Cụ thể hóa quan điểm này, Nghị quyết số Trang 12 NQ/TW ngày 09/5/2019 của Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý tài nguyên than, khoáng
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - TRẦN NGỌC DUYÊN Lu QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ận KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN vă TỈNH QUẢNG NINH n ạc th sĩ KT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - TRẦN NGỌC DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG Lu KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN ận TỈNH QUẢNG NINH n vă : 8310110 sĩ MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ ạc th CHUYÊN NGÀNH KT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG HOÀNG ANH HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn đƣợc trích dẫn theo quy định có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn ận Lu n vă Trần Ngọc Duyên ạc th sĩ KT ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng Đại học Thƣơng mại, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cô, nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc tại, nâng cao trình độ lực thân Trong trình thực luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh” xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Phòng Quản lý Sau đại học - Trƣờng Đại học Thƣơng mại; thầy cô tham ận Lu gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập; chun viên Phòng Kinh tế - Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh; Phịng Tài ngun nƣớc, Khống sản biến đổi khí hậu, Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Quảng Ninh; bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin cảm ơn giáo viên hƣớng dẫn TS Dƣơng Hồng Anh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ mặt trình thực n vă luận văn th Dù có nhiều cố gắng nhƣng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn ạc tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy giáo ngƣời quan tâm sĩ KT iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ận Lu MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 6 NHỮNG ĐÓNG GÓP VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI vă n Chương 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 10 1.1 KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 10 ạc th sĩ KT 1.1.1 Khoáng sản 10 1.1.2 Hoạt động khai thác khoáng sản 11 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản 16 1.2 NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 21 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc địa phƣơng hoạt động khai thác khoáng sản 21 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 24 1.2.3 Công cụ quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 36 iv 1.3.1 Nhân tố khách quan 36 1.3.2 Nhân tố chủ quan 37 1.4 KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG NINH 39 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc với hoạt động khai thác khoáng sản số địa phƣơng 39 1.4.2 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh 44 Chương 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 Lu 2.1 KHÁI QUÁT TIỀM NĂNG VÀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 ận n vă 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 46 2.1.2 Tiềm tài nguyên than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 49 2.1.3 Thực trạng hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 51 th ạc 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 sĩ KT 2.2.1 Ban hành, thực thi sách, pháp luật hoạt động khai thác than 54 2.2.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than 62 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 65 2.2.4 Thực công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 67 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 69 2.3.1 Kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 71 v Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 74 3.1 DỰ BÁO VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 74 3.2 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 75 Lu 3.2.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc khai thác than tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.2 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 năm 76 ận 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN CỦA TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 78 vă n 3.3.1 Ban hành thực thi hiệu sách pháp luật hoạt động khai thác than 78 3.3.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than 80 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than 82 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác than 83 3.3.5 Các giải pháp khác 83 ạc th sĩ KT 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 84 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 84 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 85 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CP Cổ phần KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TKV Tập đoàn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam TN&MT Tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân ận Lu n vă ạc th sĩ KT vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Nội dung Trang BẢNG: Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 năm 2016 Kết hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 Các văn UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành giai đoạn 2017 - 2021 liên quan hoạt động khai thác than Số lƣợng giấy phép khai thác than cấp gia hạn Lu Bảng 2.4 Kết thăm dị tài ngun bể than Quảng Ninh tính đến 52 54 58 ận giai đoạn 2017 - 2021 50 Tỷ trọng ngành khai thác than tổng sản phẩm nội địa vă Bảng 2.5 tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 60 n làm việc ngành khai thác than tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 ạc Bảng 2.6 th Tổng số lao động thu nhập bình quân ngƣời lao động 61 sĩ Bảng 2.8 Bảng 2.9 Thu tiền cấp quyền khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 KT Bảng 2.7 Một số tiêu thu ngân sách hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 Số lƣợng dự án mỏ đƣợc quy hoạch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 62 62 64 Chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức thuộc Phịng Tài Bảng 2.10 ngun nƣớc, Khống sản biến đổi khí hậu giai đoạn 66 2017-2021 Kết công tác tra hoạt động khai thác đơn Bảng 2.11 vị khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 68 viii HÌNH: Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa phƣơng cấp tỉnh Sơ đồ vị trí bể than Quảng Ninh Giá trị sản phẩm ngành công nghiệp khai thác than giai đoạn 2017-2021 tỉnh Quảng Ninh Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 49 60 66 ận Lu n vă ạc th sĩ KT