Trong chiến lược CNH-HĐH đất nước, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn và thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Giới thiệu
Sự cần thiết của nghiên cứu
Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ (KH&CN) trong thời kỳ toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, tác động đến mọi quốc gia, dân tộc Vì vậy, KH&CN luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước ta Đặc biệt là khi nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH) và hội nhập kinh tế quốc tế thì vai trò, vị trí của KH&CN ngày càng được khẳng định Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII xác định
“KH&CN là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế, xã hội, là điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội” Tại Văn kiện Đại hội X, Đảng ta tiếp tục chỉ rõ “Giáo dục và đào tạo cùng với KH&CN là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, một lần nữa Đảng ta khẳng định: Phát triển và ứng dụng KH&CN là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) và bảo vệ Tổ quốc; là một nội dung cần được ưu tiên tập trung đầu tư trước một bước trong hoạt động của các ngành, các cấp
Trong chiến lược CNH-HĐH đất nước, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn và thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM), với mục tiêu là xây dựng vùng nông thôn “có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thực tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày
Luận văn Kinh tế càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Để đạt được các mục tiêu trên thì KH&CN có vai trò hết sức quan trọng
Cà Mau là tỉnh thuộc Vùng Đồng bằng sông Cửu Long, nằm trọn trên bán đảo
Cà Mau, có diện tích là 5294,87 km 2 (chiếm 13,13% diện tích Vùng Đồng bằng sông Cửu Long), với thế mạnh kinh tế là nuôi trồng thuỷ sản và sản xuất nông nghiệp Triển khai tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 (Quyết định số 800), Ban Chấp hành tỉnh Đảng bộ Cà Mau đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 10 tháng 7 năm
2011 về xây dựng NTM tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 và những năm tiếp theo (Nghị Quyết số 04) Để thực hiện đạt được các mục tiêu đã đề ra như trong Nghị quyết số 04 và để đẩy nhanh tiến trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh, trong những năm qua ngành KH&CN tỉnh Cà Mau đã rất chú trọng công tác nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ KH&CN vào các lĩnh vực mà tỉnh có thế mạnh và làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh trong công tác quản lý KH&CN Các đề tài, dự án nghiên cứu và ứng dụng KH&CN đã góp phần quan trọng vào việc phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh - quốc phòng, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở, là nền tảng quan trọng cho việc xây dựng NTM theo chủ trương của Đảng và Nhà nước
Bên cạnh những thành tựu đạt được, đóng góp thiết thực vào sự nghiệp phát triển của tỉnh thì hoạt động nghiên cứu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN vào thực tiễn nói chung và phục vụ cho Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau vẫn còn có những hạn chế Các đề tài, dự án KH&CN chưa đáp ứng để giải quyết tốt những vấn đề đặt ra trong phát triển KT-XH và thực hiện xây dựng NTM của tỉnh Kết quả còn một số đề tài, dự án nghiên cứu chưa được triển khai ứng dụng vào thực tế, vì vậy vai trò của KH&CN đối với sản xuất và đời sống, đặc biệt là đời sống của người dân vùng nông thôn chưa cao Những hạn chế trên có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân Một trong những nguyên nhân có thể là
Luận văn Kinh tế do các chính sách hiện hành có liên quan đến KH&CN còn những bất cập Vì vậy, việc đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau là rất cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, cũng như trong triển khai thực hiện các đề tài, dự án KH&CN, nhằm góp phần thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung của đề tài là đánh giá thực trạng, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
- Đánh giá thực trạng nghiên cứu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau;
- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau;
- Phân tích ảnh hưởng của chính sách tài chính đến các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau;
- Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau.
Câu hỏi nghiên cứu
- Các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần vào xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong thời gian qua như thế nào?
- Những nhân tố nào ảnh hưởng và các khó khăn trở ngại trong hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau?
- Để nâng cao hiệu quả đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau cần có các giải pháp như thế nào?
Phương pháp nghiên cứu
1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu sử dụng trong đề tài này chủ yếu được thu thập từ 2 nguồn Số liệu thứ cấp liên quan đến các đề tài, dự án các loại đã phê duyệt và nghiệm thu trong giai đoạn 2010-2015 trên địa bàn tỉnh Cà Mau được thu thập từ Phòng Quản lý khoa học, Sở KH&CN tỉnh Cà Mau Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu đề tài này còn sử dụng số liệu sơ cấp được thu thập thông qua cuộc khảo sát bằng bản câu hỏi soạn sẵn gửi đến đối tượng được khảo sát và chọn lựa và tiến hành phỏng vấn sâu bằng bản các câu hỏi mở để làm rõ thêm ý kiến của một số đối tượng được khảo sát Đối tượng được khảo sát là các nhà khoa đã từng làm chủ nhiệm các đề tài, dự án được triển khai trên địa bàn tỉnh Cà Mau Do số lượng các chủ nhiệm đề tài, dự án được thực hiện trong giai đoạn 2010-2015 không nhiều nên tác giả tiến hành khảo toàn bộ các đối tượng này mà không sử dụng phương pháp chọn mẫu thống kê Tổng số nhà khoa học là chủ nhiệm các đề tài, dự án mà tác giả khảo sát được là 59 Trong đó có tiến hành phỏng vấn sâu được thực hiện tuần tự đến chủ nhiệm các đề tài, dự án thứ 20 thì phiếu phỏng vấn, khảo sát không có sự khác biệt về ý nghĩa thống kê, nên dừng không thực hiện tiếp
Các phiếu khảo sát được tác giả xây dựng trên cơ sở các cuộc hội nghị, hội thảo, buổi tọa đàm,…Hàng năm, Sở Khoa học và Công nghệ Cà Mau tổ chức các cuộc hội thảo khoa học, buổi tọa đàm, hội nghị tổng kết, đánh giá kết quả hoạt động của Hội động KH&CN tỉnh hàng năm và đề xuất nhiệm vụ khoa học và công nghệ cho năm tiếp theo Thông qua đó, được các chuyên gia, cán bộ làm công tác nghiên cứu phản ảnh những thuận lợi, khó khăn trở ngại gặp phải trong công tác nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ, góp ý, thảo luận, đưa ra những giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ
Dựa trên cơ sở những góp ý của các chuyên gia, cán bộ hoạt động khoa học công nghệ, tác giả tổng hợp và xây dựng phiếu khảo sát bằng bản câu hỏi soạn sẳn gửi đến các nhà làm khoa học làm chủ nhiệm các đề tài, dự án giai đoạn 2010-2015 Bảng câu hỏi trong các phiếu khảo được xây dựng trên cơ sở những góp ý của các nhà khoa học
1.4.2 Phương pháp phân tích số liệu Để đánh giá thực trạng các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ chương trình xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau, đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả (giá trị trung bình, giá trị nhỏ nhất, giá trị lớn nhất, độ lệch chuẩn, tần suất) trên cơ sở số liệu thống kê được thu thập từ Sở KH&CN tỉnh Cà Mau Ngoài ra, đề tài này còn sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh
Cà Mau, trong đó chú trọng đến nhóm nhân tố về tài chính Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, một số giải pháp đề xuất nhằm đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau Số liệu trong nghiên cứu này được xử lý thống kê bằng phần mềm SPSS 18.0.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.5.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là các hoạt động đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN ở tỉnh Cà Mau
Phạm vi nghiên cứu là các đề tài, dự án góp phần xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ các đề tài, dự án thực hiện trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015.
