rắn; khí thải; và nước thải Chất thải rắn là loại chất thải tồn tại dưới dạng rắn Chúng

Xử lý nước thải công nghiệp và vấn đề bảo vệ môi trường

Đứng trước tình trạng ô nhiễm môi trường nói chung và tình trạng ô nhiễm môi trường do NTCN gây ra nói riêng, hiện nay nước ta đang đối mặt với những sự lựa chọn không thể trì hoãn được Đó là phải ngồi chịu sự trả thù của thiên nhiên hoặc là phải bắt tay ngay vào những công việc cụ thể và cấp bách để có những giải pháp tức thì nhằm ngăn chặn cũng như sửa chữa những sai lầm mà con người đã gây ra trong thời gian qua

Theo quan điểm triết học của Mác – Lênin thì mối quan hệ con người – xã hội – tự nhiên là rất gần gũi và biện chứng với nhau Mỗi yếu tố đóng vai trò khác nhau có những điểm tương đồng nhưng cũng nhiều điểm khác biệt Một mặt chủ nghĩa Mác – Lênin đã khẳng định ảnh hưởng to lớn của tự nhiên đối với sự tồn tại và phát triển của con người và xã hội nhưng mặt khác cũng nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng của con người và xã hội với tư cách là nhân tố gây ra sự biến đổi không ngừng của tự nhiên

Trong mối quan hệ con người – xã hội – tự nhiên thì con người đóng vai trò trung tâm, với tư cách là một thực thể tự nhiên và xã hội Mặc dù không thể phủ nhận con người là một thực thể sinh học tồn tại trong tự nhiên như bao thực thể sinh học khác, song trong quá trình phát triển và lao động, con người đã dần ý thức được về mình do đó dần tách khỏi thế giới động vật, và cùng với môi trường tự

17 nhiên vốn có, con người còn tạo ra cho mình một môi trường sống mới – môi trường xã hội hay môi trường đã được “người hóa” 10

Từ những lý luận đó đến đây ta có thể khẳng định rằng con người và tự nhiên luôn tác động qua lại lẫn nhau, tuy nhiên sự tác động của con người đối với tự nhiên là sự tác động có chủ định, có ý thức chứ không phải là vô thức Vì vậy sự khẳng định “con người điều khiển một cách có ý thức đối với hành vi xả nước thải công nghiệp” là hoàn toàn hợp lý và có cơ sở lý luận rõ ràng Đời sống con người chưa phát triển thì mối quan hệ giữa con người và tự nhiên hầu như chưa có gì mâu thuẫn nhưng khi con người dần có ý thức được về mình và cuộc sống xã hội thì mâu thuẫn tự nhiên qua các hoạt động của mình tăng làm cho tự nhiên dần biến đổi theo xu hướng ngày càng xấu đi

Có thể nhận thấy rằng việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của từng quốc gia là khác nhau, giữa các giai đoạn lịch sử cũng khác nhau, nó tùy thuộc vào ý thức xem trọng việc BVMT sống của chính bản thân của các nhà cầm quyền đến đâu và rộng hơn là cả một ý thức hệ Mỗi thời kỳ phát triển là mỗi mục đích khác nhau, mỗi chính sách khác nhau, và ý thức của con người là nhân tố tác động chính Cho đến khi ban hành và thực hiện thì ý thức của con người vẫn là yếu tố chi phối chính, các nhà hành pháp có mặn mà thực hiện một cách nghiêm túc những quy phạm đã được đặt ra hay không, mức độ thực hiện đến đâu và có xem trọng việc thực hiện hay không Đó là là vấn đề về ý thức của nhà quản lý, nhưng bên cạnh đó trong việc xả NTCN thì ý thức của các doanh nghiệp mới là yếu tố quyết định Các chủ doanh nghiệp có ý thức BVMT trong việc sản xuất của mình thì họ sẽ chú trọng ngay từ khâu đầu tiên với việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý NTCN, không những thế trong quá trình vận hành hệ thống xử lý nước thải họ còn luôn ý thức được việc xử lý nước thải phải đáp ứng được các quy chuẩn, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật trước khi xả thải ra môi trường Còn đối với những doanh nghiệp không quan tâm BVMT, hoặc có quan tâm nhưng đặt quá nặng lợi ích kinh tế của mình nên không bảo đảm đúng, đủ các yêu cầu của pháp luật

10 Phạm Văn Đức (2019), Giáo trình môn Triết học Mác-Lênin, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 251

Con người bằng quá trình sản xuất, hoạt động xã hội đã gây biết bao vấn đề tiêu cực, bức xúc nóng bỏng trong lĩnh vực môi trường sinh thái Để tồn tại và phát triển, con người trước tiên phải sữa chữa lỗi lầm của mình mà cơ sở, phương pháp luận chung nhất đó là phải làm rõ vấn đề “điều khiển một cách có ý thức mối quan hệ con người – tự nhiên – xã hội”

Nói về quan niệm của các chủ doanh nghiệp đối với việc xả chất thải ra môi trường nói chung và đối với việc xả NTCN ra môi trường nói riêng, trên khắp cả nước từ trước đến những năm gần đây hầu như họ ít hoặc không quan tâm đến môi trường xung quanh bị ảnh hưởng như thế nào, họ chỉ quan tâm đến có thu được lợi nhuận hay không Bởi vậy họ không thật sự chú tâm vào việc xử lý nước thải trước khi xả ra môi trường

Tiến triển trong nhận thức cũng như những tác động không nhỏ từ tự nhiên vì vậy họ dần ý thức được rằng phải có những hoạt động gì đó để sống cùng tự nhiên một cách hòa thuận Tuy nhiên, họ cứ cho rằng đó là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, của tổ chức bảo vệ môi trường chứ không phải là của họ, và cũng phần nào do quy định về xử lý vi phạm hay việc quản lý môi trường trong việc xả NTCN chưa hiệu quả Việc phát hiện kịp thời và xử lý vi phạm hiện nay chưa đảm bảo, nhưng ảnh hưởng thì vô cùng lớn, khiến hầu như các con sông ở gần các KCN trở thành các con sông chết, bốc mùi hôi thối, sinh vật bị tiêu diệt, gây ảnh hưởng sức khỏe con người ở khu vực lân cận

Những năm gần đây ý thức của các ông chủ nhà máy công nghiệp đã được nâng lên rất nhiều, tuy nhiên vấn đề ô nhiễm từ việc xả NTCN vẫn còn đáng báo động, nhiều vụ việc chỉ vừa mới được phát hiện cho dù việc xả NTCN trái phép, vi phạm pháp luật đã diễn ra từ mấy chục năm trước đây

Thật khó mà có thể đánh giá hết những hậu quả do NTCN gây ra khi mà không thể thống kê hết các số liệu thiệt hại Việc thống kê được những số liệu như hiện có cũng chỉ có thể phản ánh được phần nào tác hại của ô nhiễm môi trường do NTCN gây ra Tuy vậy cũng đã đủ để chúng ta thấy hậu quả nghiêm trọng mà con người phải gánh chịu là nặng nề như thế nào Cụ thể là một số hậu quả sau:

Thứ nhất, tổn thất tới hệ sinh thái, năng suất cây trồng nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản Sông suối là nguồn tiếp nhận và vận chuyển các chất ô nhiễm trong NTCN NTCN chứa chất hữu cơ vượt quá giới hạn cho phép sẽ gây ra hiện tượng phú dưỡng, làm giảm lượng ôxy trong nước, các loài thủy sinh bị thiếu ôxy dẫn đến một số loài bị chết hàng loạt Sự xuất hiện các độc chất như dầu mỡ, kim loại nặng, các loại hóa chất trong nước sẽ tác động đến động thực vật thủy sinh và đi vào chuỗi thức ăn trong hệ thống sinh tồn của các loài sinh vật, cuối cùng sẽ ảnh hưởng tới sức khỏe con người

