Tiểu luận: Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con ngời, ổn định và phát triển kinh tế , làm lành mạnh xã hội , đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân

Nhu cầu lao động này phụ thuộc vào các yếu tốsau:+ Quy mô, dung lợng của nền kinh tế ,khi nền kinh tế có quy mô, dung lợng lớn thìsẽ tạo ra đợc nhiều việc làm, và ngợc lại khi nền kinh t

Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con ngời, ổn định và phát triển kinh tế , làm lành mạnh xã hội , đáp ứng nguyện vọng chính

đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân

Lời nói đầu

********

Kết thúc việc thực hiên kế hoạch 1996-2000 với nhiều thành tựu đã đạt đợc ,GDP

đợc duy trì ở mức 7.0%/năm, cơ cấu kinh tế đang từng bớc chuyển dịch theo hớng tăng tỷtrọng giá trị sản xuất công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệptrong cơ cấu GDP Bên cạnh đó vấn đề việc làm cũng đợc chú trọng quan tâm giảiquyết Trong 5 năm qua đã có thêm khoảng 6,1 triệu lao động đợc thu hút vào làmviệc ,bình quân mỗi năm thu hút khoảng hơn 1.2 triệu lao động

Bớc sang kế hoạch 2001- 2005 với dự báo hàng năm tỷ lệ lực lợng lao động sẽ gia tăng

ở mức 0.35% và đến năm 2005 tổng lực lơng lao động của cả nớc sẽ là 42689.9 ngàn ngời

Và sau 5 năm lực lợng lao động sẽ tăng thêm 4046,8 ngàn ngời cộng thêm số lao độngđang thất nghiệp có đến cuối năm 2000 khoảng 800 ngàn ngời và số ngời thiếu viêc làm làkhoảng 1triệu ngời thì số thuộc lực lợng lao động có nhu cầu việc làm sẽ lên tới khoảnggần 20triệu ngời Nếu phấn đấu mỗi năm giải quyết cho khoảng 1.4 triệu ngời thì đến cuốinăm 2005 số lao động có nhu cầu giải quyết việc làm còn rất lớn

Với chủ trơng của Đảng : “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tốcon ngời, ổn định và phát triển kinh tế , làm lành mạnh xã hội , đáp ứng nguyện vọngchính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân ” Để làm đợc điều đó thì ngoài các giảipháp cụ thể còn phải cần có sự nỗ lực tập trung thống nhất sự chỉ đạo của Đảng đối với cáccấp ,các ngành cùng toàn thể các cá nhân và cộng đồng để có thể thực hiện đợc mục tiêu

kế hoạch đã đặt ra

Chơng 1

VIỆC LÀM VÀ KẾ HOẠCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI

1 Môt số khái niệm cơ bản về lao động và việc làm.

1.1 Dân số hoạt động kinh tế.

Bao gồm toàn bộ những ngời từ đủ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không cóviệc làm nhng có nhu cầu tìm việc làm

Nh vậy vơí khái niêm trên có thể hiểu dân số hoạt động kinh tế hay còn gọi là lựclợng lao động là một bộ phận của nguồn lao động nó bao gồm hai phần Một là nhữngngời đủ 15tuổi trở lên đang có việc làm trong các lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội , biểuhiện của việc làm đó là tạo ra đợc thu nhập mà hoạt động tạo thu nhập này không bị phápluật cấm, ngoài ra còn cả những hoạt động cuả bộ phận dân số không trực tiếp tạo ra thunhập nhng lại trực tiếp giúp cho ngời thân, gia đình tạo thu nhập Hai là những ngời đangtrong độ tuổi lao động không có việc làm nhng có nhu cầu tìm việc làm và luôn sẵn sànglàm việc (nh vậy ngợc với phần trên thì bộ phận dân số này là những ngời không tạo rađợc thu nhập nhng luôn tìm cách để tạo ra thu nhập)

Ngoài ra khi nghiên cứu về lao động ta còn thờng sử dụng khái niệm về dân số hoạtđông kinh tế thờng xuyên trong 12 tháng qua: là những ngời từ đủ15 tuổi trở lên có tổng

số ngày làm việc và ngày ngày có nhu cầu làm thêm lớn hơn hoặc bằng 183 ngày , nếunhỏ hơn 183 ngày là dân số không hoạt động kinh tế thờng xuyên

1.2 Dân số không hoạt động kinh tế

Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ số ngời từ đủ 15 tuổi

trở lên không thuộc bộ phận có việc làm và không có việc làm Những ngời này không

hoạt đông kinh tế vì các lí do: đang đi học , hiện đang làm công việc nội trợ chobản thân gia đình,

Ngoài ra tuỳ theo tình trạng việc làm, dân số hoạt động kinh tế đợc chia thành hailoại: ngời có việc làm và ngời thất nghiệp