Cấu trúc của luận văn
- Luận văn được cấu trúc thành 5 chương và kết luận, cụ thể như sau:
- Chương 2: Cơ sở lý luận
- Chương 3: Thực trạng xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
- Chương 4: Thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
- Chương 5: Một số giải pháp đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
Cơ sở lý luận
Khái niệm về khoa học và công nghệ
Theo Luật khoa học và công nghệ năm 2013:
2.1.1 Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy
2.1.2 Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm theo hoặc không kèm theo công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm
2.1.3 Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến và hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ
2.1.4 Nghiên cứu khoa học là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn.
Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nông thôn được hiểu là: “Phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là xã”
NTM được khái niệm là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ NTM NTM có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo
Luận văn Kinh tế quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội
Từ khái niệm trên, NTM có các đặc trưng sau:
- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;
- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;
- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;
- An ninh tốt, quản lý dân chủ;
- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao
2.2.2 Nguyên tắc xây dựng NTM
Nguyên tắc xây dựng NTM, bao gồm:
- Hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ
- Phát huy vai trò của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn xã, đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn
- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư
- Gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh - quốc phòng của mỗi địa phương; có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy
Luận văn Kinh tế hoạch
- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; Cấp uỷ Đảng, Chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng NTM” do Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam chủ trì, cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM
2.2.3 Nội dung xây dựng NTM
Theo Quyết định số 800, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM gồm
- Quy hoạch xây dựng NTM
Quy hoạch xây dựng NTM nhằm đạt yêu cầu đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nước; Quy hoạch xây dựng NTM bao gồm quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; Phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã
- Phát triển hạ tầng KT-XH
Phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Phát triển hạ tầng KT-XH nhằm hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã, hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã, hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hoá - thể thao trên địa bàn xã, hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về y tế trên địa bàn xã, hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về giáo dục trên địa bàn xã, hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ; cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã
- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập nhằm đạt yêu cầu đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt; Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, có hiệu quả kinh tế cao; Tăng cường công tác khuyến nông; Đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất ngư- nông - lâm nghiệp; Cơ giới hoá nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất ngư- nông- lâm nghiệp; bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng một sản phẩm", phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương; Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn
- Giảm nghèo và an sinh xã hội
Giảm nghèo và An sinh xã hội nhằm đạt yêu cầu thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, tiếp tục triển khai Chương trình MTQG về giảm nghèo, thực hiện các chương trình an sinh xã hội
- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn nhằm đạt yêu cầu đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn
- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn
Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn nhằm đạt yêu cầu đến 2015 và 2020 lần lượt có 45% và 80% số xã đạt chuẩn, tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia NTM
- Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn
Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn nhằm đạt yêu cầu đến
2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia NTM
- Xây dựng đời sống văn hoá, thông tin và truyền thông nông thôn
Các nghiên cứu liên quan
Từ khi Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 được ban hành, công cuộc xây dựng NTM được triển khai mạnh mẽ trên khắp cả nước Theo số liệu từ Văn phòng Chính phủ (2015), đến giữa tháng 12 năm
2015, trong cả nước có 1.298 xã đã hoàn thành tất cả 19 tiêu chí NTM (chiếm 14,5%) Riêng tỉnh Cà Mau, Chương trình xây dựng NTM đã được triển khai đồng bộ ở các địa phương (82 xã vùng nông thôn) và trở thành phong trào quần chúng sôi nổi trong toàn tỉnh Sau 5 năm triển khai thực hiện (2010-2015), Chương trình xây dựng NTM tỉnh Cà Mau đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng, làm cho bộ mặt vùng nông thôn tỉnh Cà Mau có nhiều thay đổi khởi sắc, đời sống vật chất và tinh thần của người dân từng bước được nâng lên đáng kể.
3.1 Thực trạng xây dựng NTM tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
3.1.1 Tình hình triển khai chủ trương xây NTM ở tỉnh Cà Mau
3.1.1.1 Công tác ban hành chủ trương xây dựng NTM
Nhằm cụ thể hóa chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước và thực hiện vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và triển khai thực hiện Chương trình NTM trên địa bàn tỉnh, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch chuyên đề về xây dựng NTM, như chủ trương, cơ chế khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn và xây dựng NTM; chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; chính sách về phát triển nhà ở, nhà ở cho người có công; chính sách về hỗ trợ chi phí cho các hoạt động khuyến nông, Đối
Thực trạng xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
Thực trạng xây dựng NTM tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
3.1.1 Tình hình triển khai chủ trương xây NTM ở tỉnh Cà Mau
3.1.1.1 Công tác ban hành chủ trương xây dựng NTM
Nhằm cụ thể hóa chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước và thực hiện vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và triển khai thực hiện Chương trình NTM trên địa bàn tỉnh, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch chuyên đề về xây dựng NTM, như chủ trương, cơ chế khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn và xây dựng NTM; chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; chính sách về phát triển nhà ở, nhà ở cho người có công; chính sách về hỗ trợ chi phí cho các hoạt động khuyến nông, Đối
Luận văn Kinh tế với cấp huyện, xã cũng đã cụ thể hóa bằng các Nghị quyết, Chương trình hành động xây dựng NTM phù hợp với thực tiễn của mỗi địa phương
3.1.1.2 Công tác tuyên truyền, vận động
Xác định công tác tuyên truyền, vận động là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong phong trào xây dựng NTM, Cà Mau đã triển khai hoạt động tuyên truyền, vận động nhằm chuyển tải các Chủ trương của Đảng và Chính quyền các cấp đến cán bộ, quần chúng nhân dân trong tỉnh thông qua nhiều tổ chức, đơn vị, với đa dạng về hình thức
Năm 2011, thực hiện phong trào “Cả nước chung sức xây dựng NTM” do Thủ tướng Chính phủ ban hành chủ trương, Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành
Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2011, phát động phong trào “Cà Mau chung sức xây dựng NTM” giai đoạn 2011-2015 và những năm tiếp theo Qua phong trào này đã nâng cao rõ nét nhận thức của cán bộ và nhân dân trong tỉnh về ý nghĩa và tầm quan trọng của Chương trình xây dựng NTM, từ đó đã thu hút được sự quan tâm hưởng ứng, phát huy được tinh thần chủ động, sáng tạo và sự đóng góp tích cực của nhân dân vào công cuộc xây dựng NTM của tỉnh Song theo đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Cà Mau cũng đã tổ chức phát động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng NTM”; Ban Dân vận Tỉnh ủy Cà Mau triển khai mô hình “Dân vận khéo”; Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh với các phong trào “Năm không ba sạch”; “Phụ nữ Cà Mau chung sức xây dựng NTM”, Hội cựu Chiến binh có phong trào “Năm không ba có”; Hội Nông dân tỉnh có phong trào “Nông dân Cà Mau chung tay xóa đói giảm nghèo, chung sức xây dựng NTM”; Tỉnh đoàn Cà Mau có phong trào “Tuổi trẻ Cà Mau chung tay xây dựng NTM”, Theo Báo cáo tổng kết từ Văn Phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015), qua 5 năm đã có hơn 9.845 tin, bài, ảnh, phóng sự và chuyên mục tuyên truyền về Chương trình xây dựng NTM được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng; hơn 20.000 sổ tay “Hỏi đáp về xây dựng NTM”, hơn 1.000.000 tờ bướm, 200 panô và nhiều hình thức tuyên truyền trực
Luận văn Kinh tế quan khác được thực hiện Các ngành, các cấp đã tổ chức hơn 40.000 cuộc đối thoại, hội thảo, hội thi, sân khấu hóa… với chủ đề về xây dựng NTM, với hàng triệu lượt người tham dự, nhằm giúp nhân dân dễ dàng hiễu rõ về nội dung các tiêu chí xây dựng NTM đã được Chính phủ và địa phương ban hành
3.1.1.3 Thành lập, kiện toàn bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM
Thời gian qua, bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau được thành lập và từng bước được kiện toàn Trên cơ sở Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau ban hành các Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo và Thường trực Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau; thành lập Văn phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh Ở cấp huyện, xã cũng đã thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng NTM, Ban Quản lý xây dựng NTM xã và Ban Phát triển NTM các ấp (theo tinh thần Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính) Thực hiện Quyết định 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ; UBND các huyện/thành phố và các xã trong tỉnh đã thành lập Văn phòng Điều phối xây dựng NTM cấp huyện, bố trí cán bộ chuyên trách về công tác xây dựng NTM cấp xã