Ví dụ: Theo báo Tuổi trẻ, ô nhiễm môi trường nước tại bến cảng Vũng Áng, thị xã Kỳ Anh, Hà Tĩnh là một trong những vụ việc điển hình về ô nhiễm môi trường do NTCN gây ra làm tổn hại lớn, gây thiệt hại nặng nề về kinh tế, xã hội và môi trường Trong đó, chịu ảnh hưởng nặng nhất là ngành thủy sản, tiếp đến là hoạt động kinh doanh, dịch vụ, du lịch và đời sống sinh hoạt của ngư dân Nguyên nhân gây ra sự cố môi trường làm hải sản chết hàng loạt tại ven biển bốn tỉnh miền Trung được xác định do công ty Formosa gây ra trong quá trình vận hành thử nghiệm tổ hợp nhà máy, đã có những vi phạm và để xảy ra sự cố, dẫn tới nước thải có chứa độc tố phenol, xyanua chưa được xử lý đạt chuẩn xả ra môi trường Sau đó, vụ gây ô nhiễm môi trường trên sông Bưởi thuộc tỉnh Thanh Hóa, xảy ra từ tháng 3 và 4-2016 do nhà máy mía đường Hòa Bình ở thượng nguồn sông Bưởi xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường, gây ô nhiễm hạ lưu sông Bưởi, làm cá sông và cá nuôi lồng bè chết hàng loạt ở huyện Thạch Thành, Thanh Hóa NTCN của nhà máy đã làm nước sông Bưởi ô nhiễm, đổi màu đục, nổi bọt và bốc mùi hôi thối 11 Theo Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn năm 2016-2020 thì tỷ lệ khách du lịch hủy tour khoảng 50%, công suất sử dụng phòng giảm 40% so với cùng kỳ năm 201.6 Đặc biệt tại nơi xảy ra ô nhiễm thì công suất sử dụng phòng tại các địa phương của Hà Tĩnh chỉ đạt 10-20% 12

11 Xuân Long (2017), “Formosa đứng đầu các vụ gây ô nhiễm năm 2016”, https://tuoitre.vn/formosa-dung- dau-cac-vu-gay-o-nhiem-nam-2016-1351267.htm, (truy cập 08/8/2023)

12 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020, tr 132

Thứ hai, gia tăng gánh nặng bệnh tật Ô nhiễm nguồn nước, đất đã gây những tác hại khủng khiếp đến sức khỏe con người NTCN không được xử lý gây ô nhiễm nước mặt và nước ngầm, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước cấp và có thể thông qua chuỗi thức ăn gây ảnh hướng xấu tới sức khỏe con người Các bệnh chủ yếu liên quan đến chất lượng nuớc là bệnh đường ruột, các bệnh do ký sinh trùng, vi khuẩn, virus, nấm mốc , các bệnh do côn trùng trung gian và các bệnh do vi yếu tố và các chất khác trong nước (bệnh bướu cổ địa phương, bệnh về răng do thiếu hoặc thừa fluor, bệnh do nitrat cao trong nước, bệnh do nhiễm độc bởi các độc chất hóa học có trong nước như bệnh Minamata ở Nhật Bản do nước bị nhiễm dimethyl thủy ngân, bệnh Itai – Itai Nhật Bản do trong nước có quá nhiều Cadimi )

Hậu quả chung của tình trạng ô nhiễm nước là tỉ lệ người mắc các bệnh cấp và mãn tính liên quan đến ô nhiễm nước như viêm màng kết, tiêu chảy, ung thư… ngày càng tăng Người dân sinh sống quanh khu vực ô nhiễm ngày càng mắc nhiều loại bệnh tình nghi là do dùng nước bẩn trong mọi sinh hoạt 13

Các nghiên cứu khoa học cũng cho thấy, khi sử dụng nước nhiễm asen để ăn uống, con người có thể mắc bệnh ung thư trong đó thường gặp là ung thư da 14 Ngoài ra, asen còn gây nhiễm độc hệ thống tuần hoàn khi uống phải nguồn nước có hàm lượng asen 0,1mg/l Vì vậy, cần phải xử lý nước nhiễm asen trước khi dùng cho sinh hoạt và ăn uống Người nhiễm chì lâu ngày có thể mắc bệnh thận, thần kinh, nhiễm Amoni, Nitrat, Nitrit gây mắc bệnh xanh da, thiếu máu, có thể gây ung thư Metyl tert-butyl ete (MTBE) là chất phụ gia phổ biến trong khai thác dầu lửa có khả năng gây ung thư rất cao Nhiễm Natri (Na) gây bệnh cao huyết áp, bệnh tim mạch, lưu huỳnh gây bệnh về đường tiêu hoá, Kali, Cadimi gây bệnh thoái hoá cột sống, đau lưng Hợp chất hữu cơ, thuốc trừ sâu, thuốc diệt côn trùng, diệt cỏ, thuốc kích thích tăng trưởng, thuốc bảo quản thực phẩm, phốt pho gây

Sơ lược quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp

về xử lý nước thải công nghiệp

Xử lý nước thải công nghiệp được coi là một trong những vấn đề môi trường ưu tiên hàng đầu do nó gây ra ô nhiễm nguồn nước, đất, không khí và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người và sinh vật sống Trong lĩnh vực xử lý nước thải công nghiệp, nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế đã hợp tác với nhau để chia sẻ kiến thức, kỹ thuật, và tài trợ, nhằm nâng cao năng lực xử lý nước thải và bảo vệ môi trường toàn cầu 16

15 Điều 21 Luật An toàn, Vệ sinh lao động 2015

16 Đỗ Nam Thắng (2020), “Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường”, Báo điện tử Nhân dân https://nhandan.vn/hop-tac-quoc-te-trong-linh-vuc-bao-ve-moi-truong-post264594.html, (truy cập 01/7/2023)

Nhiều quốc gia đã ban hành các quy định pháp lý về việc xử lý nước thải công nghiệp để bảo vệ môi trường và sức khỏe của người dân Doanh nghiệp cần tuân thủ các tiêu chuẩn và quy định này trong quá trình xử lý nước thải Xử lý nước thải công nghiệp giúp giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp và xã hội bằng cách tái sử dụng và tái chế nước và các chất hữu ích Điều này giúp tiết kiệm tài nguyên nước, giảm lượng rác thải, và tận dụng nguồn tài nguyên phụ từ quá trình xử lý Các doanh nghiệp tuân thủ quy định về xử lý nước thải công nghiệp và áp dụng các giải pháp bền vững sẽ nâng cao uy tín của mình trong mắt khách hàng, đối tác, và cộng đồng

Vấn đề quản lý nước thải nói chung đã nhận được sự quan tâm từ rất sớm, ngay tại Luật Tài nguyên nước 1998 đã có quy định về việc quản lý nước thải nói chung và xử lý NTCN nói riêng, cụ thể: “Nghiêm cấm việc đưa vào nguồn nước các chất thải độc hại, nước thải chưa xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn cho phép theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường” 17 ; “Các cơ sở sản xuất công nghiệp, khai khoáng không được xả khí thải, nước thải chưa xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn cho phép vào không khí, nguồn nước dẫn đến gây ô nhiễm nguồn nước” 18 , “Tổ chức, cá nhân sử dụng nước trong sản xuất, kinh doanh và các hoạt động khác nếu xả nước thải vào nguồn nước thì phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” 19 và các quy định khác có liên quan Việc không ngừng đổi mới, hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế gắn với pháp luật xử lý nước thải công nghiệp sẽ tạo ra thế chủ động trong việc quản lý nước thải công nghiệp, gắn bó chặt chẽ với BVMT Trong xây dựng chiến lược phát triển kinh tế sẽ xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, phương thức và lộ trình phát triển gắn với việc BVMT Thông qua đó, chủ nguồn thải sẽ chủ động trong việc xây dựng chiến lược quản lý và xử lý nước thải tránh việc nước thải chưa được xử lý hoàn toàn đã xả vào môi trường Như vậy, Luật Tài nguyên nước 1998 đã tạo một cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động quản lý nước thải nói chung và xử lý NTCN nói riêng

17 Khoản 3 Điều 13 Luật Tài nguyên nước 1998

Nước thải công nghiệp xuất phát từ nhiều ngành công nghiệp đa dạng, bao gồm chế biến thực phẩm, sản xuất hóa chất, công nghệ sinh học, sản xuất giấy, dệt may, khai khoáng và hàng loạt ngành khác Chính vì sự đa dạng này, thành phần và mức độ ô nhiễm của nước thải cũng trở nên phức tạp và khác biệt giữa các ngành Trong nước thải công nghiệp, chúng ta thường tìm thấy các chất ô nhiễm hữu cơ, vô cơ, kim loại nặng, chất độc hại, vi sinh vật gây bệnh và các chất gây ô nhiễm khác Tùy thuộc vào ngành công nghiệp, mỗi ngành sẽ có những chất ô nhiễm đặc trưng riêng Để cụ thể hóa các quy định về quản lý nước thải trong Luật Tài nguyên nước 1998, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định hướng dẫn chi tiết như: Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 04/2007/NĐ-CP và Nghị định 26/2010/NĐ-CP Đặc biệt, ngày 28/05/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định 88/2007/NĐ-CP về thoát nước đô thị và KCN Đây là văn bản đầu tiên quy định chi tiết về hoạt động thoát nước bao gồm cả NTCN Đến thời điểm hiện tại, thì có một số văn bản còn hiệu lực quy định trực tiếp về lý nước thải công nghiệp như: Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05/5/2020 của Chính phủ quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 của Chính phủ quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế và một số văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