1.3 Việc làm.

Để hiểu rõ khái niệm và bản chất của việc làm ta phải liên hệ đến phạm trù lao động

vì giữa chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau

Lao động trớc hết là một hành động diễn ra giữa con ngời với giới tự nhiên, tronglao động con ngời đã vận dụng trí lực và thể lực cùng với công cụ tác động vào giới tựnhiên tạo ra sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt, đời sống con ngời , lao động là mộtyếu tố tất yếu không thể thiếu đợc của con ngời , nó là hoạt động rất cần thiết và gắn chặtvới lợi ích của con ngời Con ngời không thể sống khi không có lao động

Quá trình lao động đồng thời là quá trình sử dụng sức lao động, sức lao động lànăng lực của con ngời nó bao gồm cả thể lực và trí lực , nó là yếu tố tích cực đóng vai trò

trung tâm trong suốt quá trình lao động , là yếu tố khởi đầu, quyết định trong qúa trình sảnxuất, sản phẩm hàng hoá có thể đợc ra đời hay không thì nó phải phụ thuộc vào quá trình

Nhng với khái niệm việc làm nh trên thì cha đợc coi là đầy đủ vì con ngời chỉ có thểtồn tại trong gia đình và xã hội, do đó việc làm đợc hiểu theo một cách hoàn chỉnh đó làngoài phần ngời lao động tạo ra cho xã hội còn phải có phần cho bản thân và gia đìnhnhng điều cốt yếu là việc làm đó phải đợc xã hội thừa nhận(đợc pháp luật thừa nhận)

Nh vậy một hoạt động đợc coi là việc làm khi có những đặc điểm sau: đó là nhữngcông việc mà ngời lao động nhận đợc tiền công, đó là những công việc mà ngời lao độngthu lợi nhuận cho bản thân và gia đình, hoạt động đó phải đợc pháp luật thừa nhận

Tuỳ từng cách phân loại mà ta có các hình thức việc làm ở đây ta chỉ tiếp cận haihình thức sau:

+ Việc làm chính: là công việc mà ngời thực hiện giành nhiều thời gian nhất hoặc

có thu nhập cao hơn so với công việc khác

+ Việc làm phụ:là công việc mà ngời thực hiện giành nhiều thời gian nhất sau côngviệc chính

Với việc nghiên cứu đặc điểm, khái niệm và phân loại việc làm giúp cho ta hiểu rõhơn về việc làm từ đó đa ra những tiêu chí đánh giá một cách sâu hơn nhằm xác định đợccác mục tiêu và giải pháp trong việc lập kế hoạch việc làm

2 Kế hoạch giải quyết việc làm trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.

2.1 Nội dung của kế hoạch việc làm.

Kế hoạch việc làm dựa trên cơ sở cân đối giữa khả năng và nhu cầu của nguồn lựclao động trong nền kinh tế và đây cũng đợc xem là cơ sở xây dựng kế hoạch việc làm,phơng pháp này đợc coi là phù hợp với tình hình kinh tế xã hội hiện tại và trong nhữngnăm tiếp theo, phơng pháp này đợc sử dụng ở nhiều quốc gia vì các quốc gia đều nằmtrong tình trạng mất cân đối giữa khả năng và nhu cầu lao động Cụ thể nội dung của kếhoạch việc làm bao gồm các nội dung chính sau:

- ND1: Xác định nhu cầu lao động xã hội cần có trong kì kế hoạch ,đây chính

là nhu cầu về việc thu hút và giải quyết việc làm trong các ngành các lĩnh vực của nềnkinh tế, nhu cầu đó đo lờng bằng số vị trí, số lợng chỗ màtừng ngành ,từng lĩnh vực có thể

đảm bảo giải quyết đợc cho ngời lao động Nhu cầu lao động này phụ thuộc vào các yếu tốsau:

+ Quy mô, dung lợng của nền kinh tế ,khi nền kinh tế có quy mô, dung lợng lớn thì

sẽ tạo ra đợc nhiều việc làm, và ngợc lại khi nền kinh tế có quy mô, dung lợng thấp sẽ tạo

ra đợc ít việc làm

+ Năng suất lao động, khi mức lao động tăng, hiệu suất sử dụng lao động cao thìnhu cầu về sử dụng lao động có xu hớng giảm

+ Sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế, sự thay đổi về cơ cấu lao động trong các ngành,

sự thay đổi số lợng lao động và yêu cầu đào tạo nghề cũng làm thay đổi về nhu cầu lao sửdụng lao động

+ Sức sản xuất của ngời lao động, trình độ chuyên môn kỹ thuật của ngời lao độngdẫn đến sự thay đổi về chất lợng và cũng ảnh hởng đến nhu cầu sử dụng lao động

+ Trình độ phát triển của khoa học kỹ thuật, khi trình độ của khoa học kỹ thuật pháttriển sẽ làm thay đổi tính chất sản xuất, thay đổi cơ cấu lao động và dẫn đến thay đổi nhucầu lao động

Phơng pháp xác định nhu cầu sử dụng lao động trong kì kế hoạch: dựa vào mục tiêutăng trởng của nền kinh tế đã đặt ra trong kì kế hoạch để xác định nhu cầu sử dụng laođộng trong nền kinh tế