3.1.1.4 Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực hiện Chương trình NTM
Văn phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh phối hợp với các sở, ngành chuyên môn tổ chức biên soạn tài liệu, giáo trình và triển khai tập huấn, hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về xây dựng NTM của tỉnh và triển khai các văn bản về xây dựng NTM đến các đối tượng là cán bộ chủ chốt của xã, huyện/thành phố, học viên là thành viên Ban chỉ đạo tỉnh, cán bộ đầu mối tham mưu về Chương trình xây dựng NTM ở các sở, ban, ngành trong tỉnh Trường Chính trị tỉnh Cà Mau đã lồng ghép nội dung xây dựng NTM vào chương trình giảng dạy ở các lớp quản lý nhà nước hệ
Luận văn Kinh tế chuyên viên và chuyên viên chính Kết quả đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực hiện Chương trình NTM tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015 được thể hiện ở Bảng 3.1
Bảng 3.1: Kết quả đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực hiện Chương trình NTM tỉnh Cà Mau (2010-2015)
Tên lớp Số lớp Số học viên
Bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý 6 753
Công tác xây dựng NTM 65 10.296
Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015)
Nhìn chung, đến nay hầu hết cán bộ chủ chốt và cán bộ, công chức làm công tác xây dựng NTM các cấp trong tỉnh đều đã được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ về công tác xây dựng NTM, bước đầu đã tạo thuận lợi cho các cấp, các ngành trong tỉnh chủ động triển khai thực hiện tốt Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn
3.1.2 Kết quả triển khai thực hiện các tiêu chí NTM của tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
3.1.2.1 Về quy hoạch và lập đề án NTM
Công tác quy hoạch và lập đề án NTM được tỉnh xác định là nội dung phải được triển khai trước một bước để định hướng cho các hoạt động trong xây dựng NTM Đến cuối năm 2012, công tác lập, phê duyệt quy hoạch và đề án xây dựng NTM cấp xã đã được thực hiện và hoàn thành ở tất cả 82 xã xây dựng NTM trong tỉnh
Tuy vậy, chất lượng quy hoạch ở nhiều nơi còn thấp, một số xã chỉ dừng ở quy hoạch chung, thiếu cụ thể hóa Nhiều đề án còn nặng về đầu tư xây dựng hạ tầng,
Luận văn Kinh tế chưa thật sự chú trọng đến phát triển sản xuất, văn hóa, bảo vệ môi trường, và còn thiếu giải pháp thực hiện đồng bộ, phù hợp với thực tiễn
3.1.2.2 Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Việc hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn được xác định là khâu đột phá, nhằm đáp ứng nhu cầu bức thiết của người dân, nên Tỉnh rất chú trọng đầu tư và được người dân đồng thuận, tự nguyện tham gia thực hiện Cuối năm 2015, toàn tỉnh có 78/82 xã đã có đường ô tô về đến trung tâm xã; 19/82 xã đạt tiêu chí về Giao thông (chiếm 23,2%) Kết quả thực hiện tiêu chí giao thông trong toàn tỉnh giai đoạn 2010-2015 được thể hiện qua Bảng 3.2
Bảng 3.2: Kết quả thực hiện tiêu chí giao thông tỉnh Cà Mau (2010-2015)
Xã đạt tiêu chí giao thông Đường trục ấp, liên ấp
Cầu giao thông nông thôn
Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015)
- Điện nông thôn: Điện nông thôn tiếp tục được tập trung nâng cấp và mở rộng trên địa bàn Tỉnh Cuối năm 2015 đã có 100% số xã trong tỉnh được phủ điện lưới quốc gia và có 69/82 xã đạt tiêu chí điện (đạt 84,1%) Qua 5 năm, Ngành điện đã phát triển được hơn 4 triệu km đường dây lưới điện nông thôn và 1.785 trạm biến áp, với tổng kinh phí trên 484 tỷ đồng (Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau, 2015)
Một số bài học kinh nghiệm
Qua thực tiễn triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau, cùng với sự tham khảo, tìm hiểu thực tế tiến trình xây dựng NTM ở nhiều địa phương, bài học kinh nghiệm có thể được rút ra như sau:
- Những kết quả đạt được trong xây dựng NTM luôn gắn liền với sự quan tâm sâu sát, đồng bộ của Cấp ủy Đảng và Chính quyền địa phương và các tổ chức Đoàn thể Nơi nào cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc với quyết tâm cao, thống nhất trong lãnh, chỉ đạo, xác định rõ nội dung trọng tâm, trọng điểm và phù hợp điều kiện thực tiễn của từng địa bàn thì nơi đó phong trào xây dựng NTM sẽ kết quả tốt
- Trong triển khai thực hiện xây dựng NTM, công tác thông tin, tuyên truyền, vận động có vai trò đặc biệt quan trọng Khi làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, hay “Dân vận khéo”, với phương pháp tuyên truyền phù hợp cho từng đối tượng và phương châm “dân biết, dân bàn, dân quyết định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” sẽ thu hút được sự quan tâm, hưởng ứng và đóng góp của toàn xã hội để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra
- Phải nắm vững mục tiêu và hệ thống tiêu chí xây dựng NTM và xác định việc thực hiện nội dung các tiêu chí xây dựng NTM là quá trình liên tục, lâu dài, cần phải có bước đi, lộ trình phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa phương; phát huy cao các nguồn lực tại chỗ; lồng ghép các chương trình, dự án để huy động nguồn vốn và các nguồn lực khác
- Trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM cần xác định rõ nội dung, trách nhiệm của từng tổ chức, đơn vị; xác định rõ biện pháp, cách thức triển khai trong từng nội dung, từng tổ chức và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức, đơn vị để có sự đồng thuận, thống nhất trong lãnh, chỉ đạo, nhằm tạo và củng cố lòng tin
Luận văn Kinh tế vững chắc của nhân dân về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước
- Cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở cần tập trung dành thời gian, công sức, trí tuệ để lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện Chính quyền cơ sở phải bảo đảm sâu sát với thực tiễn địa bàn, phải gần gũi, tôn trọng và thấu hiểu những yêu cầu, nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của nhân dân để kịp thời giúp đỡ, giải quyết thấu tình, đạt lý, để tạo sự đồng thuận và ủng hộ mạnh mẽ của nhân dân trong phong trào xây dựng NTM
- Các cấp, các ngành chuyên môn cần quan tâm, giúp đỡ cho các địa phương trong định hướng quy hoạch phát triển sản xuất; tạo điều kiện cho địa phương tiếp cận và triển khai ứng dụng các tiến bộ KH&CN để nâng cao hiệu quả sản xuất, nâng cao chất lượng trong xây dựng các tiêu chí NTM
Sự nghiệp xây dựng NTM là nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của cả hệ thống chính trị và quần chúng nhân dân vùng nông thôn Với những kết quả bước đầu tuy chưa lớn nhưng có ý nghĩa rất quan trọng, làm tiền đề cho chặng đường tiếp theo Thời gian tới, tỉnh Cà Mau tiếp tục phát huy sức mạnh tổng hợp, tập trung mọi nguồn lực, với sự chỉ đạo kỳ quyết của Cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng sức, đồng lòng của nhân dân Phong trào xây dựng NTM tỉnh Cà Mau sẽ đạt nhiều kết quả tích cực hơn
Thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
Thực trạng nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà
Nhận thức được tầm quan trọng của KH&CN trong sự nghiệp phát triển KT-
XH và công cuộc xây dựng NTM của tỉnh, những năm qua, tỉnh Cà Mau không ngừng đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Trong giai đoạn 2010-2015, trên địa bàn tỉnh triển khai 4 dự án KH&CN cấp nhà nước; 81 đề tài, dự án cấp tỉnh, 180 dự án cấp huyện và 45 dự án thành phần thuộc Chương trình nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, hàng hoá của tỉnh (Chương trình năng suất chất lượng - Chương trình 712) Trong đó, các dự án cấp Nhà nước, gần 60% đề tài, dự án cấp tỉnh và hầu hết các dự án cấp huyện và dự án trong Chương trình 712 thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Song theo đó, nhiều đề tài, dự án cấp tỉnh triển khai ứng dụng tiến bộ KH&CN vào các lĩnh vực đời sống xã hội như: Giáo dục, Y tế, Môi trường, Giao thông, Xây dựng, Công nghệ thông tin, nhằm góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn trong tỉnh
4.1.1 Dự án KH&CN cấp Nhà nước
Các dự án KH&CN cấp nhà nước được tỉnh Cà Mau triển khai thực hiện trong giai đoạn 2010-2015 đều thuộc lĩnh vực khoa học nông nghiệp, là dự án thành phần thuộc Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ KH&CN thúc đẩy phát triển KT-XH nông thôn, miền núi, do Bộ KH&CN quản lý Trong số 4 dự án được triển khai thực hiện (với tổng kinh phí gần 10 tỷ đồng) đã có 3 dự án được nghiệm
Luận văn Kinh tế thu, trong đó có 2 dự án xếp loại khá (chiếm 66,7%) và 1 dự án xếp loại trung bình (chiếm 33,3%) Thông qua các dự án, từng bước tổ chức cho người dân vùng nông thôn ứng dụng các mô hình đã qua sản xuất thử nghiệm thành công vào thực tiễn, qua đó giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng của KH&CN trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất, đồng thời hướng người dân tổ chức sản xuất theo phương thức tập trung, tạo ra lượng sản phẩm, hàng hóa lớn để thuận lợi hơn trong quá trình tiêu thụ sản phẩm
4.1.2 Đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
- Số lượng và cơ cấu các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh phân theo lĩnh vực khoa học
Hàng năm, căn cứ vào định hướng chiến lược phát triển KH&CN của tỉnh và những yêu cầu trọng tâm về hoạt động KH&CN của các ngành, các địa phương trong tỉnh, UBND tỉnh Cà Mau ra quyết định phê duyệt danh mục đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh thực hiện trong năm
Bảng 4.1: Cơ cấu đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh phân theo lĩnh vực khoa học
Lĩnh vực khoa học Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%)
Khoa học kỹ thuật và công nghệ 15 25,8
Khoa học xã hội và nhân văn 3 5,2
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
Trong số 81 đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh được triển khai thực hiện từ năm 2010-2015 đã có 58 đề tài, dự án được đánh giá nghiệm thu Trong các đề tài, dự án được nghiệm thu, số lượng đề tài, dự án thuộc lĩnh vực khoa học nông nghiệp chiếm
Luận văn Kinh tế tỷ lệ cao nhất (56,9%), kế đến là các đề tài, dự án thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật và công nghệ (25,8%) Các lĩnh vực khoa học khác có số lượng đề tài, dự án còn thấp Cơ cấu các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh phân theo lĩnh vực khoa học trong giai đoạn 2010-2015 được trình bày cụ thể ở Bảng 4.1.