Bên cạnh đó, Luật bảo vệ môi trường lần đầu được thông qua năm 1993 có các quy định liên quan hoạt động về nước thải có chứa chất độc hại, nguồn gây dịch bệnh, chất dễ cháy, dễ nổ thì phải có biện pháp xử lý trước khi xả thải Qua đó, cũng đã yêu cầu các cơ quan nhà nước quy định danh mục các loại nước thải và giám sát quá trình xử lý trước khi thải 20 Tuy nhiên, văn bản này không đề cập đến xử lý nước thải một cách trực tiếp cũng như không đưa ra những quy định nhằm kiểm soát hoạt động xử lý nước thải tại nước ta nhưng phần nào đã bước đầu tạo nền tảng để những văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động xử lý nước thải được

20 Điều 26 Luật Bảo vệ môi trường 1993

24 ra đời sau đó Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp của quốc gia chính là khung khô pháp lý để điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong các hoạt động phát triển có liên quan đến môi trường, nhằm BVMT sống của con người Nếu hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp của quốc gia rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tế, thì nó sẽ đi vào cuộc sống, được các tổ chức, cá nhân chấp nhận và thực hiện đầy đủ Ngược lại, nếu các văn bản quy phạm pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp của quốc gia không sát với thực tế, không rõ ràng, cụ thể, chồng chéo, mâu thuẫn nhau thì sẽ gây khó khăn trong việc tổ chức thực hiện và sẽ không được các tổ chức, cá nhân chấp hành hoặc chấp hành qua loa, đại khái Thực tế cho thấy ở các quốc gia phát triển, hệ thống văn bản pháp luật về xử lý chất thải công nghiệp được ban hành đầy đủ, rõ ràng với những công cụ quản lý môi trường hữu hiệu

Sau đó, ngày 29/11/2005, Quốc hội đã ban hành Luật Bảo vệ môi trường

2005 quy định những vấn đề liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường Cụ thể, vấn đề quản lý nước thải được quy định tại Điều 81 và 82 Luật Bảo vệ môi trường như sau: “Nước thải của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phải được thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường” 21 và

“Đối tượng sau đây phải có hệ thống xử lý nước thải:… Khu, cụm công nghiệp làng nghề…” 22 Kế thừa từ các quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 ban hành ngày 29/11/2005, Luật bảo vệ môi trường 2014 ban hành ngày 23/6/2014 có quy định cụ thể về BVMT khu kinh tế, BVMT khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, BVMT cụm công nghiệp (từ Điều 65 – Điều 67), trong đó quy định rõ chức năng của cơ quan quản lý BVMT, tổ chức và hoạt động BVMT tại các khu vực này này Trong thực tế hiện nay, phân lớn lượng nước thải công nghiệp xả ra môi trường chủ yếu bắt nguồn từ các KCN, vì vậy, khả năng xây dựng và thực thi hiệu quả các chính sách kinh tế vĩ mô về tổ chức hệ thống bộ máy xử lý nước thải tại KCN là một nhân tố có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động xử lý nước thải công nghiệp Tùy thuộc năng lực của Ban quản lý mà hệ thống tổ chức

25 bộ máy quản lý môi trường cỏ những điểm khác nhau Nhìn chung, bộ máy này đều được tổ chức từ cấp trung ương đến các cấp địa phương, được tồ chức kết hợp theo ngành và theo lãnh thổ Nếu hệ thống này được thành lập, xây dựng ở tất cả các cấp, bao phủ mọi địa bàn, mọi ngành và được phân công, phân cấp quản lý rõ ràng thi hiệu quả của hoạt động xử lý nước thải công nghiệp sẽ tốt Ngược lại, nếu hệ thống này không được xây dựng, kiện toàn ở mọi khâu, mọi mắt xích, không được phân cấp quyền hạn rõ ràng thì hoạt động xử lý nước thải công nghiệp sẽ không hiệu quả Đội ngũ cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về môi trường tại KCN và cơ sở vật chất cho hoạt động của đội ngũ này cũng có ảnh hưởng lớn đến hoạt động xử lý nước thải tại KCN Nếu đội ngũ mỏng, thiếu trình độ chuyên môn, không được trang bị đầy đủ các phương tiện, máy móc, thì rất khó có thể quản lý hoạt động xử lý và xả thải một cách hiệu quả Vì đội ngũ mỏng thì không thê đáp ứng được khối lượng công việc cần phải giải quyết, đội ngũ yếu về chuyên môn thì giải quyết công việc sẽ chậm, thiếu chính xác và thiếu máy móc, phương tiện trợ giúp thì sẽ khó hoàn thành công việc Đến ngày 17/11/2020 thì Quốc Hội đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 bổ sung, chi tiết và cụ thể hóa các quy định nhằm đảm bảo các quy định về xử lý nước thải được chặt chẽ và hoàn thiện hơn

Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã ban hành nhiều thông tư, quyết định liên quan đến vấn đề quản lý NTCN như: Thông tư số 04/2015/TT- BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Chính phủ về thoát nước và xử lý nước thải; Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường

Do đó, để các văn bản quy phạm pháp luật trên được tiếp cận, phổ biến đến tất cả người dân cả nước nói chung và trong tỉnh Bình Dương nói riêng Thì công tác tuyên truyền và giáo dục về môi trường và bảo vệ môi trường có mối liên kết sâu sắc với việc thực thi pháp luật quản lý nước thải công nghiệp, như đã được phân tích ở phần trước Ý thức về tuân thủ pháp luật không chỉ phụ thuộc vào việc thực hiện mà còn phụ thuộc rất lớn vào quá trình giáo dục và tuyên truyền về môi

26 trường, đặc biệt là ở các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Nếu công tác giáo dục và tuyên truyền về môi trường được đặt lên vị trí quan trọng, được tích hợp vào hệ thống giáo dục quốc gia, nhận thức và ý thức của người dân về môi trường sẽ được nâng cao Họ sẽ thấu hiểu trách nhiệm bảo vệ môi trường của chính họ và tự nguyện tuân thủ các quy định pháp luật Nếu phương pháp tuyên truyền về môi trường được thiết kế một cách hợp lý và có tác động liên tục đối với người dân, ý thức về môi trường và bảo vệ môi trường sẽ tăng cao Điều này sẽ thúc đẩy sự tham gia chung tay bảo vệ môi trường trong cộng đồng Điều này tạo ra hiệu quả tương ứng trong việc nâng cao quản lý môi trường, bao gồm cả việc quản lý nước thải công nghiệp

Như vậy, pháp luật về xử lý NTCN đã có lịch sử hình thành và phát triển lâu dài gắn liền với quá trình hình thành pháp luật về xử lý nước thải Đến nay, các quy phạm pháp luật về xử lý NTCN đã được ban hành và sửa đổi, bổ sung nhiều lần với số lượng tương đối lớn và đã đáp ứng được cơ bản nhu cầu điều chỉnh hoạt động xử lý NTCN

Thời gian qua, phát triển công nghiệp mạnh mẽ đã kèm theo nguy cơ gây ra ô nhiễm môi trường nặng nề, đặc biệt là trong hoạt động xả nước thải công nghiệp

PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG

Các quy định của pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp

Pháp luật là công cụ quan trọng nhất để nhà nước quản lý vấn đề xử lý nước thải công nghiệp Pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp là tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm loại bỏ những chất độc hại trong nước thải công nghiệp đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường.

