Luận văn tài nguyên môi trường trong việc phát triển kinh tế thị trường ở việt nam

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l VŨ THỊ THU TRANG l QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l TỈNH BẮC NINH l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l HÀ NỘI - 2015 l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l VŨ THỊ THU TRANG l QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l TỈNH BẮC NINH l l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l l Ngườ i hướ n g dẫ n kho a họ c: PGS TS Phạm Q uố c T r u ng c z p c g p o x l h e h p c LỜI CA M ĐOAN k é l Tô i x i n c am đo a n l uậ n vă n nà y n g t rì nh n gh iê n u củ a r iê n g tô i Cá c z l p z p x l p x p y h p i p p m y p c v e p p c z p h x e z p c v z số l iệ u, kế t l uậ n n gh iê n u t rì nh bà y t ro n g l uậ n vă n nà y t r u n g thự c chí nh y z h o v y h p p c z p h v e p @ m v e p c y h p i p p m y v e h p c v i xá c p Tô i xi n chị u t rá ch nh iệm n gh iê n u củ a mì nh! z p z p h v e p z l i p c z p h x l p Bắ c N i nh, thá n g 01 năm 2015 l z p v p c p Tá c g iả l uậ n vă n c z y h p i p l p LỜI CẢ M ƠN k l Để hoà n nh l uậ n vă n nà y, tô i x i n bà y tỏ lò n g b iế t n sâ u sắ c đế n thầ y g iáo é c p v p y h p i p p m v z p z p @ m v y p c @ z v p l h l p p v m z - PGS TS Phạ m Q uố c T r u n g - n gườ i tậ n tì nh hướ n g dẫ n tô i t ro n g s uố t q uá l h e h p c p c z p v p v p p c g p v z v e p c l h v h t rì nh thự c h iệ n Tô i x i n châ n nh cảm n Phò n g Q uả n lý Đào tạo S a u đạ i họ c - v e p v z p z p z p p v p l p p c h p y é v x h p z T rườ n g Đạ i họ c K i nh tế - Đạ i họ c q uố c g i a Hà Nộ i tạo mọ i đ iề u k iệ n để tô i e p c é z z p v é z h c z x l z p v l z p z h o z p p v z hồ n nh khố họ c l uậ n vă n nà y p v p o i y h p i p p m Tô i cũ n g x i n gử i lờ i cảm n đế n cá c đồ n g n gh iệ p ch i a sẻ nh iề u tư l iệ u z i p c p z p c z y z l p p p 3 p p c p c z s p z x l p z h v y z h k i nh n gh iệm q uý bá u l iê n q u a n đế n vấ n đề n gh iê n u củ a l uậ n vă n Tô i x i n o z p p c z l h @ h y z p h x p p p i p p p c z p h x y h p i p z p z p cảm n hợ p tá c củ a Sở Tà i chí nh tỉ nh Bắ c N i nh, cá c n vị , q u a n t rê n đị a l p l s v 3 x z p v p l z p 3 p p i h x p v e bà n tỉ nh Bắ c N i nh, g iú p tô i thự c h iệ n nh cô n g l uậ n vă n @ p v p l z p p c z s v z v z p v p p c y h p i p Xi n t râ n t rọ n g cảm n! z p v e p v e p c l p Bắ c N i nh, thá n g 01 năm 2015 l z p v p c p Tá c g iả l uậ n vă n c z y h p i p l p p x MỤC LỤC k D a nh mụ c nhữ n g từ v iế t tắ t i x p l p p c v i z v v v z D a nh mụ c bả n g i i x p l @ p c z z D a nh mụ c hì nh i i i x p l p z z z MỞ ĐẦU k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i .1 p s v z v x p v z Mụ c t iê u n gh iê n u k v z h p c z p h Nh iệm vụ n gh iê n u l z l i p c z p h Đố i tượ n g phạm v i n gh iê n u é z v p c i s l i z p c z p h Mộ t số n g gó p củ a l uậ n vă n k v l p p c c s x y h p i p Cá c câ u hỏ i n gh iê n u 3 h z