- Kinh phí thực hiện các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Trên cơ sở số liệu thu thập được từ Sở KH&CN tỉnh Cà Mau, các giá trị thống kê liên quan đến kinh phí của các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh đã được tính toán và được trình bày tóm tắt ở Bảng 4.2
Bảng 4.2: Kinh phí thực hiện các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu N Nhỏ nhất Trung bình Lớn nhất Độ lệch chuẩn
Kính phí thực hiện các đề tài, dự án 58 41,8 286,50 860, 04 192, 89
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
Kết quả thống kê được trình bày ở Bảng 4.2 cho thấy kinh phí bình quân của một đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh trong giai đoạn 2010-2015 là 286,5triệu đồng Đây là nguồn kinh phí tương đối hợp lý để triển khai một đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh Tuy nhiên, kinh phí được phê duyệt để thực hiện một đề tài, dự án có sự chênh lệch rất lớn Cụ thể là, kinh phí thấp nhất cho một đề tài, dự án là 41,8 triệu đồng, trong khi kinh phí cao nhất cho một đề tài, dự án lên đến 860, 04 triệu đồng và độ lệch chuẩn của chỉ tiêu này là 192, 89 triệu đồng
- Thông tin về chủ nhiệm đề tài, dự án
Một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng và hiệu quả của các đề tài, dự án là năng lực chuyên môn của các chủ nhiệm đề tài, dự án Số liệu thống kê cho thấy, trong số 58 đề tài, dự án được nghiệm thu (2010-2015) có đến 44
Luận văn Kinh tế đề tài, dự án (chiếm 75,9%) do các nhà khoa học trong tỉnh làm chủ nhiệm Kết quả này hàm ý rằng, tỉnh Cà Mau có đội ngũ cán bộ KH&CN khá lớn có khả năng đáp ứng việc triển khai thực hiện các đề tài, dự án KH&CN Đây cũng là nguồn nhân lực quan trọng trong triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM của tỉnh (Bảng 4.3)
Bảng 4.3: Thống kê về chủ nhiệm đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Thông tin về chủ nhiệm đề tài, dự án Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%)
Trình độ của chủ nhiệm đề tài, dự án
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
Liên quan đến trình độ chuyên môn của chủ nhiệm các đề tài, dự án, số liệu thống kê cho thấy tất cả các chủ nhiệm đề tài, dự án có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên Cụ thể là, có 34 chủ nhiệm đề tài, dự án (chiếm 58,6%) có trình độ đại học (cử nhân/kỹ sư) và 13 chủ nhiệm đề tài, dự án (chiếm 22,4%) có trình độ thạc sỹ Đặc biệt là, trong số 58 đề tài, dự án cấp tỉnh được nghiệm thu trong giai đoạn 2010-2015, có 11 đề tài, dự án (chiếm 19%) mà chủ nhiệm có trình độ tiến sỹ, phó giáo sư và giáo sư (Bảng 4.3)
- Xếp loại các đề tài, dự án
Luận văn Kinh tế Để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đề tài, dự án KH&CN, việc đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án có ý nghĩa hết sức quan trọng Theo quy định hiện hành, việc đánh giá xếp loại các đề tài, dự án được chia làm 4 mức: xuất sắc, khá, trung bình và không đạt Kết quả thống kê cho thấy các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh được nghiệm thu xếp loại xuất sắc trong giai đoạn 2010-2015 chiếm tỷ lệ rất thấp (3,4%)
Kết quả trên thể hiện sự nghiêm túc trong đánh giá xếp loại các đề tài, dự án khi nghiệm thu Ngoài ra, kết quả thống kê được trình bày ở Bảng 4.4 còn cho thấy phần lớn các đề tài, dự án được xếp loại khá (chiếm 53,4%) và trung bình (chiếm 36,2%) khi nghiệm thu Đặc biệt là, có đến 4 đề tài, dự án (chiếm 6,9%) được hội đồng đánh giá không đạt khi tiến hành nghiệm thu
Bảng 4.4: Xếp loại các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Loại Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%)
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
- Tiến độ thực hiện và chuyển giao ứng dụng
Một trong những tiêu chí dùng để đánh giá các đề tài, dự án KH&CN khi tiến hành nghiệm thu là tiến độ thực hiện đề tài Vì các lý do khác nhau, nhiều đề tài, dự án được nghiệm thu trong giai đoạn 2010-2015 bị trễ so với thời hạn quy định trong hợp đồng KH&CN Cụ thể là, có đến 36 đề tài, dự án (chiếm 62,1%) bị trễ hạn, chỉ có 22 đề tài, dự án (chiếm 37,9%) đề tài được nghiệm thu đúng hạn theo hợp đồng
Liên quan đến việc chuyển giao kết quả nghiên cứu của các đề tài, dự án KH&CN vào thực tiễn ở địa phương, kết quả thống kê cho thấy có đến 2/3 số đề tài, dự án đã được chuyển giao để ứng dụng vào việc phát triển KT-XH ở địa phương, mang lại hiệu quả thiết thực Tuy nhiên, vẫn còn khoảng 1/3 các đề tài, dự án chưa được ứng dụng vào thực tiễn, mặc dù đã được nghiệm và đánh giá đạt yêu cầu Do nhiều nguyên nhân như: các đề tài nghiên cứu cơ bản chậm đưa vào ứng dụng, một số đề tài, dự án khi triển khai nghiên cứu thành công lại gặp khó khăn thị trường tiêu thụ, nên trong thời gian tới tỉnh cần có giải pháp hữu hiệu thích hợp để khắc phục các hạn chế này
Bảng 4.5: Tiến độ thực hiện và chuyển giao ứng dụng của các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Tiêu chí Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%)
Chuyển giao để ứng dụng
- Đã chuyển giao để ứng dụng 38 65,5
- Chưa chuyển giao để ứng dụng 20 35,5
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
4.1.3 Dự án KH&CN Chương trình 712
Đánh giá kết quả hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau (2010-2015)
vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau (2010-2015)
Trong những năm qua, hoạt động KH&CN tỉnh Cà Mau đã rất chú trọng đến vai trò là động lực thúc đẩy phát triển KT-XH của tỉnh và đã có những đóng góp tích cực đến tiến trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh
Trong công tác định hướng quy hoạch, hoạch định cơ chế chính sách: các cấp, các ngành dựa trên hệ thống số liệu và luận cứ khoa học từ các công trình nghiên cứu cơ bản làm cơ sở trong công tác quy hoạch hạ tầng, quy hoạch sản xuất; xây dựng cơ chế, chính sách để phát triển ngành, xây dựng các Chương trình hành động cụ thể trong phát triển KT-XH của tỉnh, của từng địa phương,
Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn: các tiến bộ KH&CN trong trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản đã được áp dụng, đưa năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất ngư, nông, lâm nghiệp của tỉnh lên một bước Cụ thể là tỉnh Cà Mau đã làm chủ và ngày càng cải tiến các quy trình kỹ thuật sản xuất giống và nuôi thương phẩm các đối tượng thủy sản chủ lực của tỉnh (tôm sú, cua biển, cá sặc rằn, cá chình, cá bóng tượng ) Thông qua ứng dụng công nghệ sinh
Luận văn Kinh tế học tỉnh đã nghiên cứu, phục tráng hoàn thiện một số giống lúa có năng suất cao, phẩm chất tốt, thích hợp từng vùng đất sản xuất của tỉnh (vùng chuyên lúa, lúa - tôm, lúa trên đất phèn Kỹ thuật nuôi cấy mô được áp dụng trong nhân tạo giống nhiều loại cây trồng, như chuối, mía, phong lan, keo lai,…
Trong lĩnh vực công nghiệp chế biến thủy sản xuất khẩu: ngành KH&CN hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng và áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến theo tiêu chuẩn Quốc tế (ISO 9000, ISO 14000, GMP, HACCP, ISO/TCVN:17025, SQF,…), từ đó nâng cao được chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường Hiện nay sản phẩm thủy sản của tỉnh đã có mặt ở hơn 40 quốc gia trên thế giới, trong đó có những thị trường khó tính như Mỹ, Nhật, Cộng đồng Châu âu,…