2.1.1 Quy định của pháp luật kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật liên quan đến xử lý nước thải

Tình trạng nước thải công nghiệp làm ô nhiễm trầm trọng nguồn nước như hiện nay bên cạnh ý thức năng lực của một bộ phận doanh nghiệp yếu kém thì công tác quản lý lỏng lẻo, không hiệu quả, thiếu minh bạch đóng vai trò là nguyên nhân chính Do đó, để nâng cao công tác BVMT thì cần nhìn nhận công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đúng với vai trò thực sự của nó Trong thời gian tới hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát phải được xem là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm giải quyết kịp thời, triệt để những vướng mắc, khắc phục các vi phạm, chấn chỉnh yếu kém về quản lý môi trường tại các địa phương

Việc thanh tra hoạt động liên quan đến nước thải công nghiệp được thực hiện theo quy định của Luật Thanh tra 2022 và quy định của Luật BVMT 2020 cùng các văn bản pháp lý liên quan Theo đó, hoạt động thanh tra do thanh tra viên chủ trì thực hiện, có thể tiến hành thanh tra đột xuất hoặc thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra theo kế hoạch, chương trình đã được phê duyệt 23

Hoạt động kiểm tra, giám sát là hoạt động thường xuyên liên tục do cơ quan quản lý nhà nước tiến hành nhằm theo dõi, phát hiện, nhắc nhở kịp thời hoặc xử lý ngay các trường hợp sai phạm, Hoạt động kiểm tra, giám sát nước thải công nghiệp được thực hiện theo quy định Luật BVMT 2020, Luật Tài nguyên nước 2012 và các văn bản pháp lý liên quan

- Quá trình tiến hành thanh tra các vụ việc liên quan đến nước thải công nghiệp, các cơ quan có quyền:

+ Trưng cầu giám định, kiếm tra kỹ thuật tại hiện trường về các chi tiêu vật lý, hóa học các mẫu nước thải công nghiệp nhằm đảm bảo tính khách quan, chính xác

+ Có quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu và trả lời các vấn đề cần thiết liên quan đến công tác thanh tra

+ Quyết định tạm đình chỉ trong trường hợp các hoạt động xử lý nước thải được tiến hành thanh tra có nguy cơ gây sự cố môi trường và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó

+ Tiến hành xử lí các vi phạm trong phạm vi thẩm quyền hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vấn đề có liên quan đến nước thải công nghiệp

Quyền và trách nhiệm của đối tượng thanh tra:

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra có quyền giải trình về nội dung thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp

- Có trách nhiệm thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định về thanh tra xử lý nước thải công nghiệp

- Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra xử lý nước thải theo yêu cầu của cơ quan thanh tra và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của những thông tin, tài liệu đã cung cấp

Trong thực tế, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực NTCN thời gian gần đây cho thấy những bất cập còn tồn tại phải khắc phục Vấn đề về thanh tra, kiểm tra công tác BVMT, xử lý NTCN trong các KCN là vấn đề gây bức xúc nhất cho doanh nghiệp khi có quá nhiều cơ quan đơn vị thực hiện Các doanh nghiệp trong KCN phải chịu sự thanh tra, kiểm tra của quá nhiều cơ quan, trong khi việc phối hợp giữa các cơ quan này còn chưa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng mạnh đơn vị nào đơn vị đó làm gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Trong khi việc đôn đốc các doanh nghiệp có vi phạm

31 khắc phục lỗi và thực hiện nội dung theo yêu cầu kết luận thanh tra, kiểm tra lại chưa được quan tâm, chưa phát huy hiệu quả

Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra cũng có nhiều ảnh hưởng tích cực đến BVMT và xử lý NTCN Báo cáo của UBND tỉnh Bình Dương năm 2022, thì đối với cấp tỉnh đã ban hành Kết luận thanh, kiểm tra đối với 15 đơn vị (trong đó có

07 đơn vị vi phạm với số tiền 3,06 tỷ đồng), 02 đơn vị đã có văn bản báo cáo UBND tỉnh, đang tổng hợp báo cáo kết quả kiểm tra đối với 167 đơn vị Tiến hành thanh tra đột xuất đối với 47 đơn vị, kết quả đã ban hành kết luận thanh, kiểm tra đối với 24 đơn vị (trong đó có 13 đơn vị vi phạm với số tiền 2,52 tỷ đồng), đang tổng hợp báo cáo kết quả thanh, kiểm tra đối với 23 đơn vị Ngoài ra, phối hợp Phòng Cảnh sát Môi trường; Ban quản lý các Khu công nghiệp xử lý vi phạm đối với 208 đơn vị do với tổng số tiền xử phạt khoảng 22 tỷ đồng, thu số lợi bất hợp pháp với tổng số tiền khoảng 2,9 tỷ đồng Đối với cấp huyện, đã xử phạt vi phạm hành chính đối với 118 đơn vị với tổng số tiền 13.024.425.000 đồng 24

Trong năm 2022, toàn Tỉnh đã tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với 569 đơn vị, trong đó thanh tra, kiểm tra cấp tỉnh 174 đơn vị, thanh tra, kiểm tra cấp huyện

395 đơn vị Về giải quyết giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, cấp tỉnh đã giải quyết

85 đơn; cấp huyện đã giải quyết 76 đơn 25

Chưa có sự thống nhất trong hoạt động công tác giữa cấp trên và cấp dưới Cộng với việc nhiều trường hợp bao che, nâng đỡ đặc biệt đối với doanh nghiệp, dịch vụ công dẫn đến vi phạm về bảo vệ môi trường của cơ sở dịch vụ công ích là khá phổ biến, bao gồm: bệnh viện, công ty môi trường đô thị, chủ đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp Hầu như những cơ sở này không thực hiện các quy định về BVMT, mặc dù, đã được nhắc nhở, yêu cầu nhiều lần Thêm vào đó, nhiều địa phương chưa kiên quyết xử lý vi phạm

2.1.2 Quy định pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

Thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Hiện trạng xả thải vào nguồn nước cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng tài nguyên nước Theo kết quả điều tra, khảo sát đánh giá hiện trạng xả thải vào nguồn nước trên địa bàn tỉnh Bình Dương cho thấy nước thải được phát sinh từ nhiều nguồn khác nhau Tổng lưu lượng nước trên địa bàn tỉnh hiện nay khoảng 750.000 m³/ngày, trong đó: nước thải công nghiệp khoảng 450.000 m³/ngày, nước thải sinh hoạt khoảng 300.000 m³/ngày Tổng lượng chất thải rắn khoảng 7.500 tấn/ngày, trong đó: chất thải công nghiệp khoảng 4.300 tấn/ngày, chất thải đô thị khoảng 2.100 tấn/ngày, chất thải nguy hại khoảng 1.100 tấn/ngày 35 Đối tượng xả nước thải phân tán chủ yếu trên địa bàn tỉnh Bình Dương chủ yếu là các cơ sở sản xuất kinh doanh, các hộ chăn nuôi, các hộ sản xuất có quy mô nhỏ và nước thải sinh hoạt của các hộ gia đình sinh sống gần khu vực các nguồn nước xả trực tiếp không qua hệ thống thu gom tập trung Ngoài các đối tượng trên còn có nước thải trong sản xuất nông nghiệp và giao thông thủy Đến nay, cũng như nhiều địa phương trên cả nước, hệ thống thoát nước của tỉnh còn lạc hậu và thiếu sự đồng bộ cần thiết, chưa đáp ứng dược nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo vệ sinh môi trường Tại các làng nghề và các KCN, CNN vẫn còn xảy ra hiện tượng ô nhiễm nguồn nước do nước thải công nghiệp xả ra môi trường chưa được xử lý một cách triệt để Cụ thể như sau:

Hiện nay, trên địa bàn hiện trên địa bàn tỉnh có 32 làng nghề và 9 nghề truyền thống Các làng nghề truyền thống ở Bình Dương nổi tiếng như: Gốm, sơn

42 mài, chạm khắc, đan lát… không chỉ tiêu thụ trong nước mà còn xuất khẩu đi nhiều nơi trên thế giới Hiện các làng nghề truyền thống vẫn còn đang hoạt động và duy trì được hiệu quả ở Bình Dương là làng nghề sơn mài Tương Bình Hiệp, gốm sứ Tân Phước Khánh, điêu khắc - chạm gỗ An Thạnh, Phú Thọ, làng lợn đất Lái Thiêu 36 Hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển, thu nhập bình quân đầu người ở làng nghề đạt mức khá Tuy nhiên tình trạng ô nhiễm môi trường nước ở các làng nghề đang là vấn đề bức xúc