- ND2: Xác định khả năng cung cấp lao động trong nền kinh tế

Khả năng cung cấp lao động đợc hiểu là tổng số bộ phận dân số tham gia hoạt độngkinh tế có thể cung cấp cho nền kinh tế trong thời kì kế hoạch ,khả năng này đợc đo lờngbằng số ngời lao động sẽ tham gia vào thị trờng lao động trong một thời gian nhất định.Tuỳ từng đặc điểm của từng loại lao động mà ta có thể chia thành các nhóm sau:

Những ngời đến tuổi lao động đang tham gia vào thị trờng lao động

Những ngời trong tuổi lao động vẫn cha có việc làm và đang có nhu cầu tìm việclàm

Những ngời quá tuổi lao động nhng vẫn còn khả năng động và cũng có nhu cầulàm việc

Khả năng cung cấp lao động phụ thuộc vào các yếu tố sau:

+ Quy mô dân số, khi quy mô dân số tăng thì khả năng cung cấp lao động tăng+ Cơ cấu dân số,cơ cấu dân số cũng là yếu tố tác động trực tiếp đến khả năng cungcung cấp lao động , tuỳ từng loại dân số ,dân số theo độ tuổi theo giới tính mà ảnh hởngđến khả năng cung cấp lao động

+ Những quy định về độ tuổi lao động của từng quốc gia mà cũng ảnh hởng đếnkhả năng cung cấp lao động

Phơng pháp xác định khả năng cung cấp lao động thông qua các con số thống kê kìtrớc

Nhìn chung các quốc gia đều có sự mất cân đối về nhu cầu và khả năng cung cấplao động nhng tuỳ từng đặc điểm của mỗi nớc mà có cung- cầu về lao động khác nhauthờng đối với các nớc đang phát triển thì cung lớn hơn cầu, còn đối với các nớc phát triểnthì lại có xu hớnglà cung nhỏ hơn cầu Đối với Việt nam là nớc đang phát triển cộng với

cơ cấu dân số trẻ, vì vậy mức cung về lao động hàng năm luôn lớn hơn mức cầu về laođộng, đặc trng này phản ánh nó vừa là lợi thế và cũng là khó khăn để phát triển kinh tế

- ND3: cân đối nhu cầu với khả năng cung cấp lao động trong nền kinh tế , việc cânđối này phải dựa trên đặc điểm của từng loại lao động (bao gồm lao động thành thị và laođộng nông thôn Đối với lao động thành thị cần xác định tỷ lệ thất nghiệp thực tế (thấtnghiệp hữu hình ) Đối với lao động nông thôn cần xác định phần trăm số thời gian laođộng vì lao động nông thôn là loại lao động theo mùa vụ mà Việt Nam là nớc nông nghiệpthì việc xác định thời gian lao động thực tế của lao động nông thôn là rất quan trọng Cânđối về lao động là một trong những cân đối lớn của nền kinh tế, là một cân đối quan trọngtrong các cân đối của hệ thống kế hoạch phát triển: cân đối thu chi, cân đối tích luỹ tiêudùng…

Cân đối giữa nhu cầu với khả năng là một khâu quan trọng của kế hoạch việc làm,

từ việc cân đối này ta có thể xác định đợc nhu cầu có thể đáp ứng đợc bao nhiêu so vớikhả năng cung cấp từ đó xác định đợc số lợng d thừa hay thiếu hụt trong từng khu vựcthành thị hoặc nông thôn

- ND4: Từ việc cân đối giữa nhu cầu với khả năng ta có thể xác định đợc tỉ lệ thấtnghiệp ở thành thị và quỹ thời gian sử dụng lao động ở nông thôn và đa ra các giải pháp

xử lí Giải pháp xử lí ở đây là từng cách thức, bớc đi mang tính chủ quan của con ngờinhằm thực hiện và sử dụng nguồn lực đạt mục tiêu một cách hiệu quả nhất Trong kếhoạch việc làm, giải pháp là một khâu quan trọng nhất để có thể thực hiện đợc mục tiêu,

kế hoạch đặt ra có thực hiện đợc hay không thì đòi hỏi giải pháp nh thế nào để đạt đợcmục tiêu đó một cách hiệu quả nhất phù hợp với khả năng nguồn lực hiện có Mỗi một giảipháp đợc đa ra và thực hiện đòi hỏi phải khắc phục đợc những hạn chế và tận dụng đợc lợithế, điều kiện khách quan của nguồn lực Với kế hoạch việc làm thì giải pháp có thể đợcxây dựng trên nhiều cơ sở thành các nhóm giải pháp:

- Nhóm giải pháp về tăng trởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Nhóm giải pháp về tạo việc làm ở thành thị

- Nhóm giải pháp về tạo việc làm ở nông thôn

- Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách của nhà nớc…

2.2 Vai trò của việc làm và kế hoạch giải quyết việc làm.

2.2.1 Vai trò của việc làm

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối vớitừng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt độngkinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt độngcủa cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân thì có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thânmình, vì vậy nó ảnh hởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của cá nhân Việc làmngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế chothấy những ngời không có việc làm thờng tập trung vào những vùng nhất định (vùng đôngdân c khó khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm ngời nhất định(lao động không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) Việc không có việc làm

trong dài hạn còn dẫn tới mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghềnghiệp làm hao mòn và mất đi kiến thức, trình độ vốn có.