Trong xây dựng và phát triển hạ tầng: nhiều đề tài, dự án ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới vào các công trình giao thông, thủy lợi, xây dựng, điện năng, nhằm nâng cao chất lượng công trình, giảm giá thành và có thể tận dụng nguồn nguyên, vật liệu sẵn có của địa phương
Trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường: ngành KH&CN phối hợp và hỗ trợ cho nhiều tổ chức nghiên cứu Trung ương, tổ chức Quốc tế triển khai các nghiên cứu về hệ sinh thái rừng tràm, rừng ngập mặn, đất ngập nước, đất phèn; xói lở bờ sông, bờ biển; hệ thống thủy lợi; chim di trú; giá trị Khu Dự trữ sinh quyển, là cơ sở khoa học quan trọng trong khai thác sử dụng và bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường và ứng phó biến đổi khí hậu cho tỉnh trong tương lai Ở các lĩnh vực đời sống xã hội và nhân văn: tỉnh Cà Mau thực hiện công nghệ thông tin hóa trong nhiều lĩnh vực: hành chính, giáo dục, thông tin, truyền thông; triển khai dự án đưa công nghệ thông tin về nông thôn; triển khai các đề tài nghiên cứu ở các lĩnh vực Y tế, Giáo dục, Xã hội và nhân văn, có ý nghĩa trong việc nâng cao chất lượng đời sống ở vùng nông thôn
Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau: Kết quả khảo sát từ các nhà khoa học
Để xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng kết quả nghiên cứu KH&CN phục vụ Chương trình xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau, tác giả đã tiến hành khảo sát ý kiến của các nhà khoa học đã từng thực hiện đề tài, dự án trên địa bàn tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng kết quả nghiên cứu KH&CN được chia thành 4 nhóm nhân tố, với tổng số nhân tố là 33 Các nhà khoa học được yêu cầu đưa ra ý kiến đánh giá của họ về mức độ quan trọng của các nhân tố (mỗi nhân tố được đo lường bằng 5 mức độ, từ hoàn toàn không quan trọng đến rất quan trọng) Kết quả phân tích thống kê liên quan đến các nhân tố này lần lượt được trình bày ở nội dung dưới đây
4.3.1 Nhóm nhân tố về chính sách tài chính
Chính sách tài chính là một trong những nhóm nhân tố đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động nghiên cứu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN Tiến độ hoàn thành của đề tài, dự án, nhanh hay chậm phụ thuộc rất lớn vào nhóm nhân tố này, do nó liên quan đến quá trình thủ tục lập dự toán kinh phí, cấp kinh phí và thanh toán kinh phí thực hiện đề tài, dự án Tuy nhiên, tùy theo từng đề tài, dự án mà các khâu được triển khai từ lúc lập dự toán, cấp kinh phí đến khâu lập thủ tục thanh toán được đánh giá khác nhau từ các nhà khoa học và mức độ quan trọng của các nhân tố về chính sách này được thể hiện ở Bảng 4.16
Kết quả khảo sát ở bảng 4.16 cho thấy mức quan trọng của hầu hết các khâu trong nhóm chính sách tài chính được đánh giá từ mức bình thường (mức 3) đến mức rất quan trọng (mức 5), đặc biệt là ở khâu lập định mức chi hợp lý và cấp kinh phí thực hiện đề tài được các nhà khoa học đánh giá trên mức quan trọng (điểm trung bình đạt 4.1) Có được kết quả này là do việc định mức chi cho các nội dung của đề tài được phân bổ hợp lý sẽ đáp ứng đầy đủ các khoản kinh phí cho cán bộ nghiên cứu, thu thập số liệu và triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu Bên
Luận văn Kinh tế cạnh đó, định mức chi kinh phí hợp lý còn khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học, tránh việc chi nhiều cho các khâu trong giai đoạn tiền nghiên cứu để thiếu nguồn kinh phí cho khâu hoàn thành và báo cáo kết quả nghiên cứu Đối với việc cấp kinh phí để thực hiện đề tài, nếu kinh phí đề tài không được đáp ứng kịp thời sẽ làm hoạt động nghiên cứu cũng như triển khai ứng dụng bị gián đoạn, ảnh hưởng đến thời gian triển khai do nhiều dự án/đề tài phụ thuộc rất lớn vào mùa vụ
Bảng 4.16: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về chính sách tài chính
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Thủ tục lập dự toán kinh phí thực hiện đề tài 59 3,0 4,0 5,0 0,7
- Tính hợp lý của các định mức chi cho các nội dung của đề tài 59 3,0 4,1 5,0 0,7
- Mức độ kịp thời trong việc cấp kinh phí thực hiện đề tài 59 2,0 4,1 5,0 0,8
- Thủ tục thanh toán kinh phí thực hiện đề tài 59 2,0 4,0 5,0 0,7
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
4.3.2 Nhóm nhân tố về thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, dự án
Thủ tục xét duyệt và nghiệm thu dự án/đề tài là nhóm nhân tố quyết định đề tài có được thực hiện và được triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu hay không Thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài phức tạp, rườm rà sẽ kéo dài thời gian thực hiện cũng như chậm tiến độ ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN Mức độ quan trọng của các tiêu chí trong nhóm nhân tố về thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài được thể hiện ở Bảng 4.17
Bảng 4.17: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, dự án
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Thủ tục đăng ký chủ trì thực hiện đề tài, dự án 59 2,0 3,7 5,0 0,7
- Tính minh bạch của quy trình xét duyệt đề tài, dự án 59 3,0 4,1 5,0 0,7
- Tính hợp lý của các tiêu chí đánh giá để lựa chọn đề tài, dự án 59 3,0 3,9 5,0 0,6
- Tính rõ ràng (dễ định lượng) của các tiêu chí đánh giá để lựa chọn đề tài, dự án 59 2,0 4,0 5,0 0,6
- Tính hợp lý của cơ cấu điểm đánh giá giữa các nội dung khi xét chọn đề tài, dự án
- Trình độ chuyên môn (học hàm, học vị) của các thành viên Hội đồng xét chọn đề tài, dự án
- Sự phù hợp về chuyên môn của các thành viên Hội đồng xét chọn đề tài, dự án 59 3,0 4,4 5,0 0,6
- Thủ tục kiểm tra tiến độ thực hiện đề tài, dự án định kỳ 59 3,0 4,0 5,0 0,6
- Thủ tục nghiệm thu đề tài, dự án 59 2,0 3,8 5,0 0,7
- Trình độ chuyên môn (học hàm, học vị) của các thành viên Hội đồng đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án
- Sự phù hợp về chuyên môn của các thành viên Hội đồng đánh giá nghiệm thu đề 59 3,0 4,6 5,0 0,7
Luận văn Kinh tế tài, dự án
- Tính hợp lý của các tiêu chí đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án 59 3,0 4,0 5,0 0,7
- Tính rõ ràng (dễ định lượng) của các tiêu chí đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án 59 3,0 3,9 5,0 0,7
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Qua kết quả xử lý số liệu ở Bảng 4.17 cho thấy, trong các tiêu chí đánh giá về thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, dự án KH&CN, sự phù hợp về chuyên môn của các thành viên Hội đồng xét duyệt và đánh giá nghiệm thu đề tài được đánh giá quan trọng nhất (điểm trung bình thống kê lần lượt là 4.4 và 4.6) Hội đồng xét duyệt và đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án KH&CN có trình độ chuyên môn phù hợp với lĩnh vực nghiên cứu mới có thể đánh giá chính xác tính thiết thực và sự phù hợp của đề tài, có những đóng góp bổ sung để định hướng về mục tiêu và phương pháp nghiên cứu phù hợp, làm cơ sở để các nhà khoa học phát triển đề tài và nhân rộng mô hình ứng dụng với quy mô lớn