p c z p h Bố cụ c củ a đề tà i 3 3 x p v z Chươ n g TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬ N VÀ THỰC TIỄ N VỀ p c l l l l QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH l l l l l l 1.1 Tổ n g q u a n tà i l iệ u n gh iê n u p c h x p v z y z h p c z p h 1.2 Lý l uậ n ch u n g q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c y h p h p c i h p y z p c p l p p 1.2.1 N gâ n sá ch nhà nướ c .5 l c p l p p 1.2.2 Khá i q uá t q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c cấ p tỉ nh .6 z h v i h p y z p c p l p p 3 s v p 1.3 Cá c yế u tố ả nh hưở n g đế n q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c cấ p tỉ nh 26 m h v p p c p p h p y z p c p l p p 3 s v p 1.3.1 Cá c yế u tố ch q u a n .26 m h v o h x p 1.3.2 Cá c yế u tố chủ q u a n 27 m h v h x p 1.4 K i nh n gh iệm q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c củ a mộ t số đị a phươ n g bà i z p p c z l h p y z p c p l p p 3 x l v l p x s p c i @ z họ c k i nh n gh iệm 29 o z p p c z l 1.4.1 K i nh n gh iệm củ a tỉ nh Thá i N g u yê n 29 z p p c z l x v p z l c h m p 1.4.2 K i nh n gh iệm củ a tỉ nh Thá i Bì nh 31 z p p c z l x v p z p 1.4.3 Bà i họ c k i nh n gh iệm cho tỉ nh Bắ c N i nh 33 z o z p p c z l v p l z p Chươ n g PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 p c l l l 2.1 Phươ n g phá p n gh iê n u .39 p c s s p c z p h 2.1.1 Phươ n g phá p l uậ n .39 p c s s y h p 2.1.2 Phươ n g phá p th u thậ p thô n g t i n 39 p c s s v h v s v p c v z p 2.1.3 Phươ n g phá p xử lý thô n g t i n .40 p c s s p y v p c v z p 2.1.4 Phươ n g phá p phâ n tí ch thô n g t i n .40 p c s s s p v v p c v z p 2.2 Hệ thố n g t iê u n gh iê n u 41 v p c v z h p c z p h 2.2 Nhóm t iê u đá nh g iá h iệ n t rạ n g q uả n lý ch i n gâ n sá ch đị a phươ n g41 l l v z h p p c z z p v e p c h p y z p c p l p x s p c 2.2.2 Nhóm t iê u phả n nh hoạ t độ n g q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c củ a l l v z h s p p v p p c h p y z p c p l p p 3 x tỉ nh Bắ c N i nh .41 v p l z p Chươ n g THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH p c l l é l l l l NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC NINH 42 l l l l 3.1 Khá i q uá t tì nh hì nh k i nh tế - xã hộ i củ a tỉ nh Bắ c N i nh 42 z h v v p p o z p v p z x v p l z p 3.1.1 Tổ n g q u a n tì nh hì nh k i nh tế 42 p c h x p i v p p o z p v 3.1.2 Tổ n g q u a n tì nh hì nh xã hộ i 45 p c h x p i v p p p z 3.2 Thự c t rạ n g q uả n lý ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch tỉ nh Bắ c N i nh g i a i p v e p c h p y z v p c p h m p p c p l v p l z p c z x z đoạ n 2010 - 2014 46 p 3.2.1.Cô n g tá c lậ p dự toá n ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch g i a i đoạ n 2010-2014 47 p c v y s g v p z v p c p h m p p c p l c z x z p p 3.2.2 Cô n g tá c chấ p hà nh dự toá n ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch g i a i p c v 3 s p g v p z v p c p h m p p c p l c z x z đoạ n 2010 - 2014 48 p p 3.2.3.Cô n g tá c q u yế t toá n ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch g i a i đoạ n 2010-2014 58 p c v h m v v p z v p c p h m p p c p l c z x z p p 3.3 Thự c t rạ n g q uả n lý ch i đầ u tư phá t t r iể n g i a i đoạ n 2010-2014 61 v e p c h p y z p h v s v v e z p c z x z p p 3.3.1 Lậ p đ iề u nh kế hoạ ch vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n 64 s i p z h p o i p p h v p m g p c @ p 3.3.2 Cấ p phá t th a nh toá n vố n đầ u tư đố i vớ i cá c n g t rì nh th uộ c dự n đầ u s s v v x p v p i p p h v p z i z 3 p c v e p v h g p p h tư sử dụ n g n g uồ n n gâ n sá ch nhà nướ c 66 v l g p c p c h p p c p l p p 3.3.3 Q u yế t toá n vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n 67 h m v v p i p p h v p m g p c @ p 3.4 Thự c t rạ n g k iểm soá t ch i n gâ n sá ch q u a Kho bạ c Nhà nướ c .68 v e p c o z l l v z p c p l h x @ l p 3.5 Đá nh g iá q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh Bắ c N i nh g i a i đoạ n 2010 - 2014 75 é p c z h p y z p c p l p p v p l z p c z x z p p 3.5.1 Kế t q uả đạ t đượ c 75 v h p v p 3.5.2 Hạ n chế .80 p 3.5.3 N g u yê n nhâ n củ a nhữ n g hạ n chế .83 l c h m p p p x p p c p 3.5.4 Mộ t số vấ n đề đặ t r a t ro n g cô n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c k v l i p p p v e x v e p c p c v h p y z p c p l p p tỉ nh Bắ c N i nh 87 v p l z p Chươ n g MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN p c k l l l l l SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC NINH 89 l l l l l 4.1 Q u a n đ iểm mụ c t iê u hồ n th iệ n n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c h x p p z l i l v z h p v z p p c v h p y z p c p l p p tỉ nh Bắ c N i nh 89 v p l z p 4.1.1 Q u a n đ iể m hoà n th iệ n cô n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh Bắ c N i nh 89 h v l x p p z l p v z p p c v h p y z p c p l p p p z p 4.1.2 Mụ c t iê u hồ n th iệ n n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh k v z h p v z p p c v h p y z p c p l p p v p Bắ c N i nh 89 l z p 4.1.3 Nhữ n g yê u cầ u đặ t r a kh i hồ n th iệ n n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch l p c m h h p v e x o z p v z p p c v h p y z p c p l nhà nướ c tỉ nh Bắ c N i nh 90 p p v p l z p 4.2 Mộ t số g iả i phá p nhằm hồ n th iệ n n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c k v l c z z s s p l p v z p p c v h p y z p c p l p p tỉ nh Bắ c N i nh đế n năm 2020 92 v p l z p p p p l 4.2.1 Lự a chọ n, q u yế t đị nh d a nh mụ c thứ tự u t iê n cá c sả n phẩm đầ u r a, x p h m v p p g x p l i v v h v z p 3 l p s l p h e x cá c mụ c t iê u phá t t r iể n KT-XH cá c hoạ t độ n g cầ n t r iể n kh a i để phâ n bổ tố i 3 l v z h s v v e z p i 3 v p p c p v e z p o x z p s p @ v z u n g uồ n lự c tà i chí nh đị a phươ n g .92 h p c h p y v z p p x s p c 4.2.2 Cá c g iả i phá p hoà n th iệ n q uả n lý ch i thườ n g x u yê n 94 c z z s s p v z p h p y z v p c p h m p 4.2.3 Cá c g iả i phá p hoà n th iệ n q uả n lý ch i đầ u tư phá t t r iể n .99 c z z s s p v z p h p y z p h v s