Đối với kinh tế thì lao động là một trong những nguồn lực quan trọng, là đầu vàokhông thể thay thế đối với một số ngành, vì vậy nó là nhân tố tạo nên tăng trởng kinh tế

và thu nhập quốc dân, nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu và việc làm cho từng cá nhân

sẽ giúp cho việc duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và kinh tế, tức là luôn bảo đảmcho nền kinh tế có xu hớng phát triển bền vững, ngợc lại nó cũng duy trì lợi ích và pháthuy tiềm năng của ngời lao động

Đối với xã hội thì mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên xã hội, vìvậy việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội, một mặt nó tác động tích cực, mặt khác

nó tác động tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việc làm thì xã hội đó đợc duy trì vàphát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội , không tạo ra các tiêu cực, tệ nạntrong xã hội, con ngời đợc dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ…Ngợc lại khi nền kinh

tế không đảm bảo đáp ứng về việc làm cho ngời lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cựctrong đời sống xã hội và ảnh hởng xấu đến sự phát triển nhân cách con ngời Con ngời cónhu cầu lao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về pháttriển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trờng hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hởng đếnlòng tự tin của con ngời, sự xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội.Ngoài ra khi không có vệc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo lànguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và nó ảnh hởng đến tình hình chính trị

Vai trò việc làm đối với từng cá nhân, kinh tế, xã hội là rất quan trọng, vì vậy để đápứng đợc nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi nhà nớc phải có những chiến lợc, kếhoạch cụ thể đáp ứng đợc nhu cầu này

2.2.2 Vai trò của kế hoạch giải quyết việc làm.

Vai trò của kế hoạch giải quyết việc làm cũng đợc đánh giá trên các mặt kinh tế và

xã hội Trớc hết kế hoạch giải quyết việc làm là bộ phận quan trọng trong hệ thống kếhoạch hoá phát triển kinh tế xã hội vì nó đa ra các mục tiêu và chính sách phát triển kinh tế

xã hội Kế hoạch giải quyết việc làm cũng giống các kế hoạch khác là đều đa ra những tiêuchí, mục tiêu và hệ thống các chính sách giải pháp, mặt khác, kế hoạch giải quyết việc làmkhác với các kế hoạch khác ở chố kế hoạch ở đây vừa đảm bảo các mục tiêu phát triểnkinh tế và vừa đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội

Đối với phát triển kinh tế thì kế hoạch giải quyết việc làm đặt ra các mục tiêu để sửdụng hiệu quả nguồn lực lao động nhằm thực hiện mục tiêu tăng trởng Có các mục tiêu và

hệ thống các giải pháp, chính sách sau:

+ Mục tiêu về cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế

+ Mục tiêu về tỷ lệ lao động qua đào tạo

+ Mục tiêu về xuất khẩu lao động ra nớc ngoài…

+ Các chính sách về khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào trongnớc ,chính sách hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ,chính sách phát triển ngànhnghề nông thôn…

+ Hệ thống các giải pháp thực hiện mục tiêu sử dụng việc làm cho tăng trởng

Đối với phát triển xã hội kế hoạch giải quyết việc làm đặt ra các mục tiêu về giảiquyết việc làm nhng mang tính xã hội ,mục tiêu việc làm ở đay đảm bảo sự phát triểntrong mối quan hệ giữa việc làm và xã hội :

+ Mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị , nâng quỹ thời gian sử dụng lao động

ở nông thôn…

+ Hệ thống các chính sách về tạo việc làm và nâng cao năng suất lao động …

+ Các chơng trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm

Ở Việt nam trớc khi cha chuyển đổi nền kinh tế thì trong xã hội không có nạn thấtnghiệp do mọi ngời trong xã hội đều đợc nhà nớc phân phối việc làm khi đến tuổi lao động,

về nguyên tắc là mọi ngời đều có quyền đòi hỏi đợc lao động và có thu nhập mà khôngphải tìm việc làm, kế hoạch giải quyết việc làm ở đây là kế hoạch chỉ tiêu pháp lệnh, mọimục tiêu đã đợc ấn định từ trớc, vì vậy nó mang nặng tính chủ quan vì yếu tố quan trọng làthị trờng đã bị bỏ qua.Kiểu phân phối trên có nhiều u điểm đó là mọi ngời đợc giải quyếtviệc làm nhanh chóng khi đến tuổi lao động, ngời lao động đều có quyền bình đẳng nhnhau, nhng nó cũng có nhiều hạn chế nh: lạm phát tăng, ngời lao động không đợc bố tríphù hợp với khả năng …dẫn đến sức cạnh tranh của nền kinh tế kém đôi khi còn có khảnăng dẫn đến khủng hoảng Từ khi chuyển xang nền kinh tế thị trờng kế hoạch không cònmang nặng tính chủ quan nh trớc kia mà phải chấp nhận yếu tố thị trờng và các quy luậtthị trờng, trong thị trờng luôn có thất nghiệp Nhà nớc điều tiết kinh tế ở tầm vĩ mô thôngqua các công cụ ,kế hoạch việc làm không vì thế mà mất đi vai trò quan trọng của mình ,