Bên cạnh đó, tiêu chí về tính minh bạch của quy trình xét duyệt đề tài cũng được đánh giá quan trọng từ các nhà khoa học (điểm trung bình là 4.1) Tính minh bạch cần phải được thực hiện liên tục và xuyên suốt, không chỉ thực hiện từ quy trình đầu vào mà còn tăng cường ở các bước giám sát và kiểm tra để hạn chế rủi ro đối với các dự án/đề tài lớn, có tính mới, khó thực hiện và mang tính khoa học ứng dụng cao
4.3.3 Nhóm nhân tố về cá nhân nhà khoa học
4.3.3.1 Động lực nghiên cứu của nhà khoa học Động cơ tham gia nghiên cứu KH&CN của các nhà khoa học được đánh giá thông qua nhiều tiêu chí Bên cạnh mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phát triển năng lực nghiên cứu, sự đam mê, nguồn thu nhập, nâng cao uy tín được đánh giá rất khác nhau thông qua các nhà nghiên cứu khoa học Mức độ quan
Luận văn Kinh tế trọng của các nhân tố về động lực nghiên cứu của nhà khoa học được trình bày ở Bảng 4.19
Kết quả khảo sát được trình bày ở Bảng 4.18 cho thấy, đa số đánh giá tầm quan trọng nghiên cứu KH&CN của các nhà khoa học là để nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực nghiên cứu và niềm đam mê (điểm trung bình lần lượt là 4.2 và 3.9) Điều này cho thấy đối với các nhà khoa học, động cơ chủ yếu ảnh hưởng đến nghiên cứu KH&CN là tri thức, là khoa học, phục vụ cho nghề nghiệp và thỏa mãn sự đam mê, còn các động cơ khác chỉ là thứ yếu (thu nhập, được phân công, công tác thi đua, xét chức danh hay công việc bắt buộc)
Bảng 4.18: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về động lực nghiên cứu KH&CN của nhà khoa học
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Nghiên cứu khoa học là nhiệm vụ bắt buộc 59 2,0 3,4 5,0 0,7
- Nghiên cứu khoa học là niềm đam mê 59 2,0 3,9 5,0 0,9
- Nghiên cứu khoa học là để tăng thu nhập 59 1,0 3,3 5,0 1,0
- Nghiên cứu khoa học để nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực nghiên cứu 59 3,0 4,2 5,0 0,7
- Nghiên cứu khoa học để phục vụ cho công việc đang được phân công (ví dụ như phục vụ cho việc giảng dạy nếu nhà khoa học là giảng viên)
- Nghiên cứu khoa học để nâng cao uy tín 59 1,0 3,4 5,0 0,9
- Nghiên cứu khoa học để phục vụ cho việc xét thi đua, xét chức danh, chuyển ngạch 59 1,0 3,2 5,0 1,0
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
4.3.3.2 Năng lực nghiên cứu của nhà khoa học Để có được thành công trong nghiên cứu KH&CN, không chỉ đòi hỏi nhà nghiên cứu có động lực nghiên cứu, môi trường nghiên cứu tốt mà còn đòi hỏi phải đảm bảo được năng lực nghiên cứu khoa học Năng lực nghiên cứu khoa học là khả năng sáng tạo, phát hiện ra tri thức mới, công nghệ mới, đưa ra các giải pháp hiệu quả và thiết thực Do đó, tiêu chí này luôn được xem là nền tảng để thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học, và mức độ quan trọng của các tiêu chí trong nhóm nhân tố này được đánh giá bởi các nhà nghiên cứu thể hiện ở Bảng 4.19
Bảng 4.19: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về năng lực nghiên cứu của nhà khoa học
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Trình độ, năng lực chuyên môn của nhà khoa học 59 3,0 4,3 5,0 0,7
- Kinh nghiệm, kỹ năng NCKH của nhà khoa học 59 3,0 4,2 5,0 0,7
- Trình độ tin học, ngoại ngữ của nhà khoa học 59 2,0 3,9 5,0 0,6
- Khối lượng công việc khác của nhà khoa học 59 1,0 3,7 5,0 0,7
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Qua kết quả khảo sát được trình bày ở Bảng 4.19 cho thấy, năng lực nghiên cứu của nhà khoa học bao gồm nhiều yếu tố như trình độ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm kỹ năng nghiên cứu, trình độ tin học, ngoại ngữ và cùng lúc có đảm nhận các công việc khác hay không Theo kết quả xử lý thống kê cho thấy trình độ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm, kỹ năng nghiên cứu là hai nhân tố thiết yếu cần phải đáp ứng để phục vụ công tác nghiên cứu và triển khai kết quả ứng dụng nên được các nhà nghiên cứu đánh giá rất quan trọng (điểm trung bình đạt trên 4)
Nhìn chung, kết quả này rất phù hợp với thực tế trong nghiên cứu khoa học, vì nhà khoa học có năng lực chuyên môn cao sẽ có kiến thức rộng về lĩnh vực mà mình nghiên cứu Kết hợp với những kinh nghiệm, kỹ năng tích lũy trong quá trình nghiên cứu, nhà khoa học có thể rút ngắn thời gian để định hướng đề tài, thực hiện và triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu
4.3.4 Nhóm nhân tố về cơ sở vật chất và môi trường làm việc
Cơ sở vật chất và môi trường làm việc được xem là yếu tố động lực để tiến hành thực hiện đề tài, dự án KH&CN Cơ sở vật chất đầy đủ (đáp ứng cho các nhà nghiên cứu về tài liệu, cơ sở dữ liệu, trang thiết bị và phòng thí nghiệm, phòng làm việc, ) và có sự quan tâm, hỗ trợ, phối hợp của các bên liên quan, bao gồm các cấp lãnh đạo, đơn vị chủ quản, những người cộng tác nghiên cứu và người dân sẽ thúc đẩy hoạt động nghiên cứu và triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN một cách nhanh chóng Kết quả đánh giá về mức độ quan trọng của các yếu tố trong nhóm nhân tố về cơ sở vật chất và môi trường làm việc của các nhà khoa học được thể hiện ở Bảng 4.20
Bảng 4.20: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về cơ sở vật chất và môi trường làm việc
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Tài liệu, cơ sở dữ liệu phục vụ cho
- Trang thiết bị phục vụ cho NCKH 59 3,0 4,2 5,0 0,7
- Nơi làm việc (phòng làm việc) 59 3,0 3,9 5,0 0,6
- Sự quan tâm, hỗ trợ của lãnh đạo đơn vị 59 3,0 4,2 5,0 0,7
- Sự hợp tác của đồng nghiệp 59 3,0 4,2 5,0 0,6
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Qua kết quả khảo sát được thể hiện ở Bảng 4.20 cho thấy cơ sở vật chất và môi trường làm việc được đánh giá rất quan trọng đối với các hoạt động nghiên cứu và triển khai ứng dụng kết quả nghiên cứu (điểm trung bình 4.2).Theo khảo sát từ các nhà khoa học thì trang thiết bị (phòng thí nghiệm, dụng cụ thí nghiệm) phục vụ cho hoạt động nghiên cứu rất quan trọng, trang thiết bị không đầy đủ sẽ gây hạn chế cho việc thực hiện nghiên cứu của chủ nhiệm đề tài, đặc biệt là đối với các nghiên cứu liên quan đến sản xuất nông nghiệp và thủy sản, mà trên địa bàn nghiên cứu thì hai ngành này được xem là chủ đạo, có thể ứng dụng hiệu quả các kết quả nghiên cứu của các dự án/đề tài Bên cạnh đó, tài liệu và cơ sở dữ liệu sẽ cung cấp các nguồn thông tin để thu thập và nhân rộng các mô hình ứng dụng các kết quả nghiên cứu của đề tài Tuy nhiên, nhiều đề tài, dự án KH&CN được triển khai trên địa bàn không có đủ tài liệu và cơ sở dữ liệu để có thể xây dựng các cơ sở và phương pháp nghiên cứu thực nghiệm Ngoài ra, sự phối hợp của lãnh đạo đơn vị, đồng nghiệp và người dân luôn được đánh giá rất quan trọng bởi các nhà khoa học do đây là các chủ thể hỗ trợ, cung cấp các thông tin và là chủ thể áp dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN phục vụ xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh.