v v e z p 4.2 Hoà n th iệ n hệ thố n g đị nh mứ c phâ n bổ, đị nh mứ c ch i n gâ n sá ch nhà nướ c102 p p v z p v p c p p l s p @ p p l 3 z p c p l p 4.2.5 Cá c g iả i phá p hỗ t rợ c 105 c z z s s v e o 4.3 K iế n n ghị ( Đ iề u k iệ n để thự c h iệ n cá c g iả i phá p) 107 z p p c é z h o z p p v z p 3 c z z s s 4.3.1 Đố i vớ i Chí nh phủ 107 é z i z p s 4.3.2 Đố i vớ i Bộ tà i chí nh 108 é z i z v z p 4.3.3 Đố i vớ i Sở Tà i chí nh tỉ nh Bắ c N i nh 108 é z i z z p v p l z p KẾT LUẬ N 108 l TÀI LIỆU THA M KHẢO 111 k DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT l k l STT Ký h iệ u BQ z l h l N g u yê n n ghĩ a c h m p p c x : Bì nh q uâ n p h p ĐTPT : Đầ u tư phá t t r iể n GD ĐT : G iáo dụ c đào tạo HCNN : Hà nh chí nh nhà nướ c H ĐND : Hộ i đồ n g nhâ n dâ n KSND : K iểm soá t nhâ n dâ n KTXH : K i nh tế xã hộ i NHT M : N gâ n hà n g thươ n g mạ i NS ĐP : N gâ n sá ch đị a phươ n g NSNN : N gâ n sá ch nhà nướ c 10 é é l é l l l l k l é l l l é h v s z g p l l p l c l p p g p p c g v l p p x p p 12 TCTD : Tổ c tí n dụ n g 13 UBND : Ủ y b a n nhâ n dâ n 14 XDCB : Xâ y dự n g bả n l y m @ m i x g v p p g p p p c l : Q uả n lý c p g @ z p QL p p s 11 h z p p p p p c p p p v v z p c l c l p e v p p z v p z z v c p p c DANH MỤC BẢNG l STT Bả n g p c k l Nộ i dung Tổ n g sả n phẩm t ro n g tỉ nh phâ n th eo kh u vự c l z g Bả n g 3.1 p p c Bả n g 3.2 p c l z p Bả n g 3.3 Bả n g 3.4 p p c p c p Bả n g 3.6 p c l Bả n g 3.7 p z p l p c p s p v e o h i z l p c z s c z g p v z l p c z s m p i 47 50 v v p p v z p z v p c p h m p so vớ i dự toá n đượ c g i ao đầ u năm z g v p p c z x p h p 57 l Cơ cấ u ch i n gâ n sá ch t ro n g n gâ n sá ch đị a 59 phươ n g tỉ nh Bắ c N i nh g i a i đoạ n 2010 - 2014 Ch i Đầ u tư Phá t t r iể n tạ i cá c h u yệ n, thị xã, 61 p h z p c p l v e p c p c p l x p z c é v h p v l v v z e p c z p z v x z z p p 3 h m p v p nh phố tỉ nh Bắ c N i nh g i a i đoạ n 2010-2014 Đ iề u nh tă n g (+) g iảm (-) n g uồ n vố n t r iể n é p z s h v p p v p l z c c p c z z x z p l p p c h p i p v e z p kh a i so vớ i N ghị q u yế t H ĐND tỉ nh x z l i z l c h m v é l v s s v v x p v p i p p h v h x o @ nhà nướ c Bắ c N i nh p 3 l z h v l p p 65 p Kế t q uả thẩm đị nh phê d u yệ t dự n đầ u tư v 64 p Cấ p phá t th a nh toá n vố n đầ u tư q u a kho bạ c c Bả n g 3.9 p p v So sá nh tì nh hì nh thự c h iệ n ch i thườ n g x u yê n c Bả n g 3.8 c p p o p Tì nh hì nh ch i n gh iệp y tế v e Bắ c N i nh s v p 41 p c Bả n g 3.5 l x c Tì nh hì nh ch i cho n gh iệp g iáo dụ c đào tạo l s e v 3 p p k i nh tế o c h Tra ng i s g h m v g p p h v 70 c DANH MỤC HÌNH l STT k l Hì nh Nộ i Trang dung Hì nh 3.1 Th u n gâ n sá ch nộ i đị a thự c h iệ n g i a i đoạ n 2010- 2014 41 p l z g p h p c p l p z p x h v p e i p v p c v z p i p c z p c z x z p p Hì nh 3.2 Ch i vă n hố thơ n g t i n ch i phá t th a nh t r u yề n hì nh Hì nh 3.3 Cơ cấ u ch i ĐTPT Bắ c N i nh g i a i đoạ n 2010 - 2014 z x z s v v x p v e h m p p 55 p 3 p h z é l z p c z x z p p 60 c