kế hoạch việc làm trở nên ngày càng linh hoạt với thị trờng và trở thành công cụ quantrọng không thể thiếu trong các công cụ quản lí của nhà nớc , thông qua kế hoạch việc làmNhà nớc thể hiện vai trò quản lí,điều tiết của mình đối với vấn đề việc làm trong nền kinh

tế Trong những năm tiếp theo khi mà vấn đề việc làm ngày càng trở thành vấn đề bức xúccủa toàn xã hội thì kế hoạch việc làm càng trở nên quan trọng và rất cần thiết

2.3 Mối quan hệ của kế hoạch việc làm với hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội

Đối với hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thì kế hoạch việc làm có mốiquan hệ trực tiếp ,gắn bó thúc đẩy lẫn nhau Kế hoạch việc làm trớc hết là một bộ phậntrong hệ thống kế hoạch phát triển ,vì vậy nó có những mục tiêu chung với các kế hoạchkhác và cũng có những mục tiêu riêng của mình

Để thể hiện đợc mối quan hệ này,trớc về mặt kinh tế kế hoạch việc làm đợc coi là kếhoạch nguồn lực (vì lao động là yếu tố nguồn lực cấu thành nên tăng trởng) và kế hoạchnguồn lực nhằm thực hiện các mục tiêu về sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động trong nềnkinh tế thực hiện mục tiêu tăng trởng Trong trờng hợp này kế hoạch tăng trởng đợc coi làmục tiêu mà kế hoạch việc làm và các kế hoạch khác phải thực hiện và chỉ có thực hiệnđợc mục tiêu tăng trởng chỉ khi thực hiện đợc mục tiêu của kế hoạch việc làm và mục tiêucủa các kế hoạch khác

Về mặt xã hội thì lế hoạch việc làm đa ra các mục tiêu để thực hiện những vấn đề xãhội Kế hoạch việc làm có mối quan hệ trực tiếp với các kế hoạch xã hội khác nh kế hoạchdân số, kế hoạch giáo dục… ,vì vậy trong trờng hợp này kế hoạch việc làm cùng với các

kế hoạch xã hội khác lại là mục tiêu mà kế hoạch tăng trởng phải thực hiện Bởi vì các vấn

đề xã hội có đợc giải quyết chỉ khi dựa trên tiền đề cơ bản là kinh tế

Chơng 2

TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC LÀM TRONG THỜI KỲ 1996 - 2000

1 Mục tiêu và phơng hớng cơ bản của kế hoạch giải quyết việc làm trong thời

đó vẫn còn một số hạn chế nhất định.Tiếp thu những mặt yếu kém của quá trình thực hiện

kế hoạch 1991-1995 do Đảng ta đề ra từ Đại hội VII thì Đại hội VIII đã khẳng định việctiếp tục coi trọng vấn đề giải quyết việc làm và đã đa ra những quan điểm , phơng hớng cụthể để giải quyết vấn đề việc làm :”Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân,mọi nhà đầu t mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động Mọi công dânđợc t do hành nghề, thuê mớn công nhân theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếptục phân bố lại dân c và lao động trên địa bàn cả nớc, tăng dân c trên những địa bàn có tínhchiến lợc về kinh tế, an ninh quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩulao động Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và tăng quỹ thời gian sử dụng laođộng ở nông thôn…” So với Đại hội VII thì Đại hội VIII đã có những quan điểm mới đốivới vấn đề việc làm bằng việc khuyến khích các thành phần kinh tế, mọi nhà đầu t và mọicông dân trong việc mở mang và phát triển các ngành nghề nhằm tạo ra nhiều việc làm từviệc huy động nguồn lực trong dân để giải quyết vấn đề việc làm Đã có những chủ trơng

về phân bố lại dân c ,lao động trên địa bàn cả nớc, đã chú trọng quan tâm hơn đến việc mởrộng quan hệ đối ngoại kinh tế nhằm đẩy mạnh việc xuất khẩu lao động, trớc kia việc xuấtkhẩu lao động chủ yếu chỉ xang thị trờng các nớc xã hội chủ nghĩa, nhng từ khi hệ thốngnày bị xụp đổ ở các nớc Đông âu thì thị trờng của chúng ta bị thu hẹp, vì vậy có thể nói đó

là một hớng đi đúng đắn gắn việc giải quyết việc làm với quan hệ kinh tế đối ngoại Vớiquan điểm tập trung sức tạo việc làm Đảng ta đã cho rằng vấn đề việc làm phải đợc giảiquyết bằng sự tập trung nỗ lực của các cấp, các ngành từ TW đến địa phơng, và vấn đềviệc làm đợc giải quyết bằng cách huy động ,tập trung nguồn nội lực