Những khó khăn, trở ngại trong hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
Để tìm hiểu những khó khăn, trở ngại trong quá trình thực hiện các đề tài, dự án KH&CN, cũng như việc triển khai các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn, tác giả đã đề nghị các nhà khoa học (cán bộ KH&CN) đã từng tham gia chủ nhiệm các đề tài, dự án KH&CN được triển khai tại tỉnh Cà Mau liệt kê những khó khăn, trở ngại mà họ đã từng gặp phải trong quá trình thực hiện Kết quả khảo sát các nhà khoa học về vấn đề này được trình bày tóm tắt ở Bảng 4.16
Bảng 4.21: Những khó khăn trong thực hiện nghiên cứu và ứng dụng KH&CN
STT Khó khăn, trở ngại Tần suất Tỷ lệ
2 Thủ tục thanh toán còn rườm rà 22 37,3
3 Thời gian xét duyệt đề tài kéo dài 18 30,5
4 Điều kiện cơ sở vật chất còn hạn chế 16 27,1
5 Chưa có sự phối hợp từ chính quyền địa phương 14 23,7
6 Năng lực nghiên cứu còn hạn chế 12 20,3
7 Sản phẩm tạo ra từ các đề tài, dự án có hiệu quả kinh tế thấp 12 20,3
8 Thiếu kinh phí đối ứng 11 18,6
9 Khả năng tiếp nhận tiến bộ KH&CN của người dân còn thấp 8 13,6
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Kết quả khảo sát cho thấy có 9 khó khăn, trở ngại chính mà các nhà học gặp phải trong quá trình thực hiện các đề tài, dự án KH&CN cũng như trong quá trình chuyển giao các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn Khó khăn lớn nhất được nhiều chủ nhiệm đề tài, dự án đưa ra đó là vấn đề tài chính và các thủ tục hành chính trong quá trình xét duyệt và thanh, quyết toán kinh phí các đề tài, dự án Cụ thể là, có đến 35 trong tổng số 59 chủ nhiệm đề tài (chiếm 59,3%) được khảo sát cho rằng kinh phí được phê duyệt cho các đề tài, dự án còn thấp Ngoài ra, đối với các dự án khi triển khai ứng dụng các nhà khoa học còn gặp phải một trở ngại nữa là thiếu nguồn vốn để đối ứng Cũng liên quan đến vấn đề tài chính, nhiều nhà khoa học (22 trên tổng số 59 người được khảo sát) còn cho rằng thủ tục thanh toán kinh phí thực hiện đề tài, dự án còn rườm rà và bất cập, kinh phí đôi khi được cấp chậm trễ so với hợp đồng và trễ so với nhu cầu triển khai đề tài Về thủ tục hành chính, có 30,5%
Luận văn Kinh tế các nhà khoa học được khảo sát cho rằng thủ tục xét duyệt đề tài khá rườm rà cũng là một khó khăn, trở ngại đối với họ, bởi vì thủ tục xét duyệt rườm rà đã dẫn đến thời gian xét duyệt kéo dài, làm mất đi tính thời sự cũng như ý nghĩa thực tiễn của các đề tài, dự án
Ngoài các khó khăn ở trên, điều kiện cơ sở vật chất hạn chế, năng lực nghiên cứu của bản thân các nhà khoa học cũng là những trở ngại trong việc thực hiện các đề tài, dự án Đối với các đề tài, dự án thuộc các lĩnh vực ngoài lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn, máy móc, trang thiết bị phục vụ cho nghiên cứu có một vai trò hết sức quan trọng trong sự thành công của một đề tài, dự án Vì vậy, có đến 27,1% số nhà khoa học được khảo sát cho rằng điều kiện cơ sở vật chất còn hạn chế là một trở ngại trong việc thực hiện các đề tài, dự án Bên cạnh đó, năng lực nghiên cứu cũng là một khó khăn khi thực hiện các đề tài, dự án khi có đến 12 trên 59 nhà khoa học được khảo sát xác nhận vấn đề này Trong quá trình thực hiện đề tài, dự án, một số nhà khoa học còn cho rằng họ không nhận được sự phối hợp từ chính quyền địa phương nên gặp rất nhiều khó khăn trong việc thực hiện cũng như triển khai đề tài, dự án
Trong quá trình chuyển giao các kết quả nghiên cứu cho các đối tượng có liên quan, ngoài khó khăn về kinh phí đối ứng như đã trình bày ở trên, các chủ nhiệm đề tài, dự án còn gặp phải các khó khăn như: sản phẩm tạo ra từ các đề tài, dự án chưa cao và khả năng ứng dụng của người dân còn thấp Hiệu quả kinh tế thấp của các sản phẩm được tạo ra từ các đề tài, dự án thể hiện ở những điểm sau: (1) giá thành sản phẩm nông sản sạch còn cao nên khó cạnh trạnh trên thị trường, (2) thị trường tiêu thụ gặp khó khăn như “được mùa mất giá” Liên quan đến khó khăn về khả năng ứng dụng các kết quả nghiên cứu từ các đề tài, dự án của người dân còn thấp, điều này có thể được lý giải là do trình độ dân trí của người dân trên địa bàn tỉnh còn thấp và khả năng tài chính của người dân còn hạn chế
Một số giải pháp đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau 60
Đối với Nhà nước
- Cần tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công theo hướng tăng cường đầu tư cho KH&CN trên cơ sở giảm đầu tư vào các lĩnh vực khác kém hiệu quả Trong đó, tăng cường đầu tư cho nghiên cứu và ứng dụng KH&CN thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, như phát triển sản phẩm quốc gia; phát triển tài sản trí tuệ; nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm hàng hóa chủ lực; các Chương trình, đề án ứng dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học trong nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp chế biến, bảo vệ môi trường, và đặc biệt ưu tiên Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng NTM
- Điều chỉnh cơ cấu trong dự toán chi ngân sách nhà nước cho KH&CN phù hợp với năng lực và định hướng phát triển KH&CN các ngành, địa phương, nhằm
Luận văn Kinh tế đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tránh dàn trải, trùng lắp trong nghiên cứu KH&CN
- Nhà nước cần có những chính sách ưu đãi, nhằm khuyến khích các hình thức đầu tư mạo hiểm trong lĩnh vực KH&CN, trong đó có việc đa dạng hóa về sở hữu đối với các tổ chức KH&CN, ưu tiên việc thành lập các doanh nghiệp KH&CN để liên doanh, liên kết, nhằm tăng cường huy động các nguồn lực tài chính cho KH&CN
- Mở rộng việc tìm kiếm và triển khai thực hiện các nhiệm vụ KH&CN theo hình thức hợp tác song phương, đa phương với các nước có nền KH&CN phát triển để tiếp cận công nghệ hiện đại và thu hút kinh phí đầu tư từ nước ngoài cho KH&CN
- Tiếp tục nghiên cứu ban hành một số cơ chế, chính sách đột phá nhằm thúc đẩy xã hội hóa đầu tư cho KH&CN, đặc biệt là đầu tư của các doanh nghiệp cho hoạt động nghiên cứu và đổi mới công nghệ, thúc đẩy phát triển thị trường KH&CN trong nước để mở rộng mua bán, chuyển giao công nghệ giữa các địa phương, nhằm đẩy mạnh ứng dụng thành quả KH&CN, tiết kiệm kinh phí đầu tư trong nghiên cứu
- Nghiên cứu xây dựng Đề án thành lập Quỹ xây dựng NTM để hỗ trợ ứng dụng tiến bộ KH&CN cho các xã có điều kiện đặc thù, như xã đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, bãi ngang, ven biển, trong xây dựng NTM
- Bộ KH&CN nên thành lập Văn phòng Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng NTM hoặc bổ sung chức năng nhiệm vụ cho Văn phòng Chương trình nông thôn miền núi để tăng cường kinh phí nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM đến các địa phương trong cả nước Các Bộ ngành Trung ương cần tập trung triển khai các đề tài, đề án, dự án KH&CN cấp nhà nước, cấp vùng trên địa bàn tỉnh, nhằm vừa tạo nguồn kinh phí và cơ sở vật chất cho sự phát triển, vừa nâng cao được khả năng chuyên môn, khả năng nghiên cứu và khả năng hợp tác trong hoạt động KH&CN cho cán bộ ở tỉnh
- Thực hiện đổi mới đồng bộ về cơ chế hoạt động KH&CN theo Luật KH&CN năm 2013 (cơ chế đặt hàng, cơ chế quỹ, cơ chế khoán, cơ chế liên kết và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm…) Theo đó, đổi mới cơ chế tài chính theo hướng thanh quyết toán theo kết quả cuối cùng Các đề tài, dự án KH&CN đã được thẩm định kỹ về nội dung, sản phẩm nghiên cứu và dự toán kinh phí thực hiện, khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì chủ nhiệm đề tài, dự án được quyền chủ động trong sử dụng kinh phí Sau khi kết quả nghiên cứu được nghiệm thu, chủ nhiệm đề tài, dự án giao nộp đầy đủ sản phẩm theo thuyết minh được phê duyệt và hợp đồng KH&CN được ký kết ban đầu thì kinh phí thực hiện đề tài, dự án coi như được quyết toán; bãi bỏ các thủ tục thanh, quyết toán không còn phù hợp trong thực hiện các nhiệm vụ KH&CN.