- Các Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp

Theo Quy hoạch phát triển tổng thể các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tính đến năm 2022 đã được Chính phủ phê duyệt, đến nay tỉnh Bình Dương đã thành lập được 29 KCN và 09 CCN, trong đó trên địa bàn tỉnh hiện nay có 09 cụm công nghiệp (CCN) với diện tích khoảng 622,6 ha, trong đó 07 CCN đã đi vào hoạt động với tỷ lệ lấp đầy trung bình đạt 54,4% 07 CCN này đều thực hiện đúng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, cụ thể: đã lập và phê duyệt báo cáo ĐTM, đã xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung, lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động Trong 29 khu công nghiệp thì có 17 khu công nghiệp đi vào hoạt động sau Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, các khu công nghiệp này đã được xác nhận hoàn thành công trình, biện pháp bảo vệ môi trường theo báo cáo đánh giá tác động môi trường, đúng theo quy định 37

Sự hình thành và phát triển của các KCN, CCN thời gian qua đã góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp, tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động; thúc đẩy tiếp cận và đối mới công nghệ, nâng cao năng lực quản lý; nâng cao mức tăng trưởng GDP, giá trị xuất khẩu, số thu ngân sách và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lượng nước thải tại các KCN ước tính khoảng 85.291,4 m³/ngày Hiện tại, do tỷ lệ lấp đầy tại các KCN, CCN còn hạn chế nên đã dẫn đến hệ thống hạ tầng kỹ

36 “Giải pháp cho bảo tồn gìn giữ làng nghề truyền thống” (2018), Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, https://dangcongsan.vn/kinh-te/binh-duong-giai-phap-cho-bao-ton-gin-giu-lang-nghe-truyen-thong- 491539.html (truy cập ngày 07/8/2023)

43 thuật, thu gom xử lý nước thải chưa đáp ứng được yêu cầu Một số doanh nghiệp vẫn chưa ý thức được tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường, nhất là các doanh nghiệp quy mô nhỏ; việc đầu tư các công trình bảo vệ môi trường thiếu đồng bộ; vận hành không đúng quy trình công trình bảo vệ môi trường; một số dự án đầu tư trước đây với công nghệ lạc hậu, chưa kịp thời cải tạo hệ thống xử lý môi trường, vẫn còn một số doanh nghiệp vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường Các cơ quan quản lý chưa chủ động phát hiện và ngăn chặn được các hành vi xả thải vượt tiêu chuẩn Một số KCN, CCN đã hoạt động nhưng chưa có nhà máy xử lý nước thải tập trung

Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Dương

2.3.1 Quy định về kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về xử lý nước thải

Mặc dù, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đã được thực hiện rộng rãi, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát vẫn còn tồn tại một số vấn đề sau:

Thứ nhất, chưa có sự thống nhất trong hoạt động công tác giữa cấp trên và cấp dưới Cộng với việc nhiều trường hợp bao che, nâng đỡ đặc biệt đối với doanh nghiệp, dịch vụ công dẫn đến vi phạm về bảo vệ môi trường của cơ sở dịch vụ công ích là khá phổ biến, bao gồm: bệnh viện, công ty môi trường đô thị, chủ đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp Hầu như những cơ sở này không thực hiện các quy định về BVMT, mặc dù, đã được nhắc nhở, yêu cầu nhiều lần Thêm vào đó, nhiều địa phương chưa kiên quyết xử lý vi phạm

Thứ hai, hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả do thiếu quy định cụ thể cho phép thanh tra ngoài giờ hành chính, quy định về thanh tra đột xuất rất hạn chế nên thường phải báo trước cho doanh nghiệp dẫn đến không mang lại hiệu quả cao

Thứ ba, quy định pháp luật vẫn chưa rõ ràng khi không quy định cụ thể trách nhiệm nào thuộc về thanh tra tài nguyên môi trường và trách nhiệm nào thuộc về thanh tra hành chính dẫn đến tình trạng không xác định rõ được trách nhiệm

Thứ tư, quy định chuyên ngành chung chung đồng thời sự chênh lệch trong ý thức, nhận thức của doanh nghiệp làm khó hoạt động thanh tra Quy định chặt chẽ, thanh tra liên tục thường xuyên thì gây phiền hà Doanh nghiệp suốt ngày báo cáo giải trình, tiếp đoàn thanh tra, kiểm tra thì thời gian đâu làm kinh tế Nhưng ngược lại, quy định chung chung thả lỏng cho doanh nghiệp tự giác là chính thì nhiều doanh nghiệp làm bừa

2.3.2 Quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là một trong những công cụ quản lý quan trọng được áp dụng khá phổ biến ở nhiều nước trên thế giới nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường Phí BVMT đối với nước thải được xây dựng trên nguyên tắc

“người gây ô nhiễm phải trả tiền” nhằm tạo động lực để các doanh nghiệp giảm thiểu ô nhiễm, đồng thời, tạo nguồn thu do chi trả cho các hoạt động BVMT Nhận thức được vai trò của công tác BVMT đối với sự phát triển bền vững, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 53/2020/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 05/5/2020 nhằm hoàn thiện hơn nữa pháp luật về phí BVMT đối với nước thải

Thứ nhất, quy định về đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đổi với nước thải Đối tượng chịu phí BVMT theo quy định tại Nghị định số 53/2020/NĐ-CP là nước thải công nghiệp thải vào nguồn tiếp nhận nước thải theo quy định pháp luật và nước thải sinh hoạt, trừ trường hợp miễn thu phí theo quy định tại Điều 5 Nghị định này Quy định này về cơ bản tương tự với quy định tại Nghị định số 154/2016/NĐ-CP về cùng đối tượng điều chỉnh, tuy nhiên lại được bổ sung, hoàn thiện đáng kể Khắc phục hạn chế của Nghị định số 154/2016/NĐ-CP khi chưa đáp ứng được tính chất gây tác động đến đối tượng điều chỉnh, từ đó dẫn đến tính thiếu căn cứ hợp lý trong việc xác định nghĩa vụ tài chính đối với nước thải, Nghị định số 53/2020/NĐ-CP thể hiện rõ ràng, cụ thể và mang tính khả thi cao hơn khi quy định bổ sung yếu tố “ thải vào nguồn tiếp nhận nước thải theo quy định pháp luật” Pháp luật đã tạo ra tính phù hợp trong cơ chế điều chỉnh về đối tượng chịu phí

Thứ hai, quy định về các trường hợp được miễn phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

Theo quy định tại Nghị định số 53/2020/NĐ-CP, các trường hợp được miễn phí BVMT đố với nước thải gồm 38 : i) Nưóc xả ra từ các nhà máy thủy điện; ii) Nước biển dùng vào sản xuất muối xả ra; iii) Nước thải sinh hoạt của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở các xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở các phường, thị trấn chưa có hệ thống cấp nước sạch; hộ gia đình, cá nhân không kinh doanh ở các phường, thị trấn đã có hệ thống cấp nước sạch tự khai thác nước sử dụng; iv) Nước làm mát theo quy định pháp luật về BVMT không trực tiếp tiếp xúc vối các chất gây ô nhiễm, có đường thoát riêng; v) Nước thải từ nước mưa tự nhiên chảy tràn; vi) Nước thải từ các phương tiện đánh bắt thủy sản của ngư dân; vii) Nước thải của các hệ thống xử lý nước thải tập trung khu đô thị đã xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỷ thuật về môi trường theo quy định trước khi thải vào nguồn tiếp nhận Quy định về cơ bản tương tự cơ chế điều chỉnh tại Điều 5, Nghị định số 154/2016/NĐ-CP

Thứ ba, quy định về mức phí bảo vệ môi trường đối với nước thải phải nộp

Mức phí BVMT đối với nước thải tại Nghị định số 154/2016/NĐ-CP được áp dụng đối với nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp Theo đó, mức phí BVMT đối với nước thải sinh hoạt là 10% trên giá bán của lm³ nước sạch chưa bao gồm thuê giá trị gia tăng Trường hợp cần thiết áp dụng mức thu cao hơn, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Bình Dương quyết định mức cụ thể phù hợp với tình hình thực tế Đối với nước thải sinh hoạt thải ra từ các tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng trừ hộ gia đình quy định tại khoản 3 và 4 Điều 5 Nghị định này thì mức phí được xác định theo từng người sử dụng nước căn cứ vào số lượng nước sử dụng bình quân của một người trong xã, phường, thị trấn nơi khai thác và giá bán lm³ nước sạch trung bình tại từng địa phương Đối với nước thải công nghiệp, trường hợp cơ sở sản xuất, chế biến có tổng lượng nước thải dưới 20m³/ngày đêm thì áp dụng mức phí cố định là 1.500.000 đồng/năm, không áp