1.2 Mục tiêu của kế hoạch giải quyết việc làm trong thời kỳ 1996 - 2000.

Tiếp tục phát huy những thành tựu phát triển kinh tế- xã hội mà kế hoạch 1991-1995

đã đạt đợc thì kế hoạch 1996-2000 đã đa ra một số mục tiêu về việc làm nh sau:

Mỗi năm thu hút đợc từ 1,3 – 1,4 triệu lao động có chỗ làm việc

Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dới 5%

Nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn lên 75%

Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 22 – 25%

2 Thực trạng việc thực hiện kế hoạch giải quyết việc làm thời kỳ 1996-2000.

+ Về tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thời gian sử dụng lao động ở nông thôn

(Số liệu thống kê điều tra- năm 2000 của tổng cục thống kê)

Nh vậy so với năm 1996 thì xu hớng thất nghiệp tăng lên so với các năm tiếp theobình quân mỗi năm tăng 0.13% Riêng năm 1999 thì tỷ lệ thất nghiệp đã tăng cao lên đến7.4%, giai đoạn này do vẫn còn bị ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trongkhu vực, khối lợng vốn đầu t vào nền kinh tế bị giảm mạnh , đặc biệt là khối lợng vốn

FDI từ nớc ngoài và các khoản cam kết viện trợ cho Việt nam, đầu những năm 2000 thì tỷ

lệ thất nghiệp này lại có xu hớng giải đáng kể, từ 7.4%(1999) xuống còn 6.4%(2000)nguyên nhân là do Việt nam không bị ảnh hởng lớn của cuộc khủng hoảng tài chính tiền

tệ nh các nớc khác trong khu vực và năm 2000 Chính phủ đã có những giải pháp điềuchỉnh mạnh mẽ cho nên nền kinh tế lại đợc phục hồi và phát triển, dự báo trong nhữngnăm tiếp theo với đà tăng trởng ổn định tỷ lệ thất nghiệp tiếp tục có xu hớng giảm

Tỷ lệ thời gian lao động ở nông thôn có xu hớng tăng ổn định từ 72.11%(năm 1996)lên 73.86%(năm 2000) bình quân mỗi năm tăng 0.44%, duy chỉ có năm 1998 là bị giảmxuống còn 71.13% Với những dấu hiệu trên cho thấy mức tăng là không ổn định , có sựtăng giảm thất thờng trong khi đó mức tăng chậm chỉ giao động ở mức 1% , không cónhững đột biến trong mức tăng hàng năm, điều đó phản ánh mức độ chuyển dịch cơ cấukinh tế, lao động ở trong nông thôn còn diễn ra chậm, mức đầu t trong việc giải quyết việclàm trong nông thôn cha đợc quan tâm chú trọng và đạt hiệu quả thấp Để thực hiện mụctiêu tăng quỹ thời gian lao động ở nông thôn đến năm 2005 là khoảng 80-85% thì đây làviệc làm khó đòi hỏi Đảng và Nhà nớc cần tập trung chỉ đạo việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nông thôn một cách mạnh mẽ đầu t đồng bộ vào các ngành nghề,nhất là hệ thống cơ sở

hạ tầng đặc biệt là giao thông nông thôn , tiếp tục thực hiện việc đô thị hoá nông nghiệpnông nhằm tạo ra những bớc đột phá trong thời gian tới thì mới có thể đạt đợc mục tiêu đã

đề ra

+ Về quy mô của lực lợng lao động: tiếp tục gia tăng với tốc độ cao Tính đến1/7/2000 tổng số lực lợng lao động cả nớc 38.643.089ngời so với kết quả tại thời điểmđiều tra năm 1996 thì hàng năm mức tăng bình quân là 975.645ngời với tốc độ tăng2.7%/năm, trong khi tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm là 1.15%/năm

Năm 1996 tỷ lệ lợng lao động chiếm trong tổng dân số nói chung chiếm 0.48%vànăm 2000 thì tỷ lệ này chiếm 0.5%, bình quân mỗi năm tỷ lệ này gia tăng 0.4%, Dự kiếngiai đoạn 2001-2005 thì hàng năm gia tăng ở mức 0.35%, đến năm 2005 tỷ lệ lao độngchiếm trong tổng dân số là 51.75% tơng với 42.689.900ngời

Nh vậy sau 5 năm lực lợng lao động sẽ tăng 4.046.800ngời cộng thêm số lao độngthất nghiệp cuối năm 2000 chuyển xang khoảng 800.000 ngời và số thiếu việc làm khoảng1triệu ngời thì số thuộc lực lợng lao động có nhu cầu về việc làm sẽ lên tới khoảng gần20triệu ngời Nếu phấn đấu mỗi năm giải quyết khoảng 1.4 triệu lao dộng thì số lao độngđến cuối năm 2005 có nhu cầu việc làm còn rất lớn và mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệpxuống dới 5% là khó thực hiện Vì vậy trong những năm tiếp theo Chính phủ cần phảithực hiện chính sách đối với các vấn đề về dân số, lao động, việc làm ,nhằm giảm mứccung về lao động và các sức ép đối với vấn đề việc làm

+ Mức cầu về lao động trong thời gian qua: (Đơnvị:nghìn ngời)

Trong đó

Theo nhóm ngành.