Đối với Tỉnh
- Công bố công khai, minh bạch thủ tục hành chính trong việc đề xuất nhiệm vụ khoa học và công nghệ; Thủ tục đăng ký tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ; Thủ tục đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước, được quy định đầy đủ thành phần hồ sơ, trình độ năng lực đơn vị đăng ký, thời gian giải quyết…
- Huy động hợp lý các nguồn lực đầu tư cho KH&CN, bảo đảm tổng đầu tư xã hội cho KH&CN đạt 2% tổng chi ngân sách của tỉnh, theo hướng tăng dần năm sau cao hơn năm trước Trong đó ưu tiên đầu tư cho các nhiệm vụ KH&CN phục vụ Chương trình xây dựng NTM của tỉnh Mỗi năm dành khoảng 40% kinh phí sự nghiệp KH&CN cho công tác nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao KH&CN vào thực tiễn sản xuất để tăng thu nhập ổn định cho người dân
- Trên cơ sở các văn bản quy định của pháp luật và tình hình thực tế của tỉnh ban hành các cơ chế, chính sách để huy động nguồn vốn trong và ngoài nước đầu tư vào phát triển hạ tầng kỹ thuật KH&CN, phát triển các công nghệ, các sản phẩm có lợi thế, có tiềm năng phát triển của địa phương
- Ban hành chủ trương và tạo cơ chế về kinh phí để thực hiện các Chương trình KH&CN trọng điểm cấp tỉnh, cấp huyện theo chủ đề trong từng giai đoạn, tạo chuỗi gắn kết từ khâu nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm đến triển khai nhân rộng, nhằm nâng cao tính hệ thống, tính kế thừa và tính ứng dụng của các nghiên cứu, nhằm tránh dàn trải, lãng phí trong đầu tư nghiên cứu KH&CN
- Đầu tư kinh phí thực hiện Chương trình nhân rộng các mô hình sản xuất ngư, nông, lâm nghiệp với quy mô lớn trên địa bàn tỉnh sau khi nghiên cứu thành công Các Chương trình KH&CN phải gắn với các Chương trình mục tiêu quốc gia để phát huy vai trò của KH&CN trong quá trình thực hiện các Chương trình này, đặc biệt là Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, trên địa bàn tỉnh
- Ban hành cơ chế xã hội hóa trong đầu tư phát triển KH&CN; khuyến khích các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế tích cực đầu tư cho hoạt động KH&CN, đặc biệt là nghiên cứu, ứng dụng, đổi mới thiết bị, công nghệ để sản xuất sạch hơn và tạo ra sản phẩm mới có giá trị kinh tế cao, nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước
- Tranh thủ từ nguồn ngân sách Trung ương thông qua việc lồng ghép với các
Chương trình mục tiêu quốc gia (Chương trình Nông thôn miền núi, Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình giảm nghèo bền vững; Chương trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng NTM, ) và chủ động tham các Chương trình nghiên cứu quốc tế để mời gọi đầu tư như Chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng, Chương trình phát triển và ứng dụng công nghệ sạch, năng lượng tái tạo và nhiên liệu sinh học,…để xây dựng cơ sở hạ tầng cho NTM
- Chú trọng đầu tư cho công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực KH&CN của tỉnh theo nhu cầu thực tiễn của từng ngành, nghề; tăng cường kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện để đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ KH&CN vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn
- Căn cứ vào các văn bản quy định của pháp luật về cơ chế tài chính trong lĩnh vực KH&CN do Nhà nước ban hành (theo Luật KH&CN năm 2013), tỉnh cần ban hành văn bản cụ thể ở địa phương như: Quy định về định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước; Quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Cà Mau…, cụ thể minh bạch để các nhà khoa học thực hiện, đặc biệt là cơ chế khoán kinh phí tới sản phẩm cuối cùng đối với đề tài, dự án KH&CN phục vụ cho xây dựng NTM
Nội dung chính của đề tài này là đánh giá thực trạng, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Cà Mau Thực tế cho thấy Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015 đã đạt được một số thành tựu khả quan, làm thay đổi cơ bản bộ mặt vùng nông thôn tỉnh Cà Mau, đặc biệt là đời sống vật chất và tinh thần của người dân từng bước đã được cải thiện Trong giai đoạn 2010-2015, có 17 xã đạt chuẩn NTM và 52 xã đạt từ 10-14 tiêu chí xây dựng NTM Tổng nguồn vốn huy động được từ các nguồn phục vụ cho Chương trình xây dựng NTM là 24.374,54 tỷ đồng Để đạt được các kết quả trên trong Chương trình xây dựng NTM, vai trò của KH&CN được đánh giá là hết sức quan trọng Trong giai đoạn 2010-2015 đã có 310 đề tài, dự án KH&CN đã được triển khai trên địa bàn tỉnh Cà Mau nhằm hỗ trợ cho Chương trình xây dựng NTM của Tỉnh Các đề tài, dự án này có thể chia thành 4 nhóm: (1) Các dự án KH&CN cấp nhà nước (4); (2) Các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh (81); (3) Các dự án KH&CN thuộc Chương trình năng suất, chất lượng - Chương trình 712 (45) và (4) Các đề tài, dự án KH&CN cấp huyện (180) Ngoài ra, kết quả thống kê cho thấy phần lớn các đề tài, dự án được nghiệm thu đúng tiến độ (chiếm 68,2%) Tuy nhiên, nếu xét riêng các đề tài, dự án cấp tỉnh thì tỷ lệ các đề tài, dự án bị chậm tiến độ còn chiếm tỷ lệ rất cao (62,1%) Liên quan đến việc triển
Luận văn Kinh tế khai ứng dụng các đề tài, dự án vào thực tiễn, kết quả thống kê cho thấy tỷ lệ các đề tài, dự án có kết quả được ứng dụng vào thực tế rất cao (82,8%)
Ngoài các kết quả nghiên cứu ở trên, nghiên cứu này còn tiến hành khảo sát 59 nhà khoa học đã từng làm chủ nhiệm các đề tài, dự án được thực hiện trên địa bàn tỉnh Cà Mau để ghi nhận những khó khăn, trở ngại mà họ đã gặp phải cũng như xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ Chương trình xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau Kết quả khảo sát cho thấy có 9 khó khăn, trở ngại chính mà các nhà học gặp phải trong quá trình thực hiện các đề tài, dự án cũng như trong quá trình chuyển giao các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn Khó khăn lớn nhất được nhiều chủ nhiệm đề tài đưa ra đó là vấn đề tài chính và các thủ tục hành chính trong quá trình xét duyệt đề tài, dự án Ngoài ra, điều kiện cơ sở vật chất hạn chế, năng lực nghiên cứu của bản thân các nhà khoa học cũng là những trở ngại trong việc thực hiện các đề tài, dự án Trong quá trình chuyển giao các kết quả nghiên cứu cho các đối tượng có liên quan, các chủ nhiệm đề tài, dự án còn gặp phải các khó khăn như: thiếu kinh phí đối ứng, sản phẩm tạo ra từ các đề tài, dự án có hiệu quả kinh tế thấp và khả năng ứng dụng của người dân còn thấp Đặc biệt là, nghiên cứu này đã xác định được 4 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ Chương trình xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau Bốn nhóm nhân tố đó là: nhóm nhân tố về chính sách tài chính; nhóm nhân tố về thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, dự án; nhóm nhân tố về cá nhân nhà khoa học và nhóm nhân tố về cơ sở vật chất và môi trường làm việc
Trên cơ sở đánh giá thực tiễn hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015, kết hợp với kết quả khảo sát các nhà khoa học về các khó khăn, trở ngại trong quá trình thực hiện các đề tài, dự án và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ Chương trình xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau, nghiên cứu này đã đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau Với những giải pháp này, tác giả tin rằng các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN trên địa bàn tỉnh Cà Mau sẽ được
Luận văn Kinh tế đẩy mạnh, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện và nâng cao hiệu quả KT-XH của Chương trình xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
Mặc dù đạt được những kết quả nhất định như đã tóm tắt ở trên, đề tài này vẫn còn hạn chế là chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu định tính, mô tả thực trạng là chủ yếu