38 Điều 5 Nghị định 53/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05/5/2020 quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

46 dụng mức phí biến đổi Trường hợp tổng lượng nước thải từ 20m³/ngày đêm trở lên thì áp dụng đồng thời mức phí cố định và mức phí biến đổi, được quy định cụ thể tại điểm c, Khoản 2, Điếu 6 Nghị định này

Tương tự cách thức điều chỉnh trên, Nghị định số 53/2020/NĐ-CP cũng quy định về mức phí BVMT đối với nước thải dựa trên tính cân nhắc phù hợp đối với nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp 39 Bên cạnh việc giữ nguyên căn cứ tính phí đối với nước thải sinh hoạt, Nghị định mới tiến hành điều chỉnh mức phí BVMT đối với nước thải công nghiệp Cụ thể, cơ sở có tổng lượng nước thải trung bình trong năm dưới 20 m³/ngày (24 giờ) áp dụng phí cố định tính theo khối lượng nước thải (không áp dụng mức phí biến đổi) là 1.500.000 đồng/năm(năm 2020)

Kế từ ngày 01/01/2021 trở đi, áp dụng biểu phí tại điểm a, khoản 2, Điều 6, Nghị định số 53/2020/NĐ-CP Trường hợp cơ sở có tổng lượng nước thải trung bình trong năm trên 20 m³/ngày (24 giờ) thì ngoài việc áp dụng mức phí cố định là 1.500.000 đồng/ năm (đối với năm 2020), 4.000.000 đồng/năm (kể từ ngày 01/01/2021 trở đi), mức phí BVMT đối với nước thải công nghiệp phải chịu còn bao gồm thêm mức phí cố định với quy định thống nhất như Nghị định số 154/2016/NĐ-CP Ngoài ra, Nghị định số 53/2020/NĐ-CP còn bổ sung thêm quy định đối với thông số ô nhiễm tính phí, đảm bảo việc xác định được diễn ra khách quan, khoa học, hiệu quả, đánh giá đúng trạng thái môi trường bị tác động do nguồn nước thải ra

Quy định về mức phí BVMT đối với nước thải tại Nghị định số 53/2020/NĐ-CP, xét từ góc độ lý luận đến thực tiễn thi hành là hoàn toàn phù hợp Việc điều chỉnh về mức giá BVMT cố định đối với nước thải sinh hoạt là yếu tố tất yếu khách quan Theo quy định của pháp luật trước đây, các cơ sở có tổng lượng thoát nước thải dưới 20 m³/ngày đêm đều bị áp chung một mức giá cố định là 1.500.000 đồng/ năm là không phù hợp Xét từ thực tiễn, với cách thức điểu chỉnh này, quy mô xả nước thải là 3m³, 5m³, 10m, 15m³ đều phải chịu chung một mức

39 Điều 6 Nghị định 53/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05/5/2020 quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

47 giá như nhau Dưới góc độ lý luận, với ý nghĩa của hoạt động thu phí BVMT nhằm mang tính “đền bù ngang giá” các thiệt hại đối với môi trường ứng với hành vi của mỗi chủ thể, việc gây thiệt hại ít sẽ phải bồi thường ít và ngược lại, quy định trên rõ ràng hoàn toàn không phù hợp

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG

Định hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý nước thải công nghiệp ở Việt

Thứ nhất: Cần sớm thống nhất các văn bản pháp luật liên quan đến BVMT nói chung và về quản lý NTCN nói riêng, nhằm tạo ra hành lang pháp lý cụ thể, dễ áp dụng cho việc thực thi pháp luật xử lý NTCN, BVMT Hiện nay, theo thống kê của Bộ Tư pháp có khoảng trên 300 văn bản pháp luật liên quan chủ yếu đến hoạt động bảo vệ môi trường Tuy nhiên, hệ thống các văn bản này vẫn còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định không cao, tình trạng văn bản mới được ban hành chưa lâu đã phải sửa đổi, bổ sung là khá phổ biến, từ đó làm hạn chế hiệu quả điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức, trong việc BVMT nói chung và xử lý NTCN nói riêng

Thứ hai: Các mối quan hệ xã hội trong lĩnh vực môi trường cần được pháp luật điều chỉnh ngày càng diễn ra phức tạp và đa dạng, vì thế khi xây dựng pháp luật phải dự liệu và tính toán một cách đầy đủ, toàn diện nhằm bảo đảm tính hiệu lực ổn định, rộng rãi, lâu dài của văn bản pháp luật Bên cạnh đó nội dung của văn bản luật phải cụ thể, có khả năng áp dụng vào thực tế cao, tức thời chứ không nhất thiết cứ phải chờ có văn bản hướng dẫn quá nhiều như hiện nay Trường hợp cần phải có văn bản hướng dẫn thì cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn phải biết được nội dung cần hướng dẫn trước và tiến hành nghiên cứu, ban hành văn bản hướng dẫn ngay khi nội dung được hướng dẫn ban hành Tránh tình trạng phải chờ đợi có văn bản hướng dẫn mới thi hành được văn bản luật hoặc phát sinh đến đâu mới hướng dẫn đến đó,…

Thứ ba: Việc ban hành đồng bộ các văn bản pháp luật, kể cả đồng bộ trong các chế định không cùng lĩnh vực bao gồm hình sự, dân sự, hành chính là hết sức cần thiết tuy nhiên bên cạnh đó việc liên kết giữa các ban ngành trung ương cũng có tầm quan trọng không nhỏ trong việc ban hành những văn bản pháp luật Việc đồng bộ đó có thể đưa ra được những văn bản hướng dẫn của liên ngành nhằm có

53 hiệu lực áp dụng chung cho các ban ngành, tránh tình trạng mạnh cơ quan nào cơ quan đó ban hành, hướng dẫn, áp dụng khác nhau

Thứ tư, đặt sự ưu tiên cao vào việc ngăn chặn ô nhiễm tại nguồn thải Điều này có thể bao gồm quy định nghiêm ngặt về việc sử dụng nguyên liệu và quy trình sản xuất thân thiện với môi trường Song song đó, khuyến khích các công ty công nghiệp xử lý nước thải tại chính nguồn tại nhà máy hoặc xưởng sản xuất, thay vì dựa vào hệ thống xử lý tập trung ở nơi khác Điều này giúp giảm tải cho hệ thống xử lý nước thải tập trung và giảm thiểu rủi ro ô nhiễm trong quá trình vận chuyển nước thải Khuyến khích sử dụng các công nghệ xử lý nước thải công nghiệp hiệu quả và thân thiện với môi trường Điều này có thể bao gồm việc áp dụng công nghệ tái chế, xử lý sinh học, hay các phương pháp xử lý tiên tiến khác

Cuối cùng, đảm bảo rằng các doanh nghiệp tuân thủ tất cả các quy định và tiêu chuẩn liên quan đến xử lý nước thải công nghiệp Các quy định này có thể bao gồm giới hạn chất lượng nước thải được xả thải ra môi trường, yêu cầu giám sát và báo cáo, và hình phạt đối với vi phạm Đặt sự ưu tiên cho việc xử lý nước thải ở các khu vực địa lý nhạy cảm như khu vực có nguồn nước ngầm quan trọng, khu vực dân cư đông đúc hoặc khu vực có đa dạng sinh học cao.

Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý nước thải công nghiệp

Thứ nhất : Cần sớm nghiên cứu hoàn thiện nội dung một số khái niệm

Cần bổ sung tình trạng sử dụng của nước thải vào khái niệm “nước thải” Hiện nay tại khoản 7 Điều 2 Nghị định 80/2014/NĐ-CP quy định về thoát nước và xử lý nước thải, theo đó khái niệm nước thải được định nghĩa: “Nước thải là nước đã bị thay đổi đặc điểm, tính chất do sử dụng hoặc do các hoạt động của con người xả vào hệ thống thoát nước hoặc ra môi trường” Khái niệm này đã nêu được các đặc điểm cơ bản của nước thải như bản chất, nguồn gốc, … Tuy nhiên, khái niệm chưa nêu được tình trạng sử dụng của nước thải, đó là “không còn giá trị sử dụng và bị thải loại” Vì vậy nên hoàn chỉnh khái niệm này bằng việc bổ sung tình trạng sử dụng của nước thải

Không nhất thiết phải quy định nước thải của cơ sở công nghiệp có đấu nối với nhà máy xử lý nước thải tập trung thì mới được gọi là NTCN;

54 Điều 1.3.1 Quy chuẩn Việt Nam QCVN 40:2011/BTNMT về NTCN ban hành theo Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28 tháng 12 năm 2011 của Bộ TN&MT quy định “nước thải công nghiệp”: là nước thải phát sinh từ quá trình công nghệ của cơ sở sản xuất, dịch vụ công nghiệp (gọi chung là cơ sở công nghiệp), từ nhà máy xử lý nước thải tập trung có đấu nối nước thải của cơ sở công nghiệp”

Quy định như vậy có thể dẫn đến khả năng cho rằng những cơ sở công nghiệp không nằm trong khu tập trung, không có hệ thống xử lý nước thải và/hoặc không đấu nối với nhà máy xử lý tập trung thì được coi là không có NTCN

Do đó, cần có khái niệm riêng cho xử lý nước thải công nghiệp Việc có khái niệm riêng cho xử lý nước thải công nghiệp ở Việt Nam hiện nay là cần thiết vì:

Nước thải công nghiệp thường chứa các hợp chất hóa học và chất độc hại đặc biệt, khác biệt so với nước thải sinh hoạt Do các ngành công nghiệp đa dạng như hóa chất, dệt may, thực phẩm, chế biến gỗ, và sản xuất điện, cần phải xử lý nước thải công nghiệp một cách riêng biệt để đảm bảo loại bỏ hiệu quả các hạt bẩn, hóa chất và chất độc hại Nước thải công nghiệp có thể gây tác động môi trường lớn nếu không được xử lý đúng cách Sự xâm nhập nước thải công nghiệp không thích hợp có thể gây ô nhiễm nước ngầm, sông, ao hồ và đất đai Tương tự, tác động tiêu cực đối với sức kháng và sức kháng môi trường cần được đánh giá một cách riêng biệt

Việc tạo ra khái niệm riêng cho xử lý nước thải công nghiệp cũng giúp tạo ra sự nhận thức cao hơn về vấn đề này trong doanh nghiệp, xã hội và sự quản lý của nhà nước được chặt chẽ Việc có khái niệm riêng cho xử lý nước thải công nghiệp ở Việt Nam là cần thiết để đảm bảo sự quản lý và xử lý hiệu quả, bảo vệ môi trường và sức khỏe của cộng đồng

Thứ hai : Cần chỉnh sửa quy định chi tiết một số điều của Nghị định

08/2022/NĐ-CP về việc vận hành thử nghiệm nhà máy xử lý nước thải công nghiệp tập trung theo hướng chỉ yêu cầu chủ đầu tư đảm bảo các điều kiện để đưa nhà máy vào hoạt động ngay khi có phát sinh nước thải Cơ quan TN&MT có thể kiểm

55 tra đảm bảo các điều kiện để đưa nhà máy vào hoạt động thông qua các thông số kỹ thuật của máy móc thiết bị được lắp đặt, hồ sơ quyết toán thầu, … Quy định như vậy vừa đảm bảo tính ràng buộc trách nhiệm của chủ đầu tư nhưng cũng vừa tạo điều kiện cho chủ đầu tư có thể thực hiện trách nhiệm này Tránh trường hợp như hiện nay quy định việc vận hành nhà máy xử lý nước thải tập trung lại được tiến hành trước khi các dự án sản xuất kinh doanh trong khu tập trung doanh nghiệp đi vào hoạt động, nghĩa là trước khi phát sinh NTCN trên thực tế Rõ ràng không có nước thải trên thực tế thì nhà máy xử lý nước thải tập trung không thể vận hành và cũng lấy đâu ra số liệu thực tế để trình bày trong các biểu mẫu theo quy định khi nộp báo cáo

Thứ ba : Cần có quy định rõ về mức độ ô nhiễm được xem là gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước; chế tài thu hồi giấy phép trong trường hợp gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước và quy định hậu quả của việc rút giấy phép xả thải liên quan đến việc có tạm ngưng hoạt động của đối tượng xả thải hay không Bên cạnh đó, cần minh bạch hóa cơ chế áp dụng pháp luật quản lý NTCN trong vấn đề thu hồi giấy phép xả thải để tránh hành vi tiêu cực có thể xảy ra Theo ý kiến tác giả, việc quy định chế tài thu hồi giấy phép xả thải trong trường hợp gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước cần được quy định cụ thể nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng vừa đảm bảo quyền lợi của các cơ sở SXKD

Ngoài ra, Điều 25 Nghị định 02/2023 có quy định về thời hạn cấp mới tùy vào trường hợp thu hồi, theo đó: trong trường hợp giấy phép bị thu hồi do Chủ giấy phép bị phát hiện giả mạo tài liệu, kê khai không trung thực các nội dung trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoặc sửa chữa làm sai lệch nội dung của giấy phép hoặc Chủ giấy phép vi phạm quyết định đình chỉ hiệu lực của giấy phép, tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần các quy định của giấy phép sẽ được xem xét cấp giấy phép mới sau ba (3) năm, kể từ ngày thu hồi, nếu đã thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ liên quan đến lý do thu hồi giấy phép cũ 42 ; hoặc trong trường hợp giấy phép bị thu hồi vì được cấp không đúng thẩm quyền hoặc vì mục đích an ninh quốc phòng thì

42 Khoản 1 Điều 25 Nghị định 02/2023/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/02/2023 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tài nguyên nước

56 cơ quan nhà nước có thẩm quyền về tài nguyên nước xem xét việc cấp giấy phép mới (không giới hạn thời gian) Có thể thấy, đối với trường hợp thu hồi giấy phép vì chủ giấy phép vi phạm nội dung quy định của giấy phép gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước hiện không có quy định về thời gian cấp lại GCN Việc không quy định nội dung này có thể tạo điều kiện cho các hành vi tiêu cực phát sinh, ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp, …

Như vậy, cần bổ sung quy định về điều kiện, thời gian được cấp lại giấy phép xả thải ra nguồn nước đối với các trường hợp thu hồi giấy phép vì chủ giấy phép vi phạm nội dung quy định của giấy phép gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước Nếu chủ thể đã bị thu hồi giấy phép đã có những cải thiện tích cực đảm bảo việc xả thải phù hợp tiêu chuẩn môi trường thì việc cấp lại giấy phép là cần thiết nhằm đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp Mặt khác, quy định không cấp lại giấy phép xả thải trong trường hợp này như hiện hành không những không tăng tính răn đe mà ngược lại còn gây khó khăn trong việc áp dụng và góp phần tạo nên tiêu cực trong hoạt động cấp phép và thu hồi giấy phép xả thải vào môi trường Vì tính chất quan trọng của giấy phép xả thải như đã phân tích ở trên nên chủ đầu tư sẵn sàng tìm mọi cách để không bị thu hồi giấy phép, kể cả những cách thức tiêu cực và điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý nhà nước về quản lý NTCN Do đó, việc bổ sung quy định về điều kiện, thời gian được cấp lại giấy phép xả thải ra nguồn nước đối với các trường hợp thu hồi giấy phép vì chủ giấy phép vi phạm nội dung quy định của giấy phép gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước là rất cần thiết

Thứ tư : Mặc dù mức phạt tiền mới đây đã được điều chỉnh tăng lên đến con số tối đa là 1.000.000.000 đồng (đối với cá nhân), 2.000.000.000 đồng (đối với tổ chức) nhưng cũng cần tiếp tục điều chỉnh theo hướng nâng mức phạt tiền đối với các hành vi vi phạm pháp luật về xử lý NTCN sao cho tương xứng với mức độ nguy hiểm của hành vi và mức độ thiệt hại do hành vi gây nên Quy định như vậy nhằm tăng tính răn đe đối với các chủ thể vi phạm, góp phần giảm thiểu các vi phạm trong lĩnh vực xử lý nước thải công nghiệp

Bên cạnh đó cần quy định trách nhiệm hình sự đối với đại diện pháp nhân, có như vậy mới có thể thật sự áp dụng chế tài hình sự đối với tất cả các đối tượng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT nói chung và xử lý NTCN nói riêng