(Theo số liệu điều tra 2000 – Bộ lao động thơng binh -xã hội)

Theo các số liệu trong biểu trên chúng ta thấy số ngời có việc làm thờng xuyên tăngliên tục trong thời kỳ 1996-2000, mỗi năm tăng trung bình gần 740 nghìn ngời trong đónăm tăng nhiều nhất là năm 2000 so với năm 1999 là 347 nghìn ngời Xu hớng thay đổitrên phần nào đợc phản ánh qua sự thay đổi cơ cấu việc làm

• Với lao động trong nông –lâm –ng nghiệp trong thời kỳ này không thay đổi nhiều

có xu hớng giảm ít nhng không đều, từ 23431nghìn ngời (năm 1996) giảm xuống còn

22670 (năm 2000), bình quân hàng năm giảm 190 nghìn ngời

• Với lao động trong ngành công nghiệp – xây dựng đã có những xu hớng thay đổitích cực số việc làm đã tăng liên tục từ 3698 nghìn ngời (năm 1996) lên 4744 nghìn ngời(năm 2000), bình quân mỗi năm tăng 264 nghìn ngời

• Đối với lao động trong ngành dịch vụ cũng đã có những xu hớng tăng tích cực nhngành công nghiệp số lao động trong ngành ngày càng gia tăng, từ 6849 nghìn ngời(năm1996) lên đến 8791 nghìn ngời (năm2000), trung bình mỗi năm khoảng 486 nghìnngời

Nhìn chung trong thời kỳ 1996- 2000 nhu cầu về lao động trong các ngành kinh tế củađất nớc đã có những dấu hiệu biến chuyển tích cực, nhu cầu về lao động trong các ngànhđều đợc thay đổi theo xu hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã đặt ra là tăng tỷ trọng laođộng trong công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp ,với mứcthay đổi từ 33798 nghìn lao động (năm1996) lên 36205 nghìn lao động, hàng năm nhu cầu

về lao động trong các ngành đã tạo ra khoảng 557 nghìn chỗ làm việc, nhng xét một cáchtổng quát về nhu cầu lao động trong thời gian qua ở nớc ta vẫn còn nhiều bất cập, việc nhucầu trong các ngành đều tăng nhng mức tăng lại không ổn địnhcụ thể trong giai đoạn1997- 1998, với ngành nông nghiệp sự tăng giảm thể hiện ở chỗ 22589nghìn ngời (năm1997) lên 23018 nghìn ngời (năm 1998), với ngành công nghiệp thì nhu cầu đó lại giảm từ

4170 (năm 1997) xuống 4049 (năm 1998), điều đó phản ánh cơ cấu, trình độ kinh tế đấtnớc ta vẫn còn mang nặng tính chất nông nghiệp , các ngành công nghiệp, dịch vụ vẫn cha

đủ lớn để có thể thúc đẩy nền kinh tế phát triển, sức cạnh tranh nền kinh tế còn yếu chonên dễ bị ảnh hởng, tác động xấu khi có khủng hoảng kinh tế diễn ra trong khu vực, nhtrong cuộc khủng hoảng tài chính khu vực diễn ra trong giai đoạn 1997- 1998 đã làm ảnh

hởng đến nhu cầu lao động trong các ngành kinh tế của đất nớc, trong những năm tiếp theo

dự báo kinh tế đất nớc sẽ phát triển ổn định và không có những biến động lớn, đó sẽ làđiều kiện để ta tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hớng hợp

lí ,tăng khả năng cạnh tranh của nền kinh tế trong giai đoạn hội nhập

+ Về cơ cấu lao động trong các ngành:

Chỉ tiêu

Số ngời (ngàn ngời)

Tỷ lệ (%)

Số ngời

(ngànngời)

Tỷ lệ (%)

Về cơ cấu lao động trong các ngành có xu hớng sau :

Với lao động nông nghiệp có mức giảm từ 2366.7 nghìn ngời (năm 1996) xuống22725.6 nghìn ngời (năm 1999) nh vậy trong 4 năm đã gỉam đợc 1641.1 nghìn ngời tơngđơng với mức giảm là 6.2% từ 69.8% xuống 63.6%

Với lao động trong công nghiệp đã có xu hớng tăng từ 3682.1 nghìn ngời (năm1996) lên4450.2 nghìn ngời (năm 1999) và trong 4năm đã tăng 768.1 nghìn ngời và mức tăng về tỷ

lệ % lại không có sự thay đổi vì tốc độ tăng trởng lao động trong ngành công nghiệp chỉtơng đơng với tốc độ tằng trởng lực lợng lao động

Với lao động trong ngành dịch vụ trong 4 năm qua đã tăng khoảng 1696.5 nghìn ngời từ6858.8 nghìn ngời (năm1996 ) lên 8555.3 nghìn ngời trong năm 1999 tơng đơng với mứctăng là 3.28% từ 19.65% lên 22.93%