Giải pháp hoàn thiện cơ chế thực hiện pháp luật xử lý nước thải công nghiệp tại địa bàn tỉnh Bình Dương

thuật môi trường về nước thải công nghiệp đối với hai loại cơ sở công nghiệp này cần có sự phân biệt như sau:

+ Đối với cơ sở công nghiệp thông thường hiện tại chí áp dụng một quy chuẩn kỹ thuật môi trường về nước thải công nghiệp Đó là TCVN 5945-2010

+ Với các cơ sở công nghiệp đặc thù nên quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường về nước thải công nghiệp riêng với yêu cầu nghiêm ngặt hơn các cơ sở công nghiệp thông thường Trên thực tế, quy chuẩn kỹ thuật môi trường về nước thải công nghiệp riêng vẫn chưa được xây dựng và ban hành, cần xây dựng tiêu chuẩn này với yêu cầu cao hơn so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường về nước thải công nghiệp hiện hành đế ngăn ngừa và giảm thiểu những tác động xấu mà nước thải của các cơ sở công nghiệp này có thể gây ra cho nguồn nước

3.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế áp dụng pháp luật xử lý nước thải công nghiệp tại địa bàn tỉnh Bình Dương

3.3.1 Tăng cường các biện pháp phân loại, thu gom nước thải công nghiệp

- Về phân loại NTCN: Phải tổ chức cho các chủ nguồn thải thực hiện việc phân loại nước thải ngay tại nguồn một cách thường xuyên; đồng thời tuyên truyền giáo dục các chủ thể xả NTCN nhận thức được ích lợi của việc phân loại, trách nhiệm của họ trong việc phân loại, các biện pháp phân loại NTCN; Cung cấp cho họ những dụng cụ cần thiết cho việc phân loại Mặt khác có những tổng kết, đúc rút kinh nghiệm; có các hình thức khen thưởng hoặc xử phạt kịp thời trong việc phân loại NTCN để hoạt động này thu được kết quả ngày càng cao

Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi về tài chính, riêng các doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải riêng biệt cần có sự trợ giúp của ngân sách nhà nước do việc đầu tư ban đầu tương đối lớn Công nhân lao động làm việc trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý NTCN cần được coi là ngành lao động nặng, độc hại và phải được hưởng chế độ tiền lương, phụ cấp độc hại, bảo vệ lao động phù hợp

- Về giảm thiểu NTCN: Phải có cơ chế đồng bộ các doanh nghiệp tham gia quản lý NTCN, thực hiện biện pháp giảm thiểu NTCN chứa nhiều thành phần độc hại ngay tại nguồn như:

+ Khuyến khích thay đổi công nghệ mới, nhập khẩu, chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường bằng cách giảm thuế nhập khẩu công nghệ, ưu đãi về lãi suất vốn vay cho nhập công nghệ, đào tạo nhân lực, sử dụng công nghệ mới phát triển nội lực tạo ra công nghệ mới;

+ Áp dụng cơ chế sản xuất sạch hơn, thiết kế và tạo ra các máy móc, thiết bị sản xuất ít tạo ra NTCN;

+ Hạch toán chi phí quản lý chất thải nói chung và NTCN nói riêng vào chi phí sản xuất, để có những tính toán giá thành sản phẩm ngay từ đầu và có chi phí riêng cho hoạt động quản lý NTCN;

+ Khuyến khích tối đa các thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân cùng tham gia vào hoạt động giảm thiểu NTCN

Ngoài ra có thể đưa tiêu chuẩn BVMT vào thực hiện việc phân hạng các doanh nghiệp trên cơ sở số liệu quan trắc môi trường từng thời kỳ và phổ biến rộng rãi những kết quả phân hạng trên các phương tiện thông tin đại chúng Bằng cách này các nhà quản lý NTCN có thể làm cho cộng đồng nhận biết được cơ sở nào quản lý NTCN tốt và những doanh nghiệp nào gây ô nhiễm môi trường do xả NTCN, từ đó có thể cộng đồng biết, tẩy chay sản phẩm của doanh nghiệp gây ô nhiễm, tạo áp lực để các doanh nghiệp đó phải có biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục sự cố môi trường, bồi thường những thiệt hại đã gây ra và quản lý NTCN ngày càng tốt hơn Điển hình trong biện pháp này là trường hợp sản phẩm của Công ty Vedan Việt Nam bị người tiêu dùng tẩy chay trong một thời gian dài

Khuyến khích các cơ sở kinh doanh thu gom, phân loại NTCN để tránh lãng phí nguồn nước, phân loại để có thể lọc và tái sử dụng nguồn NTCN vẫn còn tái sử dụng được, đưa NTCN hòa lẫn nhiều chất độc hại đến nhà máy xử lý trước khi xả thải ra môi trường; phải coi NTCN là một "nguồn tài nguyên" là một loại

"nguyên liệu có ích" Cách làm kinh tế đó làm cho nước thải trở thành hàng hoá tham gia vào thị trường

Quy hoạch, bố trí, xây dựng những khu tập trung doanh nghiệp cho hiệu quả, phù hợp; đưa những doanh nghiệp dịch vụ, SXKD có thải ra NTCN tập trung vào những khu vực này để dễ quản lý NTCN bên cạnh đó khuyến khích, yêu cầu

60 các doanh nghiệp SXKD phải xử lý NTCN sơ bộ trước khi đưa vào đấu nối tới khu xử lý nước thải tập trung Cách làm này sẽ giảm được chi phí xử lý NTCN của từng doanh nghiệp, giảm áp lực cho nhà máy xử lý tập trung đồng thời kiểm soát được các doanh nghiệp có thực hiện đúng các quy định về xử lý NTCN ngay từ nguồn hay không

3.3.2 Nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật xử lý nước thải công nghiệp Để nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật xử lý nước thải công nghiệp, cần áp dụng một loạt các giải pháp đa dạng và phối hợp chặt chẽ với nhau:

Tiến hành đánh giá tổng quan về tình hình xử lý nước thải công nghiệp hiện nay trên địa bàn tỉnh Điều này bao gồm việc xác định các thách thức, hạn chế và vấn đề môi trường đang tồn tại Song song đó, tiến hành nghiên cứu và phân tích kỹ thuật, kinh tế, xã hội liên quan đến xử lý nước thải công nghiệp Điều này giúp xác định rõ hơn về những khả năng, giới hạn và cơ hội trong việc áp dụng pháp luật

Hợp tác với các chuyên gia trong lĩnh vực xử lý nước thải công nghiệp, cơ quan quản lý môi trường, và các tổ chức có liên quan để thu thập ý kiến đa dạng và sâu rộng và nghiên cứu các tiêu chuẩn và quy định liên quan đến xử lý nước thải công nghiệp tại các quốc gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này Điều này có thể cung cấp các hướng dẫn và tiêu chí để cập nhật pháp luật

Thường xuyên tổ chức các hội thảo, hội nghị, buổi tư vấn công khai để người dân, doanh nghiệp và các chuyên gia có cơ hội tham gia, góp ý và đưa ra ý kiến về việc cập nhật pháp luật Tạo môi trường cho sự phối hợp giữa các cơ quan chính trị, các bộ ngành liên quan và các tổ chức xã hội để đảm bảo sự toàn diện và hiệu quả trong quá trình cập nhật pháp luật

Lấy ý kiến góp ý các dự thảo của văn bản quy phạm pháp luật về các quy định mới hoặc sửa đổi trong một phạm vi hạn chế để đánh giá tác động và hiệu quả trước khi triển khai rộng rãi Thiết lập cơ chế theo dõi và đánh giá liên tục về việc áp dụng những quy định của pháp luật mới Điều này giúp đảm bảo rằng các điều chỉnh được thực hiện hiệu quả và đáp ứng đúng mục tiêu

Tiêu đề	Pháp Luật Về Xử Lý Nước Thải Công Nghiệp - Thực Tiễn Áp Dụng Tại Tỉnh Bình Dương
Tác giả	Bùi Văn Huy
Người hướng dẫn	TS. Võ Trung Tín, TS. Nguyễn Gia Viễn
Trường học	Trường Đại Học Thủ Dầu Một
Chuyên ngành	Luật Kinh Tế
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Bình Dương

Định dạng
Số trang	87
Dung lượng	2,37 MB