Trong kế hoạch 1996- 2000 nói chung về cơ cấu lao động đã có những thay đổi đáng kể,lao động trong nông nghiệp có xu hớng giảm mạnh, lao động trong khu vực công nghiệp

có xu hớng tăng nhng tốc độ tăng không cao , đối với ngành dịch vụ lao động lại có xuhớng tăng nhanh hơn tốc độ tăng trởng lao động trong ngành công nghiệp

Tuy trong thời kỳ kế hoạch 1996-2000 do nền kinh tế bị ảnh hởng của khủng hoảngcho nên một số mục tiêu đặt ra đã không đạt đợc , trong chuyển dịch cơ cấu lao động với

đà tăng trởng ổn định của nền kinh tế đã đợc lấy lại từ năm 2000 thì cơ cấu lao động củađất nớc vẫn tiếp tục đợc chuyển dịch mạnh mẽ, dự báo trong những năm tới đối với laođộng trong nông nghiệp do đợc Đảng và Nhà nớc quan tâm bằng các chính sách phát triển

về khôi phục làng nghề, ngành nghề, phát triển trang trại trong nông thôn, thì bộ phậnnày sẽ giảm mạnh và chuyển dần xang các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn, do đó

cơ cấu của lao động trong nông nghiệp sẽ có khả năng đợc giảm xuống còn 56 – 57%trong mục tiêu kế hoạch đã đề ra đến năm 2005

Đối với lao động trong công nghiệp thì xu hớnglao động ở khu vực này cũng sẽ tăng,với những phơng án, định hớng phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, các ngànhcông nghiệp mới, các chính sách phát triển các khu công nghiệp ,khu chế xuất và cácchính sách phát triển khu vực t nhân, khu vực có vốn đầu t nớc ngoài thì tốc độ tăngtrởng lao động trong công nghiệp sẽ có xu hứơng tăng cao và cơ cấu lao động sẽ đợc

chuyển dịch một cách mạnh mẽ, để đạt mục tiêu cơ cấu lao động trong công nghiệp từ

20 –21% vào năm 2005, đòi hỏi phải tiếp tục quan tâm phát triển các ngành công nghiệp,một mặt vừa quan tâm phát triển các ngành mà ta có thể sử dụng đợc các lợi thế về laođộng, một mặt cần quan tâm phát triển các ngành có hàm lợng khoa học kĩ thuật cao đểthúc đẩy lôi kéo các ngành khác, trong thời gian tới khi đất nớc tham gia qúa trình hộinhập kinh tế trong khu vực đây nó cũng vừa là cơ hội vừa là khó khăn đối với các ngànhcông nghiệp, vì vậy đòi hỏi các ngành cần có những chiến lợc và bớc đi hợp lí để có thểcạnh tranh đợc với các ngành công nghiệp của các nớc trong khu vực

Đối với lao động trong ngành dịch vụ, trong những năm qua do sự phát triển mạnh

mẽ của ngành với tốc độ tăng trởng bình quân khoảng 6.2%/năm, tuy là ngành có từ lâunhng lại mới đợc quan tâm phát triển trong những năm gần đây, mặc dù vậy hàng nămngành đã giải quyết đợc số lợng lớn lao động ,hoạt động dịch vụ ở nớc ta trong thời gianqua chủ yếu là hoạt động du lịch ,khách sạn ,nhà hàng , vì vậy cha phát huy hết tiềmnăng của ngành , trong thời gian tới đợc dự báo là rất khả quan trong phát triển kinh tế và

sự ổn định về tình hình chính trị đối với đất nớc ta, ngành sẽ có cơ hội để tiếp tục pháttriển Để thực hiện đợc mục tiêu đến năm 2005 tỷ trọng lao động trong ngành dịch vụ sẽ là22- 23% thì ngành cần phải tận dụng những cơ hội để phát triển bằng cách đa dạng hoácác hình thức du lịch ,vận tải, đầu t xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng ,nhằm tận dụngnhững lợi thế về các hình thức dịch vụ mà chúng ta đang có

+Tỷ lệ lực lợng lao động qua đào tạo

Với lao động không có trình độ trong bảng thống kê ta thấy chiếm đến 88.2% tổng

số lao động của cả nớc ,với quy mô hàng năm tăng 1,6% , nh vậy tỷ lệ lao động cha quađào tạo hàng năm ở nớc ta tơng đối cao và tốc độ tăng lao động ở nhóm này rất lớn ,số laođộng không có trình độ này thờng tập trung ở các vùng nông thôn ,vùng sau vùng xa , nơi

mà không có điều kiện về giáo dục ,nếu so sánh về tỷ lệ gia tăng hàng năm mặc dù tỷ lệnày thấp nhất song do quy mô của nhóm ngời này lớn cho nên số lợng lao động hàng nămkhông có nghề lớn, vì vậy có thể nói hàng năm số lợng lao động mới bớc vào tuổi laođộng mà cha đợc đào tạo nghề là rất lớn, đây chính là sức ép rất lớn trong vấn đề giảiquyết việc làm